Gillio Alessandro - 2.2. Rec Ursos de Gob BONVECCHI

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2.2. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial

en la Argentina
Alejandro Bonvecchi*
La supervivencia de los presidentes argentinos en el cargo ha variado de ma-

nera considerable desde la sancin de la Constitucin de 1853. De los 50 in-
dividuos que ejercieron la presidencia de iure o de facto entre 1854 y 2007,
solo el 24% sobrevivi en el cargo el tiempo estipulado de duracin de su
mandato segn las reglas vigentes. La duracin promedio de los presidentes
argentinos en el cargo desde Urquiza hasta Kirchner ha sido de 36,3 meses,
y solo el 40% de ellos ha sobrevivido en su funcin un tiempo mayor al pro-
medio. Descontando los tres casos de muerte en el ejercicio del cargo (Quin-
tana, Roque Senz Pea y Pern) y los seis casos de finalizacin de mandatos
previos por imperio de las reglas de acefala (Pellegrini, Jos Evaristo Uriburu,
Figueroa Alcorta, De la Plaza, Puerta y Camao), el 58% de los presidentes ha
debido abandonar la funcin de manera anticipada: 26% (13 casos) por derro-
camiento, 26% (13 casos) por renuncia -dentro de un rgimen democrtico o
como salida de un rgimen autoritario- y 6% (3 casos) por salida electoral de
un gobierno democrtico interino. Qu explican estas variaciones? Qu di-
ferencias hubo entre los 12 presidentes que terminaron sus mandatos y los 30
que no pudieron hacerlo? Qu distingue a los 30 presidentes que sobrevi-
vieron ms tiempo del promedio de los 20 presidentes que no alcanzaron a su-
perar ese lapso? En qu se diferencian los 26 presidentes derrocados o
renunciados de sus dems colegas?
La literatura, con la notable excepcin de Serrafero (1994; 1997), no se ha ocu-

pado del tema. Tres motivos podran dar cuenta de este silencio. Por un lado,
la tendencia a subordinar el estudio de la presidencia a campos problemticos
derivados de modas tericas o preocupaciones polticas coyunturales: los en-
foques estructuralistas y gramscianos, de moda en los aos 60 y 70, borraron
el lugar del liderazgo en el anlisis poltico (ODonnell 1977; Portantiero 1977;
Gerchunoff 2009), y las investigaciones sobre las transiciones democrticas
(Nun y Portantiero 1987) o sobre los procesos de reformas estructurales de la
economa (Palermo 1990; Palermo y Novaro 1996; Torre 1994; 1998) resaltaron
el papel de liderazgos personales circunstanciales y el uso que estos hicieron
de los recursos polticos a disposicin para las tareas transicionales y refor-
mistas de la hora. Por el otro, la falta de informacin sistemtica acerca de la
presidencia, los diferentes tipos de recursos a su alcance (institucionales, or-
ganizativos, econmicos) y los diversos usos que dieron los presidentes a estos
*
El autor agradece las sugerencias de Germn Lodola y la inestimable colaboracin de Helena Rovner en el
procesamiento de los datos.
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La dinmica del Poder Ejecutivo en Amrica
recursos; un solo trabajo (Molinelli, Palanza y Sin 1999) compila, aunque de ma-
nera incompleta, datos para cubrir esta falta. Por ltimo, la ausencia de teoras
que permitan explicar el funcionamiento de la presidencia argentina, ya sean
adaptadas de literaturas sobre otros sistemas polticos o desarrolladas para el
caso. La escasa literatura terica relevante se ocupa de aspectos parciales de
ese funcionamiento, como las relaciones Ejecutivo-Legislativo (Mustapic 2002;
Negretto 2006) o las condiciones para la cada de los presidentes en la actual
etapa democrtica (Mustapic 2005; Prez Lin 2007). No existe, en suma, una
tradicin de investigacin sobre la presidencia, con teoras e informacin es-
pecficas y pertinentes, en la cual abrevar para responder a la pregunta por los
determinantes de la supervivencia de los presidentes argentinos.
Los trabajos de Serrafero (1994; 1997) constituyen un til punto de partida para
comenzar a llenar este vaco, pero no escapan a algunas de las limitaciones se-
aladas. El autor explora la condicin de liderazgo partidario de los presidentes
como variable explicativa de su supervivencia poltica, medida en este caso
tanto por la finalizacin del mandato constitucionalmente establecido como por
la reeleccin del individuo en el cargo. Su investigacin encuentra que el lide-
razgo partidario no explica la supervivencia: la mayora de los presidentes que
terminaron su mandato est integrada por individuos que no fueron jefes de par-
tido, mientras que la mayora de los presidentes derrocados est constituida por
jefes de partido -y, en dos tercios de los casos, reelectos para el cargo-. Pero ni
la variable propuesta ni los hallazgos de la investigacin se encuentran inscrip-
tos en enfoques tericos o metodolgicos que permitan avanzar hacia una res-
puesta sobre los determinantes de la supervivencia. El liderazgo presidencial es
operacionalizado nicamente en funcin de la ausencia/presencia de la condi-
cin de jefatura partidaria, sin prestar atencin a ningn otro recurso institucio-
nal u organizativo de la presidencia. Y los hallazgos, ciertamente pertinentes,
son puestos al servicio de una discusin sobre la conveniencia del instituto de
la reeleccin presidencial inmediata en el orden constitucional, sin vinculacin
con otros potenciales determinantes de la intensidad del liderazgo poltico y
sus efectos sobre el funcionamiento del sistema.
Este artculo se propone contribuir al estudio de la presidencia argentina ex-

plorando cmo influyen ciertos recursos relevantes sobre la supervivencia de
los presidentes: los ciclos econmicos, que determinan la disponibilidad de
recursos para formar y mantener coaliciones; las transferencias interguberna-
mentales discrecionales, que habilitan a los presidentes a utilizar los recursos
disponibles para formar coaliciones, y las variaciones de la relacin entre el ta-
mao del selectorado -i. e., el conjunto de individuos o grupos con capacidad
de influir en la seleccin y deposicin del lder- y el de la coalicin ganadora
-el subconjunto del selectorado indispensable para la supervivencia del lder en
162
Bonvecchi. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial en la Argentina
el poder-, que permiten a los presidentes controlar la naturaleza y los costos

de sus coaliciones de apoyo. El artculo se organiza en tres secciones. La pri-
mera presenta un modelo terico para el anlisis de la supervivencia presi-
dencial, basado en la lgica de la supervivencia poltica desarrollada por Bueno
de Mesquita et al. (2003). La segunda introduce las variables e hiptesis po-
tencialmente explicativas de la supervivencia presidencial en la Argentina. La
tercera testea empricamente esas hiptesis y reflexiona sobre los resultados.
Las conclusiones recapitulan los hallazgos y sus implicancias para el estudio
de la presidencia argentina.
Recursos de gobierno y supervivencia poltica
Para dar cuenta de la supervivencia poltica de los lderes de un pas que ha

atravesado tantos cambios de rgimen poltico y de reglas electorales como
la Argentina, es necesario contar con una teora que permita hacer compara-
bles las diversas situaciones en las que los presidentes desplegaron sus es-
fuerzos para mantenerse en el poder. El modelo de supervivencia poltica
desarrollado por Bueno de Mesquita et al. (2003) en el marco de su teora del
selectorado (TS) permite hacer precisamente esta operacin, al postular como
variable explicativa de la supervivencia la relacin entre el tamao del selec-
torado y el tamao de la coalicin ganadora.
El selectorado (S) es el conjunto de personas cuyos atributos incluyen las cali-

dades o caractersticas institucionalmente requeridas para elegir a la conduccin
del gobierno y necesarias para obtener acceso a los beneficios privados distri-
buidos por la conduccin del gobierno (Bueno de Mesquita et al. 2003, 42). La
coalicin ganadora (W) es el subconjunto de S cuyo apoyo es esencial para que
el gobernante permanezca en el poder (38), porque confiere a la conduccin
poder sobre el resto del selectorado y sobre los miembros de la sociedad que no
integran el selectorado -o residentes (R)-. Las condiciones para las membresas
del selectorado y de la coalicin ganadora varan de un tipo de rgimen poltico a
otros. La membresa de S en una monarqua hereditaria depende del linaje; en
una autocracia, de habilidades especiales como el mando sobre tropas, las ca-
pacidades administrativas o el conocimiento; en una democracia oligrquica, de
la riqueza y/o el gnero; en una democracia plena, nicamente de la edad (43).
La membresa de W, por su parte, depende de las reglas para la formacin de go-
bierno, de las afinidades entre el lder (L) y sus seguidores y del flujo de benefi-
cios privados del primero a los ltimos (51). Estas variabilidades sostienen la
capacidad de la teora para hacer comparables las prcticas de supervivencia de
los lderes en distintos tipos de rgimenes polticos.
163
La relacin W/S define las perspectivas de supervivencia del lder y de xito de

su desafiante o challenger (C), porque define la probabilidad para todo miem-
bro de S de integrar una W alternativa. Dado que W es un subconjunto de S,
los selectores que traicionen al lder y se pasen a la coalicin alternativa de C
no pueden estar seguros de ser incluidos en ella, porque C solo necesita una
cantidad W de miembros para derrocar y reemplazar al lder. Por consiguiente,
traicionar al lder en beneficio del desafiante involucra un riesgo de exclusin
de la W alternativa y, por ende, del flujo de bienes privados que corresponde
a todos los miembros de la coalicin ganadora. As pues, si el tamao de la
coalicin ganadora se reduce o el tamao del selectorado crece, traicionar se
vuelve ms riesgoso (Bueno de Mesquita et al. 2003, 66).
De ello se deriva que los determinantes de W/S en cada sistema poltico son
la clave para establecer las probabilidades de supervivencia de los lderes y
predecir las estrategias de supervivencia que utilizarn. La teora del selecto-
rado distingue tres determinantes: las reglas de membresa del selectorado,
porque definen quin es elegible para convertirse en miembro de W; las reglas
de formacin de gobierno, porque definen cuntos miembros de S se requie-
ren para formar una coalicin ganadora, y las afinidades, porque determinan
qu miembros de S sern seguramente elegidos por el lder para formar su co-
alicin ganadora.
Las reglas de membresa del selectorado se refieren a atributos que pueden

estar distribuidos tanto de manera equitativa como no equitativa en la socie-
dad o en S mismo. En las monarquas hereditarias, el linaje requerido para in-
tegrar S se encuentra inequitativamente distribuido en la sociedad, pero, al
menos en principio, equitativamente distribuido dentro del selectorado (Bueno
de Mesquita et al. 2003, 51). En sistemas de partido nico, la afiliacin parti-
daria tambin se encuentra inequitativamente distribuida en la poblacin, pero
aun as no resulta suficiente para integrar el selectorado, lo cual tpicamente
requiere gozar de una cierta jerarqua dentro del partido (54). Este sera tam-
bin el caso de las juntas militares, en las cuales el control sobre tropas y
armas es el principal requisito de membresa y se encuentra, de nuevo, dis-
tribuido inequitativamente tanto en la poblacin como entre las diferentes fuer-
zas armadas (51-52). En cambio, las democracias liberales de tipo presidencial,
al utilizar el sufragio universal como requisito de membresa de S, en principio dis-
tribuyen equitativamente esos atributos tanto entre los residentes como entre
los selectores. Pero solo en principio, porque en rigor los selectores en un r-
gimen poltico democrtico no son los votantes, sino los grupos polticos (de
lderes partidarios, sindicales o empresariales) que definen la oferta poltica
entre la cual los votantes ejercen su opcin.
164
Las reglas de formacin de gobierno varan tambin de manera marcada de un

sistema poltico a otro. Mientras que las democracias liberales de tipo presi-
dencial tpicamente utilizan alguna forma de la regla de mayora -la cual deter-
mina que W es alrededor de la mitad del electorado-, los regmenes
parlamentarios con sistemas electorales de simple pluralidad solo requieren al-
rededor de un cuarto -o menos- del selectorado: en general, tienen dos parti-
dos polticos, requieren de la mitad del parlamento para formar gobierno y los
parlamentarios son elegidos a simple pluralidad, con lo cual el primer ministro
solo necesita el apoyo de un cuarto de los votantes (Bueno de Mesquita et al.
2003, 54-55). En monarquas hereditarias no suele requerirse formar una W
para acceder al trono, pero una mayora de la nobleza puede ser necesaria para
mantenerse ah (51). Los regmenes autoritarios de tipo militar operan bajo
una regla de mayora cualitativa que tpicamente requiere el apoyo de algo
menos de la mitad de los oficiales superiores que colectivamente controlan al
menos la mayora de los soldados y las armas de la nacin (52).
Las afinidades son preferencias de un individuo por otro, y pueden estar agru-
padas -como las afinidades de tipo tnico o religioso- o dispersas -si estn vin-
culadas a gustos personales o ideolgicos, identificacin partidaria, experiencia,
lazos familiares, carisma, etc.- (Bueno de Mesquita et al. 2003, 61). Cualquiera
que sea el caso, la teora del selectorado postula que los lderes prefieren for-
mar coaliciones con gente afn. Esta preferencia no es meramente param-
trica, sino que tambin deriva de clculos de costo-beneficio: los gobernantes
siempre intentan formar la coalicin ms barata posible, y los selectores de
mayor afinidad con los gobernantes tpicamente no basan su lealtad en los be-
neficios privados que estos puedan distribuir (62). As pues, la composicin p-
tima de W incluira solo a los selectores de mayor afinidad y a los ms baratos
que el dinero pueda comprar.
Para sobrevivir polticamente, los gobernantes deben elegir entonces a los se-
guidores que enfrenten el mayor riesgo de exclusin de cualquier coalicin al-
ternativa. Ese riesgo es la base de la lealtad: cuanto mayor el primero, mayor
el segundo (Bueno de Mesquita et al. 2003, 66). La lealtad depende, por su
parte, de la relacin W/S: cuanto mayor sea esta relacin, menor ser la leal-
tad. Si la coalicin ganadora incrementa su tamao y el selectorado disminuye,
los gobernantes estn forzados a elegir un mayor nmero de selectores de
una oferta disponible ms pequea para formar su coalicin ganadora, lo cual
disminuye la probabilidad de cualquier miembro de S de ser excluido de cual-
quier coalicin alternativa. De manera inversa, si el tamao de la coalicin ga-
nadora disminuye y el tamao del selectorado se mantiene fijo o aumenta, el
riesgo de exclusin de los selectores de potenciales coaliciones alternativas
165
crece porque los lderes necesitan menos selectores para formar su coalicin
ganadora, por lo cual la lealtad al lder se fortalece (67-68). La capacidad para
manipular los tamaos de W y S -y, por ende, la relacin entre ambos- es en-
tonces clave para determinar la supervivencia poltica de los gobernantes.
Esta capacidad depende tpicamente de dos factores: las posibilidades que ha-
bilite la estructura institucional del sistema poltico para modificar las reglas y la
disponibilidad de recursos para que los lderes formen su coalicin ganadora. En
las democracias liberales, en general, se impide la manipulacin de las reglas:
dado que el sufragio universal provee un mecanismo a travs del cual prcti-
camente todos pueden ser incorporados a la coalicin y todos son reemplaza-
bles como miembros de la coalicin (Bueno de Mesquita et al. 2003, 68),
entonces las democracias tienen tantos selectorados como coaliciones gana-
doras de gran tamao, y promueven por ello la deslealtad hacia los gobernantes
(93). En cambio, las autocracias incentivan la lealtad con los gobernantes: las
elecciones fraudulentas y el poder de las armas reducen el tamao de W y otor-
gan a los lderes oportunidades para manipular tambin el tamao de S.
El tamao de la coalicin ganadora influye, pues, considerablemente en la ca-

pacidad de los presidentes para sobrevivir en el cargo. Para los gobernantes
es ms fcil sobrevivir en un sistema de coaliciones pequeas que en un sis-
tema de coaliciones grandes: en los primeros necesitan comprar a un menor
nmero de selectores para formar su coalicin ganadora que en los segundos.
El menor costo relativo de W deja disponibles ms recursos para acumular en
reserva y poner en uso cuando emerja algn desafo a su liderazgo (Bueno de
Mesquita et al. 2003, 280).
Pero el factor decisivo para la supervivencia poltica de los lderes no es el ta-

mao de la coalicin, sino su estabilidad. Si los gobernantes reducen el ta-
mao de su coalicin por debajo de W, facilitan a los desafiantes la formacin
de coaliciones ganadoras alternativas. Si los gobernantes incrementan el ta-
mao de su coalicin por encima de W, estn forzados a disminuir la rentabi-
lidad individual de los miembros de la coalicin o a gastar sus propios recursos
de reserva, lo cual facilita a los desafiantes la formulacin de una oferta cre-
ble de beneficios y, por consiguiente, disminuye el riesgo de exclusin de los
miembros de la coalicin gobernante (Bueno de Mesquita et al. 2003, 89).
Mantener estable la relacin W/S permite, en cambio, evitar esos peligros y,
de ese modo, sobrevivir en el poder. Mantener una coalicin estable con el se-
lectorado posibilita aprovechar los ciclos econmicos positivos para acumular
reservas contra eventuales desafos, y emplear esas reservas durante los ci-
clos econmicos negativos para mantener la coalicin propia sin temer por
ello la emergencia de coaliciones alternativas.
166
Variables e hiptesis
La variable dependiente de este trabajo es la supervivencia de los presidentes

argentinos en su cargo. Esta variable ha sido operacionalizada de dos mane-
ras: segn la duracin en el cargo y segn la forma de salida. La duracin se
ha computado en meses: la existencia de varios casos de presidentes que han
durado menos de un ao en el cargo impone esa solucin para captar de ma-
nera ms adecuada las variaciones. Para la forma de salida, se han contado
como casos de supervivencia los de mandato original cumplido, los de cum-
plimiento de la ley de acefala y los de salida electoral bajo rgimen poltico
democrtico, y, como casos de cada, los de derrocamiento y renuncia de pre-
sidentes constitucionales o de facto, bajo el supuesto de que los presidentes
derrocados o renunciantes hubieran preferido permanecer en el cargo. Los
datos correspondientes a cada forma de operacionalizacin de la variable de-
pendiente pueden observarse en la tabla 1.
167
Tabla 1
Supervivencia de los presidentes argentinos, 1854-2007
168
Los datos de la supervivencia como duracin en el cargo parecen apoyar las

explicaciones de la inestabilidad poltica argentina basadas en la naturaleza de
la organizacin econmica. En el perodo 1854-1930, mientras la economa ar-
gentina estuvo abierta al comercio internacional y la intervencin estatal en la
gestin fue menor, la duracin promedio de los presidentes fue de 50,3
meses, y el 52% de los presidentes sobrevivi ms de ese tiempo. En el pe-
rodo 1930-1983, cuando la economa estuvo cerrada al comercio internacional
y la intervencin estatal fue mayor, la supervivencia promedio de los presi-
dentes fue de apenas 26,1 meses, y solo el 33% de ellos permaneci en el
cargo ms de ese tiempo. En el perodo 1983-2007, cuando la economa vol-
vi a abrirse al comercio internacional y la intervencin estatal disminuy, la du-
racin promedio de los presidentes fue de 35,8 meses, y solo el 50% de ellos
sobrevivi en el cargo ms de ese lapso. Sin embargo, los datos de la super-
vivencia como variable dicotmica no prestan apoyo a la inferencia anterior. Si
169
bien solo cay el 25% de los presidentes en el perodo 1854-1930, y en cam-

bio sobrevivi el 17,3% en el perodo 1930-1983, la situacin no mejor en el
perodo 1983-2007, cuando solo sobrevivi el 50% de los presidentes.
Los datos de la supervivencia segn la forma de salida del cargo ponen en cues-
tin tambin las explicaciones de la inestabilidad poltica argentina basadas en
la naturaleza del rgimen poltico. Por una parte, porque la mayora de los presi-
dentes constitucionales sobrevivi en el cargo, mientras solo un presidente au-
toritario consigui terminar su mandato segn las reglas previstas -Videla-. Por
otra, porque las cadas afectaron en similar medida a presidentes de regmenes
democrticos (53,85%) y autoritarios (46,15%). De aqu, tambin, la pertinencia
de explorar otras explicaciones posibles.
Las variables independientes de esta investigacin son el ciclo econmico, las

transferencias intergubernamentales y la variacin en la relacin entre el ta-
mao de la coalicin ganadora y el tamao del selectorado.
El ciclo econmico mide la disponibilidad de recursos de los presidentes para

financiar el mantenimiento de sus respectivas coaliciones. Esta variable es
operacionalizada aqu como la variacin registrada en el PBI por habitante (cal-
culado en pesos de 1993) durante el tiempo de cada presidente en el cargo
(VARPBI). Este indicador fue seleccionado como proxy de la riqueza poten-
cialmente disponible para ser distribuida como bien privado a cada residente
del pas: como los selectores son residentes, la variacin positiva del PBI por
habitante indicara una variacin positiva de la riqueza potencialmente dispo-
nible para distribuirles. La informacin est presentada como variacin por-
centual del indicador en cada gestin presidencial. Tal como puede apreciarse
en la tabla 2, esta variable registr variaciones negativas en el 30% de los
casos (15 presidencias), variaciones positivas en el 56% (28 presidencias), y no
present cambios en el 14% (7 presidencias), aunque muchos de estos lti-
mos correspondieron a presidencias interinas1.
Las transferencias intergubernamentales miden la capacidad de los presiden-

tes para asignar los recursos derivados del ciclo econmico entre los selecto-
res subnacionales; i.e. lderes provinciales o municipales en presidencias
constitucionales o lderes de facciones militares en funciones ejecutivas, como
gobernadores o intendentes, en presidencias de facto. Esta variable es ope-
racionalizada aqu como la disponibilidad para los presidentes de transferencias
intergubernamentales de alta y media discrecionalidad (TIAMD). Estas transfe-
1
Los datos correspondientes a este indicador son de base anual, por lo cual la variacin se comput como
cero en los casos en que los presidentes duraron menos de un ao fiscal -i.e., del perodo en que se compu-
tan las variaciones del PBI por habitante-.
170
rencias se identificaron siguiendo el procedimiento propuesto por Bonvecchi y

Lodola (2011), que consiste en establecer el grado de control por parte del pre-
sidente sobre las siguientes dimensiones de cada transferencia: monto, distri-
bucin geogrfica, timing, pago y asignacin especfica. Las transferencias de
alta discrecionalidad son aquellas en las cuales el presidente controla todas esas
dimensiones; las transferencias de discrecionalidad media son aquellas en las
cuales el presidente controla el monto, el timing y el pago, pero no la distribu-
cin geogrfica ni la asignacin especfica, que suelen encontrarse estipuladas
por ley. La informacin est presentada como la cantidad (Q) de transferencias
de las que dispuso cada presidente segn fuentes historiogrficas y fiscales. Tal
como puede observarse en la tabla 2, la cantidad de transferencias interguber-
namentales de alta y media discrecionalidad experiment vaivenes entre las d-
cadas de 1880 y de 1930, creci gradual pero persistentemente entre 1930 y
1980, y retorn a la dinmica de vaivenes en las dcadas de 1990 y 2000. Las
transferencias incluidas en estas categoras abarcan desde los prstamos a pro-
vincias y municipios, las cdulas hipotecarias y las garantas ferroviarias en los
gobiernos de Roca y Jurez Celman, hasta los fondos fiduciarios en la presi-
dencia de Kirchner, pasando por la Coparticipacin Vial, el Fondo de Desarrollo
Regional, los redescuentos del Banco Central, el presupuesto para obras pbli-
cas y los permanentes Aportes del Tesoro Nacional.
La variacin en la relacin entre el tamao de la coalicin ganadora y el tamao

del selectorado (W/S) mide la variacin del riesgo de deposicin de los presi-
dentes. De acuerdo con el modelo de supervivencia poltica expuesto en la
seccin anterior, el riesgo de deposicin se incrementa cuando vara la relacin
entre W y S, porque el lder no es capaz de prometer creblemente a los miem-
bros de su coalicin que continuar el mismo flujo de beneficios privados a
cada uno de ellos, lo cual debilita la lealtad de todos hacia el lder y disminuye
el riesgo de cada uno de ser excluido de una futura coalicin alternativa. Esta
variable es operacionalizada aqu como la variacin, en el curso de cada presi-
dencia, de la relacin entre los grupos polticos integrantes de la coalicin pre-
sidencial y el conjunto de grupos polticos capaces de influir en el
encumbramiento de un lder como presidente (VARWS). Para identificar esos
grupos polticos y sus cambios de posicin en cada presidencia, se recurri a
fuentes secundarias -historiografa y prensa-. La informacin es presentada
como el porcentual de la variacin de W/S: cero indica ausencia de variacin,
nmeros positivos indican porcentajes de incremento en el tamao de W, n-
meros negativos indican porcentajes de reduccin en el tamao de W. Tal
como muestra la tabla 2, W/S vari de manera negativa en el 46% de los casos
(23 presidencias), de manera positiva en el 12% (6 presidencias), y permane-
ci estable en el 42% (21 presidencias).
171
Tabla 2
Determinantes potenciales de la supervivencia poltica de los presidentes argentinos, 1854-2007
172
En este trabajo se ponen a prueba las siguientes hiptesis, que a continuacin

se distinguen segn la forma de operacionalizacin de la variable dependiente:
Hiptesis 1a: Los ciclos econmicos positivos/negativos estn

asociados con la supervivencia/cada de los presidentes.
Hiptesis 1b: Los ciclos econmicos positivos/negativos incre-

mentan/disminuyen la duracin de los presidentes en el cargo.
Estas hiptesis se derivan de la literatura sobre los ciclos polticos en la eco-

noma poltica. De acuerdo con esta literatura, los ciclos econmicos positi-
vos tienden a favorecer la supervivencia poltica de los gobernantes porque
los ciudadanos atribuyen a estos el mrito por la mejora percibida en su si-
tuacin econmica personal o en la del conjunto de la sociedad (Persson y
173
Tabellini 2000). Por consiguiente, si la variacin del PBI por habitante en el

curso de una gestin presidencial es positiva, el presidente debera terminar
su mandato o permanecer en su cargo por ms tiempo. A la inversa, si la va-
riacin del PBI por habitante es negativa, el presidente caera o permanece-
ra en su cargo menos tiempo.
Hiptesis 2: La mayor/menor disponibilidad de transferencias in-

tergubernamentales discrecionales incrementa/disminuye la su-
pervivencia poltica de los presidentes.
Esta hiptesis sigue la misma lgica de las hiptesis sobre el ciclo econmico.
Las transferencias intergubernamentales sirven para distribuir beneficios a los
miembros de la coalicin presidencial. Cuantas ms transferencias tenga el pre-
sidente disponibles con mayor discrecionalidad, ms beneficios puede distribuir
a su coalicin y, por consiguiente, mayor sera la lealtad de los miembros de esa
coalicin a su lder. A la inversa, cuanta menor cantidad de transferencias dis-
crecionales haya disponibles, ms independiente respecto del lder resultara la
captacin de beneficios por parte de los miembros de la coalicin y, por tanto,
menor sera su lealtad hacia el presidente. Por ende, la mayor disponibilidad de
transferencias debera estar asociada con la (mayor) supervivencia presidencial,
y la menor disponibilidad de transferencias altamente discrecionales con la cada
(o menor tiempo de supervivencia) de los presidentes.
Hiptesis 3a: La estabilidad/variacin del tamao de la coalicin

ganadora respecto del selectorado est asociada a la supervi-
vencia/cada de los presidentes.
Hiptesis 3b: La estabilidad/variacin del tamao de la coalicin

ganadora respecto del selectorado incrementa/disminuye la su-
pervivencia poltica de los presidentes.
Estas hiptesis siguen la lgica del modelo de supervivencia poltica presen-

tado en la seccin anterior. Si W/S aumenta, se reduce la rentabilidad de los
miembros de la coalicin, con lo cual disminuye su lealtad y aumenta el riesgo
de deposicin del lder. Si W/S disminuye, se reduce el nmero de selectores
beneficiados por el flujo de recursos privados controlado por el lder, con lo
cual aumenta el riesgo de que los selectores excluidos se sumen a una coali-
cin alternativa y, por ende, se incrementa tambin el riesgo de deposicin
del lder. Cualquier variacin de W/S debera estar entonces asociada con la
cada de los presidentes o con un menor tiempo de supervivencia en el cargo.
En cambio, una relacin estable entre tamao de la coalicin ganadora y ta-
mao del selectorado permite a los presidentes cristalizar el esquema de ex-
174
traccin y distribucin de recursos con que formaron su coalicin ganadora y,

de ese modo, mantener la lealtad de sus miembros y sobrevivir en el poder.
Para poner a prueba estas hiptesis se realizaron anlisis de correlaciones

entre las variables y regresiones logsticas. Desafortunadamente, no fue po-
sible analizar los datos con un modelo estadstico de supervivencia. Los mo-
delos de supervivencia (Cox 1972; Prentice y Kalbfleisch 1979;
Box-Steffensmeier y Jones 1997) requieren contar con informacin sobre las
variables independientes para cada una de las unidades de tiempo en que se
mida la supervivencia de los lderes en el cargo -aqu, para cada mes-, pues
solo de ese modo es posible establecer la combinacin exacta de variables
bajo la cual acontece la interrupcin de la supervivencia y, por ende, estimar
la probabilidad de la salida de los lderes. Tal requisito es de cumplimiento im-
posible para la serie completa de los presidentes argentinos desde 1854: no
se cuenta con informacin a nivel mensual sobre ninguna de las variables in-
dependientes tericamente relevantes. Dada esa limitacin, se opt por las
tcnicas de anlisis antes referidas. La siguiente seccin presenta y discute los
resultados de la puesta a prueba de estas hiptesis.
Resultados
Los resultados del anlisis difieren segn la forma de operacionalizacin de la

variable dependiente. Cuando la supervivencia de los presidentes es opera-
cionalizada como su duracin en el cargo, el ciclo econmico aparece como la
variable independiente con mayor influencia sobre la dependiente. Cuando la
supervivencia de los presidentes es operacionalizada como variable dicot-
mica (supervivencia/cada), es la variacin en el tamao de la coalicin gana-
dora en relacin con el selectorado la que aparece como la variable
independiente ms influyente.
La tabla 3 muestra los resultados del anlisis de correlaciones bivariadas para

la supervivencia presidencial operacionalizada como cantidad de meses en el
cargo. Tal como puede observarse, la variacin en el PBI por habitante es la va-
riable independiente significativamente correlacionada con la supervivencia
presidencial: las variaciones positivas del PBI por habitante estn asociadas
con una mayor cantidad de meses de los presidentes en el cargo en mayor
medida que la variacin del tamao de la coalicin en relacin con el selecto-
rado y que la cantidad de transferencias intergubernamentales de alta y media
discrecionalidad a disposicin de los presidentes.
175
Tabla 3
Determinantes de la supervivencia presidencial en meses. Correlaciones (N=50)
La variable de las transferencias intergubernamentales presenta aqu un com-

portamiento inverso al esperado y adems carente de significacin estads-
tica: un mayor nmero de transferencias de alta y media discrecionalidad a
disposicin de los presidentes estara asociado con una menor supervivencia
presidencial. Una posible explicacin de ello, que sera consistente con el mo-
delo de supervivencia poltica aqu propuesto, podra encontrarse en la rela-
cin inversa entre disponibilidad de transferencias discrecionales y variacin de
W/S. Si la mayor disponibilidad de transferencias discrecionales para los pre-
sidentes estuviera asociada con variaciones negativas en W/S, entonces se
encontrara tambin asociada con una menor supervivencia presidencial, ya
que, de acuerdo con el modelo de Bueno de Mesquita et al. (2003), es la es-
tabilidad de W/S y no su variacin lo que contribuye decisivamente a la mayor
supervivencia de los lderes.
Tampoco la variacin en el tamao de la coalicin en relacin con el selecto-

rado se comporta aqu de acuerdo con lo esperado por la hiptesis 3b: la es-
tabilidad de W/S no se encontrara asociada con una mayor cantidad de meses
de los presidentes en el cargo. Este resultado puede, no obstante, emerger
ms del formato de construccin de las variables para el anlisis que de su
efectivo comportamiento. La variacin de W/S es medida comparando esa re-
lacin al principio y al final de cada gestin presidencial. Es posible que esa re-
lacin experimente cambios en el curso de la gestin y que la inestabilidad
generada por esos cambios contribuya a la cada de los presidentes, pero ello
no resulta mensurable sin datos mensuales sobre W/S. La informacin nece-
saria para construir esos datos no se encuentra disponible, por lo cual no es
posible testear de manera adecuada esta hiptesis analizando punto a punto
la correlacin de esta variable independiente con la dependiente2.
2
El anlisis multivariado con regresiones logsticas para esta forma de operacionalizacin de la variable de-
pendiente arroja resultados similares a los reportados aqu. Dado el bajo nivel de explicacin de la varianza, se
opt por exponer el anlisis en su forma ms simplificada y aprehensible. Para la puesta a prueba de las hip-
tesis con la operacionalizacin dicotmica de la variable dependiente, en cambio, se reportan los resultados
de las regresiones logsticas, como puede apreciarse ms abajo.
176
La tabla 4 presenta los resultados correspondientes a la regresin lineal entre

las variables independientes y la supervivencia presidencial operacionalizada
como duracin en el cargo. Tal como puede observarse, de nuevo es la varia-
cin del PBI por habitante la variable independiente con mayor influencia sobre
la dependiente en el sentido esperado por las hiptesis. Asimismo, tal como
en el anlisis de correlaciones, las variables de transferencias interguberna-
mentales discrecionales y de variacin del tamao de la coalicin en relacin
con el selectorado no se comportan de acuerdo con lo previsto. Las explica-
ciones de ello podran ser las ofrecidas anteriormente, pero la incgnita al res-
pecto no podra saldarse sin poner a prueba un modelo estadstico de
supervivencia, para lo cual, como se seal ms arriba, existen limitaciones de
informacin insuperables.
Tabla 4
Determinantes de la supervivencia presidencial en meses. Regresin lineal
La tabla 5 presenta los resultados de la relacin bivariada entre los ciclos eco-
nmicos y la supervivencia presidencial operacionalizada como variable dico-
tmica (supervivencia/cada). Tal como puede apreciarse, los ciclos econmicos
negativos estn prcticamente tan asociados con las cadas de los presiden-
tes como con su supervivencia. Hubo variaciones negativas del PBI por habi-
tante en el 50% de las cadas (13 presidencias), pero tambin en el 47,6% de
las supervivencias (10 presidencias). Los ciclos econmicos positivos no pre-
sentan mejores resultados: estn asociados con el 34,6% de las cadas (9 pre-
sidencias) y con el 23,8% de las supervivencias (5 presidencias). La hiptesis
1a, entonces, no puede corroborarse con esta forma de operacionalizacin de
la variable dependiente.
Tabla 5
Ciclos econmicos y supervivencia presidencial (dicotmica)
177
Tampoco las transferencias intergubernamentales presentaron bajo esta ope-

racionalizacin dicotmica de la variable dependiente los efectos previstos. La
proporcin de supervivencias presidenciales desciende cuanto mayor es el n-
mero de transferencias intergubernamentales de alta y media discrecionalidad
disponibles para el presidente. De los presidentes que solo tuvieron disponible
una transferencia de este tipo, sobrevivi el 77%; de los que tuvieron dos trans-
ferencias disponibles, el 75%; de los que tuvieron tres transferencias disponi-
bles, el 25%; de los que disfrutaron de cuatro transferencias, solo el 33%
sobrevivi; de los que manejaron cinco y seis transferencias, ninguno; de los
que manejaron siete transferencias, apenas el 25%; de los que dispusieron de
ocho transferencias, el 40%; de los que controlaron nueve transferencias, el
50%; de quienes manejaron diez transferencias, el 40%. De los 21 presidentes
que tuvieron a su disposicin ms de cinco transferencias discrecionales de este
tipo, solo sobrevivi el 38%; de los 25 presidentes que controlaron hasta cinco
transferencias de alta y media discrecionalidad, en cambio, sobrevivi el 52%.
El comportamiento de la variable W/S result, en cambio, ms acorde con las

expectativas. Tal como puede observarse en la tabla 6, la estabilidad del ta-
mao de la coalicin en relacin con el selectorado estuvo asociada con el
52,3% de los casos de supervivencia presidencial y apenas el 26,9% de los
casos de cadas. En contraste, hubo variaciones de W/S en el 69,1% de las ca-
das y apenas en el 33,2% de las supervivencias presidenciales. De las varia-
ciones asociadas a las cadas, el 61,5% correspondi a variaciones negativas
y el 7,6% a variaciones positivas. Estos patrones, cabe destacar, tienen lugar
tanto bajo regmenes polticos democrticos como autoritarios.
Tabla 6
Variacin en el tamao de la coalicin y supervivencia presidencial (dicotmica)
Estos resultados tienden a confirmarse cuando se analiza la relacin entre las

variables independientes y la variable dependiente operacionalizada de ma-
nera dicotmica a travs de una regresin logstica. Tal como puede apreciarse
en la tabla 7, los valores registrados en el Exponencial B muestran que la va-
riacin en el tamao de la coalicin ganadora en relacin con el selectorado es
la variable independiente ms influyente: de modificarse el tamao de la coa-
licin, la probabilidad de cada de los presidentes aumenta ms de tres veces,
178
mientras que la variacin positiva del PBI por habitante incrementa la proba-
bilidad de cada en menos de una vez y la mayor cantidad de transferencias in-
tergubernamentales de alta y media discrecionalidad en apenas ms de una vez.
Tabla 7
Determinantes de la supervivencia presidencial (dicotmica). Regresin logstica
La variable transferencias intergubernamentales tampoco se comporta de

acuerdo con lo previsto: un mayor nmero de transferencias discrecionales
est asociado a una mayor probabilidad de cadas. Ello sugiere que, cuantas
ms vas existan para la distribucin discrecional de fondos por los presiden-
tes, ms vas existen para convertir la distribucin de fondos pblicos en la
asignacin de bienes privados para los selectores y, por consiguiente, tam-
bin para que los selectores presionen a los presidentes para que distribuyan
esos fondos. El lugar lgico de esta variable en el modelo terico debera,
pues, redefinirse o directamente dejarse de lado en la construccin.
Los resultados encontrados con esta operacionalizacin dicotmica de la va-

riable dependiente sugieren, entonces, que la supervivencia presidencial en la
Argentina no puede explicarse por los ciclos econmicos. Ni el incremento del
PBI por habitante garantiza la supervivencia presidencial ni su disminucin ase-
gura la cada de los presidentes.
La estabilidad y la variacin en el tamao de la coalicin ganadora en relacin

con el selectorado seran, en cambio, variables explicativas ms fuertes de la
supervivencia o cada de los presidentes argentinos. La mayora de los presi-
dentes que sobrevivieron el tiempo estipulado para sus mandatos logr man-
tener estable el tamao de su coalicin, mientras que la mayora de los
presidentes que fueron derrocados o renunciaron padeci cambios en el ta-
mao de su coalicin. Ello sugiere, pues, que la inestabilidad presidencial per-
sistente en la historia argentina sera un caso explicable por la lgica de la
supervivencia poltica.
179
Conclusiones
Los hallazgos de esta investigacin muestran que la supervivencia poltica de

los presidentes argentinos es un fenmeno de dos caras. Por una parte, es un
fenmeno econmico, pues, para durar ms tiempo en el cargo, la clave de las
gestiones presidenciales parece haber sido la generacin de un ciclo econ-
mico positivo. Por otra, es un fenmeno poltico porque, para terminar el man-
dato segn las reglas institucionales previstas, la clave parece haber sido la
estabilidad del tamao de la coalicin presidencial. Sin embargo, los dos as-
pectos del fenmeno no han sido interdependientes. La economa ayud a
prolongar la estada de los presidentes en el poder, pero no necesariamente
les permiti terminar el mandato. El arte de construir y mantener coaliciones
estables, en cambio, les otorg mejores chances de culminar el perodo le-
galmente establecido.
Estos hallazgos plantean al menos dos problemas terica y empricamente re-

levantes. El primero se deriva de la falta de interdependencia entre ciclo eco-
nmico y estabilidad de las coaliciones presidenciales. La teora de la
supervivencia poltica que orient esta investigacin postula la existencia de
esa interdependencia: la estabilidad de las coaliciones depende de que el lder
tome decisiones de tributacin y gasto que generen recursos suficientes
como para continuar financiando su coalicin ganadora y acumulando un fondo
de reserva con el cual enfrentar sus necesidades (polticas) de financiamiento
ante cualquier contingencia que interrumpa el flujo de ingresos previsto. La
prediccin emprica derivada de esta postulacin terica es simple y directa:
si la poltica econmica de los presidentes no genera un ciclo econmico po-
sitivo, no contarn con recursos para seguir financiando su coalicin y, por con-
siguiente, no podrn sobrevivir en el poder. Esta prediccin no parece
cumplirse en la experiencia de los presidentes argentinos. Es esta falta de in-
terdependencia del ciclo econmico y la variacin del tamao de la coalicin
presidencial resultado de problemas metodolgicos, como variables relevan-
tes no observadas o tenidas en cuenta, pruebas empricas no intentadas, in-
formacin insuficiente? Ello es, desde ya, posible. Pero si no fuera el caso,
invalidara ello la teora de la supervivencia poltica aqu utilizada?
El segundo problema emergente de los hallazgos de esta investigacin se de-

riva del alcance emprico de los patrones identificados. La influencia del ciclo
econmico sobre la duracin de los presidentes en el cargo y el peso de la va-
riacin del tamao de la coalicin presidencial en la explicacin de las super-
vivencias y las cadas se verifican tanto bajo regmenes polticos autoritarios
como democrticos. Estos patrones chocan con las explicaciones preexisten-
tes sobre la inestabilidad poltica argentina. Por una parte, porque muestran
180
que no es el rgimen presidencial consagrado en la Constitucin el que ex-

plica la inestabilidad: tambin los presidentes autoritarios caen y pueden durar
poco tiempo en el cargo. Por otra parte, porque desafan la vinculacin entre
la inestabilidad poltica y la organizacin de la economa argentina: hubo cadas
y presidencias de escasa duracin tanto en perodos de economa abierta
como de economa cerrada, de escasa como de importante intervencin es-
tatal, de fortaleza como de debilidad de los sindicatos. Por ltimo, porque
ponen en cuestin la asociacin entre liderazgo poltico y supervivencia pol-
tica: han cado tanto presidentes que eran lderes de partido o faccin como
quienes no lo eran, presidentes que fueron lderes carismticos tanto como
quienes no fueron tocados por el leo de Samuel.
Implica ello que ni el rgimen poltico, ni la organizacin econmica, ni la na-

turaleza del liderazgo poltico pueden dar cuenta de la supervivencia de los
presidentes argentinos? O acaso sugiere la potencial influencia de otros fac-
tores, previos a estos, pero inmediatamente vinculados con los ciclos econ-
micos y la estabilidad de las coaliciones? Si la inestabilidad econmica y las
variaciones en el tamao y la composicin de las coaliciones han sido tan fre-
cuentes en la historia argentina, quiz sea porque, como la teora de la super-
vivencia poltica indicara, han habido en el pas demasiados selectores con
fuentes propias de financiamiento suficientemente relevantes como para con-
vertirse en desafiantes del lder de turno. Para elucidar, al fin y al cabo, el
enigma de la inestabilidad argentina, sera necesario entonces investigar las
bases estructurales de esa fragmentacin del poder poltico que ha permitido
el surgimiento recurrente de lderes partidarios, provinciales, municipales, fac-
cionales, sindicales y militares, y que ha transformado a los presidentes ms
poderosos en leviatanes con espadas de cartn.
181
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183

Gillio Alessandro - 2.2. Rec Ursos de Gob BONVECCHI

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2.2. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial

La supervivencia de los presidentes argentinos en el cargo ha variado de ma-

La literatura, con la notable excepcin de Serrafero (1994; 1997), no se ha ocu-

La dinmica del Poder Ejecutivo en Amrica

Este artculo se propone contribuir al estudio de la presidencia argentina ex-

Bonvecchi. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial en la Argentina

el poder-, que permiten a los presidentes controlar la naturaleza y los costos

Recursos de gobierno y supervivencia poltica

Para dar cuenta de la supervivencia poltica de los lderes de un pas que ha

El selectorado (S) es el conjunto de personas cuyos atributos incluyen las cali-

La dinmica del Poder Ejecutivo en Amrica

La relacin W/S define las perspectivas de supervivencia del lder y de xito de

Las reglas de membresa del selectorado se refieren a atributos que pueden

Bonvecchi. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial en la Argentina

Las reglas de formacin de gobierno varan tambin de manera marcada de un

La dinmica del Poder Ejecutivo en Amrica

El tamao de la coalicin ganadora influye, pues, considerablemente en la ca-

Pero el factor decisivo para la supervivencia poltica de los lderes no es el ta-

Bonvecchi. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial en la Argentina

La variable dependiente de este trabajo es la supervivencia de los presidentes

La dinmica del Poder Ejecutivo en Amrica

Bonvecchi. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial en la Argentina

Los datos de la supervivencia como duracin en el cargo parecen apoyar las

La dinmica del Poder Ejecutivo en Amrica

bien solo cay el 25% de los presidentes en el perodo 1854-1930, y en cam-

Las variables independientes de esta investigacin son el ciclo econmico, las

El ciclo econmico mide la disponibilidad de recursos de los presidentes para

Las transferencias intergubernamentales miden la capacidad de los presiden-

Bonvecchi. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial en la Argentina

rencias se identificaron siguiendo el procedimiento propuesto por Bonvecchi y

La variacin en la relacin entre el tamao de la coalicin ganadora y el tamao

La dinmica del Poder Ejecutivo en Amrica

Bonvecchi. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial en la Argentina

En este trabajo se ponen a prueba las siguientes hiptesis, que a continuacin

Hiptesis 1a: Los ciclos econmicos positivos/negativos estn

Hiptesis 1b: Los ciclos econmicos positivos/negativos incre-

Estas hiptesis se derivan de la literatura sobre los ciclos polticos en la eco-

La dinmica del Poder Ejecutivo en Amrica

Tabellini 2000). Por consiguiente, si la variacin del PBI por habitante en el

Hiptesis 2: La mayor/menor disponibilidad de transferencias in-

Hiptesis 3a: La estabilidad/variacin del tamao de la coalicin

Hiptesis 3b: La estabilidad/variacin del tamao de la coalicin

Estas hiptesis siguen la lgica del modelo de supervivencia poltica presen-

Bonvecchi. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial en la Argentina

traccin y distribucin de recursos con que formaron su coalicin ganadora y,

Para poner a prueba estas hiptesis se realizaron anlisis de correlaciones

Los resultados del anlisis difieren segn la forma de operacionalizacin de la

La tabla 3 muestra los resultados del anlisis de correlaciones bivariadas para

La dinmica del Poder Ejecutivo en Amrica

La variable de las transferencias intergubernamentales presenta aqu un com-

Tampoco la variacin en el tamao de la coalicin en relacin con el selecto-

Bonvecchi. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial en la Argentina

La tabla 4 presenta los resultados correspondientes a la regresin lineal entre

La dinmica del Poder Ejecutivo en Amrica

Tampoco las transferencias intergubernamentales presentaron bajo esta ope-

El comportamiento de la variable W/S result, en cambio, ms acorde con las

Estos resultados tienden a confirmarse cuando se analiza la relacin entre las

Bonvecchi. Recursos de gobierno y supervivencia presidencial en la Argentina

La variable transferencias intergubernamentales tampoco se comporta de

Los resultados encontrados con esta operacionalizacin dicotmica de la va-

La estabilidad y la variacin en el tamao de la coalicin ganadora en relacin