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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 06

Servidores pblicos. Regime constitucional. Regimes Jurdicos: o servidor estatutrio e o
empregado pblico. Cargos e funes. Direitos e deveres dos servidores estatutrios. Regime
previdencirio do servidor estatutrio. Normas e princpios constitucionais. As regras de
transio. O novo regime previdencirio. O sistema de previdncia complementar.
Responsabilidade do servidor e processo disciplinar

ATUALIZAO OUTUBRO/2010 ALTERAES EM VERMELHO

Atualizado em agosto de 2012 por Danielli Rabelo.
Revisto e atualizado em agosto de 2014 por Jorge Souza Peixoto.
Revisto e atualizado em maio de 2015 por Daniel F. Marassi Galli.

Abreviaturas
C.A (Celso Antnio Bandeira de Mello, obra citada no ponto 05)
J.S (Jos dos Santos Carvalho Filho, obra citada no ponto 05)
A.F (Antnio Flvio de Oliveira, Servidor Pblico, Ed. Frum, 2003)
R.F (Regis Fernandes de Oliveira, obra citada no ponto 05)
Atualizada em 2014 com base no livro de Jos dos Santos Carvalho Filho, 27 edio. 2014.

1. INTRODUO
Os servidores pblicos so uma espcie dentro do gnero agentes pblicos. (...) Esta
expresso agentes pblicos a mais ampla que se pode conceber (...). Quem quer que
desempenhe funes estatais, enquanto as exercita, um agente pblico. (C.A)

Dois so os requisitos para a caracterizao do agente pblico: um, de ordem objetiva, isto
, a natureza estatal da atividade desempenhada; outro, de ordem subjetiva: a investidura
nela. (C.A)

Funcionrio de fato aquele cuja investidura foi irregular, mas cuja situao tem aparncia
de legalidade. Em nome do princpio da aparncia, da boa-f dos administrados, da segurana
jurdica e do princpio da presuno de legalidade dos atos administrativos reputam-se vlidos
os atos por ele praticados, se por outra razo no forem viciados. (C.A)
Podem ser agrupados em duas categorias:
Os agentes necessrios: so aqueles que praticam atos e executam atividades em situaes
excepcionais, como, por exemplo, as de emergncia, em colaborao com o Poder Pblico e
como se fossem agentes de direito; e
Os agentes putativos: so que desempenham uma atividade pblica na presuno de que h
legitimidade, embora no tenha havido investidura dentro do procedimento legalmente
exigido.
Note-se, porm, que o agente de fato jamais poder usurpar a competncia funcional dos
agentes pblicos em geral, j que este tipo de usurpao da funo pblica constitui crime
previsto no art. 328 do Cdigo Penal. (J.S)

O dirigente de empresa pblica ou sociedade de economia mista (pessoas qualificadas como

de Direito Privado), ainda quando sejam elas meramente exploradoras de atividade
econmica, tambm podem ser enquadrados como autoridade no que concerne a atos
expedidos para cumprimento de normas de Direito Pblico a que tais entidades estejam
obrigadas, como, exempli gratia, os relacionados s licitaes pblicas que promovem.
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(C.A). Nesse sentido, temos a Smula n. 333 do STJ: Cabe mandado de segurana contra
ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa
pblica.

Os agentes pblicos podem ser divididos em trs grandes grupos, dentro nos quais so
reconhecveis ulteriores subdivises. A saber:

a) agentes polticos; Agentes polticos so aqueles aos quais incumbe a execuo das
diretrizes traadas pelo Poder Pblico. So estes agentes que desenham os destinos
fundamentais do Estado e que criam as estratgias polticas por eles consideradas necessrias
e convenientes para que o Estado atinja os seus fins. Carvalho Filho

OBS.: Celso Antnio no inclui magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais
de Contas na categoria dos agentes polticos; tambm no o faz Jos dos Santos Carvalho
Filho, que os chama de servidores especiais; R.F. j os integra.

Apesar das divergncias doutrinrias, entendo acertado o

posicionamento de Hely, para quem os agentes polticos so os
componentes do governo nos seus primeiros escales, no exerccio de
atribuies constitucionais. Em tal categoria se enquadram os Chefes do
Executivo e seus auxiliares diretos, os membros do Legislativo, do
Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, bem como os
representantes diplomticos. Celso Antnio e Maria Sylvia adotam uma
posio mais restrita, incluindo como agentes polticos apenas os Chefes do
Executivo e seus auxiliares diretos, alm dos membros do Legislativo -
extrado do roteiro de estudo n. 8, de autoria do Des. Luiz Alberto Gurgel de
Faria.

b) servidores estatais, abrangendo servidores pblicos e servidores das pessoas

governamentais de Direito Privado; e

c) particulares em atuao colaboradora com o Poder Pblico. (C.A) [tratando da Lei

9.962/00] [particulares em colaborao com a Administrao] esta terceira categoria de
agentes composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares portanto,
de pessoas alheias intimidade do aparelho estatal (com exceo nica dos recrutados para o
servio militar) exercem funo pblica, ainda que s vezes em carter episdico.

A designao servidor pblico, j hoje, tem alcance mais restrito do que dantes. No mais
adequada para abarcar tambm os empregados das entidades da Administrao Indireta de
Direito Privado, porquanto sob a rubrica constitucional Dos servidores pblicos (que
substituiu, desde o Emendo, Emenda Constitucional 19, de 4.6.98, a rubrica dos servidores
pblicos civis), visvel que s esto considerados os integrantes de cargo ou emprego nas
pessoas jurdicas de Direito Pblico. (C.A)

Servidores pblicos compreendem as seguintes ESPCIES:

a) Servidores titulares de cargos pblicos na Administrao Direta (anteriormente
denominados funcionrios pblicos), nas autarquias e fundaes de Direito Pblico da Unio,
dos Estados, do DF e dos Municpios, assim como no Poder Judicirio e na esfera
administrativa do Legislativo;

b) Servidores empregados das pessoas supra-referidas. (C.A)

No se ignora que foram admitidas levas de servidores sob regime de emprego para funes
diversas das indicadas e que no comportariam dito regime. Cite-se, a guisa de exemplo, a Lei
9.986, de 18.7.00, que inconstitucionalmente estabeleceu o regime de emprego pblico para o
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pessoal das agncias reguladoras (suspenso na ADIn 2.310-1-DF, Rel. Min. Marco Aurlio).
(C.A)

Segundo clssica CLASSIFICAO DE HELY LOPES MEIRELLES, os agentes

pblicos (so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente do exerccio
de alguma funao estatal) so classificados em:
a) Agentes polticos: so os componentes do Governo nos seus primeiros escaloes,
investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou
delegaao para o exercicio de atribuioes constitucionais. Esses agentes atuam com plena
liberdade funcional, desempenhando suas atribuioes com prerrogativas e responsabilidades
proprias, estabelecidas na Constituiao e em leis especiais. Tem normas especficas para sua
escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidade, que lhes
sao privativos.

b) Agentes Administrativos: sao todos aqueles que se vinculam ao Estado ou as suas

entidades autarquicas e fundacionais por relaoes profissionais, sujeitos hierarquia funcional
a ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a que servem. Seguintes modalidades
admitidas pela Constituiao da Republica de 1988: a) servidores publicos concursados (art.
37, II); b) servidores publicos exercentes de cargos ou empregos em comissao titulares de
cargo ou emprego publico (art. 37, V); c) servidores temporarios, contratados por tempo
determinado para atender a necessidade temporaria de excepcional interesse pblico
(art. 37,IX).

c) Agentes Honorificos: sao cidadao s convocados, designados ou nomeados para prestar,

transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razao de sua condiao civica, de sua
honorabilidade ou de sua notoria capacidade profissional, mas sem qualquer vinculo
empregaticio ou estatutario e, normalmente, sem remunerao. Ex: jurados, mesrios
etc.

d) Agentes Delegados: sao particulares que recebem a incumbncia da execuao de

determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome proprio, por sua conta e
risco, mas segundo as normas do Estado e sob permanente fiscalizaao do delegante.

e) Agentes Credenciados: sao os que recebem a incumbncia da Administrao para

representa-la em determinado ato ou praticar certa atividade especifica, mediante
remunerao do Poder Publico credenciante.

1.1. Regime constitucional

Existem disposies constitucionais relativas aos agentes pblicos em geral e os servidores
pblicos, especificamente.

As principais normas so:

1.1.1. Acesso a funes, cargos e empregos pblicos.

37, I. Conferida a brasileiros, natos e naturalizados e estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I).
Includa pela EC 19/98. Trata-se de norma de eficcia limitada. Antes da alterao do
dispositivo, havia normas que permitiam a contratao de estrangeiros como professores e
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pesquisadores (art. 207 da CRF e Lei 8.745/93). Lembrar que existem cargos privativos de
brasileiros natos (art. 12, 3).

37, I. Os requisitos do acesso devem estar previstos em lei, no suprindo a exclusiva

previso em edital. O princpio da isonomia impede que se estabeleam distines
discriminatrias ou desarrazoadas.
Destaquem-se as Smulas:
684: INCONSTITUCIONAL O VETO NO MOTIVADO PARTICIPAO DE
CANDIDATO A CONCURSO PBLICO;
683: O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO PBLICO S SE
LEGITIMA EM FACE DO ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER
JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER
PREENCHIDO.

37, II. A investidura para cargos e empregos de provimento efetivo deve ser precedida de
concurso pblico, de provas ou de provas e ttulos, tanto na AD quanto na AI (incluindo as
empresas estatais).
Excees regra do concurso pblico: a) cargos em comisso; b) contratao temporria
37, IX; c) agentes comunitrios de sade e dos agentes de combate a endemias (podem ser
admitidos por processo seletivo simplificado, devendo o seu regime jurdico ser regulado por
LO federal art. 198, 4, 5 e 6 e Lei 11.350/06).

Segundo o STF, para que seja realizado EXAME PSICOTCNICO (RE 188.234/DF)
necessrio: a) previso em lei; b) estabelecimento de critrios objetivos de carter cientifico
e c) possibilidade de recurso.
Vide S. 686 STF: S POR LEI SE PODE SUJEITAR A EXAME PSICOTCNICO A
HABILITAO DE CANDIDATO A CARGO PBLICO.

Uma vez que as normas sobre acessibilidade e concurso pblico so impositivas para todo o
universo da Administrao, sociedades de economia mista e empresas pblicas tambm esto
sujeitas a elas.
Ressalve-se, todavia, que as pessoas estatais constitudas para explorao de atividade
econmica disporo de liberdade para contratar diretamente seus empregados nas hipteses
em que a) a adoo de concurso pblico tolheria a possibilidade de atrarem e captarem
profissionais especializados que o mercado absorve com grande presteza e interesse ou b) nos
casos em que o recurso a tal procedimento bloquearia o desenvolvimento de suas normais
atividades no setor. (C.A)

37, III. O concurso pode ter validade de ate dois anos, prorrogvel por igual perodo. O prazo
contado a partir da homologao. A nomeao e contratao somente pode ocorrer neste
prazo, sob pena de nulidade do ato e punio da autoridade responsvel (37, 2).

O STJ e o STF tm considerado haver direito subjetivo nomeao de candidato classificado

dentro do nmero de vagas indicado no edital, e no mera expectativa de direito.

Importa destacar que o STF considera que, excepcionalmente, a administrao pode no

realizar essas nomeaes, como se percebe do histrico a arresto a seguir:
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONCURSO PBLICO.
PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS
APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO
NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do prazo de validade do
concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao,
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mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a
constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder
pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da
Administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de
nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado
pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. II. ADMINISTRAO PBLICA.
PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. BOA-F. PROTEO CONFIANA. O dever
de boa-f da Administrao Pblica exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive
quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e
incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui,
o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a
Administrao torna pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a
participarem de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela
impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras
previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e participar do certame
pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel
quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como guia de
comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o comportamento da
Administrao Pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto
no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada
por todos os cidados. III. SITUAES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE
MOTIVAO. CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO. Quando se afirma que a
Administrao Pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas
previsto no edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes
excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de
acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais
podem exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para justificar o
excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao
Pblica, necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes
CARACTERSTICAS: a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao
excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame
pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias
extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital; c) Gravidade: os
acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves,
implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento
efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no
cumprimento do dever de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a
Administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem
outros meios menos gravosos para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda
forma, a recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas deve ser
devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle pelo Poder Judicirio. IV. FORA
NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO. Esse entendimento, na medida
em que atesta a existncia de um direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor
forma a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula diretamente a
Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso
pblico, como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada
observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e procedimento e, principalmente,
de garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O
reconhecimento de um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atuao da
Administrao Pblica e dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames,
com especial observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos
cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o Poder Pblico
assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse princpio. Ao
lado das garantias de publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras, o
direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do
princpio do concurso pblico. V. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO
EXTRAORDINRIO.
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[STF, RE 598099/MS, Rel. Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, DJ-e 03/10/11]

37, IV. A CF no veda a realizao de um novo concurso enquanto ainda vlido o anterior,
assegurando prioridade de nomeao aos aprovados no certame mais antigo. A Lei 8112/90,
no art. 12, 2, contem norma em sentido inverso. Destaca-se a S. 15 do STF: DENTRO DO
PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, O CANDIDATO APROVADO TEM O
DIREITO NOMEAO, QUANDO O CARGO FOR PREENCHIDO SEM
OBSERVNCIA DA CLASSIFICAO.

37, VIII. A lei reservar percentual de vagas para portadores de deficincia. Em mbito
federal, a matria regulada pela Lei 8.112/90: at 20% das vagas, desde que a atribuio do
cargo seja compatvel com a deficincia (art. 5, 2). Destaque-se a existncia do Decreto
3298/99 (regulamenta a Lei federal 7853/89 dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de
deficincia), que determina a necessidade de reserva de, no mnimo, 5% das vagas, devendo
ser arredondado para cima, quando o numero encontrado for fracionado.

O STF j considerou vlido edital que no reservou nenhuma vaga para deficiente, quando
previa apenas duas vagas (ultrapassaria e muito os 20%).

A S. 377 do STJ estabelece: O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em

concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes.

O Enunciado Administrativo 12 do CNJ estabelece: Em todos os concursos pblicos para

provimento de cargos do Poder Judicirio, inclusive para ingresso na atividade notarial e de
registro, ser assegurada reserva de vagas a candidatos com deficincia, em percentual no
inferior a 5% (cinco por cento), nem superior a 20% (vinte por cento) do total de vagas
oferecidas no concurso, vedada a incidncia de nota de corte' decorrente da limitao
numrica de aprovados e observando-se a compatibilidade entre as funes a serem
desempenhadas e a deficincia do candidato. As listas de classificao, em todas as etapas,
devem ser separadas, mantendo-se uma com classificao geral, includos os candidatos com
deficincia e outra exclusivamente composta por estes. (Precedente: Pedido de Providncias
n 200810000018125 - 69 Sesso - julgado em 9 de setembro de 2008).

37, V. As funes de confiana (exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo

efetivo) e os cargos em comisso (a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, mas tambm por no integrantes do servio
pblico), destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

A nomeao para cargo em comisso ad nutum e no pode ser substituda por outra
sistemtica de escolha. O STF j declarou inconstitucional lei que previa eleio para o cargo
de diretor de escola pblica (ADI 2997/RJ). A nomeao para funo de confiana no
completamente livre, pois s pode recair sobre servidor efetivo, mas a dispensa o .
No mbito federal no existe lei que estabelea o percentual mnimo de cargos em comisso a
ser ocupado por servidores de carreira, mas o Decreto 5797/05, s aplicvel para nomeaes
posteriores a 22.07.2005.
Cargos em comisso e funo de confiana s podem ter destinao de chefia, direo e
assessoramento. O STF j declarou inconstitucional lei que previa cargo em comisso de
ndole tcnica (ADI 3706/MS) ou para o desempenho de atividades rotineiras (RE 376.444).
Em outra ocasio, considerou ferir a razoabilidade/proporcionalidade a existncia de 42
cargos em comisso e apenas 25 cargos efetivos na cmara Municipal de Blumenau
(RE365.368 AgR/SC).
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Quanto ao nepotismo, foi estabelecida a SV 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou

parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal. Essa vedao no alcana a nomeao para
cargo poltico. Assim, entende-se, p. ex. que o Governador nomeie seu irmo ou esposa
para determinada Secretaria do Estado.

O Decreto 7203/10 regulamenta o nepotismo em mbito federal e veda, dentre outras

situaes, a contrao de parente de agente pblico: a) para atender a necessidade temporria;
b) para a funo de estagirio, salvo se precedida de processo seletivo; c) titular de cargo em
comisso ou funo de confiana, por empresa prestadora de servios terceirizados que
prestam servios administrao federal. A CGU a responsvel pela fiscalizao do
Decreto.

37, IX. A contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico estabelece vnculo jurdico-administrativo com a administrao
(nem so celetistas nem estatutrios). Eles exercem funo pblica remunerada temporria.
Segundo o STF, as lides que envolvam esses contratados temporrios e a administrao da
competncia da Justia Comum e no da Justia do Trabalho (RE 573.202/AM).

Ainda de acordo com o STF, o art. 37, IX deve ser interpretada restritivamente, eis que
estabelece exceo regra do concurso pblico, corolrio do principio republicano (ADI
1500/ES). Exige a configurao de 4 requisitos para considerar legitima a contratao: a)
casos excepcionais devem estar previstos em lei; b) o prazo de contratao deve ser
predeterminado; c) a necessidade deve ser temporria; d) o interesse pblico deve ser
excepcional (ADI 2229/ES). No cabe, por exemplo, para servios meramente burocrticos
(ADI 2897/SC).
Prevalece no entendimento no STF de que tambm no cabe para funes permanentes e
ordinrias do rgo ou entidade. Tanto a funo quanto a necessidade deve ser temporria
(RE 573.202/AM). H deciso isolada em sentido contrario (ADI 3068/DF).
Na esfera federal regulada pela Lei 8745/93, estabelecendo as situaes que podem ser
consideradas como necessidade temporria de excepcional interesse pblico (no deixa a
cargo do administrador). Ex.: calamidade pblica, emergncias em sade pblica,
emergncias ambientais e recenseamento e pesquisas pelo IBGE.

A CRIAO, TRANSFORMAO e EXTINO de cargos, empregos e funes da

competncia do Congresso Nacional, por meio de lei, dependente de sano do PR (art. 48,
X). Quando se tratar da ADMINISTRAO direta e autrquica federal, a iniciativa
dessa lei privativa do PR (art. 61, 1). Se o cargo ou funo estiver vago, a extino pode
se dar por decreto autnomo do PR (art. 84, VI, b).

A criao e extino de ministrios e rgos da administrao federal da competncia do

CN, por meio de lei de iniciativa do PR (art. 48, XI). A estruturao do ministrio ou
rgo foi excludo desse dispositivo pelo EC 32/01.

da competncia privativa do PR dispor sobre a organizao e funcionamento da

administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos, por meio de decreto (art. 84, VI, a).
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2. Associao sindical
37, VI. O servidor pblico tem direito a livre associao sindical, nos mesmos moldes
assegurado aos trabalhadores em geral pelo art. 8 da CF. Trata-se de norma autoaplicvel.
Aos militares, por sua vez, vedada a sindicalizao e a greve, sem qualquer exceo
(art. 142, VI).
A Lei 8.112/90 previa o direito negociao coletiva e a possibilidade de ajuizamento de
aes coletivas perante a Justia do Trabalho (art. 240, d e e). As normas foram declaradas
inconstitucionais pelo STF (ADI 492). As lides entre servidores e a administrao pblica
federal so de competncia da Justia Federal. Considerou, ainda, que a negociao coletiva
incompatvel com o regime estatutrio, dando origem S. 679: A FIXAO DE
VENCIMENTOS DOS SERVIDORES PBLICOS NO PODE SER OBJETO DE
CONVENO COLETIVA.

3. Direito de greve
37. VII. A norma que concede o direito de rev aos servidores pblicos de eficcia
limitada, exigindo lei ordinria que estabelea os termos e limites do exerccio (o texto
originrio previa LC). Considerando a inrcia do legislador, o STF a atribuiu eficcia
concretista geral ao julgamento de trs Mandados de Injuno, determinando a aplicao
temporria ao setor publico, da lei de greve vigente no setor privado, no que couber.
Trata-se da Lei 7783/89.
Decidiu o STF que a administrao pode descontar a remunerao referente aos dias no
trabalhados pelos servidores grevistas (adaptao da suspenso do contrato de trabalho
prevista na lei de greve).
O STF tambm fixou regras temporrias de competncia para apreciao de dissdios de greve
entre servidores de poder publico:
a) paralisao de mbito nacional ou que abranger mais de uma regio da JF ou que
compreender mais de um Estado STJ;
b) paralisao restrita a uma regio da JF TRF;
c) paralisao restrita a um Estado TJ;
d) greves de mbito local ou municipal TJ (servidores estaduais e municipais) ou TRF
(servidores federais).
O art. 37, VII no se aplica aos empregados pblicos, aos quais so regidos pelas normas
gerais aplicveis aos trabalhadores em geral.
O direito de greve tambm vedado aos militares, sem nenhuma exceo (142, IV).

4. Remunerao dos agentes pblicos

37, X. A FIXAO OU ALTERAO da remunerao (em sentido amplo) depende de lei
ordinria especfica (somente deve tratar desse assunto).
A iniciativa desta lei segue a seguinte regra:
Cargos da estrutura do Poder Executivo Federal (61, 1, II, a) PR;
Cargos da estrutura da CD (51, IV) CD;
Cargos da estrutura do SF (52, XIII) SF;
Cargos integrantes do Poder Judicirio (96, II, b) cada tribunal;
Ministros do STF STF;
Deputados federais, senadores, PR e vice e Ministros CN, no sujeito a sano ou veto
do PR (diferentemente dos itens anteriores que se sujeitam a sano).

37, X. Segundo o STF, a REVISO geral anual deve ser efetivada por meio de lei de
iniciativa privativa do Chefe do PE, pois se enquadra no disposto no art. 61, 1. Ateno
para o fato de que reviso (recompe o poder aquisitivo; trata-se de aumento nominal ou
imprprio) diferente de aumento da remunerao, caso em que aplicaramos a regra de
iniciativa vista no tpico anterior. ADI 3599.
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At 2002 a regra da reviso geral anual foi descumprida pelo PE federal, o que gerou a
propositura de ADI por omisso, na qual o STF declarou a mora legislativa, de
responsabilidade do PR, j que a matria de sua iniciativa. Desde ento o PR vem
apresentando os projetos de reviso, pelo menos formalmente.
Como o dispositivo fala em servidores pblicos, entende-se que no inclui os militares.

Aps a EC19/98, o sistema remuneratrio dos agentes pblicos passou a ser composto de trs
categorias:
SUBSDIO: novidade da reforma. estipndio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo
de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria. modalidade de remunerao (em sentido amplo):
Obrigatria para agentes polticos chefes do PE, membros do PL, ministros,
membros da magistratura, do MP, ministros do TC.
Obrigatria para alguns servidores pblicos carreiras da AGU, PGFN,
Defensorias Pblicas, procuradorias dos Estados e DF (no os municipais) e servidores
da PF, PRF, PC, PM e Bombeiros.
Facultativa para os servidores organizados em carreira conforme disposto em
leis federais, estaduais e municipais.
VENCIMENTOS: s vezes denominado remunerao (em sentido estrito). So recebidos
pelos servidores submetidos a regime jurdico estatutrio. So compostos pelo vencimento
bsico do cargo (no singular) + vantagens pecunirias de carter permanente
estabelecidas em lei.
SALRIO: a contraprestao paga aos empregados pblicos, sujeitos predominantemente
CLT.

37, XI. O teto remuneratrio foi alterado pela EC 19/98 (estabeleceu como limite nico o
subsdio dos Ministros do STF) e pela EC 41/03 (deu o contedo hoje em vigor). A EC 47/05
acrescentou os pargrafos 11 e 12.
As principais observaes so:
Teto geral subsdio de Ministro do STF. A lei de iniciativa do STF e se sujeita a
sano do PR. No pode ser ultrapassado por nenhum poder em nenhuma esfera.

Limites especficos:
Municpios subsdio do Prefeito;
Estados e DF: PE subsdio do Governador; PL subsdio dos deputados estaduais e
distritais; PJ desembargadores do TJ (tambm aplicvel aos membros do MP, Procuradores
de todas as carreiras e Defensores Pblicos).
OBS.: 1. Na esfera federal s h um limite (subsdio de Ministro do STF).
2. Todos os procuradores, ainda que vinculados ao PE ou a autarquias, se submetem ao
subteto de Desembargadores do TJ, conforme decidiu o STF. RE 558.258.
3. O STF julgou INCONSTITUCIONAL o estabelecimento de limites diferentes de
remunerao para os magistrados estaduais e federais, j que se sujeitam a um s
estatuto de mbito nacional (LC 75/79), o que violava a isonomia. Assim, excluiu os
magistrados estaduais do subteto de remunerao, dando interpretao conforme ao 37, XI e
12 (no houve supresso de nenhuma parte dos dispositivos.

12. Os Estados e DF, por meio de emendas s CE e LO, de iniciativa do

Governador, tem como faculdade estabelecer como limite nico o subsidio de
desembargador do TJ. Tal limite nico no pode ultrapassar 90,25% do
subsdio de Ministro do STF e no se aplicar para deputados estaduais,
federais nem vereadores.
10

11. Os limites incluem todas as espcies remuneratrias e todas as parcelas

que integram o valor total percebido (includas as vantagens pessoais),
excetuadas as de carter indenizatrio previstas em lei.

O limite se aplica a qualquer forma de acumulao (ex.: remunerao +

subsdio; remunerao ou subsdio + aposentadoria, penso etc.).

9. Quanto s empresas pblicas e sociedades de economia mista, e suas

subsidirias, o teto s se aplica para as que recebem recursos pblicos
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

De acordo com o art. 17 do ADCT (aplicao determinada pelo art. 9 da EC

41/03), a remunerao (em sentido amplo) e os proventos que estejam em
desacordo com o 37, XI, devem ser reduzidos aos limites estabelecidos, no
se admitindo invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a
qualquer titulo.
No meu sentir, a EC 41/2003 traz regras claras a serem aplicadas de imediato,
extirpando as controvrsias acerca da incluso das vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza no teto de remunerao. No h, alm do mais, que se
falar em direito adquirido excluso de tais verbas, pois, conforme
consignado, desde a poca da redao original da Lei Maior, esse foi o desejo
do constituinte e assim constava em seu texto, inclusive de forma explcita
(art. 17, ADCT). importante consignar que no se est a defender a
possibilidade de emenda constitucional violar direito adquirido, tema que j
tive oportunidade de estudar e concluir em sentido diametralmente oposto1,
mas sim a manter a coerncia com o posicionamento exposto desde o incio
deste trabalho, no sentido de que o teto de remunerao, desde a origem,
abrange as vantagens pessoais (Des. Luiz Alberto Gurgel de Faria).

Pelo pesquisado o TRF1 adota o entendimento do Supremo no sentido da inexistncia de

direito adquirido em razo da EC 41/2003:

ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. SUBPROCURADOR REGIONAL DO

TRABALHO APOSENTADO. PROVENTOS PERCEBIDOS COM PARCELA DE
QUINTOS INCORPORADOS. PRETENSO DE PERCEPO CUMULATIVA DA
VANTAGEM PREVISTA NO PARGRAFO NICO DO ART. 232 DA LC 75/93.
POSSIBILIDADE. APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI N 8.112/90. DIREITO
ADQUIRIDO. ATO JURDICO PERFEITO. TETO REMUNERATRIO. ART. 37, XI,
DA CF/88. EC N 19/98 E 41/2003. INCLUSO DE VANTAGENS FUNCIONAIS.
1. Aos membros do Ministrio Pblico da Unio, apesar de regidos por estatuto prprio,
qual seja, a LC 75/93, aplicam-se, subsidiariamente, as regras da Lei n 8.112/90,
relativamente s vantagens gerais concedidas aos servidores pblicos. Incidncia do art.
287, caput, e seu pargrafo primeiro, da LC 75/93.
(...)
3. O sistema original da Constituio Federal de 1988, vigente antes da EC n 41/2003,
exclua do limite do teto remuneratrio as vantagens de carter pessoal, bem assim as
relativas ao local e natureza do trabalho. A partir de 05/04/2004, com a fixao do valor
do subsdio de Ministro do STF, em Sesso Administrativa daquela Corte, todas as
vantagens de qualquer natureza, includas as pessoais, passaram a ser computadas no
teto remuneratrio. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. 4. Precedentes da Corte
(AR 2002.01.00.034915-3/PA, Rel. Desembargador Federal Antnio Svio de Oliveira
Chaves, Primeira Seo, DJ de 10/05/2006, p.3; AC 2002.34.00.005025-3/DF, Rel.

1 Conferir, a propsito, artigo de minha autoria O Direito Adquirido e as Emendas Constitucionais

publicado, dentre outras, na Revista Trimestral de Direito Pblico, vol. 22, So Paulo: Malheiros Editores,
1998, p. 46/54, e Revista Trimestral de Jurisprudncia dos Estados, vol. 170, So Paulo: Editora Vellenich,
1999, p. 57/68.
11

Desembargador Federal Jos Amlcar Machado, Primeira Turma, DJ de 11/07/2005, p.16).

(...)
6. Apelao a que se nega provimento. Remessa oficial provida parcialmente.
[TRF1, AC 0022795-20.2000.4.01.3400/DF, Rel. Ds. Federal Jos Amilcar Machado, e-
DJF1 24/03/2010]

37, XII. Os vencimentos pagos para cargos pelo PL e PJ no podem ser superiores aos pagos
pelo PE. Tem papel moralizador, j que o PE o principal responsvel pela obteno de
receitas que integraro o oramento pblico. Ainda que a Constituio no o haja dito
expressamente, a mesma regra haver de valer no que concerne a funes e empregos. (C.A).
A EC 19/98 suprimiu o texto do 1 que assegurava isonomia de vencimentos aos servidores
que exercessem cargos de atribuies iguais ou assemelhadas nos trs Poderes.

37. XIII. No permitida a vinculao ou equiparao entre as remuneraes (em sentido

amplo) pagas no servio pblico. norma de eficcia plena.

Vide s. 681 do STF: INCONSTITUCIONAL A VINCULAO DO

REAJUSTE DE VENCIMENTOS DE SERVIDORES ESTADUAIS OU
MUNICIPAIS A NDICES FEDERAIS DE CORREO MONETRIA.
A vedao se dirige ao legislador ordinrio. A prpria CRF estabelece: a) equiparao dos
subsdios dos Ministros do TCU aos dos STJ (73, 3); b) vinculao entre os subsdios dos
Ministros do STF, dos Tribunais Superiores e dos demais membros da Magistratura (93, V).

37, XIV. Acrscimos percebidos por servidor no sero computados nem acumulados
para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Antes da EC 19/08 o dispositivo contm
ao final com a expresso sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. A redao atual
mais abrangente: gratificaes e adicionais s podem incidir sobre o vencimento bsico.

37, XV. Subsdios e vencimentos dos ocupantes de cargos (efetivos ou em comisso, segundo
o STF RE 378.932/PE) e empregos pblicos so irredutveis.
Existe discusso sobre a aplicao do dispositivo para ocupantes de empregos pblicos, dado
que existe regra prpria para os salrios: o art. 7, VI, estabelece que so irredutveis,
ressalvado o disposto em conveno ou acordo coletivo.
Primeira corrente: o 37, XV s aplicvel para cargos pblicos;
Segunda corrente: o 37, XV aplicvel para cargos e qualquer tipo de emprego pblico;
Terceira corrente: o 37, XV aplicvel para cargos e empregos pblicos da AD, autarquias e
fundaes pblicas. Os empregados de estatais se sujeitariam ao art. 7, VI da CRF. Esta a
posio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino.
Segundo o STF, a irredutibilidade no impede a criao ou majorao de tributos incidentes
sobre os vencimentos, subsdios, aposentadorias e penses. ADI 3105/DF. Tambm segundo
o STF, pode haver alterao da composio remuneratria do cargo pblico, desde que o
valor final da remunerao seja preservado. RE 563.965/RN.
Ainda de acordo com o STF, a irredutibilidade refere-se ao valor nominal (e no real) dos
vencimentos e subsdios, ou seja, no confere direito a reajustamento em razo de perda
de poder aquisitivo.

5. Administrao Tributria
37. XVIII. Ainda fruto poder constituinte originrio. A administrao fazendria e seus
servidores tem precedncia sobre os demais setores administrativos, dentro de suas reas
de atuao, na forma da lei. Trata-se de lei de eficcia limitada. Nenhum setor da
administrao pode dificultar ou obstar a atuao dos servidores fiscais.
12

37, XXII. As atividades da administrao tributaria so definidas como exclusivas de Estado

(essenciais ao funcionamento do Estado), o que requer a aplicao do art. 247 da CRF a
esses servidores (garantias especiais para a perda do cargo), bem como que sejam estatutrios.
As administraes tributrias tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades.
Segundo o art. 167, IV (introduzido pela RC 42/03) receita de impostos podem ser vinculadas
s atividades da administrao tributria.
As administraes da U, E e M atuaro de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e informaes fiscais (protegidas por sigilo fiscal), na forma
da lei ou convenio. Trata-se de um poder-dever. H regra semelhante no art. 199 do CTN.

6. Vedao acumulao de cargos, funes e empregos pblicos

37. XVI. Em regra, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
Aponta-se como EXCEES, desde que (i) haja compatibilidade de horrio e (ii) seja
respeitado o teto do art. 37, XI:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro, tcnico ou cientifico;
c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas.
No texto constitucional encontram-se outras excees vedao de acumulao remunerada:
vereadores (38, III), juzes que exercem o magistrio (95, pargrafo nico, I), membros do
MP que exercem o magistrio (128, 5, II, d).

10. Acrescentado pela EC 20/98. No pode haver acumulao de proventos decorrentes

do regime prprio de previdncia com remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica.
Aponta-se como EXCEES regra:
Cargos acumulveis o cargo em que o servidor se aposentou deve ser acumulvel com o
cargo efetivo;
Cargos em comisso no importa o cargo em que o servidor se aposentou;
Cargos eletivos no importa o cargo em que o servidor se aposentou.

A EC 20/98 (art. 11) excluiu dessa vedao os que, j sendo aposentados, tivessem ingressado
novamente no servio publico at a data da sua publicao, sendo, todavia, proibida a
percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime prprio.
A doutrina se posiciona favoravelmente possibilidade de haver renncia aos proventos, para
ingressar em cargo pblico para o qual o servidor tenha prestado concurso, com utilizao do
tempo de contribuio anterior para obter uma nova aposentadoria, mais favorvel. Alguns
chamam esse fenmeno de DESAPOSENTAO.
O STJ tem posio consolidada sobre esta possibilidade no RGPS (aresto a seguir). Em
pesquisa base de jurisprudncias do citado tribunal, encontrei deciso que admite a renncia
a aposentadoria concedida pelo RGPS, para fins ulterior obteno de proventos pelo RPPS,
com a utilizao do tempo de contribuio passado, mediante compensao entre os sistemas.
Vide os arestos referidos:
CONSTITUCIONAL, PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. RENNCIA
APOSENTADORIA. POSSIBILIDADE. DEVOLUO DE VALORES.
DESNECESSIDADE. PRECEDENTES. IMPOSSIBILIDADE DE INOVAO DE
FUNDAMENTOS. ANLISE DE DISPOSITIVOS E PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE.
1. Prevalece nesta Corte entendimento no sentido de se admitir a renncia aposentadoria
objetivando o aproveitamento do tempo de contribuio e posterior concesso de novo
benefcio, independentemente do regime previdencirio que se encontra o segurado,
no importando em devoluo dos valores percebidos.
13

2. A apreciao de suposta violao de preceitos constitucionais no possvel na via

especial, nem guisa de prequestionamento, porquanto matria reservada pela Carta
Magna ao Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental improvido.
[STJ. AgRg no REsp 1323628 / RS, Rel. Min. Humberto Martins, T2, DJE 08/08/2012]

PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA NO REGIME GERAL DA PREVIDNCIA

SOCIAL. DIREITO DE RENNCIA. CABIMENTO. POSSIBILIDADE DE
UTILIZAO DE CERTIDO DE TEMPO DE CONTRIBUIO PARA NOVA
APOSENTADORIA EM REGIME DIVERSO. EFEITOS EX NUNC. DEVOLUO
DE VALORES RECEBIDOS. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES. CONTAGEM
RECPROCA. COMPENSAO. INEXISTNCIA DE PREJUZO DA AUTARQUIA.
1. firme a compreenso desta Corte de que a aposentadoria, direito patrimonial
disponvel, pode ser objeto de renncia, revelando-se possvel, nesses casos, a contagem
do respectivo tempo de servio para a obteno de nova aposentadoria, ainda que por
outro regime de previdncia.
2. Com efeito, havendo a renncia da aposentadoria, inexistir a vedao legal do
inciso III do art. 96 da Lei n 8.213/1991, segundo o qual "no ser contado por um
sistema o tempo de servio utilizado para concesso de aposentadoria pelo outro", uma
vez que o benefcio anterior deixar de existir no mundo jurdico, liberando o tempo de
servio ou de contribuio para ser contado em novo benefcio.
3. No ponto da renncia, ressalto que a matria est preclusa, dado que a autarquia
deixou de recorrer. O cerne da controvrsia est na obrigatoriedade, ou no, da restituio
dos valores recebidos em virtude do benefcio que se busca renunciar.
4. O Superior Tribunal de Justia j decidiu que o ato de renunciar ao benefcio tem
efeitos ex nunc e no envolve a obrigao de devoluo das parcelas recebidas, pois,
enquanto aposentado, o segurado fez jus aos proventos.
5. A base de clculo da compensao, segundo a norma do 3 da Lei n 9.796/1999, ser
o valor do benefcio pago pelo regime instituidor ou a renda mensal do benefcio segundo
as regras da Previdncia Social, o que for menor.
6. Apurado o valor-base, a compensao equivaler multiplicao desse valor pelo
percentual do tempo de contribuio ao Regime Geral utilizado no tempo de servio total
do servidor pblico, que dar origem nova aposentadoria.
7. Se antes da renncia o INSS era responsvel pela manuteno do benefcio de
aposentadoria, cujo valor poca do ajuizamento da demanda era R$316,34, aps, a sua
responsabilidade limitar-se- compensao com base no percentual obtido do tempo de
servio no RGPS utilizado na contagem recproca, por certo, em um valor inferior,
inexistindo qualquer prejuzo para a autarquia.
8. Recurso especial provido.
[STJ, REsp 557231 / RS, Rel. Min. Paulo Gallotti, T6, DJe 16/06/2008]

Esse pargrafo 10 complementado pelo 6, segundo o qual vedada a percepo de mais

de uma aposentadoria do regime prprio, salvo se os cargos fossem acumulveis.
A Lei 8112/90 estabelece regras relativas acumulao: arts. 118 a 120.

37, XVII. Conforme alterao pela EC 19/98, a proibio de acumular estende-se a

empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico.

7. Servidores em exerccio de mandados eletivos

38. Servidor pblico eleito para qualquer cargo do Executivo ou Legislativo, federal,
estadual ou distrital, ser obrigatoriamente afastado do seu cargo (efetivo ou em comisso),
funo ou emprego pblico. A remunerao ser obrigatoriamente a do cargo eletivo.
14

Servidor pblico investido no mandato de prefeito, ser obrigatoriamente afastado do seu

cargo, funo ou emprego pblico. Poder optar entre a remunerao do cargo de prefeito e a
do cargo, emprego ou funo de que foi afastado.

Servidor pblico eleito para cargo de vereador, havendo compatibilidade de horrios, poder
acumular o exerccio da vereana com o do seu cargo, funo ou emprego, recebendo as duas
remuneraes, observado o teto do art. 37, XI. Se no existir compatibilidade, o servidor ser
afastado do seu cargo, exercendo apenas a vereana, mas podendo optar entre a remunerao
do cargo de vereador e a do que foi afastado.

Em todos os casos em que for exigido o afastamento do servidor do seu cargo, o tempo de
exerccio no mandato eletivo ser contado para todos os efeitos legais (inclusive para fins de
benefcio previdencirio), como se ele em efetivo exerccio estivesse, exceto promoo por
merecimento.

2. REGIMES JURDICOS: O SERVIDOR

ESTATUTRIO E O EMPREGADO PBLICO.

2.1. Regime Jurdico nico e a extino de sua obrigao pela EC

19/98
O caput do art. 39, em sua redao original, estabelecia a obrigatoriedade de adoo, por parte
de cada ente da federao de um nico regime jurdico aplicvel a todos os servidores
integrantes de suas administraes direta, autrquica e fundacional (alm da obrigatoriedade
de instituio de planos de carreira para esses servidores).
Cada ente poderia instituir o regime estatutrio (legal) ou o regime de emprego pblico
(celetista) para a AD, autarquias e fundaes pblicas. A Unio optou pelo regime estatutrio
para disciplinar o vinculo funcional com os seus servidores, atravs da Lei 8112/90. Os
empregos pblicos que at ento existiam foram transformados em cargos (art. 243, 1).
[crtica de C.A Lei 8.112:] Alis, a sobredita lei no apenas instituiu tal regime como o
geral, aplicvel a quaisquer servidores pbicos titulares de cargo pblico na rbita da Unio,
mas, tambm, conforme dantes se disse, inconstitucionalmente, colocou sob sua gide
servidores no concursados que haviam sido admitidos pela legislao trabalhista e
transformou seus empregos em cargos pblicos, independentemente do tempo de servio que
tivessem (art. 243 e 1.) Nisto afrontou tanto o art.37, II, da Constituio, que exige o
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para acesso a cargos pblicos, quanto
ofendeu ostensivamente o art. 19 e 1. do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Este ltimo conferiu estabilidade data da promulgao da Constituio, mas no autorizou
mudanas em seu regime jurdico e muito menos permitiu sua preposio em cargos pblicos,
pois, pelo contrrio, estabeleceu que sua efetivao dependeria de concurso pblico. (C.A)

(...) tm sido consideradas inconstitucionais as leis que transformavam em estatutrios e, pois,

titulares de cargos efetivos servidores trabalhistas contratados sem concurso, mesmo que
tivessem mais de cinco anos de servio pblico antes da promulgao da Constituio. A
norma do art.19 do ADCT da CF s conferiu estabilizao ao servidores, mas no deu ensejo
a provimento de cargos, o que s poderia ocorrer se o servidor se submetesse a concurso
pblico(...) (J.S)
15

A EC 19/98 alterou o caput do art. 39, eliminando a obrigatoriedade de adoo de regime

unificado pelas pessoas polticas, para as suas AD, autarquias e fundaes (tambm afastou a
necessidade de estabelecimento de planos de carreira). A Unio, ento, editou a Lei 9962/00,
prevendo a contratao de empregados pblicos na AD, autarquias e fundaes.
A partir de agosto de 2007, a redao dada ao caput do art. 39 pela EC 19/98 teve sua eficcia
suspensa pelo STF (ADI 2135/DF), em controle concentrado, por inconstitucionalidade
formal (no aprovao em dois turnos). deciso foram atribudos efeitos prospectivos (ex
nunc), ou seja, toda a legislao editada durante a vigncia da redao suspensa continua
vlida. Mas voltou a vigorar a redao original, que exige o regime jurdico nico na AD,
autrquica e fundacional.
Destaque-se que com a restaurao da redao original do caput do art. 39, voltou a
haver exigncia expressa para a instituio de planos de carreira para os servidores das
administraes diretas, autarquias e fundaes pblicas.

2.2. O regime de emprego pblico na administrao federal direta,

autrquica e fundacional
Como visto, durante o perodo em que no vigorou a obrigatoriedade de adoo de regime
jurdico nico, a Unio editou a Lei 9962/00, estabelecendo a admisso de pessoal em
emprego pblico, regido pela CLT. Inclusive permitiu a transformao de cargos em
empregos pblicos (o que tambm esta suspenso desde agosto de 2007).
A lei ressalvou: (i) cargos em comisso que sempre foram estatutrios e continuaram a ser;
(ii) os servidores regidos pela Lei 8112/90 que j integrassem a AD, autarquias e fundaes
quando da publicao da lei que regulasse a contratao sob emprego pblico nesses rgos e
entidades.
Como no poderia deixar de ser, exigiu a realizao de concurso pblico para admisso de
pessoal. De acordo com o art. 3, as hipteses de dispensa de pessoal so mais restritas que as
aplicadas aos trabalhadores celetistas em geral. O contrato s pode ser rescindido quando
houver: 1) prtica de falta grave, tal como relacionado no art. 482, da CLT; 2) acumulao
ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; 3) necessidade de reduo de quadro, no caso
de excesso de despesa, como previsto no art.169 da CF; 4) insuficincia de desempenho
apurada em processo administrativo.
Essas regras indicam que no s ficou excluda a hiptese de resilio unilateral do contrato
por parte do Estado-empregador, no sendo assim aplicvel nesse aspecto o art. 479 da CLT,
mas tambm que vinculada atividade da Unio no que tange s hipteses de desfazimento
do vnculo: em nenhuma hiptese a resciso contratual poder dar-se ao mero alvedrio da
Administrao Federal, decorrente de valorao de convenincia e oportunidade.

ATENO: At pouco tempo atrs, para o STF e o TST era plenamente possvel a dispensa
imotivada de empregado pblico das empresas pblicas e das sociedades de economia mista.
Nesse sentido:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. EMPREGADO DE EMPRESA
PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. DISPENSA
IMOTIVADA. POSSIBILIDADE. I - Ambas as Turmas desta Corte
possuem entendimento no sentido de que os empregados admitidos por
concurso pblico em empresa pblica ou sociedade de economia mista
podem ser dispensados sem motivao, porquanto aplicvel a essas
entidades o art. 7, I, da Constituio. II - Agravo regimental improvido.
[STF, AI-AgR 648453/ES, Rel. Min. Ricardo Lawandowski, DO
18/12/2007]
16

E, ainda:
Enunciado 390-TST: ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA.
ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA OU FUNDACIONAL.
APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA E
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso das
Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SBDI-1 e da Orientao
Jurisprudencial n 22 da SBDI-2) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou
fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-
OJs ns 265 da SBDI-1 - inserida em 27.09.2002 - e 22 da SBDI-2 - inserida
em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista,
ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida
a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 da SBDI-1 -
inserida em 20.06.2001)

Porm, tal entendimento encontra-se mitigado, principalmente porque os empregados

pblicos tambm se submetem ao ingresso por concurso pblico, no podendo ser,
simplesmente, dispensados sem maiores formalidades. Assim:

INFORMATIVO N 699 ECT: despedida de empregado e motivao.

PROCESSO RE-559937. Servidores de empresas pblicas e sociedades de
economia mista, admitidos por concurso pblico, no gozam da
estabilidade preconizada no art. 41 da CF, mas sua demisso deve ser
sempre motivada. Essa a concluso do Plenrio ao, por maioria, prover
parcialmente recurso extraordinrio interposto pela Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos - ECT contra acrdo do TST em que discutido se a
recorrente teria o dever de motivar formalmente o ato de dispensa de seus
empregados. Na espcie, o TST reputara invlida a despedida de empregado
da recorrente, ao fundamento de que a validade do ato de despedida do
empregado da ECT est condicionada motivao, visto que a empresa goza
das garantias atribudas Fazenda Pblica v. Informativo 576. RE
589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.3.2013. (RE-589998)

A lei exclui da observncia de tais exigncias a extino dos contratos de servidores firmados
com base na regra da autonomia da gesto, de que trata o art. 37, 8. CF. Significa dizer que
mais frgil o vnculo trabalhista nesta hiptese e que, em relao a tais contrataes, ser
vivel o exerccio do direito resilio unilateral do contrato pela Unio, ainda quando o
motivo tenha fundamento em razes de natureza discricionria. (J.S)

2.3. Direitos e garantias dos servidores em geral aplicveis aos

servidores pblicos
Esto estabelecidos no 3 do art. 39:
Salrio-mnimo;
Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebam remunerao
varivel;
Dcimo terceiro;
Remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
Salrio-famlia;
Durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e 44 semanais;
Repouso semanal remunerado;
Remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do normal;
17

Frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que a remunerao
normal;
Licena gestante;
Licena-paternidade;
Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.

Quanto ao salario-mnimo, o STF ja decidiu que ha de se observar a remunerao

(vencimento bsico + vantagens permanentes) do servidor, no o seu vencimento bsico.
Esse entendimento encontra-se na SV 16: Os artigos 7, IV, e 39, 3o (redaao da EC
19/98), da Constituio, referem-se ao total da remuneraao percebida pelo servidor publico.

A Lei 8112/90 previa que o vencimento bsico no poderia ser inferior ao SM (art. 40,
pargrafo nico), mas o dispositivo foi revogado pela Lei 11784/08, a qual acrescentou o 5,
estabelecendo que nenhum servidor recebera remunerao inferior ao SM.

Sobre o assunto, convm destacar a SV 15: O calculo de gratificaoes e outras vantagens do

servidor pblico NA O INCIDE sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo.
Explicando melhor: alguns entes criaram abonos quando o valor do vencimento bsico fosse
menor que o do SM (soma do vencimento bsico + abono = SM). Os servidores pretendiam
que as gratificaes e adicionais incidissem sobre o somatrio e no sobre o vencimento
bsico, apenas. O STF no admitiu a tese, sob o fundamento que haveria vinculao do valor
das gratificaes ao do SM (aumentando este, aumentariam aquelas), o que vedado pelo art.
7, IV.

Conforme alteraes realizadas nesta lista pela EC 19/98, no existe mais assegurado aos
servidores pblicos adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei. Mas nada impede que legislador estabelea, como, inclusive, se
d no art. 61, IV, da Lei n. 8.112/90.

EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR DO JUDICIRIO. FUNO

COMISSIONADA. JUSTIA DO TRABALHO. ADICIONAL DE ATIVIDADE PENOSA. AUSNCIA DE
NORMA REGULAMENTADORA. EQUIVALNCIA REMUNERATRIA COM OS SERVIDORES DO
MINISTRIO PBLICO DA UNIO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 339 DO STF E SMULA
VINCULANTE N. 37/STF. PEDIDO DE UNIFORMIZAO CONHECIDO E PROVIDO.
3. Com efeito, bom fixar o entendimento - o adicional de penosidade encontra-se previsto no
artigo 7, inciso XXIII da Constituio Federal/88, inserido no mundo jurdico juntamente com os
adicionais de insalubridade e periculosidade. A Lei n. 8.112/90, que trata do regime jurdico dos
servidores publicos civis da Unio, em seu art. 70, dispe que "na concesso dos adicionais de
atividades penosas, insalubres e de periculosidade sero observadas as situaes estabelecidas em
legislao especfica". Por sua vez, o artigo 71 da Lei8.112/1990, prev o adicional de penosidade,
garantindo-o aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies
de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento. 3.1. Verifica-se, assim,
que o artigo 71 claro ao referir que o adicional de penosidade ser devido ao servidor nos termos,
condies e limites fixados em regulamento. Isto , a prpria lei definiu que o regulamento tem o
condo de definir os termos, condies e limites para o pagamento da parcela em questo. Todavia,
atualmente, no h qualquer previso legal para definir ou caracterizar a atividade penosa no mbito
da Justia do Trabalho, no sendo possvel aplicar por analogia norma regulamentadora de outros
rgos, uma vez que, a Lei n. 8.112/1990 ao tratar da matria condicionou o seu pagamento
existncia de regulamento especfico. Em concluso, portanto, no se faz possvel estender para os
Servidores da Justia do Trabalho o adicional de penosidade concedido pelo Ministrio Pblico
Federal.
18

A referida EC ainda estabeleceu autorizao para que a lei crie requisitos diferenciados para
admisso aos cargos pblicos, quando a natureza do cargo o exija, e haja razoabilidade na
discriminao.

2.4. Estabilidade
Tem como finalidade assegurar aos ocupantes de cargos pblicos de provimento efetivo uma
expectativa de permanncia no servio pblico, desde que adequadamente cumpridas as suas
funes. Visa a evitar que sejam coagidos a agir em detrimento do interesse pblico.
No cabe para cargo em comisso nem, segundo doutrina majoritria, para empregados
pblicos, seja da administrao direta ou estatais. instituto prprio do regime de direto
pblico.
A estabilidade em cargo de provimento efetivo o que se chama EFETIVAO.
tratado no art. 41. A redao original conferia estabilidade apos 2 anos de servio, no
havendo qualquer hiptese de exonerao por iniciativa da administrao. S se perdia o
cargo por (i) infrao disciplinar grave (tipificada em lei e mediante PAD em que se
assegurasse ampla defesa) e (ii) sentena judicial transitada em julgado.

Atualmente o regramento diferente. De acordo com a EC 19/98, aps trs anos de exerccio
subsequente nomeao por concurso, o servidor pblico goza de estabilidade (art.41). Para
sua aquisio obrigatria avaliao especial de desempenho, por comisso para tal fim
instituda (art.41, 4) (C.A). No existe mais estabilidade pelo decurso do prazo,
simplesmente. De acordo com o STJ, pressuposto dessa avaliao especial de desempenho o
efetivo exerccio do cargo, no se computando perodos de afastamento. RMS 19.884/DF.

A partir da EC 19/98 passam a ser 4 as hipteses de perda do cargo do servidor estvel (no
voluntrio): as duas que j existiam e mais (i) insuficincia de desempenho, verificada
mediante avaliao peridica, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa e (ii)
excesso de despesa com pessoal, nos termos do 169, 4.

De acordo com o art. 169, 3 e 4 da CF, se depois de adotadas medidas para saneamento
das despesas com pessoal ativo e inativo (reduo de pelo menos 20% das despesas com
cargo em comisso e funo de confiana e exonerao dos servidores no estveis), elas
permanecerem acima dos limites estabelecidos em LC, o servidor estvel perder o cargo.
Esses limites esto previstos no art. 19 da LRF: 50% da receita corrente lquida para a Unio e
60% da receita corrente lquida para Estados, DF e Municpios.
O servidor exonerado recebera um ms de salrio por ano de servio, como indenizao,
sendo obrigatria a extino do cargo por ele ocupado e vedada a criao de cargo, funo
ou emprego com atribuies semelhante ou iguais pelo prazo de 4 anos (169, 5 e 6).
A determinao da perda dos cargos por parte dos servidores estveis, com indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio, parece-nos flagrantemente
inconstitucional, por superar os limites do poder de emenda. (C.A)

Adquirido este atributo, se for irregularmente demitido, tem direito reintegrao, e quem
lhe ocupava o lugar ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao,
aproveitado em outro ou passado para a inatividade remunerada, isto , posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio (art.41, 2.).
 19

3. CARGOS E FUNES.
As relaes jurdicas entre os servidores pblicos federais e a administrao pblica federal
regida pela Lei 8112/90. Tal lei foi editada em ateno ao caput do art. 39, em sua redao
original, que exigia a instituio de um regime jurdico nico, para cada ente federativo.

3.1. Definies
De acordo com o art. 3, cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades que devem ser
cometidas a um servidor. So criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago
pelos cofres pblicos. Cargos so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a
serem expressadas por um agente, previstas em nmero certo, com denominao prpria,
retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por lei, salvo quando
concernentes aos servios auxiliares do Legislativo, caso em que se criam por resoluo. (CA)

Como representa um conjunto de atribuies, est relacionado a uma funo pblica.

Pode haver funo pblica sem cargo, mas no o inverso.

Os cargos podem ser: de provimento efetivo (o preenchimento sempre precedido de

concurso pblico) ou em comisso (livre nomeao e exonerao).

Funes pblicas so plexos unitrios de atribuies, criados por lei, correspondentes a

encargos de direo, chefia ou assessoramento, a serem exercidas por titular de cargo efetivo,
da confiana da autoridade que as preenche (...) (C.A) Como exemplos de funes, tem-se as
desempenhadas no caso de contratao por prazo determinado (37, IX) e as funes de
confiana (art. 37, V).

Empregos pblicos so ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem preenchidos

por agentes contratados para desempenh-los, sob relao trabalhista, como, alis, prev a
Lei 9.962, de 22.2.2000. Quando se trate de empregos permanentes na Administrao
direta ou em autarquia, s podem ser criados por lei, como resulta do art. 61, 1., II, a.
(C.A). Nas pessoas de Direito Privado da Administrao Indireta, isto , nas empresas
pblicas e sociedades de economia mista e fundaes governamentais de Direito Privado, s
h empregos. (C.A)

Os ocupantes de cargos pblicos submetem-se a regime estatutrio, que um regime legal,

prprio das pessoas jurdicas de direito pblico. Ele decorre diretamente da lei (no de
contrato), razo pela qual no existe direito adquirido manuteno do regime jurdico do
servidor pblico.
[para titulares de cargos] No liame da funo pblica, composto sob a gide estatutria, o
Estado, ressalvadas as pertinentes disposies constitucionais impeditivas, deter o poder de
alterar legislativamente o regime jurdico de seus servidores, inexistindo a garantia de que
continuaro sempre disciplinados pelas disposies vigentes quando de seu ingresso. (C.A).
entendimento pacfico no STF a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico.

Os servidores pblicos podem ser:

1. Estatutrios (Servidores Pblicos stricto sensu) possuem CARGOS
2. Empregados Pblicos (celetistas) possuem EMPREGOS
3. Servidores Temporrios possuem FUNO
20

3.2. Formas de provimento dos cargos pblicos

O provimento o ato administrativo por meio do qual preenchido o cargo pblico, com a
designao do seu titular.
Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou em comisso.
De acordo com o art. 8 da Lei 8212/90, as formas de provimento de cargo pblico so:
a) NOMEAO: a nica forma de provimento originrio. As outras so de
provimento derivado. Pode dar-se em carter efetivo ou em comisso. Trata-se de ato
administrativo unilateral, que no gera qualquer obrigao para o nomeado, mas o direito
subjetivo de formalizar o vnculo funcional com a administrao pblica.
No caso de cargos efetivos, deve necessariamente ser precedido de concurso pblico. A
nomeao para cargos em comisso ato discricionrio que sequer precisa de motivao,
assim como a exonerao.
O nomeado tem 30 dias para tomar posse, contados da nomeao, salvo em caso de licena
ou afastamento, em que o prazo comea aps o trmino deste. Caso no tome posse, o vnculo
com a administrao no chega a se aperfeioar e nomeao tornada sem efeito (13, 6).
Aps a posse, ele ter at 15 dias para entrar em exerccio, se no o fizer, haver
exonerao, tendo em vista que j havia sido constitudo o vnculo com o Poder Pblico.
Titular de cargo efetivo que deva assumir uma funo de confiana, no nomeado, mas
designado. J o desligamento denomina-se dispensa.

b) PROMOO: a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma

mesma carreira. Pode acontecer por antiguidade ou merecimento.
Algumas leis funcionais distinguem a promoo e a progresso (esta stricto sensu, porque
toda melhoria, em ltima anlise, retrata uma forma de progresso funcional). Na promoo, o
servidor alado de cargo integrante de uma classe para cargo de outra, ao passo que na
progresso o servidor permanece no mesmo cargo, mas dentro dele percorre um iter
funcional, normalmente simbolizado por ndices ou padres, em que a melhoria vai sendo
materializada por elevao de vencimentos. (J.S)

c) READAPTAO: Segundo CABM, a espcie de transferncia efetuada a fim de

prover o servidor em outro cargo mais compatvel com sua superveniente limitao de
capacidade fsica e mental, apurada em inspeo mdica. Tem constitucionalidade
duvidosa, eis que haver provimento em cargo para o qual o servidor no fez concurso
pblico.

d) REVERSO: o reingresso do servidor aposentado no servio ativo, a pedido ou ex

officio, por no mais existirem os motivos de sua aposentadoria. Se no houver cargo vago,
o servidor que reverter ficar como excedente.

e) APROVEITAMENTO: o servidor que se encontrava em disponibilidade porque o cargo

que ocupava foi extinto ou declarado desnecessrio, retorna ao servio ativo, em cargo
semelhante quele ocupado anteriormente. A Administrao deve realizar o aproveitamento
de forma prioritria, antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo.

f) REINTEGRAO: o servidor retorna ao cargo aps ser reconhecida a ilegalidade de sua

demisso, administrativa ou judicialmente. Deve voltar para o mesmo cargo que ocupava
anteriormente ou, no sendo possvel, ao seu sucedneo ou equivalente, com integral
reparao dos prejuzos que lhe advieram do ato injurdico que o atingira. (...); (C.A.)
21

g) RECONDUO: o retorno do servidor estvel ao cargo que ocupava

anteriormente, por no ter sido aprovado no estgio probatrio relativo a outro cargo
para o qual subsequentemente fora nomeado, quer por haver sido desalojado dele em
decorrncia de reintegrao do precedente ocupante. (C.A)

Segundo classificao tradicional, as formas de provimento podem ser classificadas em :

a) ORIGINRIAS segundo CABM aquele em que algum preposto no cargo
independentemente do fato ter, no ter, haver ou no tido algum vnculo com o cargo
pblico. No guarda qualquer vnculo com a anterior situao do provido. A nica forma a
nomeao.
b) DERIVADAS preenchido por algum que j tinha vnculo anterior com outro cargo,
sujeito ao mesmo regime jurdico. So as demais formas de provimento. Pode ser vertical
(servidor passa ocupar cargo mais elevado - promoo), horizontal (no mesmo nvel
readaptao) e por reingresso (o servidor retorna ao servio reverso, aproveitamento,
reintegrao e reconduo).
Com a extino legal da transferncia, o nico provimento derivado horizontal a
readaptao (a qual, alis, no seno uma modalidade de transferncia). (C.A.)

De acordo com a S. 685 do STF:

INCONSTITUCIONAL TODA MODALIDADE DE PROVIMENTO
QUE PROPICIE AO SERVIDOR INVESTIR-SE, SEM PRVIA
APROVAO EM CONCURSO PBLICO DESTINADO AO SEU
PROVIMENTO, EM CARGO QUE NO INTEGRA A CARREIRA NA
QUAL ANTERIORMENTE INVESTIDO.

Com base nesse entendimento, as formas de provimento transferncia (era a passagem de um

Servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo poder, tambm era uma forma de
vacncia e de provimento) e ascenso funcional (o servidor migrava de carreira) foram
consideradas inconstitucionais pelo STF e posteriormente revogadas da Lei 8112/90.
Entende a doutrina que as trs formas de provimento derivados previstas na CRF
reintegrao, aproveitamento e reconduo (41, 2 e 3) , bem como as que no impliquem
ingresso de servidor em cargo diverso daquele no qual foi originalmente nomeado por
concurso publico, so legtimas e constitucionais. As demais, a exemplo da readaptao, at
que sejam revogadas, integram o ordenamento jurdico, ostentando presuno de legalidade.

3.3. Posse
De acordo com o art. 7, a investidura no cargo pblico ocorre com a posse. Posse o ato
bilateral, por meio do qual o servidor investido nas atribuies e responsabilidades inerentes
ao seu cargo.
Somente h posse no caso de nomeao. Antes da posse o nomeado ainda no servidor
pblico. O vinculo s formado por meio da posse.
O ato de posse enquadra-se naquilo que Lon Duguit chama de ato-condio, ou seja, a
manifestao do agente necessria unicamente para que ele se insira em um regime jurdico
preestabelecido, no passvel de modificao por sua vontade.

3.4. Exerccio
o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou funo de confiana.
22

No caso de cargo efetivo, o prazo de 15 dias, improrrogveis, a contar do ato da posse.

Para funo de confiana, o exerccio deve coincidir com a data da publicao do ato de
designao.
a partir da data em que o servidor entra em exerccio que so estabelecidas as relaes entre
ele e a administrao, que tenham por base o tempo de efetivo desempenho das atribuies:
frias, clculo de gratificaes, 13, estabilidade etc.
Como passa a ser servidor no ato da posse, se no entrar em exerccio no prazo de 15 dias,
ocorrera sua exonerao, ou seja, ser desfeito o vnculo entre ele e a administrao.

3.5. Estgio Probatrio

De acordo com o art. 20: Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro)
meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o
desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: assiduidade; disciplina; capacidade de
iniciativa; produtividade; e responsabilidade.
No deve ser confundido com estabilidade. O estgio probatrio serve para avaliar a
aptido para o exerccio de determinado cargo. A estabilidade adquirida uma nica vez pelo
servidor de um mesmo ente federado. Aps a EC 19/98 o prazo da estabilidade passou a
ser de 3 anos, no mais coincidindo com o prazo do estgio probatrio, 24 meses.
Na seara federal, a questo foi resolvida por parecer da AGU, aprovado pelo PR, adotando o
entendimento de que o estgio probatrio tem durao de 3 anos, pois seria o nico
compatvel com o prazo para aquisio da estabilidade. Posteriormente, o STF (SS 3957/DF)
e o STJ (MS 12523/DF) adotaram o mesmo entendimento, agora aplicvel a todos os entes
federados.

Assim, embora a Lei n. 8.112 ainda mantenha em seu art. 20 a previso de 24 meses,
entende-se pacificamente que o prazo de estgio probatrio de 36 MESES, se
compatibilizando com o prazo de estabilidade da CF.

Embora a exonerao por no ter sido aprovado em estgio probatrio no tenha carter de
sano, o STF entende que deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Neste
sentido, Smula 21:
FUNCIONRIO EM ESTGIO PROBATRIO NO PODE SER EXONERADO NEM
DEMITIDO SEM INQURITO OU SEM AS FORMALIDADES LEGAIS DE APURAO
DE SUA CAPACIDADE.

De acordo com o STF, a INASSIDUIDADE DECORRENTE DE GREVE, no pode

implicar exonerao de servidor em estgio probatrio, nem sano disciplinar. RE
226.966/RS e ADI 3235/AL, respectivamente.
Tambm decidiu o STF que o estgio probatrio no protege o servidor em caso de extino
do cargo. Neste caso, o no estvel ser exonerado.
H sistemas funcionais que incluem, como etapa do concurso, um perodo de exerccio
antecipado das funes do cargo, denominado ESTGIO EXPERIMENTAL [no a
mesma coisa que o estgio probatrio]. Este estgio tem a natureza jurdica de prova de
habilitao, a mesma, alis, das demais provas de conhecimento e, como bvio, antecede
nomeao. O estagirio, assim, ainda no servidor, mas mero candidato em fase de concurso
[ressalve-se o conceito da Lei de Improbidade e do CP]. Em tais sistemas, parece-nos
legtimo exigir do candidato que preencha os requisitos do cargo ao momento da designao
para o estgio, e no ao momento da futura nomeao, e isso porque, embora ainda no
ocupe cargo, o candidato vai exercer funes a ele relativas. (J.S)
23

3.6. Formas de vacncia dos cargos pblicos

Vacncia a sada do servidor pblico de seu cargo, emprego ou funo. O cargo fica sem
titular, tornando-o possvel de ser ocupado por outra pessoa. So hipteses de vacncia:

a) EXONERAO: dispensa do servidor pblico por pedido deste ou pela Administrao.

No assume carter disciplinar.
Exonerao a pedido: se o servidor estiver respondendo a processo administrativo, NO
poder ser exonerado a pedido.

Exonerao de Ofcio:
- Cargos em comisso: a administrao no precisa motivar o ato, pois o mesmo
discricionrio. Servidor demissvel ad nutum. Se houver indicao dos motivos, a
administrao ficar vinculada a esses motivos a aplicao da Teoria dos Motivos
Determinantes e ter que comprov-los.
- No aprovao no estgio probatrio: caracterstica de ato vinculado, pois necessita
obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se fundamenta.
- Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no prazo
estabelecido na lei (15 dias);
- Quando for extinto cargo ocupado por servidor no estvel;
- O servidor no estvel est ocupando cargo que deva ser provido mediante reintegrao de
outro servidor anteriormente demitido ilegalmente;
- Por insuficincia de desempenho (41, 1, III, da CF/88);
- Por excesso de despesa com pessoal (169, 4, da CF/88).

b) DEMISSO: imposta ao servidor pelo cometimento de falta disciplinar e tem a natureza

de sancionatria;
c) PROMOO;
c) FALECIMENTO;
d) APOSENTADORIA;
e) READAPTAO;
f) POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL;
i) AVALIAO INSATISFATRIA DE DESEMPENHO (art. 41, 1, III, da CF/88);
j) PARA ATENDER LIMITE DE DESPESAS COM PESSOAL ATIVO E INATIVO (art.
169, 4, da CF/88).

Ocorre simultaneamente vacncia e provimento nos casos de promoo, readaptao e

posse em outro cargo inacumulvel.

4. DIREITOS E DEVERES DOS SERVIDORES

ESTATUTRIOS.

4.1. Dos Direitos

De acordo com o a Lei 8112/90, so direitos dos servidores:
a) vencimento e remunerao;
b) vantagens;
24

c) frias;
d) licenas;
e) afastamentos;
f) concesses;
g) tempo de servio;
h) direito de petio.

O vencimento e remunerao j foi tratado em outro ponto deste resumo, restando destacar
o quanto disposto na Smula Administrativa n 34/08 da AGU:
"No esto sujeitos repetio os valores recebidos de boa-f pelo servidor pblico, em
decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte da Administrao
Pblica".
Entendimento este que amplamente aceito pela Jurisprudncia dos Tribunais Superiores.

Vantagens so entendidas como qualquer valor que no se enquadre na definio de

vencimento. S integram a remunerao as vantagens permanentes estabelecidas em lei
(art. 41). Segundo art. 49, dividem-se em:

a) indenizaes no integram a remunerao em nenhuma hiptese. A lei

prev as seguintes:
- Ajuda de custo (53 a 57);
- Dirias (58 e 59);
- Indenizao de transporte (60);
- Auxlio-moradia (60-A a 60-E)

b) retribuies, gratificaes e adicionais podem ou no integrar a

remunerao. No art. 61 (numerus clausus) constam as seguintes:

- Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;

- Gratificao natalina;
- Adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
- Adicional pela prestao de servio extraordinrio;
- Adicional noturno;
- Adicional de frias;
- Outros, relativos ao local ou natureza do trabalho;
- Gratificao por encargo de curso ou concurso.

As licenas previstas na lei so:

Por motivo de doena em pessoa da famlia;
Por motivo de afastamento do cnjuge;
Para o servio militar;
Para atividade poltica;
Para capacitao;
Para tratar de interesses particulares;
Para o desempenho de mandato classista ou para participar de administrao em
cooperativa de servidores pblicos;
Para tratamento de sade;
gestante, adotante e licena-paternidade
Por acidente em servio.

Os afastamentos previstos so:

25

Para servir a outro rgo ou entidade (93);

Para exerccio de mandato eletivo (94);
Para estudo ou misso no exterior (95 e 96);
Para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas (96-A).

Todos os afastamentos ocorrem com a contagem do tempo de servio para todos os efeitos
legais, deles ressalvada em um nico caso: o de afastamento para mandato poltico, em
que a contagem no se faz para fins de promoo por merecimento. (C.A)

As concesses podem ser de trs categorias:

Direito de ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, durante (97):
- Um dia, para doao de sangue;
- Dois dias, para se alistar como eleitor;
- Oito dias consecutivos em razo de casamento;
- Oito dias consecutivos em razo de falecimento do cnjuge, companheiro, pais,
madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos;

Direito a horrio especial concedido (98):

- Ao servidor estudante, sem prejuzo do exerccio do cargo, exigida a compensao
de horrio;
- Ao servidor portador de deficincia, comprovada a necessidade por junta mdica
oficial, sem exigncia de comprovao de horrio;
- Ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica,
exigida a compensao de horrio;
- Ao servidor que atue como instrutor ou participe de banca examinadora, nas
hipteses que ensejam a percepo da gratificao por encargo de curso ou concurso
do art. 76-A, exigida a compensao de horrio, a ser efetivada no prazo de at 1 ano;
Direito, concedido ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da
administrao, de matricular-se em instituio de ensino congnere, em qualquer
poca, independentemente de vaga, na localidade da nova residncia ou na mais
prxima, extensivo ao cnjuge ou companheiro, aos filhos ou enteados do servidor
que vivam em sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com
autorizao judicial (99).

Trata-se a remoo da mudana do servidor, dentro do quadro a que pertence, com ou sem a
alterao da sede de seu local de trabalho, com o objetivo de preencher cargo na lotao. No
se trata de nova investidura (...) (A.F). H apenas a mudana de lotao, de localizao do
exerccio das funes.

[Distino entre remoo e transferncia]: Uma vez em vigor a nova Constituio, com o
texto do art. 37, II, impondo que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao em concurso pblico, sem a ressalva de que esta exigncia somente se daria em
relao primeira investidura, tornou-se impossvel a utilizao do instituto da transferncia.
(...) Todavia, a remoo, que a movimentao do servidor no mesmo rgo, dentro de sua
carreira, implicando apenas em movimentao espacial, esta continua vigente (...) (A.F)
Obs.: houve revogao expressa da parte da Lei 8.112, que tratava de transferncia (art.
23 e pargrafos, revogados pela Lei n. 9.527/97)

Existe tambm a figura da redistribuio (art. 37): o deslocamento de cargo de

provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro
rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC,
26

observados os seguintes preceitos: a) interesse da administrao; b) equivalncia de

vencimentos; c) manuteno da essncia das atribuies dos cargos; d) vinculao entre os
graus de responsabilidade e complexidade das atividades; e) mesmo nvel de escolaridade,
especialidade ou habilitao profissional; f) compatibilidade entre as atribuies do cargo e as
finalidades institucionais do rgo ou entidade. Extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser
colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento (ou ter exerccio provisrio, em outro
rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento).

4.2. Do Regime Disciplinar

No art. 116, encontram-se os deveres dos servidores estatutrios:
I - Exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - Ser leal s instituies a que servir;
III - Observar as normas legais e regulamentares;
IV - Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - Atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas
por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de
situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - Levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em
razo do cargo;
VI - Levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da
autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
outra autoridade competente para apurao; (Redao dada pela Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - Ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via
hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.

A inobservncia dos deveres constitui infrao funcional e acarreta para o servidor sanes
disciplinares. A lei, porm, no relaciona sano especifica para o descumprimento de cada
um desses deveres. Estatui genericamente que ser aplicada advertncia, se no se justificar a
imposio de penalidade mais grave (129).

A lei lista proibies no art. 117, cujos descumprimentos levam a penalidades

especificamente indicadas na norma:
a) proibies que acarretam advertncia (salvo se o servidor for reincidente, quando poder
ser suspenso):
I - Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato;
II - Retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
27

IV - Opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo

de servio;
V - Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional
ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)

b) proibies que acarretam suspenso (alm das hipteses de reincidncia do grupo

anterior):
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo
ou funo e com o horrio de trabalho;

c) proibies que acarretam demisso:

X - Participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou
no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008).
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - Proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;

d) proibies que acarretam demisso e incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura

em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 anos:
IX - Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo
quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.

As PENALIDADES esto no art. 127 e podem ser:

a) ADVERTNCIA: aplicada por escrito, nos casos listados ou em outros em que no se
justifique a imposio de penalidade mais grave. Se o servidor no praticar nova infrao,
a advertncia ser excluda dos assentamentos funcionais em 3 anos.

b) SUSPENSO: aplicada no caso de reincidncia de infraes sujeitas a advertncia e nas

demais infraes que no ensejam demisso. O prazo mximo de suspenso de 90 dias,
no recebendo o servidor remunerao durante esse perodo, o qual tambm no
contabilizado para qualquer efeito. Ter seu registro cancelado aps 5 anos de efetivo
exerccio, se o servidor no praticar nova infrao.
A lei estabelece uma hiptese especifica de suspenso por ate 15 dias, para o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada por autoridade
competente, cessando os efeitos, uma vez cumprida a determinao (130, 1).
28

H possibilidade de a administrao converter a suspenso em multa de 50% por dia de

vencimento ou multa. Trata-se de deciso DISCRICIONRIA. No existe multa como
penalidade autnoma, apenas como substitutiva da suspenso, neste caso.

c) DEMISSO: a lei estabelece uma lista de infraes que se sujeitam a essa penalidade. Da
se dizer que na esfera federal a aplicao da demisso um ato vinculado, muito embora
muitos dos termos sejam indeterminados, o que, de certa forma, leva
discricionariedade e plena eficcia do art. 128 (explicado abaixo).
De acordo com o art. 132, ser aplicada demisso:

I - Crime contra a administrao pblica;

II - Abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - Improbidade administrativa;
V - Incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - Insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa
prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117 (listados acima).

Nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI a demisso (bem como a destituio do cargo em
comisso) implicar indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel (136).
Nos casos dos incisos I, IV, VIII, X e XI a demisso (bem como a destituio do cargo
em comisso) impedir que o ex-servidor retorne ao servio pblico federal (137,
pu).

d) CASSAO DE APOSENTADORIA OU DE DISPONIBILIDADE: aplicado ao

inativo que, quando estava em atividade, tenha praticado infrao punvel com demisso
(134). O STF, em diversas ocasies j disse que esta penalidade constitucional.

f) DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO: aplicado para servidor que no seja

titular de cargo efetivo, no caso de infraes sujeitas a penalidade de suspenso ou demisso
(135).

g) DESTITUIO DE FUNO COMISSIONADA.

Para aplicao de qualquer penalidade, deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
apontada pela doutrina como exerccio do poder discricionrio, mas em qualquer caso deve
ser considerada a natureza e gravidade da infrao, os danos dela decorrente, as circunstncias
agravantes e atenuantes e os antecedentes funcionais (art. 128). NO HA
DISCRICIONARIEDADE QUANTO AO DEVER DE PUNIR.

O cancelamento dos registros de advertncia e suspenso no tem efeito retroativo (131,

pargrafo nico).
29

A PRESCRIO da ao disciplinar ocorre a partir do momento em que o fato se tornou

conhecido, em (142):
a) 5 anos quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou de
disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
b) 2 anos, quanto suspenso;
c) 180 dias, quanto advertncia.

Se a infrao for tambm tipificada como crime ou contraveno, o prazo prescricional

ser o da lei penal (142, 2), mesmo que o prazo seja mais exguo.

O RESSARCIMENTO AO ERRIO IMPRESCRITVEL:

A abertura de sindicncia ou de processo ou de PAD interrompe (no suspende) a
prescrio, at deciso final da autoridade competente (142, 3). De acordo com o STF, a
prescrio interrompida pela instaurao de PAD comea a fluir, por inteiro, imediatamente
depois do trmino do prazo para que a lei estabelece para a deciso ser proferida, caso no
tenha sido proferida at essa data: 140 dias (60 dias, prorrogveis por mais 60, para concluso
do PAD + 20 dias para a autoridade julgadora proferir sua deciso).

5. RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR E PROCESSO

DISCIPLINAR

5.1. Responsabilidade do servidor

O mesmo ato pode acarretar responsabilizao nas esferas administrativa (penalidades
disciplinares), civil (indenizao por danos patrimoniais e morais) e criminal (sanes
penais).

A responsabilidade civil dos agentes pblicos do tipo subjetiva, por culpa lato sensu. Ou
seja, respondem pelos danos que causar se o Estado provar que houve dolo ou culpa.

A responsabilidade penal (tambm subjetiva) decorre da prtica de ato que configure crime ou
contraveno (123). H determinados crimes que a lei considera prprios de servidores.

De acordo com o art. 125, as responsabilidades civil, penal e administrativa so

independentes. Pode-se dizer que essa a regra geral. Mas h excees:
a) a condenao criminal do servidor, formando um ttulo executivo judicial, acarreta na
responsabilizao do servidor nas esferas civil e administrativa;
b) a absolvio criminal pela negativa do fato ou da autoria interfere nas esferas
administrativa e civil (126), de maneira que a condenao deve ser desfeita, se j tiver
ocorrido.

A absolvio criminal por insuficincia de provas ou por qualquer outra razo, NO interfere
das demais esferas.

A doutrina e a jurisprudncia utilizam a expresso FALTA RESIDUAL para se referir ao

fato que no chega a acarretar condenao na seara penal, mas configura ilcito administrativo
ou cvel. Sobre o assunto, destaque-se a Smula 18 do STF: PELA FALTA RESIDUAL,
NO COMPREENDIDA NA ABSOLVIO PELO JUZO CRIMINAL,
ADMISSVEL A PUNIO ADMINISTRATIVA DO SERVIDOR PBLICO.
30

5.2. Instrumentos de apurao da responsabilidade dos servidores

pblicos
So dois os instrumentos para apurao da responsabilidade administrativa dos servidores
pblicos quanto a fatos praticados no exerccio da funo ou relativas s atribuies do cargo:
sindicncia e PAD.

A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico OBRIGADA a

promover sua apurao imediata, mediante sindicncia ou PAD (143).

O PAD ser sempre necessrio para aplicao das penalidades de suspenso por mais de
30 dias, demisso, cassao de aposentadoria, de disponibilidade e destituio de cargo
em comisso (146). Para aplicao de advertncia e suspenso por at 30 dias, basta a
sindicncia.

5.2.1. Sindicncia
A sindicncia meio mais clere para apurar irregularidades praticadas pelos servidores. Da
sua concluso pode resultar uma das seguintes hipteses (149):
a) arquivamento do processo;
b) aplicao das penalidades de advertncia ou de suspenso por at 30 dias;
c) instaurao de PAD, se o caso ensejar penalidade mais grave. Neste caso, os autos da
sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informadora da instruo (154).

Enquanto a sindicncia tiver carter meramente investigativo (inquisitrio), sem que exista
acusao formal a um servidor, ou alguma imputao que possa ser contraditada, no se exige
o respeito ao contraditrio e ampla defesa.

Sempre que a administrao pretender aplicar uma penalidade, mediante procedimento de

sindicncia, dever assegurar, obrigatoriamente, contraditrio e ampla defesa.

Ressalta-se que a sindicncia no uma etapa do PAD, nem obrigatrio que o preceda. Mas
se os fatos apurados na sindicncia ensejarem punio mais grave que a possvel em sua
seara, os autos da sindicncia integraro o PAD como pea informativa da instruo.

5.2.2. Processo Administrativo Disciplinar

O Processo Administrativo Disciplinar compreende trs fases, a instaurao, o inqurito
administrativo dividido em instruo, defesa e relatrio, e o julgamento.

Se a Autoridade Administrativa no tiver elementos suficientes para instaurar o Processo

Administrativo Disciplinar, quer por dvidas quanto a autoria do fato ou por quanto a
irregularidade ou no no servio pblico proceder sindicncia.

Vejamos agora sucintamente, FASES QUE COMPEM O PROCESSO DISCIPLINAR:

a) Instaurao: Ocorre com a publicao do ato que constitui a comisso que vai julgar o
indigitado servidor. de suma importncia que a pea de incio determine de forma clara e
precisa o objeto da lide de forma a possibilitar a justificao plena do apontado;

b) Inqurito Administrativo: dividido em trs sub-fases: Instruo, Defesa e Relatrio.

31

- Instruo: Na instruo so apurados de forma precisa os fatos que deram origem ao

Processo Administrativo Disciplinar.
O servidor poder acompanhar o processo pessoalmente ou por meio de procurador (156,
caput), no sendo obrigatrio o acompanhamento do processo por advogado. Vide SV. 5:
A FALTA DE DEFESA TECNICA POR ADVOGADO NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NA O OFENDE A
CONSTITUIO.

Concludos todos os atos instrutrios (oitiva de testemunhas, do servidor, acareaes etc.), de

posse dos elementos de prova, a administrao vai decidir pelo arquivamento do PAD ou
pelo indiciamento do servidor, se entender que h tipificao de infrao disciplinar.
Da indiciao constaro os fatos imputados ao servidor e as provas produzidas, devendo ser
seguida pela citao do servidor, para que apresente a sua defesa escrita. Ateno: no PAD, a
instruo precede a citao e a apresentao de defesa escrita!!
O indiciado citado para apresentao de defesa escrita em 10 dias, contados da cincia da
citao. Se houver mais de um indiciado, o prazo ser comum, de 20 dias, a contar da citao
do ltimo citado. O prazo pode ser duplicado, pelo presidente da comisso. Pode haver
publicao por edital quando, ento, o prazo ser de 15 dias, a contar da data da ltima
publicao.
A citao o ltimo ato da instruo.

- Defesa: caso o indiciado no apresente defesa, ser decretada sua revelia, mas os efeitos so
completamente diversos dos do processo civil, em decorrncia do princpio da verdade
material. No PAD, a revelia no gera presuno legal alguma contra o servidor (no
possui efeito de confisso), vale dizer, o nus probatrio continua sendo da administrao. Ao
revel ser nomeado defensor dativo, que dever ser de ocupante de cargo efetivo superior ou
do mesmo nvel do indiciado, ou ter grau de escolaridade superior ou igual.
Sempre haver uma defesa escrita no PAD. Aps sua analise, passa-se ltima fase do
inqurito administrativo: a elaborao do relatrio.

- Relatrio: deve constar um resumo das peas principais dos autos e as provas em que a
comisso se baseou para formar seu convencimento. Sempre dever ser conclusivo, devendo
a comisso manifestar sua opinio sobre a inocncia ou responsabilidade do servidor. Neste
ltimo caso, dever indicar os dispositivos transgredidos, bem como as atenuantes e
agravantes. Terminado o relatrio, encerra-se o trabalho da comisso, sendo o processo
encaminhado para a autoridade que determinou a sua abertura, para julgamento.

c) Julgamento: a autoridade julgadora deve proferir a deciso em 20 dias, contados do

recebimento do processo (167), prazo que imprprio. A consequncia que pode advir da
demora no a nulidade do processo, mas a prescrio da infrao. Se esta se der por motivo
imputvel autoridade julgadora, ser esta responsabilizada (169, 2).

Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da que determinou a instaurao do PAD, ser
ele encaminhado autoridade competente. Se houver mais de um indiciado, o julgamento
caber autoridade competente para imposio da penalidade mais grave (167).

De acordo com o art. 141, as penalidades sero aplicadas:

Quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de

servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade, pelo Presidente da
Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da Repblica;
32

Quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias, pelas autoridades

administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no item
anterior;
Nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias, pelo chefe da
repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos;
Quando se tratar de destituio de cargo em comisso, pela autoridade que houver
feito a nomeao.

De acordo com o STF, a competncia para aplicao da penalidade de demisso pode ser
delegada pelo PR a seus ministros. MS 25.518.

A autoridade julgadora no est vinculada ao parecer da comisso. Mas existe uma

vinculao relativa, j que a lei diz que o relatrio deve ser acatado, salvo se contrariar a
prova dos autos. Apenas neste caso a autoridade poder agravar ou abrandar a
penalidade indicada ou isentar o servidor da penalidade.

Se ocorrer a extino da punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora

determinar o registro do fato nos assentamentos do servidor (170).

Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do

processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar,
no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo (169).

Rito sumrio

Nos casos de acumulao ilcita de cargos pblicos e abandono de cargo ou inassiduidade

habitual a lei estabeleceu um rito especial de investigao e julgamento, denominado de rito
sumrio.

O prazo de concluso do PAD de 30 dias, contados do ato que constituir a comisso,

prorrogveis por mais 15 dias.

Quanto acumulao ilegal de cargos, detectada a qualquer tempo, o servidor ser

notificado para exercer a opo no prazo improrrogvel de 10 dias. Se o servidor no fizer a
opo ser instaurado PAD, sob procedimento sumrio, para apurar e regularizar a situao. A
opo pelo servidor at o ltimo dia do prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente em exonerao do outro cargo.

O PAD sob rito sumrio ter as seguintes FASES:

a) instaurao: com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois
servidores estveis, devendo simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgresso objeto da apurao;
b) instruo sumria: compreende indiciao, defesa e relatrio;

c) julgamento.
33

Configurada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- pela de demisso, cassao

de aposentadoria ou de disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes.

No caso de abandono de cargo, a materialidade consiste na indicao precisa do perodo de

ausncia intencional do servidor ao servio superior a 30 dias. No caso de inassiduidade
habitual, a materialidade configurada com a indicao dos dias de falta ao servio sem causa
justificada, por perodo igual ou superior a 60 dias, interpoladamente, durante o perodo
de 12 meses.

Reviso do PAD

Est regulada nos arts. 174 a 182 da Lei 8112/90. Como visto, o PAD federal ocorre em
instncia nica, no existe garantia de duplo grau (a demisso, por exemplo, julgada pelo
PR, no cabendo recurso hierrquico imprprio). A reviso no uma segunda instncia do
PAD. A rigor, um novo PAD que se processa em apenso ao anterior, que j deve ter sido
concludo.

Somente cabe quando se apresentarem fatos novos ou circunstancias suscetveis de

justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (174), desde
que no apreciados no processo originrio (176). A simples alegao de injustia no
constitui fundamento para a reviso.

Pode ocorrer de ofcio ou a apedido do servidor; ou a pedido da famlia ou curador, em caso

de ausncia/falecimento/desaparecimento ou incapacidade mental, respectivamente.

Pode ocorrer a qualquer tempo. No alcanada pela prescrio. Se julgada procedente, torna
sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se os direitos do servidor, salvo em relao
destituio do cargo em comisso, que ser revertida em exonerao.

Dois pontos importantes:

a) no PAD o nus da prova da administrao. Na reviso a pedido, cabe ao requerente, ou

seja, h inverso do nus;

b) na reviso no se admite a reformatio in pejus. Trata-se de exceo ao princpio da

verdade material que faz com que nos processos administrativos a regra seja a possibilidade
de agravamento da penalidade.

6. REGIME PREVIDENCIRIO DO SERVIDOR

ESTATUTRIO. NORMAS E PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS. O NOVO REGIME
PREVIDENCIRIO.
No art. 40, a CRF trata do regime de previdncia social aplicvel aos titulares de cargos
efetivos da Unio, Estados, DF e Municpios, includas suas autarquias e fundaes. O STF j
decidiu que essa regra obrigatria, declarando inconstitucional lei que inclua servidores no
efetivos no regime disciplinado pelo art. 40.
34

Trata-se do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS), o qual NO se aplica para os

ocupantes exclusivamente de cargos em comisso, funo temporria e emprego pblico
(13).
O RPPS foi profundamente alterado pelas reformas realizada por meio da EC 20/98 e 41/03,
que se propuseram a assegurar um relativo equilbrio financeiro ao sistema. A EC 47/05
atenuou algumas perdas de direitos previdencirios que os servidores tiveram com a EC
41/03.

De acordo com o regramento constitucional, deve-se destacar algumas caractersticas/regras:

O regime tem carter contributivo: no importa apenas o tempo de servio do servidor, mas
o tempo de efetiva contribuio, sendo vedado ao legislador o estabelecimento de algum
tempo de contribuio fictcio.

O regime tem carter solidrio. A referncia textual solidariedade (introduzida pela EC

41/03) teve como intuito reforar a legitimidade da exigncia de contribuio aos
aposentados e pensionistas.

Devem contribuir para o sistema o ente pblico, os servidores ativos, inativos e

pensionistas (caput), devendo observar critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial do sistema.

A contribuio da Unio foi regulamentada na Lei 10.887/04, estabelecendo que ser o

dobro da contribuio do servidor ativo, cuja arrecadao ser contabilizada em conta
especfica. A Unio dever cobrir, ainda, eventuais insuficincias financeiras para pagamento
dos benefcios (art. 8).

O 18 detalha a regra da contribuio dos aposentados e pensionistas: a partir da EC 41/03

passa a incidir contribuio previdenciria sobre aposentadorias e penses, concedidas pelo
RPPS, que superem o limite mximo para os benefcios do RGPS, com percentual igual
ao estabelecido para os servidores ativos (11%).
O STF declarou constitucional a contribuio dos inativos e pensionistas, mesmo dos
que j o eram ao tempo da entrada em vigor da EC 41/03, ou que j tivessem
conquistado direito adquirido ao benefcio (4, EC 41/03). ADI 3128/DF.
O art. 4 da EC 41/03 estabelecia uma contribuio maior para os que j fossem aposentados
ou pensionistas, ou tivessem direito adquirido ao benefcio, ao tempo de sua publicao: a
contribuio incidiria sobre o que ultrapassasse 50% do teto do RGPS para beneficirios dos
Estados, DF e Municpios e 60%, para os da Unio. O STF considerou a diferenciao
inconstitucional, firmando que a contribuio deve ser idntica, em qualquer caso, e incidir
sobre o que ultrapassar o teto do RGPS. Informativo 357.

As alquotas cobradas pelos Estados, DF e Municpios, tanto de seus servidores quanto de

seus aposentados e pensionistas no podero ser inferiores cobrada pela Unio (149, 1,
com redao dada pela EC 41/03).

A contribuio incidir apenas sobre as parcelas de aposentadorias em penses que superem

o dobro do teto do RGPS quando o beneficirio for portador de doena incapacitante, na
forma da lei (21 includo pela EC 47/05).

O servidor que completar os requisitos para aposentadoria voluntria NO

PROPORCIONAL (1, III, a), mas que decidir continuar em atividade, far jus a um
ABONO DE PERMANNCIA, que equivale dispensa de pagamento da contribuio
previdenciria (18).
35

A EC 41/03 tambm confere direito ao abono de permanncia aos servidores que: a)

ingressaram no servio pblico antes da EC 20/98 e que, podendo requerer aposentadoria
voluntria, nos termos da regra de transio prevista no art. 2 da EC 41, no o faam; b)
tinham direito adquirido aposentadoria na data da publicao da EC 41 e permaneam na
ativa. V. 2, 5 e 3, 1 da EC 41/03.

A EC 41/03 vedou a existncia de mais de um regime prprio para os titulares de cargos

efetivos e de mais de uma unidade gestora (20). Ressalvou, porm, o regime de previdncia
dos militares, que deve ser disciplinado em lei prpria (142, 3, X).

vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do RPPS, RESSALVADAS AS

DECORRENTE DE CARGOS ACUMULVEIS (6).

vedada adoo de critrios diferenciadores para concesso de aposentadoria para os

abrangidos pelo RPPS, ressalvados os definidos em LC, para os servidores: a) portadores de
deficincia; b) que exeram atividades de risco; c) cujas atividades sejam exercidas em
condies especiais que prejudiquem a sade ou integridade fsica. (4).

Corroborando sua novel posio concretista individual direta, o STF, no julgamento do MI

721, diante da ausncia da referida lei complementar regulamentadora da
aposentadoria especial do servidor pblico, determinou que fossem aplicadas as
disposies concernentes aposentadoria especial dos trabalhadores em geral, previstas
na Lei n. 8.213/912.

Recentemente, corroborando o entendimento acima exposto, o STF editou a Smula

Vinculante n. 33, nos seguintes termos:

SMULA VINCULANTE 33-STF:

Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do Regime
Geral de Previdncia Social sobre aposentadoria especial de que trata o
artigo 40, pargrafo 4, inciso III, da Constituio Federal, at edio de
lei complementar especfica.

Ressalte-se que este entendimento somente se aplica s aposentadorias especiais com base no
inciso III3, persistindo a ausncia de regramento legislativo em relao s hipteses dos
incisos I (deficientes) e II (atividades de risco).

No que toca aos deficientes, foi editada a LC 142/2013, regulamentando a aposentadoria

especial para este grupo de segurados do RGPS. Assim, novamente se abrir a possibilidade
de aplicao da legislao referente ao RGPS aos servidores vinculados ao RPPS. Ressalte-se,
entretanto, que no existe ainda manifestao dos Tribunais Superiores sobre o assunto.

2 "Mandado de injuno Natureza. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio

Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e
no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da
ordem a ser formalizada. Mandado de injuno Deciso Balizas. Tratando-se de processo subjetivo, a
deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. Aposentadoria Trabalho em condies
especiais Prejuzo sade do servidor Inexistncia de lei complementar Artigo 40, 4, da
Constituio Federal. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a
adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral artigo 57, 1, da Lei n.
8.213/91." (MI 721, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-08-07, DJ de 30-11-07)
3
Condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica
36

Veja artigo do DoD: O regime de aposentadoria especial para deficientes previsto nesta LC
142/2013 pode ser aplicado aos servidores pblicos?
Em princpio no. Isso porque a LC 142/13 regulamenta a aposentadoria da pessoa com
deficincia segurada do Regime Geral de Previdncia Social RGPS (trabalhadores em geral,
filiados ao regime administrado pelo INSS).
No entanto, a CF/88 prev que os servidores pblicos que sejam portadores de deficincia
tambm tm direito aposentadoria com requisitos e critrios diferenciados, nos termos do
que for definido em lei complementar (art. 40, 4, I).
Dessa forma, a CF/88 exige a edio de uma Lei Complementar definindo os critrios para a
concesso da aposentadoria especial aos servidores pblicos portadores de deficincia.
Essa Lei Complementar ainda no foi editada. Por essa razo, bem provvel que o STF, se
for provocado por meio de mandado de injuno, reconhea que o Presidente da Repblica
est em mora legislativa por ainda no ter enviado ao Congresso Nacional o projeto de lei
para regulamentar o art. 40, 4, I, da CF/88. Diante disso, o STF, ao julgar este eventual
mandado de injuno ir certamente determinar que sejam aplicadas aos servidores
pblicos portadores de deficincia os critrios e condies previstos nesta LC 142/2013.
Afirma-se isso porque o STF, ao julgar o MI 721/DF (e vrios outros que foram ajuizados
depois), determinou que sejam aplicadas aos agentes pblicos as regras prprias dos
trabalhadores em geral, previstas no art. 57 da Lei n. 8.213/91, de modo a viabilizar que a
Administrao Pblica analise o requerimento de aposentadoria especial formulado por
servidor pblico que exerce suas atividades em condies insalubres. Logo, esta mesma
concluso certamente ser adotada para o caso dos servidores deficientes. (Dizer o Direito)

Apesar da vedao de contagem diferenciada, o STF considerou que os agentes sujeitos a

regime celetista antes da CRF de 88, que foram transformados em estatutrios por fora da
exigncia de instituio de regime jurdico nico, tm direito adquirido a contagem especial
do tempo de servio prestado como celetistas em condies insalubres, perigosas ou penosas,
nos termos da legislao poca aplicvel. RE 258.327/PB.

Os proventos sero calculados tendo como base as contribuies dos servidores (3).
Essa alterao feita pela EC 41/03 representa o fim da aposentadoria com proventos
integrais, que no correspondero mais ultima remunerao do servidor. O valor ser uma
mdia calculada com base nas remuneraes sobre as quais o servidor contribuiu ao longo de
sua via profissional (80% maiores contribuies), nos termos da lei. A Lei em questo a
10.887/04.
A expresso proventos proporcionais, que a Constituio usa, logicamente parece contrapor-
se a proventos integrais, que a Constituio no mais usa. Continuaremos nos servindo desta
terminologia tradicional, mas cumpre esclarecer que, a partir da Emenda 41, de 19.12.03,
proventos integrais no mais significa, como anteriormente, que os proventos
correspondero necessariamente ao que o servidor percebia na ativa. (C.A)

Todos os valores de remunerao, considerados para o clculo dos proventos, sero

devidamente atualizados na forma da lei (17).

Os proventos e penses no podem exceder a remunerao do servidor, no cargo em que se

deu a aposentadoria ou serviu de referncia para concesso da penso.

Assegura-se o reajustamento dos benefcios, de modo a preservar o valor real, na forma da lei
(8). A redao original desse pargrafo, previa a regra da paridade, segundo a qual sempre
se modificassem as remuneraes dos servidores em atividade, os proventos seriam
37

reajustados pelos mesmos ndices e na mesma data, alm de se entenderem aos aposentados e
pensionistas benefcios e vantagens concedidos aos pensionistas.

A EC 41/03 acabou com a regra da paridade para os que ingressaram no servio pblico aps
a sua publicao. Todavia, o STF tem decises que atenuam a regra da paridade para os
que ainda fazes jus a ela: entende que s devem ser estendidos aos aposentados as
vantagens de natureza geral, que no dependam do atendimento de condio escrita em
lei (ex.: gratificaes vinculadas ao desempenho). Assim, se a administrao comear a
pagar indistintamente, sem qualquer critrio de aferio do desempenho ou relacionada com o
exerccio material da funo, considera-se mantido o carter geral e, portanto, extensvel a
todos que fazem jus regra da paridade.

Segundo a S. 680 do STF: O DIREITO AO AUXLIO-ALIMENTAO NO SE

ESTENDE AOS SERVIDORES INATIVOS. Considera o STF que o auxlio-alimentao
verba de natureza indenizatria, que visa a cobrir dispndios dos servidores ativos, no
incorporveis e no extensveis. Ressalte-se que o STJ entende que, durante o gozo de frias,
o servidor tem direito ao auxlio-alimentao.

Aps a EC 41/03, a penso por morte ser igual: a) se o servidor for aposentado quando de
seu bito, totalidade dos proventos que percebia, at o limite mximo do RGPS, acrescido de
70% da parcela que exceda a esse limite; b) se o servidor estivesse na ativa quando do
falecimento, totalidade da remunerao no cargo efetivo que ocupava, at o limite mximo do
RGPS, acrescido de 70% da parcela que exceda a esse limite.
Antes da EC 41/03 no havia esse redutor de 30% sobre o que excedesse o teto do RGPS.
A norma a ser aplicada vai depender da data do bito. Aplica-se a norma em vigor neste
momento.

O valor total recebido pelo aposentado, mesmo que decorrentes do acmulo de cargos ou
empregos, resultado da soma da remunerao com proventos ou soma de proventos deve
respeitar o teto do art. 37, XI.

Hipteses de concesso de aposentadoria pelo RPPS (1)

Por invalidez Proventos

Acidente comum
Permanente proporcionais
Acidente em servio. Proventos integrais
O legislador
Molstia profissional
ordinrio dever
Por invalidez ou doena grave,
determinar como
Permanente contagiosa ou
sero calculados os
incurvel, na forma
proventos.
da lei
No precisa cumprir Proventos
tempo mnimo de proporcionais
Compulsria 70 anos servio pblico, pois
a sada
compulsria.
10 anos de efetivo Proventos Integrais
exerccio no servio Homem 60 anos e OBS: o professor que
pblico; 5 anos no 35 de contribuio; comprove exclusivo
Voluntria
cargo efetivo em Mulher 55 anos e tempo de efetivo
que se dar a 30 de contribuio exerccio das funes
aposentadoria de magistrio na
38

educao infantil e
no ensino
fundamental e mdio,
tero o tempo de
contribuio e a
idade reduzidas em 5
anos.
Proventos
proporcionais
Homem 65 anos; OBS: no se exige
Mulher 60 anos tempo de
contribuio
mnimo

Como visto, todas as aposentadorias, para quem ingressou aps a EC 41/03, sero:
a) QUANTO BASE DE CLCULO: calculada com base na mdia das 80% maiores
contribuies (acabou com regra dos proventos iguais remunerao do ltimo cargo
efetivo);
b) QUANTO AO CRITRIO DE REAJUSTE (para aposentadorias e penses): calculada
com base na inflao, a fim de preservar o valor real (acabou com a regra da paridade = os
inativos recebiam o mesmo reajuste dos ativos, nos mesmos ndices e na mesma data).

A EC 70/12 criou uma EXCEO a essa regra, exclusivamente para a aposentadoria por
invalidez. Quem tiver ingressado at a data da publicao da EC 41, em 19/12/03, e que j
tenha se aposentado ou venha a se aposentar por invalidez permanente, far jus a proventos
calculados com base na remunerao do cargo efetivo em que se der a aposentadoria e
reajuste dos inativos, igual ao dos ativos (paridade).
Ateno: continua sendo proporcional, apenas no ser calculada com base na mdia das
contribuies!

6.1. As regras de transio.

As principais regras de transio so:

a) art. 2 da EC 41 diminuio da idade mnima (sem aposentadoria com base na ltima

remunerao e sem paridade);
b) art. 6 da EC 41 aposentadoria com base na ltima remunerao + paridade;
c) art. 3 da EC 47 diminuio da idade mnima + aposentadoria com base na ltima
remunerao + paridade;
d) EC 70 c/c art. 6-A da EC 41, j explicada acima.

Para facilitar a compreenso, os requisitos sero indicados em tabelas, a seguir:

APOSENTADORIA VOLUNTRIA (por tempo e idade)

Art. 2 da EC 41/03
Ingresso no Servio Pblico anterior EC. N 20, completando as exigncias aps a EC 41.

Categorias HOMENS MULHERES

Critrios Integral Integral
Idade Mnima 53 anos 48 anos
39

Tempo Mnimo no cargo 05 anos 05 anos

Tempo de Contribuio 35 anos 30 anos
Tempo de pedgio 20% sobre o tempo faltante 20% sobre o tempo faltante
para completar o tempo de para completar o tempo de
contribuio em 16/12/98 contribuio em 16/12/98
Tempo Mnimo no -0- -0-
Servio Pblico
Reduo dos proventos para Aplicao do FATOR Aplicao do FATOR
cada ano antecipado, nos REDUTOR, para cada ano REDUTOR, para cada ano
termos do art. 2 da EC. 41/03 que faltar para atingir a que faltar para atingir a
idade de 60 anos, homem e idade de 60 anos, homem e
mulher: 3,5% (para quem 55, mulher: 3,5% (para
completar os requisitos at quem completar os
dez/05) e 5% (para quem requisitos at dez/05) e 5%
completar a partir de )para quem completar a
1/jan/06) partir de 1/jan/06)
Base de Clculo Mdias das Contribuies a Mdias das Contribuies a
partir de jul/94 partir de jul/94
Forma de Reajuste Sem paridade Sem paridade

Os Magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, se homem,

tero o tempo de servio at 16/12/98 contado com acrscimo de 17%.

Magistrio, na Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio, se homem, ter o tempo de

servio at 16/12/98 contado com acrscimo de 17%. Se mulher, o acrscimo ser de 20%.

Ressalvada a opo pela Regra Geral do Artigo 40 da Constituio Federal

ABONO DE PERMANNCIA para o servidor que a partir de 01/01/04 tenha completado

as exigncias para a aposentadoria (quadro acima), e optou por permanecer em atividade,
at completar a exigncia para a compulsria - 5, art. 2 da EC 41.

APOSENTADORIA VOLUNTRIA (por tempo e idade)

Art. 6 da EC 41/03
Ingresso no Servio Pblico anterior EC. N 41, completado as exigncias a partir de
01/01/04.

Categorias HOMENS MULHERES

Critrios Integral Integral
Idade Mnima 60 anos 55 anos
Tempo Mnimo no cargo 05 anos 05 anos
Tempo de Contribuio 35 anos 30 anos
Tempo Mnimo de Carreira 10 anos 10 anos
Tempo Mnimo no 20 anos 20 anos
Servio Pblico
Base de Clculo ltima Remunerao ltima Remunerao
Forma de Reajuste Com paridade Com paridade
40

Nas Aposentadorias ESPECIAL de Magistrio, ser reduzido 5 anos na Idade e no Tempo

de Contribuio - 5 do art. 40 da CF.

Ressalvada a opo pela Regra Geral do art. 40 da CF, ou pela Regra de Art. 2 da EC. 41.

APOSENTADORIA VOLUNTRIA (por tempo e idade)

Art. 3 da EC 47/05
Ingresso no servio pblico at 16/12/98, completando as exigncias a partir de 01/01/2004.

FRMULA 85/95

Categorias HOMENS MULHERES

Critrios Integral Integral
Tempo Mnimo no
25 anos 25 anos
Servio Pblico
Tempo Mnimo de
15 anos 15 anos
Carreira
Tempo Mnimo no
05 anos 05 anos
Cargo
Tempo de Tempo de
Idade Idade
Contribuio Contribuio
36 59 31 54
Tempo 37 58 32 53
38 57 33 52
39 56 34 51
Idade 40 55 35 50
41 54 36 49
Base de Clculo ltima remunerao ltima remunerao
Forma de Reajuste Com paridade Com paridade

IMPORTANTE

Na tabela acima, no que se refere tempo/Idade, aplicou-se a REDUO de IDADE prevista

no art. 3, III da EC 47/05, relativamente aos limites do art. 40, 1, III, alnea a, da CF,
de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder o tempo mnimo
previsto (no aplicvel para benefcios especiais, ex.: professores).

Frmula 85/95 Significa que, cumprido o estabelecido no quadro acima, o tempo de

contribuio + idade, deve ser = 85 para mulheres e = 95 para homens.

Ressalvado o direito de opo aposentadoria pela Regra Geral do art. 40 da CF ou pelas

Regras estabelecidas pelos arts. 2 e 6 da EC. 41/03.

6.2. O sistema de previdncia complementar.

A previso para instituio de um regime de previdncia complementar foi trazida pela EC
20/98, que acrescentou o 14 ao art. 40. Ao instituir o regime de previdncia complementar
41

para os servidores de cargos efetivos, a Unio, Estados, DF e Municpios podero fixar o

limite mximo do RGPS para o pagamento de aposentadorias e penses do RPPS.
De acordo com o 15, esse regime de previdncia complementar:
a) dever ser institudo por lei de iniciativa do Poder Executivo;
b) ser institudo por intermdio de entidades fechadas;
c) ter natureza pblica;
d) somente poder adotar modalidade de contribuio definida.

Para os servidores que tiverem ingressado antes da criao do regime de previdncia

complementar, s se aplicar este regime mediante prvia e expressa opo.

A Unio editou a Lei 12.618/12, criando a previdncia complementar do servidor

pblico federal, pela qual foi institudo o REGIME DE PREVIDNCIA
COMPLEMENTAR PARA OS SERVIDORES FEDERAIS, incluindo-se nessa
categoria os servidores de autarquias e fundaes, e tambm os membros do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e do Tribunal de Contas da Unio.

A vigncia da lei foi subordinada criao das fundaes responsveis pela gesto do
sistema. As demais entidades federativas - repita-se - tero que editar as prprias leis. Na
linha da Constituio, a lei aplica-se (a) a todos os servidores que ingressarem aps a vigncia
do regime complementar e (b) aos que ingressaram anteriormente, mas tenham exercido a
opo para aderir ao regime (art. 3, I e 11).

No sistema, aplicar-se-, para as aposentadorias e penses dos servidores, como regra, o

limite mximo fixado para os benefcios do regime geral de previdncia social (art. 3,
caput). Portanto, haver unidade quanto ao teto dos benefcios para servidores e trabalhadores
da iniciativa privada. Os servidores que ingressaram antes e manifestaram sua adeso, por j
terem contribudo antes da opo, tero direito a um benefcio especial, calculado com base
nas contribuies j recolhidas e equivalente diferena entre a mdia das remuneraes
anteriores e o valor-teto dos benefcios; com isso, o teto de seus benefcios ficar um pouco
mais elevado.

Os servidores sujeitos a esse regime e que percebam remunerao acima do teto de benefcios
efetuaro suas contribuies previdencirias sobre duas parcelas uma de 11% sobre o
valor-teto (contribuio normal) e outra, que no pode exceder a 8,5%, sobre a parcela que
exceder a esse limite (contribuio complementar). (Carvalho Filho)

SMULAS APLICVEIS:

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Smula 11 : A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em

disponibilidade, com todos os vencimentos. (De acordo com a CF atual, durante a
disponibilidade o servidor receber os proventos proporcionais).
Smula 15 : Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem
direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
Smula 16 : Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse.
42

Smula 17: A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da
posse.
Smula 18 : Pela falta residual no compreendida na absolvio pelo juzo criminal,
admissvel a punio administrativa do servidor pblico.
Smula 19 : inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo
processo em que se fundou a primeira.
Smula 20: necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para demisso de
funcionrio admitido por concurso.
Smula 21 : Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido
sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade.
Smula 22: O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo.
Smula 36 : Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da
Smula 339 : No cabe ao Poder judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia.
Smula 359 : Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade
regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os
requisitos necessrios.
Smula 678: So inconstitucionais os incisos I e III do art. 7 da Lei n. 8.162/1991,
que afastam, para efeito de anunio e de licena-prmio, a contagem do tempo de
servio regido pela CLT dos servidores que passaram a submeter-se ao Regime
jurdico nico.
Smula 679: A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de
conveno coletiva.
Smula 680: O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos.
Smula 681: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores
estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
Smula 682: No ofende a Constituio a correo monetria no pagamento com
atraso dos vencimentos de servidores pblicos.
Smula 683: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em
face do art. 7 XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.
Smula 684: inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a
concurso pblico.
Smula 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao
servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
Smula 686: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico.
Smula 726: Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o
tempo de servio prestado fora da sala de aula.

SMULAS VINCULANTES

Smula Vinculante 4: Salvo nos casos previstos da Constituio, o salrio-mnimo no

pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou
de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
Smula Vinculante 5: A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
43

Smula Vinculante 6: No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao

inferior ao salrio-mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.
Smula Vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda,
de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Smula Vinculante 15 : O clculo de gratificaes e outras vantagens no incide sobre
o abono utilizado para se atingir o salrio-mnimo do servidor pblico.
Smula Vinculante 16: Os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao da EC n. 19/1998), da
Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
Smula Vinculante 22: A justia do Trabalho competente para processar e julgar as
aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de
trabalho propostas por empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no
possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da Emenda
Constitucional n 45/04.
SMULA VINCULANTE 33: aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as
regras do regime geral da previdncia social sobre aposentadoria especial de que trata
o artigo 40, 4, inciso iii da constituio federal, at a edio de lei complementar
especfica.
SMULA VINCULANTE 34: a gratificao de desempenho de atividade de
seguridade social e do trabalho - GDASST, instituda pela lei 10.483/2002, deve ser
estendida aos inativos no valor correspondente a 60 (sessenta) pontos, desde o advento
da medida provisria 198/2004, convertida na lei 10.971/2004, quando tais inativos
faam jus paridade constitucional (ec 20/1998, 41/2003 e 47/2005).
SMULA VINCULANTE 37: no cabe ao poder judicirio, que no tem funo
legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de
isonomia.
SMULA VINCULANTE 39: compete privativamente unio legislar sobre
vencimentos dos membros das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar
do distrito federal.
SMULA VINCULANTE 42: inconstitucional a vinculao do reajuste de
vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.
SMULA VINCULANTE 43: inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado
ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido.
SMULA VINCULANTE 44: s por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a
habilitao de candidato a cargo pblico.

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Smula 137: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar ao de servidor

pblico municipal, pleiteando direitos relativos ao vnculo estatutrio.
Smula 147: Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados
contra funcionrio pblico federal, quando relacionados com o exerccio da funo.
44

Smula 170: Compete ao juzo onde for intentada a ao de acumulao de pedidos,

trabalhista e estatutrio, decidi-la nos limites da sua jurisdio, sem prejuzo do
ajuizamento de nova causa, com o pedido remanescente, no juzo prprio.
Smula 173: Compete Justia Federal processar e julgar o pedido de reintegrao em
cargo pblico federal, ainda que o servidor tenha sido dispensado antes da instituio
do regime jurdico nico.
Smula 218: Compete Justia dos Estados processar e julgar ao de servidor
estadual decorrente de direitos e vantagens estatutrias no exerccio de cargo em
comisso.
Smula 266: O diploma de habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser
exigido na posse, e no na inscrio para o concurso pblico.
Smula 340: A lei aplicvel concesso de penso previdenciria por morte aquela
vigente na data do bito do segurado.
Smula 377: O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso
pblico, s vagas reservadas aos deficientes.
Smula 378 : Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas
salariais decorrentes.
Smula 386 : So isentas de imposto de renda as indenizaes de frias proporcionais
e o respectivo adicional.
Smula 463: Incide imposto de renda sobre os valores percebidos a ttulo de
indenizao por horas extraordinrias trabalhadas, ainda que decorrentes de acordo
coletivo.

ACRDOS:

1) EXTENSO DE VANTAGENS A APOSENTADOS:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL. GRATIFICAO DE

DESEMPENHO DE ATIVIDADE DE SEGURIDADE SOCIAL E DO
TRABALHO - GDASST. LEI 10.483/02. EXTENSO AOS INATIVOS.
POSSIBILIDADE. PERCENTUAL. PARIDADE ENTRE ATIVOS,
APOSENTADOS E PENSIONISTAS. PRESCRIO QUINQUENAL.
CORREO MONETRIA. JUROS MORATRIOS.
1. Nas relaes de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como
devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a
prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do qinqnio anterior
propositura da ao. Smula 85 do STJ.
2. Por fora do artigo 40, 8, da Constituio Federal (redao anterior EC
41/03), as vantagens pecunirias concedidas aos servidores em atividade
devem ser estendidas aos inativos e pensionistas, sob pena de malferimento ao
princpio da isonomia. Precedentes da Corte.
3. De carter genrico e impessoal, a GDASST deve ser calculada, em
relao aos servidores pblicos aposentados e aos pensionistas, de acordo
com os mesmos critrios e nas mesmas propores utilizados para os
servidores ativos, sob pena de violao ao citado dispositivo
constitucional.
(...)
5. Nas aes em que tenha havido condenao, aplica-se a regra do art. 20,
3, do CPC, afastada a aplicao da norma do 4, ainda que vencida a
Fazenda Pblica. Esse Tribunal tem entendido que, nos caso em que a matria
discutida j tem entendimento pacfico nos tribunais, no oferecendo maior
complexidade, cabvel sua fixao em 5% (cinco por cento) sobre o valor da
45

condenao.
6. Correo monetria aplicada com base nos ndices previstos no Manual de
Orientao de Procedimentos para Clculos na Justia Federal, incidindo
desde o momento em que cada prestao se tornou devida.
7. Juros moratrios mantidos em 0,5% (meio por cento) ao ms a partir da
citao, conforme os ditames da Medida Provisria n. 2.180-35/2001.
8. Apelao da Unio desprovida.
9. Apelao dos autores e remessa oficial tida por interposta parcialmente
provida.
[TRF1, AC 2008.38.00.012668-6/MG, Rel. Ds. Federal Neuza Maria Alves
da Silva, e-DJF1 09/07/09]

ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO.

GRATIFICAO DE DESEMPENHO DE ATIVIDADE TCNICO-
ADMINISTRATIVA (GDATA). NECESSIDADE DE AVALIAO DE
DESEMPENHO INDIVIDUAL. EXTENSO AOS SERVIDORES
INATIVOS. IMPOSSIBILIDADE.
- CUIDA-SE A GDATA DE VANTAGEM PROPTER LABOREM,
ADSTRITA AVALIAO INDIVIDUAL DE DESEMPENHO DO
SERVIDOR EM PLENO EXERCCIO, OBJETIVANDO ESTIMULAR O
DESEMPENHO FUNCIONAL MEDIANTE A CORRESPECTIVA E
PROPORCIONAL RETRIBUIO FINANCEIRA; DIANTE DESTA
CONSTATAO, INCABVEL A EXTENSO DA VANTAGEM
LEGAL AOS INATIVOS.
- QUANTO OBSERVNCIA DO ART. 40, 8 DA CF/88, O SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL TEM ENTENDIDO QUE A EXTENSO AOS
APOSENTADOS DOS BENEFCIOS E VANTAGENS
POSTERIORMENTE CRIADOS S DIZ RESPEITO A AQUELES DE
CARTER GERAL, O QUE EXCLUI SITUAES PARTICULARES
INCOMPATVEIS COM A CONDIO DE APOSENTADO.
- NO SE REVESTINDO DO CARTER DE GENERALIDADE, FICA
AFASTADA A POSSIBILIDADE DE SUA EXTENSO AOS INATIVOS E
PENSIONISTAS COM BASE NA ALEGAO NO PRINCPIO
ISONMICO.
- APELAO NO PROVIDA.
[TRF5, AC 377320/CE, Rel. Ds. Federal Jos Baptista de Almeida Filho, DJ
03/11/06]

2) REMOO DE SERVIDOR X INTERESSE FAMILIAR

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.

REMOO. ENFERMIDADE DA GENITORA IDOSA. LEI N. 8.112/90.
POSSIBILIDADE. SITUAO FTICA CONSOLIDADA. PROTEO
CONSTITUCIONAL FAMLIA E AO IDOSO. PRECEDENTES DESTE
TRIBUNAL.
1. A remoo de servidor para outra localidade, independentemente do
interesse da Administrao, por motivo de sade do servidor, cnjuge,
companheiro ou dependente, est condicionada comprovao por junta
mdica oficial, a teor do disposto no art. 36, pargrafo nico, III, b da Lei
8.112/90.
2. Comprovada pela junta mdica oficial que a genitora do servidor
necessita de acompanhamento mdico e de suporte familiar, existente o
direito lquido e certo remoo, independentemente da existncia de
vagas.
46

3. Desaconselhvel a desconstituio da situao ftica consolidada h mais

de 8 (oito) anos, ante o deferimento do efeito suspensivo no agravo de
instrumento e a ausncia de prejuzo a terceiros.
4. A Constituio Federal, art.226 e 229 garante especial proteo do Estado
famlia e ao idoso.
5. Apelao provida.
[TRF1, AMS 0012094-63.2001.4.01.3400/DF, Rel. Ds. Federal Carlos
Olavo, e-DJF1 17/03/2010]

ADMINISTRATIVO. REMOO DE SERVIDOR PBLICO.

CONFLITO DE INTERESSES ENTRE PARTICULAR E ESTADO.
PREVALNCIA DO PRINCPIO DA UNIDADE FAMILIAR. ART. 226 DA
CF/88.
1.O AGRAVANTE OBJETIVA A REFORMA DA DECISO A QUO, QUE
INDEFERIU O PEDIDO DE SUSPENSO DO ATO ADMINISTRATIVO
EM QUE FOI DETERMINADA A SUA TRANSFERNCIA PARA O
GRUPAMENTO DE FUZILEIROS NAVAIS DE OUTRO ESTADO.
2.HAVENDO CONFLITO ENTRE O INTERESSE DA ADMINISTRAO
PBLICA E DO PARTICULAR, DEVE PREVALECER O PRINCPIO DA
UNIDADE FAMILIAR, CONSAGRADO PELA ART. 226 DA
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, QUE CONCEDEU ESPECIAL
PROTEO FAMLIA, VISANDO EVITAR A DESAGREGAO DO
NCLEO FAMILIAR, BEM COMO GARANTIR O DEVER DE
ASSISTNCIA DOS PAIS NA EDUCAO DOS FILHOS, MORMENTE
NOS CASOS DE PROBLEMAS DE SADE.
3.RESTANDO DEVIDAMENTE COMPROVADO OS PROBLEMAS DE
SADE ENFRENTADOS PELOS FILHOS DO RECORRENTE, BEM
COMO A NECESSIDADE DE RECURSOS ESPECIALIZADOS PARA O
TRATAMENTO E ACOMPANHAMENTO INTENSIVO DOS MESMOS, O
SEU DESLOCAMENTO ACARRETARIA NO APENAS A
DESAGREGAO DO NCLEO FAMILIAR, MAS, SOBRETUDO,
DANOS IRREPARVEIS QUELES, EM DECORRNCIA DA
SUSPENSO DO TRATAMENTO.
4. AGRAVO E INSTRUMENTO CONHECIDO E PROVIDO.
[TRF5, AGTR 66292/RN, Rel. Ds. Federal Ubaldo Atade Cavalcante, DJ
27/10/2006]

3) REVISO GERAL ANUAL E INRCIA

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.

REVISO GERAL E ANUAL DOS VENCIMENTOS. ART. 37, X, DA
CRFB/88. NECESSIDADE DE LEI ESPECFICA DE INICIATIVA DO
PRESIDENTE DA REPBLICA. OMISSO. PRINCPIO DA
SEPARAO DOS PODERES. PRECEDENTES DO STF. RECURSO NO
PROVIDO. SENTENA MANTIDA.
1. O art. 37, X, da CF/88, com redao fornecida pela EC n. 19/98, garantiu
aos servidores pblicos o direito reviso geral anual das suas
remuneraes, a ser promovida mediante lei especfica de iniciativa privativa
do Chefe do Poder Executivo. Precedentes do STF.
2. No cabe ao Poder Judicirio fixar prazo para o executivo deflagrar
processo legislativo, a fim de revisar a remunerao dos servidores
pblicos, nem suprir tal inrcia, sob pena de violao ao princpio da
Separao e Independncia dos Poderes. Precedentes desta Corte e do
STF.
3. Apelao improvida.
[TRF1, AC 2003.34.00.010942-2/DF, Rel. Ds. Federal Francisco de Assis
Betti, e-DJF1 04/09/08]
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SERVIDORES PBLICOS - LEGITIMIDADE DO SINDICATO -

REVISO GERAL ANUAL DA REMUNERAO - ART. 37, X, CF/88 -
EMENDA CONSTITUCIONAL 19 - ADIN 2.061/DF - MORA
LEGISLATIVA - IMPOSSIBILIDADE DE IMPLEMENTAO PELO
JUDICIRIO - INEXISTNCIA DO DIREITO INDENIZAO -
APELAO DA UNIO E REMESSA OFICIAL PROVIDAS -
APELAO DO AUTOR PREJUDICADA.
1. O Sindicato, estando devidamente registrado no MTB, tem legitimidade
para atuar como substituto processual, nos moldes do art. 8, III, da CF/88 e
no art. 240, "a", da Lei 8.112/90.
2. A EC n 19/98 alterou a redao do inciso X do artigo 37 determinando que
a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do
artigo 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso e assegurada a reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
3. A Constituio reserva ao Presidente da Repblica a iniciativa de
proposio da lei revisora, de modo que no pode o Judicirio exigir ou impor
prazo para a sua apresentao - como explicitado pelo STF na ADIN
2.061/DF -, muito mesmo implementar tal reviso, inclusive com a fixao do
ndice, o que implicaria invaso de competncia e grave violao ao princpio
constitucional da separao dos poderes.
4. Incabvel a fixao de indenizao em decorrncia da inrcia legislativa
da autoridade indicada pela norma constitucional.
5. Apelao da Unio e remessa oficial providas. Apelao do autor
prejudicada.
[TRF1, AC 2003.33.00.028901-9/BA, Rel. Ds. Federal Luiz Gonzaga
Barbosa Moreira, DJ 03/12/2007]

4) DESVIO DE FUNO

ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. DESVIO DE FUNO.

ILEGALIDADE. ENQUADRAMENTO. DIFERENAS DE
VENCIMENTOS. ART. 37, II, CONSTITUIO. - O ART. 37, INCISO II,
DA CONSTITUIO FEDERAL ESTABELECE A NECESSIDADE DE
CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGOS PBLICOS,
RESSALVADOS OS CARGOS EM COMISSO. - O DESVIO DE
FUNO - CONFERIR A UM SERVIDOR FUNES ESTRANHAS
QUELAS ESPECFICAS DO CARGO PARA O QUAL PRESTOU
CONCURSO - NO ENCONTRA APOIO LEGAL, TAMPOUCO
JURISPRUDENCIAL, POR REPRESENTAR BURLA EXIGNCIA
CONSTITUCIONAL DE CONCURSO PBLICO. - INEXISTE O
DIREITO DO AUTOR AO ENQUADRAMENTO E S DIFERENAS
REMUNERATRIAS PLEITEADAS. AS FUNES PARA AS QUAIS
FOI NOMEADO, QUANDO DA CLASSIFICAO EM CONCURSO
PBLICO, NO ALCANAM A REMUNERAO DE AGENTE DE
POLCIA FEDERAL. - INCABVEL O PAGAMENTO DE HORAS
EXTRAS, EIS QUE O REGIME DE PLANTO DE 24 HORAS DE
TRABALHO POR 72 HORAS DE DESCANSO NO LHE GARANTE A
PERCEPO DESSAS HORAS, POSTO QUE TAL JORNADA
ENCONTRA-SE LEGALMENTE PREVISTA NO DECRETO 1.590/95,
QUE EM SEU ARTIGO 2.
- NO SE RECONHECE DIREITO DO AUTOR AO RETORNO
JORNADA DE 24 X 72 HORAS DE TRABALHO, EIS QUE NO
DEMONSTRADOS PREJUZOS AO DEMANDANTE NEM
ILEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.
APELAO IMPROVIDA.
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[TRF5, AC 393973/SE, Rel. Ds. Federal Paulo Machado Cordeiro, DJ

27/10/2006]

5) SUBMISSO AO RGPS

TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DEVIDA PELA

IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DO CEAR-IOCE. SERVIDOR
PBLICO EFETIVO EM EXERCCIO NA EMPRESA PBLICA.
SUBMISSO AO RGPS. ART. 13, PARG. NICO DA LEI 8.212/91. 1.
AOS EMPREGADOS DAS EMPRESAS PBLICAS, PESSOAS
JURDICAS DE DIREITO PRIVADO, APLICA-SE O REGIME GERAL
DA PREVIDNCIA SOCIAL-RGPS, UMA VEZ QUE O ART. 40 DA
CONSTITUIO FEDERAL PREVIU O REGIME PREVIDENCIRIO
PRPRIO (RPPS) TO SOMENTE PARA OS SERVIDORES
TITULARES DE CARGOS EFETIVOS. 2. SE O SERVIDOR PBLICO,
AINDA QUE EFETIVO, FOR CEDIDO PESSOA JURDICA DE
DIREITO PRIVADO DA ADMINISTRAO INDIRETA, SUBMETE-SE
AO RGPS, QUANTO AOS VALORES RECEBIDOS NO EXERCCIO DE
SUA ATIVIDADE PERANTE QUELE ENTE (REDAO ORIGINRIA
DO ART. 13, PARG. NICO DA LEI 8.212/91) DEVENDO, POR
CONSEGUINTE, RECOLHER A CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA
PARA O INSS. 3. REMESSA OFICIAL E APELAO DO ESTADO DO
CEAR IMPROVIDAS.
[TRF5, AC 364499/CE, Rel. Ds. Fedetal Napoleo Maia Filho, DJ
11/10/2006]

6) CONTRIBUIO SOBRE REMUNERAO PELA FUNO DE

CHEFIA

TRIBUTRIO. SERVIDOR PBLICO. PLANO DE CUSTEIO DA

SEGURIDADE SOCIAL. CONTRIBUIO SOBRE REMUNERAO
DECORRENTE FUNO DE DIREO, CHEFIA, ASSESSORAMENTO
OU CARGO EM COMISSO. NO INCIDNCIA. PRESENA DO
INTERESSE DE AGIR. INSTRUO NORMATIVA DE
RECONHECIMENTO DO DIREITO REVOGADA PELA
ADMINISTRAO PBLICA.
1. O ATO ADMINISTRATIVO QUE RECONHECIA O DIREITO
POSTULADO PELO AUTOR FOI REVOGADO PELA ADMINISTRAO
PBLICA, O QUE INDICA QUE O PEDIDO POR ELE FORMULADO, NA
PETIO INICIAL, NO TERIA SIDO ATENDIDO NAQUELA VIA.
2. AS PARCELAS PERCEBIDAS PELOS SERVIDORES PBLICOS, A
TTULO DE EXERCCIO DE FUNO COMISSIONADA, CHEFIA OU
ASSESSORAMENTO, CARGO EM COMISSO OU OUTRAS DE
NATUREZA ESPECIAL DEIXARAM DE SE INCORPORAR AOS SEUS
PATRIMNIOS JURDICOS, A PARTIR DA EDIO ART. 15 DA
9.527/97, NO PODENDO, POR ISSO, SOFRER A INCIDNCIA DA
CONTRIBUIO PARA O PSS, SE AS MESMAS NO SERO
CONSIDERADAS NA FIXAO DOS PROVENTOS DE SUAS
APOSENTADORIAS.
3. REMESSA OFICIAL E APELAO DA FAZENDA NACIONAL
IMPROVIDAS; APELAO DOS SERVIDORES PARCIALMENTE
PROVIDA, PARA QUE OS HONORRIOS ADVOCATCIOS SEJAM
FIXADOS EM R$ 1.000,00, NEGANDO, CONTUDO, O SEU PLEITO DE
QUE ESSAS VERBAS TENHAM COMO BASE O VALOR DA
CONDENAO. 4. HONORRIOS ADVOCATCIOS FIXADOS EM R$
1.000,00, EM RAZO DA POUCA COMPLEXIDADE DA CAUSA E DO
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RECONHECIMENTO DA DEMANDA PELA PARTE R, AINDA NA

PRIMEIRA INSTNCIA.
[TRF5, AC 343167/AL, Rel. Ds. Federal Napoleo Maia Filho, DJ
11/10.2006]

BIBLIOCGRAFIA:
Direito Administrativo Descomplicado de Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo. Ed. Mtodo, 2011.
Atualizada em 2014 com base no livro de Jos dos Santos Carvalho
Filho, 27 edio. 2014.