Ni pequeo productor, ni agricultor familiar, soy campesino.

Mauricio Herrera-Jaramillo, Yenly Mndez, Gabriel Tobn, Ana Mara Sierra

Introduccin

El presente capitulo pretende poner en evidencia el peligro latente de que los puntos
acordados entre el gobierno y las FARC en Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma
Rural Integral, contrario a recoger las reivindicaciones de los movimientos sociales
campesinos plasmadas en espacios como la Cumbre Agraria Nacional y la Declaracin
Universal de Derechos de las Campesinas y los Campesinos, sean instrumentalizadas a
travs de las polticas pblicas que institucionalizan y universalizan el concepto de
agricultura familiar y la apuesta por una Reforma Rural Integral (RRI), dando paso con ello,
al histrico patrn de cooptacin1 ocurrido con otros enfoques como el desarrollo
sostenible y el desarrollo territorial, poniendo en peligro el reconocimiento de las
campesinas y campesinos como sujetos sociales y polticos con plenos derechos y con
propuestas y proyectos de vida propios.

A pesar de que el trasfondo del debate agrario tiene una serie de problemas histricos y
estructurales que por dcadas no han recibido respuesta, en los ltimos aos, fruto de la
lucha de los movimientos sociales campesinos frente a las polticas abiertamente
neoliberales de los diferentes gobiernos colombianos, han surgido apuestas como La
declaracin del ao 2014 por las Naciones Unidas como el Ao Internacional de la
Agricultura Familiar (AIAF)2 y la aprobacin de la Declaracin de los Derechos de los
Campesinos y Campesinas por parte de esta misma institucin, que han colocado sobre la
mesa la idea de que la reivindicacin de lo campesino va ms all de lo econmico,
destacando por ejemplo que los saberes tradicionales, lo cultural, la relacin con la
naturaleza y el cuidado del medio ambiente, los mercados locales y comunitarios y la
soberana alimentaria son partes esenciales del ser campesino, elementos que hasta hace
poco eran asociados de manera negativa (atraso por ejemplo) y hoy, bajo la expansin
capitalista basada en el extractivismo y el despojo, simplemente son ignorados.

Sin embargo, esta reivindicacin se coloca en medio de la reconocida paradoja del

crecimiento econmico con equidad3, pues mientras el gobierno apuesta por la firma de

1 Sobre la idea de cooptacin en el desarrollo, ver: Castillo, Olga (2014) El Desarrollo Alternativo Cooptado y el Post-
Desarrollo Blindado? En: Eschenhagen, M. L. (Ed.) Alternativas al Desarrollo en, desde y para Amrica Latina. Medelln:
Universidad Pontificia Bolivariana, pp. 55 70.
2 Ao Internacional de la Agricultura Familiar. http://www.fao.org/family-farming-2014/es/
3 La posibilidad de un desarrollo con crecimiento y equidad ya fue valorada por Sachs (2008), cuando al analizar el

concepto de desarrollo sostenible, llega a la conclusin que es imposible que bajo la lgica capitalista ambas condiciones
se cumplan a la vez, es decir, es imposible que la economa crezca de manera sostenible en el tiempo garantizando
justicia social. Sin embargo, esto no descarta la posibilidad que puedan darse encadenamientos productivos entre
nuevos tratados de libre comercio4 y el desarrollo de polticas que estimulan la inversin
extranjera orientada al extractivismo (minera, agrocombustibles, agroindustria, turismo),
desde los movimientos sociales como La Cumbre Agraria Nacional, Marcha Patritica,
ANZORC, entre otros, existe una apuesta por un desarrollo ms equitativo, justo y
sostenible donde el campesino pueda desarrollar su modo de vida.

En este marco, los acuerdos definidos de manera conjunta entre el gobierno y las FARC en
junio del ao pasado, y que fueron consignados en el documento mencionado, plantean
una alternativa al interior de la RRI, la cual es la esencia de las luchas campesinas, la
posibilidad de la coexistencia y la complementariedad entre diversas formas de entender
el mundo, pues es sobre la idea de una diversidad social y cultural que es posible construir
caminos hacia la paz y la justicia5. Sin embargo, existe otra alternativa, la de la cooptacin
de la RRI, prctica sistemtica que el sistema capitalista y el gobierno colombiano ha
seguido con propuestas como las de desarrollo sostenible y desarrollo territorial, donde
primando los intereses particulares del sector privado nacional e internacional se le da
continuidad a un modelo excluyente, fragmetador y descampesinista.

Con el objetivo entonces de llamar la atencin sobre el peligro que corre la materializacin
de las reivindicaciones de los campesinos en medio de la paradoja del crecimiento con
equidad, en un primer momento nos proponemos discutir a travs de la construccin de
un entretejido entre el debate acadmico y la accin poltica y social, en qu marco es que
se est hablando de una RRI en Colombia y por tanto, por qu la cooptacin es una
alternativa y representa un peligro para las reivindicaciones de los movimientos sociales
campesinos. Posteriormente, de cara a los acuerdos, cmo es que tradicionalmente el
gobierno ha visto a los campesinos, haciendo evidente la naturaleza excluyente y
descampesinista de sus lecturas y sus polticas pblicas. En un tercer momento,
analizamos la propuesta de RRI que emerge de los acuerdos de la Habana con los lentes
de la reivindicacin del campesino como sujeto social y poltico, intentando develar las
posibles grietas por donde puede instrumentalizarse los acuerdos. Finalmente, retomando
la propuesta de la coexistencia y la complementariedad para romper la paradoja,
reforzamos el llamado sobre la necesidad de reconocer al campesino ms all de la idea
de pequeo productor o agricultor familiar, como un sujeto pleno de derechos, como un
modo de vida, como una clase social incomoda que ha existido y existir ms all del
histrico esfuerzo por eliminarlo integrndolo a las lgicas del mercado.

diversos modelos de produccin agrcola, por ejemplo entre la denominada economa campesina con economas
rurales de carcter agroindustrial, tal como lo plantean las FARC en sus lineamientos generales del documento 100
propuestas mnimas, en el numeral 9, p. 24. (FARC-EP, 2014)
4 Su ltima gran apuesta es entrar al Acuerdo de Promocin Comercial y de Inversin del rea Transpacfica (TPP por su

siglas en ingls)
5
Este elemento a manera de ejemplo es planteado como solucin a los conflictos en torno al tema econmico, tal vez
uno de los temas ms lgidos al interior de las negociaciones: () el papel fundamental de la economa campesina,
familiar y comunitaria en el desarrollo del campo, la erradicacin del hambre, la generacin de empleo e ingresos, la
dignificacin y formalizacin del trabajo, la produccin de alimentos y, en general, en el desarrollo de la nacin, en
coexistencia y articulacin complementaria con otras formas de produccin agraria. (Gobierno de la Repblica de
Colombia & FARC-EP, 2014: 1)
 1. Por qu una Reforma Rural Integral? Entretejiendo el debate acadmico y la
accin poltica y social

Sin desconocer los esfuerzos interpretativos y analticos que autores latinoamericanos

como Jos Carlos Mariategui hicieron en la primera mitad del siglo XX por evidenciar la
problemtica agraria y campesina de estas latitudes, plateamos que es a partir de la
dcada de los 60s y 70s con la emergencia de las teoras de la dependencia en Amrica
Latina que se inician de manera ms organizada y sistemtica los esfuerzos desde la
academia por evidenciar los problemas agrarios y el debate sobre la existencia o no del
campesinado6.

El punto de partida fue la recuperacin del debate entre quienes planteaban el fin del
campesinado y la proletarizacin del campo, basados en las obras por ejemplo de Lenin y
Kautsky, y aquellos que basados en la literatura producida por autores como Chayanov o
Shanin, defendan su persistencia y capacidad adaptativa para sobrevivir en el entorno
agreste del capitalismo. De acuerdo con Sevilla y Gonzlez (2013), este debate tiene sus
orgenes durante el siglo XIX, momento en que se configuran dos categoras intelectuales
sobre las que se articulan dos prcticas sociopolticas,

Por un lado, el narodnismo, como defensor de la vigencia del campesinado,

con un potencial de adaptacin histrica; y por el otro, el marxismo ortodoxo,
para el que el campesinado no sera ms que un residuo anacrnico que
debera ser sacrificado en los altares del progreso. El triunfo del marxismo
ortodoxo () supona, paradjicamente, una convergencia con el pensamiento
liberal agrario: la agricultura se debera transformar en un ramo de la
industria. Eso unido a la hegemona poltica e intelectual de los Estados
Unidos, y su creencia ciega en la poderosa mano invisible del mercado, ()
impedir cualquier tentativa de reflexin terica sobre la dimensin histrica
de las estructuras agraria. (Sevilla y Gonzlez, 2013: 52-53)

En el caso de Amrica Latina, tal como lo propone Pieiro (2004), este debate se
materializ entre campesinistas y descampesinistas.

Estos ltimos sostenan que el proceso de proletarizacin ya estaba muy

avanzado y que la fuerza transformadora de la sociedad vendra de una alianza
entre proletarios urbanos y rurales. Por otro lado, los campesinistas sostenan
que el campesinado poda coexistir con unidades capitalistas agrarias, y an
ms, que poda ser un sujeto del desarrollo rural. [Pues] Si la investigacin
agrcola y el apoyo del Estado (ahora sesgado a las empresas capitalistas

6Como lo referencia Machado (2004), las dcadas del 60 y 70 son la poca del pensamiento propio donde la ideologa
de izquierda permeo el tema agrario y el objetivo era comprender el desarrollo del campo en el contexto de la
articulacin de la formacin social colombiana al capitalismo dependiente y al imperialismo estadounidense (Machado,
2004: 18)
 agrarias) se volcaran a los campesinos, estos podran abastecer el mercado
interno. (Pieiro, 2004: 39)

Ahora bien, si en el entorno acadmico este era el foco de discusin, en este mismo
periodo guardando las proporciones, se reproducira un ciclo poltico ya vivido dcadas
atrs de reforma y contrarreforma agraria7, pues el proceso emprendido por los gobiernos
liberales del Frente Nacional bajo la batuta de Carlos Lleras Restrepo promovera va
poltica pblica y organizaciones sociales un nuevo esfuerzo reformista reflejados en las
leyes 135 de 1961 y 1 de 1968, teniendo como resultado la creacin de la Asociacin
Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), sin embargo, aos despus en lo que
histricamente se conocera como el Pacto de Chicoral (1972) se firmara el acuerdo para
emprender una contrarreforma agraria que contuviera los avances obtenidos.

Sin la efectivacin de una verdadera reformar agraria, las transformaciones sociales,

polticas, econmicas y culturales vividas en el mundo a partir de la dcada del 70 en
torno a la creacin de un Nuevo Orden Mundial, principalmente con la ruptura de los
acuerdos de Bretton Woods unilateralmente por parte de Estados Unidos, irn a remover
los cimientos sobre los que se construira el debate del Paradigma de la Cuestin Agraria.
En el caso especfico colombiano, Ricardo Vargas (1999) planteara que para la
implementacin del enfoque de desarrollo rural integrado (DRI) a finales de la dcada del
70, la tesis sobre la que se enfatiz fue que:

La tierra es tan slo uno de los factores productivos de las economas

campesinas y que, para convertir a stas ltimas en eficientes empresas
agropecuarias, era necesario, ms que estimular el acceso a la tierra, dotarlas
de una buena capacidad empresarial, lo cual se lograra a travs de asistencia
tcnica y capacitacin acompaada de mejores servicios bsicos sociales y de
la infraestructura adecuada. (Vargas, 1999: 3)

De esta manera, la dcada de los 80 marcara un viraje en los anlisis que se venan
haciendo desde la academia. El retorno de la ortodoxia liberal econmica hara de la
macroeconoma y la modelizacin el nuevo sustento terico de las discusiones,
generando una ruptura en los debates al deslocalizar el centro de discusin del tradicional
conflicto por el acceso a la tierra y la bsqueda de una reforma agraria, a un simple
problema de mercados, de capacidad empresarial (asistencia tcnica, mejora de servicios,
infraestructura, etc.) y de generacin de rentabilidad8.

7Nos referimos a la ley 200 de 1936 (reforma) y la ley 100 de 1944 de contrarreforma.
8 Conforme a las categoras propuestas por Machado (2012) frente a los tipos de reformas agrarias contemporneas,
podramos decir que el esfuerzo emprendido en los 80s corresponde a la propuesta 3 de lvaro Balczar donde ms
all de la simple distribucin de tierra o la libertad al mercado para la asignacin de los precios, lo que se requera era de
dotacin de capacidades a los actores locales para que usen la propiedad, ya sea por la adquisicin o por derechos de
uso va mercado.
Es en este marco de reacomodo econmico y poltico (de poltica pblica), que emergen
una serie de discusiones y tensiones acadmicas que reevaluaran el paradigma desde
donde se discutan los problemas agrarios y el debate sobre la existencia o no del
campesinado, dando paso a lo que algunos autores denominan como el paradigma del
capitalismo agrario (Vega, 1992, Abramovay, 1992, Fernandes, 2004)9. Brevemente,
mencionaremos tres categoras que nos aportarn insumos para el nuestros anlisis, en
especial a la idea de una RRI: la Nueva Ruralidad, el Desarrollo Territorial Rural y la
Agricultura Familiar.

- Nueva Ruralidad

Diversos autores desde hace poco ms de dos dcadas han abordado el estudio de la
nueva ruralidad y se han encargado de sentar sus bases tericas. Sin embargo son
bsicamente dos los abordajes que son posibles plantear (Kay, 2007).

Por un lado, uno asociado a la identificacin de una serie de transformaciones sufridas por
el sector rural fruto de la implementacin de polticas neoliberales y la globalizacin. En
este sentido, Luis Llamb plantea lo siguiente:

El nfasis principal [de la nueva ruralidad] est en ampliar la visin del campo
de lo agrario a lo rural; en enfatizar la multifuncionalidad de los espacios
rurales debido a la creciente importancia de las actividades no agrcolas y de la
ms fluida e intensa interrelacin entre lo rural y lo urbano y lo local con lo
global; y en remarcar los cambios en los patrones culturales y de vida rurales
(Llamb, 2004).

Esta interpretacin har nfasis entonces por un lado en la creciente importancia de

actividades secundarias a la agricultura, y la revalorizacin del espacio rural en trminos
ecolgicos y culturales como alternativa para generacin de ingresos.

Una segunda interpretacin hace nfasis en que esta coloca sus bases en la Nueva
Economa Institucional (NEI), de all su nfasis en la posibilidad de generar
trasformaciones institucionales y econmicas que permitan generar una nueva forma de
gobernanza10. En esta perspectiva, Cristbal Kay (2007) al respecto, quien plantear que la
nueva ruralidad se refiere:

9 El concepto de Paradigma de Capitalismo Agrario fue planteado por Ricardo Abramovay en su tesis de doctorado en
1990 en contraposicin al paradigma para l hasta la dcada de los 80s predominante que fue el de la Cuestin Agraria.
ABRAMOVAY, Ricardo. Paradigmas do Capitalismo Agrrio em questo. Campinas: Hucitec/Anpocs/Editora da
Unicamp, 1992.
10 Hace referencia a: (i) al desarrollo institucional para fortalecer la democracia, los derechos y deberes del ciudadano y

el funcionamiento local; (ii) a la instauracin de nuevas reglas de gobernancia a travs de la descentralizacin, la

cooperacin entre actores pblicos y privados y la utilizacin de mtodos participativos; (iii) a la integracin de una
preocupacin sobre la sostenibilidad de los recursos naturales; (iv) a la promocin de un enfoque territorial del medio
rural en detrimento de un enfoque sectorial de la agricultura; (v) a la puesta en valor de las oportunidades mediante el
apoyo a las iniciativas locales o la valoracin del capital social (Echeverri, 2002; IICA, 1999, en Bonnal,et.al.,2003).
 A las propuestas de nuevas polticas pblicas y acciones por parte de aquellos
analistas que desean superar las consecuencias negativas del neoliberalimo
para los campesinos. () [Propendiendo por la construccin de una agenda
que promueva] una estrategia de desarrollo centrada en la agricultura
campesina, el empleo rural, la sostenibilidad ambiental, la equidad, la
participacin social, descentralizacin, el desarrollo local, el empoderamiento,
la igualdad de gnero, la agricultura orgnica, () [etc.] (Kay, 2007: 88)

Teniendo presente la complejidad y amplitud del debate que ha suscitado este enfoque y
pensando en el objeto de este captulo, nos gustara destacar un elemento para cada una
de las dos interpretaciones. En cuanto a la primera, el mismo Kay (2007) aporta a ella
cuando referencia a Sergio Gmez quien plantea que todas aquellas ideas puestas como
novedad por la nueva ruralidad ya existan antes de la llegada del neoliberalismo, en este
sentido, no es posible olvidar que la cola de la deuda histrica con el campesinado no se
inaugura ahora, siendo realmente lo nuevo la percepcin relativamente tarda de
[algunos] investigadores rurales de estos procesos de cambio que ya se estaban
produciendo en el campo (Gmez, 2002:12) (Kay, 2007: 87)

Respecto a la segunda, sorprende en parte la magnitud de la propuesta en trminos del

alto peso que recae sobre la poltica pblica para su materializacin, as como la
contradiccin entre algunas de las propuestas como por ejemplo entre competitividad y
sostenibilidad ambiental, equidad, agricultura orgnica, contradiccin ampliamente
estudiada, por ejemplo, por Wolfgang Sachs (1998) en su texto Anatoma poltica del
desarrollo sostenible. En este sentido, si bien pareciera drsele importancia bajo este
marco al campesino, la realidad evidencia como son ignoradas las comunidades
campesinas, dado que el peso de las polticas se da sobre la variable diferencial econmica
que permitir a los territorios articularse al mercado, y no sobre sus identidades, su modo
de vida y su cultura.

- Desarrollo Territorial Rural

Fruto de los avances tericos de la nueva ruralidad, este enfoque como su nombre lo
indica centra su anlisis sobre el territorio, siendo aparentemente sus caractersticas
particulares el punto de partida para pensarse el desarrollo. Conforme a Schejtman y
Berdegu (2004), este enfoque puede definirse como:

() un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio

rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformacin
productiva tiene el propsito de articular competitiva y sustentablemente a la
economa del territorio a mercados dinmicos. El desarrollo institucional tiene
los propsitos de estimular y facilitar la interaccin y la concertacin de los
actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes, y de
 incrementar las oportunidades para que la poblacin pobre participe del
proceso y sus beneficios. (Schejtman y Berdegu, 2004: 4)

Al igual que en el caso de la nueva ruralidad, es interesante resaltar algunos elementos de

la propuesta en la medida que no es objeto de este documento profundizar en ellas. Por
un lado, se hace manifiesta la importancia de la competitividad en este enfoque.
Competitividad que si bien puede estar fundamentada en las riquezas internas, locales,
ancla este proceso a las dinmicas externas que conforme a las experiencias histricas de
nuestros territorios, marcan procesos de dependencia que llevan a la subordinacin. En
este sentido, es imposible omitir que en un pas como el nuestro donde los rdenes de
competitividad estn fundamentados en la explotacin de los recursos naturales y las
personas (mano de obra para el capital), quedan muchas dudas frente a las
potencialidades de dinmicas en este sentido.

El otro elemento, est asociado a la debilidad del Estado y las tradicionales alianzas
perversas entre gobernantes y capital privado para la expansin del capital reflejado en un
sinnmero de casos, que por ejemplo han llevado al fracaso de las reformas de
descentralizacin del Estado, elementos que no son buenos sntomas para pensar en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes rurales.

Slo a manera de ejemplo para dimensionar como el principio de competitividad y la

debilidad del Estado convergen en pro de un desarrollo territorial rural excluyente, basta
con ahondar un poco en la historia reciente de la altillanura colombiana. Desde el primer
gobierno de lvaro Uribe Vlez (2002-2006) el milagro agrcola, como defini The
Economist11 al modelo de transformacin del cerrado brasileo para la intensificacin de
la agroindustria de la soya, se ha convertido en el referente para el desarrollo de esta
regin12. Amparados en el gobierno, grandes empresarios nacionales y multinacionales
han avanzado en la materializacin de dicho proyecto a travs de la apropiacin ilegal de
baldos en manos de campesinos o de la nacin13.

El lder poltico Wilson Arias (Exrepresentante a la Cmara por el partido Polo

Democrtico) formalmente ha denunciado como la alianza entre diversos actores privados
(empresas, fondos de inversin, firmas de abogados y firmas de auditora), el Estado y

11 En: http://www.economist.com/node/16886442. Fecha: 13.03.2015

12 Un escndalo referente de este proyecto fue el proyecto Carimagua adelantado por el ministro de Agricultura de
aquella poca, Andrs Felipe Arias, hoy prfugo de la justicia nacional y residente en los Estados Unidos, el cual
valindose de artimaas legales 4 aos despus (11 de febrero de 2008) de haber adjudicado a poblacin desplazada
vctima de la violencia un predio de 17.000 Has, intento cambiar dicha adjudicacin y drsela a empresarios privados
(palma aceitera) alegando que estos haran un mejor provecho de estas tierras y como contraparte podran garantizar
empleo a estas comunidades.
13 Al respecto tambin es interesante ver las denuncias y propuestas del senador Jorge Robledo:

http://www.moir.org.co/Las-compras-ilegales-de-tierras-Un.html. Fecha: 13.03.2015

actores al margen de la ley (grupos paramilitares y BACRIM), ha comandado una
estrategia para la apropiacin de la regin de altillanura en Colombia14.

Segn Arias (2013), este conjunto de actores, se han ideado todo un plan de explotacin
econmica sustentado por el Estado que incluye la accin del mercado en las tierras, el
despojo legal y consentido por la institucionalidad, la generacin de incentivos a la gran
empresa (subsidios, gabelas tributarias, etc.), financiacin de bienes pblicos (distritos de
riego, carreteras, navegabilidad de los ros Meta y Vichada, etc.), nuevos asentamientos
humanos, entre otros. (Arias, 2013: 4). As, desde 2004 esta estrategia se ha intensificado
convirtiendo la altillanura en una regin de colonizacin donde empresarios, abogados,
contadores, el sector financiero, fondos de inversin, multinacionales e incluso el Estado,
se han apoyado en la sustentabilidad de los parasos fiscales para apropiarse de miles de
hectreas en esta regin.

Uno de los casos ms representativos de este fenmeno, fue el de la empresa Riopaila

Castilla S.A. y el prestigioso bufete de abogados Brigard & Urrutia, quienes mediante la
creacin de empresas fachada (al menos 28), burlaron la Ley 160 de 1994 respecto a la
Unidad Agrcola Familiar y se apoderaron aproximadamente de 42.000 hectreas en el
departamento de Vichada con una inversin de $39.582.621.720 (43 predios cada uno a
aproximadamente $920.000.000). Adicionalmente, el ingenio en mencin, entre los aos
2002 y 2009, recibi beneficios del Estado por una suma de $32.406.520.385 como
beneficiario de programas como Agro Ingreso Seguro, crditos blandos de FINAGRO y
exenciones tributarias, as como un total de $545.724.400 como Incentivo a Capitalizacin
Rural (ICR).

- Agricultura Familiar

Dada la recurrencia con que se escucha y se cita el concepto de agricultura familiar,

pareciera que existe un acuerdo frente a su definicin, sin embargo, la evidencia lo que
muestra es un uso indistinto y en ocasiones sin conciencia de causa, del trmino. As por
ejemplo, en informes de la FAO sobre agricultura familiar, se encuentra la referencia al
trmino explotacin familiar para definir que el 90% de las explotaciones agrcolas
existentes en el mundo estn asociadas a la agricultura familiar (FAO, 2014). La referencia
a este concepto tambin aparece cuando se quiere destacar el papel que juega la
agricultura familiar en el valor de la produccin sectorial, de esta manera, se plantea en
los informes que a nivel de pas, este tipo de agricultura provee entre el 27% y el 67% del
total de la produccin alimentaria (Leoporati et al, 2014), observndose casos como los de

14 No solo la regin de la altillanura sufre este fenmeno. Recientemente el Representante a la Cmara Alirio Uribe
revelo que aparentemente la Fiduciaria Petrolera SA (Fidupetrol), actualmente en liquidacin, se habra apropiado de 18
terrenos (7 en Cesar y 11 en Meta) equivalentes a 18.886 Ha (un rea equivalente a la dela capital del departamento de
Santander) y los cuales fueron baldos adjudicados a campesinos en los ltimos 30 aos. En:
http://www.elespectador.com/noticias/investigacion/los-baldios-termino-administrando-fidupetrol-articulo-549423. Fecha:
13.03.2015
Brasil, Colombia y Ecuador, donde este valor llega a 38,2%, 41% y 45%, respectivamente
(CEPAL, FAO, IICA, 2013).

Ms all de estas referencias, estudios como los de De la O & Garner (2012), dan cuenta
de la heterogeneidad de esta. Al respecto un informe de la FAO de 2015 referencia lo
siguiente:

En un estudio que recoge 36 definiciones de explotacin familiar, casi todas

ellas especifican que la granja pertenece, al menos parcialmente, a un
miembro de la familia, que es tambin quien la explota o gestiona; muchas
especifican una cuota mnima de contribucin de mano de obra por parte del
propietario y su familia; otras tantas establecen lmites mximos de superficie
o venta de la explotacin; y algunas tambin establecen lmites mximos para
la cuota de ingresos de la unidad familiar derivados de actividades no agrcolas
(De la O & Garner, 2012). (FAO, 2015: 9)

De esta manera, aunque no hay un acuerdo frente a este concepto, los elementos ms
recurrentes para destacarlo hacen referencia a factores como la propiedad y gestin, el
empleo de mano de obra, y la dimensin fsica o econmica.

Esta heterogeneidad en las definiciones, la cual da cuenta de la diversidad inherente a la

vida campesina, contrasta con la necesidad imperante e insuperable de parte de los
gobiernos y quienes elaboran las polticas pblicas por encuadrar esta diversidad en el
menor nmero de subgrupos o subcategoras que les permitan orientar las polticas de
desarrollo. As lo deja ver el informe de la CEPAL, FAO, IICA:

() al interior del sector se constatan diferencias en la dotacin de recursos

productivos, infraestructura y capital, las que junto a accesos de bienes y
servicios pblicos diferenciados generan una importante heterogeneidad en
cuanto al potencial productivo, estructuras de produccin y consumo,
capacidad de innovacin, participacin en los mercados laborales y estrategias
de diversificacin de ingresos. Ello, sin duda, dificulta el conocimiento del
sector, lo que ha conducido a la elaboracin conceptual de tipologas de
productores destinadas a facilitar el diseo de polticas y programas
adecuados a las necesidades de desarrollo de los principales segmentos que
componen a este sector. (CEPAL, FAO, IICA, 2013: 177)

Esta tipologa ha venido siendo desarrollada con papel protagnico de la FAO

consolidndose con el pasar de los aos. Un primer trabajo de FAO/Incra (Brasil) (1994)
propone para el estudio del modelo familiar, clasificarlos en tres tipos de unidades:
consolidada con reas medias de 50 Ha, en transicin con rea media de 8 Ha y perifrica
con rea media de 2 Ha (Picolotto, 2015). Un segundo, realizado en conjunto por FAO-BID
(2007) ratificar el uso de estas tres categoras, donde la agricultura familiar de
subsistencia es aquella donde la produccin es orientada al autoconsumo, con recursos
productivos e ingresos insuficientes para la reproduccin familiar, lo que lleva a vender su
mano de obra o la migracin, la de transicin, que est orientada a la venta y el
autoconsumo lo que le permite contar con ingresos para la reproduccin familiar pero an
carece de recursos que le permitan el desarrollo de su unidad productiva, y finalmente la
consolidada, donde las actividades son autnomas, explota los recursos con mayor
potencial, tiene acceso a mercados (tecnologa, capital, productos) y genera excedentes
para la capitalizacin de su unidad productiva. Finalmente, Eguren y Pintado (2015) da
continuidad a esta misma clasificacin casi 10 aos despus, justificndose en que los
criterios de diferenciacin son: la cantidad y calidad de activos de los que dispone, por su
mayor o menor vinculacin al mercado, por las tecnologas utilizadas y el grado de
dependencia de la familia de los ingresos provenientes de la propia chacra (diferenciacin
de ingresos). (Eguren & Pintado, 2015: 6)

Sustentados en esta clasificacin, este mismo informe FAO/Incra plantear como

recomendacin para priorizacin de poltica pblica la categora de agricultores familiares
en transicin:

() fortalecer y expandir la agricultura familiar significa sobre todo, dar

respuesta a las dificultades que enfrentan los productores familiares ms
frgiles, pero que tienen potencial para transformarse en empresas
familiares viables (IDEM, p.5). En cuanto a los consolidados, estos no
necesitan de ningn auxilio pblico especial. Y los perifricos, no siendo
viables econmicamente, slo podrn ser pensados para ellos polticas
sociales para combatir la pobreza. (Picolotto, 2015: S071)15

Es desde esta perspectiva, que Ricardo Abramovay (1992) y Jos Eli Vega (1991),
importantes referentes sobre el debate de la agricultura familiar en Brasil, entendern a
los agricultores familiares como aquella camada de agricultores que fruto de una
metamorfosis se convierten en agricultores profesionales capaces de adaptarse a las
modernas exigencias del mercado como resultado en parte de la accin del Estado por
diversas vas principalmente por poltica pblica (acceso a tierras, insumos, crdito, etc.)
(Abramovay, 1992).

Paradjicamente, estadsticas del CEPAL FAO - IICA (2013) muestran cmo sera la
distribucin de las denominadas explotaciones familiares conforme a esta clasificacin. Un
60% de las unidades pertenecen a la categora de subsistencia, 28% a la categora de
transicin y el restante 12% a la consolidada. Claramente estas estadsticas varan por
pas, llegando a representar la categora de subsistencia en Colombia poco ms del 80%.
Es as como se hace evidente cmo el cambio de paradigma ocurrido en la dcada de los
80s para entender al campesino, visualizndolo ya no ms como clase social para
convertirlo en categora de anlisis objeto de polticas pblicas, dando continuidad a la
tradicin de invisibilidad y exclusin de las mayoras del campo.

15
Traduccin libre por los autores.
Reforma Rural Integral (RRI) y su cara descampesinista

Antes de apuntar a las dificultades que tiene hablar de una RRI en Colombia, es
importante resaltar algunos de los argumentos sobre los que viene sustentando Absaln
Machado desde inicios del 2000, la necesidad de trascender de una reforma agraria como
tradicionalmente se habl hasta la dcada de los 80, a una reforma rural.

Es ilusorio pensar que los altos ndices de concentracin de la propiedad se

eliminan definitivamente con el slo hecho de redistribuir la gran propiedad. Si
no se acta sobre los factores que conducen a esa concentracin, a la vuelta
de la esquina la propiedad estar nuevamente concentrada. (Machado, 2008:
69)

Factores entre los cuales destaca: 1) Las polticas del Estado, y el estmulo
macroeconmico a la acumulacin de rentas y la valorizacin, 2) la baja tributacin de la
propiedad rural, 3) el atraso en los catastros rurales y la inadecuacin de la informacin
sobre la estructura de la propiedad, 4) la dinmica del conflicto armado, 5) el avance de la
ganadera extensiva, entre otros.

As mismo, conforme al mismo Machado (2004), repensarse los esquemas de la reforma

agraria, implica definir el modelo de desarrollo posible o deseable acorde a la solucin de
los problemas estructurales que tiene el pas.

Es sobre estos dos puntos, que consideramos radica el peligro de esta idea de RRI, en la
medida que enfoques como los de nueva ruralidad y desarrollo territorial rural, as como
conceptos como el de agricultura familiar, con evidente relacin con las apuestas del
paradigma del capitalismo agrario sustentan hoy muchas de las polticas pblicas del
gobierno y son base terica y prctica fundamental por ejemplo para instituciones como
la Direccin Nacional de Planeacin (DNP), ente desde donde nace el Plan Nacional de
Desarrollo.

Slo a manera de ejemplo para entrever las relaciones y conexiones que estos enfoques
pueden tener con la RRI, basta con revisar algunos apartes de la propuesta del autor en
mencin, segn la cual la RRI:

() incluye la consideracin del sector agropecuario o del sector rural, como

estratgico para el desarrollo; tambin conlleva el cambio de la visin
tradicional y sectorial sobre la agricultura, para considerar la nueva ruralidad
como trmino ms comprehensivo de la vida rural y sus articulaciones con el
resto de la sociedad. El concepto conduce a la idea de un desarrollo rural
integral, con una institucionalidad renovada y con cambios institucionales de
tercera generacin, como se seala en otro de los artculos. (Machado, 2009:
12)
Adems, en ella tambin est presente la contradiccin crecimiento econmico vs
equidad ya discutida al inicio del texto. La RRI implican un

() proceso de cambio y transformacin de las estructuras rurales y de sus

relaciones no slo con los sectores agroindustrial, financiero y comercial,
tambin con la sociedad y con la capacidad de crear las condiciones para un
desarrollo agrcola ms competitivo y endgeno; para un desarrollo rural
ms equitativo, sostenible, eficiente y sin exclusiones de ninguna naturaleza.
(Machado, 2009: 98-99)

As, la presin frente al campesino con el paso del tiempo se intensifica, la seduccin y la
eliminacin son utilizadas con mayor fuerza (Osorio & Herrera, 2011), y la instalacin en el
imaginario social de la necesidad del crecimiento de los ingresos de las familias para tener
bienestar, lo fuerzan a subordinarse al capital mediante su integracin directa o indirecta
a las empresas capitalistas. Subordinacin que deslegitima la histrica autonoma que las
sociedades campesinas han tenido del capital, tanto desde una perspectiva tecnolgica
como cultural. (Carvalho y Costa, 2012). Es all donde radica el otro peligro de entender las
categoras desarrolladas desde los enfoques mencionados anteriormente como
reivindicativas de los derechos de los campesinos y campesinas, pues definitivamente bajo
esta perspectiva de cuo descampesinista y de naturaleza neoliberal, la construccin
colectiva de los campesinos en busca de su autonoma y posibilidad de convivencia con el
gran capital, simplemente se convertir en un nuevo esfuerzo cooptado por el capital
como lo fuera las ideas de desarrollo sostenible, desarrollo humano, participacin, etc.

Por ltimo, no es ilgico pensar que estos elementos ya han sido asimilados por el
gobierno en beneficio de la promocin de un modelo de desarrollo extractivista, es decir,
ya est puesta la trampa y construida la estrategia, y claramente estn distanciadas de los
derechos consignados en la declaratoria de los campesinas y campesinos.

2. Cmo ha visto el gobierno colombiano al campesino?

El campesino colombiano desde su reconocimiento asociado al problema de la tierra a

inicios del siglo XX16, ha sido ligado a variables como propiedad, mano de obra, pobreza,
atraso y con ello identificado con diversos conceptos como los de economa campesina,
Unidad Agrcola Familiar (UAF)17, agricultor familiar, pequeos productores18.

16 De acuerdo con Absaln Machado, fue en las dcadas del 20 y del 30 que el problema agrario es considerado por
primera vez como un problema nacional que mereca la atencin del Estado en la medida que constitua un obstculo al
incipiente proceso de industrializacin y de ampliacin del mercado interno (Machado, 2009: 167)
17 En un estudio realizado por De la O y Garner (2012) sobre el concepto de agricultura familiar, referencian que Maletta

(2011) plantea que la definicin ms cercana a la de agricultura familiar en Amrica Latina fue dada a mediados del siglo
XX bajo el concepto de unidad econmica familiar que se defini como una finca de tamao suficiente para proveer al
sustento de una familia y que en su funcionamiento no requiriese de mano de obra asalariada, sino que pudiese ser
atendida con la fuerza laboral de la propia familia (Salcedo, De la O y Guzmn, 2014:18)
 Histricamente en la poltica pblica del pas, se han intentado crear vas en torno al
sector agrario del pas. En la siguiente tabla se presentan los diferentes hitos que dan
cuenta de los momentos ms importantes donde los campesinos han podido soar con
una reforma agraria o su inclusin como sujetos de polticas.

Tabla 1. Hitos de los momentos ms importantes para los pequeos productores en la

poltica nacional.
1945 1947 1961 1968 1973 1982 1988 1994
Creacin del Creacin del Reforma Ley 1, que Ley 4, Ley 35. (Plan Ley 30, Ley 160. Se
Plan de Ministerio Agraria del hace una fren los Nacional de se crea el
Fomento de 60. Ley distribucin procesos Rehabilitacin) introduje Sistema
Agrcola. agricultura. 135, que marginal y de busc agilizar ron Nacional de
Aseguraba a Se copian hace una se permite reforma los trmites cambios Reforma
los modelos de distribuci una agraria. para la en la Agraria y
propietarios desarrollo n marginal reparacin entrega de reforma Desarrollo
un respeto de otros y se superficial tierras en agraria Rural
por los pases. Hay permite de la zonas de que Campesino.
derechos de una una estructura conflicto. hacan Subsidio para
propiedad y concentraci reparacin agraria. que adquirir tierra.
se hacen n en los superficial siguiera Se reforma el
unos modelos de la siendo INCORA. Se
primeros productivos estructura marginal. incluye la
avances en la sin agraria. UAF,
modernizaci considerar considerado
n de la lo social. como una
agricultura. Hay apoyo empresa
de BM, ONU bsica de
y FAO. produccin
agrcola,
pecuaria,
acucola o
forestal.
Fuente: Sabourin et al (2014).

A pesar de estas tentativas por darle cabida en la poltica pblica nacional al campesino, la
realidad es que histricamente los esfuerzos nacionales han estado en la lnea de
propuestas como las de Leivovich et al (2013) y Forero et al (2013), que basadas en
entender al campesino bajo la categora de pequeo productor, enfocan sus esfuerzos en
dimensionar la capacidad de estos para generar ingresos, identificar los principales
obstculos que se les presentan para generarlos y con ello intentar encontrar un recetario
con la mejor solucin que les permita salir de su condicin de pobreza. De esta manera,

18 Ver trabajo de Leibovich et al. pequeos productores aquellos que desarrollan su actividad productiva en predios
inferiores a dos (2) UAF y emplean principalmente mano de obra familiar (Leivobich, 2013:189). Bajo estas condiciones,
este tipo de productores, incluyendo sus familiares, pueden llegar a representar el 80% de la poblacin rural total y casi
el 70% de la produccin agrcola nacional
centrados en que el problema del campesino es de generacin de ingresos, permanece el
ideal de que ser a travs de la insercin del chip del progreso y con ello la
interiorizacin de las ideas de eficiencia, de emprendimiento y de competitividad,
sumadas a la garanta del acceso al crdito, a la tecnologa, a insumos, etc., que el
campesino superar esta condicin.

Analizando los esfuerzos de poltica pblica ms recientes orientados a estos grupos, en la

lnea del propsito de este captulo, vale la pena resear aquel que fue fruto de las
dinmicas resultantes del Ao Internacional de la Agricultura Familiar y donde el gobierno
colombiano reconoci la Agricultura Familiar y la posibilidad de crear una poltica
enfocada en ella.

De acuerdo con el Resumen Global del AIAF 2014, el Comit de Impulso Nacional de
Colombia, contribuy a la creacin de una poltica pblica sobre agricultura familiar a
travs de la resolucin ministerial 267 del 17 de junio del 201419, en la que se reconoce
que la agricultura familiar requiere de una definicin y de unos instrumentos
diferenciados en el marco de los programas de desarrollo rural, establecindose en el
artculo 2 como objetivos especficos:
Fortalecer las capacidades productivas y asociativas de los pequeos productores
rurales.
Apoyo al diseo y el desarrollo de proyectos productivos y de innovacin.
Mejorar la capacidad de negociacin y acceso a los mercados por parte de los
pequeos productores vinculados al programa de agricultura familiar.
Desarrollar un modelo de cogestin Institucional Regin- Nacin de apoyo a la
Agricultura Familiar.
Desarrollar un sistema de informacin para la Agricultura Familiar.

A partir de esta resolucin el 5 de agosto del 2014 se hizo el lanzamiento oficial del
Programa de Agricultura Familiar, que beneficiara a ms de 10 mil familias campesinas20
de Bolvar, Tolima, Antioquia, Santander, Norte de Santander y Valle del Cauca, esperando
que para el 2015 se pueda expandir el programa a ms regiones del pas. El Plan de
Agricultura Familiar (PAF), busca responder a los requerimientos de los agricultores
familiares, este plan espera reducir la pobreza rural, cerrar brechas econmicas y sociales
entre el campo y la ciudad, y la generacin de oportunidades mejorando la cantidad de
ingresos y la calidad de vida de las familias agricultoras. En cuanto a los instrumentos de
poltica para el PAF que se resaltan son: la creacin de instrumentos financieros,
financiacin de proyectos productivos, formalizacin empresarial, comercializacin y

19 Sobre el Comit de Impulso Nacional Colombia, consultar:

http://www.recab.org/sites/default/files/eventos/memorias/administrador/presentacion_cin_colombia_marzo_2014_pdf.pdf
20 En el artculo 3 de la resolucin 267 se establece que las familias que podrn acceder al programa son quienes

deriven el 75% de sus ingresos de actividades agropecuarias, silvcolas, pesqueras, realizadas predominantemente por
la familia.
promocin de negocios, proteccin e impulso de uso de semillas nativas y finalmente el
fortalecimiento de la gobernanza rural (Rodrguez & Moreno, 2014).21

3. Los acuerdos de la Habana y la RRI22

Puesta la alarma frente a los peligros de cooptacin a que pueden verse sometidos los
esfuerzos de los movimientos sociales va RRI y verificando el sesgo sectorial,
fragmentador, descampesinista y excluyente presente histricamente en las polticas
pblicas del gobierno en Colombia, pasamos a hacer una aproximacin general a los
acuerdos de la Habana con los lentes de la reivindicacin del campesino como sujeto
social y poltico, intentando develar las posibles grietas por donde puede
instrumentalizarse los acuerdos.

3.1 La estructura y puntos generales de los acuerdos en el tema de desarrollo rural y

agrario.

Partiendo de que la RRI en los acuerdos de la Habana se entienden como una poltica que:

() debe lograr la gran transformacin de la realidad rural colombiana, que

integre las regiones, erradique la pobreza, promueva la igualdad, asegure el
pleno disfrute de los derechos de la ciudadana y como consecuencia garantice
la no repeticin del conflicto y la erradicacin de la violencia. (Gobierno de la
Repblica de Colombia & FARC-EP, 2014: 1)

Cinco pueden considerarse como los principios sobre los cuales se proyecta la
construccin y materializacin de la RRI. Primero, la idea de garantizar el acceso a la tierra
a los campesinos, segundo, el establecimiento de planes nacionales financiados y
promovidos por el Estado23 que permitan satisfacer las necesidad insatisfechas y superar

21 En este anlisis Forero et al, dejan entrever un argumento que retomaremos ms adelante en trminos del anlisis de
la categora de agricultor familiar asociada a la economa campesina. Sin embargo, ser complejizada en la perspectiva
de Armando Bartra quien llama la atencin respecto a que la historia y las reivindicaciones campesinas trascienden lo
econmico para convertirse en un modo de vida y con l su lucha como clase social ante los ataques
descampesinizadores constantes por parte del capital.
22 Los anlisis en este aparte se concentran en los acuerdos sobre el tema de desarrollo rural y agrario, consignados en

el documento Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral. Reconocemos la existencia del documento de
100 propuestas mnimas de las FARC-EP, sin embargo, por tiempo y magnitud del documento no fue posible incluirlas
en el anlisis. Sin embargo, en la medida de lo posible fueron incorporados algunos elementos en el texto.
23 En total se mencionan 12 Planes: de vas terciarias, de riego y drenaje para la economa campesina y familiar, de

electrificacin rural, de conectividad rural, de salud rural, de educacin rural, de construccin y mejoramiento de vivienda
social rural, de fomento a la economa solidaria y cooperativa rural, de asistencia integral tcnica, tecnolgica e impulso a
la investigacin, para apoyar la generacin de ingresos de la economa campesina, familiar y comunitaria y de los
la pobreza, tercero, todos estos planes sern construidos bajo un enfoque territorial,
cuarto, la participacin de las comunidades partiendo de la idea de que en Colombia
existe una diversidad social y cultural, y quinto, la idea de que el desarrollo promovido
desde esta reforma se adelantar en un contexto de globalizacin. As mismo, son tres los
ejes que conforman la RRI: 1) Acceso y uso. Tierras improductivas. Formalizacin de la
propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva, 2) Programas de desarrollo
con enfoque territorial (PDET) y 3) Planes Nacionales para la RRI.

Tabla 2. Estructura general acuerdos de la Habana frente a Desarrollo Rural y Agrario

Acceso a tierra
1. Fondo de tierras
2. Otros mecanismos para
promover el acceso a tierra.
3. Beneficiarios.
4. Acceso integral.
5. Formalizacin masiva.
6. Tierras inalienables e
inembargables.
7. Restitucin.
8. Algunos mecanismos de
resolucin de conflictos.
9. Formacin y actualizacin
de catastro.
10. Cierre de la frontera
agrcola y proteccin de Zonas
de Reserva
Fuente: Gobierno de la Repblica de Colombia & FARC-EP, 2014.
PDET Planes Nacionales para la RRI
El enfoque territorial de las 1. Infraestructura y adecuacin
comunidades rurales que de tierras (vial, riego,
tenga en cuenta las electrificacin, conectividad).
caractersticas socio-
histricas, culturales, 2. Desarrollo social (salud,
ambientales y productivas educacin, vivienda y agua
de los territorios y sus potable)
habitantes, y la vocacin de
los suelos, para poder 3. Estmulos a la produccin
desplegar los recursos de agropecuaria y a la economa
inversin pblica de solidaria y cooperativa.
manera suficiente y en Asistencia Tcnica. Subsidios.
armona con los valores Crdito. Generacin de ingresos.
tangibles e intangibles de la Mercadeo. Formalizacin
nacin. laboral.

3.2 Algunos elementos de discusin

Si su reconocimiento debe ir ms all de su oficio como productor agrcola o pecuario, y el

esfuerzo por integrarlo socialmente ms all del mercado, Cmo se ven reflejado en los
acuerdos, por ejemplo el respeto a los saberes tradicionales, a la cultura, al valorar y
comprender su la relacin con la naturaleza y el cuidado del medio ambiente, al respeto
de los mercados locales y comunitarios y a poder garantizar la soberana alimentaria de
los campesinos? Desde esta perspectiva, rescatamos algunos de los elementos colocados
en los acuerdos:

- Economa campesina

medianos productores con menores ingresos, para la promocin de la comercializacin de la produccin campesina,
familiar y comunitaria, de proteccin social y de garantas de los derechos de los trabajadores rurales. Adems se hace
mencin de la creacin de un sistema de seguridad (soberana) alimentaria.
Un elemento planteado al inicio del documento y que es necesario traer de nuevo a
colacin es el papel fundamental que se le otorga a la economa campesina, familiar y
comunitaria principalmente en trminos de soberana alimentaria.

() el papel fundamental de la economa campesina, familiar y comunitaria en

el desarrollo del campo, la erradicacin del hambre, la generacin de empleo e
ingresos, la dignificacin y formalizacin del trabajo, la produccin de
alimentos y, en general, en el desarrollo de la nacin, en coexistencia y
articulacin complementaria con otras formas de produccin agraria.
(Gobierno de la Repblica de Colombia & FARC-EP, 2014: 1)

En este sentido, el desarrollo de la economa campesina y familiar, as como las formas de

produccin propias de las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y
palenqueras, se convierten en uno de los objetivos bsicos de los PDET. Igualmente en los
4 ejes principales de los Planes de Desarrollo para la RRI, la economa campesina aparece
como uno de los principales beneficiares de ellos.

Reconociendo la trascendencia dada a la economa campesina, familiar y comunitaria, y

apoyados tanto en el planteamiento realizado en el captulo sobre modelos de desarrollo
y la consideracin del papel del tipo de modelo de desarrollo sobre el resultado de la RRI
hecha por Machado (2009), queda claro que la posibilidad de que este esfuerzo colectivo
por la reivindicacin de los derechos de los campesinos, depende del modelo que el
gobierno nacional decida tomar y en este sentido el papel que finalmente se le otorgue a
la economa campesina en la economa nacional principalmente frente a las lgicas de alta
productividad, competitividad y eficiencia que soportan la lgica del crecimiento
econmico como indicador de bienestar y calidad de vida, as como los afanes
expansionistas del gran capital.

- Cierre de frontera agrcola y zonas de reserva

Los campesinos de manera conjunta con las comunidades indgenas, negras,

afrodescendientes, raizales y palenqueras y dems comunidades tnicas, emergen como
aquellos que contribuirn al cierre de la frontera agrcola, dadas sus caractersticas
particulares de organizacin social y tipo de relacionamiento con el medio ambiente y la
naturaleza. As mismo, se reconoce en las Zonas de Reserva Campesina y dems formas
asociativas solidarias, la base para la estabilidad y sostenimiento de este proceso de
cerramiento.

Reconociendo el reto que implica el establecimiento de estas fronteras en trminos de

garantizar los derechos a quienes habiten estos territorios y a su vez establecer procesos
efectivos de proteccin a las reas especiales que cubren estas regiones, desde los
acuerdos se plantea que se:
 Apoyar a las comunidades rurales que actualmente colindan con, o estn
dentro de, las reas de especial inters, a las que se aluden en el punto 1.9.1,
en la estructuracin de planes para su desarrollo, incluidos programas de
reasentamiento o de recuperacin comunitaria de bosques y medio ambiente,
que sean compatibles y contribuyan con los objetivos de cierre de la frontera
agrcola y conservacin ambiental, tales como: prestacin de servicios
ambientales, dando especial reconocimiento y valoracin a los intangibles
culturales y espirituales y protegiendo el inters social; sistemas de produccin
alimentarios sostenibles y silvopastoriles; reforestacin; Zonas de Reserva
Campesina; y en general, otras formas de organizacin de la poblacin rural y
de la economa campesina sostenible. (Gobierno de la Repblica de Colombia
& FARC-EP, 2014: 8)

As mismo, desde los acuerdos hay una coincidencia entre las partes en entender las
ZRC como iniciativas agrarias, como territorios de paz y garante de derechos,
plantendose entonces la necesidad de promover la creacin de estas zonas y
garantizar para ellas el acceso a los programas y planes que constituyen el acuerdo,
en la medida que promuevan la economa campesina, al cierre mencionado, aporten
a la produccin de alimentos y a la proteccin de las Zonas de Reserva Forestal.

En este sentido, es necesario llamar la atencin sobre la vocacin que tienen las ZRC como
instrumento de poltica pblica coherente con el enfoque campesinista de la Declaracin
de derechos campesinos. Una cabal aplicacin de este permitira entonces por un lado,
espacios de reconocimiento poltico del campesinado puesto que el proceso de
constitucin y sostenimiento de una Zona de Reserva Campesina contempla la activa
participacin de las organizaciones campesinas en la planeacin del desarrollo en forma
concertada con la intitucionalidad; y por otro, posibilitara el ordenamiento productivo de
los territorios campesinos y el estmulo y fortalecimiento de la economa campesina.

Sin embargo, la figura de la ZRC sistemticamente ha sido desconocida por la

institucionalidad ante las presiones polticas y econmicas de aquellos que ven en ella una
amenaza para la expansin de los grandes proyectos agroindustriales y minero-
energticos. En este sentido, a pesar de la firma de acuerdos con instituciones como el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Incoder, estas presiones han llevado a que
el gobierno se quede inmvil e incumpla con los avances o acuerdos pactados.

En este sentido, las ZRC son territorios que estn dispuestos a coexistir con otras lgicas
de reproduccin e incluso garantizar la reproduccin de estas, suministrando algunos
factores de produccin. La pregunta es Estn en disposicin las otras lgicas de respetar
la lgica campesina? Por el momento, contina firme el propsito de seguir firmando
Tratados de Libre Comercio, como por ejemplo la solicitud a los Estados Unidos para
ingresar al Acuerdo de Promocin Comercial y de Inversin del rea Transpacfica (TPP por
su siglas en ingls), as como los esfuerzos en materia de relaciones internacionales o
comerciales para estimular la inversin extranjera directa24 tanto para la explotacin de
recursos naturales como para la oferta de servicios, una muestra ms de la lgica
expansionista de un modelo de desarrollo basado en el extractivismo.

- Plan de asistencia integral tcnica, tecnologa e impulso a la investigacin

Entre los 12 planes de desarrollo propuestos, queremos destacar por decirlo de alguna
manera, el ms novedoso en cuanto a ttulo y contenido. Como parte del tercer eje de
los Planes Nacionales, se destaca el Plan de asistencia integral tcnica, tecnologa e
impulso a la investigacin, mediante el cual se propende por

La promocin y proteccin de las semillas nativas y los bancos de semillas para

que las comunidades puedan acceder al material de siembra ptimo y, de
manera participativa, contribuyan a su mejoramiento, incorporando sus
conocimientos propios. Adems, la estricta regulacin socio-ambiental y
sanitaria de los transgnicos, propiciando el bien comn. Lo anterior en el
marco de la obligacin inquebrantable del Estado de tomar las medidas y usar
las herramientas necesarias para salvaguardar el patrimonio gentico y la
biodiversidad como recursos soberanos de la nacin. (Gobierno de la
Repblica de Colombia & FARC-EP, 2014: 14)

En la misma de los planteamientos anteriores, es posible que exista un gran inters por la
creacin de un Plan Nacional de Asistencia Tcnica, Tecnologa e Impulso a la
Investigacin en los acuerdos, y que en el numeral d se tenga previsto la creacin de un
Banco de Semillas, pero mientras en el PND se abra plena libertad para la creacin de
instrumentos como el Derecho Real de Superficie25 o las Zonas de Inters de Desarrollo
Rural y Econmico. (Zidres)26 que claramente busca beneficiar a los grandes empresarios
agroindustriales, legitimando la creacin de grandes zonas de concentracin de grandes
monopolios en los baldos de la Nacin, no es viable pensar que existe una garanta para
que a la economa campesina se le pueda garantizar ms all de un hipottico bienestar,
la posibilidad de coexistir con el modelo extractivista que promueve este gobierno. Es
decir, puede que bajo este articulado se plantee la defensa de la economa campesina y se
alienten los mercados locales y comunitarios, pero con seguridad el Derecho a rechazar el

24
De acuerdo con el ltimo informe sobre Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, a
pesar de la coyuntura macroeconmica desfavorables, las inversiones en Colombia despus de haberse duplicado entre
2010y 2011, hasta 2014 se han mantenido en un valor aproximado de los 16.000 millones de dlares. (CEPAL, 2015)
25 Para Aurelio Suarez antes que el Derecho Real de Superficie sea un instrumento para el desarrollo rural nacional, es

evidente que hace parte de la adecuacin de las instituciones y del sector agropecuario a una estrategia internacional
que tiene como sujeto principal la agricultura a gran escala a favor de las compaas multinacionales y de poderosos
conglomerados econmicos, as como del capital financiero. Estamos frente a un fenmeno en el cual, a travs de la
entrega de territorio en las condiciones especificadas se le generan nuevas rentas al capital con el fin de poder ayudar a
solucionar su crisis econmica. (Surez, 2015: 6-7)
26 Las Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico (Zidres) aniquilaran la unidad agrcola familiar, nico antdoto

contra la concentracin de la tierra. Declaraciones de Csar Jerez para Agencia de Noticias UN. Acceso a internet:
http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/ndetalle/article/proyecto-de-zidres-amenaza-unidad-agricola-familiar.html.
Fecha: 05.05.2015
modelo industrial de la agricultura, consignado en la declaratoria, no est garantizado
(Articulo 5, numeral 3 de la declaratoria)

Finalmente, respecto al papel que podra jugar la expansin de un modelo de desarrollo

basado en el extractivismo, es importante llamar la atencin sobre las salvedades que
quedaron a la espera de discusin dentro de este primer punto de la agenda, donde por
ejemplo se destacan la discusin de factores como: 1) freno a la extranjerizacin del
territorio, 2) extraccin minero-energtica y conflictos de uso de la tierra, 3) regulacin de
la explotacin del territorio para la generacin de agro-combustibles, 4) revisin y
renegociacin de los Tratados de Libre Comercio contra la economa y 5) definiciones
sobre el derecho real de superficie. (FARC-EP, 2014)

4. Ni pequeo productor, ni agricultor familiar, soy campesino

Al final del siglo XIX, Lenin y Kautsky pronosticaron la desaparicin de los

campesinos en el desarrollo desigual del capitalismo. Al final del siglo XX, los
tericos de la agricultura familiar [del desarrollo territorial, de la nueva
ruralidad, entre muchos otros] buscan construir un mtodo de anlisis en que
la desaparicin de los campesinos est en el proceso de metamorfosis en
agricultor familiar27. (Fernandes, 2012: 4)

En nombre de las transformaciones, de los cambios, de las mutaciones, de las

adaptaciones del campesino al mundo cambiante, los acadmicos, los formuladores de
polticas pblicas y los gobernantes creemos entender el campesino y poder en un
momento de inspiracin, de dacin divina, encontrar una solucin para que estos, por fin
alcancen el desarrollo y salgan de la miseria y la pobreza. Bajo este oscuro velo, no nos
damos cuenta que

() los campesinos no son retazos del pasado, no son pedacera

descontinuada de un cajn de sastre, son siguen siendo- una voluntad
colectiva, una clase en vilo, un actor social en perpetua articulacin
desarticulacin, un sujeto histrico que como pocos tiene pasado y que aspira
tambin a tener un futuro (Bartra, 2010: 21)

Con esto lo que queremos decir es que las alternativas de lectura del campesino hoy son
la de un ser esttico que se qued en el tiempo y precisa por fin ser cambiado,
modernizado o, la de un sujeto indefenso, inconsciente de su existencia, que a golpes

27
Esta idea es clara para Va Campesina, en la medida que en trabajo titulado Campesinado y proyectos para
la agricultura de Valter Israel da Silva, presenta la metamorfosis campesina (agricultura familiar) como una
de las 3 teoras sobre el campesinado. Acceso en internet: http://viacampesina.org/es/index.php/temas-
principales-mainmenu-27/derechos-humanos-mainmenu-40/recursos-sobre-los-derechos-de-los-
campesinos/2402-campesinado-y-proyectos-para-la-agricultura. Fecha: 01.06.2015
contra la vida ha ido transformndose pero con la incapacidad de entender cul es su
papel en este mundo.

Sobre este tipo de argumentos se construyen las armadillas tericas que hacen del
campesino un pequeo productor, en trminos de una escala, o un agricultor familiar en
trminos de una economa, pero nunca se lograra la de un sujeto social y poltico, un
modo de vida, una clase, y esto es lo que precisa ser entendido para pensar en un futuro
no muy lejano que al campesino se le respeten sus derechos. Es por ello que ms all de
pequeo productor, de agricultor familiar o de economa campesina, hoy el grito al
unsono desde las organizaciones y movimientos sociales es: SOY CAMPESINO.

La palabra campesino designa una forma de producir, una sociabilidad, una

cultura pero ante todo designa un jugador de ligas mayores, un embarnecido
sujeto social que se ha ganado a pulso su lugar en la historia. Ser campesinos
es muchas cosas pero ante todo es pertenecer a una clase: ocupar un lugar
especfico en el orden econmico, confrontar predadores semejantes,
compartir un pasado trgico y glorioso, participar de un proyecto comn.
En especial esto ltimo: participar de un sueo, compartir un mito y una
utopa. Porque ser campesino en sentido clasista no es fatalidad econmica
sino eleccin poltica, voluntad comn, apuesta a futuro. (Bartra, 2010: 16-17)

Contrario a la idea paternalista y desestructuradora del desarrollo que inhibe a las

comunidades de pensarse su propio destino, lo que el campesino reivindica es su
autonoma como colectividad, como suma de colectivos que a pesar de la diversidad han
consignado sus derechos en la declaratoria ya citada. Esta autonoma por obvias razones
no significa desconocer la realidad en la cual estn inmersos los campesinos, sus
relaciones institucionales, sus relaciones con los mercados, su pluralidad, sus
contradicciones, sus conflictos, sus deberes, sin embargo, tambin implica su
reconocimiento como sujetos polticos, sujetos de derechos y que en esa medida pueden
decidir la forma en que se reproducen y definen su futuro, todo esto en correlacin
directa con la sociedad civil y el estado.

As las cosas y en contraste con la persistencia de las fuerzas descampesinistas, podemos

decir que asistimos a una recampesinizacin, que como seala Ploeg (2010) transcurre
paralelamente a la industrializacin de la agricultura y a una creciente tendencia a la
desactivacin28. La recampesinizacin ocurre segn nos lo explica Ploeg, como efecto de
las enormes presiones que la industrializacin ejerce sobre la agricultura, por ejemplo
aumentando los precios de produccin, lo cual deviene en nuevos patrones de
dependencia y marginalizacin, que desencadenan una lucha por la autonoma y
subsistencia dentro de un contexto de privacin y dependencia (Ploeg, 2010: 27). Esta
lucha, que se desarrolla tanto en Europa como en el tercer mundo, involucra un aumento

28 Entendida no como descampesinizacin, sino como la detencin voluntaria de la produccin agrcola, ligada
principalmente al desplazamiento de los recursos destinados a la agricultura, hacia el capital financiero u otros negocios
de mayor rentabilidad. Ploeg (2010), ilustra con detalle esta tendencia.
en la cantidad de campesinos por efecto de la reconversin de empresarios agrcolas a
campesinos, y un aumento de la autonoma, as como un distanciamiento de los
mercados.

Esta recampesinizacin est reforzndose con una incipiente pero creciente valoracin del
campesino como protector del medio ambiente, productor de alimentos sanos, entre
otros atributos positivos, alentada por sectores acadmicos y corrientes tericas como la
agroecologa, o los enfoques participativos y territoriales del desarrollo rural, del tipo
desarrollo endgeno sostenible o sistmico (Delgado & Escobar, 2009) que se vienen
desarrollando en torno a la idea del Buen Vivir y que ponen en el centro la necesidad de
reconocer y recuperar los saberes tradicionales de las comunidades agrarias.

Las luchas sociales campesinas en auge en Amrica Latina, frica y Asia, desde la ltima
parte del siglo XX29 en reaccin a los procesos de ajuste estructural, son una expresin
privilegiada de este proceso, dando cuenta de una frontal oposicin al modelo econmico,
poltico, social y cultural que despoja a los campesinos de la tierra y todos los factores de
produccin, pero sobre todo a la falta de reconocimiento. Un amplio y articulado
repertorio de demandas relacionadas, no solo con la lucha por la tierra, que sigue
teniendo peso significativo, sino con la produccin de alimentos, la proteccin de los
ecosistemas, el cambio climtico, las semillas, la tecnologa, las discriminaciones tnicas y
de gnero, entre otras, dan cuenta de la capacidad del campesinado para abordar la
complejidad de una sociedad cambiante, concibiendo propuestas de cambio estructural .

La autonoma al nivel del predio, de la produccin, de las organizaciones y de los

territorios, as como la movilizacin social, son ejes fundantes de la recampesinizacin,
causas y efectos de la implementacin de propuestas productivas, organizativas,
culturales que dan forma a modelos alternativos de desarrollo en oposicin al
hegemnico y a la exclusin. Adicionalmente, configuran un autoreconocimiento que
responde a la sistemtica falla de reconocimiento (Honnet, 2010, Salgado, 2010, Mndez
2014)30 en que incurren el Estado y la sociedad. Es necesario evidenciar que si bien este
reconocimiento sigue siendo reclamado al Estado y a la sociedad, ser con sus pares al
interior de los movimientos sociales, con sectores de la academia, las ONGs y otros, con
quienes se concreta mediante dispositivos de colaboracin, intercambios y articulacin.

En este sentido, en las ltimas dcadas en Colombia se ha evidenciado una creciente

reactivacin de los movimientos campesinos bajo variadas estrategias y contenidos,
resistiendo no solo a las polticas agrarias en su contra, sino al persistente conflicto
armado que los ha despojado, invisibilizado y desvalorizado. A lo largo y ancho de la

29 Sam Moyo y Paris Yeros (2008), dan cuenta de sus rasgos principales y de algunos casos emblemticos, en el texto
de varios autores recogidos bajo el sugerente ttulo Recuperando la tierra, el resurgimiento de los movimientos rurales
en frica, Asia y Amrica Latina.
30 Honnet define la falla de reconocimiento como el dficit de valoracin que en la sociedad sufren ciertos sectores y que

refleja el valor poltico de la experiencia del menosprecio social o cultural sobre el cual sustenta el reconocimiento de la
dignidad de las personas como elemento central del concepto de justicia. Salgado (2010) y Mndez (2014), aplican este
concepto al caso del campesinado.
geografa nacional, comunidades y organizaciones campesinas se movilizan reclamando
inclusin y justicia, integracin al proceso productivo y a la economa nacional con una
economa campesina fortalecida. En contra de megaproyectos extractivos, que amenazan
ecosistemas, sus formas de vida y que los expulsan de sus territorios. Se integran con sus
compaeros de exclusin rural: indgenas y afrodescendientes, para reclamar una solucin
poltica negociada al conflicto armado. Estas reclamaciones dan cuenta de ese
autoreconocimiento segn el cual, se saben con capacidades para integrarse a la sociedad,
abastecer alimentos, proteger el medio ambiente y ordenar el territorio en forma
sostenible.
La Cumbre Agraria tnica y Popular, la expresin reciente ms significativa de integracin
del movimiento campesino, surgida del paro campesino de 2013, da cuenta en su pliego
de peticiones de un movimiento campesino articulado con los sectores afrocolombiano e
indgena, cuestionando en forma contundente el modelo de desarrollo del pas y
proponiendo cambios estructurales recogidos en el Pliego Unitario de Exigencias de la
Cumbre Agraria (2014), en lo relacionado con el ordenamiento territorial del pas, ligado a
la reforma agraria y al reconocimiento de las diversas territorialidades de los sujetos
agrarios, en particular la del campesinado puesto en desventaja en el marco normativo y
la poltica pblica. As mismo, abarca temas tan sensibles como la poltica antidrogas, la
economa campesina, indgena y afrocolombiana, la poltica minero energtica, la garanta
de derechos, la relacin campo ciudad y la paz.

Por la fuerza de su movilizacin, la Cumbre ha forzado al gobierno nacional a instalar una

mesa de negociacin en octubre de 2014 reconocida mediante decreto presidencial, en el
marco de la cual ha adquirido el compromiso de discutir las propuestas recogidas en el
pliego. Un primer compromiso especfico ha sido la creacin de un Fondo de
Fortalecimiento de la Economa Campesina, Indgena y Afrocolombiana, en el marco de lo
que la Cumbre ha denominado la Economa propia contra el modelo de despojo, en el que
plantea cambios en la poltica de importaciones, la planificacin de la economa, la
proteccin de las semillas, el acceso a factores productivos, educacin, tecnologa y
mercados, la economa solidaria, el reconocimiento de los saberes tradicionales, todo ello
dirigido a la soberana alimentaria del pas.

Pese al compromiso adquirido, las barreras para la implementacin del Fondo son
numerosas y se relacionan con la escasa voluntad de cumplimiento, la abierta
contradiccin de estas propuestas con la poltica pblica vigente y con las restricciones
burocrticas y procedimentales de una institucionalidad y un marco normativo cerrados a
la comprensin de la identidad campesina. La defensa campesina de sus propuestas
negndose a adaptarlas a estas barreras, ha impedido la efectiva puesta en marcha del
Fondo, revelando la tensin entre el riesgo de la instrumentalizacin y la resistencia
campesina.

5. A manera de cierre
Los alcances en el cumplimento de los compromisos del gobierno, as como el curso de la
negociacin del pliego estn por verse, sin embargo, la situacin en desarrollo nos permite
asegurar que queda en evidencia la condicin del campesinado, su plena y especfica
identidad que lo separa de los reduccionismos de agricultor familiar o pequeo productor
beneficiario de programas asistencialistas, y por el contrario lo sita como pleno sujeto
poltico en ejercicio. Lo que no niega la existencia de un rengln de campesinos menos
ligados a un ejercicio territorial y organizativo, cooptados por la institucionalidad, las
maquinarias electorales y los proyectos agroindustriales. Como tampoco es posible
desconocer el riesgo de que en medio de estas negociaciones y la lidia con las barreras
burocrticas, las propuestas campesinas terminen siendo instrumentalizadas y con ello
desvirtuadas por las polticas pblicas alineadas a la RRI, la nueva ruralidad y el desarrollo
territorial rural.

As las cosas, el esfuerzo por pensar al campesino en la apuesta a futuro del pas no es
cuestin de encontrarle una funcin que lo haga til para el desarrollo capitalista, de
sobra lo ha sido histricamente, y menos an del desarrollo de frmulas para hallar
grupos diferenciales que visibilicen su viabilidad econmica y los hagan objetos de
polticas como histricamente se ha hecho con las categoras de pequeos productores,
recientemente con la de agricultura familiar y en el caso de los dilogos de La Habana con
los potenciales beneficiarios del fondo de tierras.

No, el camino no es ese y la historia lo muestra. La propuesta de RRI en su perspectiva

terica, integrando la naturaleza del conflicto al problema y sus efectos principalmente
institucionales (corrupcin econmica, poltica, ambiental, violencia, entre otras) es
sugerente, sin embargo, llamamos la atencin de nuevo sobre la contradiccin inherente
entre crecimiento econmico y justicia social, que hace inviable la coexistencia en la
prctica y en territorios especficos, entre el modelo empresarial agroindustrial basado en
la concentracin de la tierra para el monocultivo y el extractivismo, y la economa
campesina basada en la desconcentracin de la tierra, la produccin diversificada y
sostenible en lo ambiental, social y econmico. Esto sera tanto como pretender que es
posible respetar la cultura campesina asociada a las semillas tradicionales, mientras se
permite que empresas como Monsanto consoliden la dependencia del campesino de sus
insumos.

Esta contradiccin debe ser suplantada por un modelo que priorice la sustentabilidad
social, ambiental y econmica en medio de un rgimen poltico democrtico, sobre el
crecimiento econmico, para lo cual las propuestas campesinas tienen que ser
incorporadas por su conexin con dicho modelo. Est claro que dicha incorporacin solo
es posible por la va de la organizacin y movilizacin y que el actual proceso de
negociaciones de paz se presenta como propicio para ello.

An con las enormes restricciones y debilidad de dicho proceso y las limitaciones ya

sealadas de los acuerdos alcanzados en el tema agrario, vivimos un contexto nunca antes
visto, en el que la existencia de tales negociaciones de paz han impuesto un ambiente
poltico de discusin y movilizacin en torno a la posibilidad de una apertura democrtica
y la construccin de la paz. En este contexto el campesinado se ha alzado nuevamente
como una fuerza social central en la confrontacin poltica al establecimiento, abriendo
con ello la oportunidad de influir a travs de la movilizacin, a favor de los cambios
estructurales que est proponiendo.

Aun as, el riesgo de instrumentalizacin y la cooptacin de las propuestas campesina

persiste con fuerza, por lo que corresponde al movimiento campesino mantenerse alerta
frente a este riesgo, y a otros sectores de la sociedad mantenerse en solidaridad con el
campesinado que contribuye en gran medida a suficiencia alimentaria y a la proteccin
ambiental, determinantes de la sobrevivencia de la sociedad, por ahora mayoritariamente
aptica.

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