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SALA TERCERA
Magistrado Relator:Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey
Accin de libertad
Expediente:07007-2014-15-AL
Departamento:Oruro
Dentro del proceso penal que le sigue el Ministerio Pblico por delitos inmersos en
la Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, el 19 de febrero de 2014,
se dispuso su detencin preventiva al concurrir el riesgo procesal previsto en el art.
233.1 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), sin tomar en cuenta por parte del
Juez cautelar su honesta declaracin, y que demostr la inexistencia de peligro de
fuga y obstaculizacin, habindose basado nicamente en la prenombrada Ley,
misma que a todas luces viene a ser inconstitucional al presumir la culpabilidad y
no la inocencia como proclama la Ley Fundamental.
I.1.3. Petitorio
Bernardo Bernal Callapa, Vocal de la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental
de Justicia de Oruro, mediante informe oral realizado en audiencia, seal que: 1)
Asumi conocimiento de la causa en razn de la apelacin realizada contra el Auto
interlocutorio 229/2014 de 14 de marzo, por el que se rechaza la solicitud de
cesacin a la detencin preventiva; 2) El accionante fue encontrado en flagrancia,
razn por la cual el Ministerio Pblico pidi se apliquen medidas cautelares, lo cual
fue aceptado por el Juez cautelar mediante Auto interlocutorio 174 de 19 de febrero
de 2014, y tambin se dispuso la aplicacin de procedimiento inmediato,
otorgndose el plazo de cuarenta y cinco das para efectuar la investigacin
correspondiente; 3) La parte accionante acusa de inconstitucionales las leyes, como
es el caso del art. 235 ter.4 de la Ley de Modificaciones al Sistema Normativo
Penal, lo cual no es tema de discusin en la accin de libertad; 4) Las leyes deben
ser aplicadas mientras stas se encuentren vigentes, no correspondiendo realizar
ningn anlisis sobre el tema; 5) Debe diferenciarse el procedimiento comn del
especial, puesto que tienen diferentes presupuestos; por lo cual, en el presente
caso, se emple un procedimiento especial al tratarse de un delito en flagrancia;
adems, no puede omitirse el cumplimiento de las leyes, en este caso, el art. 235.4
del CPP; y, 6) En la presente accin tutelar no se hace referencia a cmo se
estaran lesionando los derechos denunciados, hacindose nicamente alusin a la
vulneracin del debido proceso, ello de una manera muy vaga.
Beatriz Cortez Vsquez, Vocal de la Sala Penal Primera del Tribunal Departamental
de Justicia de Oruro, en audiencia, inform que: i) El actual accionante se
encuentra con detencin preventiva en aplicacin del art. 233.1 del CPP, ya que es
con probabilidad autor o partcipe del delito que se investiga, y corresponda al
interesado desvirtuar los riesgos procesales conforme al art. 239 del citado Cdigo;
y, ii) Si bien la Norma Suprema refiere a la supremaca constitucional, la misma
tambin indica el deber de cumplir las leyes como es el caso de la Ley de
Modificaciones al Sistema Normativo Penal, adems que al momento de conocer el
recurso se ponderaron todos los elementos, llegando a la conclusin que no
corresponda la cesacin de la detencin preventiva.
II. CONCLUSIONES
POR TANTO
2Disponer dejar sin efecto la Resolucin 41/2014, debiendo emitirse un nuevo fallo
considerando los fundamentos de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional.
SALA TERCERA
Magistrada Relatora:Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez
Accin de libertad
Expediente:10064-2015-21-AL
Departamento:La Paz
Por esta razn, en enero de 2014, solicit acogerse a procedimiento abreviado con
la finalidad de beneficiarse con la suspensin condicional de la pena y as recuperar
su libertad; lamentablemente por los constantes cambios suscitados en el Ministerio
Pblico, el respectivo requerimiento conclusivo de procedimiento abreviado fue
presentado el 13 de octubre de dicho ao.
I.1.3. Petitorio
I.2.3. Resolucin
II. CONCLUSIONES
Sin embargo, para que esta jurisdiccin pueda ingresar a analizar si lo dispuesto
por el Juez demandado constituye una lesin de los derechos del accionante, antes
debe comprobar si dicho actuado puede ser analizado a travs de la accin de
libertad tomando en cuenta la naturaleza jurdica de esta accin tutelar; es decir,
verificar si la supuesta errnea interpretacin de la autoridad jurisdiccional
demandada, que se alega, vulnera el derecho al debido proceso del accionante,
vinculado en forma directa con su derecho a la liberad, lo que en el caso de autos
no acontece, puesto que la privacin de libertad del accionante emerge de la
condena dispuesta por la autoridad jurisdiccional (Conclusin II.1.), y no de la
pendencia de resolucin de la suspensin condicional de la pena solicitada, la
misma que si bien mereci un primer pronunciamiento que deniega tal peticin,
an puede ser impugnado haciendo uso de los mecanismos ordinarios de defensa, y
solo en defecto de stos, podr acudirse a la jurisdiccin constitucional, pero no a
travs de esta accin, sino de la accin de amparo constitucional. En ese sentido ya
se pronunci esta misma Sala en un caso similar, en el cual el accionante
impugnaba a travs de una accin de libertad el rechazo a su solicitud de
suspensin condicional de la pena, problemtica que fue resuelta de la siguiente
manera: en el presente caso, la causa directa de privacin del accionante es la
sentencia condenatoria o la detencin preventiva, si la primera todava no se
encuentra ejecutoriada, no constituyndose por tanto en causa directa de la
privacin de libertad ni la tramitacin o el rechazo a una suspensin condicional de
la pena; en cuyo caso, debe agotar la instancia y plantearse amparo constitucional.
POR TANTO
SALA TERCERA
Magistrado Relator:Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey
Accin de amparo constitucional
Expediente:09455-2014-19-AAC
Departamento:La Paz
Ante los gastos ocasionados, refiri que, amparada en el art. 14 del Cdigo de
Seguridad Social (CSS), el 22 de abril de 2013, present solicitud de reembolso por
compra de medicamentos a la Comisin Regional de Prestaciones de Cochabamba
de la CNS que fue rechazada por Resolucin 977/2013 de 23 de mayo, bajo el
argumento de la prescripcin del reembolso, sin considerar que al tratarse de una
enfermedad terminal y de tratamiento permanente, no existira plazo para
determinar la prescripcin; en consecuencia, interpuso recurso de revisin ante la
Comisin Nacional de Prestaciones de La Paz, que fue resuelta por Resolucin 0184
de 28 de enero de 2014, confirmando dicha Resolucin. Posteriormente, present
recurso de reclamacin ante el Directorio de la CNS, que fue resuelto por
Resolucin 113/2014 de 9 de junio, ratificando el ltimo fallo sin fundamento legal
alguno.
I.1.3.Petitorio
Solicita, se conceda la tutela por haberse aplicado sobre el derecho sagrado que
es la vida y la salud (sic) previsto en la Norma Suprema, los reglamentos del
CSS y el Reglamento de la Comisin de Prestaciones de la CNS, ordenando en
consecuencia el reembolso de los gastos efectuados por la compra de
medicamentos para su tratamiento de Bs96 000.- (noventa y seis mil bolivianos), y
sea con costas.
Edson Eddy Condarco Ojeda, Mario Marcos Flores Callisaya, Renato Roca Mercier,
Irineo Rivera Rodrguez, Rodolfo Beltrn Rosales, Hctor Prez Luna, Jhonny
Fernando Rivas Peredo y Jorge Rolando Omar Sandy Valencia, miembros del
Directorio de la CNS, a travs de su representante Rossy Antonieta Limachi Balanza
mediante informe escrito presentado el 15 de junio de 2015, cursante de fs. 290 a
296 vta., seal que: 1) No es evidente que la vida de la hoy accionante hubiere
estado en peligro desde el primer da que ingreso a la CNS y que los doce das que
estuvo internada sirvieron para realizar los estudios correspondientes y
tratamientos mdicos pertinentes, no siendo cierto la existencia de excesivo tiempo
de internacin sin definir conducta, ni derivar a un especialista, cuando claramente
se observ que fueron mdicos especialistas los que la atendieron; 2) No es cierto
que los trabajadores de la Administracin Regional de la CNS de Cochabamba,
presionaron a la asegurada y a su hijo para firmar la alta voluntaria de 19 de julio
de 2011, dado que fue decisin de la propia accionante solicitarla; 3) El Directorio
de la CNS, emiti la Resolucin 113/2013, confirmando la resolucin 0184,
motivando su decisin en el Reglamento de la Comisin Nacional de Prestaciones,
sealando que los reembolsos proceden -entre otras causas- por sbita aparicin
de enfermedades ocurridas en siniestro o situaciones imprevisibles, que impida al
asegurado o beneficiario recurrir a los servicios mdicos de la Caja y dieran lugar a
la atencin mdica o internacin en centros ajenos a la institucin, prescribiendo la
accin para solicitar en el plazo de tres meses a partir de la fecha de alta de la
clnica ajena; sin embargo, en el presente caso, no solicit oportunamente dado
que se verifica que fue dada de alta en la gestin 2011; 4) Por disposicin expresa
del art. 525 del Reglamento del CSS, existe la instancia de apelacin ante el
Tribunal Departamental de Justicia en su Sala Social y Administrativa en el trmino
de cinco das de notificado con la Resolucin de Directorio; por lo que no hizo uso
efectivo de los recursos en la va judicial que le franquea la Ley; y, 5) Los derechos
alegados por la accionante nunca fueron negados ni infringidos, dado que la CNS
desde el primer momento atendi a la paciente y prest todos los servicios mdicos
que tena a su disposicin detectando su enfermedad y permitiendo el abandono del
servicio de medicina interna de manera voluntaria, pareciendo que
supuestamente se estara vulnerando el derecho econmico o una mala aplicacin
de la norma.
Freddy Felipe Vilaseca Berrios, Rubn Omar Colque Mollo, Gloria Modesta Torrez
Flores, Mario Feraudi Velsquez, Edwin Mario Kantuta Bonifacio, Miguel Osvaldo
Pereira Velasco y Julio Arturo Terceros Murillo, miembros de la Comisin Nacional
de Prestaciones de La Paz de la CNS, a travs de su representante Mariana Elvira
Arias Snchez presento informe escrito el 15 de junio de 2015, cursante de fs. 299
a 301 vta., expusieron lo siguiente: i) Segn nota con CITE 0920/13 de 22 de
noviembre de 2013, el Servicio Nacional Qumico Farmacutico de la CNS, verific
las facturas correspondientes a medicamentos observando que para la adquisicin
de medicamentos extravademcum -las cuales necesitan un tratamiento especial-
no se cumpli con el procedimiento establecido por la Resolucin Ministerial (RM)
355 de 3 de julio de 2003, emitida por el Ministerio de Salud y Deportes; y, ii) Los
derechos a la salud y seguridad social no fueron vulnerados por la Comisin
Nacional de Prestaciones tal como prevn los arts. 35, 39 y 45 de la CPE, ms an
considerando que hasta la fecha de interposicin de la accin la accionante se
encuentra afiliada a ese Ente Gestor de corto plazo para recibir prestaciones que en
derecho le corresponden.
Por memorial presentado el 15 de junio de 2015, cursante a fs. 317 y vta., la parte
accionante retir la demanda de accin de amparo constitucional contra terceros
interesados.
I.2.4. Resolucin
II. CONCLUSIONES
En ese sentido, el art. 179.I de la CPE, prev que: La funcin judicial es nica. La
jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales
departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; y, en su
pargrafo III, establece que: La jurisdiccin constitucional se ejerce por el Tribunal
Constitucional.
(.)
De lo referido solo resulta exigible una precisa presentacin, por parte de los
accionantes, que muestre a la justicia constitucional porqu la interpretacin
desarrollada por las autoridades vulnera derechos y garantas previstos por la
Constitucin, a saber en tres dimensiones distintas: a) Por vulneracin del derecho
a una resolucin congruente y motivada que afecta materialmente al derecho al
debido proceso y a los derechos fundamentales que se comprometen en funcin de
tal determinacin; b) Por una valoracin probatoria que se aparta de los marcos de
razonabilidad y equidad; y, c) Por una incorrecta aplicacin del ordenamiento
jurdico, que ms all de las implicancias, dentro del proceso judicial o
administrativo, lesiona derechos y garantas constitucionales'' (las negrillas nos
pertenecen).
POR TANTO
SALA TERCERA
Magistrado Relator:Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey
Accin de amparo constitucional
Expediente:09166-2014-19-AAC
Departamento:Cochabamba
SALA TERCERA
Magistrado Relator:Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey
Accin de amparo constitucional
Expediente: 09801-2015-20-AAC
Departamento: Santa Cruz
Dentro del proceso penal seguido de oficio por el Ministerio Pblico contra Nelly
Rosario Snchez Justiniano por el delito de prevaricato, el 15 de marzo de 2013, a
pesar de haber fundamentado el petitorio en oposicin a la solicitud de extincin de
la accin y pidiendo se determine procedente y probadas las apelaciones
incidentales interpuestas tanto por ellos como por el Ministerio Pblico, los Vocales
de la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz,
emitieron el Auto de Vista 265 de 23 de diciembre de 2013, declarando admisibles
e improcedentes ambas apelaciones, sin haber examinado debidamente los factores
y elementos de prueba, con total carencia de fundamentacin y motivacin, e
invocando el art. 133 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, establecieron que el trmino mximo de duracin del proceso sera de tres
aos; cuando en los hechos, tales instrumentos internacionales no establecieron
ningn trmino.
Sealaron que, los Vocales ahora demandados, en el Auto de Vista 265 invocaron el
art. 178 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), que establece el principio de
celeridad; sin embargo, omitieron citar las disposiciones transitorias de la indicada
norma constitucional que establece en el punto noveno que los Tratados
Internacionales anteriores a la Constitucin Poltica del Estado que no la
contradigan se mantendrn; caso contrario se otorga un plazo de cuatro aos al
rgano Ejecutivo, para denunciar y/o renegociar los Tratados Internacionales
contrarios a la Ley Fundamental.
I.1.3. Petitorio
I.2.4. Resolucin
II. CONCLUSIONES
La garanta del debido proceso, tiene varios derechos que la componen y que deben
ser observados para que las sanciones impuestas a consecuencia del proceso
desarrollado, tengan validez constitucional.
Uno de los componentes del debido proceso es la fundamentacin de toda
resolucin que busca infligir una sancin, an sea en instancia administrativa. Al
respecto, la SC 1369/2001-R de 19 de diciembre, expres lo siguiente: '...todo
Tribunal o Juez llamado a dictar una Resolucin, est obligado a exponer
ampliamente las razones y citar las disposiciones legales que apoyen la decisin
que ha elegido tomar'. Luego la SC 0752/2002-R de 22 de junio, seal que: '...el
derecho al debido proceso, entre su mbito de presupuestos exige que toda
Resolucin sea debidamente fundamentada. Es decir, que cada autoridad que dicte
una Resolucin debe imprescindiblemente exponer los hechos, realizar la
fundamentacin legal y citar las normas que sustenta la parte dispositiva de la
misma. Que, consecuentemente cuando un Juez omite la motivacin de una
Resolucin, no slo suprime una parte estructural de la misma, sino tambin en los
hechos toma una decisin de hecho no de derecho que vulnera de manera flagrante
el citado derecho que permite a las partes conocer cules son las razones para que
se declare en tal o cual sentido; o lo que es lo mismo cul es la ratio decidendi que
llev al Juez a tomar la decisin'.
Por otro lado, toda resolucin ineludiblemente debe estar revestida de motivacin,
al respecto este Tribunal Constitucional a travs de la SC 0600/2004-R de 22 de
abril, reiter la abundante jurisprudencia diseada al respecto, cuando seala que:
a)Se omiti analizar las caractersticas esenciales del hecho objeto del proceso
penal; es decir, el delito de prevaricato como ilcito de corrupcin, aspecto que
determina un cambio en la concepcin de los plazos aplicables, puesto que los
delitos de corrupcin son imprescriptibles por mandato de los arts. 112 y 123 de la
CPE y 29 del CPP, concurriendo por ello, el art. 169.1 del citado Cdigo, el cual
determina la nulidad de la Resolucin;
b)La Resolucin apelada carece de fundamentacin, toda vez que se remite a los
argumentos presentados por la excepcionista Nelly Rosario Snchez Justiniano,
quien acompa como prueba tres sentencias constitucionales que no sustentan su
solicitud, y que resolvieron casos de delitos comunes no vinculados a ilcitos de
corrupcin; y,
Con esos antecedentes, las autoridades hoy demandadas emitieron el Auto de Vista
265 de 23 de diciembre de 2013, por el cual declararon admisibles e improcedentes
las apelaciones incidentales presentadas por los representantes de YPFB y por el
Ministerio Pblico, con los siguientes razonamientos:
2)De acuerdo a lo sealado en el art. 133 del CPP, el trmino o plazo mximo del
proceso se encuentra vencido, y en cuanto a la existencia de actos dilatorios, frente
a la solicitud de extincin de la accin penal (se refiere a la ltima presentada),
tanto YPFB como el Ministerio Pblico asumieron una actitud pasiva sin provocar
dinmica procesal, realizndose actos investigativos sin relevancia jurdica, el
denunciante no solicit al Ministerio Pblico la presentacin de imputacin formal en
forma oportuna, dejando transcurrir ms de tres aos, dilacin atribuible a la
Empresa denunciante y al Ministerio Pblico, demostrando de ese modo su falta de
inters en que el proceso penal concluya dentro del trmino previsto por el art. 133
de CPP; y,
3)La Jueza a quo dict su Auto interlocutorio describiendo de manera puntual los
hechos y actos dilatorios, identificndolos en el cuaderno de investigacin mediante
una auditora jurdica, explicando correctamente los actos que provocaron la
dilacin y a quien es atribuible la misma, conforme manda el art. 124 del CPP, y
que la interpretacin efectuada por el Tribunal Constitucional que declara la
inconstitucionalidad de la norma referente a la imprescriptibilidad de los delitos
cometidos por servidores pblicos y la aplicacin de la retroactividad cuando
favorece al imputado, debe tenerse en cuenta que para que se aplique el art. 112
de la CPE, se debe cumplir previamente con dos presupuestos: que se atente
contra el patrimonio del Estado, y se cause grave dao econmico al Estado,
mismos que no se presentan en tal situacin, por otro lado, no debe confundirse la
extincin con la prescripcin de los delitos (sic).
Por todos estos motivos, esta Sala considera que los Vocales hoy demandados no
vulneraron derecho alguno de la Empresa accionante, puesto que la Resolucin hoy
impugnada respondi a cada uno de los agravios interpuestos, con la
fundamentacin y motivacin debidas.
POR TANTO