1.

- ANALISIS Y COMENTARIO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ADOPCION DE UNA FAMILIAR

PERUANA Y UNA FAMILIA EXTRANJERA.

AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ADOPCION DE UNA FAMILIAR PERUANA:

LA ADOPCIN ADMINISTRATIVA Adopcin de menores de edad declarados judicialmente en La adopcin va

administrativa se rige segn el Cdigo de los Nios y Adolescentes norma lo relativo a la adopcin de menores de edad
en el Titulo II "Adopcin" del Libro Tercero "Instituciones familiares". Por medio de la Ley de Procedimiento Administrativo
de Adopcin de Menores de Edad Declarados Judicialmente en Abandono, Ley N. 26981, la Secretaria Nacional de
Adopciones (SNA) del Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social autoridad central responsable de proponer la poltica y
normatividad en materia de adopcin, conducir y supervisar los procesos de adopcin administrativa a nivel nacional e
internacional.

Los criterios para la evaluacin de los padres sustitutos son: Las personas que desean adoptar deben ser emocionalmente
estables, optimistas, con autoconfianza, capacidad afectiva, respeto y aceptacin hacia el nio, nia o adolescente que
adoptarn. Deben acreditar solvencia moral y contar con recursos intelectuales normales, de preferencia con secundaria
completa. Adems deben tener estabilidad econmica y vivienda que garantice la atencin de las necesidades bsicas
de alimentacin, salud y educacin de su futuro/a hijo/a. Su edad debe estar comprendida preferentemente entre 25 y 55
aos. Excepcionalmen te se evaluarn las solicitudes que no se circunscriban a estas edades.

la adopcin es una medida de proteccin al nio y adolescente por el cual, bajo la vigilancia del Estado, se
establece de manera irrevocable la relacin paterna filial entre personas que no la tienen por naturaleza. En
consecuencia, el adoptado adquiere la calidad de hijo del adoptado y deja de pertenecer a su familia
consangunea.
Para la adopcin de nios o de adolescentes se requiere que hayan sido declarados previamente en estado de
abandono, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 378 del Cdigo Civil (art. 117
del Cdigo de los Nios y Adolescentes).
DE LA DOCUMENTACIN LEGAL REQUERIDA Artculo 14.- De los Requisitos para Adoptantes Residentes en el Pas La
Secretara Nacional de Adopciones efectuar la evaluacin legal teniendo en cuenta la siguiente documentacin: a.
Solicitud dirigida a la Secretara Nacional de Adopciones en la que se presenta el o los solicitantes exponiendo los motivos
que tienen para adoptar una nia, nio o adolescente, de acuerdo al formato anexo. b. Copia fedateada del documento
de identidad de los adoptantes. c. Copia fedateada de la Partida de Nacimiento de los adoptantes. d. Los cnyuges
presentarn copia fedateada de la Partida de Matrimonio Civil. e. En caso de ser divorciado o divorciada, presentarn
copia certificada de la Sentencia de Divorcio debidamente inscrita en el Registro de Personas Naturales de los Registros
Pblicos. f. Copia fedateada de la Partida de Nacimiento del hijo o hijos biolgicos, de ser el caso. g. En caso de viudez,
copia fedateada de la Partida de Defuncin correspondiente. h. Copia fedateada de la Partida de Nacimiento del hijo o
hijos adoptados y copia del o los reportes de seguimiento post - adoptivo, en aquellas adopciones que no hayan sido
tramitadas en la Secretara Nacional de Adopciones, de ser el caso. i. Certificados de Antecedentes Policiales y Penales. j.
Certificado Domiciliario. k. Certificados Mdicos de salud fsica y mental, con una antigedad no mayor de tres meses,
expedidos por un centro de salud o institucin autorizada, exmenes de VIH, Hepatitis B, otras enfermedades infecto-
contagiosas y rayos X de pulmones, incluyendo a las personas que conviven con los adoptantes. l. Certificados de Trabajo,
Constancia de Ingresos, Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta y dems documentos que acrediten ingresos estables
y capacidad econmica. m. Fotografas de los adoptantes y de su hogar, cuya antigedad no deber ser mayor de cuatro
(4) meses.
 AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ADOPCION DE UNA FAMILIAR EXTRANJERA:
Las disposiciones especiales para las adopciones internacionales de nios y adolescentes estn contenidas en el
Captulo III "Disposiciones especiales para las adopciones internacionales de nios y adolescentes" del Ttulo II
"Adopcin" del Libro Tercero "Instituciones familiares" del Cdigo de los Nios y Adolescentes, en los artculos
129 y 130
Segn el artculo 129, primer prrafo, del Cdigo de los Nios y Adolescentes, se entiende por adopcin
internacional la solicitada por residentes en el exterior. stos no estn exceptuados de los procedimientos y
plazos establecidos en el Cdigo de los Nios y Adolescentes.

Requisitos:
Slo pueden adoptar en el Per los ciudadanos peruanos o extranjeros cuyo pas de residencia o los Organismos
Acreditados y autorizados, hayan suscrito Tratado o Convenio en la materia con el Per o con la Secretara
Nacional de Adopciones y se encuentren vigentes.
Los adoptantes residentes en el extranjero debern presentar su solicitud de adopcin a los centros o
instituciones autorizados por su pas de residencia para tramitar adopciones internacionales de conformidad
con los convenios internacionales vigentes.
Los adoptantes debern acudir a la autoridad central extranjera competente y presentar su documentacin a
travs de esta entidad o de aquella institucin que la autoridad central autorice expresamente. Los documentos
exigidos por la legislacin peruana son:
Solicitud dirigida a la Secretaria Nacional de Adopciones en la que se presenta l o los solicitantes exponiendo
su motivo para adoptar una nia, nio o adolescente.
Copia legalizada del pasaporte
Autorizacin oficial de su pas para adoptar una nia, nio o adolescente peruano en estado de abandono
judicialmente declarado.
Partida de nacimiento de los adoptantes.
Partida de matrimonio civil, de ser el caso.
En caso de ser divorciado o divorciada, copia certificada de la sentencia de divorcio o documento equivalente.
Partida de nacimiento del hijo/a o hijos/as biolgicos/as, de ser el caso.
En caso de viudez, partida de defuncin correspondiente.
En caso de tener hijo/a o hijo/as adoptados/as, presentar sus partidas de nacimiento y reportes de seguimiento
post adoptivo, en aquellas adopciones que no hayan sido tramitadas a travs de la Secretara Nacional de
Adopciones.
Certificados negativos de antecedentes policiales y penales.
Certificado domiciliario o documento equivalente.
Certificados mdicos de salud fsica y mental, con una antigedad no mayor de 3 meses, expedidos por un centro
de salud o institucin autorizada, incluyendo los resultados de los exmenes de HIV Hepatitis B, otras
enfermedades infecto-contagiosas y rayos X de pulmones del o los adoptantes y de las personas que convivan
con ellos.
Certificados de trabajo, constancia de ingresos, declaracin jurada del impuesto a la renta y dems documentos
que acrediten ingresos estables y capacidad econmica.
En caso de haber participado en un taller o programa de preparacin para la adopcin, presentar documentos
que lo acrediten.
Fotografa de los adoptantes, de los interiores, exteriores del hogar y de sus familiares en hoja A-4 Bond, con
una antigedad no mayor a 4 meses.
Informe Psico-Social de los adoptantes, el que deber contener la motivacin para adoptar, relaciones
interfamiliares, relaciones sociales y relaciones interpersonales, evaluacin de su situacin econmica, as como
cualquier otro aspecto que permita una mayor aproximacin a su entorno socio-familiar.
 Compromiso de seguimiento post-adoptivo expedido por la autoridad central del pas de residencia de los
adoptantes consistente en la remisin de informes semestrales del nio adoptado por un perodo de 4 aos.
Toda la documentacin presentada por los adoptantes residentes en el exterior deber estar traducida
al espaol por traductor pblico y legalizada las firmas por las autoridades oficiales del pas extranjero, por el
Consulado Peruano y por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per; y debe ser remitida debidamente
ordenada en dos flderes plastificados para adjuntar los originales y las copias por separado.

COMENTARIO:

El pasado 23 de octubre de 2013 fue aprobado por el Consejo de Ministros el proyecto de ley

sobre el Procedimiento de adopcin de nias, nios y adolescentes, declarados judicialmente

en estado de abandono.

Este proyecto, busca dotar de un nuevo y completo marco normativo, al acuciante problema de

las nias, nios y adolescentes en estado de abandono y a su adopcin.

Precisa en principios, que la adopcin, ser un trmite administrativo extraordinario, rpido,

garantista y fundamentalmente tico, dentro del marco de la Convencin de los Derechos del

Nio de las Naciones Unidas, sus protocolos facultativos y los instrumentos aplicables a la materia.

Dentro de este contexto, el proyecto enfatiza que la adopcin ser una medida de proteccin e

integracin familiar; siendo su principal objetivo que la nia, nio o adolescente, viva en el seno

de una familia que le brinde lo necesario para su desarrollo, entendindose esta como la clula

fundamental de la sociedad.

Eda Aguilar, directora general de adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, destac que en la
actualidad se ha incrementado el nmero de adopciones por parte de nacionales, cuando antes eran mayora las
adopciones por parte de familias extranjeras.

En Siempre en casa de RPP Noticias, la funcionaria explic que esta paternidad adoptiva o "de corazn", puede realizarla
toda persona soltera, casada o en uniones de hecho, a partir de los 25 aos de edad y hasta los 55

Anot que el proceso de adopcin de nios, nias y adolescentes consta de 5 etapas y las personas que quieran aplicar,
pueden acudir a las oficinas especializadas en Lima (av. Benavides 1155 - Miraflores) y otras 10 ciudades del pas (Piura,
Lambayeque, La Libertad, Hunuco, Loreto, Junn, Ayacucho, Cusco, Arequipa y Puno).

En lo que va del 2016, 170 nios y adolescentes han sido adoptados en el pas (97 por familias extranjeras y 96 por
peruanas), segn cifras del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). El ao pasado fueron 176 los menores
en abandono que se integraron a nuevas familias.

Solo en lo que va del ao hay cerca de 300 parejas que estn en lista de espera para adoptar a un menor.

Entonces, si hay nios en abandono y familias que quieren adoptar, dnde surge el entrampamiento? Segn el MIMP,
las dificultades se presentan en la declaracin del nio en estado de abandono. Esta resolucin la expide el Poder Judicial,
pero la investigacin de los antecedentes del menor para saber si puede regresar a su hogar o si hay algn familiar que
lo reclame la hace la Direccin de Investigacin Tutelar del MIMP.

Hay casos de recin nacidos que son abandonados y las resoluciones se demoran hasta dos aos. Eso me parece
exagerado, porque no debera durar ni seis meses. Incluso algunas se expiden cuando el menor ya es adolescente.
 Pas firmante y ratificante del Convenio de la Haya relativo a la proteccin de menores y coordinacin en materia de
adopcin internacional. Es posible tramitar por protocolo pblico o ECAI. Cada Entidad tiene un cupo anual asignado de
expedientes que puede tramitar. Las posibilidades de tramitar por protocolo pblico son ms reducidas ya que existe un
cupo nico para todo el territorio nacional. Se pueden tramitar fuera de cupo solicitudes para nios mayores de cinco
aos, grupos de hermanos o menores con necesidades especiales. Las solicitudes de parejas en las que algn miembro es
peruano tampoco estn sometidas al cupo. Los menores asignados a familias extranjeras tienen ms de cinco aos o
presentan algn grado de discapacidad. Los menores asignados a familias monoparentales sern menores sanos con ms
de 6 aos o de edad inferior con minusvalas. El tiempo de espera para nios sanos de menos de 5 aos es muy elevado.

2.- PROCEDIMIENTO JUDICIAL DE ABANDONO Y COLOCACION COMO PREVIOS A LA ADOPCION

Adjuntar una conclusin de una jurisprudencia al respecto (abandono, colocacin previa a la adopcin).
Adopcin de menores de edad declarados judicialmente en abandono
Por medio de la Ley de Procedimiento Administrativo de Adopcin de Menores de Edad Declarados
Judicialmente en Abandono, Ley N. 26981, la Secretaria Nacional de Adopciones (SNA) del Ministerio de la
Mujer y del Desarrollo Social autoridad central responsable de proponer la poltica y normatividad
en materia de adopcin, conducir y supervisar los procesos de adopcin administrativa a nivel nacional e
internacional.
Los criterios para la evaluacin de los padres sustitutos son:
Las personas que desean adoptar deben ser emocionalmente estables, optimistas, con autoconfianza,
capacidad afectiva, respeto y aceptacin hacia el nio, nia o adolescente que adoptarn.
Deben acreditar solvencia moral y contar con recursos intelectuales normales, de preferencia con secundaria
completa.
Adems deben tener estabilidad econmica y vivienda que garantice la atencin de las necesidades bsicas
de alimentacin, salud y educacin de su futuro/a hijo/a.
Su edad debe estar comprendida preferentemente entre 25 y 55 aos. Excepcionalmente se evaluarn las
solicitudes que no se circunscriban a estas edades.
Documentos que deben presentar los adoptantes nacionales para la adopcin de un nio, nia o adolescente:
Fotocopia fedateada del documento de identidad (DNI)
Copia certificada o fedateada de la partida de nacimiento de los adoptantes y de sus hijos (de ser el caso)
Copia certificada o fedateada de la partida de matrimonio civil (de ser el caso)
En caso de ser divorciado(a), copia certificada de la sentencia de divorcio o documento equivalente.
Certificado de salud fsica y mental, y resultados de los exmenes mdicos (VIH, hepatitis tipo B, Rayos X y
otras enfermedades infecto contagiosas)
Certificados negativos de antecedentes policiales.
Certificados negativos de antecedentes penales.
Certificado de registro negativo de deudor alimentario moroso.
Certificado de trabajo, declaracin jurada de impuestos a la renta y otro documento que
acredite ingresos econmicos.
Certificado domiciliario.
Fotografas actualizadas de la familia y el hogar, con una antigedad no mayor de 4 meses.
La legislacin determina que el proceso de adopcin se realice en tres etapas:
Pre-Adoptiva,
Adoptiva y
Post- Adoptiva.
 Las etapas que comprende el proceso de adopcin, anteriormente sealadas, tienen los siguientes plazos:

a. Preadoptiva. Se divide en dos etapas:

Inscripcin y evaluacin. La inscripcin dura un da, y la evaluacin toma 15. En la prctica, este plazo puede
prolongarse por falta de disponibilidad de tiempo de los adoptantes o por no presentar los documentos
requeridos oportunamente.
Lista de espera y designacin. Tarda sesenta das. Depender de la amplitud de las expectativas sobre la edad
y sexo de las nios y nias, as como de la aceptacin de los antecedentes familiares y/o de salud del
adoptado/a.

b. Adoptiva. Se divide en tres etapas:

Aceptacin de designacin (7 das), presentacin (un da), informe de empata (un da), externamiento (un da).
Este plazo puede prorrogarse de considerar el Equipo Tcnico que el adoptado/a no est preparado para ser
externado/a.
Colocacin familiar. Toma 7 das; en algunos casos puede ampliarse a 7 das adicionales, si se considera
tcnicamente recomendable.
Resolucin de adopcin (un da) y trmino de apelacin (un da).

c. Post- adoptiva
Esta etapa, en la que se realizan informes semestrales, tiene dos clasificaciones: adopciones nacionales, 3 aos;
adopciones internacionales, 4 aos.
Prioridades en lista de espera: Tienen prioridad en la designacin para adopcin aquellas personas o parejas
que estn dispuestos a recibir en su hogar:
Un nio, nia o adolescente que presente alguna discapacidad;
Una nia o nio mayor de 5 aos;
Un grupo de hermanitos.
Ello significa que su solicitud de adopcin ser evaluada con precedencia a las dems, y podrn asimismo ser
pasibles de una designacin directa.

3.2. COLOCACION COMO PREVIOS A LA ADOPCION

El acogimiento familiar tiene como objetivo que los menores que no puedan vivir con sus padres lo hagan de
manera excepcional y temporal con una familia que les asegure el goce y ejercicio de vivir en un espacio que les
provea de los cuidados necesarios. Este podr ser de dos tipos: el acogimiento en familia extensa, cuando exista
una conexin de tipo sanguneo con el menor; y acogimiento en familia no consangunea.

Por otro lado, el ya derogado colocamiento familiar no implicaba necesariamente la integracin a una familia, pues
el menor poda ser entregado a una persona o una institucin que se haga responsable de este. Y en los caos en
que s era integrado a una familia, esta no era evaluada y capacitada previamente por el INABIF.

Finalmente, debe recordarse que con la vigencia de la Ley N 30162 se modificaron los artculos 104, 105, 106, 107
y 108 del Cdigo de Nios y Adolescentes (que contemplaba la colocacin familiar) y el artculo 511 del Cdigo Civil
(referido a la tutela de menores en desproteccin familiar).

. CONCEPTO: Se entiende por familia sustituta aquella que, no siendo la familia de origen, acoge,
por decision judicial, a un nino, nina o adolescente privado permanente o temporalmente de su
medio familiar, ya sea por carecer de padre y de madre, o porque estos se encuentran afectados en
la titularidad de la Patria Potestad o en el ejercicio de la Responsabilidad de Crianza.

La familia sustituta puede estar conformada por una o mas personas y comprende las modalidades
de: colocacion familiar o en Entidad de atencion, la Tutela y la adopcion.
COMENTARIO:

El proceso de adopcin lento y complicado se mantiene incluso hasta que el nio ya tiene nuevos
padres. En los ltimos tres aos, durante el seguimiento posadoptivo, la Direccin de Adopciones ha
registrado tres casos de problemas familiares.

Un menor de 6 aos fue vctima de violencia emocional y fsica. Los responsables eran sus nuevos
padres y las evidencias estaban retratadas en su pequeo cuerpo.

La situacin se torn tan tensa que los padres adoptivos rechazaron la visita rutinaria de la psicloga
del ministerio. Prohibieron su ingreso al hogar y negaron todo el dao.

Dado que la direccin encargada solo tiene una labor fiscalizadora, mas no sancionadora, se
present una denuncia ante el Ministerio Pblico, quien cit a los padres y orden que sigan una
terapia.

El largo proceso que hoy se desarrolla por la va administrativa es gratuito y no necesita de asesora
legal. Y mientras esto sucede, los nios estn a cargo de la Direccin de Investigacin Tutelar (DIT)
y los jueces de familia.

Es una medida por la cual un nio o adolescente es acogido por una persona, familia o institucin en forma
provisional para su cuidado; el objetivo de la colocacin familiar es otorgar la responsabilidad de crianza de un
nio, nia o adolescente de manera temporal y mientras se determina una modalidad de proteccin permanente
para el mismo. La colocacin familiar no estuvo muy desarrollada en la doctrina y legislacin peruana, sin
embargo juristas internacionales hablan sobre el tema, el Dr. Gustavo Villalobos, define la colocacin familiar
como una medida que tiene carcter temporal y es dictada por el juez o jueza de proteccin y que se ejecuta en
dos modalidades, entidad de atencin o en familia substituta, adems se refiere a los derechos involucrados
cuando se habla de una colocacin familiar ya que todo nio, nia o adolescente tiene derecho a vivir, ser criado
o desarrollarse en el seno de su familia de origen y en caso de que esto sea imposible o contrario a su inters
superior estos tienen derecho a vivir con una familia substituta, de conformidad con la ley (Gonzles, 2009).
Varsi Rospigliosi (2012, pp. 382-383), la define como el acogimiento familiar, mediante el cual un nio o
adolescente es acogido por una persona, familia o centro especializado que se har responsable de l en forma
transitoria.

Ley N 30162 Introduce las modificaciones a la figura de la colocacin familiar a las que nos hemos venido
refiriendo, al permitir la proteccin temporal de nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de
riesgo, abandono o extravo; de tal manera que los menores que se hallen en estas circunstancias de
vulnerabilidad, sean acogidos temporalmente por una familia. Su mbito de aplicacin es La Direccin de
Investigacin Tutelar, as como los rganos jurisdiccionales o administrativos a cargo de procesos tutelares,
aplicarn la presente norma. Prev dos tipos de acogimiento: el de familiares y terceros. En ambos casos, los
solicitantes debern contar con una vivienda saludable que rena los requisitos de habitabilidad, salubridad y
seguridad; tambin debern aceptar ser preparados y permitir la supervisin por un equipo profesional durante
el proceso. El objetivo de esta norma es devolver el derecho que tiene todo menor de vivir en familia, antes
estaba establecida en el Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes bajo la figura de Colocacin Familiar; esta
nueva Ley no solo la regula sino que a partir de este nuevo enfoque, cambiar la mirada que tienen todos sobre
la figura. La nueva medida tiene entre sus propsitos evitar que los nios acudan a algn albergue donde no
pueden compartir una experiencia de familia. Lo que buscamos es que se evite la institucionalizacin de los
nios. Ellos pasarn un tiempo con alguna familia mientras se resuelve el tema de que vuelvan al lado de sus
verdaderos padres (El Peruano, 2014, prr.9). Esta disposicin es aplicable para los que se encuentren dentro
de un proceso de investigacin tutelar hasta antes de declararse judicialmente el estado de abandono o cuando
se encuentran institucionalizados en un hogar pblico o privado. Slo por excepcin un nio, nia, y
adolescente declarados en abandono podra aplicarse la medida del acogimiento, previa opinin favorable de la
direccin.

3.- si el procedimiento de adopcin es igual al de lima metropolitana.

Cuando un nio est en presunto estado de abandono, pasa a la Direccin de Investigacin Tutelar que agota
todos los medios para que algn familiar se haga cargo del menor y verificar si efectivamente se encuentra
desprotegido. Mientras realizan este trabajo, pueden optar por medidas de proteccin, como colocacin
familiar, que es la entrega transitoria a otra familia, o la ms aplicada: incorporarlo a un albergue.

Si bien en Lima existe un equipo de trabajo especializado en buscar los orgenes del nio (DIT), en el interior
del pas la situacin es otra. El proceso de investigacin tutelar lo sigue el Poder Judicial, a travs de sus jueces
de familia. "En el 2012, los magistrados expresaron su rechazo a seguir llevando este proceso", inform Jorge
Vega, comisionado de la Adjunta para la Niez y Adolescencia de la Defensora del Pueblo.

Luego de que la DIT cumple con su labor, presenta un informe ante el Poder Judicial, quien oficializa el estado
del nio. "Lo que se debe aplicar cuando estn en abandono es institucionalizarlos (en un albergue)", sostiene
Carmen Snchez, del segundo juzgado de familia de la Corte de Lima.

Para esta labor, el PJ dispone de 15 juzgados civiles tutelares en Lima Centro, que reciben casos de ms de 30
distritos de la capital.

Cada juzgado recibe unos cinco casos diarios que no son solo de adopcin. Segn Carmen Snchez, el proceso
para declarar en abandono tomara hasta ocho meses. En tanto aclara que en la DIT tambin el proceso es
largo. "La investigacin tutelar no dura dos meses. Los nios llegan ya con un ao o ms debido a que primero
se intenta la reinsercin. Esto no se logra de la noche a la maana", precisa.