INTRODUCCION

Hace ms de un decenio, la mayor parte de los pases se adhirieron a la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC en
sus siglas inglesas) para reducir el calentamiento atmosfrico y adoptar medidas
para hacer frente a las inevitables subidas de la temperatura. En 1997, los
gobiernos acordaron incorporar una clausula al tratado, conocida con el nombre de
Protocolo de Kioto, que cuenta con medidas jurdicamente vinculantes y que tiene
como compromiso la reduccin en un 5% de las emisiones de CO 2 sobre los
niveles de 1990 durante el periodo 2008-2012.

La Conferencia de las Partes (COP en sus siglas en ingls) es su mxima autoridad

con capacidad de decisin. Es una asociacin de todos los pases que son Partes
en la Convencin.

La COP se encarga de mantener los esfuerzos internacionales por resolver los

problemas del cambio climtico. Examina la aplicacin de la Convencin y los
compromisos de las Partes en funcin de los objetivos definidos los nuevos
descubrimientos cientficos y la experiencia conseguida en la aplicacin de las
polticas relativas al cambio climtico. Una labor fundamental de la COP es
examinar las comunicaciones nacionales y los inventarios de emisiones
presentados por las Partes. Tomando como base esta informacin, la COP evala
los efectos de las medidas adoptadas por las Partes y los progresos realizados en
el logro del objetivo ltimo de la Convencin.

La COP se rene todos los aos desde 1995. Desde ese ao, se han celebrado 17
conferencias. Doha, capital de Qatar, acogi la 18 Conferencia de las Partes (COP
18) entre el 26 de noviembre y el 7 de diciembre de 2012.
X CONFERENCIA DELAS PARTES DEL CONVENIO MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO

"La proteccin de la atmsfera es materia de nuestra especial preocupacin, no

solamente en lo que se refiere a la de la capa de ozono, sino tambin en todas las
acciones necesarias para mitigar el cambio climtico y contribuir a facilitar la
adaptacin a los cambios que ya se estn produciendo y se encuentran en la raz
de los eventos meteorolgicos extremos que afligen en especial a los pases en
desarrollo.

En el contexto de esta preocupacin y convencidos de la conveniencia de la pronta

entrada en vigor del Protocolo de Kyoto, hemos invitado a realizar en Buenos Aires
la dcima Conferencia de las Partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, con la intencin de ayudar a dar un fuerte impulso una
tos concertados esfuerzos de adaptacin. Espero recibir y agasajar a las
delegaciones de sus gobiernos en el segmento de alto nivel Cedars el honor de
inaugurar en Buenos Aires.

Transitamos una instancia de inmensos desafos para la Organizacin y sus

Estados Miembros, que reclama la responsabilidad de todos. Es nuestra esperanza
que, con un renovado y unnime esfuerzo sepamos dar respuestas concertadas
acerquen el mundo a los ideales de paz, libertad y prosperidad.

OBJETIVO

El objetivo del encuentro, al que asistirn delegaciones de ms de 180 pases, es

promover acciones de los gobiernos, sociedades civiles y sectores privados de
acuerdo con el Protocolo de Kyoto (1997), el cual establece un lmite a las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
La reciente ratificacin por parte de Rusia del llamado "Protocolo de Kyoto", que
busca un compromiso internacional para mitigar los efectos negativos del cambio
climtico mundial a travs de la reduccin de emisiones de gases contaminantes,
ha insuflado una cierta dosis de optimismo a una reunin de las Naciones Unidas,
a celebrarse en diciembre en Buenos Aires.

El objetivo del encuentro, al que asistirn delegaciones de ms de 180 pases, es

promover acciones de los gobiernos, sociedades civiles y sectores privados de
acuerdo con el Protocolo de Kyoto (1997), el cual establece un lmite a las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

La principal preocupacin es cmo integrar a los Estados Unidos en el proceso de

control de los GEI. Lder de la economa mundial y tambin de sus emisiones de
gases contaminantes (20 por ciento), la nacin nortea lejos de aceptar y ratificar
el Protocolo se retir alegando que el documento supone una carga intolerable
para su patrimonio.

Los cientficos coinciden en que el clima global se alterar de manera significativa

en este siglo, como consecuencia del aumento de concentraciones de gases
invernadero, tales como el dixido de carbono, metano, xidos nitrosos y
clorofluorocarbonos.

Atilio Savino, secretario de Medio Ambiente de Argentina, anticip que el bloque

latinoamericano expondr una posicin uniforme, que expresa el total acuerdo de
la regin durante la COP 10.

La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico establece una estructura general

para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafo del
cambio climtico. Reconoce que el sistema climtico es un recurso compartido
cuya estabilidad puede verse afectada por actividades industriales y de otro tipo
que emiten dixido de carbono y otros gases que retienen el calor.
En virtud del Convenio, los gobiernos:

Recogen y comparten la informacin sobre las emisiones de gases de efecto

invernadero, las polticas nacionales y las prcticas ptimas ponen en marcha
estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de gases de
efecto invernadero y adaptarse a los efectos previstos, incluida la prestacin de
apoyo financiero y tecnolgico a los pases en desarrollo cooperan para prepararse
y adaptarse a los efectos del cambio climtico.

La temperatura media de la superficie terrestre ha subido ms de 0,6oC desde los

ltimos aos del siglo XIX. Se prev que aumente de nuevo entre 1,4oC y 5,8oC
para el ao 2100, lo que representa un cambio rpido y profundo. Aun cuando el
aumento real sea el mnimo previsto, ser mayor que en cualquier siglo de los
ltimos 10.000 aos.

La razn principal de la subida de la temperatura es un proceso de industrializacin

iniciado hace siglo y medio y, en particular, la combustin de cantidades cada vez
mayores de petrleo, gasolina y carbn, la tala de bosques y algunos mtodos de
explotacin agrcola.

Estas actividades han aumentado el volumen de "gases de efecto invernadero" en

la atmsfera, sobre todo de dixido de carbono, metano y xido nitroso. Estos
gases se producen naturalmente y son fundamentales para la vida en la Tierra;
impiden que parte del calor solar regrese al espacio, y sin ellos el mundo sera un
lugar fro y yermo. Pero cuando el volumen de estos gases es considerable y crece
sin descanso, provocan unas temperaturas artificialmente elevadas y modifican el
clima. El decenio de 1990 parece haber sido el ms clido del ltimo milenio, y
1998 el ao ms caluroso.

El cambio climtico puede tener consecuencias nefastas: nos lo podran confirmar

los dinosaurios, si no se hubieran extinguido. La teora dominante es que no
sobrevivieron cuando un meteorito gigante se estrell contra la Tierra hace 65
millones de aos, levantando tal cantidad de polvo en la atmsfera que la luz solar
se vio fuertemente reducida, las temperaturas bajaron precipitadamente, muchas
plantas no pudieron crecer y la cadena alimentaria se desintegr.

Lo que ocurri a los dinosaurios es un claro ejemplo de cambio climtico ms

rpido que el que el ser humano est ahora infligindose a s mismo... pero no el
nico. Las investigaciones sobre los ncleos de hielo y los sedimentos lacustres
revelan que el sistema climtico ha sufrido otras fluctuaciones abruptas en el
pasado lejano: parece que el clima ha tenido "puntos de inflexin" capaces de
generar fuertes sacudidas y recuperaciones. Aunque los cientficos estn todava
analizando lo que ocurri durante esos acontecimientos del pasado, es claro que
un mundo sobrecargado con 6.300 millones de personas es un lugar arriesgado
para realizar experimentos incontrolados con el clima.

Segn las previsiones, la actual tendencia hacia el calentamiento provocar

algunas extinciones. Numerosas especies vegetales y animales, debilitadas ya por
la contaminacin y la prdida de hbitat, no sobrevivirn los prximos 100 aos. El
ser humano, aunque no se ve amenazado de esta manera, se encontrar
probablemente con dificultades cada vez mayores. Los graves episodios recientes
de tormentas, inundaciones y sequas, por ejemplo, parecen demostrar que los
modelos informticos que predicen "episodios climticos extremos" ms frecuentes
estn en lo cierto.

El nivel del mar subi por trmino medio entre 10 y 20 centmetros durante el siglo
XX, y para el ao 2100 se prev una subida adicional de 9 a 88 cm (la subida de
las temperaturas hace que el volumen del ocano se expanda, y la fusin de los
glaciares y casquetes polares aumenta el volumen de agua). Si se llega al extremo
superior de esa escala, el mar podra invadir los litorales fuertemente poblados de
pases como Bangladesh, provocar la desaparicin total de algunas naciones (como
el Estado insular de las Malvinas), contaminar las reservas de agua dulce de miles
de millones de personas y provocar migraciones en masa.
Segn las previsiones, los rendimientos agrcolas disminuirn en la mayor parte de
las regiones tropicales y subtropicales, pero tambin en las zonas templadas si la
subida de la temperatura es de ms de unos grados. Se prev tambin un proceso
de desertificacin de zonas continentales interiores, por ejemplo el Asia central, el
Sahel africano y las Grandes Llanuras de los Estados Unidos. Estos cambios
podran provocar, como mnimo, perturbaciones en el aprovechamiento de la tierra
y el suministro de alimentos. La zona de distribucin de enfermedades como el
paludismo podra ampliarse.

El calentamiento atmosfrico es un problema "moderno": es complicado, afecta a

todo el mundo y se entremezcla con cuestiones difciles como la pobreza, el
desarrollo econmico y el crecimiento demogrfico. No ser fcil resolverlo.
Ignorarlo, sera todava peor.

Hace ms de un decenio, la mayor parte de los pases se adhirieron a un tratado

internacional ?la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico? para comenzar a considerar qu se puede hacer para reducir el
calentamiento atmosfrico y adoptar medidas para hacer frente a las subidas de la
temperatura que sean inevitables. El 1997, los gobiernos acordaron incorporar una
adicin al tratado, conocida con el nombre de Protocolo de Kyoto, que cuenta con
medidas ms enrgicas (y jurdicamente vinculantes). Se prev que el Protocolo
entre en vigor en breve plazo. Y, desde 1988, un Grupo Intergubernamental sobre
el Cambio Climtico ha examinado las investigaciones cientficas y ofrecido a los
gobiernos resmenes y asesoramiento sobre los problemas climticos.

CONFERENCIA DE LAS PARTES

La Conferencia de las partes (CP) es el "rgano supremo" de la Convencin, es

decir, su ms alta autoridad de toma de decisiones. Es una asociacin de todos
los pases que son partes en la Convencin.
 El polica es responsable de mantener los esfuerzos internacionales para
abordar el cambio climtico en la pista. Comentarios sobre la aplicacin de la
Convencin y examina los compromisos de las partes ante el objetivo de la
Convencin, nuevos descubrimientos cientficos y la experiencia adquirida con la
aplicacin clima cambian polticas. Una tarea clave para la Conferencia de las
partes debe examinar las comunicaciones nacionales y los inventarios de
emisiones presentados por partes. Basado en esta informacin, el polica evala
los efectos de las medidas adoptadas por las partes y los avances en el logro
del objetivo ltimo de la Convencin.

La Conferencia de las partes rene cada ao, a menos que las partes decidan
otra cosa. La CP se rene en Bonn, la sede de la Secretara, a menos que una
parte ofrece a la sede de la sesin. As como la Presidencia de la Conferencia de
las partes rota entre las cinco regiones de UN reconocido - es decir, frica, Asia,
Amrica Latina y el Caribe, Europa Central y oriental y Europa occidental y
otros, hay una tendencia para la sede de la Conferencia de las partes tambin
cambiar entre estos grupos.

ORGANOS SUBSIDIARIOS

La Convencin establece dos rganos subsidiarios permanentes: el rgano

subsidiario de asesoramiento cientfico y tecnolgico (OSACT) y el rgano
subsidiario de ejecucin (OSE). Estos organismos asesoran a la CP y cada uno
tiene un mandato especfico. Son los dos abiertos a la participacin de cualquiera
de las partes y los gobiernos a menudo enviaban a representantes expertos en los
campos de los rganos respectivos.

Como su nombre indica, la tarea del OSACT debe proporcionar a la CP con

asesoramiento en cuestiones cientficas, tecnolgicas y metodolgicas. Dos reas
fundamentales de trabajo en este sentido son promover el desarrollo y
transferencia de tecnologas del medio ambiente y realizando trabajos tcnicos
para mejorar las directrices para la preparacin de las comunicaciones nacionales y
los inventarios de emisiones. El OSACT tambin realiza trabajos metodolgicos en
reas especficas, tales como el sector UTS, HFC y PFC y adaptacin y
vulnerabilidad. Adems, el OSACT desempea un papel importante como enlace
entre la informacin cientfica proporcionada por fuentes de expertas como el IPCC
por un lado y las necesidades polticas de la CP en el otro. Trabaja estrechamente
con el IPCC, a veces solicitando informacin especfica o informes de l y tambin
colabora con otras organizaciones internacionales pertinentes que comparten el
objetivo comn del desarrollo sostenible.

El OSE asesora a la CP sobre todas las cuestiones relativas a la aplicacin de la

Convencin. Una tarea importante en este sentido es examinar la informacin en
las comunicaciones nacionales y los inventarios de emisiones presentados por las
partes con el fin de evaluar la eficacia global de la Convencin. El OSE comentarios
sobre la asistencia financiera pblica a las partes no anexo I para ayudarles a
implementar sus compromisos de la Convencin y asesora al polica en direccin al
mecanismo financiero (operado por el FMAM). El OSE tambin informa a la CP en
materia presupuestaria y administrativa.

El OSACT y el OSE trabajan juntos en cuestiones que tocan tanto sus reas de
especializacin. Estos incluyen la creacin de capacidad, la vulnerabilidad de los
pases en desarrollo a las medidas de respuesta y cambio climtico y los
mecanismos del Protocolo de Kyoto.

El OSACT y el OSE tradicionalmente cumplieron en paralelo, por lo menos dos

veces al ao. Cuando no se renen en conjunto con el polica, los rganos
subsidiarios generalmente se reunirn en la sede de la Secretara
DISPOSICIONES DEL PROTOCOLO DE KYOTO Y SUS NORMAS

El Protocolo de Kyoto de 1997 tiene los mismos objetivos, principios e instituciones

de la Convencin, pero refuerza sta de manera significativa ya que a travs de l
las Partes incluidas en el anexo I se comprometen a lograr objetivos individuales y
jurdicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero. Slo las partes en la Convencin que sean tambin partes en el
Protocolo (es decir, que lo ratifiquen, acepten, aprueben o se adhieran a l)
estarn obligadas por los compromisos del Protocolo, cuando entre en vigor. Los
objetivos individuales para las Partes incluidas en el anexo I se enumeran en el
anexo B del Protocolo de Kyoto. Entre todos suman un total de recorte de las
emisiones de gases de efecto invernadero de al menos el 5% con respecto a los
niveles de 1990 en el periodo de compromiso de 2008-2012.

NEGOCIACION DELPROTOCOLO DE KYOTO Y SUSNORMAS

Cuando adoptaron la Convencin, los gobiernos saban que sus compromisos no

seran suficiente para abordar en serio los problemas del cambio climtico. En la
CP1 (Berln, marzo/abril de 1995), en una decisin conocida con el nombre de
Mandato de Berln, las Partes pusieron en marcha una nueva ronda de
conversaciones para decidir la adopcin de compromisos ms firmes y ms
detallados para los pases industrializados. Despus de dos aos y medio de
negociaciones intensas, se adopt el protocolo de Kyoto en la CP3 de Kyoto
(Japn), el 11 de diciembre de 1997.

No obstante, debido a la complejidad de las negociaciones, quedaron ?pendientes?

un considerable nmero de cuestiones, incluso despus de la adopcin del
Protocolo de Kyoto. En ste se esbozaban los rasgos bsicos de sus ?mecanismos?
y el sistema de cumplimiento, por ejemplo, pero no se especificaban las
transcendentales normas que regulaban su funcionamiento. Aunque 84 pases
firmaron el Protocolo, lo que significaban que tenan intencin de ratificarlo,
muchos se resistan a dar ese paso y hacer que el Protocolo entrara en vigor, antes
de tener una idea clara sobre las normas del tratado. Por ello, se inici una nueva
ronda de negociaciones para especificar las normas concretas del Protocolo de
Kyoto, que se organiz en paralelo con las negociaciones sobre las cuestiones
pendientes en el marco de la convencin. Esta ronda culmin finalmente en la CP7
con la adopcin de los Acuerdos de Marrakech, en que se establecan normas
detalladas para la aplicacin del Protocolo de Kyoto. Como se ha examinado ms
arriba, los acuerdos de Marrakech adoptaron tambin algunas medidas
importantes para la aplicacin de la Convencin.

TRATADOS SOBRE EL CLIMA

Lo esencial de los esfuerzos internacionales para buscar solucin al cambio

climtico son la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico y su Protocolo de Kyoto. Estos dos tratados constituyen hasta el
momento la reaccin internacional ante las pruebas convincentes, recopiladas y
confirmadas una y otra vez por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico (IPCC), de que se est produciendo un cambio climtico y que su
causa fundamental son las actividades humanas.

La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Los

pases acordaron la Convencin el 9 de mayo de 1992, y sta entr en vigor el 21
de marzo de 1994. No obstante, pese a que aprobaron la Convencin, los
gobiernos eran conscientes de que sus disposiciones no bastaran para procurar la
debida solucin al cambio climtico. En la primera Conferencia de las Partes,
celebrada en Berln (Alemania) a principios de 1995, se inici una nueva ronda de
negociaciones para analizar compromisos ms firmes y especficos.

MARCO GENERAL

En la Convencin Marco se establece un marco general para los esfuerzos

internacionales encaminados a abordar el problema del cambio climtico. Se
declara que el objetivo supremo de la Convencin es estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida que el clima se perjudique. La Convencin gozaba de un respaldo
prcticamente universal en junio de 2007, 191 pases la haban ratificado. Esos
pases se denominan Partes en la Convencin.

PRESENTACION DE INFORMES SOBRE LAS EMISIONES

Las Partes en la Convencin acordaron algunos compromisos para buscar solucin

al cambio climtico. Todas las Partes deben preparar y presentar peridicamente
informes especiales denominados comunicaciones nacionales. Estas
comunicaciones nacionales deben contener informacin sobre las emisiones de
gases de efecto invernadero de esa Parte y explicar las medidas que se han
adoptado y los planes que se ejecutarn para aplicar la Convencin.

PROGRAMAS NACIONALES

La Convencin obliga a todas las Partes a poner en prctica programas y medidas

nacionales para controlar las emisiones de gases de efecto invernadero y
adaptarse a los efectos del cambio climtico. Las Partes tambin se comprometen
a promover el desarrollo y la utilizacin de tecnologas que no perjudiquen al
clima; a educar y sensibilizar al pblico acerca del cambio climtico y sus efectos; a
explotar los bosques y otros ecosistemas de manera sostenible para que puedan
eliminarse los gases de efecto invernadero de la atmsfera y a cooperar con las
dems Partes en estas actividades.

COMPROMISOS DE LOS PAISES INDUSTRIALIZADOS

Los pases industrializados, que se denominan Partes en el anexo I, segn la

Convencin, tienen otros compromisos. Estas Partes, al principio, acordaron
emprender polticas y medidas con el objetivo concreto de hacer que para el ao
2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero regresaran a los niveles que
tenan en 1990. Las Partes en el anexo I tambin deben presentar comunicaciones
nacionales ms frecuentes y preparar por separado informes anuales sobre sus
emisiones nacionales de gases de efecto invernadero.

INTERCAMBIO DE TECNOLOGIAS

Los pases desarrollados ms ricos (denominados Partes en el anexo II) deben

promover y facilitar tambin la transferencia de tecnologas que no perjudiquen al
clima a los pases en desarrollo y a los pases con economas en transicin. Deben
aportar asimismo recursos financieros para ayudar a los pases en desarrollo a
cumplir sus compromisos por conducto del Fondo para el Medio Ambiente Mundial,
que acta como mecanismo financiero de la Convencin y por medio de
mecanismos bilaterales y otros mecanismos multilaterales.

METAS OBLIGATORIAS PARA LOSPAISES DESARROLLADOS

Aunque todas las Partes han acordado seguir promoviendo el cumplimiento de sus
actuales compromisos contrados en virtud de la Convencin, slo las Partes en el
anexo I contrajeron nuevos compromisos en virtud del Protocolo. Estas Partes han
acordado concretamente cumplir metas obligatorias en relacin con las emisiones
en el perodo 2008 2012.

VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO

Para apoyar la aplicacin de estos mecanismos y promover el cumplimiento por las

Partes en el anexo I de sus metas de emisin, en el Protocolo de Kyoto se
reafirmaron los procedimientos de presentacin de informes y examen de la
Convencin y se cre un sistema electrnico de bases de datos y se pidi que se
crearan registros nacionales para dar seguimiento a las transacciones previstas en
el mecanismo de Kyoto. Tambin se estableci un comit de cumplimiento que
tiene autoridad para determinar las consecuencias y aplicar medidas en casos de
incumplimiento.