ENSAYO POLTICAS PBLICAS CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN

COLOMBIA

CESAR JAVIER BURGOS ORDOSGOITIA

ESTUDIANTE - APRENDIENTE

UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES.

FACULTAD DE EDUCACIN
POLTICAS PBLICAS: EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

2017
 ENSAYO POLTICAS PBLICAS CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN

COLOMBIA

Hoy en da Colombia se encuentra inmersa en un debate acerca de las polticas pblicas de

CTI que se establecen en los gobiernos de turnos, y surgen los siguientes interrogantes, como

las disean?, Quin las disea?, cul es su finalidad?; estos interrogantes tienen importancia

en la necesidad de ser aplicados en los procesos ciencia, tecnologa e innovacin que se

desarrollan en el marco poltico, social, educativo y tecnolgico de un pas que clama por

sobrevivir a la globalizacin, a la investigacin y al crecimiento de la tecnologa que nos induce

hacia el atraso de la competitividad con respecto a otros pases de similar desarrollo

Para tener claridad sobre el contenido de este ensayo es indispensable realiza una definicin de

poltica pblica, segn Canto, M. (2002) la Poltica Pblica es: Cursos de accin tendentes a la

solucin de problemas pblicos, definidos a partir de la interaccin de diversos sujetos sociales,

en medio de una situacin de complejidad social y de relaciones de poder, que pretenden utilizar

de manera ms eficiente los recursos pblicos y tomar decisiones a travs de mecanismos

democrticos, con la participacin de la sociedad, tomando como referencia lo anteriormente

expuesto podemos decir que es indispensable realizar una anlisis comparativo de las polticas

pblicas de CTI de los ltimos 4 periodos de gobierno en Colombia para determinar el impacto

generado y los resultados en nuestro contexto.

 A continuacin se describen mediante un cuadro comparativo las Principales polticas

pblicas en CTeI, sus objetivos e impacto generado en los periodos de gobierno del Presidente

lvaro Uribe Vlez (2002- 2006 y 20006-2010) y el Presidente Juan Manuel Santos (2010-2014

y 2014-2017).

PRINCIPALES POLTICAS PBLICAS EN LOS LTIMOS TRES PERIODOS DE

GOBIERNO PRESIDENCIALES EN CTEI

PERIODO DE GOBIERNO - ALVARO URIBE VELEZ 2002- 2010

LEY/DECR DESCRIPCIN OBJETIVOS O IMPACTO GENERADO
ETO/CONP
ES/OTROS
CONPES CONPES, Programas Apoy a la comunidad cientfica nacional y ampli la creacin
3197 de de Doctorado de nuevos doctorados en disciplinas y reas del conocimiento
2002 Nocionales, en el para las cuales no existe oferta doctoral en el Pas. Se
morco del plan de financiaron 549 estudiantes y apoy a 68 programas de
desarrollo "'Cambio doctorado. (COLCIENCIAS, 2004)
para Construir lo Paz
El 26 de Plan Nocional de En el Plan de Desarrollo se busca crear condiciones para la
junio de Desarrollo 2003-2006 inversin pblico y privado en actividades de ciencia,
2003 se Hacia un Estado tecnologa e innovacin aumente de manera paulatina y
expide lo ley Comunitario" sostenible para alcanzar el 0,6% del PIB en el ao 2006".
812 *Apoya la formacin de Doctores en el exterior. Se
fortalecern los programas de doctorado nocionales con
recursos de COLCIENCIAS, ICFES, SENA EICETEX".
En Colciencias inaugur Portal en Internet con informacin sobre los proyectos de
septiembre lo plataforma ScienTI, investigacin cientfico,
de 2004 Inteligencia
Competitivo
En marzo de Programa Visin 2019 Elaboracin de propuesta para discusin de la visin al 2019
2005, Ciencia, Tecnologa e respecto a la CTI. Establecimiento de metas alrededor de tres
"Visin innovacin (DNP, ejes: i) fomentar la innovacin para la competitividad, ii)
Colombia II 2006) incrementar la generacin de conocimiento y, iii) fomentar la
Centenario: apropiacin de la CTI en la sociedad colombiana
2019"
CON PES Poltica nacional de La Poltica se enmarca en el Sistema Nocional de
3527 de competitividad y Competitividad y se organizo o travs de 15 planes de accin
2008 productividad (VI- Ciencia Tecnologa e innovacin transformacin
productiva y consolidar la Institucionalidad de la SNCTI
CONPES Plan Accin para Se crea el Sistema Administrativo de la Propiedad Intelectual y
3533 de adecuacin del sistema la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual (PI)
2008 de propiedad (Decreto 1162 de 2010), con lo cual mejor la coordinacin
 intelectual a la interinstitucional para atender temas en materia normativa y de
competitividad y poltica nacional y exterior.
productividad nacional
2008-2010
Ley 1286 de Creacin del nuevo Creacin del nuevo SNCTI, COLCIENCIAS se transforma en
2009 Sistema Nacional de departamento administrativo y es el rgano rector del nuevo
CTI. SNCTI. El Consejo Nacional de CyT dio paso al Consejo
Asesor de CTI para COLCIENCIAS, presidido por su director.
CONPES Poltica nacional de Incremento sustancial y sostenido en COLCIENCIAS para
3582 de CTI. financiar PhD y maestras, as como apalancamiento de
2009 recursos del SGR del fondo de CT
*Reconocimiento de la importancia estratgica de la formacin
doctoral
PERIODO DE GOBIERNO JUAN MANUEL SANTOS VELEZ 2010 HASTA 2017
LEY/DECR DESCRIPCI OBJETIVOS O IMPACTO GENERADO
ETO/CONP N
ES/OTROS
Acto Fondo de CTI Fortaleci el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Legislativo del SGR (SNCTI) y con la expedicin del Acto Legislativo 5 de 2011, se facilit
05 de 2011 su acceso a recursos a travs de la creacin del Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas (SGR), que
destina el 10 % de las regalas nacionales para la CTI. Este Fondo es
una de las herramientas ms importantes con las que cuenta el pas para
generar soluciones a retos econmicos y sociales en cada uno de los
departamentos

Ley 1607, Reforma Reduccin de los recursos del SENA con destinacin a programas de
artculos 24 tributaria 2012 desarrollo tecnolgico productivo por la modificacin a la fuente de
y 32, de recursos proveniente de las empresas privadas colombianas por
2012 concepto de parafiscales (Ley 344 de 1996). A partir del ao 2013
COLCIENCIAS dej de recibir dentro de su presupuesto de inversin
recursos importantes fuente SENA con la reforma de los ingresos
parafiscales retirando los programas de cofinanciacin a las empresas
Ley 1753 de PND 2014- Colciencias, en coordinacin con el Departamento Nacional de
2015, 2018 Todos Planeacin, los departamentos y el Distrito Capital, estructurarn
artculos 7, por un nuevo planes y acuerdos estratgicos departamentales en Ciencia, Tecnologa
10, 12 y 186 pas e Innovacin, a los cuales se ajustarn los proyectos que se presentarn
al rgano Colegiado de Administracin y Decisin del Fondo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas.
CONPES Lineamientos Este documento define lineamientos alrededor de dos objetivos de
3834 DEL 2 de poltica poltica: i) incentivar la inversin privada en actividades de CTI a
DE JULIO para estimular travs de las deducciones tributarias; ii) mejorar las condiciones y
DE 2015 la inversin alternativas de acceso a las deducciones tributarias. Para lograrlo se
privada en CTI recomienda, entre otras acciones, ampliar el mbito de aplicacin del
a travs de instrumento para que incluya proyectos de innovacin como lo
deducciones establece la Ley 1739 de 2014, establecer un esquema de calificacin
tributarias automtica para empresas altamente innovadoras, y habilitar a
empresas en etapa temprana y Pymes.
CONPES Poltica La presente accin modifica el Documento CONPES 3582 de 2009
38366 DEL nacional de Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que tiene como
8 DE desarrollo objetivo incrementar la capacidad del pas en identificar, producir,
AGOSTO productivo difundir, usar e integrar el conocimiento cientfico y tecnolgico, con
DE 2016 el propsito de mejorar la competitividad, y contribuir a la
transformacin productiva del pas, se introducen las siguientes
modificaciones al Documento CONPES 3582: Fomentar la
innovacin en los sistemas productivos.

Teniendo en cuenta lo expuesto en el cuadro anterior, podemos decir que a pesar de los

esfuerzos en materia legal e institucional en CTeI en los ltimos dos periodos de gobierno de

lvaro Uribe y de Juan Manuel Santos, con la creacin de la Ley 1286 de 20009 que buscaba

fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCTI y COLCIENCIA

pasa a ser un Departamento Administrativo, y la expedicin del Acto legislativo 05 de 2011 que

crea el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas (SGR), que

destina el 10 % de las regalas nacionales para la CTI; todos estos aspectos buscan un objetivo en

comn de resolver problemas tendientes a factores sociales, econmico y de emprendimiento,

pero aun as, todava hay reparos o dificultades en la transversalidad de todos los programas y

proyectos que ofrece COLCIENCIA.

Seguidamente podemos decir que con la creacin del Sistema General de Regalas (SGR) se

facilit el acceso a recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a travs de los

proyectos presentados a la OCAD cuya secretara tcnica ejerce Colciencias, en el

departamento de Crdoba fueron aprobados varios proyectos durante el 2012 y 2015 por valor

de $160.164 millones de los cuales todos los convenios firmados son investigados por la

Contralora Nacional por su corto avance de obra y detrimento patrimonial, en las Instituciones

educativas del Municipio son nulas las inversiones en CTI, solo una est actualmente ejecutando

un proyecto con el programa ONDAS, las difciles condiciones sociales, econmicas y polticas
hacen necesario cambiar la manera como se vienen aprobando y priorizando estos proyectos sin

tener en cuenta el desarrollo inicial de una sociedad tecnolgica e investigativa que se puede

desarrollar en las Instituciones educativas.

Para poder desarrollar proyectos y programas de ciencia, tecnologa e innovacin en las

instituciones educativas y otras entidades, y que sean de carcter prioritario y en verdad generen

el desarrollo y competitividad en nuestra sociedad, es indispensable pensar en utilizar procesos o

mecanismos de participacin ciudadana en CTI, donde se busque mediante la participacin de

la sociedad como grupos de investigacin, redes de apoyo en ciencia y tecnologa, y se

desarrollen encuentros Departamentales y municipales y se expongan las principales polticas y

lneas de inversin en los proyectos CTI, teniendo en cuenta las sugerencias, criticas,

inquietudes, ventajas y desventajas que pueden los grupos significativos poner en conocimiento

para la formulacin por parte del Estado de estas polticas.

Podemos concluir que los gobiernos se esmeran por invertir recursos en CTI, son metas del

Estado incrementar la inversin en actividades de CTI al 1% del PIB en el 2018, y al 1,5% en el

2025, pero estos programas se hacen de manera aislada, sin tener en cuenta los aportes que

pueden hacer otros estamentos de la sociedad como las Instituciones Educativas, donde debe

iniciarse el procesos de Tecnologa e Investigacin y en este sector es nula la inversin por el

trtame administrativo, legal y de requisitos que se necesita para desarrollar estos proyectos; los

proyectos de CTI deben tener en cuenta un desarrollo sostenible y competitivo en aquellos

lugares o regiones donde exista la mayor de las necesidades bsicas insatisfechas.

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