BENS PBLICOS

ROTEIRO DE AULA

1. CONCEITO DE DOMNIO PBLICO:

em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que

o Estado exerce sobre todos os bens (pblicos, privados e insuscetveis
de apropriao);

em sentido estrito pode ser utilizado para bens destinados ao uso

pblico individualmente ou em geral; corresponde aos bens destinados
coletividade.

2. BENS PBLICOS: so os pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico.

Tambm seguem algumas regras do regime de bem pblico os pertencentes
s pessoas jurdicas da Administrao Indireta de direito privado, quando eles
estiverem diretamente ligados prestao de um servio pblico.

3. CLASSIFICAO

I) quanto Titularidade:

a) federais (art. 20 da CF);

b) estaduais e distritais (art. 26 da CF);

c) municipais - no participaram da partilha constitucional, apesar de existir

previso na norma infraconstitucional.

II) quanto sua destinao:

a) bens de uso comum do povo - esto disposio da coletividade, tambm

denominados bens do domnio pblico;
 b) bens de uso especial - tambm chamados bens de patrimnio
administrativo, utilizados para prestao de servios pblicos;

c) bens dominicais (dominiais) - patrimnio disponvel, aqueles que no tm

destinao pblica).

4. AFETAO/DESAFETAO - so fatos administrativos dinmicos que

indicam a alterao das finalidades do bem pblico, considerando a classificao do
art. 99 do CC;

Afetao fato administrativo que destina o bem a uma finalidade pblica,

transformando-o em indisponvel, em inalienvel. Transforma um bem de dominical
para uso comum do povo ou uso especial, o que pode ocorrer por destinao natural,
ato administrativo ou lei;

Desafetao fato administrativo que retira a finalidade pblica de um bem,

eliminando partes de sua proteo, transformando-o em disponvel e inalienvel, nas
condies da lei. Pode transformar um bem de uso comum do povo em dominical, o
que depende nesse caso de lei ou ato do Executivo (quanto autorizado por lei). Ou
ainda transforma um bem de uso especial em dominical, o que exige lei, ato do
Executivo e fato da natureza.
 5. AFETAO/DESAFETAO - so fatos administrativos dinmicos que
indicam a alterao das finalidades do bem pblico, considerando a classificao do
art. 99 do CC;

Afetao fato administrativo que destina o bem a uma finalidade pblica,

transformando-o em indisponvel, em inalienvel. Transforma um bem de dominical
para uso comum do povo ou uso especial, o que pode ocorrer por destinao natural,
ato administrativo ou lei;

Desafetao fato administrativo que retira a finalidade pblica de um bem,

eliminando partes de sua proteo, transformando-o em disponvel e inalienvel, nas
condies da lei. Pode transformar um bem de uso comum do povo em dominical, o
que depende nesse caso de lei ou ato do Executivo (quanto autorizado por lei). Ou
ainda transforma um bem de uso especial em dominical, o que exige lei, ato do
Executivo e fato da natureza.

6. REGIME JURDICO: Os bens pblicos gozam de um regime de maior

proteo e rigor, portanto esto sujeitos :

6.1. INALIENABILIDADE RELATIVA - preenchidas algumas condies,

possvel alienar o bem. Exige-se autorizao legislativa quando o bem for imvel e
pertencer a uma pessoa jurdica de direito pblico, uma declarao de interesse
pblico, avaliao prvia e licitao, sendo essa dispensada em algumas hipteses
expressas no citado dispositivo.

5.1.1 Alienao: pode ser realizada pelas formas comuns do direito privado,
combinadas com as exigncias dos arts. 17 e seguintes da Lei no 8.666/93.

a) venda art. 481 do CC, se imveis (exige autorizao legislativa,

interesse pblico justificado, avaliao prvia e licitao, na modalidade
concorrncia, excepcionalmente leilo, art. 19) e se mveis (requisitos iguais,
com duas diferenas: a autorizao legislativa pode ser genrica e admite
qualquer modalidade licitatria);

b) doao (art. 538 e seguintes do CC) s possvel em carter excepcional,

exigindo autorizao legal, avaliao prvia, interesse pblico justificado,
sendo a licitao dispensada;

c) permuta (art. 533 do CC) requisitos iguais aos j elencados acima, s

diferenciando quanto licitao, que poder ser dispensvel para atender a
situao especial;

d) dao em pagamento (art. 356 do CC) requisitos iguais aos elencados

acima, exceto quanto licitao que ser inexigvel em razo da
particularidade do ajuste;

e) instrumentos especficos:
 o concesso de domnio;

o investidura;

o incorporao;

o retrocesso; e

o legitimao da posse.

6.2. IMPENHORABILIDADE - Essa norma protege os bens pblicos da penhora,

do arresto e do sequestro, resguardando-os
das formas de alienao comuns aos bens privados. Na verdade, essa
proteo consequncia da inalienabilidade condicionada, considerando que
os bens pblicos no podem ser alienados de forma livre e que,
excepcionalmente, observadas as condies da lei, ser possvel a sua
transferncia.

JURISPRUDNCIA

Tema N 261 -Cobrana de taxa de ocupao do solo e do espao areo

por poste de transmisso de energia eltrica. EMENTA: RECURSO
EXTRAORDINRIO. RETRIBUIO PECUNIRIA. COBRANA. TAXA DE USO E
OCUPAO DE SOLO E ESPAO AREO. CONCESSIONRIAS DE SERVIO PBLICO.
DEVER-PODER E PODER-DEVER. INSTALAO DE EQUIPAMENTOS NECESSRIOS
PRESTAO DE SERVIO PBLICO EM BEM PBLICO. LEI MUNICIPAL 1.199/2002.
INCONSTITUCIONALIDADE. VIOLAO. ARTIGOS 21 E 22 DA CONSTITUIO DO
BRASIL. 1. s empresas prestadoras de servio pblico incumbe o dever-poder de
prestar o servio pblico. Para tanto a elas atribudo, pelo poder concedente, o
tambm dever-poder de usar o domnio pblico necessrio execuo do servio,
bem como de promover desapropriaes e constituir servides de reas por ele,
poder concedente, declaradas de utilidade pblica. 2. As faixas de domnio pblico de
vias pblicas constituem bem pblico, inserido na categoria dos bens de uso comum
do povo. 3. Os bens de uso comum do povo so entendidos como propriedade
pblica. Tamanha a intensidade da participao do bem de uso comum do povo na
atividade administrativa que ele constitui, em si, o prprio servio pblico [objeto de
atividade administrativa] prestado pela Administrao. 4. Ainda que os bens do
domnio pblico e do patrimnio administrativo no tolerem o gravame das
servides, sujeitam-se, na situao a que respeitam os autos, aos efeitos da
restrio decorrente da instalao, no solo, de equipamentos necessrios prestao
de servio pblico. A imposio dessa restrio no conduzindo extino de
direitos, dela no decorre dever de indenizar. 5. A Constituio do Brasil define a
competncia exclusiva da Unio para explorar os servios e instalaes de energia
eltrica [artigo 21, XII, b] e privativa para legislar sobre a matria [artigo 22, IV].
Recurso extraordinrio a que se nega provimento, com a declarao, incidental, da
inconstitucionalidade da Lei n. 1.199/2002, do Municpio de Ji-Paran.(RE 581947,
Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 27/05/2010,
REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe- 27-08-2010)

Tema N 253 - Aplicabilidade do regime de precatrios s entidades da

Administrao Indireta prestadoras de servios pblicos essenciais.

Ementa: FINANCEIRO. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PAGAMENTO DE VALORES

POR FORA DE DECISO JUDICIAL. INAPLICABILIDADE DO REGIME DE
PRECATRIO. ART. 100 DA CONSTITUIO. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL
CIVIL. MATRIA CONSTITUCIONAL CUJA REPERCUSSO GERAL FOI RECONHECIDA.
Os privilgios da Fazenda Pblica so inextensveis s sociedades de economia mista
que executam atividades em regime de concorrncia ou que tenham como objetivo
distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto, a empresa Centrais Eltricas do Norte
do Brasil S.A. - Eletronorte no pode se beneficiar do sistema de pagamento por
precatrio de dvidas decorrentes de decises judiciais (art. 100 da Constituio).
Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento.
(RE 599628, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. JOAQUIM
BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 25/05/2011, REPERCUSSO GERAL - MRITO
DJe- 17-10-2011)

ADIN n 927-3

EMENTA: CONSTITUCIONAL. LICITAO. CONTRATAO ADMINISTRATIVA. Lei n.

8.666, de 21.06.93. I. - Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de
bem imvel) e art. 17, II, "b" (permuta de bem movel), para esclarecer que a
vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Identico entendimento
em relao ao art. 17, I, "c" e par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte. II. -
Cautelar deferida, em parte. (ADI 927 MC, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO,
Tribunal Pleno, julgado em 03/11/1993, DJ 11-11-1994)

BEM DE AUTARQUIA IMUNIDADE TRIBUTRIA DESTINAO DO BEM

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO.

IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA. BEM DE PROPRIEDADE DE
AUTARQUIA. ALEGADO DESVIO DE FINALIDADE. IMVEL AO QUAL NO SE
D DESTINAO NSITA AOS OBJETIVOS PBLICOS DA AUTARQUIA
(TERRENO BALDIO OU VAGO). ALEGADO NUS DA AUTARQUIA-AGRAVADA
DE COMPROVAR A CORRETA DESTINAO DADA AO BEM. NECESSIDADE DE
REABERTURA DA INSTRUO. SMULA 279/STF. 1. Para concluir que a
propriedade imvel era imune incidncia do Imposto sobre Propriedade Territorial e
Urbana - IPTU, o acrdo recorrido baseou-se em presuno que admite prova em
contrrio: a circunstncia de o suposto contribuinte ser autarquia e, portanto, de dar
correta destinao aos bens que possui. 2. A constituio do crdito tributrio deve
se submeter atividade administrativa plenamente vinculada, de modo que deve a
autoridade fiscal zelar pela correta mensurao da carga tributria, tal como
autorizada pela legitimao democrtica (regra da legalidade e princpios da
indisponibilidade do interesse pblico e da propriedade). 3. Considerada a
fundamentao utilizada pelo Tribunal de origem, a singela alegao de ser dever do
contribuinte comprovar a presena dos requisitos para fruio da imunidade
tributria no afasta a necessria obedincia vinculao do processo de
lanamento tributrio. Aplica-se ao caso a Smula 279/STF. Agravo regimental a
qual se nega provimento. (AI 526787 AgR / MG, STF Segunda Turma, Relator(a)
Min. Joaquim Barbosa, Julgamento: 23.03.2010, DJe: 07.05.2010).

DEMARCAO DE TERRENO DE MARINHA

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL

INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC - DEMARCAO DE
TERRENO DE MARINHA - AO ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO -
PRAZO PRESCRICIONAL QUINQUENAL. DECRETO 20.910/32. 1. Os terrenos
de marinha, cuja origem remonta poca do Brasil-Colnia, so bens pblicos
dominicais de propriedade da Unio, previstos no Decreto-Lei 9.760/46. 2. O
procedimento de demarcao de terrenos de marinha e seus acrescidos no atinge o
direito de propriedade de particulares, pois no se pode retirar a propriedade de
quem nunca a teve. 3. A ao declaratria de nulidade dos atos administrativos
(inscrio de imvel como terreno de marinha) no tem natureza de direito real.
Aplicvel a norma contida no art. 1 do Decreto 20.910/32, contando-se o prazo
prescricional a partir da concluso do procedimento administrativo que ultima a
demarcao. 4. Recurso especial no provido. (REsp 1147589 / RS, STJ Segunda
Turma, relator(a) Min. Eliana Calmon, Julgamento: 16.03.2010, DJ: 24.03.2010).

TERRENO DE MARINHA TAXA DE OCUPAO

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - TERRENO DE MARINHA -

TAXA DE OCUPAO - NATUREZA JURDICA - MAJORAO DECORRENTE DA
REAVALIAO DO VALOR DO DOMNIO PLENO DO IMVEL -
DESNECESSIDADE DE INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO -
PRECEDENTE. 1. Os terrenos de marinha so bens pblicos que se destinam
historicamente defesa territorial e atualmente proteo do meio ambiente
costeiro. 2. Permite-se a ocupao por particulares, mediante o pagamento de taxa
de ocupao e de laudmio quando da transferncia, de modo que o valor cobrado a
esse ttulo caracteriza-se como receita patrimonial devida pela utilizao especial de
um bem pblico. 3. A simples atualizao da taxa de ocupao, ainda que mediante
reavaliao do valor do domnio pleno do imvel, por constituir simples recomposio
do patrimnio, independe da instaurao de processo administrativo com garantia de
participao dos interessados. Precedente: 4. Recurso especial no provido. (REsp
1127908 / SC, STJ Segunda Turma, Relator(a) Min. Eliana Calmon, Julgamento:
16.03.2010, DJe: 24.03.2010).
UTILIZAO DE BEM PBLICO DIREITO DE REUNIO MARCHA DA
MACONHA
EMENTA: ACO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PEDIDO DE
INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO DO 2 DO ART. 33 DA
LEI N 11.343/2006, CRIMINALIZADOR DAS CONDUTAS DE INDUZIR,
INSTIGAR OU AUXILIAR ALGUM AO USO INDEVIDO DE DROGA. 1. Cabvel o
pedido de interpretao conforme Constituio de preceito legal portador de mais
de um sentido, dando-se que ao menos um deles contrrio Constituio Federal.
2. A utilizao do 3 do art. 33 da Lei 11.343/2006 como fundamento para a
proibio judicial de eventos pblicos de defesa da legalizao ou da
descriminalizao do uso de entorpecentes ofende o direito fundamental de reunio,
expressamente outorgado pelo inciso XVI do art. 5 da Carta Magna. Regular
exerccio das liberdades constitucionais de manifestao de pensamento e
expresso, em sentido lato, alm do direito de acesso informao (incisos IV, IX e
XIV do art. 5 da Constituio Republicana, respectivamente). 3. Nenhuma lei, seja
ela civil ou penal, pode blindar-se contra a discusso do seu prprio contedo. Nem
mesmo a Constituio est a salvo da ampla, livre e aberta discusso dos seus
defeitos e das suas virtudes, desde que sejam obedecidas as condicionantes ao
direito constitucional de reunio, tal como a prvia comunicao s autoridades
competentes. 4. Impossibilidade de restrio ao direito fundamental de reunio que
no se contenha nas duas situaes excepcionais que a prpria Constituio prev: o
estado de defesa e o estado de stio (art. 136, 1, inciso I, alnea a, e art. 139,
inciso IV). 5. Ao direta julgada procedente para dar ao 2 do art. 33 da Lei
11.343/2006 interpretao conforme Constituio e dele excluir qualquer
significado que enseje a proibio de manifestaes e debates pblicos acerca da
descriminalizao ou legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia que
leve o ser humano ao entorpecimento episdico, ou ento viciado, das suas
faculdades psicofsicas.(ADI 4274, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno,
julgado em 23/11/2011, ACRDO ELETRNICO DJe: 02.05.2012)

IMPENHORABILIDADE DE BEM DE CONCESSIONRIA

TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL CONTRA CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO.
BEM ESSENCIAL EXECUO DO SERVIO. IMPENHORABILIDADE.A jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia se orientou no sentido de que so penhorveis os
bens das concessionrias, desde que a constrio judicial no comprometa a
execuo do servio pblico.Espcie em que o bem penhorado e levado hasta
pblica (imvel sede da empresa pblica, onde funciona toda a rea administrativa)
essencial prestao do servio pblico.Agravo regimental desprovido.(AgRg no
AREsp 439.718/AL, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, PRIMEIRA TURMA, julgado em
11/03/2014, DJe 19/03/2014)
ANOTAES DA AULA
 QUESTES DE CONCURSO

1. VUNESP - 2014 - TJ-SP - Juiz . Os edifcios em que se encontram sediados

o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, na Praa da S, e o Frum Joo
Mendes Jnior, na Praa Joo Mendes, podem ser qualificados, dentro do tema
dos bens pblicos, como:

a) bens de uso especial, pertencentes Fazenda do Estado, afetados ao uso do

Poder Judicirio.

b) bens de uso comum do povo, ou de domnio pblico, na medida em que a

acessibilidade aos mesmos se d por meio da utilizao universal, por toda a
populao, com livre trnsito em suas dependncias.

c) bens dominicais ou dominiais, de propriedade do Tribunal de Justia do Estado de

So Paulo, como sede do Poder Judicirio estadual.

d) bens dominicais ou dominiais, de propriedade da Fazenda do Estado, cedidos ao

uso do Poder Judicirio.

Gabarito: Letra A

2. UFPR - 2014 - DPE-PR - Defensor Pblico

As praas so bens pblicos de uso especial, pois nelas somente se pode contemplar
a natureza. Sua utilizao depende de autorizao do Poder Pblico municipal.

Gabarito: ERRADA

3. CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto

O governo do estado do Piau pretende construir, no centro da cidade de Teresina,

um novo prdio para a PGE/PI, e a nica rea ali disponvel uma praa,
considerada bem de uso comum do povo. Nessa situao, a administrao dever
procurar outro local, devido impossibilidade de desafetao desse tipo de bem.

Gabarito: ERRADA

4. FCC - 2014 - TCE-PI - Auditor Fiscal de Controle Externo

Estabelece o regime jurdico aplicvel aos bens pblicos:

 a) Tanto os bens de uso comum do povo como os de uso especial so
inalienveis, sendo, por essa razo, vedada Administrao sua desafetao.

b) No ordenamento ptrio no existem bens de domnio privado do Estado,

porque mesmo os bens pblicos desafetados so inalienveis e insuscetveis de
prescrio, penhora ou onerao.

c) Os bens dominicais do Estado comportam funo patrimonial ou financeira,

podendo, por exemplo, ser locados ou alienados, na forma de lei.

d) Os bens dominicais do Estado, porque submetidos a regime de direito privado,

podem ser adquiridos por usucapio, em razo do princpio da funo social da
propriedade.

e) A alienao de bens pblicos mveis ou imveis no prescinde de autorizao

legislativa, sob pena de invalidao da alienao.

Gabarito: Letra C

5. CESPE - 2014 - TJ-DF - Juiz

A afetao e a desafetao dizem respeito ao regime de finalidade dos bens pblicos,

no sentido da destinao que se lhes possa dar.

Gabarito: CORRETA

6. IESES - 2014 - TJ-MS - Titular de Servios de Notas e de Registros -

Provimento

Mares, praias, rios, estradas, ruas e praas so exemplos de bens de uso comum do
povo ou do domnio pblico.

Gabarito: CORRETA

7. FCC - 2014 - TJ-CE Juiz

Os imveis pertencentes Petrobrs, sociedade de economia mista federal, so

considerados bens pblicos, desde que situados no Territrio Nacional.

Gabarito: ERRADA