Concepcin, once de diciembre de dos mil diecisiete.

VISTO:
En estos antecedentes rol 7659-2017, del ingreso de recursos civil de
esta Corte comparece don Alexis Jerez Paz, abogado, en representaci n de
don Bernardo Jos Neira Figueroa, socilogo; de don Roberto Alfredo
Belmar Carrasco, profesor de historia y geografa, y de don Erick Antonio
Rojas Benavides, profesor de historia y geografa, todos domiciliados para
estos efectos en calle Anbal Pinto N 215, oficina N 903, comuna de
Concepcin, quienes deducen recurso de proteccin en contra de B o B o
Comunicaciones S.A. o Radio Bo Bo, representada por don Mauro Alessio
Mosciatti Olivieri, y en contra de don Ernesto Fabin Polanco Mu oz,
periodista, todos domiciliados para estos efectos en calle Bernardo
O'Higgins N 680, oficina N307, Concepcin, por el acto arbitrario e
ilegal consistente en tres publicaciones efectuadas en el portal de internet, de
propiedad de la recurrida, en las cuales se realizaron una serie de
acusaciones injuriosas en contra de los actores de autos.
Fundamentando su recurso seala que los das 25 y 26 de septiembre
del ao en curso, se publicaron, a trav s del portal de internet
http://www.biobiochile.cl, notas periodsticas en donde se acusa a los
recurrentes de recibir millonarios sueldos sin haber trabajado en meses. Al
respecto, indica que las referidas publicaciones dicen relaci n a un informe
de fiscalizacin de la Contralora Regional de Bio Bio, en el que se
establecen los millonarios sueldos que reciben los actores, lo cual ser a
absolutamente falso. Agrega, que el informe aludido se limita a establecer
las irregularidades de las jornadas laborales de los trabajadores del
SENAME de la regin del Bio Bio, haciendo presente que ste hace un
errnea interpretacin de las normas legales vigentes sobre la naturaleza de
las horas gremiales, toda vez que se sealan que stas no constituyen horas
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trabajadas, lo cual a su juicio- infringe lo establecido en el art culo 31 de la

Ley N19.296, sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administraci n del
Estado.
Que, as las cosas, las notas periodsticas constituyen dos acusaciones
injuriosas de carcter grave, puesto que en ninguna parte se establecen
cules son los millonarios sueldos de los funcionarios, tratndoseles como
corruptos al profitar del estado. Sin embargo, a ade que don Bernardo Jos
Neira Figueroa es dirigente nacional de la Federacin de Trabajadores del
Servicio Nacional de Menores y que, tanto los seores Roberto Alfredo
Belmar Carrasco como don Erik Rojas Benavides, son dirigentes de la
Asociacin Regional del Bio Bio de Trabajadores del SENAME; por lo que
de conformidad a lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley 19.296, la jefatura
superior del respectivo servicio tiene el deber de conceder a los directores de
las asociaciones los permisos necesarios para ausentarse de sus labores con
objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo, no pudiendo ser
inferiores a 22 horas semanales por cada director nacional, ni menos de 11
horas por cada director regional; no establecindose en ning n caso un
mximo de horas. En este sentido, manifiesta que han informado
permanentemente a la direccin respectiva sobre el uso de horas gremiales,
ajustndose su actuar a las normas legales que regulan las asociaciones de
funcionarios de la administracin del estado. Asimismo, expresa que en la
norma aludida se establece que el tiempo que abarquen los permisos
otorgados a los directores de asociaciones, se entender trabajado para todos
los efectos, mantenindose el derecho de remuneracin.
Estima que con este actuar se han vulnerado las garant as
constitucionales establecidas en el artculo 19 N1 y 4 de la Constituci n
Poltica de la Repblica, toda vez que se ha atentado contra el prestigio
personal de los recurrentes como tambin a la actividad gremial de estos,
repercutiendo en su integridad psicolgica al verse expuestos a factores
estresantes producto de las acusaciones injuriosas sobre corrupci n y
malversacin de fondos pblicos.
Solicita a esta Corte se acoja el recurso de proteccin y se adopten las
medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho, declarndose
que los hechos denunciados afectan las garantas constitucionales que los
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recurrentes invocan en su recurso; que se ordene a los recurridos se

abstengan de emitir noticias, declaraciones o publicaciones que perturban la
honra y prestigio de los actores; se eliminen las publicaciones que
constituyen los actos recurridos; que se emitan las disculpas p blicas
respectivas, todo ello con costas del recurso.
Informa el recurso don Enrique Tapia Rivera, abogado, en
representacin de don Ernesto Fabin Polanco Mu oz, quien se ala que el
recurso de proteccin debe ser rechazado en todas sus partes, toda vez que
los hechos por los cuales se recurre dicen relacin con artculos period sticos
que se basan en informe NIE-389/2017, emanado por Contralora General
de la Repblica del Bio Bio y que tuvo por objeto examinar la asignaci n
de trabajos extraordinarios, uso de descanso complementario y
cumplimiento de la jornada laboral en la Direccin Regional y en el CIP-
CRC de Coronel, ambos del Servicio Nacional de Menores del Bio Bio.
Que fue en este contexto que se realiz , por el periodista recurrido,
un reportaje sobre el resultado de la investigacin realizada por el rgano
contralor referido y que arroj entre otras cosas- que entre los meses de
enero de 2016 y marzo de este ao, los recurrentes no registraban d as
trabajados durante un periodo de hasta 13 meses, argumentando para ello
que se desempeaban como dirigentes gremiales. Sostiene que el informe de
Contralora es un documento pblico con informacin de relevancia p blica
y que sirvi de base para las publicaciones por las cuales se interpuso la
accin de estos autos. Asimismo, arguye que esta nota period stica tuvo por
objeto informar a la poblacin de una resolucin emanada por un rgano
contralor y cuyas opiniones son de carcter estrictamente personal. En este
sentido, la expresin millonarios sueldos no se encuentra mal utilizada
puesto que todas las remuneraciones que, segn la Contralor a, se pagaron
indebidamente, sobrepasan el milln de pesos y que en total arroja un
monto total de al menos $45.000.000, motivo por el que ni siquiera
constituye un juicio de valor, sino ms bien una constataci n objetiva.
Refiere que no existe ninguna expresin que pueda calificarse de
injuriosa, ya que nunca hubo la intencin de realizar una acci n en
deshonra, descrdito o menosprecio de los recurrentes; y, en caso de estimar
que as fuere, el recurso de proteccin no resulta ser la v a id nea para
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conocer de estos antecedentes puesto que existe sede administrativa o

judicial para que se puedan hacer los descargos respectivos.
Seala que las publicaciones slo se limitan a citar declaraciones de
otras personas, debidamente individualizadas y que, por lo tanto, no son
opiniones que emanen de radio Bio Bio ni tampoco del periodista Fabi n
Polanco. A su vez, los hechos imputados por este informe no dicen relaci n
con asuntos de poca relevancia pblica, puesto que incluso, el 02 de
noviembre pasado, se interpuso querella criminal ante el Juzgado de
Garanta de Concepcin por el delito de fraude al Fisco, el que dice
estrecha relacin con los hechos ventilados en estos autos. En consecuencia,
el actuar de su representada se ha desarrollado sobre el marco del ejercicio
de la libertad de emitir opinin e informar, el que se encuentra
expresamente consagrado en el artculo 19 N12 de la Constituci n Pol tica
de la Repblica y los dems tratados internacionales ratificados por Chile,
no existiendo entonces ninguna garanta constitucional infringida. As lo ha
fallado la Excma. Corte Suprema quien ha establecido que si la informaci n
es pblicamente relevante, el derecho a informar prevalece por sobre el
derecho a la vida privada.
Por ltimo, hace presente que a su representada se le ha impedido
ejercer la actividad periodstica, lo que vulnera la igualdad ante la ley, toda
vez que se le prohibi publicar noticias relativas a los hechos que afectan a
los recurrentes de autos, pudiendo otros medios continuar desarrollando
artculos sobre la misma materia, lo que se traduce en una discriminaci n
arbitraria.
Informa el recurso don Enrique Tapia Rivera, en representaci n de
Bio Bio Comunicaciones S.A., quien expresa en idnticos trminos los
argumentos expuestos en el informe precedente.
Se trajeron los autos en relacin.
CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:
1) Que el recurso de proteccin de garant as constitucionales
establecido en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Rep blica,
constituye jurdicamente una accin constitucional de urgencia, de
naturaleza autnoma, destinada a amparar el libre ejercicio de las garant as
y derechos preexistentes que en esa misma disposicin se enumeran,
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mediante la adopcin de medidas de resguardo que se deben tomar ante un

acto u omisin arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese
ejercicio.
2) As, resulta requisito indispensable de la accin constitucional de
proteccin, la existencia de un acto u omisin ilegal, esto es, contrario a la
ley, o arbitrario, es decir, producto de una voluntad no gobernada por la
razn, sino por el apetito o capricho y que provoque algunas de las
situaciones o efectos indicados, afectando a una o m s de las garant as
protegidas por el constituyente.
3) Que el recurso se ha motivado en la informacin aparecida el 19
de septiembre de 2017 en el portal de Radio Bio Bio y emanada del
periodista Fabin Polanco, sobre la acusacin de que funcionarios del
Sename Bio Bio reciben millonarios sueldos sin trabajar en meses , aviso
complementado con dos notas periodsticas, aparecidas los das 25 y 26 de
septiembre en el mismo sentido e individualizndose a los tres recurrentes
como dirigentes gremiales involucrados en la investigacin efectuada por la
Contralora Regional del Bio Bio, que constat hechos en su contra.
4) Que efectivamente la Contralora Regional realiz una
investigacin sobre esa materia evacuando el 22 de agosto de 2017, el
informe acompaado a la causa y que en lo pertinente afirma hechos
relativos al uso de permiso gremial y que involucr a los recurrentes.
Se comprob que siete funcionarios no han cumplido la obligacin
de desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y
continua en los periodos que se sealan en el anexo N 10, bajo el
argumento de justificar sus inasistencias en razn de actividades gremiales,
sin que existan autorizaciones formales para ausentarse a desarrollar las
funciones inherentes a su cargo, tal como lo exige el artculo 61 letra a) de
la ley N18.834.
No registraron el inicio y termino de sus labores, precisando como
fundamento en cada omisin la anotacin PG Permiso Gremial- .
La normativa legal autoriza el abandono de funciones solo por un
nmero de horas, semanales, comunicando previamente a la jefatura el uso
del beneficio, deber que no fue cumplido.
5) Que, como puede verse, el comunicado y notas period sticas
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repugnadas por los recurrentes, se originaron en una investigaci n realizada

legalmente por la Contralora Regional, indagacin de carcter pblico, no
reservada, de manera que ninguna objecin puede formularse a los
recurridos que hayan publicado ese hecho, individualizando a los actores
como algunos de los dirigentes gremiales que incurrieron en las conductas
reprochadas por la Contralora Regional, pues la investigaci n los menciona
expresamente.
Tal deber noticioso surge con ms fuerza teniendo presente los graves
cuestionamientos de que ha sido objeto el SENAME, hecho este que es
pblico y notorio o de pblico conocimiento, a lo cual debe agregarse la
particularidad que el informe de Contralora no fue objetado por la v a
administrativa o judicial, de modo que adquiere un mucho mayor vigor su
contenido.
6) Que las conclusiones precedentes se reafirman a la luz de los
artculos 19 N12 de la Constitucin Poltica de la Rep blica que garantiza
la libertad de emitir opinin y la de informar sin censura previa; art culo 1
de la ley 19.733 que enfatiza el tenor constitucional y art culos 19 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y artculo 13 del Pacto
de San Jos de Costa Rica en cuanto consagran la libertad de opini n y
deber de informacin.
7) Que, como corolario, de los razonamientos precedentes, la accin
de proteccin no puede ser acogida.
Por estas consideraciones, disposiciones citadas y Auto Acordado de la
Excma. Corte Suprema sobre Tramitacin y Fallo del Recurso de
Proteccin, se declara que SE RECHAZA, con costas, el recurso deducido
en lo principal del escrito detallado en lo expositivo de esta sentencia.
Regstrese y, en su oportunidad, archvese.
Dictada por esta Segunda Sala conformada por los Ministros se or
Freddy Vsquez Zavala, seor Juan Clodomiro Villa Sanhueza y se ora
Patricia Mackay Foigelman.
Redaccin del Ministro seor Freddy Vsquez Zavala.
No firma la Ministro seora Patricia Mackay Foigelman, no obstante
haber concurrido a la vista del recurso y al acuerdo del mismo, por
encontrarse con permiso.
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Rol 7659-2017. Reforma Procesal Penal.

Freddy Isidoro Vasquez Zavala Juan Clodomiro Villa Sanhueza
Ministro Ministro
Fecha: 11/12/2017 12:30:34 Fecha: 11/12/2017 12:30:34

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Pronunciado por la Segunda Sala de la C.A. de Concepcin integrada por los Ministros (as) Freddy Vasquez
Z., Juan Villa S. Concepcion, once de diciembre de dos mil diecisiete.

En Concepcion, a once de diciembre de dos mil diecisiete, notifiqu en Secretara por el Estado Diario la
resolucin precedente.

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Este documento tiene firma electrnica y su original

puede ser validado en http://verificadoc.pjud.cl o en la
tramitacin de la causa.
A contar del 13 de agosto de 2017, la hora visualizada
corresponde al horario de verano establecido en Chile
Continental. Para Chile Insular Occidental, Isla de Pascua
e Isla Salas y Gmez restar 2 horas. Para ms
informacin consulte http://www.horaoficial.cl.