Democracia: Institucionalidad y cultura poltica

Ciudadana y reflexin tica

Ciclo 2017-2
Sesin 13
Democracia: Institucionalidad y cultura poltica
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Al finalizar la unidad, el alumno reconoce los aspectos centrales de la ciudadana,
Logro de
los entiende en el contexto de la realidad peruana y los aplica a problemas ticos
unidad
y polticos.

Al finalizar la sesin, el estudiante identifica la relacin entre la democracia y la

Logro de
institucionalidad y cultura poltica; reflexionando en sus problemas, debilidades,
la sesin
valores y potencialidades en el pas.

Material de Lectura y Anlisis 01

DEMOCRACIA Y DESIGUALDAD: PODERES FCTICOS, RGIMEN POLTICO Y

CIUDADANAS DIFERENCIADAS

(MARA ISABEL REMY

http://repositorio.iep.org.pe/bitstream/IEP/465/1/estudiossobredesigualdad2.pdf ).

El supuesto bsico de la democracia es la igualdad, la igualdad poltica. Las instituciones del

rgimen democrtico, sus normas, procedimientos y valores se organizan bajo un supuesto de
igualdad entre los ciudadanos.

La pregunta que ha recorrido este balance es hasta qu punto las desigualdades que se generan
en las estructuras sociales, econmicas o culturales afectan las condiciones de igualdad poltica.
La pregunta de si el funcionamiento del rgimen democrtico depende de la existencia de
profundas desigualdades socioeconmicas, culturales o tnicas (brechas se denominan en el
Informe de la CVR) nos llev a revisar la bibliografa sobre dos situaciones extremas.

Por un lado, la influencia de poderes fcticos sobre decisiones pblicas, particularmente de

sectores con alta concentracin de recursos econmicos. Se trata de contextos en los cuales las
decisiones claves para la vida de amplios sectores sociales se toman por fuera de los marcos
institucionalizados y pblicos de la deliberacin nacional. Esta opacidad en la toma de decisiones,
asociada a una alta discrecionalidad de los rganos ejecutivos (contratos con clusulas
confidenciales, delegacin de facultades legislativas, reglamentos que recortan el alcance de las
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leyes, etc.), no solo expresa situaciones de una desigual reparticin del poder poltico entre
sectores con desiguales recursos econmicos, sino que colabora con la deslegitimacin de la
representacin poltica, la prdida de peso (y hasta la banalizacin) del Parlamento y los partidos
polticos, y la desafeccin de sectores mayoritarios respecto de las instituciones de la democracia.

Por otro lado, la generacin de vnculos de clientela con sectores de alta precariedad en sus
condiciones de vida. Amplios sectores sociales de muy bajos ingresos, en situaciones de alta
vulnerabilidad, estn dispuestos a conceder apoyo poltico como contraprestacin por mnimos
beneficios. Ello tiende a reforzar la discrecionalidad del Ejecutivo, incluso a legitimar regmenes
autoritarios (competitivos o militares). Sin un sustento de derechos econmicos y hasta de
condiciones de igualdad civil que fueran garantizadas por una justicia neutra (no de-pendiente del
mbito econmico, la condicin social o educativa o los rasgos fenotpicos), las personas, o sus
organizaciones, o intermediarios, buscan nexos personales con funcionarios, que adquieren un
poder personal por fuera de los controles institucionales. Gobernantes y funcionarios no
reconocen, ni los ciudadanos reclaman, el derecho de exigir rendiciones de cuentas. El captulo de
ciudadanos diferentes abund tambin sobre las condiciones en las que brechas de desigualdad
(econmica, civil, tnica) introducen desigualdades polticas.

Ambos casos, poderes fcticos y clientelas, remiten sistemas de toma de decisiones pblicas por
fuera de los sistemas institucionalizados del rgimen democrtico y suponen que este se
estrecha, es decir, que permite amplios espacios no institucionalizados. Ms bien, la otra
pregunta que nos planteamos al inicio (si la reproduccin de desigualdades o la generacin de
condiciones de mayor igualdad dependen del funcionamiento de la democracia) nos llev a buscar
la bibliografa que analiza el comportamiento del rgimen democrtico, es decir, la manera como
se organiza el poder en el marco de decisiones institucionalizadas. La hiptesis planteada al inicio,
recogiendo a Huber, Nielsen, Pribble, y Stephens (2006) supone que largos periodos de vigencia
(amplia) de un rgimen democrtico terminen generando nuevas organizaciones polticas
representativas de sectores de alta exclusin de derechos econmicos, los que influiran en la
implementacin de polticas redistributivas (o incluso pactos redistributivos) que permitiran
mejorar las condiciones de vida de las mayoras y producir condiciones de inclusin y menor
desigualdad.

As, qu tanto la disminucin de la desigualdad y la masificacin de condiciones de bienestar

dependen de periodos sostenidos de vigencia de un rgimen democrtico plantea la cuestin de
la representacin poltica. La () crisis (o caducidad, o inexistencia) de un sistema de partidos
polticos estable, y la alta volatilidad del voto sera expresiva de la crisis de representacin poltica.
Ello se agudiza en condiciones de dbil representacin social, y la agudiza tambin. La cuestin
que queda abierta es la de las condiciones de gobernabilidad y de conflicto, ante la ausencia de
canales institucionalizados de representacin de demandas. La agudizacin de conflictos, o el
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recurso a la accin colectiva disruptiva para expresar demandas o intereses corren el riesgo
tambin de restringir libertades civiles y derechos humanos.

Nuestro balance encuentra, pues, complejas relaciones mutuas entre democracia y desigualdad.
Una dbil construccin de instituciones (Ejecutivo discrecional, Congreso dbil, Poder Judicial
poco confiable) limitara relaciones ms fructferas entre vigencia del rgimen democrtico y
construccin de una sociedad ms igualitaria.
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Material de Lectura y Anlisis 02

CIUDADANA E INSTITUCIONALIDAD

(GONZALO PORTOCARRERO)

A lo largo de nuestras vidas todos entramos en relaciones que suponen identificarse con otros: ser
con ellos, ser como ellos, ser ellos. Estas identificaciones dejan marcas que suponen
compromisos: lealtades con individuos y grupos con quienes hemos compartido situaciones
definitivas en nuestra historia personal. Para empezar, la familia: padres, hermanos y dems
parientes; luego el barrio, el colegio y los amigos. A continuacin las personas que no conocemos
pero que son como familia, pues compartimos la misma nacionalidad, tradiciones similares y
mucho de nuestro destino. Y, finalmente, est la humanidad, todos embarcados en esta nave
espacial que es la tierra.

Cada tipo de vnculo y grupo tiene sus exigencias sobre las personas que lo forman. Entre una
madre/padre y un hijo/hija se espera la incondicionalidad. Una lealtad absoluta. Entre esposos, la
fidelidad; y entre hermanos, la solidaridad. Nadie aguarda a que una madre incrimine a un hijo en
un crimen, de modo que no se le exige ser testigo. Es compresible que pese ms el amor por el
hijo que el compromiso con la ley.

Surge as el problema que afecta a las instituciones. Cuando la gente pone por delante la amistad
o la expectativa de un beneficio, y deja de lado el cumplimiento de la ley, entonces la lgica
mafiosa de la complicidad desplaza a la conducta basada en los intereses generales encarnados
en la ley.

Me cont mi padre que a principios del siglo XX, en el auge de la Repblica Aristocrtica, un
presidente de la Repblica reuni a sus parlamentarios para instruirlos en el voto a un primo suyo,
hombre conocidamente incapaz, que presentaba su candidatura a una vocala de la Corte
Suprema. Cuando uno de los congresistas le refiri el escaso prestigio de su pariente, el
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mandatario respondi, dando por zanjada la discusin: Eso no importa, pues todo el mundo sabe
que la caridad empieza por casa. Y efectivamente el primo fue elegido sin mayores resistencias.

La ancdota es reveladora, pues evidencia la supremaca del cario sobre el mrito. Se prefiere al
pariente o amigo, porque se le quiere, y, tambin, porque retornar el favor. La incondicionalidad y
el afecto se aprecian ms que el mrito y la virtud. Y aunque ahora nadie repetira en pblico la
frase la caridad empieza por casa, el sistema sigue siendo el mismo. Hecho que se deja ver en
las repartijas, cuando los puestos pblicos van a los amigos de los partidos.

Las organizaciones adquieren un carcter mafioso. La lealtad a quien jefatura la organizacin se

coloca por encima de la ley y el inters general. El amiguismo y el intercambio de prebendas es el
aceite que lubrica las organizaciones de gobierno. Las leyes son retorcidas hasta que sirvan a los
intereses del grupo. Y a la gente se le ensea que el camino ms seguro para progresar es la
adulacin al poderoso, el estar dispuesto a ser su cmplice, a infringir la ley apenas se requiera.

Esta lgica mafiosa impide la construccin de una institucionalidad ciudadana. Y genera

suspicacia y resistencia hacia la autoridad y sus normas. Una sociedad es ciudadana si est
compuesta de gente que prefiere poner la ley por encima de sus conveniencias particulares. Y lo
contrario es una sociedad de cmplices en la que (casi) todos estn dispuestos a pactar en
desmedro del inters comn.

El resultado de una sociedad de cmplices son instituciones corruptas, mediocres y poco

transparentes. Y cuando se producen los destapes vienen primero las comisiones
investigadoras, pero luego siguen los arreglos, que enfran la indignacin e inoculan el fatalismo
de que las cosas no pueden ser de otra manera, pues lo que vale es el espritu de cuerpo, que es
slido y permanente, y no la pretensin ciudadana de justicia que es solo una emocin voltil. Y la
izquierda, a travs de su manejo de universidades, gobiernos locales y regionales, ha demostrado
que no es portadora de una gobernabilidad distinta, que solo es ms de lo mismo. Queda como
consuelo constatar, en este panorama pantanoso, la presencia de individuos resueltos a
superarse a s mismos, quiz porque pretendan ser buenas madres o padres, modelos de
ejemplaridad para orgullo de sus hijos. Son pocos pero son y estn en todas partes. Pero la
debilidad de las instituciones y la falta de ciudadana son el crculo vicioso que nos tiene atrapados
en la informalidad y la pobreza.