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NACIONAL
DE CAMBIO
CLIMTICO
Documento para
tomadores de decisiones
POLTICA NACIONAL
DE CAMBIO CLIMTICO
Documento para tomadores de decisiones
CDD: 342.02
Catalogacin en la publicacin:
Grupo Divulgacin de Conocimiento y Cultura Ambiental.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Agradecemos al proyecto Reduccin del riesgo y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017
de la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio
climtico en la Regin de La Depresin Momposina Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin
y divulgacin de material contenido en este documento
en Colombia, implementado por el Programa de las
para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y finan- autorizacin del titular de los derechos de autor, siempre que
ciado por el Fondo de Adaptacin del Protocolo de se cite claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin total
Kioto, por su aporte en la publicacin y difusin de o parcial de este documento para fines comerciales.
la Poltica Nacional de Cambio Climtico.
No comercializable
Distribucin gratuita
Contenido
Presentacin ................................................................................................... 6
1 Introduccin ............................................................................................... 8
3 Contexto .................................................................................................... 14
3.1 Contexto internacional ............................................................................................. 14
3.2 Contexto nacional ..................................................................................................... 15
5 Objetivos ...................................................................................................25
5.1 Metas nacionales de desarrollo bajo en carbono ..................................................... 26
5.2 Metas nacionales de desarrollo resiliente al clima ................................................... 27
Figuras
Figura 1. Ciclo de planeacin de la Poltica nacional de cambio climtico .......................... 10
A
frontar los retos y aprovechar las oportunidades que con-
lleva el cambio climtico requiere de arreglos instituciona-
les, normativos y de Poltica Pblica que orienten y gene-
ren sinergias entre los tomadores de decisiones.
Frente a una problemtica que supone retos para el desarrollo del pas, que
nos exige lograr una senda de crecimiento econmico baja en emisiones de
Gases de Efecto Invernadero y adaptada al cambio climtico, es necesaria una
Poltica Pblica que propicie consensos en torno a un objetivo comn. La Pol-
tica Nacional de Cambio Climtico, que se presenta a continuacin, responde
a la necesidad de contar con lineamientos articuladores, de carcter sectorial
y multinivel, dando as continuidad a las estrategias que el Gobierno nacional
ha puesto en marcha en los ltimos aos.
Este documento es el fruto del trabajo conjunto del arreglo institucional que
el pas ha conformado para tomar decisiones en torno a esta problemtica:
el Sistema Nacional de Cambio Climtico (SISCLIMA), que se constituye en
un hito en el camino que Colombia recorre hacia la resiliencia y el desarrollo
bajo en carbono. Entidades del orden nacional y territorial aportaron en su
construccin y son hoy los llamados a liderar su implementacin, de manera
coordinada con el sector privado, la academia y la sociedad civil.
E
l objetivo de la Poltica nacional de cambio climtico es incorporar la
gestin del cambio climtico en las decisiones pblicas y privadas
para avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja
en carbono, que reduzca los riesgos del cambio climtico y per-
mita aprovechar las oportunidades que este genera.
Para alcanzar este objetivo, en la poltica se organiza la gestin del cambio climtico
en Colombia con el propsito de influir en las decisiones pblicas y privadas ms
relevantes que definen el desarrollo del pas, con el fin de integrar a estas decisiones
acciones de adaptacin y mitigacin.
Estrategia Estrategia
NDC
Plan nacional Estrategia de Plan Nacional Estrategia Contribucin
de adaptacin colombiana nacional Proteccin de Gestin Nacional de Nacionalmente
al cambio de desarrollo REDD+ Financiera del Riesgo de Financiamiento Determinada
climtico bajo en carbono Frente a Desastres Climtico
(PNACC) (ECDBC) Desastres
Programas y Programas y
proyectos sectoriales de proyectos territoriales de
adaptacin y mitigacin adaptacin y mitigacin
L
a necesidad de coordinar las acciones para hacer frente al au-
mento de las emisiones de gases de efecto invernadero, as
como definir medidas para contrarrestar sus impactos sobre las
actividades humanas, derivaron en la adopcin de la Conven-
cin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, en
1992, ratificada por Colombia mediante la Ley 164 de 1994.
Desde all han sido muchos los esfuerzos desarrollados en el pas por establecer
polticas y regulaciones que faciliten el diseo y la implementacin de estas me-
didas. Al respecto se destacan la ratificacin del Protocolo de Kioto mediante la
Ley 629 del 2000 y las resoluciones expedidas por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en los aos 2003 y 2004 para la aprobacin nacional de pro-
yectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio del mismo Protocolo, como parte de
la estrategia de promocin de la reduccin de emisiones por fuentes y absorcin
por sumideros de gases de efecto invernadero; tambin se destaca la Ley 1523
que adopta la Poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y establece el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en donde se concibe la adaptacin al
cambio climtico como parte del proceso de reduccin del riesgo de desastres, as
como la Ley 1715 del 2014, que promueve el desarrollo y utilizacin de las fuentes
no convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter renovable como
medio necesario para el desarrollo econmico sostenible, la reduccin de emisio-
nes de gases de efecto invernadero y la seguridad del abastecimiento energtico.
L
a Organizacin Meteorolgica Mundial ha clasificado el ao 2015
como el ao ms caluroso del que se tenga registro, continuando
la tendencia al calentamiento observada: 15 de los diecisis aos
ms calurosos se han presentado en este siglo. De acuerdo con el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico -
IPCC (por sus siglas en ingls), desde la era industrial la temperatura pro-
medio del planeta ha aumentado 1 C.
P
ara enfrentar la situacin descrita, el marco conceptual de la Po-
ltica nacional de cambio climtico orienta sus elementos princi-
pales que son: visin, objetivos, estrategias e instrumentos de la
poltica, y plan de accin, entre otros.2
Para los propsitos de la presente poltica, se establece que la gestin del cambio
climtico sea una gestin coordinada de acciones de mitigacin y adaptacin, orien-
tadas a reducir los riesgos que supone el cambio climtico. Sin embargo, en la prc-
tica este tipo de gestin implica que las acciones del desarrollo implementadas por
toda la sociedad, consideren en su diseo objetivos de mitigacin y de adaptacin.
En este sentido, la gestin del cambio climtico es tambin una gestin coordinada
para influir en las decisiones del desarrollo relevantes y asociadas a los objetivos de
reducir las emisiones de GEI y aumentar los sumideros de carbono (mitigacin) y a
evitar o reducir el efecto del cambio climtico (adaptacin) sobre los sistemas natu-
rales y humanos.
2. Si bien el marco de referencia presenta los conceptos en los que se soporta la poltica, no es
equivalente a un marco conceptual formal de cambio climtico. Solo sirve para el propsito sealado.
Mitigacin Adaptacin
Aborda las causas del cambio climtico
Objetivos Aborda impactos del cambio climtico.
(acumulacin de GEI en la atmsfera).
Es principalmente un tema internacional, Es principalmente un tema local, ya que
ya que la mitigacin proporciona beneficios la adaptacin proporciona beneficios
Escala espacial globales, aunque tambin locales en una mayormente a escala local; sin embargo, estos
perspectiva de que una economa baja en tambin se amplan a escalas regional y global
carbono se hace ms competitiva. en muchos de los casos.
La mitigacin tiene un efecto a largo plazo
La adaptacin puede tener un efecto a corto
Escala de tiempo sobre el cambio climtico, debido a la inercia
plazo sobre la reduccin de la vulnerabilidad.
del sistema climtico.
La mitigacin es una prioridad en los sectores La adaptacin es una prioridad en los sectores
de energa, transporte, industria y de gestin de agua y salud, y en reas costeras y bajas, as
Sectores de residuos. como en infraestructura y vivienda.
Los sectores forestal y agrcola abordan tanto las causas del cambio climtico debido a las
emisiones que generan, como los impactos del cambio climtico.
D. Puntos de decisin
Factores de estrs biolgicos
Espacio de resiliencia
Factores de estrs sociales
F. Trayectorias que inducen menor resiliencia Baja Alto
resiliencia riesgo
La inversin en infraestructura
respalda el crecimiento econ-
mico moderno. Es fundamental
contar con infraestructura de
bajo consumo de carbono para
reducir la trayectoria actual de las
emisiones.
La energa: los sistemas de ener-
ga alimentan el crecimiento en Estimular la innovacin en tec-
todo el mundo. Estamos al borde nologas, modelos de negocio y
de un futuro con energa limpia. Se prcticas sociales puede conducir
deben promover las fuentes de al crecimiento y a la reduccin de
energa renovables en contrapo- las emisiones. Los avances en la
sicin con un uso intensivo de com- digitalizacin, nuevos materiales,
bustibles fsiles (Comisin Global las ciencias biolgicas y los proce-
sobre Economa y Clima, 2014). sos de produccin tienen el poten-
cial de transformar los mercados
En estos sistemas deben aprovecharse y reducir el consumo de recursos
tres motores del cambio para vencer drsticamente. Sin embargo, la
las barreras de mercado, polticas e tecnologa no avanzar de manera
institucionales que impiden el creci- automtica con miras hacia bajas
miento bajo en carbono: emisiones de carbono, se requieren
seales polticas claras, incluyendo
El aumento en la eficiencia de
la reduccin de barreras de merca-
los recursos es esencial para
do y reglamentarias hacia las nue-
el crecimiento y la reduccin
vas tecnologas y modelos de nego-
de emisiones. En muchas econo-
cio, as como un gasto pblico bien
mas las fallas tanto en el mercado
orientado (Comisin Global sobre
como en las polticas pblicas dis-
Economa y Clima, 2014).
torsionan la asignacin eficiente de
recursos y aumentan las emisiones.
La eliminacin gradual de sub-
3. Para el caso colombiano, estas
sidios a los combustibles fsi- consideraciones deben examinarse en el
les puede mejorar el crecimiento contexto que determina la matriz de generacin
y liberar recursos que pueden ser energtica.
E
Objetivo General
l objetivo de la Poltica nacional de cambio climtico es in-
corporar la gestin del cambio climtico en las decisio-
nes pblicas y privadas para avanzar en una senda de
desarrollo resiliente al clima y baja en carbono, que re-
duzca los riesgos del cambio climtico y permita aprove-
char las oportunidades que el cambio climtico genera.
La aspiracin para el largo plazo, y a la que contribuye este obje-
tivo general, es lograr que el pas sea carbono neutral.
Objetivos especficos
Teniendo en cuenta que la gestin del cambio climtico promueve la com-
binacin de medidas de adaptacin y la mitigacin a la escala adecuada e
integrada con objetivos de sostenibilidad y desarrollo econmico y social
de la poblacin, los objetivos especficos de la poltica son:
D
e acuerdo con el objetivo general y los especficos, se proponen
una serie de estrategias territoriales, sectoriales e instrumen-
tales, complementadas por un marco institucional. Las estra-
tegias propuestas son interdependientes buscando conformar
una Poltica nacional de cambio climtico efectiva para influir en
la toma de decisiones sectoriales, del desarrollo y de la planificacin del
territorio, con el fin de avanzar hacia una senda desarrollo resiliente al
clima y baja en carbono.
Se han definido como estrategias territoriales dos de desarrollo y una tercera de ma-
nejo de ecosistemas: (i) estrategia de desarrollo urbano resiliente al clima y bajo en
carbono, (ii) estrategia de desarrollo rural resiliente al clima y bajo en carbono y (iii)
manejo de ecosistemas, dirigidas conjuntamente a mejorar la resiliencia al clima y la
capacidad de mitigacin de GEI del pas.
Planificacin
de la gestin
del cambio
climtico
Lneas instrumentales
Informacin
y ciencia,
tecnologa
e investigacin
Educacin
Financiacin e
instrumentos
econmicos
escalas, las Para ello la gestin del cambio climti- 4. Dentro del escenario de posconflic-
co deber integrar geogrficamente, y to brindar alternativas productivas y
evaluaciones de a diferentes escalas, las evaluaciones de acceso a la tierra en reas con
vulnerabilidad al de vulnerabilidad al cambio climtico, procesos de ocupacin de baldos,
cambio climtico, de riesgo de deforestacin y de emisio- minera ilegal, cultivos ilcitos o de
nes de gases de efecto invernadero por ocupacin de reservas forestales,
de riesgo de fuentes agropecuarias. que promuevan el mantenimiento o
deforestacin y el aumento de las reservas de car-
Las lneas de accin de la estrategia de bono forestal, el cierre de la fron-
de emisiones de desarrollo rural bajo en carbono y resi- tera agropecuaria, y el uso de sis-
gases de efecto liente al clima son las siguientes: temas productivos agropecuarios y
invernadero forestales resilientes al clima y con-
Lneas de accin sistentes con la vocacin y las con-
por fuentes diciones agroecolgicas de dichas
1. Promover sistemas de produccin
agropecuarias. agropecuaria, forestal y pesquera
zonas.
ms adaptados a altas temperatu- 5. Incorporar en los sistemas de asis-
ras, sequas o inundaciones, para tencia tcnica agropecuaria la eva-
mejorar la competitividad, los ingre- luacin y promocin de tecnologas
sos y la seguridad alimentaria, espe- y opciones de adaptacin y mitiga-
cialmente en reas vulnerables. cin en los principales subsectores
agrcolas, ganaderos, agroindustria-
2. Generar y divulgar informacin agro-
les y de biocombustibles.
climtica estratgica tanto para el
desarrollo de la agricultura resiliente 6. Promover un desarrollo y ordena-
al clima, como para el desarrollo de miento resiliente al clima y bajo en
seguros climticos, y de sistemas de carbono de los sectores no agrope-
prediccin y alerta temprana para la
Lneas de accin
1. Dotar a las ciudades con infraes-
tructura urbana (p. ej.: sistemas de
acueducto y alcantarillado, sistema
transporte urbano, entre otros) re-
siliente a las inundaciones o al au-
mento del nivel del mar.
L
as lneas instrumentales de la poltica son las herramientas que
hacen posible la consecucin de los objetivos establecidos y pro-
mueven una intervencin directa y concreta de las entidades del
Gobierno y de los sectores como responsables de su implementa-
cin.
La Poltica nacional de cambio climtico cuenta con las siguientes lneas instrumentales:
las estrategias y Las estrategias nacionales de cambio 5. En el marco del Plan nacional de
climtico corresponden a: la Estrategia adaptacin al cambio climtico debern
los planes que colombiana de desarrollo bajo en carbono definirse los indicadores para cons-
hacen parte (ECDBC), el Plan nacional de adaptacin truir la senda de adaptacin, as
al cambio climtico (PNACC), la Estrategia
de la presente nacional para la reduccin de las emisiones
como el proceso de su evaluacin.
poltica. debidas a la deforestacin y la degradacin 6. Las estrategias debern definir y ac-
forestal (ENREDD+), el Plan nacional de tualizar orientaciones y lineamien-
gestin de riesgo de desastres, la Estrategia tos generales para la elaboracin
de proteccin financiera frente a desastres y de los planes integrales de gestin
la Estrategia nacional de financiamiento cli- del cambio climtico territoriales
mtico. y sectoriales, o el ajuste de planes
similares ya existentes, de acuerdo
De esta forma, la poltica integra las es- con el alcance que se presenta en
trategias y planes como instrumentos esta poltica.
nacionales de planificacin de la ges-
tin del cambio climtico definiendo 7. Las estrategias identificarn los re-
su alcance as: querimientos de investigacin e in-
formacin en su respectivo mbito,
1. El horizonte de planificacin de las con el fin de orientar a la Comisin
estrategias deber ser de mediano Intersectorial de Cambio Climtico
(2030) y largo plazo (2050). Estas y a quien esta designe para la ges-
estrategias se elaboran de forma tin de los temas de informacin,
detallada en el corto plazo en los educacin y ciencia, tecnologa e
planes integrales de gestin del innovacin.
cambio climtico territoriales y sec-
P
ara la implementacin de la Poltica nacional de cambio climtico
se requiere de la articulacin de diferentes dependencias y en-
tidades de la administracin pblica relacionadas con alguno de
los componentes de la gestin del cambio climtico, as como
del establecimiento de instancias de coordinacin entre estas, que par-
ticiparn en actividades de coordinacin de acciones y orientaciones a
nivel nacional y en la definicin de lineamientos para los sectores y los
entes territoriales. Varias de estas consideraciones estn contenidas en
el Decreto 298 del 2016.
Teniendo en cuenta que la gestin del cambio climtico est a cargo de varias
entidades pblicas del orden nacional, regional y local, as como de los sectores
econmicos y de la sociedad en general, se establecern instancias de coordina-
cin y articulacin en las que debern participar todas las entidades del gobierno,
las cuales estarn vinculadas con los entes territoriales y los sectores econmicos.
Para esto se definen los niveles nacional, regional y local:
Departamentos
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Todos los departamentos son
Sostenible Municipios y distritos responsables, junto con el apoyo tcnico
Ministerio del Interior Autoridades ambientales de las autoridades ambientales regionales.
Ministerio de Hacienda Gremios y asociaciones del sector
privado Las grandes ciudades o reas
Ministerio de Agricultura metropolitanas, de conformidad con lo
Academia
Ministerio de Minas y Energa definido por la CICC, son responsables,
Entidades sin nimo de lucro junto con el apoyo tcnico de las
Ministerio de Transporte
Parques Nacionales Naturales de autoridades ambientales regionales.
Ministerio de Relaciones Exteriores Colombia
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Centros e institutos de investigacin
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Consejo Territorial de Gestin del
Departamento Nacional de Planeacin Riesgo de Desastres
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres
Promover, apoyar y
acompaar la Estas entidades territoriales
Cada uno de los ministerios deber implementacin de polticas, debern formular los planes
formular los planes integrales de gestin estrategias, planes,
del cambio climtico sectoriales, en integrales de gestin del cambio
programas, proyectos y climtico territoriales.
atencin a las recomendaciones hechas acciones de cambio climtico
por la Comisin Intersectorial de Cambio en las regiones.
Climtico.
Nivel nacional
En el nivel nacional la Comisin Inter- la gestin del cambio climtico dentro
sectorial de Cambio Climtico har las de los instrumentos de planeacin del
veces de rgano de orientacin de la riesgo definidos por la Ley 1523 del
implementacin de la Poltica nacional de 2012. En tal sentido, la UNGRD tendr
cambio climtico, de la cual harn parte voz y voto en la Comisin con el fin de
el Director del Departamento Nacional lograr estos propsitos.
de Planeacin y los Ministros o sus de-
legados. Adems de estas entidades, La Comisin Intersectorial de Cambio
la Comisin cuenta con la participa- Climtico es la responsable de elabo-
cin permanente de la Unidad Nacio- rar, aprobar y hacer seguimiento, no
nal para la Gestin del Riesgo de De- solo a la implementacin de la Polti-
sastres cuyo rol fundamental es el de ca nacional de cambio climtico, sino, de
posibilitar la articulacin del Sistema manera especfica, a las cuatro estra-
Nacional de Cambio Climtico con el tegias nacionales: i) el Plan nacional
Sistema Nacional de Gestin del Ries- de adaptacin al cambio climtico; ii)
go de Desastres; adicionalmente, la la Estrategia colombiana de desarrollo bajo
UNGRD orientar la incorporacin de en carbono, iii) la Estrategia nacional de
L
a poltica define un plan de accin que desarrolla las es-
trategias territoriales, sectoriales y las lneas instrumen-
tales. Las acciones son indicativas y debern ser revisa-
das y ajustadas por la Comisin Intersectorial de Cambio
Climtico.
L
La perspectiva y los retos
Deben 7. Cada Parte deber proporcio- De otro lado, adems de los anteriores
nar peridicamente la sigui- condicionantes, la Poltica nacional de
considerarse, ente informacin: cambio climtico se ha trazado objetivos
como un particulares que en algunos casos no
a) Un informe sobre el inven- estarn involucrados en el seguimien-
elemento tario nacional de las emi- to del avance y el cumplimiento de la
central, los siones antropgenas por NDC, en particular los referidos a me-
las fuentes y la absorcin
compromisos antropgena por los sum-
jorar la coordinacin de la gestin del
cambio climtico mediante instrumen-
internacionales ideros de gases de efecto
tos de planificacin y la articulacin
invernadero [];
asumidos por el institucional tal como se ha consigna-
b) La informacin necesaria
pas al ratificar para hacer un seguimiento
do en el cuarto objetivo especfico.
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LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
1.3. Dar lineamientos para incorporar medidas de 3.2. Evaluar las emisiones de gases de efecto inverna-
adaptacin en instrumentos sectoriales de la po- dero de fincas, chagras o comunidades, incluyen-
ltica agropecuaria. do fuentes pecuarias y cambios de uso del suelo.
1.4. Implementar medidas de adaptacin para los sis- 3.3. Identificar y evaluar medidas de adaptacin para
temas de produccin agropecuaria vulnerables. disminuir vulnerabilidad de la actividad ganadera.
1.5. Recomendar lneas de investigacin para la adap- 3.4. Identificar y evaluar medidas de mitigacin para
tacin de sistemas productivos agropecuarios. disminuir emisiones por la ganadera, la defores-
tacin y el aumento de sumideros de carbono en
2. Generar y divulgar informacin agroclimtica estrat- fincas, en las chagras o comunidades.
gica tanto para el desarrollo de la agricultura resiliente
al clima, como para el desarrollo de seguros climticos 3.5. Evaluar las opciones de implementacin conjunta
y de sistemas de prediccin y alerta temprana para la de medidas de adaptacin y mitigacin.
adecuacin de calendarios de siembra y la prevencin
3.6. Recomendar la implementacin de medidas con-
de prdida de cosechas.
juntas en instrumentos sectoriales ambientales y
2.1.
Definir el tipo de informacin, responsables, proto- agropecuarios que, entre otros temas, revisen los
colos de recoleccin, procesamiento y divulgacin estmulos asociados al cambio en el uso del suelo
de informacin agroclimtica para la adaptacin. que vienen favoreciendo el desarrollo de proyec-
tos pecuarios.
2.2. Recoleccin, procesamiento y divulgacin de in-
formacin agroclimtica para la adaptacin. 3.7. Implementar medidas de adaptacin y mitigacin
en fincas, en las chagras o comunidades.
2.3. Identificar y evaluar medidas basadas en informa-
cin, para la adaptacin al cambio climtico de 3.8. Implementar instrumentos econmicos para la
sistemas agropecuarios. mitigacin de gases de efecto invernadero en fin-
cas, chagras o comunidades.
2.4. Recomendar la implementacin de medidas ba-
sadas en informacin en instrumentos sectoriales 4. Dentro del escenario de posconflicto brindar alterna-
de la poltica agropecuaria. tivas productivas y de acceso a la tierra en reas con
procesos de ocupacin de baldos, minera ilegal, cul-
2.5. Implementar medidas de adaptacin basadas en tivos ilcitos y/o de ocupacin de reservas forestales,
informacin agroclimtica. que promuevan el mantenimiento o el aumento de las
reservas de carbono forestal, el cierre de la frontera
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
1. Dotar a las ciudades con infraestructura urbana (i.e. 2.6. Disear incentivos al uso eficiente del agua en
sistemas de acueducto y alcantarillado, sistema de acueductos vulnerables.
transporte urbano, entre otros) resiliente a las inunda-
ciones y/o al aumento del nivel del mar. 2.7. Recomendar la implementacin de medidas de
adaptacin en planes maestros de acueductos
1.1. Evaluar la exposicin a inundaciones, y el ascen- vulnerables.
so del nivel del mar segn aplique, de la infraes-
tructura actual y proyectada dentro del permetro 2.8. Implementar medidas de uso eficiente del agua
urbano y de expansin urbana. en acueductos vulnerables.
1.2. Identificar la infraestructura actual ms vulnera- 3. Brindar alternativas de transporte pblico eficiente e
ble a inundaciones, as como posibilitar la identi- integrado, bajo en carbono y resiliente al clima; e in-
ficacin de esta vulnerabilidad en la infraestructu- centivos para vehculos de bajas emisiones, y la imple-
ra proyectada. mentacin de modos no motorizados.
1.3. Identificar y evaluar medidas de adaptacin para la 3.1. Evaluar las emisiones de gases de efecto inverna-
infraestructura actual y proyectada ms vulnerable. dero histricas y actuales del transporte urbano
en las ciudades.
1.4. Recomendar la implementacin de medidas de
adaptacin en los planes de expansin y/o ade- 3.2. Proyectar las emisiones de gases de efecto inver-
cuacin de la infraestructura respectiva. nadero del transporte urbano, incorporando los
proyectos de expansin de sistemas de transpor-
1.5. Recomendar la implementacin de medidas de te pblico.
adaptacin en los sistemas estructurantes en los
planes de ordenamiento territorial. 3.3. Identificar y evaluar medidas de mitigacin de emi-
siones, incluyendo incentivos a vehculos elctri-
1.6. Implementar medidas de adaptacin de infraes- cos, de bajas emisiones y modos no motorizados.
tructura urbana.
3.4. Recomendar la implementacin de medidas de
2. Reducir el riesgo climtico por desabastecimiento h- mitigacin de emisiones de transporte urbano en
drico en las ciudades, mediante incentivos al uso efi- planes sectoriales.
ciente del agua y la reduccin de prdidas y agua no
contabilizada. 3.5. Implementar medidas de mitigacin de emisiones
de transporte urbano.
2.1. Identificar la oferta hdrica de las cuencas abas-
tecedoras, teniendo en cuenta los escenarios de 4. Incentivar la reduccin constante de la generacin
cambio climtico. de residuos slidos y lquidos urbanos, as como el
re-uso, reciclaje y/o el aprovechamiento de residuos,
2.2.
Identificar los sistemas de acueducto en riesgo de incluyendo la valorizacin energtica de los residuos
desabastecimiento hdrico por amenazas climticas. antes de que lleguen a disposicin final en los rellenos
y el aprovechamiento energtico de las emisiones ge-
2.3. Evaluar la eficiencia en la captacin, conduccin, neradas en los rellenos sanitarios y en los sistemas de
distribucin y comercializacin de agua potable tratamiento de aguas residuales municipales.
de los sistemas de acueductos vulnerables.
4.1. Evaluar las emisiones de gases de efecto inverna-
2.4.
Identificar y evaluar medidas de adaptacin dero histricas y actuales de los residuos urbanos
orientadas a la reduccin de prdidas y agua no slidos y lquidos.
contabilizada.
4.2. Identificar y evaluar medidas de mitigacin de
2.5. Identificar los acueductos con mayor amenaza a emisiones de gases de efecto invernadero orien-
desabastecimiento hdrico por efectos asociados tadas al aprovechamiento energtico de las emi-
al cambio climtico. siones en los rellenos sanitarios y sistemas de
tratamiento de aguas residuales.
4.5. Promover el re-uso, reciclaje y minimizacin de 6.2. Evaluar las emisiones de GEI por transporte de
residuos en planteles educativos. diferentes alternativas de expansin urbana.
5. Incentivar la eficiencia energtica residencial y no resi- 6.3. Identificar y evaluar alternativas sinrgicas de expan-
dencial y la construccin sostenible baja en carbono. sin urbana resilientes al clima y bajas en carbono.
5.1. Evaluar las emisiones indirectas de gases de efec- 6.4. Recomendar la implementacin de alternativas
to invernadero histricas y actuales por el consu- de expansin urbana resilientes al clima y bajas
mo urbano de energa elctrica. en carbono en el POT.
5.3. Implementacin de medidas de mitigacin de 8. Generar conocimiento cientfico que permita cuantifi-
emisiones orientadas al mejoramiento de la efi- car la captacin de CO2 por parte de las zonas marinas
ciencia energtica. y costeras y disear acciones para ser implementadas
como respuesta.
6. Disminuir la exposicin a inundaciones y las emisio-
nes por transporte, mediante la expansin controlada
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
1. Integrar en las polticas, los instrumentos y la regula- 2. Evaluar la utilizacin de biocombustibles que aseguren
cin sobre expansin de la oferta energtica elctrica una baja huella de carbono a lo largo de su ciclo de
del pas, los objetivos de adaptacin ante los eventos vida y prevengan potenciales impactos a los recursos
climticos, as como medidas de desarrollo bajo en hdricos, la seguridad alimentaria y a la biodiversidad.
carbono, minimizando aquellas que implican sacrifi-
cios entre objetivos. 2.1. Estimar las emisiones asociadas al ciclo de vida
del producto para mezclas de biocombustibles
1.1. Estimar las emisiones actuales y proyectadas por con combustibles fsiles.
generacin de energa elctrica en el Sistema de
Interconexin Nacional. 2.2.
Evaluar las emisiones del ciclo de vida de los biocom-
bustibles, bajo distintas alternativas de produccin.
1.2. Evaluar la vulnerabilidad y los impactos del cam-
bio climtico en la generacin de energa elctrica 2.3. Evaluar el impacto de la expansin de biocom-
interconectada. bustibles sobre la deforestacin, la seguridad ali-
mentaria y la biodiversidad, bajo distintos esce-
1.3. Identificar y evaluar medidas conjuntas de mitiga- narios de manejo.
cin y adaptacin de la generacin elctrica inter-
conectada. 2.4. Identificar y evaluar medidas conjuntas de pro-
mocin de biocombustibles con consideraciones
1.4. Implementar medidas conjuntas de mitigacin y de sostenibilidad ambiental y social.
adaptacin de la generacin elctrica interconectada.
3. Promover mecanismos eficientes, incluidos instrumen-
tos econmicos, para la gestin de la demanda baja en
carbono en los diferentes sectores.
3.2. Identificar y evaluar medidas de mitigacin dirigi- 5. Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energa
das a los sectores industrial, agroindustrial y mi- renovables complementarias a las no renovables, con
nero-energtico. el fin de asegurar el suministro confiable de energa
elctrica en ZNI, considerando los principios de efi-
3.3. Implementar medidas de mitigacin energtica ciencia y confiabilidad del sistema.
en los sectores industrial, agroindustrial y mine-
ro-energtico. 5.1. Estimar las emisiones actuales y las proyectadas
por la generacin de energa elctrica en zonas no
3.4.
Implementar instrumentos econmicos para interconectables.
la mitigacin de GEI en los sectores industrial,
agroindustrial y mineroenergtico. 5.2. Identificar y evaluar medidas de mitigacin, con-
siderando los principios de eficiencia y confiabi-
4. Incentivar la adecuada diversificacin de la canasta lidad del sistema, dirigidas a incentivar la genera-
energtica, mediante instrumentos y tecnologas que cin de energa elctrica con fuentes renovables
reconozcan beneficios sobre la mitigacin de GEI as no convencionales en zonas no interconectables.
como cobeneficios en la calidad del aire, resiliencia
climtica, acceso y seguridad energtica, y, adicional- 5.3. Implementar medidas, considerando los princi-
mente, generar estrategias de coordinacin interinsti- pios de eficiencia y confiabilidad del sistema, para
tucional del Gobierno nacional que permitan la pro- incentivar la generacin de energa elctrica con
mocin y el desarrollo de proyectos relacionados con fuentes renovables no convencionales en zonas
Fuentes No Convencionales de Energa Renovable. no interconectables.
4.1. Identificar y evaluar medidas de mitigacin dirigi- 6. Propender y promover la adecuada gestin de las emi-
das a incentivar el uso de fuentes renovables no siones fugitivas que se presentan durante las activida-
convencionales. des en los sectores de minas y de hidrocarburos.
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
1. Incorporar consideraciones de cambio climtico en el 1.2. Evaluar alternativas y medidas para la disminu-
diseo de la infraestructura de transporte, buscando cin de la vulnerabilidad de la infraestructura de
disminuir la exposicin y la sensibilidad ante amenazas transporte.
climticas y/o aumentar la capacidad de adaptacin,
en especial ante inundaciones, deslizamientos y el in- 1.3. Evaluar las emisiones de GEI de la infraestructura
cremento del nivel del mar. de transporte.
1.1. Evaluar la exposicin y la vulnerabilidad de la 1.4. Evaluar los efectos del sobre aumento en defo-
nueva infraestructura de transporte. restacin de la infraestructura de transporte.
2.3. Implementar medidas para disminuir la vulnerabi- 4.2. Implementar instrumentos para la gestin com-
lidad de la infraestructura de transporte existente. partida del riesgo climtico en nueva infraestruc-
tura de transporte.
3. Promover el enfoque Evitar-Cambiar-Mejorar (ASI, por
sus siglas en ingles) el cual implica: i) evitar viajes in- 5. Considerar instrumentos para internalizar los costos
necesarios a travs de la gestin de la demanda; ii) del cambio climtico en el sector transporte. Es im-
cambiar, fortaleciendo la inter-modalidad de la carga portante resaltar que se estn teniendo en cuenta las
y de pasajeros en articulacin con modos ms efi- recomendaciones del Fondo Monetario Internacional
cientes (en trminos de generacin de emisiones por con relacin al impuesto al carbono y a la tasa por
unidad de carga o pasajero, reduciendo, adems, la emisiones, entre otros instrumentos que se desarrollan
vulnerabilidad del sistema, iii) mejorar, incrementando ms adelante.
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES