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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
FASE I: La realidad
Organizacin y Instrumentos
ZZE EE DIT
Planificacin tcnicos
Instrumentos de
POT
gestin
FUENTE: MINAM
1.2.1. Objetivos
Figura N5.1
I
O DESARROLLO DEMARCACION E
RURAL N
B TERRITORIAL C
A
E ORDENAMIENTO A
C TERRITORIAL
N
R N
CATRASTO Y PLANES DE C
N TITULACIN DESARROLLO
I
I
A S
E
N C CONCESIONES M
R
Z O
O
A S
VISION DE DESARROLLO S
a) Espacio geogrfico
Los territorios rurales se definen como espacios geogrficos, cuya cohesin deriva
de un tejido social especfico, de una base de recursos naturales particular, de unas
instituciones y formas de organizacin propias, y de determinadas formas de
produccin, intercambio y distribucin del ingreso. Seplveda Sergio, Rodrguez
Adrin, 2003:04.
Figura N5.2
MULTIDIMENSIONALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
POLITICA POLITICA
ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
TERRITORIO
POLITICA
POLITICA
ECONOMISTA
SOCIAL
POLITICA
CULTURAL
CAPITULO V
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
No hay territorio excluido, pobre y sin oportunidades
sino ms bien territorio sin una adecuada y sostenible
visin del desarrollo. (MINAM, 2014:14)
5.1 INTRODUCCION
Figura N5.1
c) Espacio geogrfico
5.2.2.2 Territorio
Los territorios rurales se definen como espacios geogrficos, cuya cohesin deriva
de un tejido social especfico, de una base de recursos naturales particular, de unas
instituciones y formas de organizacin propias, y de determinadas formas de
produccin, intercambio y distribucin del ingreso. Seplveda Sergio, Rodrguez
Adrin, 2003:04.
Figura N5.3
MULTIDIMENSIONALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
POLITICA POLITICA
ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
TERRITORIO
POLITICA
POLITICA
ECONOMISTA
SOCIAL
POLITICA
CULTURAL
Territorio y ecosistema
Sabino C. (2006:12) Define al desarrollo como el proceso por el cual las sociedades
pasan de condiciones de existencia caracterizadas por la baja produccin y la
pobreza a un nivel mucho ms alto de consumo y de calidad de vida material.
Cuadro N5.1
evolucin en el tiempo de las ideas sobre desarrollo rural
1950-1960
1960-1970
1970-1980
1980-1990
1990-2000
2000
Por consiguiente, los objetivos del desarrollo econmico y social se deben definir
desde el punto de vista de su sustentabilidad.
a) El desarrollo de polticas territoriales desde finales del siglo XIX hasta 1945,
particularmente desde 1920. Originado por los efectos territoriales del
liberalismo econmico.
b) La etapa de corregir los daos causados por La Segunda Guerra Mundial y
reconstruir las bases para el desarrollo, con la intervencin del Estado.
c) La etapa es la actual y abarca varios procesos como: la asimilacin de las
doctrinas neoliberales, la incorporacin de consideraciones medio
ambientales en las polticas de desarrollo.
Los antecedentes histricos del Ordenamiento Territorial proceden del Urbanismo
que es la disciplina cuyo elemento de estudio son las ciudades, con el objetivo de
ordenar sistemas urbanos. Hipdamo de Mileto (500 A.C.) considerado como el
primer urbanista de la historia hizo el primer plan urbanstico en El Pireo, el puerto
de Atenas; en el siglo XV, Felipe II utiliza ideas urbansticas en las Leyes de Indias
y en Europa tambin se fundan ciudades, con claros conceptos urbansticos. El
urbanismo se utiliz para designar los fenmenos de ordenacin urbana, sin
embargo el urbanismo fue desplazado por el concepto de Ordenamiento Territorial
al referirse a suelos extra urbanos, intereses extra locales protegidos por instancias
estatales en cuanto a defensa nacional, carreteras, medio ambiente y otros.
Figura N5.5
Una
disciplina
cientfica
Un
Un proceso
instrumento
Segn Boisier, para una poltica regional eficiente se necesitan cuatro polticas
especficas, cuales son la descentralizacin poltica y territorial, en fomento a la
produccin, la coherencia interregional y el ordenamiento territorial. Este ltimo
comprende instrumentos como:
Una divisin poltico-administrativo
Una asignacin de funciones a cada unidad de esa divisin, en el proyecto
nacional.
Una especificacin de prioridades de desarrollo en el tiempo.
Una propuesta de asentamientos humanos, y
Una propuesta de grandes usos de suelo.
Proceso que refleja o expresa espacialmente las polticas econmicas, sociales,
culturales y ambientales de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una
tcnica administrativa y una poltica concebida con un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y organizacin del
territorio segn un concepto rector (CARTA EUROPEA DE ORDENACION (1983))
(Novoa Z, 2008:23)
Cuadro N5.2
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Segn los Lineamientos de poltica del OT del MINAM, este es:
Residencial
Industrial
Cultivo
Forestal
Ganadero-Fauna silvestre
Minero
reas silvestres protegidas
Sin uso
Cada uno de estos usos debe categorizarse en las clases que corresponda y
cuantificarse de acuerdo a ello. Adems deben localizarse en el espacio rural que
corresponda. As se tiene que en el caso de cultivos debe caracterizarse el tipo de
cultivos que se realizan y la productividad que de ellos se logra. Gast Juan, Rodrigo
Patricio, Armguiz Ivonne, Urrutia Carola (2005:15)
El anlisis del territorio y de sus diversos actores debe contribuir a crear una visin
comn del desarrollo y, por lo tanto, de gestin. Para la planificacin territorial rural
hay que tener en cuenta tres principios bsicos que derivan en una serie de
procesos (cuadro 4.4).
Cuadro N5.4
PRINCIPIOS, HERRAMIENTAS Y PROCESOS APLICABLES A LA
PLANIFICACIN TERRITORIAL.
Un proceso de OTR debe tener al menos cuatro etapas que no ocurren de forma
estrictamente secuencial. Si bien presentan una secuencia temporal definida, tienen
un alto grado de superposicin. En este documento, las etapas se han denominado
como: preparatoria, de diagnstico, de planificacin y de gestin. Los aspectos
metodolgicos de las mismas se plantean en la siguiente seccin. (Gmez Orea
2002:23).
Figura N 5.7
Es recomendable que la vigencia del plan sea de mediano plazo, salvo que ocurran
cambios relevantes en las condiciones socioeconmicas, polticas, tecnolgicas o
biofsicas en el territorio y/o su entorno (INRENA GTZ/PDRS 2008). Un plazo
menor podra resultar insuficiente para lograr los resultados buscados y un lapso
mayor puede hacer perder el dinamismo necesario para este tipo de procesos.
a) Preparatoria o preliminar,
b) Definicin de los objetivos y metas,
c) Identificacin y evaluacin de alternativas,
d) Diseo de programas y proyectos que hacen operativa la alternativa
seleccionada,
e) Diseo de indicadores para el monitoreo, seguimiento y evaluacin,
f) Validacin del Plan (ver esquema en Figura 5.8)
Figura N 5.8
ESQUEMA DE LAS ETAPAS DE LA PLANIFICACIN EN EL PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL.
Etapa preliminar
Visin consensuada, alcance del pal definitivo,
programa general, presupuesto global y primeras
fuentes de financiamiento definidos.
Equipo interdisciplinario conformado. Diagnostico territorial
Problemtica, limitaciones, aptitudes y unidad de
planificacin definidos.
Estudios Especializados-EE
Los estudios especializados (EE) responden al inters de conocer la relacin de la
sociedad con el medio natural, la evolucin, la situacin actual y sus tendencias en
torno a las dinmicas, los cambios, las modificaciones sociales sobre el territorio.
Realizar estos estudios demanda un levantamiento puntual de informacin sobre un
tema especifico.se podra incluso decir que los EE complementan la informacin
que ya existe en la ZEE.
Los estudios especializados, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico
que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se
evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios.
La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes alternativas para
gestionar el impacto que puedan generar algunas actividades, hacindolas ms
rentables; y aportando a la disminucin de conflictos. No establece derechos de
propiedad. Tampoco restringe ni excluye las inversiones.
Los niveles de calificacin de las categoras de uso que la ZEE brinda, se basan en
los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas.
Son de tres tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en
las categoras de uso presentan aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las
zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante
la aplicacin de medidas y acciones correspondientes que minimicen los
impactos en trminos sociales, econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo,
donde la implementacin del uso en la zona identificada generara impactos
negativos mayores a los beneficios esperados.
Mesozonificacin
Cuadro N5.6
LA MESO-ZONIFICACIN
Donde se aplica En mbitos regionales, cuencas hidrogrficas, en provincias y
distritos o reas especificas con superficies no muy grandes,
incluyendo reas metropolitanas.
Escala de trabajo Es mayor o igual a 1:100,000.
Objetivos - Contribuir a la elaboracin de Planes de Desarrollo, de OT y
acondicionamiento territorial, a la identificacin y promocin de
proyectos de desarrollo.
- Servir de referente de la micro-zonificacin.
Microzonificacin
Cuadro N5.7
LA MICRO ZONIFICACIN
Donde se aplica A nivel local, en mbitos relativamente pequeos, incluyendo
reas de zonas urbanas.
Rodrguez F. (2007; 70) citando lo indicado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD, 2002), seala que las potencialidades son recursos o
capitales o ambos a la vez, no utilizados, utilizados parcialmente o mal utilizados.
De acuerdo a este concepto, el PNUD menciona que existen recursos no utilizados
y hay que hacer uso de ellos. Este debera ser el punto de partida, el impulso inicial
que permita movilizar las fuerzas locales y regionales, para conseguir la cobertura
de los diversos dficit que caracterizan al subdesarrollo. En lugar de promover
demandas al gobierno sobre lo que hace falta, se debe tratar de mirar lo que se
tiene y utilizarlo. Esto implica una actitud distinta en las propuestas, pues centra el
desarrollo en las propias fuerzas, en las potencialidades que estn a la mano. Se
aleja de las visiones y actitudes asistencialistas.
Para profundizar la concepcin de las potencialidades se presenta el enfoque de los
cuatro capitales: natural, humano, fsico (que incluye al capital financiero) y social.
Se considera capitales a determinados agrupamientos de recursos y activos para el
desarrollo y que tienen dos atributos: son durables y son acumulables.
a) El capital natural, est constituido por todos los dones de la naturaleza que
se encuentran a disposicin de los hombres y de las sociedades. Las tierras,
las aguas, los bosques, los mares, los lagos y los ros, los animales, las
plantas, los minerales, el aire y los paisajes existentes sobre la tierra,
constituyen el acervo o capital natural.
b) El capital fsico, conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha
creado, transformando la naturaleza, una o varias veces. Las mquinas, las
fbricas, las vas de comunicacin, las plantas elctricas, las computadoras,
los vehculos de transportes, las construcciones, las telecomunicaciones, los
programas de informtica, los artefactos domsticos, etc. Por mucho tiempo el
capital fsico ha sido sinnimo de capital.
c) El capital humano, es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y
destrezas que tienen las personas. El capital humano es el factor ms
importante del desarrollo.
d) El capital social, es el conjunto de valores, normas, organizaciones,
mecanismos de asociacin, que facilitan las relaciones interpersonales y
permiten la convivencia social. Una parte sustantiva del capital social son las
instituciones, que son necesarias para la utilizacin de los capitales y
potencialidades. Los valores y las normas subyacen a las instituciones.
Segn los criterios del CONAM (2004), los enfoques son los siguientes:
a) Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas
naturales y socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e
interdisciplinario de la realidad.
b) Sistmico, adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus
interacciones.
c) Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos
cientficos y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas
situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales.
Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la Comisin Tcnica podr
conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana.
A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, los sectores comprometidos por las
caractersticas ambientales y socioeconmicas del territorio, las comunidades
campesinas e indgenas, los productores y poblacin en general.
b) Proceso de formulacin de la ZEE
d) Multiregional.
En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de
Gobiernos Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos
Regionales comprometidos.
En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE
deber ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local
Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la
jurisdiccin.
Variables Socioeconmicas:
Aspectos demogrficos
Aspectos de Organizacin del Territorio
Aspectos Socioculturales
Aspectos Econmicos
Uso Actual de la Tierra
Aspectos Relevantes del Paisaje.
Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no
ser as, se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los
objetivos del estudio.
c) Sistematizacin de la Informacin
Toda la informacin tanto generada como recopilada y actualizada debe ser
homogeneizada, sistematizada y presentada en mapas temticos teniendo como
base el SIG.
a) Mapas Temticos
Mapa base hidrogrfica
Mapa de geologa
Mapa de geomorfologa
Mapa de fisiografa y pendientes
Mapa de suelos
Mapa de clima
Mapa de cuenca
Mapa de vegetacin
Mapa Forestal (incluye deforestacin)
Mapa demogrfico
Mapa histrico cultural
b) Mapas Sntesis Intermedios
Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)
Mapa de unidades socioeconmicas
Mapa de unidades ecolgicas econmicas
Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
Mapa de potencial pisccola
Mapa de sitios turstica
Mapa de potencial minero
c) Mapa Sntesis Evaluativos
Mapa de valor productivo
Mapa de valor bio-ecolgico
Mapa de vulnerabilidad
Mapa de conflictos ambientales
Mapa de valor histrico cultural
Mapa de potencialidades socioeconmicas
d) Mapa Sntesis Propuesta
Mapa de propuesta de ZEE
Figura N 5.13
OBTENCIN DEL MAPA DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
MAPA DE VALOR
PRODUCTIVO
MAPA DE VULNERABILIDAD
MAPA DE VALOR
BIOECOLGICO
MAPA DE CONFLICTOS DE
USO
MAPA DE POTENCIALIDADES
SOCIOECONMICAS
Figura N 5.14
SUB MODELO DE VALOR BIOECOLGICO
HIDROGRAFICO
GEOMORFOLOGIA
SUBMODELO DE
VALOR
VEGETACION BIOECOLOGICO
DIVERSIDAD
BIOLOGICA
Fuente: Elaboracin Propia
c) Submodelo de Valor histrico-cultural
Orientado a determinar qu sectores de la comunidad presentan una importante
riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una
estrategia especial.
Figura N 5.15
SUB MODELO DE VALOR HISTRICO CULTURAL
Figura N 5.16
SUB MODELO DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS
Figura N 5.17
SUB MODELO DE CONFLICTOS DE USO DE TIERRA
Figura N 5.18
SUB MODELO DE VALOR URBANO INDUSTRIAL
Unidades socioeconmicas
De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el mapa de unidades
socioeconmicas integrando las variables correspondientes aspectos
demogrficos, socioculturales, econmicos, paisajsticos, tursticos y ocupacin del
territorio en concordancia con las hiptesis planteadas en la primera fase.
Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un
territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de
dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las
siguientes:
a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que
tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero,
acucola, minero, turstico, entre otras;
As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para
las diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con
restricciones, no recomendables.
FASE DE RECOPILACION DE
RECOPILACION DE INFORMACION
RECOPILACION DE CARTOGRAFICA, TEMATICA Y INFORMACION ESTADISTICA Y
INFORMACION SATELITAL OTROS
MEDIO
MEDIO FISICO
MEDIO BIOLOGICO SOCIOECONOMICO
FASE DE Geologa
Geomorfologa Zonas de Vida Aspectos Demogrficos
ANALISIS DEL Aspectos de Organizacin
Hidrografa e Hidrologa
TERRITORIO Vegetacin Natural del Territorio
Suelos
Clima Aspectos socioculturales
Fauna Silvestre
Aspectos Econmicos
Uso Actual del Territorio
SM de Valor Productivo
SM de Valor Bioecolgico
SM de Conflictos de Uso
FASE DE
EVALUACION
(MODELAMIENTO)
Unidades Productivas
Conservacin Proteccin
Extractivas Productivas Transformativas Distributivas
a) Componente urbano
En el mbito urbano se realizarn las gestiones para habilitar espacios para viviendas,
reas comerciales, industriales, de servicio, recreacionales, institucionales,
infraestructura y equipamiento, y las previsiones para el crecimiento.
b) Componente rural
En el mbito rural se realizarn dos zonificaciones iniciales, la ubicacin de ciudades
o asentamientos y las reas para el desarrollo agrcola, pecuario, forestal y otros usos,
tambin se determinar la infraestructura requerida y el equipamiento rural (servicios),
as como las reas especiales (de conservacin y de sitios vulnerables).
Es as como el planteamiento integral del ordenamiento territorial busca que los
componentes rural y urbano sean analizados como un todo hacia la bsqueda de
soluciones y estrategias que propendan por el uso racional y sustentable del territorio,
establecimiento, conservacin y fortalecimiento de la estructura funcional de las
regiones y a su vez del sistema urbano, con el propsito, de equilibrar y maximizar las
posibilidades de acceso por parte de la mayora de la poblacin a los factores de
desarrollo tales como mercado, empleo, ambiente sano, infraestructura de servicios
sociales y pblicos, superestructura y equipamiento.
I) LA REALIDAD: Cmo ESTAMOS? II) LA PROPUESTA: COMO NOS III) LA IMPLEMENTACION: Cmo
GUSTARIA ESTAR? HACEMOS PARA LOGRARLO?
ORGANIZACIN Y
PLANIFICACION
POT EJECUCION
ZEE EE
DIT
5.13 BIBLIOGRAFIA
1. BORRERO SANTIAGO, RODRGUEZ JORGE, INSTITUTO
GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI
COLOMBIA/FAO/AGLL/pdfdocs/guia_sim.
2. CONAM/ GTZ: Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin
de la gua nacional de Ordenamiento Territorial. GTZ, Lima 2006.
3. GMEZ-OREA, D. 2002. Ordenacin del Territorio. Madrid, Ediciones
Mundi Prensa y Editorial Agrcola S. A., p.766.
4. INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPREACION PARA LA
AGRICULTURA (IICA), 1998, Marco de referencia conceptual para el
desarrollo rural, Ed. Julio Escoto, San Jos-Costa Rica.
5. MAGYP, MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA.
2012. Bases para el Ordenamiento Territorial Rural Argentino.
6. MAMANI QUISPE JOEL HUBER, 2013, Tesis Plan de desarrollo
turstico bajo el enfoque del ordenamiento territorial de la isla de
Amantani-Puno, UNA, Puno-Per.
7. MAZUREK HUBERT, 2012, Espacio y Territorio Instrumentos
metodolgicos de investigacin social, Rubn Vargas, La Paz-Bolivia.