DIREITO AMBIENTAL PONTO 18

Efetivao da proteo normativa ao meio ambiente: Poder Judicirio,

Ministrio Pblico e Administrao Pblica.

Poder Judicirio e Ministrio Pblico

Cabe Justia Comum (Federal e Estadual) competncia para processo e

julgamento de questes ambientais. Excepcionalmente, caber Justia do
Trabalho o julgamento de causas fundadas em questes atinentes ao meio
ambiente do trabalho (STF, RE 213.015).

O juiz, na tutela dos interesses difusos, assume o papel de guardio da

atividade programada, seja garantindo a efetivao das medidas
administrativas, seja garantindo a legalidade do procedimento administrativo, e
de estmulo ao seu cumprimento pelas partes.

H que se destacar a importncia das medidas judiciais preventivas de

proteo ao meio ambiente, tendo em vista que a restaurao do meio
ambiente danificado, para que seja reconduzido ao status quo ante (retorno
completo s condies originais ou preexistentes), quase sempre impossvel,
conseguindo-se no mximo recuperar algumas propriedades ou reabilitar
parcialmente o meio ambiente para adequ-lo ao uso humano.

Assim, o sistema constitucional de proteo ao meio ambiente, interpretado

com o filtro dos princpios constitucionais do processo civil, especialmente dos
princpios do devido processo legal e do acesso justia, do que resulta o
direito fundamental efetividade (subjetiva, objetiva, tcnica, instrumental e
qualitativa) do processo, permite, independentemente do rtulo que se lhes
atribua e a despeito de expressa previso na lei ordinria de procedimento, a
propositura de aes judiciais tendentes preveno de leses ao meio
ambiente. Tal ocorre, principalmente, por meio das tutelas inibitrias previstas
nos arts. 461, do CPC, e 84, do CDC, possibilitando a antecipao da
ocorrncia do dano.

Os arts. 461, do CPC, e 84, do CDC, permitem que o juiz, em anlise

antecipatria ou na sentena, determine o cumprimento de obrigaes de fazer
ou no fazer, sob pena de multa e com adoo de medidas de cumprimento
(busca e apreenso, fora policial, paralisao de atividade, priso, etc.) e sub-
rogao (contratao de terceiro, s expensas do obrigado), capazes de dar
satisfao imediata tutela especfica, com dispensa do processo de
execuo.

Tambm destacada a ao mandamental preventiva do art. 102, do CDC,

tratando-se de ao de rito ordinrio movida contra o Poder Pblico, do que
pode resultar um provimento judicial de natureza mandamental, inclusive
antecipatrio de tutela (art. 84, 3, CDC), tendo como objeto obrigao de
fazer, a ser cumprida sob pena de multa: Os legitimados a agir na forma deste
cdigo podero propor ao visando compelir o Poder Pblico competente a
proibir, em todo o territrio nacional, a produo, divulgao distribuio ou
venda, ou a determinar a alterao na composio, estrutura, frmula ou
acondicionamento de produto, cujo uso ou consumo regular se revele nocivo
ou perigoso sade pblica e incolumidade pessoal.

Cumpre ressaltar a ao civil publica, cujo procedimento possibilita a

concesso de medida cautelar satisfativa e a antecipao de tutela, sendo um
dos instrumentos de relevante importncia para a preveno e reparao do
dano ambiental.

Na lio de Celso Fiorillo, o Estado obrigado a prestar a tutela jurisdicional

sempre que exercido o direito constitucional de ao pelos seus
jurisdicionados, conforme dispe o art. 5, XXXV, CF. Consagra-se o princpio
da indeclinabilidade da jurisdio, ou seja, quando provocado o Judicirio
obrigado a dizer o direito.

Porm, com a formao jurdica dos direitos difusos, conseqncia da

multiplicao dos direitos (Bobbio), que escapam de qualquer definio do
ortodoxo sistema liberal-individualista do Cdigo de Processo Civil, para dirimir
conflitos em massa, um complexo de normas instituiu a jurisdio civil coletiva,
formada basicamente pela Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) e pela Lei
8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor). Em suma, a jurisdio civil
apresenta-se em dois sistemas de tutela processual: a) um destinado s lides
individuais, cujo principal instrumento o Cdigo de Processo Civil; b) e outro
voltado para a tutela coletiva, baseado fundamentalmente nas Leis 7.347/85 e
8.078/90.

Considerando que o meio ambiente um bem difuso, sua defesa recebe

tratamento nas normas procedimentais previstas na jurisdio coletiva (Ttulo III
do CDC, Lei da Ao Civil Pblica, Lei da Ao Popular e Mandado de
Segurana Coletivo), com a aplicao subsidiria do CPC.

Celso Fiorillo destaca ainda dois princpios inerentes jurisdio coletiva: a) o

princpio do acesso justia: essa garantia s faz sentido quando o prprio
Estado fornece mecanismos adequados e efetivos para a sua aplicao; nesse
sentido, o legislador conceituou os direitos metaindividuais (art. 81, CDC),
permitiu a ao coletiva para a defesa de interesses individuais homogneos
(art. 91 e segs., CDC), permitiu ao magistrado a dispensa da pr-constituio
da associao, permitiu a execuo especfica da obrigao e a astreinte,
dispensou o adiantamento das despesas processuais associao autora e
vedou sua condenao nas custas de sucumbncia, ressalvada a
comprovao de m-f; b) o princpio da igualdade: trata-se da igualdade
substancial ou real, de forma que os iguais so igualmente tratados e os
desiguais tratados de forma desigual, na exata medida de sua desigualdade;
como exemplo, cita-se a inverso do nus da prova (art. 6, VIII, CDC).

Por fim, Celso Fiorillo destaca que a jurisdio coletiva tambm alterou a busca
pela efetividade do processo, o qual deve significar, na ordem prtica, um
instrumento eficiente de realizao da justia.
Apesar do acesso ao Judicirio se dar por diversas vias, Paulo Affonso Leme
Machado lista, como principais formas de tutela jurisdicional do meio ambiente:
a) a ao popular; b) a participao do Ministrio Pblico (inqurito civil,
recomendaes e compromisso de ajustamento de conduta); c) e a ao civil
pblica.

Ao Ministrio Pblico, como defensor da ordem jurdica e dos interesses sociais

e individuais indisponveis, cabe, como principal ator, manusear os
instrumentos jurdicos necessrios tutela do meio ambiente. Vide previso
legal expressa - 1 do art. 14 da Lei n. 6.938/1981:

1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o

poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.

De outro lado, sendo o meio ambiente um bem de uso comum do povo (CF,
art. 225, caput), insuscetvel de apropriao por quem quer que seja, no
bastava erigir-se cada cidado num fiscal da natureza, com poderes para
provocar a iniciativa do Ministrio Pblico (arts. 6 e 7 da Lei 7.347/85). Era de
rigor assegurar-se o efetivo acesso ao Judicirio dos grupos sociais
intermedirios e do prprio cidado na defesa do meio ambiente.

Assim, a ao popular para a anulao de ato lesivo ao meio ambiente tem

fundamento constitucional no art. 5, LXXIII, sendo legitimado ativo qualquer
cidado, e condio da ao a prova de que o autor est no gozo de seus
direitos polticos (ttulo de eleitor). Deve o autor ser representado por
advogado, cabendo ao Ministrio Pblico acompanhar a ao, apressar a
produo de provas e promover a responsabilidade civil ou criminal dos que
nelas incidirem, sendo-lhe vedado assumir a defesa do ato impugnado ou de
seus autores (art. 6, 4, da Lei 4.717/65).

A participao (preventiva) do Ministrio Pblico, apesar de no se tratar

especificamente de espcie de tutela jurisdicional, apontada por Paulo
Affonso Leme Machado como auxiliar na preparao das aes perante o
Judicirio, podendo at mesmo evitar a ocorrncia do dano. Destaca o
inqurito civil (instrumento no-obrigatrio para instruir a propositura de ao
civil pblica), o compromisso de ajustamento de conduta (que tem eficcia de
ttulo executivo extrajudicial) e as recomendaes do Ministrio Pblico
(dirigidas aos rgos pblicos, aos concessionrios e permissionrios de
servio pblico, e s entidades que exeram funo delegada do Estado ou
executem servio de relevncia pblica).

Tambm constituem meios de proteo judicial do meio ambiente o mandado

de segurana coletivo e a ao de desapropriao. Quanto ao primeiro, a
Constituio de 1988 conferiu tambm s entidades associativas, aos partidos
polticos e aos sindicatos poderes para, por meio do mandado de segurana
coletivo, empreenderem a defesa dos interesses transindividuais (art. 5, LXX),
nos quais se encontra inserta a proteo ao meio ambiente, inclusive o do
trabalho (art. 5, LXX). J a ao de desapropriao pode ser utilizada para a
proteo do meio ambiente cultural (art. 216, 1, in fine) e o meio ambiente
natural (uma propriedade rural, cuja utilizao seja perniciosa ao meio
ambiente, descumpre sua funo social e desafia, no presentes as excees
do art. 185 da CF, a desapropriao para fins de reforma agrria - art. 184,
caput, c/c art. 186).

AO POPULAR EM MATRIA AMBIENTAL - peculiaridades

STJ: A Lei 4.717/1965 deve ser interpretada de forma a possibilitar, por meio
de Ao Popular, a mais ampla proteo aos bens e direitos associados ao
patrimnio pblico, em suas vrias dimenses (cofres pblicos, meio ambiente,
moralidade administrativa, patrimnio artstico, esttico, histrico e turstico)
(REsp 453.136/PR, Relator Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe
14/12/2009). Outro precedente: REsp 849.297/DF, Relator Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 8/10/2012.

LESIVIDADE E AO POPULAR AMBIENTAL

- ainda que o ato tenha sido lcito ser possvel a utilizao da ao popular.
-no caso da ao popular ambiental tambm basta o dano ao meio ambiente,
porque a responsabilidade para proteo do meio ambiente independe de
culpa ou de ilicitude, basta haver nexo de causalidade entre a conduta
comissiva ou omissiva e a leso ao ecossistema.

OBJETO
Objetiva a ao popular a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico, ao
meio ambiente ou a moralidade administrativa, tendo natureza
predominantemente desconstitutiva, pois visa a anular o ato (ao popular
repressiva).

Outrossim, a lesividade e a ilegalidade do ato rechaado podem ser geradas

pela omisso do Poder Pblico, sendo possvel ter a ao popular como
instrumento de controle das omisses administrativas, conforme j decidiu o
STJ:

(...)
4. A ao popular o instrumento jurdico que deve ser utilizado para impugnar
atos administrativos omissivos ou comissivos que possam causar danos ao
meio ambiente.
5. Pode ser proposta ao popular ante a omisso do Estado em promover
condies de melhoria na coleta do esgoto da Penitenciria Presidente
Bernardes, de modo a que cesse o despejo de elementos poluentes no
Crrego Guarucaia (obrigao de no fazer), a fim de evitar danos ao meio
ambiente.
(REsp 889766/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado
em 04/10/2007, DJ 18/10/2007, p. 333)
A ao popular tambm pode resultar na condenao ao pagamento de
valores, no seguinte sentido: o art. 11 da LAP: A sentena que, julgando
procedente a ao popular, decretar a invalidade do ato impugnado, condenar
ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e os
beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios
causadores de dano, quando incorrerem em culpa.

Tambm se admite ao popular preventiva, mais interessante tutela

ambiental, impedindo-se o Poder Pblico de editar ato ilegal e potencialmente
lesivo aos recursos ambientais.

Logo, nota-se que na ao popular a cominao principal no condenatria -

como na ao civil pblica, pois o objeto da ao popular mais restrito -,
sendo a anulao do referido ato ilegal e lesivo.

Contudo, entende-se plenamente possvel a reparao dos danos em sede de

ao popular, desde que seja a forma de reconstituir o bem jurdico lesado pela
ato ilegal praticado pelo Poder Pblico e pelos eventuais particulares que
concorrem sua prtica.

Assim, caso o ente ambiental tenha outorgado licena de operao que

desatenda a legislao ambiental, culminando a atividade do empreendedor
em danos ao meio ambiente, a simples desconstituio do ato no restaurar o
estado anterior. Logo, cabvel a cominao de obrigao de reparar o dano
ambiental.

OBS: a jurisprudncia no pacfica quanto a possibilidade de pedido de

obrigao de fazer/no fazer na ao popular ambiental.

H precedente do TRF1 no admitindo: "(...) o pedido da presente ao popular

no visa a anular ato lesivo ao meio ambiente, mas sim a obter do Estado o
cumprimento de obrigao de fazer e de no fazer, objetivo para o qual
adequada a ao civil pblica (Lei 7.347/85, art. 3), e no a ao popular,
voltada para a invalidao de atos estatais ou de particulares, lesivos ao
patrimnio pblico, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (Lei
4.717/65, art. 1; Carta Magna, art. 5, LXXIII)." (REO 2000.01.00.074254-
7/MG, Rel. conv. Juiz Federal Leo Aparecido Alves, 6 Turma, DJ de
12/12/2005, p. 42; AC 0002112-05.2000.4.01.4000/PI, Rel.
DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA, Rel.Conv.
JUIZ FEDERAL ALEXANDRE JORGE FONTES LARANJEIRA (EM
SUBSTITUIO), QUINTA TURMA, e-DJF1 p.114 de 09/07/2010).

PRESCRIO DA AO POPULAR

- Segundo previso legal a ao popular prescreve em 5 ANOS. Porm, A

AO POPULAR AMBIENTAL no est sujeita a esse prazo.

- Quando a ao popular intentada em face de omisso lesiva, no se aplica

o prazo prescricional mingua de ato formal e ostensivo do comprometimento
deste.
- Em relao aos casos de leso ao meio ambiente, a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia est pacificada no sentido de que as demandas
que envolvem a reparao ao meio ambiente so imprescritveis:

Em matria de prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado: se

eminentemente privado seguem-se os prazos normais das aes
indenizatrias; se o bem jurdico indisponvel, fundamental, antecedendo a
todos os demais direitos, pois sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho,
nem lazer , considera-se imprescritvel o direito reparao.
O dano ambiental inclui-se dentre os direitos indisponveis e como tal est
dentre os poucos acobertados pelo manto da imprescritibilidade a ao que
visa reparar o dano ambiental (REsp 1120117/AC, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 10/11/2009, DJe 19/11/2009)

Tambm o TRF1 j decidiu no mesmo sentido:

(...) Na inteligncia jurisprudencial do egrgio Superior Tribunal de Justia, "o

tempo incapaz de curar ilegalidades ambientais de natureza permanente,
pois parte dos sujeitos tutelados - as geraes futuras - carece de voz e de
representantes que falem ou se omitam em seu nome" (REsp 948.921/SP, rel.
Min. Herman Benjamin, DJe 11/11/2009). Em sendo assim, no merece
prosperar a preliminar de ocorrncia do prazo prescricional de cinco anos para
que o Poder Pblico pudesse requerer a inibio do dano ambiental, pois, no
caso, a ao visa a tutela de direitos indisponveis e, por isso, se afigura
imprescritvel (AC 0002797-29.2006.4.01.3700 / MA, Rel. DESEMBARGADOR
FEDERAL SOUZA PRUDENTE, QUINTA TURMA, e-DJF1 p.173 de
12/06/2012).

AO CIVIL PBLICA EM MATRIA AMBIENTAL - peculiaridades

O meio ambiente no era um dos bens jurdicos tutelados pela Lei 7.347/85
(Lei da Ao Civil Pblica), quando do incio de sua vigncia. Com a entrada
em vigor da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), a Lei 7.347/85
teve o seu mbito de aplicao ampliado, possibilitando a defesa de outros
interesses difusos (art. 110, CDC) e de interesses individuais homogneos
(arts. 91/100, CDC). Assim, atualmente, a Lei da Ao Civil Pblica presta-se
defesa de interesses coletivos lato sensu, proteo do patrimnio pblico, do
meio ambiente, dos consumidores e da ordem econmica, tendo por fim a
condenao dos responsveis reparao do interesse lesado,
preferencialmente com o cumprimento especfico da pena.

Nelson Nery Jr. destaca que o tipo de tutela jurisdicional pleiteada que
determina se um direito difuso, coletivo ou individual homogneo. Assim, a
reparao de dano a um bem ambiental ser sempre difusa, em virtude da
indivisibilidade do objeto e da indeterminabilidade de seus titulares. De outro
lado, o fato de algum pleitear individualmente a reparao de um dano
oriundo de poluio atmosfrica configura a reclamao de pedido individual,
no existindo a tutela do bem ambiental, porque esta constitui a causa de pedir
remota da ao, e no seu objeto mediato. Caso a tutela jurisdicional
pretendida seja a reparao de um dano ao meio ambiente, tem-se a proteo
de um bem de natureza metaindividual.

LEGITIMIDADE ATIVA ART. 5

O art. 5, da Lei 7.347/85, confere legitimidade para propor a ao civil pblica
(principal e cautelar) ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Unio,
Estados, Municpios, autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de
economia mista, e associao que esteja constituda h pelo menos um ano, e
inclua a proteo ao meio ambiente entre suas finalidades institucionais.

Para Celso Fiorillo, essa legitimidade no se enquadra na dicotomia

ordinria/extraordinria, tratando-se de legitimao autnoma para a conduo
do processo. Tambm concorrente e disjuntiva, podendo cada um dos co-
legitimados promover sozinho a ao coletiva, sem que haja autorizao ou
anuncia dos demais; eventual litisconsrcio entre eles facultativo. Ainda,
quanto aos direitos individuais homogneos, h legitimao extraordinria dos
entes acima arrolados.

A legitimidade ativa do Ministrio Pblico tem previso constitucional (art. 129,

III), abrangendo aes para defesa de direitos difusos (meio ambiente),
coletivos e individuais homogneos, quando tratados de forma coletiva. No
pode, porm, o MP, ajuizar ao individual em nome do lesado pelo dano
ambiental para pleitear a preveno ou a reparao de dano individual no
homogneo, por lhe faltar legitimidade. Ainda, possvel o litisconsrcio
facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal (art. 5, 5, Lei 7.347/85). Para Celso Fiorillo, no se trata de
litisconsrcio, mas de representao, tendo em vista que a instituio Ministrio
Pblico una e indivisvel.

As associaes civis que tenham como finalidade estatutria a defesa do meio

ambiente podem agir em juzo, sendo possvel a dispensa da pr-constituio
h pelo menos um ano, desde que exista manifesto interesse social
evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do
bem jurdico a ser protegido (art. 5, 4, Lei 7.347/85). Celso Fiorillo sustenta
a no-exigncia de previso expressa da defesa do meio ambiente, como
finalidade institucional no estatuto das associaes, sendo suficiente para
consider-las legitimadas propositura de aes coletivas ambientais que a
associao ou o sindicato defenda valores que incluam direitos difusos ou
coletivos.

Admite-se o litisconsrcio facultativo unitrio (art. 5, 2, Lei 7.347/85),

podendo os legitimados se habilitarem como litisconsortes de qualquer uma
das partes, o que deve ocorrer quando do ingresso da ao, ou por meio da
assistncia litisconsorcial, tendo em vista que no se admite o litisconsrcio
facultativo unitrio superveniente.

O particular, pessoa natural, no tem legitimidade para ajuizar a ao civil

pblica em defesa do meio ambiente, mas a tem para deduzir em juzo
pretenso indenizatria para a reparao de dano pessoal, com base na
responsabilidade objetiva do poluidor (art. 14, 1, Lei 6.938/81).
LEGITIMIDADE PASSIVA

Quanto legitimidade passiva, pode ser demandada em ao civil pblica

qualquer pessoa, natural jurdica, pblica ou privada, desde que esteja inserida
no conceito de poluidor previsto no art. 3, IV, da Lei 6.938/81: poluidor, a
pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causador de degradao ambiental.

Nesse ponto, Celso Fiorillo faz dois questionamentos: a) como demandar a

coletividade em uma ao ambiental, considerando que a Constituio (art.
225) a arrola como responsvel por defender e preservar o meio ambiente para
as presentes e futuras geraes?; b) e quem o legitimado passivo no dano
por omisso? Responde primeira pergunta afirmando que o dever imposto
coletividade genrico, tendo como contedo a obrigao de todos (pessoas
naturais, associaes, Poder Pblico, etc.) na preservao do meio ambiente, e
no um dever imposto coletividade como um ente prprio existente de per se.
Assim, como visto, todos podem se enquadrar no conceito de poluidor
ambiental e, conseqentemente, serem demandados em ao civil pblica.
Quanto aos danos por omisso, poluidor o membro da coletividade
responsvel pelo dever positivo no cumprido.

Interveno de terceiros: Em regra, o sistema de jurisdio coletiva no admite

a interveno de terceiros, tendo em vista que o regime da reparao do dano
ambiental o da responsabilidade objetiva. Nesse sentido, o art. 88, da Lei
8.078/90, veda a denunciao da lide, pois traria fundamento novo
(responsabilidade subjetiva, no direito de regresso), estranho ao pedido
principal. Por outro lado, o art. 101, II, da Lei 8.078/90, admite o chamamento
ao processo, colocando o segurador como co-responsvel pela dvida.

Adotando o entendimento supra, o STJ entende que a ao civil pblica deve

discutir, unicamente, a relao jurdica referente proteo do meio ambiente e
das suas conseqncias pela violao a ele praticada. Incabvel, por essa
afirmao, a denunciao da lide (REsp. 232.187/SP, 1 T., rel. Min. Jos
Delgado, j. 23.03.2000).

A interveno de terceiros como a denunciao da lide no ser admitida

se dificultar a efetivao da proteo do meio ambiente (REsp 232187).

COMPETNCIA JURISDICIONAL
O art 2, da Lei 7.347/85, preceitua que as aes previstas nesta Lei sero
propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia
funcional para processar e julgar a causa. Nas aes preventivas, fixa-se
competncia pelo local onde deva ocorrer o dano. A fixao da competncia
nesses termos tem por objetivo facilitar a colheita de provas e possibilitar o
contato direto do juiz com a degradao ambiental e as provas desta,
privilegiando o princpio da imediatidade. Por se tratar de competncia
funcional, absoluta, acarretando a nulidade dos atos decisrios (art. 113, 2,
CPC) e enseja a propositura de ao rescisria em at dois anos aps seu
trnsito em julgado (art. 485, II, CPC), caso no seja observada Esse sistema
de competncia (local do fato) funda-se no princpio da efetividade da tutela
dos interesses metaindividuais, tendo em vista que, alm das dificuldades
naturais do ajuizamento da respectiva ao ambiental, outra regra de
competncia prejudicaria o exerccio jurisdicional do magistrado.

Mesmo que o local em que ocorreu o dano no seja sede de vara federal, a
este juzo compete processar e julgar a ao civil pblica (e no Justia
Estadual), quando for matria de sua competncia, por no se enquadrar o art.
2 na delegao constitucional de competncia prevista no art. 109, 3. Nesse
sentido, foi cancelada em 24.11.2000 a Smula 183, do STJ, que previa a
competncia da Justia Estadual.

Havendo interesse na causa da Unio, suas autarquias, fundaes e empresas

pblicas, ou havendo discusso sobre tratados internacionais ou direitos
indgenas, a competncia da Justia Federal.
Exs. de competncia da Justia Federal:
a) REsp 1057878 vazamento de leo, se afetar porto organizado (equiparado
a bem pblico federal), bem como pelo fato do licenciamento ambiental ter sido
promovido pelo IBAMA.
b) STJ, CC 80905 quando o dano ocorrer em rea de Proteo Ambiental
APA instituda pela Unio.

No STJ prevalece que, sendo a ACP ambiental proposta pelo MPF, a

competncia ser da JF.

LITISPENDNCIA, CONEXO E CONTINNCIA

A litispendncia ocorre quando duas aes em curso so idnticas, ou seja,
tem as mesmas partes, causa de pedir e pedido. No h litispendncia entre
ao coletiva e ao individual (art. 104, CDC), pois no possuem as mesmas
partes no plo ativo; entre uma ao coletiva sobre direito difuso e outra
voltada proteo de direito coletivo, pois o objeto desta mais limitado do
que o daquela; tambm no se de entre ao para a defesa de direito individual
homogneo e outra que verse acerca de direito difuso, podendo haver
coincidncia, no mximo, entre as causas de pedir. Porm, pode haver
litispendncia entre uma ao civil pblica, que tenha por objeto a
desconstituio de um ato lesivo ao meio ambiente, e uma ao popular com o
mesmo fim. Para Celso Fiorillo, a diferena entre os legitimados no exclui a
identidade das partes ativas, pois exercem direito cuja titularidade pertence
coletividade. Por esse motivo, o resultado da lide, nos dois casos, estendido
a todos os titulares do direito ao meio ambiente.

J conexo se d quando a causa de pedir ou o pedido so os mesmos, ou

seja, quando h comunho de objetos ou causa de pedir (art. 103, CPC). Como
exemplo, Nelson Nery Jr. menciona duas aes civis de responsabilidade com
objetos mediatos idnticos (preservao do ecossistema do Rio Jacu,
ameaado por cinza poluidoras utilizadas por rus diversos), ainda que
diversos os objetos mediatos (em uma, impedir a construo de portos, e em
outra, a adoo de medidas preventivas por usina termoeltrica).
Por fim, h continncia quando entre duas ou mais aes houver identidade de
partes e de causa de pedir, mas o objeto de uma, por ser mais amplo, abrange
o das outras. Para Celso Fiorillo, no ocorre entre uma ao coletiva para a
defesa de direito individual homogneo e uma ao individual, pois as partes
ativas so distintas, sendo o primeiro substituto processual e o segundo
legitimado ad causam.

OBS: Smula 489 do STJ (tambm aplicvel em matria ambiental):

Reconhecida a continncia, devem ser reunidas na Justia Federal as aes
civis pblicas propostas nesta e na Justia estadual.

PEDIDO NA ACP AMBIENTAL

- STJ passou a admitir, com fundamento no princpio da reparao integral, a
cumulao de pedidos de obrigao de fazer / no fazer / condenao
pecuniria, no obstante a literalidade do art. 3, Lei 7347/1985, indicar o
contrrio (REsp 1114893).

- Considerando que a tutela ambiental fungvel, o juiz pode, sem incidir em

deciso extra ou ultra petita, fazer as determinaes necessrias
recuperao do meio ambiente, ainda que no tenha sido instado a tanto
(REsp 967375). Tal fato tem levado parte da doutrina a afirmar que o pedido,
na ACP ambiental, aberto.

PRESCRIO
- O pleito de recuperao do meio ambiente degradado imprescritvel, visto
que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado fundamental, no
sendo permitido a uma gerao subtrair das subsequentes referido direito
(REsp 1120117).

TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA TAC

- possvel, nos termos do art. 5, 6, Lei 7347/85, que os rgos legitimados
firmem TAC objetivando tratar de temas ambientais. Tal termo no poder
transacionar sobre a matria ambiental, mas to somente sobre a forma de
cumprimento das obrigaes ambientais.

INVERSO DO NUS DA PROVA

O STJ tem admitido a inverso do nus da prova em casos de empresas ou

empreendedores acusados de dano ambiental ou seja, cabe ao prprio
acusado provar que sua atividade no enseja riscos natureza. O
entendimento se baseia na ideia de que, quando o conhecimento cientfico no
suficiente para demonstrar a relao de causa e efeito entre a ao do
empreendedor e uma determinada degradao ecolgica, o benefcio da
dvida deve prevalecer em favor do meio ambiente o que se traduz na
expresso in dubio pro ambiente, ou interpretao mais amiga da natureza
(princpio da precauo).

INQURITO CIVIL
O inqurito civil de atribuio exclusiva do Ministrio Pblico, tratando-se de
medida preparatria de eventual ao civil pblica (art. 129, III, CF, e art. 8,
Lei 7.347/85). Tem por objetivo a colheita de material de suporte para o
ajuizamento da ao civil pblica, formando a convico do Ministrio Pblico e
evitando a propositura de ao temerria. Assim como o inqurito policial, o
inqurito civil pea dispensvel, pois existindo elementos, o MP pode ajuizar
de imediato a ACP ou arquivar as peas de informao. Ainda, tambm possui
natureza inquisitria, no se assegurando o princpio do contraditrio, tendo em
vista que se trata de mero instrumento de reunio de provas, com o objetivo de
aparelhar o MP para a propositura da ao civil pblica.

Caso entenda no haver hiptese eu justifique a propositura da ao civil

pblica, o Ministrio Pblico pode promover o arquivamento do inqurito civil ou
das peas de informao, remetendo essa promoo ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico (art. 30, Lei 8.625/93). Concordando com o arquivamento, o
Conselho ratifica o ato, mas se discordar, deve ser designado outro membro do
MP para prosseguir nas investigaes ou ajuizar a ao civil pblica de
imediato. Durante o trmite no Conselho Superior do Ministrio Pblico,
qualquer interessado pode se manifestar, juntando documentos a fim de instruir
e colaborar para a deciso sobre a promoo do arquivamento.
Arquivado o inqurito civil, o MP no pode mais propor a ao civil pblica.

Administrao Pblica:

O papel da Administrao Pblica na proteo ambiental muito amplo. Como

ensina a doutrina administrativista, a funo administrativa consiste em aplicar
a Constituio e a lei de ofcio.

A todas as entidades polticas compete proteger o meio ambiente, sendo

atribuio administrativa comum, conforme disciplinado de maneira detalhada
no art. 23, III, IV, VI, VII e XI, da CF.

Assim, cabe Unio, Estados e Municpio a proteo ambiental, configurando

competncia material comum de todos os entes polticos.

Nesse ponto, ganha relevo a recente Lei Complementar n. 140/2011, que fixa
normas para cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia
comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do
meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de sua formas e
preservao das florestas, da fauna e da flora.

Referida LC busca dar concretude ao federalismo de cooperao.

O que mais se espera com a promulgao da LC n. 140/2011 que finalmente

se concretize uma atuao harmnica e de cooperao das trs esferas de
governo na proteo do meio ambiente, com a reduo dos conflitos negativos
e positivos de competncias ambientais, especialmente no que concerne ao
licenciamento ambiental, garantindo-se uma poltica ambiental uniforme.

As entidades polticas podero se valer dos instrumentos de cooperao

administrativa previstos na LC n. 140/2011 para atuar conjuntamente na
proteo ambiental, como os consrcios pblicos, os convnios e os acordos
de cooperao tcnica, que podem ser firmados por prazo indeterminado,
dentre outros previstos na legislao ambiental.

As pessoas polticas podero ainda delegar suas atribuies ambientais a

outras, ou a mera execuo de aes administrativas, o que normalmente se
opera pela celebrao de convnios.

A LC n. 140/2011 listou as competncias ambientais da Unio em seu art. 7;

as dos Estados no art. 8 e as dos Municpios no art. 9, cabendo ao DF
exercer cumulativamente as competncias estaduais e municipais, pois neste
ente poltico inexistem municpios.

Frise-se que as disposies da referida LC apenas se aplicam aos processos

de licenciamento e autorizao ambiental iniciados a partir de sua vigncia, no
tendo eficcia retroativa.

Referncias constitucionais explcitas atuao da Administrao

Pblica na rea ambiental

[art. 5, LXXIII, CF] AO POPULAR para anular ATO LESIVO AO MEIO

AMBIENTE;

[art. 23, III, VI e VII, CF] COMPETNCIA MATERIAL COMUM (U, E, DF e M)

-proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
-proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
-preservar as florestas, a fauna e a flora;

[art. 91, 1 III, CF] COMPETNCIA do CONSELHO DE DEFESA

NACIONAL:
PROPOR os CRITRIOS e CONDIES de utilizao de REAS
INDISPENSVEIS segurana do territrio nacional e OPINAR SOBRE SEU
efetivo uso, especialmente na FAIXA DE FRONTEIRA e nas RELACIONADAS
COM A PRESERVAO E A EXPLORAO DOS RECURSOS NATURAIS
DE QUALQUER TIPO;

[art. 129, III, CF] PROMOO do INQURITO CIVIL PBLICO e da AO

CIVIL PBLICA para PROTEO DO MEIO AMBIENTE como FUNO
INSTITUCIONAL do MP.

[art. 174, 3, CF] - o Estado FAVORECER a ORGANIZAO DA

ATIVIDADE GARIMPEIRA EM COOPERATIVAS, levando em conta a
PROTEO DO MEIO AMBIENTE e a promoo econmico-social dos
garimpeiros.

[art. 200, VIII, CF] dentre as ATRIBUIES do SISTEMA NICO DE SADE

est a COLABORAO NA PROTEO DO MEIO AMBIENTE, nele
compreendido o DO TRABALHO.
[art. 216, V CF] definio dos CONJUNTOS URBANOS e stios de valor
HISTRICO, PAISAGSTICO, ARTSTICO, ARQUEOLGICO,
PALEONTOLGICO, ECOLGICO e CIENTFICO como PATRIMNIO
CULTURAL BRASILEIRO.

[art. 23, III e IV, CF] COMPETNCIA MATERIAL COMUM (U, E, DF, M)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico
e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
- IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e
de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;

[art. 30, VIII e IX, CF] COMPETNCIA do MUNICPIO:

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a
legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

ART. 225 DA CONSTITUIO FEDERAL

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
Note-se que a CF clara no sentido de que o Poder Pblico deve adotar
polticas de restaurao.

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e

fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico;

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus

componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
Este inciso III foi regulamentado pela Lei n. 9.985/2000 Sistema Nacional de
Unidades de Conservao.
Unidade de conservao o espao territorial onde se concentra uma grande
quantidade de recursos ambientais que justifica uma proteo exacerbada.
Criam-se assim restries e limitaes para proteger os recursos que ali
existem. Note-se que o inciso III claro ao estabelecer que a alterao ou
supresso s ser permitida mediante lei, embora a criao no dependa
desta.
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade;
A CF quis dizer o seguinte: toda vez que a obra tiver significativo impacto
ambiental, dever haver o estudo prvio: conjunto de estudos tcnicos que iro
monitorar os possveis impactos. Ela foi alm: este estudo tcnico ser
transferido para um relatrio, mais acessvel ao leigo, ao qual se dar
publicidade (RIMA). Permite-se assim a participao efetiva da populao, por
meio de controle.

V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos

e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
Aqui est o princpio do limite: controle real, estabelecimento de nveis.

VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a

conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;
A educao ambiental fundamental para contrapor-se viso corrente da
cultura do consumo exacerbado. Isso altera os aspectos negativos da cultura
de um povo. Esse dispositivo foi regulamentado pela Lei n 9.795 (Poltica
Nacional de Educao Ambiental).

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que

coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais a crueldade.
Consequncia disso , por exemplo, a proibio do trfico de animais
silvestres. Outro exemplo foi decidido pelo STF: briga de galo, farra do boi.

Alguns julgados recentes do TRF1 em matria ambiental, pertinentes com o

presente ponto:

CONSTITUCIONAL, PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AO CIVIL

PBLICA. DEGRADAO AMBIENTAL EM REA SITUADA NA AMAZNIA
LEGAL. IMPACTO AMBIENTAL E SOCIAL DIRETO E INDIRETO NO BIOMA
AMAZNICO. TUTELA JURISDICIONAL DE PROTEO AO MEIO
AMBIENTE. COMPETNCIA INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO
(CONSTITUIO FEDERAL, ART. 129, III). I - A comprovao da titularidade
federal da propriedade em questo, no se mostra indispensvel propositura
da ao pelo Ministrio Pblico Federal, tendo em vista que, nos termos do art.
129, inciso III, da Constituio Federal, so funes institucionais do Ministrio
Pblico, dentre outras, "promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos". A todo modo, verifica-se, na espcie, que o
apelante promoveu a juntada dos documentos determinados pelo juzo
monocrtico, no se caracterizando, assim, nenhuma das hipteses aptas a
autorizar indeferimento da petio inicial. II - Ademais, ainda que assim no
fosse, segundo demonstram os elementos carreados para os presentes autos,
a localizao da rea degradada encontra-se inserida dentro dos limites
ecolgicos da Floresta Amaznica, constitucionalmente classificada como
patrimnio nacional (CF, art. 225, 4), afigurando-se, tambm por este
prisma, o interesse do IBAMA e do MPF, porquanto os danos noticiados, na
espcie, geram interferncia direta no mnimo existencial-ecolgico da
Amaznia Legal, com reflexos diretos em todos os ecossistemas ali existentes.
III - Apelao provida. Sentena anulada. (AC 0000643-98.2012.4.01.3903 /
PA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE, QUINTA
TURMA, e-DJF1 p.626 de 25/04/2014).

CONSTITUCIONAL, PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AO CIVIL

PBLICA. DEGRADAO AMBIENTAL EM REA SITUADA NA AMAZNIA
LEGAL. IMPACTO AMBIENTAL E SOCIAL DIRETO E INDIRETO NO BIOMA
AMAZNICO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. TUTELA
JURISDICIONAL DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE. COMPETNCIA
INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO (CONSTITUIO FEDERAL,
ART. 129, III). ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO INSTITUTO
BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS - IBAMA. I - Nos termos do art. 129, inciso III, da Constituio
Federal, so funes institucionais do Ministrio Pblico, dentre outras,
"promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos".
II - Em se tratando de ao civil pblica, ajuizada pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em que se
busca a proteo do meio ambiente, como no caso, no dispe a referida
autarquia de legitimidade ativa ad causam, ante a no recepo pelo Texto
Constitucional em vigor das disposies do art. 5, inciso IV, da Lei n.
7.347/85, no particular. III - Na inteligncia jurisprudencial deste egrgio
Tribunal "configura-se manifesta a competncia da Justia Federal, para
processar e julgar o feito, mormente em se tratando de ao ajuizada pelo
Ministrio Pblico Federal, no exerccio regular de suas funes institucionais,
cuja presena, no plo ativo da demanda, por si s, estabelece a competncia
da justia federal para processar e julgar a demanda." (AG 0004249-
48.2008.4.01.0000 / PA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA
PRUDENTE, SEXTA TURMA, e-DJF1 p.119 de 10/11/2008). Precedentes do
STJ. IV - Nesta dimenso, segundo demonstram os elementos carreados para
os presentes autos, a localizao da rea degradada encontra-se inserida
dentro dos limites ecolgicos da Floresta Amaznica, constitucionalmente
classificada como patrimnio nacional (CF, art. 225, 4), afigurando-se,
tambm por este prisma, o interesse da IBAMA de participar da presente
demanda, como assistente do MPF, porquanto os danos ambientais noticiados,
na espcie, geram interferncia direta e indireta no mnimo existencial-
ecolgico da Amaznia Legal, com reflexos em todos os ecossistemas ali
existentes, tais como nas terras indgenas, nas unidades de conservao
federais, nos projetos de assentamento, entre outras reas sob a fiscalizao
do poder pblico federal. V - Ademais, o direito de propriedade no absoluto,
devendo adequar-se funo scio-ambiental da propriedade, como
fundamento da ordem econmica e financeira, constitucionalmente
estabelecida (CF, arts. 5, incisos XXII, XXIII e 170, incisos II, III e VI), que
impe, alm do uso racional, a necessidade de preservao do meio ambiente
ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes (CF, art. 225,
caput). VI - H de ver-se, ainda, que, conforme bem destacou o Ministrio
Pblico Federal, "o Ministrio Pblico Federal ajuizou, desde 2008, vrias
aes perante esta Justia Federal, com o fim de preservar o meio ambiente e
reduzir as taxas de desmatamento da Amaznia Legal. (...) No trata a
presente pea de uma atuao especfica em uma rea, mas de um complexo
de medidas que foram adotadas para impedir a continuidade do desmatamento
do bioma amaznico. No bojo desta atividade investigativa houve confronto
com leses ambientais em terras indgenas, em unidades de conservao
federais, projetos de assentamento, entre outras reas sob o domnio da Unio.
A situao da propriedade em questo est inserida neste contexto de leso ao
bioma amaznico, posto que a utilizao de fogo em uma rea de 500 hectares
de vegetao primria do bioma amaznico repercute no s localmente, mas
no equilbrio de todo ecossistema." VII - Apelao do IBAMA parcialmente
provida. Apelao do Ministrio Pblico Federal provida, para declarar a sua
legitimidade ativa para ajuizar a presente demanda, bem assim, a competncia
da Justia Federal para processar e julgar o feito. Sentena anulada. (AC
0002980-88.2011.4.01.3905 / PA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL
SOUZA PRUDENTE, QUINTA TURMA, e-DJF1 p.247 de 26/03/2014)

AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. TUTELA

JURISDICIONAL DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE. COMPETNCIA
INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO (CONSTITUIO FEDERAL,
ART. 129, III). ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO INSTITUTO
BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS - IBAMA. EXTINO DO PROCESSO, SEM RESOLUO DO
MRITO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PREJUDICIALIDADE. I - Nos termos
do art. 129, inciso III, da Constituio Federal, so funes institucionais do
Ministrio Pblico, dentre outras, "promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos". II - Em se tratando de ao civil pblica,
ajuizada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, em que se busca a proteo do meio ambiente, como no
caso dos autos de origem, no dispe a referida autarquia de legitimidade ativa
ad causam, ante a no recepo, pelo Texto Constitucional em vigor, das
disposies do art. 5, inciso IV, da Lei n. 7.347/85, no particular. Precedentes.
III - Processo extinto, de ofcio, sem resoluo do mrito, nos termos do art.
267, VI, e respectivo pargrafo 3, do CPC. Agravo de instrumento prejudicado.
(AG 0031125-35.2011.4.01.0000 / MA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL
SOUZA PRUDENTE, QUINTA TURMA, e-DJF1 p.729 de 05/06/2014).
OBS: h muitos precedentes no TRF1 neste sentido.

CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO, AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL.

AO CIVIL PBLICA. TUTELA DO PATRIMNIO AMBIENTAL E
URBANSTICO, NO MBITO DO DISTRITO FEDERAL. OCUPAO
DESORDENADA DO SOLO EM REA DE PROTEO DE MANANCIAL -
APM ("CIDADE DE ITAPO/DF"). LICENCIAMENTO AMBIENTAL.
COMPETNCIA GERENCIAL-EXECUTIVA E COMUM DA UNIO FEDERAL
E O DISTRITO FEDERAL. FISCALIZAO CONJUNTA DOS AGENTES DO
PODER DE POLCIA AMBIENTAL DAS ENTIDADES FEDERADAS
COMPETENTES. PODER NORMATIVO DO CONAMA E DE POLCIA
ADMINISTRATIVA DO IBAMA. JULGAMENTO ULTRA PETITA. NO
OCORRNCIA. I - Em se tratando de ao civil pblica, cujo objeto seja o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, como no caso, o juiz poder
determinar a adoo de medidas preventivas ou inibitrias da atividade nociva,
independentemente de requerimento do autor (Lei n 7.347/85, art. 11),
mormente quando a controvrsia gira em torno da defesa e preservao
ambiental, em que essa faculdade se transforma em dever do poder pblico, na
linha determinante de dispositivo constitucional, expresso (CF, art. 225, caput).
Ademais, no caso concreto, a determinao judicial fora expressamente
postulada na petio inicial, a afastar o alegado julgamento ultra petita.
Rejeio da preliminar, sob esse fundamento. (...)
(AG 0029731-32.2007.4.01.0000 / DF, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL
SOUZA PRUDENTE, QUINTA TURMA, e-DJF1 p.173 de 06/07/2012).