CFC 2017 - Apostila Polícia Ostensiva PDF

GOVERNO DO ESTADO DE RONDNIA
SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA, DEFESA E CIDADANIA

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE RONDNIA
DIRETORIA DE ENSINO
POLCIA OSTENSIVA
Disciplina na modalidade a distncia
2 edio
Porto Velho RO
EAD-PMRO
2017
Curso de Formao de Cabos da PMRO 2017

CARLOS ALBERTO GOMES DE SOUSA JNIOR - CAP PM
POLCIA OSTENSIVA
Livro didtico
2 edio
Porto Velho RO
EAD-PMRO
2017

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Este livro didtico corresponde
disciplina de Polcia Ostensiva.
O material foi elaborado visando

uma aprendizagem autnoma,
abordando contedos selecionados
em trabalhos de diversos autores
com o intuito de apresentar uma linguagem que facilite seu estudo a distncia.
Quando se fala em estudo a distncia, a primeira impresso e a de que voc estar sozinho,
fisicamente sim, porm lembre-se que durante a sua caminhada nesta disciplina estar a sua
disposio uma vasta quantidade de ferramentas que lhe auxiliar nos estudos atravs do
Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA da PMRO.
Sempre que precisar entre em contato.
Bom estudo e sucesso!

Ol caro aluno(a),
Seja bem vindo a mais uma disciplina do CFC 2017: Polcia Ostensiva.
No se trata de um assunto novo, e sim uma reviso dos conhecimentos j aprendidos

em outrora, durante seu Curso de Formao Bsica.
Veremos temas basilares sobre a nossa misso

policial militar, transpassando pelos preceitos legais, os
fundamentos de polcia ostensiva, e os procedimentos
policiais bsicos durante a execuo do policiamento
ostensivo.
Este material foi confeccionado de forma

sucinta, visando facilitar o seu aprendizado, e alm deste,
estarei tambm lhe apoiando e acompanhando no
Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA, para ajudar
na construo do conhecimento, buscando sanar as dvidas, e contribuir da melhor forma
possvel com sua formao a Cabo PM de nossa briosa PMRO.
Portanto, lhe desejo bons estudos.
Com dedicao e unio seguiremos juntos nesta caminhada.
Abraos,
Carlos Alberto Gomes de Sousa Jnior CAP PM

O plano de estudo visa a orientar voc no desenvolvimento da disciplina. Ele possui
elementos que o ajudaro a conhecer o contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de
estudos.
O processo de ensino e aprendizagem na

EAD-PMRO leva em conta instrumentos
que se articulam e se complementam,
portanto, a construo de competncias se
d sobre a articulao de metodologias e
por meio das diversas formas de
ao/mediao.
So elementos desse processo:

O livro didtico;
O AVA (Ambiente Virtual de Aprendizagem) da PMRO, EAD-PMRO;
As atividades de avaliao (complementares, a distncia e presenciais).
Outros
Fundamentos de polcia ostensiva. Polcia Administrativa e

Polcia Judiciria. Poder de polcia, poder da polcia e poder
discricionrio. Misso constitucional das polcias militares.
Ordem pblica. Tranquilidade pblica. Defesa pblica.
Policiamento Ostensivo Geral: conceitos bsicos.
Policiamento de Guarda e Escolta. Policiamento Ostensivo de
Trnsito. Policiamento Ostensivo Motorizado. Policiamento
Ambiental. Princpios do Policiamento Ostensivo.

A carga horria total da disciplina de 40 horas-aula.
Capacitar para a execuo e planejamento dos diversos

servios de policiamento ostensivo, preveno e represso ao
crime;
Conhecer os fundamentos aplicados na execuo dos

diversos tipos de policiamento desenvolvidos na Corporao.
Verifique com ateno o AVA, EAD-PMRO, organize-se para acessar

periodicamente o espao da disciplina. O sucesso nos seus estudos depende da
priorizao do tempo para a leitura, da realizao de anlises e snteses do
contedo e da interao com os seus colegas e tutor.
No perca os prazos das

atividades. Registre no espao a seguir as datas
com base no cronograma da disciplina
disponibilizado no AVA, EAD-PMRO.
Use o quadro da prxima pgina para agendar e programar as atividades relativas

ao desenvolvimento da disciplina.

Atividades
Avaliao a Distncia
Avaliao Presencial
Avaliao Final
Demais atividades (registro pessoal)

A Polcia Militar atua preventivamente e ostensivamente em prol da segurana
pblica, tendo como principal local de atividade a via pblica. Sua atuao preventiva visa
evitar que as infraes lei ocorram, assegurando que elas sejam mantidas num ndice
mnimo tolervel, no comprometendo o bem-estar social. A sua atuao ostensiva origina-se
da presena, devendo aparecer, evidenciar-se, sobressair-se.
Por isso, os seus integrantes usam a farda, diferente dos demais uniformes de outros
profissionais. Seus veculos so caracterizados de forma peculiar, para se destacarem entre os
outros.
As aes dos policiais militares

so, pois, facilmente notadas. Isso nos
leva a racionalizao dos problemas
supervenientes da segurana pblica,
cuja interveno constitui nosso
indeclinvel dever.
Saber trabalhar envolve

conhecimentos tcnicos profissionais. O
conhecimento da lei e a exata medida de
sua aplicao representam, para o
policial militar, a certeza da correo de
seus procedimentos e exerccio pleno de sua misso. Agindo dentro dos princpios da
legalidade, proporcionalidade e adequao, dificilmente ser qualificado de arbitrrio,
prepotente ou ignorante, nem estar sujeito s penalidades decorrentes de processos
disciplinares e/ou judiciais. Representar bem a Corporao. Saber argumentar e dialogar
corretamente.
Estes conhecimentos serviro ao prprio policial militar, em sua vida privada e

relacionamentos sociais de cidado comum. Proporcionar-lhe-, inclusive, o prazer de estar
em condies de orientar outras pessoas, ajudando-as, mesmo em casos particulares.
Carlos Alberto Gomes de Sousa Jnior CAP PM

Na Constituio de 1988 se encontram os objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil, dentre eles o de construir uma sociedade livre, justa e solidria, bem
como o de promover o bem de todos.
Essa norma fundamental traa a estrutura essencial desse Estado, em especial no
mbito da segurana pblica, conferindo-lhe atribuies (ex.: preservar a ordem pblica, que
consiste em manuteno e reestabelecimento; proteger pessoas e bens), assim como metas e
limites para o cumprimento de suas tarefas e o exerccio do poder.
Dentro desse contexto, destaca-se a
dignidade da pessoa humana, alm de um
catlogo de direitos e garantias
fundamentais.
Ao lado disso, importante lembrar
que o Brasil, nas suas relaes
internacionais, segue alguns princpios,
dentre os quais destacam-se: a prevalncia
dos direitos humanos, a defesa da paz e a
soluo pacfica dos conflitos e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.
Como profissional, voc sabe que a atividade policial integra as aes de segurana
pblica, e de acordo com os ensinamentos do professor Lazzarini (1999, p. 52), constitui-se
como um aspecto da ordem pblica, ao lado da tranquilidade e da salubridade pblica. Tudo
isso concebido dentro de uma estrutura estatal para garantir uma convivncia harmoniosa
1
Texto extrado do PARECER N AGU/TH/02/2001, de 29 de julho de 2001. Disponvel em:
http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8417 e tambm do Curso de Aspectos Jurdicos da Atuao
Policial, MJ/SENASP, 2016.
10

entre as pessoas.
Quem de ns, profissionais de segurana pblica, nunca disse Estou aqui para
garantir a ordem pblica!, quando na verdade nos referimos segurana pblica.
PERGUNTA...
Mas, no que a ordem pblica
difere de segurana pblica?
No seriam a mesma coisa?
Uma explicao usual

diz que, em linhas gerais, a
segurana pblica causa da
ordem pblica, que se traduz em
um estado antidelitual, livre,
portanto, da violao dos bens e
valores mais importantes para a coletividade (vida, integridade fsica, liberdade, patrimnio,
etc.) e, por isso, tutelados pelas leis, que regulam o comportamento de todos.
Nesse sentido, existe ordem pblica, e, consequentemente, segurana pblica,
quando, por exemplo, no dia-a-dia o cidado tem a liberdade para ocupar espaos pblicos,
transitar nas ruas a qualquer hora, sem sofrer qualquer tipo de prejuzo, violao ou dano (ex.:
furto, roubo, sequestro, leso corporal, homicdio etc.).
Para enriquecer essa noo, de acordo com Meirelles (Apud LAZZARINI, 1999, 93),
ordem pblica :
[] a situao de tranquilidade e normalidade que o Estado assegura ou
deve assegurar s instituies e a todos os membros da sociedade,
consoante s normas jurdicas legalmente estabelecidas [...] abrange e
protege tambm os direitos individuais e a conduta lcita de todo o cidado,
para coexistncia pacfica de toda a comunidade. Tanto ofende a violncia
contra a coletividade ou contra as instituies em geral, como os atentados
aos padres ticos e legais de respeito pessoa humana [...] situao ftica
de respeito ao interesse da coletividade e aos direitos individuais que o
Estado assegura, pela Constituio e pelas leis, a todos os membros da
comunidade.
Nas palavras, de Moreira Neto (Apud LAZZARINI, 1999, P. 52) a segurana pblica
resultado de um conjunto de aes dos rgos especializados do Estado, precedido por
11

escolhas feitas pela sociedade e reguladas por normas jurdicas (leis), tudo com a finalidade
de garantir a ordem pblica, sendo esta objeto daquela. neste ponto em que ns,
profissionais de segurana pblica, devemos amparar nossas aes.
Dentro dessa concepo, a preservao da ordem pblica feita pelos agentes
pblicos de segurana, por meio da manuteno e quando quebrada, do reestabelecimento da
ordem pblica.
IMPORTANTE!
O agente pblico de segurana trabalha
preventivamente pela manuteno e
repressivamente pelo reestabelecimento da ordem
pblica e da paz na sociedade.
Essa afirmao de Moreira Neto (1999), se

consolida com a leitura do Captulo (III), Da
segurana pblica, no Ttulo V, da CF/88, que
cuida Da Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas. Em especial, o artigo 144 estabelece que o poder pblico, dentro de suas
atribuies, tem a incumbncia de promover a preservao da ordem pblica e garantir a
incolumidade das pessoas e do patrimnio:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares
Dito isso, no custa reforar a ideia de que as atividades desenvolvidas pelos rgos
policiais so consubstanciadas em procedimentos especficos, aptos a alcanar suas
finalidades.
IMPORTANTE!
As aes dos profissionais de segurana so construdas para garantir e resguardar uma
situao de paz social, um ambiente de normalidade almejada pela coletividade, protegendo
os bens mais caros para a sociedade, consoante s normas jurdicas vigentes, estabelecendo
um grau adequado de coexistncia pacfica entre as pessoas.
12

A partir do Decreto n 667/69, as Polcias Militares passaram a desempenhar
formalmente a atividade de policiamento ostensivo, sendo que esse Decreto foi alterado, no
seu Art. 3, pelo Decreto-Lei - 2010, de 12 de janeiro de 1983, que reorganizou as Polcias
Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito
Federal.
Assim, o Art. 1 do referido Decreto-Lei 2010 prescreveu que o Art. 3, Decreto n
667, de 02 de julho de 1969, passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna

nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias
Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies:
[...]
Executar com exclusividade, ressalvas as misses peculiares das Foras
Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade
competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da
ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos;
A atividade Policial Militar encontra-se lastreada no texto Constitucional, discorre o

artigo 144 da Carta Magna (BRASIL,1988):
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,

exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I- Polcia Federal
II- Polcia Rodoviria Federal
III- Polcia Ferroviria Federal
IV- Polcias Civis
V- Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares
[...]
5 s Polcias Militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos Corpos de Bombeiros Militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. (grifo
nosso)
V-se assim, que a Constituio fixa, de modo expresso e cristalino, as competncias

especficas e privativas de cada um dos rgos incumbidos da segurana pblica (isto , da
preservao da ordem pblica e da preservao da incolumidade das pessoas e do
patrimnio); mas no particular, a Carta diz que, s polcias militares cabem a polcia ostensiva
e a preservao da ordem pblica.
Em estudo intitulado "A SEGURANA PBLICA NA CONSTITUIO", DIOGO
13

DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO preleciona ser, a "ordem pblica", a "disposio
pacfica e harmoniosa da convivncia pblica" e afirma que "o referencial ordinatrio no
apenas a lei", nem "se satisfaz com os princpios democrticos": ao ver do eminente
publicista, a ordem pblica tem uma "dimenso moral", esta "diretamente referida s
vigncias sociais", aos "princpios ticos vigentes na sociedade", prprios de cada grupo
social e, em sntese, a ordem pblica deve ser "legal, legtima e moral". Relativamente
segurana pblica, assere que esta " a garantia da ordem pblica e, sua vez, h de ser
"legal, legtima e moral." Em respaldo a esse posicionamento, traz a palavra de lvaro
Lazzarini, a qual indica apoiada nas lies de Calandrelli, Salvat, Despagnet, Fortunato
Lazzaro e Cabanellas.
Em seguida, o ilustre Professor refere os diversos nveis da segurana pblica
poltico, judicial e policial e sobre este ltimo, diz:
O nvel policial de segurana pblica se cinge preservao da ordem

pblica, tal como em doutrina se conceitua, acrescentando, todavia, o art.
144, caput, da Constituio, a "incolumidade das pessoas e do patrimnio".
So, portanto, extenses coerentes do conceito e que at o reforam, na
medida em que assimilam as violaes incolumidade pessoal e patrimonial
na ruptura de convivncia pacfica e harmoniosa. (Sublinhou-se.)
E, adiante, focalizando o papel das Polcias Militares na preservao (e no

restabelecimento) da ordem pblica, tem presentes o art. 144 da Carta federal, e as fases do
exerccio, pelo Estado, do seu poder de polcia, para gizar, de modo ntido, a competncia das
Polcias Militares, inclusive aquela residual, obtida mediante remanncia. A propsito,
disserta:
5 Preservao e restabelecimento policial-militar da ordem pblica
Essa terceira e especial modalidade, a policial-militar, se define por

remanncia: caber sempre que no for o caso da preservao e
restabelecimento policial da ordem pblica de competncia especfica e
expressa dos demais rgos policiais do Estado.
Em outros termos, sempre que se tratar de atuao policial de preservao e

restabelecimento da ordem pblica e no for o caso previsto na competncia
constitucional da polcia federal (art. 144, I), da polcia rodoviria federal
(art. 144, II), da polcia ferroviria federal (art. 144, III) nem, ainda, o caso
em que lei especfica venha a definir uma atuao conexa defesa civil para
o Corpo de Bombeiros Militar (art. 144, 5), a competncia policial-
militar.
14

Observe-se que a atuao da polcia civil no , direta e imediatamente, de
preveno e restabelecimento da ordem pblica e, por isso, no se confunde
com a competncia constitucional de atuao da polcia militar.
Com efeito, a Constituio menciona como misses policiais militares a

polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (art. 144, 5).
Os termos no se referem a atuaes distintas seno que contidas uma na

outra, pois a polcia ostensiva se destina, fundamentalmente, preservao
da ordem pblica pela ao dissuasria da presena do agente policial
fardado.
A meno especfica polcia ostensiva tem, no nosso entender, o interesse

de fixar sua exclusividade constitucional, uma vez que a preservao, termo
genrico, est no prprio caput do art. 144, referida a todas as modalidades
de ao policial e, em consequncia, de competncia de todos os seus
rgos.
Surge, ento, aqui, uma dvida: por que o legislador constitucional se referiu
apenas "preservao", no art. 144, caput, e seu 5, e omitiu o
"restabelecimento", que menciona no art. 136, caput?
No vejo nisso omisso mas, novamente, uma nfase. A preservao

suficientemente elstica para conter a atividade repressiva, desde que
imediata.
Com efeito, no obstante o sentido marcadamente preventivo da palavra

preservao, enquanto o problema se contiver a nvel policial, a represso
deve caber aos mesmos rgos encarregados da preservao e sob sua inteira
responsabilidade.
Para maior clareza, se tem preferido, por isso, sintetizar as duas ideias na
palavra manuteno, da a alguns autores, parecer at mais adequada a
expresso "polcia de manuteno da ordem pblica".
Essa atuao, por fim, obedece rigorosamente partilha federativa entre as

polcias militares estaduais, do Distrito Federal e dos Territrios (estas,
corporaes federais).
6 Polcia ostensiva
A polcia ostensiva, afirmei, uma expresso nova, no s no texto

constitucional como na nomenclatura da especialidade. Foi adotada por dois
motivos: o primeiro, j aludido, de estabelecer a exclusividade constitucional
e, o segundo, para marcar a expanso da competncia policial dos policiais
militares, alm do "policiamento" ostensivo.
Para bem entender esse segundo aspecto, mister ter presente que o
policiamento apenas uma fase da atividade de polcia.
A atuao do Estado, no exerccio de seu poder de polcia, se desenvolve

em quatro fases: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a
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fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
A ordem de polcia se contm num preceito, que, necessariamente, nasce da

lei, pois se trata de uma reserva legal (art. 5, II), e pode ser enriquecido
discricionariamente, consoante as circunstncias, pela Administrao. ...
O consentimento de polcia, quando couber, ser a anuncia, vinculada ou

discricionria, do Estado com a atividade submetida ao preceito vedativo
relativo, sempre que satisfeitos os condicionamentos exigidos. ...
A fiscalizao de polcia uma forma ordinria e inafastvel de atuao

administrativa, atravs da qual se verifica o cumprimento da ordem de
polcia ou a regularidade da atividade j consentida por uma licena ou uma
autorizao. A fiscalizao pode ser ex officio ou provocada. No caso
especfico da atuao da polcia de preservao da ordem pblica, que
toma o nome de policiamento.
Finalmente, a sano de polcia a atuao administrativa auto-executria

que se destina represso da infrao. No caso da infrao ordem pblica,
a atividade administrativa, auto-executria, no exerccio do poder de polcia,
se esgota no constrangimento pessoal, direto e imediato, na justa medida
para restabelec-la.
Como se observa, o policiamento corresponde apenas atividade de

fiscalizao; por esse motivo, a expresso utilizada, polcia ostensiva,
expande a atuao das Polcias Militares integralidade das fases do
exerccio do poder de polcia.
O adjetivo "ostensivo" refere-se ao pblica da dissuaso, caracterstica

do policial fardado e armado, reforada pelo aparato militar utilizado, que
evoca o poder de uma corporao eficientemente unificada pela hierarquia e
disciplina.
A competncia de polcia ostensiva das Polcias Militares s admite

excees constitucionais expressas: as referentes s polcias rodoviria e
ferroviria federais (art. 144, 2 e 3), que esto autorizadas ao exerccio
do patrulhamento ostensivo, respectivamente, das rodovias e das ferrovias
federais. Por patrulhamento ostensivo no se deve entender, consequncia do
exposto, qualquer atividade alm da fiscalizao de polcia: patrulhamento
sinnimo de policiamento.
A outra exceo est implcita na atividade-fim de defesa civil dos Corpos de

Bombeiros Militares. O art. 144, 5, se refere, indefinidamente, a
atribuies legais, porm esses cometimentos, por imperativo de boa
exegese, quando se trata de atividade de polcia de segurana pblica, esto
circunscritos e limitados s atividades-meio de preservao e de
restabelecimento da ordem pblica, indispensveis realizao de sua
atividade-fim, que a defesa civil. O limite, portanto, casustico, varivel,
conforme exista ou no a possibilidade de assumir, a Polcia Militar, a sua
prpria atividade-fim em cada caso considerado." (In Revista de Informao
Legislativa n 109, 1 991, pgs. 137 a 148. Grifos do original; acresceram-se
sublinhas e grifos nossos.)
16

A clara, precisa, minudente exposio de DIOGO DE
FIGUEIREDO MOREIRA NETO, a abranger os aspectos e
conceitos realados, neste, sob III, decerto basta a lanar luz
sobre a competncia constitucional das Polcias Militares (C.F,
art. 144, cabea e 5), inclusive quanto sua atuao
repressiva, indispensvel na hiptese de infrao ordem
pblica (ou de sria ameaa a esta) a qual, nos diz o Professor,
"se esgota no constrangimento pessoal, direto e imediato" (do
infrator), "na justa medida" necessria restaurao da ordem.
O poder de polcia que o Estado exerce pode incidir em duas reas de atuao estatal:
na administrativa e na judiciria.
A principal diferena que se costuma apontar entre as duas est no carter preventivo
da polcia administrativa e no repressivo da polcia judiciria.
A primeira ter por objetivo impedir as aes antissociais e, a segunda, punir os
infratores da lei penal.
A diferena no , no entanto,
absoluta, pois a polcia administrativa
tanto pode agir preventivamente (como,
por exemplo, proibindo o porte de arma
ou a direo de veculos automotores),
como pode agir repressivamente (a
exemplo do que ocorre quando apreende a
arma usada indevidamente ou a licena do
motorista infrator). No entanto, pode-se
dizer que, nas duas hipteses, ela est
tentando impedir que o comportamento
individual cause prejuzos maiores
coletividade; nesse sentido, certo dizer
17

que a polcia administrativa preventiva. Mas, ainda assim, falta preciso ao critrio, porque
tambm se pode dizer que a polcia judiciria, embora seja repressiva em relao ao indivduo
infrator da lei penal, tambm preventiva em relao ao interesse geral, porque, punindo-o,
tenta evitar que o indivduo volte a incidir na mesma infrao.
Conforme lvaro Lazzarini (in RJTJ-SP, v. 98:20-25), a linha de diferenciao est
na ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito puramente
administrativo (preventiva ou repressivamente), a polcia administrativa. Quando o ilcito
penal praticado, a polcia judiciria que age. A primeira se rege pelo direito administrativo,
incidindo sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo direito processual penal,
incidindo sobre pessoas. Outra diferena: a polcia judiciria privativa de corporaes
especializadas (polcia civil e militar), enquanto a polcia administrativa se reparte entre
diversos rgos da Administrao, incluindo, alm da prpria polcia militar, os vrios rgos
de fiscalizao aos quais a lei atribua esse mister, como os que atuam nas reas da sade,
educao, trabalho, previdncia e assistncia social.
Pede-se vnia, entretanto, para, finalizando este passo, carrear, do igualmente
respeitado Professor ALVARO LAZZARINI, no tema, as seguintes consideraes:
[...] agora, s Polcias Civis compete o exerccio de atividades de polcia

judiciria, ou seja, as que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal e,
mesmo assim, aps a represso imediata por parte do policial militar que,
estando na atividade de polcia ostensiva, tipicamente preventiva e, pois,
polcia administrativa, necessria e automaticamente, diante da infrao
penal que no pode evitar, deve proceder represso imediata, tomando
todas as providncias elencadas no ordenamento processual para o tipo penal
que, pelo menos em tese, tenha ocorrido.
Lembre-se que a represso imediata pode ser exercida pelo policial militar,
sem que haja violao do dispositivo constitucional, pois, quem tem a
incumbncia de preservar a ordem pblica, tem o dever de restaur-la,
quando de sua violao.
[...]
De outro lado, e ainda no exemplo, s Polcias Militares, institudas para o
exerccio da polcia ostensiva e preservao da ordem pblica (art. 144,
5), compete todo o universo policial, que no seja atribuio constitucional
prevista para os demais seis rgos elencados no art. 144 da Constituio da
Repblica de 1988.
Em outras palavras, no tocante preservao da ordem pblica, s Polcias

Militares no s cabe o exerccio da polcia ostensiva, na forma retro
examinada, como tambm a competncia residual de exerccio de toda
atividade policial de segurana pblica no atribuda aos demais rgos.
18

A competncia ampla da Polcia Militar na preservao da ordem pblica
engloba inclusive, a competncia especfica dos demais rgos policiais, no
caso de falncia operacional deles, a exemplo de greves ou outras causas,
que os tornem inoperantes ou ainda incapazes de dar conta de suas
atribuies, funcionando, ento, a Polcia Militar como um verdadeiro
exrcito da sociedade. Bem por isso as Polcias Militares constituem os
rgos de preservao da ordem pblica para todo o universo da atividade
policial em tema da "ordem pblica" e, especificamente, da "segurana
pblica".
A proteo s pessoas fsicas, ao povo, seus bens e atividades, h de ser

exercida pela Polcia Militar, como polcia ostensiva, na preservao da
ordem pblica, entendendo-se por polcia ostensiva a instituio policial que
tenha o seu agente identificado de pleno, na sua autoridade pblica,
simbolizada na farda, equipamento, armamento ou viatura. Note-se que o
constituinte de 1988 abandonou a expresso policiamento ostensivo e
preferiu a de polcia ostensiva, alargando o conceito, pois, evidente que a
polcia ostensiva exerce o Poder de Polcia como instituio, sendo que, na
amplitude de seus atos, atos de polcia que so, as pessoas podem e devem
identificar de relance a autoridade do policial, repita-se, simbolizada na sua
farda, equipamento, armamento ou viatura." ("Da Segurana Pblica na
Constituio de 1988". Revista de Informao Legislativa, n 104, 1 989,
pgs. 233 a 236. Do autor, os destaques; sublinhou-se.)
PERGUNTA...
Vamos comear assim: O que dever-poder
de polcia?
Ao se deparar com a pergunta,

possvel que voc tenha percebido algo
diferente: dever-poder de polcia.
Mas, no seria poder de polcia? De
onde surgiu esse dever? E por que ele vem na
frente do poder?
A explicao simples. A doutrina clssica fala em poder de polcia. Dentro da
2
Texto extrado do Curso de Aspectos Jurdicos da Atuao Policial, MJ/SENASP, 2016.
19

tendncia de especializao e cientifizao, de acordo com Celso Antnio Bandeira de Melo
(2011), o Estado, antes de tudo, tem obrigaes, encargos e deveres. E para tanto lhes
foram disponibilizados poderes (autoridade, capacidade, domnio, faculdade, fora, meios,
recursos) como instrumentos para alcanar a finalidade pblica.
dentro dessa linha de raciocnio que se funda o dever-poder de polcia, consistente
na imposio de limitaes ao exerccio da liberdade e dos elementos da propriedade (usar,
gozar, fruir e reaver a posse ou deteno Cdigo Civil, art. 1.228) para que os membros da
coletividade se mantenham ajustados aos padres compatveis com os objetivos do bem
comum. Vale dizer, o Estado cumpre seu papel de defensor e propagador dos interesses gerais,
coibindo os excessos e prevenindo as perturbaes ilcitas ordem jurdico-social
(MEIRELLES, 1997, p. 115).
Sobre o tema, Carvalho Filho (2007, p. 37) leciona que:
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial de direito
pblico outorgada aos agentes do Estado. Cada um desses ter a seu encargo
a execuo de certas funes. Ora, se tais funes foram por lei cometidas
aos agentes, devem eles exerc-las, pois que seu exerccio voltado para
beneficiar a coletividade. Ao faz-lo, dentro dos limites a que a lei traou,
pode dizer-se que usaram normalmente os seus poderes.
ENTO...
Assim, dentro das clusulas do contrato social, o dever-poder de
polcia corresponde permisso social dada administrao
pblica para restringir o exerccio de direitos individuais em
benefcio de toda a sociedade.
Empregado com responsabilidade, trata-se de verdadeiro instrumento posto
disposio do poder pblico para disciplinar o exerccio desses direitos e liberdades ou ainda
de cont-los, diante de eventuais excessos ou da necessidade de se disciplinar determinadas
relaes (ex.: interdio de via pblica para promoo das aes de segurana).
Lembre-se que normalmente esse dever-poder estabelece condies, ou impe
restries e limitaes.
Dentro desse contexto, muito comum os profissionais de segurana, durante a
realizao de suas atribuies exercer o dever-poder de polcia para realizar detenes, seja
porque ocorreu um flagrante delito, seja porque a justia expediu um mandado de priso
decorrente de uma condenao criminal.
20

PERGUNTA...
A voc pergunta, onde encontro esse dever-
poder? Em qual lei? Em qual norma ou
regulamento? Ou no precisa estar escrito?
Estaria implcito?
Vale ressaltar que voc est estudando

aqui o conceito desse instrumento de maneira
ampla.
Assim, para conferir clareza, preciso e ordem lgica, a matria deve ser tratada de
acordo com a atribuio de cada rgo policial. Com efeito, normalmente esse dever-poder
vem descrito no ordenamento jurdico, como nos Cdigos (de Trnsito, Penal, Processo
Penal), legislao ambiental, de direito administrativo, ou ainda nas leis que dispem sobre a
organizao de cada instituio.
A ttulo de exemplo, no exerccio da atividade de policiamento ostensivo, essa
previso genrica do dever-poder de polcia estabelecida no Decreto-Lei n 667, de 02 de
julho de 1969:
Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna
nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias
Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies: (Redao dada pelo Del
n 2010, de 12.1.1983)
a) executar com exclusividade, ressalvas as misses peculiares das Foras
Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade
competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da
ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos; (Redao dada pelo
Del n 2010, de 12.1.1983)
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas
especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem; (Redao
dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem,
precedendo o eventual emprego das Foras Armadas; (Redao dada pelo
Del n 2010, de 12.1.1983)
d) atender convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal em
caso de guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da
ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para
emprego em suas atribuies especficas de polcia militar e como
participante da Defesa Interna e da Defesa Territorial; (Redao dada pelo
Del n 2010, de 12.1.1983)
[...]
21

Existem normas que disciplinam questes especficas envolvendo a tranquilidade
pblica, segurana, ordem, costumes, exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos, dentre outros.
DE OLHO NA REALIDADE...
Realize uma pesquisa no conjunto de leis de sua cidade ou Estado a
fim de identificar aquelas que dispem sobre o exerccio do dever-
poder de polcia. Como sugesto, grave todas essas normas em uma
pasta de seu computador para estudo e consulta.
IMPORTANTE!
atravs do dever-poder de polcia que a lei confere a voc, profissional de segurana
pblica, mecanismos para disciplinar a conduta das pessoas em sociedade. dentro desse
contexto que se fundamenta a atuao policial, instrumento que lhe permite alcanar um
grau de ordem pblica, de paz social, que se exige no cumprimento de seu mister (ocupao
profissional, trabalho ou ofcio).
Considerando essas diretrizes, no campo prtico, o dever-poder de polcia confere ao
policial o momento ideal para realizar a abordagem, bem como aquilo que ele pode ou no
fazer. Para tanto, preciso avanar nos estudos para entender como isso acontece, por meio
dos atributos do dever-poder de polcia.
Para que o deve-poder de polcia seja plenamente exercido, de acordo com Meirelles
(2011, p. 121), preciso identificar trs atributos ou caractersticas:
A DISCRICIONARIEDADE;
A AUTOEXECUTORIEDADE e
A COERCIBILIDADE.
Estude, a seguir um pouco a respeito cada um deles.
22

No dia-a-dia da interveno policial, considerando o juzo de quando se deve ou no
empregar a fora, realizar uma abordagem, algemar (STF, Smula Vinculante n 11) ou
prender (CPP, art. 301 e 302), percebe-se uma larga margem de medidas para se alcanar um
objetivo. Pensando nisso, voc j deve ter ouvido falar ou teve a oportunidade de constatar
que, ao cumprir seu dever, nenhuma ocorrncia igual a
outra, ainda que envolva a mesma pessoa, o mesmo lugar,
o mesmo horrio, dentre outros fatores. Cada caso deve
ser tratado de acordo com as circunstncias. Isso tambm
ocorre durante o planejamento das aes de segurana.
Por isso que a previso legal e regulamentar do
dever-poder de polcia abrangente, permitindo ao
profissional de segurana pblica escolher as medidas
oportunas e convenientes para se atingir o fim pblico.
Da porque se fala em mrito do ato discricionrio,
alcanado sob:
juzo da oportunidade - elemento motivo: favorvel, tempestivo, que vem

em tempo; e
convenincia - elemento objeto: respeita as regras, apropriado, atende as
expectativas, traz benefcios (GASPARINI, 2007, p. 893).
Como se v, discricionariedade traduz-se na liberdade de ao dentro dos limites

legais para se concretizar o interesse pblico, fundada num juzo de oportunidade e
convenincia. Nesse sentido, Gasparini (2007, p. 893) aduz que:
Todas as atividades, discricionrias ou vinculadas da Administrao Pblica
esto subordinadas lei (CF, art. 37). Sendo assim, natural que a
Administrao Pblica no possa ir alm da competncia e dos limites
traados pelas normas pertinentes a cada caso ou situao que se lhe
apresente. O agir da Administrao Pblica no se juridiciza na ausncia
da lei. Ademais, h de conter-se na orientao e lindes tracejados pela lei.
Qualquer ao estatal sem o correspondente calo legal ou que exceda o
mbito demarcado pela lei injurdica e expe-se anulao.
23

Entretanto, essa discricionariedade objeto de severas crticas, em funo da baixa
capacidade de avaliao do policial, frente aos recursos que lhes so disponibilizados. Esse
entendimento ressalta que as decises dos policiais acerca de quando se deve ou no usar a
fora no encontra meio termo, adquirindo contornos dramticos quando se decide pelo uso
letal da fora. Por isso que se considera que nem toda ao policial compatvel com o
estado democrtico de direito, estando fora dos casos de legtima defesa, estrito
cumprimento do dever legal ou exerccio regular de direito. Com efeito, constata-se, no raras
vezes, o uso indiscriminado da fora, seja em face de indivduos que praticam crimes, seja em
face de pessoas consideradas suspeitas, mas sem histrico de envolvimento em delitos
(RAMOS; MUSUMECI, 2005).
IMPORTANTE!
Discricionariedade no se confunde com arbitrariedade.
Discricionariedade liberdade de agir dentro dos limites legais;
arbitrariedade ao fora ou excedente da lei, com abuso ou
desvio de poder. O ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido,
portanto nulo, passvel de responsabilizao do agente pblico
(MEIRELLES, 2011, p. 121). Vale destacar que, perante a
arbitrariedade, o profissional de segurana est passvel de ser
responsabilizado, conforme j aventado anteriormente (ex.:
abuso de autoridade, tortura, improbidade administrativa etc.).
Autoexecutoriedade a capacidade de se praticar uma ao diretamente, por seus

prprios meios, sem o acionamento do poder judicirio. Para tanto, tendo em vista a
necessidade de se atingir o fim pblico prontamente, a ordem jurdica estabelece as medidas
que os rgos de segurana devero implementar.
Assim, na hiptese em que o policial se depara com
uma ocorrncia, e precisa intervir, seja para alertar, seja para
abordar, prender ou adotar outra medida prevista na
legislao, com o intuito de preservar a ordem, proteger
24

pessoas e bens, ele o far de imediato, sem a necessidade de se dirigir a um juiz
solicitando uma deciso que fundamente sua atuao.
Cumpre ressaltar que, embora respaldado pelos atributos do ato administrativo,
dentre eles o da presuno de legalidade e de veracidade, o comportamento do poder pblico
pode sofrer controle judicial, a ser provocado pelo administrado, isto , a pessoa que foi
submetida medida policial (CF/88, art. 5, XXXV).
Resgatando o fundamento do contrato social,

no qual o cidado abre mo de suas liberdades para se
beneficiar da proteo estatal (mitigao do exerccio
da justia com as prprias mos), a coercibilidade
constitui um elemento que integra essa relao entre o
poder pblico e os indivduos. Com efeito, cada
pessoa se submete ao poder do Estado, em benefcio
do bem comum, atravs da imposio coativa das
medidas adotadas pelos rgos estatais.
Em outras palavras, determinadas aes do poder pblico possuem carter
impositivo, de observncia obrigatria pelos destinatrios. dizer, a coercibilidade se opera
com o constrangimento (legal) no sentido de se obrigar algum a se submeter a uma
determinao de ordem policial (legal, clara e objetiva), sob pena do uso (legtimo) da fora e
demais medidas cabveis. Com efeito, todo o ato de polcia dotado de imperatividade,
obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora (legtima) a fim de se
obter o seu cumprimento, em especial, quando resistido pelas pessoas.
Nessa linha de raciocnio, Meirelles (2011, p. 121) argumenta:
O atributo da coercibilidade do ato de polcia justifica o emprego da fora
fsica quando houver oposio do infrator, mas no legaliza a violncia
desnecessria ou desproporcional resistncia, que em tal caso pode
caracterizar o excesso de poder e abuso de autoridade nulificadores do ato
praticado e ensejadores das aes civis e criminais para reparao do dano e
punio dos culpados.
Valendo-nos ainda de seus ensinamentos (MEIRELLES, 2011, p. 122), No h ato
25

de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-
los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial. Assim, o prprio
policial, representante do Estado, que determina e faz executar as medidas necessrias para se
preservar a ordem e a paz social.
Uma correlao interessante aquela na qual considera que a coercibilidade
indissocivel da autoexecutoriedade. dizer, o ato de polcia s autoexecutrio porque
dotado de fora coercitiva. a necessidade de se ver as medidas adotadas pela administrao
por meio dos meios de coero. Assim, sem coero no h como se efetivar uma ao
policial para proteger pessoas e bens.
Diante disso tudo, Moreira Neto (1987, p.11) arremata a abordagem a respeito do
dever-poder de polcia, dizendo que a discricionariedade, a executoriedade e a coercibilidade
constituem o trip do direito administrativo da segurana pblica.
FINALIZANDO...
Parabns, voc concluiu o 1 Mdulo da disciplina. Fcil, no?
Estudamos que a Polcia Militar tem sua previso legal de existir desde nossa Carta Magna
de 88, a qual traz alm da nomenclatura (PM), as nossas competncias de polcia ostensiva.
Conversamos sobre as diferenas existentes entre polcia administrativa e polcia judiciria,

lembrando que a diferena recai na questo: preventiva ou repressiva? Por fim debatemos
sobre os elementos e pormenores do poder de polcia, faculdade esta necessria para que os
objetivos da segurana pblica sejam atingidos.
No deixe de participar dos Fruns, assistir as vdeo aulas, responder as atividades e

demais ferramentas que colocarei a sua disposio no AVA para lhe auxiliar nos estudos,
sempre objetivando o seu melhor aprendizado.
Agora vamos seguir em frente, mantenha a perseverana, rumo ao Mdulo 02

Fundamentos de Polcia Ostensiva.
26

a atividade de Manuteno da Ordem Pblica executada com exclusividade
pela Policia Militar, observando caractersticas, princpios e variveis prprias, visando
a tranquilidade pblica.
O policial militar atua
preventivamente e repressivamente
em prol da Segurana Pblica. Sua
atuao preventiva visa evitar que as
infraes lei ocorram. A sua
atuao ostensiva origina-se da
presena, devendo aparecer,
evidenciar-se e sobressair-se. Por
isso usamos a farda e utilizamos
veculos caracterizados. As aes
dos policiais militares no policiamento ostensivo so e devem ser, pois, facilmente notadas.
O policiamento ostensivo, como o prprio nome j designa deve ser o mais visvel
possvel. Ele se realiza atravs da polcia ostensiva, por um conjunto de processos, de tipos e
de modalidades.
Policiamento ostensivo, de competncia da Polcia Militar, so todos os meios e
formas de emprego da Polcia Militar, onde o policial facilmente identificado pela farda que
ostenta, como principal aspecto e de equipamentos, aprestos, armamento e meio de
locomoo, para a preservao da ordem pblica, observando critrios tcnicos, tticos,
variveis e princpios prprios da atividade, visando a tranquilidade e bem estar da populao.
O policiamento ostensivo tem como funo principal realizar a preveno dos
27

crimes, contravenes penais e de violaes de normas administrativas em reas especficas,
como o trnsito, meio ambiente, poluio sonora entre outras. O policiamento ostensivo se
constitui em medidas preventivas e de segurana, para evitar o acontecimento de delitos e de
violaes de normas.
O objetivo principal estabelecer a sensao de segurana atravs de aes multi-
presenciais, para dar comunidade a sensao de presena real da polcia ao seu lado o tempo
todo; visando eliminar a crena de que a oportunidade faz o ladro. Se no existir
oportunidade de delinquir, ento o crime tambm no existir. Nunca ser possvel eliminar
todas as oportunidades de delinquir, mas pela atuao eficaz da polcia ostensiva, com
policiamento ostensivo bem planejado e executado, estas podem ser extremamente
minimizadas e diminudas, muito mais pela sensao de segurana, do que de efetiva presena
real. A presena real se caracteriza pelo contato direto da comunidade com o policial, ao passo
que a potencial se d pela sensao de segurana gerada.
O policiamento frequente e visvel em todas as horas e em todos os bairros de uma
cidade criam uma impresso de onipresena e onipotncia. A reputao de que o policiamento
ostensivo atende as ocorrncias criminosas com rapidez e segurana, corre de boca em boca,
atravs da imprensa falada, escrita e televisionada, e o futuro delinquente e contraventor se
convence, sem necessidade de experincia pessoal, de que o servio de policiamento no
falha.
O policiamento ostensivo um servio indispensvel e que desempenha um papel de
primeira importncia na consecuo dos objetivos finais da polcia.
Segundo o Manual Bsico de Policiamento Ostensivo (IGPM/1981) e ainda o teor da
Diretriz de Ao Operacional n. 03/CPO-2007, veremos a seguir alguns dos conceitos
bsicos que padronizam o desdobramento e a articulao dos meios operacionais e orientam a
elaborao dos planos de policiamento ostensivo.
Conjunto de regras formais, coativas, que emanam do ordenamento jurdico da

Nao, tendo por escopo regular as relaes sociais em todos os nveis e estabelecer um clima
de convivncia harmoniosa e pacfica. Constitui assim, uma situao ou condio que conduz
ao bem comum.
28

o conjunto de medidas adotadas para superar antagonismos ou presses, sem
conotaes ideolgicas, que se manifestem ou produzam efeitos no mbito interno do Pas, de
forma a evitar, impedir ou eliminar a prtica de atos que perturbem a ordem pblica.
o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da Segurana Pblica,

manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando a prevenir e/ou coibir
eventos que alterem a Ordem Pblica os delitos e a dissuadir e/ou reprimir os eventos que
violem essa ordem para garantir sua normalidade.
o estgio em que a comunidade (sociedade) se encontra num clima de convivncia

harmoniosa e pacfica, representando assim uma situao de bem-estar social.
a garantia que o Estado Unio, Unidades Federativas e Municpios

Proporcionam Nao, a fim de assegurar a Ordem Pblica, contra violaes de toda espcie,
que no contenham conotao ideolgica.
a atividade de manuteno da ordem pblica executada com exclusividade pela

Polcia Militar, observando caractersticas, princpios e variveis prprias, visando
tranquilidade pblica.
29

o espao fsico no terreno, com circunscrio delimitada, atribuda
responsabilidade de uma frao elementar ou constituda, atuando em permanncia e/ou
patrulhamento dentro de sua abrangncia, cuja dimenso mxima coincidir com o Subsetor
em que se localiza.
o espao fsico no terreno, com circunscrio delimitada, inserido na rea, subrea,

setor ou subsetor, onde esto localizados, de forma concentrada, estabelecimentos comerciais,
bancrios ou de prestao de servios, constituindo-se num posto de policiamento especial.
constitudo por um ponto dentro do posto de policiamento que, por suas

caractersticas, apresenta elevada probabilidade de ocorrncia policial. Num posto de
policiamento podero existir vrios pontos bases, os quais sero ocupados sempre que houver
disponibilidade de guarnio.
Documento de posse obrigatria por uma frao que est com a responsabilidade
sobre um determinado posto de policiamento, indicando a localizao dos PB, itinerrios
entre PB, horrios a serem observados e outros dados considerados de importncia para o
servio no referido posto.
o trajeto, que interliga Pontos-base no posto, percorrido obrigatoriamente pela

frao.
30

todo o local que, por suas caractersticas, apresente grande probabilidade de
ocorrncia policial militar.
o conjunto de mtodos e procedimentos usados para a execuo eficiente das

atividades policiais militares.
a arte de empregar a tropa em aes e operaes policiais militares.
todo o fato que exige interveno policial, por intermdio de aes ou operaes.
o desempenho isolado de frao elementar ou constituda com autonomia para

cumprir misses rotineiras.
a conjugao de aes, executada por frao de tropa constituda, que exige

planejamento especifico.
o auxlio prestado por um rgo policial militar a outro, atravs do envio de uma
31

tropa constituda e devidamente comandada, para emprego em aes ou operaes policiais
militares.
o auxlio prestado por um rgo policial militar a outro, atravs do envio de efetivo
de execuo do policiamento, colocado disposio daquele rgo, cujo emprego, manobra e
o comando desse efetivo fica a cargo do rgo reforado.
Caractersticas so aspectos gerais que revestem a

atividade policial militar, identificam o campo de atuao e as
razes de seu desencadeamento.
No mbito da PMRO, a Diretriz de Ao

Operacional N. 02/CPO-2007 estabelece como
caractersticas do policiamento ostensivo, as seguintes:
O Policiamento Ostensivo a atividade de manuteno da ordem pblica em cujo

emprego a frao identificada de relance pela farda. O armamento, equipamento, viatura
e aprestos se constituem em formas complementares de reconhecimento.
O Policiamento Ostensivo exercido visando preservar o interesse geral da

segurana pblica nas comunidades, resguardando o bem comum em sua maior
amplitude.
32

Sua ao no se confunde com zeladoria, atividade de vigilncia particular de bens
ou reas privadas, nem com a segurana de pessoas sob ameaa. A atuao eventual nessas
duas situaes ocorre por conta das excepcionalidades e no como regra de observncia
imperativa, alm do que s se efetiva aps permisso expressa do escalo superior.
No se empregar o policiamento ostensivo em recintos no pblicos, para a garantia

de atividades lucrativas particulares.
No policiamento ostensivo especial, que se caracteriza pelo emprego temporrio de

meios operacionais, em eventos previsveis que exijam esforo especial, sero obedecidos os
seguintes critrios:
a. existncia notria de risco que justifique o policiamento ostensivo especial;
b. a impossibilidade de o evento ser coberto pelos elementos do patrulhamento

rotineiro da rea. Exemplo: grandes eventos.
O policiamento ostensivo uma atividade essencialmente dinmica, que tem origem

na necessidade comum de segurana da comunidade. Essa atividade ser desenvolvida sob os
aspectos preventivo ou repressivo.
Os executores do policiamento ostensivo interviro por iniciativa prpria, sempre

que verificarem ou tomarem conhecimento do cometimento de crimes, contravenes ou
infraes de trnsito. Interviro tambm por solicitao.
OBSERVAO...
O Manual Bsico de Policiamento Ostensivo (IGPM/1981) relaciona ainda como

caracterstica do policiamento ostensivo a totalidade, que possui a mesma inteno da
competncia para ao de nossa DAO. Vejamos:
TOTALIDADE
O Policiamento Ostensivo uma atividade essencialmente dinmica, que tem origem na

necessidade comum de segurana da comunidade, permitindo-lhe viver em tranqilidade
pblica. Esta atividade desenvolvida sob os aspectos preventivo e repressivo, consoante
33

seus elementos motivadores, assim considerados os atos que possam se contrapor ou se
contraponham ordem pblica. Consolida-se por uma sucesso de iniciativas de
planejamento e execuo, ou em razo de clamor pblico. Deve fazer frente a toda e qualquer
ocorrncia, quer por iniciativa prpria, quer por solicitao, quer em razo de determinao.
Havendo envolvido (pessoas, objetos), quando couber, sero encaminhados aos rgos
competentes, ou estes cientificados para as providencias, se no implicar em prejuzo para o
desenlace do atendimento.
As atividades de Policiamento Ostensivo desenvolvem-se dentro dos limites que a lei

estabelece. O exerccio do Poder de Policia discricionrio, mas no arbitrrio. Seus
parmetros so a prpria Lei.
a manifestao que da comunidade o sentimento de segurana, pela certeza de

cobertura policial militar.
Ao de presena real consiste na presena fsica do PM nos locais de risco.
Ao de presena potencial a capacidade do Policiamento Ostensivo, num espao

de tempo mnimo, acorrer ao local onde a ocorrncia policial seja iminente ou j tenha
surgido.
A execuo do policiamento ostensivo se far com prioridade, no cumprimento e no

aperfeioamento dos planos de rotina das Subunidades, com o fim de manter o engajamento
continuado e ntimo da tropa com o terreno, alm de conhecer os hbitos da populao, a fim
de melhor servi-la.
Todo esforo ser desenvolvido para manter os efetivos e os meios disponveis na
execuo dos planos que contero rol de prioridades, assegurando a presena continuada do
34

policial no seio da comunidade, meio capaz de criar e manter na populao a sensao de
segurana, que resulta na tranqilidade pblica, objetivo final do policiamento ostensivo.
As operaes policiais militares sero realizadas esporadicamente, em carter
supletivo, em determinados locais, onde a incidncia de delitos as justifiquem, devendo,
entretanto, atender aos seguintes requisitos:
a. no podem causar prejuzo ao plano de policiamento ordinrio;
b. a vantagem do xito no pode ser superada pela desvantagem na
intranqilidade pblica e interferncia na vida normal da comunidade
envolvida;
c. a freqncia e a fora policial empregadas devem ser compatveis com o grau
de anormalidade apresentada;
d. sempre que possvel devem ser comandadas e coordenadas por oficial, sob a
superviso do Cmt da OPM operacional.
So preceitos essenciais considerados no planejamento e na

execuo, visando eficcia operacional.
No mbito da PMRO, a Diretriz de Ao Operacional N.

02/CPO-2007 estabelece como princpios do policiamento ostensivo, os
seguintes:
O policiamento Ostensivo se desenvolve para a manuteno da Ordem Pblica,

tomada no seu sentido amplo. A natural, e s vezes imposta, tendncia especializao, no
constitui bice preparao do PM capaz de dar tratamento adequado aos diversos tipos de
ocorrncias. Aos PPMM especialmente preparados para determinado tipo de policiamento,
caber a adoo de medidas, ainda que as preliminares, em qualquer ocorrncia policial
militar. O cometimento de tarefas policiais militares especificas no desobrigam o PM do
atendimento a outras ocorrncias, que presencie ou para as quais seja chamado ou
35

determinado.
Os elementos em comando, com tropa desdobrada no terreno so responsveis,

perante o escalo imediatamente superior, pela manuteno da ordem pblica na circunscrio
territorial que lhes afeta, especialmente pelo que decorre do Policiamento Ostensivo. Como
dever, para ajustar os meios que a Corporao aloca ao cumprimento da misso naquele espao
territorial considerado.
O desdobramento constitui a distribuio das Unidades Operacionais no terreno,
devidamente articuladas at o nvel de Gp PM ou, eventualmente, de S Gp PM, com limites de
responsabilidades perfeitamente definidos, nos sucessivos e distintos nveis da Cadeia de
Comando.
A circunscrio de Batalho ou Companhia PM Independente constituir a sua REA
de Policiamento Ostensivo, e permanece sob sua responsabilidade a polcia ostensiva e a
presena da ordem pblica.
A rea do BPM ser subdividida em tantas SUBREAS quantas forem as
Subunidades, cabendo a cada uma a responsabilidade pela preservao da ordem pblica, na
circunscrio que lhe for atribuda.
Cada Subrea ser fracionada em SETORES, que devero ser ocupados por pelotes
PM.
Os setores podero, ainda, ser subdivididos em SUBSETORES, cabendo a ocupao
do terreno correspondente aos Gp PM.
Os Comando Operacionais em todos os nveis so os responsveis, perante o escalo
imediatamente Superior, pela preservao da ordem pblica na extenso territorial que lhe
couber, sobretudo com relao ao policiamento ostensivo.
O Policiamento Ostensivo, por ser uma atividade facilmente identificada pela farda,
exige ateno e atuao ativas de seus executores, de forma a proporcionar o desestimulo ao
cometimento de atos antissociais, pela atuao preventiva a repressiva.
36

A omisso, o desinteresse e a apatia so fatores geradores de descrdito e
desconfiana por parte da comunidade e revelam falta de preparo individual e de esprito de
corpo.
No exerccio profissional, o PM, atravs de condicionamento psicolgico, atuar sem

demonstrar emoes ou concepes pessoais. No dever haver preconceito quanto
profisso, nvel social, raa, condio econmica ou posio poltica das partes envolvidas.
Ao PM cabe observar a igualdade do cidado quanto ao gozo de seus direitos e
cumprimento de seus deveres perante a lei, agindo com imparcialidade e impessoalidade.
A direo sempre mais ampla, geral, enquanto que os rgos da execuo so mais
restritos, particulares - quela cabe decidir o que fazer; a estes compete detalhar o como
fazer. Logo, toda vez que o rgo de direo usurpa as atribuies do rgo de execuo, ele:
a. Perde a viso de conjunto da organizao, do todo, pelo envolvimento no
problema particular da parte;
b. Inibe a iniciativa de ao do responsvel pela execuo;
c. Leva o escalo subordinado irresponsabilidade, eliminando a gradao de
responsabilidade pelos vrios nveis, tornando-se o nico responsvel;
d. Executa mal a funo, pelo desconhecimento das rotinas de execuo e/ ou
falta de prtica e de reflexos perdidos ou no adquiridos na sua ascenso
funo superior.
A direo e a execuo existem praticamente em todos os escales, distinguindo-se

uns dos outros pela intensidade dos tipos de aes que se praticam, se de direo ou se de
execuo. O que execuo para um rgo em relao ao seu rgo superior de direo em
relao ao seu rgo subordinado.
A disposio de meios, para execuo do Policiamento Ostensivo, deve ser o
37

resultado de julgamento criterioso das necessidades, escalonadas em prioridade de
atendimento, da dosagem do efetivo e do material, compreendendo o uso racional do que
estiver disponvel, bem como de um conceito de operao bem claro e definido, consolidando
em esquemas exequveis.
A fim de ser estabelecido e alcanado o esprito predominantemente preventivo do

Policiamento Ostensivo, a iniciativa de providncias estratgicas tticas e tcnicas, destina-se
a minimizar a surpresa, caracterizar um clima de segurana na comunidade e fazer face ao
fenmeno da evoluo da criminalidade com maior presteza.
A cobertura de locais de risco no ocupados e/ou reforo a pessoal empenhado

devem ser efetivados ordenadamente seja pelo emprego da reserva, seja pelo remanejamento
dos recursos imediatos, ou mesmo, se necessrio, pelo progressivo e crescente apoio, que
assegure o pleno exerccio da atividade. A superviso (fiscalizao e controle) e a
coordenao, realizada por Oficiais e Graduados, tambm integram este principio, medida
que corrigem distores e elevam o moral do executante.
Simplicidade - a utilizao das estruturas j existentes, procurando explor-las ao

mximo de sua potencialidade. No se deve inventar simplesmente pelo prazer de inovar;
Flexibilidade - os sistemas, sejam operacionais ou de apoio, devem ser teis,
visando a atender todas as expectativas de emprego. Devem ser passveis de modificaes e
adequaes s novas realidades;
Economia - especialmente nos dias atuais, este aspecto merece grande importncia.
Combinando-a com a flexibilidade, devem-se escolher meios no s materiais, mas tambm
humanos que possam atender maior nmero de atividades, evitando-se ter um meio para cada
tipo de policiamento ou manter estoques e reservas variadas. No caso de emprego
38

operacional, aplicar os efetivos na justa medida do evento presumvel, orientando-se pelas
seguintes regras:
a. - eliminao de etapas desnecessrias, quer no fluxo administrativo, quer no
fluxo operacional;
b. - descentralizao das atividades e meios comuns e centralizao das
atividades e meios especializados;
c. - estabelecimento de rotinas, onde possvel, para padronizar procedimentos.
Continuidade - O Policiamento Ostensivo atividade imprescindvel de carter

absolutamente operacional e ser exercido diuturnamente. A satisfao das necessidades de
segurana da comunidade compreende um nvel tal de exigncias, que deve encontrar resposta
na estrutura organizacional, nas rotinas de servio e na mentalidade do PM.
OBSERVAO...
O Manual Bsico de Policiamento Ostensivo (IGPM/1981) relaciona ainda como princpios

do policiamento ostensivo, os seguintes:
UNIDADE DE COMANDO
Em eventos especficos, que exijam emprego de diferentes fraes, a misso e melhor

cumprida quando se designa um s comandante para a operao, o que possibilita a
unidade de esforo, pela aplicao coordenada de todos os meios.
OBJETIVO
O Policiamento Ostensivo visa tranquilidade pblica pelo desencadeamento de aes e

operaes, isoladas ou integradas, com propsitos particulares definidos.
So critrios que identificam

os aspectos do policiamento
ostensivo. So as seguintes:
39

So qualificadores das aes e operaes de Policiamento Ostensivo.
Ao versar sobre policiamento ostensivo, o art. 3 do Dec. 12.721, de 13MAR07,

dispe que:
Art. 3 Entende-se por policiamento ostensivo a ao policial em cujo

emprego o homem ou a frao de tropa engajada seja identificado de
imediato quer pela farda, pelo equipamento, pelo armamento ou pela viatura,
compreendendo os seguintes tipos:
I ostensivo geral, urbano e rural;
II trnsito;
III rodovirio e ferrovirio, nas estradas estaduais;
IV porturio;
V radiopatrulha terrestre e area;
VI fluvial e lacustre;
VII florestal e de mananciais; e
VIII segurana externa dos estabelecimentos penais do Estado.
Os tipos de policiamento ostensivo so influenciados pelos seguintes fatores: espao

a ser coberto; custo; facilidade de execuo; facilidade de contato com a comunidade;
facilidade de identificao e de visualizao do policial militar pela comunidade; aceitao
pela comunidade; mobilidade policial; autonomia; e fiscalizao.
Outrossim, por questes didticas, abordamos os tipos mais usuais de policiamento

ostensivo segundo as classificaes a seguir:
a. Policiamento Ostensivo Geral (urbano e rural): tipo de

policiamento ostensivo que visa a satisfazer as necessidades
basilares de segurana, inerentes a qualquer comunidade ou a
qualquer cidado. Sua misso consiste em atuar
sistematicamente e permanentemente na preservao do
patrimnio publico e privado e da integridade do individuo a fim de garantir o cumprimento
dos dispositivos legais, que regulam a vida na comunidade.
b. Policiamento de Trnsito: tipo especfico de

policiamento ostensivo executado em vias urbanas
abertas livre circulao, visando a disciplinar o
pblico no cumprimento e respeito s regras e
40

normas de trnsito, estabelecidas por rgo competente, de acordo com o Cdigo de Trnsito
Brasileiro e legislao pertinente. Sua misso consiste em atuar sistematicamente na
fiscalizao, orientao e controle, com o objetivo de proporcionar segurana e fluidez do
trnsito e assegurar o acatamento das leis e regulamentos.
c. Policiamento Rodovirio: tipo especfico de

policiamento ostensivo executado em rodovias
estaduais e, mediante convnio, em rodovias
federais, visando a disciplinar o pblico no
cumprimento e respeito s regras e normas de
trnsito, estabelecidas por rgo competente, de
acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro e
legislao pertinente. Sua misso consiste em atuar sistematicamente na fiscalizao,
orientao e controle, com o objetivo de proporcionar segurana e fluidez do trnsito e
assegurar o cumprimento das leis.
f. Policiamento de Radiopatrulha (terrestre e area): tipo

especfico de policiamento ostensivo. Em um primeiro aspecto
considerado a ao policial ostensiva em viaturas de
radiopatrulha, em permanente ligao (comunicao) com o
Centro de Controle (CIOP/CO) e sob seu controle. Exerce
ao preventiva de presena e repressiva por ordem do Centro
de Controle ou em atendimento a pedido de socorro pblico;
neste caso, deve informar ao Centro. Num segundo sentido,
significa o conjunto de homens e material, constituindo um
elemento de emprego ttico-operacional no policiamento
ostensivo e em operaes de segurana interna. Sua misso
consiste em executar, no quadro de manuteno da ordem pblica, aes preventivas,
repressivas e especiais.
d. Policiamento Ambiental (fluvial, lacustre,

florestal e de mananciais): tipo especfico de
policiamento ostensivo que visa a preservar a
fauna, os recursos florestais, as extenses dgua
41

e mananciais, contra a caa e a pesca ilegais, a derrubada indevida ou a poluio. Deve ser
realizado em cooperao com rgos federais ou estaduais, mediante convnio. Sua misso
consiste em atuar sistematicamente na fiscalizao, orientao e controle, com o objetivo de
garantir a preservao do meio ambiente, atravs do cumprimento das leis especificas, as
quais tratam de assuntos de meio ambiente.
e. Policiamento de Guarda (segurana externa

dos estabelecimentos penais): tipo especfico de
policiamento ostensivo que visa guarda de
aquartelamentos, segurana externa de
estabelecimentos penais e das sedes dos poderes
estaduais. Sua misso consiste em atuar
especificamente na guarda e vigilncia externa de
estabelecimentos prisionais ou pbicos, bem como
proporcionar e garantir a segurana das pessoas que
ocupem a rea fsica destes estabelecimentos.
So maneiras pelas quais se utilizam os meios de locomoo.
Segundo a redao da Diretriz de Ao Operacional n. 06/CPO-2007, os tipos de

policiamento fundamentalmente se apresentam, na PMRO, pela combinao dos seguintes
processos:
a. Policiamento ostensivo a p;
b. Policiamento ostensivo motorizado:
i. - Automvel;
ii. - Motocicleta;
c. Policiamento ostensivo com embarcao;
d. Policiamento ostensivo com bicicleta;
e. Policiamento ostensivo areo
OBSERVAO...
O Manual Bsico de Policiamento Ostensivo (IGPM/1981) tambm relaciona como processo

de policiamento o Montado.
42

Resumidamente, a execuo de cada um dos processos retro mencionados dever
ocorrer da seguinte maneira:
a. POLICIAMENTO OSTENSIVO A P:
1) empregado em postos situados:
Em logradouros pblicos, onde a presena de

pedestres macia ou a demanda demogrfica elevada;
Particularmente onde o trnsito de veculos

proibido;
Em zonas de grande concentrao comercial;
Na cobertura a eventos de diverso pblica.
2) O turno de servio ser de, no mximo, 06 (seis) horas;
3) Cada patrulha ser constituda por 02 (dois) PPMM, no mnimo, os quais devero
andar juntos;
4) A modalidade patrulhamento ser executada em postos estabelecidos de acordo

com o ndice de ocorrncias (quantidade) e a incidncia (dia, horrio, local e tipo), fatores que
iro determinar, ainda, a prioridade de cobertura. Os locais so determinados atravs de
levantamentos estatsticos;
5) A modalidade permanncia ser executada em locais de risco, tais como:
Local interditado em cumprimento de mandado judicial;
Locais de crime, visando sua preservao at a chegada da Polcia Civil,

quando for o caso;
Confluncias de vias para controle de fluxo de veculos;
Outros locais que forem determinados pelo escalo superior.
6) utilizao de rdio transceptor aumenta consideravelmente a eficincia do

processo.
43

b. POLICIAMENTO OSTENSIVO MOTORIZADO:
1) AUTOMVEL:
a) Utiliza armamento, equipamento e vtr

com especificaes adequadas, dotadas
de comunicao-rdio e ligada a uma
central de operaes que oferea apoio,
coordenao e suporte de dados
sistematizados (consultas gerais);
b) Ser constituda, no Estado de Rondnia, em regra, por comandante, motorista e

patrulheiro. recomendvel que as patrulhas apresentem sempre um graduado como
comandante (Sgt ou Cb);
c) O primeiro policial o comandante, responsvel pela coordenao e controle de

sua guarnio, cabendo a ele toda iniciativa para resoluo de ocorrncias, bem como a
escriturao da documentao, anotaes e relatrios, sendo auxiliado pelo 2 policial e/ou 3
policial;
d) A rea de patrulhamento do primeiro policial a parte frontal da vtr, lateral direita

e retaguarda pelo espelho retrovisor direito; o encarregado das comunicaes via rdio e
com terceiros, quando nas abordagens;
e) O segundo policial o motorista da guarnio, responsvel pela viatura, sua

manuteno, limpeza, conduo e segurana;
f) A rea de patrulhamento do segundo policial a parte frontal da vtr, e a retaguarda

pelo espelho retrovisor esquerdo, alm da lateral esquerda;
g) O terceiro policial responsvel pelo equipamento e armamento da vtr. Quando

desembarcado, o segurana do comandante da guarnio; quando em patrulhamento o
segurana do motorista;
h) A rea de patrulhamento do 3 policial pela parte lateral esquerda e retaguarda.

Quando a viatura for de camburo fechado, dever permanecer com o rosto voltado para o
lado esquerdo;
i) O regime de trabalho bsico de 12x 24 (diurnas) e 12x72 horas (noturnas);
44

j) Cada vtr de radiopatrulha deve contar com material prprio para isolamento de
local de crime, alm de luvas descartveis, para o socorro de vtimas, corda, lanterna e lona
para cobrir vtimas fatais;
k) empregada em espaos fsicos urbanos e rurais:
- Realizando patrulhamento e permanncia em zonas comerciais, residenciais e em

logradouros pblicos;
- Cobrindo locais de risco;
- Atuando em eventos especiais;
- Realizando escoltas e diligncias.
l) Na modalidade patrulhamento deve ser observado o seguinte:
- Baixa velocidade e atitude expectante dos patrulheiros;
- A sirene somente dever ser utilizada em casos de emergncia;
- Considerando que a guarnio chama a ateno dos populares, aos policiais

vedado: permanecer descoberto; ficar com o brao pendurado para fora da viatura; expor sua
arma sem necessidade; jogar lixo pela janela; assediar mulheres/homens com gracejos,
corresponder a gracejos, fazer gestos obscenos ou dizer palavras de baixo calo; dormir ou
ficar sentado no interior da vtr no ponto de estacionamento.
m) O policiamento motorizado, modalidade permanncia, dever zelar para que a

viatura fique estacionada de forma que, havendo necessidade de deslocamento, poder-se-
faz-lo em qualquer direo de sada sem realizar manobras;
p) As guarnies de servio de radiopatrulha classificam-se, quanto quantidade de

policiais militares, em:
- Guarnio do tipo A: 02 (dois) Policiais Militares (Cmt e Mot);
- Guarnio do tipo B: 03 (trs) Policiais Militares (Cmt, Mot e Ptr);
- Guarnio do tipo C: 04 (quatro) Policiais Militares (Cmt, Mot, Ptr1 e Ptr2);
45

2) MOTOCICLETA:
O policiamento motorizado com motocicleta ser

empregado nas modalidades patrulhamento ou
permanncia, com observncia das tcnicas doutrinrias
prprias, bem como das regras anteriormente expostas para
o policiamento ostensivo em automvel, quando
pertinentes.
As motocicletas sero empregadas:
- Como unidades de patrulha, em cobertura aos demais processos de policiamento,

em vista da flexibilidade e sua extrema mobilidade;
- Em princpio, durante o perodo diurno, em vias pavimentadas e que ofeream

condies de segurana. No convm serem empregados em condies climticas adversas
(chuva, cerrao, neblina, vento excessivo etc.);
- Em praas, jardins, colgios, parques, e mesmo em cruzamentos que necessitam ser

controlados com PCTRAN, bem como em conglomerados residenciais;
- Como unidades isoladas com postos determinados.
c. POLICIAMENTO OSTENSIVO COM EMBARCAO:
1) Em vias aquticas, ter as misses previstas para o

policiamento a p;
2) No espao fsico atribudo sua responsabilidade,

coopera com o Policiamento Ambiental, preservando a
fauna, flora e as extenses dgua;
3) Na disciplina e balizamento das extenses dgua, quando utilizadas como

balnerio;
4) Na complementao de aes e operaes em terra;
5) No apoio populao ribeirinha, em calamidades pblicas e emergncias.
46

d. POLICIAMENTO OSTENSIVO COM BICICLETA:
O uso de bicicleta no policiamento

ostensivo obedece s mesmas prescries para o
policiamento a p, observadas as tcnicas prprias.
Atua em postos de maior extenso, normalmente
em terrenos pouco acidentados. A frao elementar
constituda de 2 (dois) policiais militares, no
mnimo.
desaconselhvel seu emprego em condies climticas adversas (chuva, granizo,

etc.) e em locais onde o fluxo de veculos motorizados intenso, desde que no existam
espaos apropriados (ciclovias ou ciclofaixas).
e. POLICIAMENTO OSTENSIVO AREO:
Este processo de policiamento atualmente est

inativo na PMRO, funcionando todavia no Ncleo
de Operaes Areas NOA, subordinado a
SESDEC, razo pela qual ser elaborada Diretriz
especfica quando da sua ativao. De qualquer
forma, segundo a doutrina do Manual Bsico de
Policiamento Ostensivo (IGPM/1981), este
processo deve ser empregado observando-se o
seguinte:
1) o policiamento areo o mais vantajoso com relao mobilidade, entretanto

necessita de homens realmente treinados e habilitados a lidar com o equipamento peculiar, e
habituados a executarem o tiro embarcado. Pode ir a qualquer lugar, todavia requer local
apropriado para pouso;
2) o meio de transporte fundamental na prestao de socorro e resgate de vtimas;
3) apresenta como desvantagem o alto custo de manuteno e treinamento, alm das

dificuldades de pouso.
47

OBSERVAO...
Ainda com relao aos processos de policiamento, o

Manual Bsico de Policiamento Ostensivo
(IGPM/1981), relaciona o MONTADO, contudo este
processo de policiamento atualmente esteja inativo na
PMRO, assim como o AREO, e uma vez ativado,
possivelmente ser editada Diretriz especfica.
Ademais, o referido manual recomenda, quanto ao seu emprego do policiamento Montado,
o seguinte:
1) Nas reas urbanas, empregado em postos situados: em logradouros pblicos de

considervel extenso; em zonas de difcil acesso a veculos e em que no recomendvel o
processo a p; em apoio ao policiamento a p; em divertimentos pblicos e eventos
especiais;
2) Em reas rurais, empregado em pequenas povoaes interioranas, guarnecendo postos

de grande extenso e em estradas vicinais, que unem propriedades rurais;
3) Em qualquer lugar executa diligncia e, excepcionalmente, efetua escolta;
4) Sua presena desencoraja o cometimento de infraes, pois visvel distncia e tem

poder intimidativo pelo impacto que causa. Por sua natureza, de alto valor repressivo.
Apresenta a vantagem de manobrar em qualquer terreno;
5) Em determinadas formas de empenho, ter seu rendimento aumentado quando

suplementado pelo processo motorizado;
6) O PM empregado no policiamento montado rural deve ser, preferencialmente, oriundo

daquele meio, afeito aos usos e costumes do homem do campo, o que contribuir para
maior eficincia de sua ao.
So modos peculiares de execuo do policiamento ostensivo:
a. PATRULHAMENTO: a atividade mvel de observao, fiscalizao,
48

reconhecimento, proteo ou mesmo emprego de fora, desempenhada pelo PM no posto.
b. PERMANNCIA: a atividade predominantemente esttica de observao,
fiscalizao, reconhecimento, proteo, emprego de fora ou custodia, desempenhada pelo
PM no posto.
c. DILIGNCIA: a atividade que compreende busca de pessoas, animais ou
coisas, captura de pessoas, ou animais apreenso de animais ou coisas, resgate de vtimas.
d. ESCOLTA: a atividade destinada custdia de pessoas ou bens, em
deslocamento.
So condies que dizem respeito frequncia com que se torna exigido o

policiamento ostensivo:
a. ORDINRIO: o emprego rotineiro de meios operacionais em obedincia a um
plano sistemtico, que contm a escala de prioridades.
b. EXTRAORDINRIO: o emprego eventual e temporrio de meios
operacionais, face a acontecimento imprevisto, que exige manobra e recursos.
c. ESPECIAL: o emprego temporrio de meios operacionais, em eventos
previsveis que exijam esforo especfico.
o espao fsico em que se emprega o policiamento ostensivo:

a. URBANO: o policiamento executado nas reas de edificao intensiva dos
municpios.
b. RURAL: o policiamento executado em reas que se caracterizam pela ocupao
extensiva, fora dos limites urbanizados dos municpios.
uma frao empenhada em uma ao ou operao:

a. FRAO ELEMENTAR: Frao de tropa, de at trs (ou quatro) policiais
militares, que no constitua Grupo Policial Militar (Gp PM), para emprego coordenado.
49

b. FRAO CONSTITUDA: a tropa com efetivo mnimo de 01(um) Gp PM
(ser comandado por um 3 ou 2 Sargento e ter a composio mnima de um Cabo PM e trs
PPMM.). Conforme art. 38 e seus pargrafos, do Dec. 12.721/2007.
disposio da tropa no terreno, com atribuies e responsabilidades, para

execuo do policiamento ostensivo:
a. DESDOBRAMENTO: constitui a distribuio das Unidades Operacionais (UOp)
no terreno, devidamente articuladas at nvel Gp PM, com limites de responsabilidades
perfeitamente definidos.
b. ESCALONAMENTO: o grau de responsabilidade dos sucessivos e distintos
nveis da cadeia de comando, no seu espao fsico.
o tempo de empenho dirio do PM no policiamento ostensivo:

a. JORNADA: o perodo de tempo, nas 24 Horas do dia, em que o PM desenvolve
a atividade policial militar.
b. TURNO: a jornada com um perodo de tempo previamente determinado.
So recursos adicionais que aumentam a capacidade operacional em aes ou

operaes rotineiras e/ou especfica:
a. CO: os ces podem ser empregados com grande vantagem, constituem

poderosos mecanismos de alerta, alm de garantir maior poder repressivo atuao policial.
b. RDIO TRANSCEPTOR: seu uso fundamental nos locais em que o

distanciamento entre os postos no possibilite a intercomunicao eficiente. As comunicaes
so fatores de primordial importncia na atividade policial militar.
c. ARMAMENTO E EQUIPAMENTO PECULIARES: o policial militar deve

utilizar-se de armamento e equipamento adequados tarefa que desempenha.
50

d. OUTROS.
a particularizao do emprego do PM para cumprimento de atividade-fim no

policiamento ostensivo:
a. ATIVIDADE DE LINHA: o emprego diretamente relacionado com o pblico.
b. ATIVIDADE AUXILIAR: o emprego em apoio imediato ao PM em atividade
de linha. No deve ser confundida com o apoio mediato, prprio da atividade-meio. (Exemplo
o CIOP que imediatamente presta apoio a atividade de linha).
FINALIZANDO...
Parabns, voc concluiu o 2 Mdulo da disciplina. Este foi bem extenso, n?
Foram diversos CONCEITOS relembrados, e posteriormente passamos a ver todas as

CARACTERSTICAS, PRINCPIOS e VARIVEIS do policiamento ostensivo.
Vale ressaltar este mdulo realmente o que necessita de sua ateno de forma particular,
pois so diversas definies, porm com dedicao voc conseguir absorver cada um.
Tenha pacincia, para ajuda-lo assista s vdeo

aulas, na qual fao os resumos de cada mdulo.
Faa as perguntas e retire suas dvidas, estou
pronto a lhe ajudar. Enfim, participe, compartilhe
e juntos conseguiremos construir o melhor
conhecimento.
Agora levantar, tomar uma gua e vamos

continuar rumo ao Mdulo 03 Procedimentos
Policias Bsicos.
51

So comportamentos padronizados que
proporcionam as condies bsicas para o pleno exerccio das
funes policiais militares e, por isso, refletem o nvel de
qualificao profissional do homem e da Corporao.
Compreendem os requisitos bsicos e as formas de empenho
em ocorrncia. Vejamos
Por requisitos bsicos devemos entender os preceitos basilares para desenvolvimento

de qualquer atividade de policiamento ostensivo.
O desempenho das funes de policiamento

ostensivo impe, como condio essencial para
eficincia operacional, o completo conhecimento da
misso, que tem origem no prvio preparo tcnico-
profissional, decorre da qualificao geral e especfica e
se completa com o interesse do indivduo.
Compreende o conhecimento dos aspectos

fsicos do terreno, de interesse policial militar,
assegurando a familiarizao indispensvel ao melhor
desempenho operacional.
52

Compreende o estabelecimento de contatos com os
integrantes da comunidade, proporcionando a familiarizao
com seus hbitos, costumes e rotinas, de forma a assegurar o
desejvel nvel de controle policial militar, para detectar e
eliminar as situaes de risco, que alterem ou possam alterar o
ambiente de tranquilidade pblica.
A atitude compondo a apresentao pessoal, bem

como, a correo de maneiras, no encaminhamento de
qualquer ocorrncia influi decisivamente no grau de
confiabilidade do pblico em relao Corporao e
mantm elevado o grau de autoridade do PM, facilitando-
lhe o desempenho operacional.
O carter impessoal e imparcial da ao policial

revela a natureza eminentemente profissional da atuao, em
qualquer ocorrncia, e requer seja revestida de urbanidade,
energia serena, brevidade compatvel e, sobretudo, iseno.
So comportamentos padronizados que proporcionam as condies elementares para o

exerccio das atribuies policiais-militares.
o empenho do PM, visando constatao do grau de tranquilidade desejvel e/ou

tomada de dados e exame de indcios que podero conduzir a providncias subsequentes.
53

A averiguao normalmente se processa para esclarecimento de comportamento
incomum ou inadequado e de alterao na disposio de objetos e instalaes.
Merecem a ateno especial do policial militar eventos tais como:
a. pessoas encostadas em carros, altas horas da noite, bem como veculos mal
estacionados ou aparentemente abandonados;
b. pessoa esgueirando-se, furtivamente, por ruas mal iluminadas, ou em terrenos
baldios;
c. estabelecimentos comerciais s escuras, quando normalmente permanecem
iluminados ou vice-versa;
d. aglomerao em torno de pessoa cada na via pblica;
e. pessoas rondando parques infantis, escolas, etc.
o ato de interpelar o cidado encontrado em conduta inconveniente, buscando a

mudana de atitude, a fim de evitar o afloramento de infrao. Constitui conduta
inconveniente o comportamento que ainda no se configure em infrao penal.
Sendo a preveno das infraes a principal meta do Policiamento Ostensivo, o PM
intervir, advertindo quem se encontre em atitude antissocial, que possa ser sanada.
Advertir no significa ameaar ou proferir lio de educao moral. A advertncia ,
antes de mais nada, uma interpelao feita pelo PM, para que algum mude de atitude, e
consiste apenas em:
a. dizer que aquilo que o individuo est fazendo poder constituir-se em infrao;
b. solicitar que o advertido adote conduta conveniente.
Jamais o PM dir o que pode fazer, como por exemplo: Posso prend-lo por isso,
ou Se eu quisesse poderia prend-lo.
Se acatado, mudando o advertido seu comportamento, o caso ser encerrado;
mantendo-se intolerante o admoestado e caso a sua conduta venha a configurar algum Delito,
o PM dever conduzi-lo, aps a devida voz de priso Delegacia ou Distrito Policial mais
prximo.
As advertncias sero feitas em tom de voz compatvel e com atitudes profissionais e
impessoais.
54

Deve ser considerado que ningum recebe uma advertncia sem argumentar,
alegando sempre ter razo. A inabilidade do PM poder transformar uma simples advertncia
em ocorrncia mais grave.
Em tais tipos de contato, importante a forma de abordagem, a qual poder ser
realizada da maneira seguinte:
a. encaminhar-se- at a pessoa, com naturalidade, sem qualquer gesto ou atitude que
denuncie exaltao de nimo;
b. manter a cabea erguida e os ombros eretos, que refletem uma atitude de firmeza;
c. no empunhar, via de regra, talo de notificao, caneta ou basto, antes da
interpelao, pois isso demonstra uma conduta preconcebida de parte do PM;
d. lembrar sempre que firmeza com serenidade desencoraja a reao. Nada poder
ser alegado contra sua conduta se a mesma for de cortesia e firmeza ao fazer cumprir a Lei.
o ato de privar da liberdade algum encontrado em flagrante delito ou em virtude

de mandado judicial.
A priso pode ser efetuada em qualquer dia e a qualquer hora, desde que respeitadas
s restries relativas inviolabilidade do domiclio.
Para efetuar a priso, admissvel que o policial militar empregue fora fsica,
sempre sem violncia arbitrria ou abuso de poder, nos casos de: resistncia, agresso,
desacato, desobedincia, e tentativa de fuga.
Prendendo algum, o PM responsvel pela preservao de sua integridade.
Recomenda-se a leitura, dentre outros, de alguns dispositivos constitucionais
estabelecidos no art. 5 da CF/88, a saber: caput, e incisos XLIX, L, LVII, LVIII, LXI, LXII,
LXIII, LXIV, LXV, LXVI, LXVII, LXVIII.
Quando a infrao for praticada por criana ou adolescente, dever ser observado o
teor do Estatuto da Criana e do Adolescente, diploma que contm dispositivos necessrios
para guiar as aes dos policiais militares ou civis nas suas importantes atribuies
constitucionais. Por outro lado, Portarias do Juizado Especializado e Diretrizes de Ao
Operacional norteiam, mais amide, o procedimento a ser seguido nestas situaes.
Tambm afeto ao assunto abordado, temos a situao do Mandado Judicial, que
55

consiste de um documento escrito que corporifica a ordem judicial de priso, nos termos do
que disciplina o art. 285, caput, do CPP.
todo o auxlio essencial ao pblico, prestado pelo PM de forma preliminar,

eventual e no compulsria.
Existem rgos pblicos e particulares incumbidos e especializados em prestar
assistncias diversas. Contudo, h circunstncias que exigem imediato auxlio, a fim de evitar
ou minimizar riscos e danos comunidade; nesses casos, o PM acorrer por iniciativa prpria
ou atendendo a chamados.
A assistncia prestada no interesse da segurana e do bem-estar pblicos e deve
contribuir para melhorar a imagem da Corporao junto ao pblico externo.
Gestos de civilidade e elegncia repercutem favoravelmente e devem ser praticados,
embora no sejam um dever legal. Deve haver a precauo de no vulgarizar esses atos
evitando-se atendimentos suprfluos que criariam dependncia na comunidade, por no
serem, prioritria e rotineiramente, encargo da Polcia Militar.
o registro escrito da participao do policial militar em ocorrncia, retratando

aspectos essenciais, para fins legais e estatsticos, normalmente feito em ficha ou talo.
Os indicativos dos problemas de ordem policial militar incidncia, localizao,
horrio, tipicidade estaro contidos nas autuaes.
Estas, por certo envolvero interesses, podendo se constituir em peas importantes
nas esferas judicirias. Por estas razes, ao faz-las, o policial militar deve primar por revesti-
las de exao que se impe.
A quantidade de ocorrncias no , necessariamente, medida de eficincia
operacional. Porm, contedo e fidedignidade possibilitam tornar mais gil o mecanismo de
retroalimentao nos planejamentos, permitindo correes e aprimoramento do policiamento
ostensivo.
56

a busca de indcios, provas e evidncias que possam proporcionar o esclarecimento
dos fatos que envolveram determinado crime, infrao ou transgresso nos casos militares.
Normalmente realizado no local dos fatos, a busca de informaes que possam

levar ao esclarecimento de uma ao delituosa ou na localizao e/ou identificao de um ou
mais suspeitos de uma ocorrncia.
FINALIZANDO...
Parabns, voc concluiu o 3 Mdulo da disciplina. Este foi bem curto, n?
Nestas aulas relacionei alguns aspectos que so elementares durante o policiamento

ostensivo. Devemos sempre atentar a esses requisitos bsicos e as formas de empenho nas
ocorrncias para prestar o melhor servio a nossa comunidade.
Assim, no se esquea de assistir s vdeo aulas e participar das atividades. Vamos que
vamos! Rumo ao ltimo: Mdulo 04 Consideraes Finais.
57

So embasamentos legais e
doutrinrios indispensveis do exerccio do
policiamento ostensivo, dentre os quais
podemos citar: Identificao,
Inviolabilidade de domiclio, Imunidades e
prerrogativas, Testemunhas, Porte de arma,
dentre outros.
necessrio que o policial militar

tenha os conhecimentos mnimos sobre as diversas normas que norteiam sua atividade. A
ignorncia no ser admitida como justificativas de cometimentos de crimes sejam por ao
ou omisses errneas. Portanto, estude, se atualize e busque atuar dentro dos preceitos da
legalidade.
Em todos os fatos que exigirem a interveno do policiamento ostensivo, por

intermdio de aes ou operaes policiais militares, ser preenchido o Boletim de Ocorrncia
Policial (BOP), com a finalidade de coletar dados quanto incidncia para fins de
planejamento operacional e permitiro avaliao relativa de produo.
Por fim, lembre-se que o emprego da fora s permitido quando indispensvel, e

deve ser respeitado todos os princpios e legislaes.
58

Outro fator que fatalmente afeta a
atividade de policiamento ostensivo so as
diversas tcnicas policiais.
Existem muitas tcnicas, e somente

o treinamento constante capaz de mant-lo
pronto para execut-las quando necessrio, e
assim lograr o xito em ser eficiente e eficaz.
Portanto, treine! O caminho a repetio em busca da

perfeio. compartilhe os conhecimentos e sempre esteja atualizado.
Dentre as tcnicas policiais mais usadas no policiamento ostensivo, a BUSCA

PESSOAL sem dvida uma constante, pelo que suscita bastante ateno e cuidado na sua
execuo, em face de que efetuada especificamente na pessoa.
Embora a busca pessoal possa ser realizada por

qualquer policial militar com ou sem o respectivo mandado, isto
no significa dizer que seja lcito ao PM revistar
indiscriminadamente todo o cidado, o que caracterizaria uma
atitude despropositada, alm de ilegal, considerando que cada
cidado tem o direito de ir e vir sem ser molestado.
59

FINALIZANDO...
Parabns, voc concluiu o 4 Mdulo da disciplina. Este foi ligeiro, n?
Nestas aulas o objetivo simples e direto. Esteja sempre atualizado! Esse o recado.
Estude, treine, desde as legislaes bsicas at as tcnicas mais usuais.
Busque sua qualificao.
H os ensinos a distncia da SENASP, por exemplo, que so timos para se manter

atualizado dos conhecimentos nivelados nacionalmente.
H treinamentos que gastam somente tempo e boa vontade, pois os meios esto a sua
disposio: Abordagem PM, por exemplo, que inclusive a tcnica mais empregada no
policiamento ostensivo.
Portanto, no relaxe neste sentido, sua vida que deve ter como prioridade. Nossa misso
rdua e devemos estar preparados para cumpri-la da melhor forma possvel, pois ao final
do servio, nosso desejo poder retornar aos nossos lares de forma ntegra.
Assista s vdeo aulas e participe das atividades. Espero que tenham gostado do material.
Abraos.
60

Caro aluno, aps esta jornada de estudos, creio que voc tenha
obtido uma noo sobre o que realmente polcia ostensiva.
A principal preocupao do PM na execuo do Policiamento Ostensivo Geral, deve

ser O QUE VER e ONDE E COMO ATUAR, percebendo a diferena entre o cidado
honesto e o delinqente, empregando adequadamente os meios disponveis atuante dentro da
Lei, granjeando respeito e a confiana da populao, tornando-se em conseqncia, parte
integrante e atuante da sociedade, responsvel pela sua segurana;
Presena do PM - Deve ser um elemento desencorajador quele ou queles que

tenham em mente a perpetrao de ilcito penal ou mesmo de um ato anti-social. Esta ao
inibidora ser resultante de sua atitude, de sua maneira de agir, de seu aspecto pessoal. O PM
deve ser observador e estar atento a tudo que ocorre a seu redor, percebendo a diferena de
comportamento de indivduos e eventuais mudanas de procedimentos da pessoas,
caractersticas tpicas de que ali h algo para ser verificado;
Um abrao e boa sorte nas prximas etapas do curso.
61

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.1988.
JNIOR, Jos Cretella. Direito Administrativo Brasileiro. 17. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2000.
ADVOCACIA DA UNIO. Parecer sobre Policiamento Ostensivo / Foras
Armadas no Rio de Janeiro. 2008.
MINISTRIO DA JUSTIA. Curso de Aspectos Jurdicos da Atuao Policial.
SENASP, 2016.
ASSIS, Jorge Csar de. Lies de Direito para a Atividade dos Policiais Militares e
das Foras Armadas. 6 ed., Curitiba: Juru, 2005.
BRASIL. Decreto-lei n 1.002 - Cdigo de Processo Penal Militar. 1969.

BRASIL. Decreto-lei n 2.848 - Cdigo Penal. 1940.
BRASIL. Decreto-lei n 2010 Altera o R200. 1983.
BRASIL. Lei 0667 R200. 1969.
RONDNIA. Decreto 12722 Regulamento Geral da PMRO. 2007.
RONDNIA. Decreto 12721 Aprova a Organizao Bsica da PMRO. 2007.
RONDNIA. Decreto 12720 Organizao Bsica da PMRO. 2007.
CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 14. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2007.
PMRO. Coletnea das Diretrizes de Ao Operacional da PMRO. 2008
COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA. Para Servir e Proteger.
Genebra, 4. Ed., 2005.
EXRCITO BRASILEIRO. MANUAL BSICO DE POLICIAMENTO
OSTENSIVO (MBPO), elaborado sob a Coordenao da Inspetoria Geral das
Polcias Militares.1981.
MOREIRA, Juceli dos Santos & ABREU, Luis Fernando Silveira. Manual Bsico de
Policiamento Ostensivo Atualizado. Porto Alegre: Polost, 2006.
PMRO. Plano de Policiamento do Estado de Rondnia. 2007.
JNIOR, Carlos Alberto Gomes de Sousa. Apostila de Fundamentos de Polcia
Ostensiva para o Curso de Formao de Soldados da PMRO. rev. e atual. Porto
Velho: Diretoria de Ensino da PMRO, 2016.
62

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SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA, DEFESA E CIDADANIA

Curso de Formao de Cabos da PMRO 2017

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O material foi elaborado visando

Sempre que precisar entre em contato.

Bom estudo e sucesso!

Curso de Formao de Cabos da PMRO 2017

No se trata de um assunto novo, e sim uma reviso dos conhecimentos j aprendidos

Veremos temas basilares sobre a nossa misso

Este material foi confeccionado de forma

Portanto, lhe desejo bons estudos.

Com dedicao e unio seguiremos juntos nesta caminhada.

Carlos Alberto Gomes de Sousa Jnior CAP PM

Curso de Formao de Cabos da PMRO 2017

O processo de ensino e aprendizagem na

So elementos desse processo:

Fundamentos de polcia ostensiva. Polcia Administrativa e

Curso de Formao de Cabos da PMRO 2017

Capacitar para a execuo e planejamento dos diversos

Conhecer os fundamentos aplicados na execuo dos

Verifique com ateno o AVA, EAD-PMRO, organize-se para acessar

No perca os prazos das

Use o quadro da prxima pgina para agendar e programar as atividades relativas

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Demais atividades (registro pessoal)

Curso de Formao de Cabos da PMRO 2017

As aes dos policiais militares

Saber trabalhar envolve

Estes conhecimentos serviro ao prprio policial militar, em sua vida privada e

Carlos Alberto Gomes de Sousa Jnior CAP PM

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Uma explicao usual

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Essa afirmao de Moreira Neto (1999), se

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Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna

A atividade Policial Militar encontra-se lastreada no texto Constitucional, discorre o

A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,

V-se assim, que a Constituio fixa, de modo expresso e cristalino, as competncias

Curso de Formao de Cabos da PMRO 2017

O nvel policial de segurana pblica se cinge preservao da ordem

E, adiante, focalizando o papel das Polcias Militares na preservao (e no

5 Preservao e restabelecimento policial-militar da ordem pblica

Essa terceira e especial modalidade, a policial-militar, se define por

Em outros termos, sempre que se tratar de atuao policial de preservao e

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Com efeito, a Constituio menciona como misses policiais militares a

Os termos no se referem a atuaes distintas seno que contidas uma na

A meno especfica polcia ostensiva tem, no nosso entender, o interesse

No vejo nisso omisso mas, novamente, uma nfase. A preservao

Com efeito, no obstante o sentido marcadamente preventivo da palavra

Essa atuao, por fim, obedece rigorosamente partilha federativa entre as

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A atuao do Estado, no exerccio de seu poder de polcia, se desenvolve

Curso de Formao de Cabos da PMRO 2017

A ordem de polcia se contm num preceito, que, necessariamente, nasce da

O consentimento de polcia, quando couber, ser a anuncia, vinculada ou

A fiscalizao de polcia uma forma ordinria e inafastvel de atuao

Finalmente, a sano de polcia a atuao administrativa auto-executria