Las concesiones y la revocatoria

7. 12. 2017
Por:
Hernn Nez Gonzales

En los ltimos das se ha dicho mucho sobre la situacin legal de la ex alcaldesa Susana
Villarn, el financiamiento de la revocatoria y las concesiones otorgadas por la
Municipalidad de Lima a OAS y Odebrecht. En ese contexto, me propongo hacer algunas
precisiones a fin de no caer en la confusin que algunas voces quieren generar. Vamos, no
seamos ingenuos: es claro que ms all de las pesquisas fiscales -que deben avanzar y
establecer las responsabilidades que sea necesarias- hay un inters poltico que busca el
descrdito de la izquierda, adelantando conclusiones, tergiversando informacin y
exigiendo prisiones que no corresponden.

Por eso, es importante tener claro que las concesiones no son una decisin que depende
nicamente del alcalde o de un funcionario, sino de los regidores. Tambin se debe
considerar que estas decisiones fueron antes de la revocatoria y que obedeci al voto de
todas las bancadas existentes en el Concejo Metropolitano. Pero vayamos por partes.

La hiptesis de la Fiscala
La Fiscala considera que los supuestos aportes sealados por Barata y Garreta estn
estrechamente vinculados a 1) el contrato de concesin de Rutas de Lima, firmado el 09 de
enero 2013, y 2) la adenda al contrato de Lnea Amarilla, firmada el 13 de febrero del
mismo ao, en pleno contexto de revocatoria.
De hecho, una de las imputaciones sealadas en la disposicin de inicio de diligencias
preliminares considera que "...tanto el contrato de concesin -de Rutas de Lima- como la
Adenda N 01 -de Lnea Amarilla- se firmaron precisamente en el interin de su campaa por
la No Revocatoria, actos que nos permiten colegir que Susana Villarn habra vendido su
voluntad a ambas empresas brasileas, a cambio de financiar su campaa por la no
revocatoria y con ello continuar en el poder al mando de la Municipalidad Metropolitana de
Lima."

Ante dicha acusacin, es importante aclarar fechas y el marco legal con el que se aprueban
ambas concesiones, hechos que, al parecer, han sido ignorados por la Fiscala y por varios
medios de comunicacin. Empezaremos por lo segundo.

El marco legal de las concesiones

El Decreto Legislativo 1012, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ordenanza N 867
que aprueba el Reglamento para la Promocin de la Inversin Privada en Lima
Metropolitana definen claramente que quien aprueba las iniciativas privadas es el Concejo
Metropolitano, es decir los regidores.
Es ms, el artculo 22, numeral 2, de este reglamento (Ordenanza 867) establece que: La
negociacin del contenido del contrato de participacin de la inversin privada, estar
dirigida exclusivamente a la atencin de aspectos complementarios, tendientes a posibilitar
la ejecucin del mismo. Por esta va no se podr alterar el contenido de la iniciativa privada
aprobada por el Concejo Municipal (el resaltado es nuestro).

Por tanto, la firma del contrato no es sino consecuencia de las decisiones adoptadas en el
Concejo Metropolitano por el voto de los regidores.

Muchas veces se confunden ambas concesiones, por lo que es importante aclarar algunas
cosas.

Lnea Amarilla
Lnea Amarilla se firm el 2009, en la segunda administracin de Luis Castaeda Lossio y
tiene como antecedentes los acuerdos de Concejo 272 y 402, aprobadas el mismo ao.
Durante la gestin de Susana Villarn se firm la Adenda N 1, como ya se ha sealado
lneas arriba, el 13 de febrero de 2013. Sin embargo, esta adenda tiene como antecedente un
acta de entendimiento entre la empresa y el municipio firmada el 20 de mayo del 2011,
mucho antes del proceso de revocatoria, pues el JNE convoca a esta consulta popular el 31
de octubre del 2012. Cabe precisar que las adendas no pasan por decisin del Concejo pues
es una decisin administrativa.

Esta acta de entendimiento estableca las modificaciones que se haran a travs de la

Adenda N 1. Entonces, por qu no se firm la adenda en el 2011 y se esper hasta el
2013? La razn la encontramos en el reglamento del D.L. 1012 que determinaba que no se
podan realizar modificaciones al contrato sino hasta tres aos despus de suscrito el
mismo.

Es cierto que estas modificaciones contemplan 10 aos ms de concesin y la anulacin del

corredor del Metropolitano en Evitamiento (1) . Pero estas modificaciones tambin implican
casi 200 millones de dlares ms de inversin, que el 7% de lo recaudado por peajes retorne
a EMAPE (pues el contrato original le daba el 100% de los peajes a OAS), la constitucin
del fideicomiso del proyecto Ro Verde, y aumentar la compensacin a los afectados por la
obra de 5000 dlares a 30 000 dlares como base.
Esto ltimo es fundamental pues el proyecto era socialmente inviable, causando retrasos en
las obras, como lo reconoce la Oficina General de Control Institucional en su informe 001-
2012-2-0434. Es importante recordar que el proyecto estaba parado; era responsabilidad de
la Municipalidad liberar los terrenos impactados por las obras y no haba forma de iniciar la
construccin sin renegociar el contrato a favor de los afectados. Esta y no la revocatoria,
para entonces inexistente, es la principal razn de la renegociacin de Lnea Amarilla.
Todos los cambios hicieron que el proyecto cambie de nombre a Va Parque Rmac.

Posteriormente, en la actual gestin de Castaeda Lossio, se han realizado dos adendas ms:
una con la cual se desfinanci Ro Verde para que esos recursos vayan al intil y
resquebrajado bypass de 28 de julio; y, otra,que estableci que parte de la nueva inversin
se destine al puente Bella Unin, cuyo costo final no sabemos an; esto trajo como
consecuencia que se anulen obras como los viaductos que iban a favorecer a los vecinos de
San Juan de Lurigancho, Ate y La Molina. El proyecto se ha vuelto a llamar Lnea
Amarilla.
Rutas de Lima y la votacin que algunos parecen olvidar

El contrato de Rutas de Lima se firm el 13 de febrero del 2013. Sus antecedentes son los
acuerdos de Concejo 825 y 1623, aprobadas el 03 de mayo del 2012 y el 18 de septiembre
del mismo ao, respectivamente. Cabe precisar que el primero fue aprobado por
unanimidad, mientras que el segundo lo fue por amplia mayora, con voto de los regidores
de todas las bancadas presentes: la izquierda, el PPC, Somos Per, los evanglicos de
Restauracin Nacional, entre otros.

El acta de la sesin del 03 de mayo ayuda a saber cul era la posicin de los regidores. As,
por ejemplo, el entonces regidor Jorge Villena Larrea deca que ...el proyecto tendra un
impacto sobre la ciudad por la cantidad de obras e intervenciones planificadas, y adems,
siendo una iniciativa privada, la ejecucin de estas no demorara tanto como se acostumbra
en el sector pblico, lo cual era una buena seal. Curiosamente, la inversin privada viene a
salvar a esta gestin, pues le permitir hacer intervenciones que van a tener un impacto no
solo para los siguientes 30 aos, sino para ms, porque vamos a tener autopistas de primer
nivel.

Adems agreg que le pareca muy saludable el cambio de enfoque, que, seguramente, era
por haber escuchado sus propuestas de campaa en el momento de presentarlas. Nosotros
vamos a votar a favor de esto, asever en aquella oportunidad.
Por su parte el otrora regidor Jos Dans, de Solidaridad Nacional, expres:

Oportunidades como estas haba que celebrarlas, pues una iniciativa privada de esta
naturaleza iba a traer ventaja y modernidad a la ciudad de Lima. Simplemente, quera
mencionar algunos temas que haba conversado con el Gerente Municipal Metropolitano y
con el Gerente de Promocin de la Inversin Privada. Eran expresiones de buena voluntad
que bien valdra la pena, en trminos de ciudad, tenerlas presentes.
En la sesin de Concejo del 18 de septiembre, como se puede ver en el acta, el entonces
regidor Dans Ordez deca yo estoy de acuerdo con este tema porque,
definitivamente, esta es una cuestin mecnica. No hubo expresin de inters y lo que
corresponde es la adjudicacin directa

La decisin de conceder los peajes no fue una decisin ni de la ex alcaldesa ni del entonces
gerente municipal, sino de los regidores. Es importante tener esto claro, as como las fechas
de estas decisiones que se dan antes del proceso de revocatoria, como vemos en la siguiente
lnea de tiempo.
Mirando hacia adelante
Es evidente que estas lneas no resuelven las legtimas dudas que se ciernen sobre el
financiamiento de la campaa contra la revocatoria, en donde, como ya he sealado
pblicamente, los regidores no tuvimos participacin ni en el manejo econmico ni en el
diseo comunicacional de la misma. Es importante que se aclare el financiamiento. Como
tambin debera aclararse quienes financiaron el S, pues los revocadores solo consignaron
12 mil soles como gastos de campaa. Recordemos que OAS ya tena vnculos con el
entorno de Luis Castaeda antes de que vuelva a sentarse en el silln municipal.
Otra cosa que no resuelve este texto, pero debiera aclararse, es si la administracin
Castaeda Lossio ha impuesto penalidades por el retraso en las obras que deben cumplir las
concesiones. No es casual que no quieran entregar el cronograma de obras a pesar de que se
ha solicitado varias veces.

Por otro lado, no se sabe qu modificaciones se estn negociando actualmente entre la

Municipalidad de Lima y Rutas de Lima. Sin embargo, el dictamen 286-2016-
MML/CMAEO revela que existe un acuerdo preliminar del 11 de noviembre del ao pasado
en el que se barajan como posibilidades aumentar tres aos ms de concesin y que el 4%
del peaje que quedaba para EMAPE por concepto de peajes vaya a la concesin con lo cual
la empresa se quedar con el 100% de lo recaudado. Qu otras posibilidades se estn
barajando? Tampoco es casual que la mayora solidaria bloquee la conformacin de una
comisin investigadora sobre esta concesin, como lo venimos exigiendo varios regidores
desde mayo de este ao.

Finalmente, as vayan presos todos los involucrados en el caso Lava Jato, si es que se
comprueban delitos, no se resuelve el tema de fondo: los aportes privados a campaas
polticas, que no es sino como los intereses de grupos empresariales pretenden capturar el
Estado para sus fines. Seamos claros, los aportes a campaas no inician con las empresas
brasileas, la corrupcin tampoco. Sinceramente, no creo que la mayora de congresistas
quiera acabar con estos aportes, por eso, movilicmonos para generar reformas
institucionales en ese sentido.

(1) Cabe precisar que esta va est contemplada dentro del corredor complementario
Panamericana Norte-Evitamiento-Panamericana Sur, cuya extensin es mucho ms larga
y, por tanto, beneficiara a mucha mayor cantidad de usuarios. En la actualidad, la
implementacin de dicho corredor se encuentra suspendida, al igual que toda la Reforma
del Transporte por decisin poltica del alcalde Castaeda.
(*) Regidor de la Municipalidad de Lima