Leccin 7: La Convencin de Naciones Unidas Sobre la

Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la

Mujer (CEDAW) I

Hola! Mi nombre es Vernica Undurraga. Soy profesora de derecho

en la Universidad Adolfo Ibez en Chile. En esta clase y en la
siguiente trataremos la Convencin de Naciones Unidas Sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW). CEDAW fue aprobada por la Asamblea General de la ONU
en diciembre de 1979 y entr en vigencia en septiembre de 1981.
Has sido descrita como la Carta Internacional de los Derechos de la
Mujer. Es el segundo tratado ms ratificado de derechos humanos
de la ONU, con 189 Estados partes en abril de 2016. CEDAW es un
tratado que constituye un hito, que se aplica a todas las formas de
discriminacin contra la mujer.

1. Concepto de discriminacin. El artculo 1 de la CEDAW define

la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin o
restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las

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libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural y civil o en cualquier otra esfera. De este modo, la
discriminacin contra la mujer es definida en trminos de su
impacto en el goce de sus derechos y no requiere de una intencin
de discriminar. Por ende, an ciertas medidas adoptadas con un
propsito benevolente, tales como proteger a las mujeres al
prohibirles realizar trabajos peligrosos, podran calificar como
discriminatorias de acuerdo a la CEDAW. Los Estados deben
garantizar que las mujeres, as como los hombres, tengan iguales
oportunidades de elegir sus trabajos y de trabajar de manera
segura. Si algunas ocupaciones son consideradas como peligrosas
para las mujeres, los Estaos y empleadores deben adoptar las
medidas para detener los ataques en contra de la mujer en vez de
restringir su autonoma.

Dado que la discriminacin en contra de la mujer est arraigada en

nuestras culturas, los Estados estn llamados no solamente a
abstenerse de la discriminacin directa, sino tambin a evitar la
discriminacin indirecta. La discriminacin indirecta puede ocurrir
cuando las leyes y polticas estn fundadas en criterios
aparentemente neutros en cuanto al gnero, las cuales de hecho
tienen un impacto nocivo sobre las mujeres. Por ejemplo, las
polticas estatales que acortan la estada de los pacientes

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hospitalizados ponen presin desproporcionadamente sobre las
mujeres, porque el paciente necesitar ms cuidado en el hogar y
en la mayora de nuestras sociedades las mujeres son las
principales cuidadoras de los enfermos.

De conformidad al artculo 2 letra (e) de la CEDAW, los Estados

partes deben tambin adoptar todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer por cualquier persona,
organizacin o corporacin. Uno de los actos de discriminacin ms
perniciosos en la esfera privada es la violencia contra nias y
mujeres. La violencia contra la mujer es discriminatoria porque es
aplicada para disciplinar a las mujeres y para mantenerlas en role
subordinados. Como un tratado vivo, la CEDAW es ahora
plenamente aplicable a la violencia contra la mujer. El Comit de la
CEDAW, el rgano encargado de monitorear el tratado, declar en
su Recomendacin General N 19 que la violencia basada en gnero
constituye discriminacin de acuerdo al significado de la definicin
de la CEDAW y que la violencia contra la mujer podra infringir
disposiciones especficas de la Convencin, incluso si tales
disposiciones no mencionan expresamente la violencia. Los
Estados pueden ser hechos responsables por actos de privados si es
que omiten actuar con debido cuidado para prevenir las violaciones
de derechos o para investigar y castigar los actos de violencia.

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2. Obligaciones de los Estados. La CEDAW impone a los Estados
las siguientes obligaciones: (i) primero, respetar, esto es,
abstenerse de violar los derechos de la mujer; (ii) segundo,
garantizar, lo que quiere decir que los Estados deben aprobar leyes
y adoptar otras medidas incluyendo la investigacin y persecucin
de actos criminales en contra de las mujeres, para garantizar que
los derechos de la mujer son efectivamente respetados; (iii) tercero,
promover los derechos de la mujer y adoptar las medidas para
superar las relaciones de gnero prevalecientes y la persistencia de
estereotipos basados en gnero que afectan a las mujeres (artculo
5.a). Algunos autores ven las obligaciones de promover como una
manifestacin ms de las obligaciones de garantizar. Sin embargo,
esta disposicin refuerza la idea de que se trata de una obligacin
autnoma; (iv) y cuarto, adoptar medidas positivas para mejorar la
posicin de facto de las mujeres.

3. Medidas especiales. El artculo 4 de CEDAW se refiere al

concepto de medidas especiales temporales, comn y
errneamente denominadas discriminacin positiva. Existen dos
tipos de medidas especiales. Primero, las medidas temporales, que
estn encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre hombres y

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mujeres. La Recomendacin N 25 del Comit de la CEDAW aclara
que las medidas especiales temporales no son excepciones a la
norma de no discriminacin, sino ms bien son parte de una
estrategia necesaria de los Estados partes para que obtengan la
igualdad sustantiva, las condiciones en que las mujeres tengan el
mismo acceso a los recursos y al poder que los hombres tienen. El
Comit explica que el trmino especial no debera entenderse
como calificando a las mujeres como dbiles, vulnerables y
necesitadas de medidas extra o especiales para participar y
competir en la sociedad. El verdadero significado de especial en el
artculo 4 es que las medidas estn diseadas para servir a un
propsito especfico. Una vez que este propsito ha sido alcanzado,
por ejemplo, cuando los partidos polticos y los ciudadanos se
acostumbran a ver mujeres en el congreso y apoyen a candidatos
femeninas an sin la existencia de cuotas obligatorias, las medidas
temporales deben cesar. El segundo tipo de medidas especiales
establecidas en el artculo 4 de CEDAW son las no temporales. Estas
son medidas orientadas a garantizar las condiciones apropiadas
para la maternidad y para facilitar la integracin de ese rol con la
plena participacin de la mujer en la vida civil, social, poltica y
econmica. El Comit ha recomendado a los Estados partes
distinguir claramente entre las medidas especiales de carcter
temporal (...) para acelerar el logro de un objetivo concreto (...) y el

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establecimiento de condiciones generales que garanticen los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de la
mujer y la nia y que tengan por objeto asegurar para ellas una vida
digna y sin discriminacin.

La desigualdad de gnero est tan profundamente arraigada en

nuestras cosmovisiones y prcticas que muchas veces su injusticia
no es percibida. Esta invisibilizacin de la subordinacin de las
mujeres es el mayor obstculo para la obtencin de la igualdad para
las mujeres. En ese contexto, el artculo 5 de la CEDAW juega un rol
prominente en cuanto al tercer objetivo de la Convencin: hacer
frente a las relaciones prevalecientes entre los gneros y a la
persistencia de estereotipos basados en el gnero. Los Estados
partes deben hacer frente a los roles parentales anquilosados y
asegurarse de que la educacin familiar incluya el reconocimiento
de la responsabilidad comn de hombres y mujeres en la crianza y
desarrollo de sus hijos.

4. Disposiciones sustantivas de la CEDAW. Los artculos

sustantivos de la CEDAW renen principios de derechos humanos
internacionalmente aceptados y dejan en claro que son aplicables a
las mujeres. Los artculos 6 a 16 identifican reas en las que la

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discriminacin es ms marcada, tales como trfico y explotacin de
la prostitucin (Artculo 6), la vida poltica y pblica (Artculo 7),
organizaciones internacionales (Artculo 8), nacionalidad (Artculo
9), educacin (Artculo 10), empleo (Artculo 11), salud (Artculo 12),
beneficios familiares, crdito financiero, participacin en actividades
recreacionales y en la vida cultural (Artculo 13), el sector rural
(Artculo 14), igualdad ante la ley, capacidad legal, libertad de
movimiento (Artculo 15), y dentro de la familia (Artculo 16). Hay
mucho que decir acerca de la CEDAW en cada uno de estos temas.
Si desean examinar cualquiera de estas materias en profundidad los
invitamos a consultar la bibliografa sugerida para esta clase.

Gracias por ver esta clase. Por favor visiten nuestro sitio web
www.moocchile.com, y los invitamos cordialmente a ver nuestra
prxima clase que estar dedicada al mecanismo de monitoreo de
la CEDAW.

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