1. Antecedentes: la evolucin legislativa del sistema concursal.

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/142A2CFE01C4C0BF05256
D25005D334B?opendocument
5-12-2017
Cuando el 28 de diciembre de 1992 se promulg la Ley N 26116, Ley de Reestructuracin
Empresarial, no slo se derog la antigua y caduca Ley N 7566, Ley Procesal de Quiebras La
Ley N 7566, denominada Ley Procesal de Quiebras, tuvo una vigencia bastante extensa (de 1932 hasta
1992) y en ella se regulaba el tratamiento otorgado por nuestra legislacin a los problemas de crisis
patrimonial. Esta norma sufri modificaciones por las Leyes nmero 7607, 15485, 16267, 16694 y por los
Decretos Leyes nmero 17801, 18357 y 21675., sino que se transform la visin que hasta ese
entonces se tena del sistema concursal, adecundolo a las necesidades de la economa peruana y
a los cambios dados en el contexto internacional.

En efecto, la Ley de Reestructuracin Empresarial no slo trajo consigo el concepto de

insolvencia, relegando a la institucin de la quiebra a una posicin residual, sino que,
principalmente, estableci en las Juntas de Acreedores las facultades de decisin fundamentales
respecto de los patrimonios en crisis de sus deudores. As, la norma en cuestin se caracteriz
por (a) la "desjudicializacin" de los procedimientos concursales
2 Justamente, a raz de la promulgacin de la Ley de Reestructuracin Empresarial, se precis que todo
procedimiento de insolvencia sera tramitado ante la Comisin de Simplificacin del Acceso y Salida del
Mercado del INDECOPI (llamada despus Comisin de Salida del Mercado, luego Comisin de
Reestructuracin Patrimonial, hoy Comisin de Procedimientos Concursales). No obstante lo anterior, la
nica Disposicin Transitoria del Decreto Ley N 26116, seal que los procedimientos de quiebra en
trmite se regiran por las normas legales vigentes a la fecha en que se iniciaron., (b) la decisin sobre el
destino de la empresa en manos de un colectivo de acreedores, (c) el incentivo de la
reestructuracin econmica financiera para las empresas viables y (d) en defecto de lo anterior,
la liquidacin ordenada del patrimonio insolvente en un procedimiento extrajudicial.

De esta manera, se privilegia la accin colectiva de los acreedores frente a la accin individual,
procurando otorgar, dentro de esta nueva concepcin del derecho concursal, los instrumentos
legales y financieros tendientes ms a una reestructuracin, en tanto exista viabilidad econmica
del patrimonio insolvente, que a una extincin de este ltimo, en clara contraposicin con las
orientaciones dadas por la Ley Procesal de Quiebras4 Ley Procesal de Quiebras
Artculo 1.- El juicio de quiebra tiene por objeto realizar, en un solo procedimiento, los bienes de una
persona natural o jurdica, sea o no comerciante, a fin de proveer al pago de sus deudas, en los casos y en la
forma determinados por la ley.
De la lectura de este artculo puede apreciarse que el juicio de quiebra significaba una accin frente a la
cesacin de pagos, buscando adems de la sancin frente al incumplimiento, la ejecucin de los bienes del
deudor para satisfacer el crdito impago de sus acreedores..

Con la legislacin concursal de 1992 se crea un rgimen excepcional que, a travs de

procedimientos simples y con bajos costos de transaccin, proteja el patrimonio de la empresa
insolvente, permitiendo su administracin y reflotamiento o liquidacin en funcin al inters
comn de la totalidad de acreedores, frente al inters individual que legtimamente cualquiera de
ellos pudiera tener ante una situacin de incumplimiento normal. Para ello, se pasa de la
intervencin estatal traducida en las acciones de los jueces y sndicos de quiebras en el
procedimiento regulado por la Ley N 7566, a la participacin privada de los agentes
econmicos va las Juntas de Acreedores, toda vez que, siendo tales acreedores los principales
afectados con la crisis del patrimonio de su deudor, deban ser ellos quienes detenten la facultad
de adoptar las decisiones relevantes con el objeto de maximizar un patrimonio insuficiente en
procura de la mayor satisfaccin de sus crditos.
Sin embargo, las nuevas orientaciones incorporadas en la Ley de Reestructuracin Empresarial,
no tuvieron los resultados esperados. Fue preciso trabajar una nueva disposicin concursal que,
preservando las bondades del sistema creado en 1992, afinara algunos conceptos e instituciones,
permitiendo a los agentes del mercado ver en este sistema una posibilidad concreta y segura de
salida a la crisis patrimonial o de recuperacin de su crdito, segn la posicin que tuviera.

El 21 de setiembre de 1996 se promulg la Ley de Reestructuracin Patrimonial, Decreto

Legislativo N 845, la cual abord objetivos importantes del sistema concursal, referidos a: (a) la
reduccin de las dificultades de negociacin y costos de transaccin con la finalidad de arribar a
acuerdos plurilaterales, (b) evitar la depredacin del patrimonio del deudor insolvente con las
acciones ejecutivas de cobro, para lo cual se otorga una coraza protectora bastante eficaz a
dicho patrimonio, (c) la conservacin de empresas viables o la salida ordenada y equitativa para
los acreedores de aqullas que no lo son, (d) el respeto del derecho de crdito de los acreedores,
a travs de sus acciones colectivas en las Juntas de Acreedores y las facultades de control ex -
ante y ex - post otorgadas a la autoridad concursal y (e) el reordenamiento del mercado y de sus
propios agentes a travs de las decisiones tomadas dentro del concurso.

El procedimiento de insolvencia no es visto como una sancin a la empresa insolvente, sino

como una apertura a un marco de negociacin que permita corregir la crisis de la empresa
entendida como una segunda oportunidad al patrimonio en dificultades econmicas
Resolucin N 104-96-TDC-INDECOPI del 23 de diciembre de 1996, emitida por la Sala de Defensa de la
Competencia del Tribunal del INDECOPI: el procedimiento de declaracin de insolvencia tiene por
finalidad reducir los costos de transaccin para que el universo de acreedores de un deudor determinado
pueda llegar a un acuerdo que permita, o la reestructuracin o, en todo caso, la salida ordenada de la
empresa del mercado, protegiendo el derecho que tienen todos los acreedores de recuperar sus crditos en la
medida que se lo permita la viabilidad y/o el patrimonio de la empresa. De esa manera se busca evitar que,
una vez dada la voz de alarma en el mercado sobre la posible mala situacin econmica de la empresa, las
acciones de cobranza o ejecucin que se entablen canibalicen el patrimonio insuficiente, perjudicando
tanto a los acreedores como a la propia empresa, e impidiendo una solucin acorde con la situacin real de la
misma. . Queda claro, entonces, que la insolvencia no es ms un sinnimo de bancarrota ni de
quiebra, es diametralmente distinta a estas nociones por cuanto deja de lado el sentido punitivo y
potencia el fortalecimiento patrimonial en procura de la conservacin de la empresa viable y,
con ello, la ms eficiente proteccin del crdito.

A estos objetivos delimitados en la Ley de Reestructuracin Patrimonial se uni otro, no menos

importante, relativo a la prevencin de la crisis y a los mecanismos y beneficios posibles de ser
utilizados en hiptesis distintas al ya mencionado estado de insolvencia, dados a travs del
procedimiento simplificado y del concurso preventivo.

No obstante lo anterior, la demanda y complejidad de los casos presentados ante el INDECOPI

hizo necesaria una nueva modificacin de la norma concursal. Ello se tradujo en la
promulgacin de la Ley de Fortalecimiento del Sistema de Reestructuracin Patrimonial, Ley N
27146, la cual sigui los objetivos contemplados en la Ley de Reestructuracin Patrimonial,
pero, adicionalmente, intent reforzar las facultades de fiscalizacin de la autoridad concursal e
impulsar la utilizacin de los procedimientos preventivos.

Las modificaciones a la normativa concursal no quedaron all. Con el Decreto de Urgencia N

064-99 se establecieron normas transitorias para el desarrollo de programas de saneamiento y
fortalecimiento patrimonial en las empresas, crendose a tales efectos el denominado
procedimiento transitorio
Decreto de Urgencia N 064-99
Segunda Disposicin Transitoria: El Procedimiento Transitorio destinado a la celebracin de Convenios
de Saneamiento estar vigente para las solicitudes de acogimiento al mismo hasta el 31 de diciembre del
2000.
Sin embargo, por Decreto de Urgencia N 116-2000 publicado en el diario oficial El Peruano el 27 de
diciembre del 2000 se prorrog este plazo hasta el 31 de marzo del 2001..

Sin entrar en mayores detalles, lo anterior obedeci a la saturacin y demora de la Comisin de

Reestructuracin Patrimonial del INDECOPI y sus nueve (9) Comisiones Delegadas en el
mbito nacional en la tramitacin de los procedimientos de insolvencia presentados
Segn informacin de la Comisin de Reestructuracin Patrimonial del INDECOPI al 3 de abril del 2002 se
acogieron 6,204 empresas al sistema concursal.. Adicionalmente, se busc facilitar el acceso a los
beneficios que otorga un rgimen concursal, descentralizando a los agentes aplicadores del
procedimiento transitorio y flexibilizando o simplificando los requisitos para ingresar en l.

Entonces, el procedimiento transitorio se crea para (a) descentralizar las funciones del
INDECOPI, (b) reducir y flexibilizar los requisitos para gozar de los beneficios del sistema
concursal, (c) agilizar el reconocimiento de crditos, (d) controlar mejor la asuncin de nuevas
deudas por parte de la empresa concursada, (e) propiciar reuniones, y con ello, decisiones ms
rpidas de las Juntas de Acreedores, entre otras razones.

2. Las expectativas generadas en el sistema concursal.

Con una saludable intencin de querer modernizar nuestras instituciones concursales y brindar
todas las facilidades posibles a las empresas y personas en crisis financieras para solucionar sus
problemas, se fueron dictando un considerable nmero de leyes y normas de rango menor que
provocaron cambios constantes, algunos sustanciales, en nuestro sistema concursal que (sin
nimo de indicar los mritos o demritos de los mismos) trajeron consigo yuxtaposiciones y
evidentes confusiones al momento de su aplicacin, tanto por parte de los usuarios como de la
propia autoridad administrativa.

Esta proliferacin de normas involucradas en cada uno de los procedimientos dificult en los
agentes del mercado un completo entendimiento del sistema de reestructuracin patrimonial,
pues stos se encontraban frecuentemente ante una pluralidad de procedimientos con dismiles
reglas de juego a las que tenan que someterse para obtener el pago de los crditos y la
superacin de la crisis empresarial. Adems, las aplicaciones que se daban a cada uno de estos
procedimientos distaba de ser uniforme lo que tambin repercuta en el uso seguro de tales
esquemas concursales.

Lo anterior, provoc un estado de permanente expectativa en los agentes econmicos por

conocer cul era la ultima norma de reestructuracin, convirtindose as, en muchos casos, en
meros especuladores del sistema ms que en usuarios conscientes del mismo. Incluso, en los
ltimos aos, esta expectativa lleg a niveles tan altos, que no faltaron gremios o instituciones
solicitando al Poder Ejecutivo o al Poder Legislativo Procedimientos Ad-hoc a la medida de
su sector
Por Decreto de Urgencia N 031-2000 publicado en el diario oficial El Peruano el 19 de mayo del 2000 se
establecieron normas de excepcin destinadas a crear condiciones para el desarrollo de programas de
reprogramacin del pago de crditos agropecuarios, bajo la lgica de un esquema concursal..
Pese a ello, los resultados pueden calificarse de positivos. Desde 1993 se ha experimentado un
incremento importante en la demanda por servicios de reestructuracin patrimonial, lo que
evidencia que el sistema legal se ha constituido en un instrumento til para los usuarios como
facilitador de la adopcin de acuerdos de reestructuracin de empresas viables o de liquidacin
ordenada de aquellas empresas que no demostraron viabilidad. Sin embargo, a pesar de los
beneficios del sistema concursal peruano, su aplicacin nos muestra diversos problemas que
debemos enfrentar.

3. Los problemas detectados en la aplicacin del sistema concursal.

a) Falta de celeridad de los procedimientos concursales: debido al incremento de la carga

procesal fruto de la mayor demanda de uso del sistema, originada, principalmente, por la
dilatada situacin recesiva de la economa nacional. Ello provoc una saturacin de la capacidad
de la Comisin de Reestructuracin Patrimonial para atender eficazmente todos los casos que se
presentaron y, de esta manera, el retraso de las decisiones privadas para afrontar la crisis del
deudor. Este problema, si bien un poco atenuado, sigui presentndose pese a la delegacin de funciones en
reestructuracin patrimonial que desde el ao 1993 efectu el INDECOPI a entidades pblicas y privadas de
prestigio (Universidades, Cmaras de Comercio, Colegios Profesionales, entre otras), a travs de la
conformacin de Comisiones Delegadas de Reestructuracin Patrimonial.

b) Uso indisciplinado y confuso de los procedimientos: como se sealara en el punto anterior

la promulgacin de un considerable nmero de leyes y normas de rango menor para la creacin
de procedimientos concursales ad-hoc provocaron cambios constantes en el sistema concursal,
lo que trajo consigo yuxtaposiciones y evidentes confusiones al momento de su aplicacin, tanto
por parte de los particulares como de la propia autoridad administrativa, generando as elevados
costos en el uso y administracin del sistema.

c) Elevados costos de uso y administracin del sistema: en vista que la estructura procesal de
los procedimientos concursales, en general, es compleja, dilatoria e indefinida con relacin a
plazos para efectuar las actuaciones necesarias a fin de la tramitacin clere de los casos.

d) Capacidad de fiscalizacin y control limitada de los acreedores y de la autoridad

concursal: la normativa concursal presenta defectos y vacos para controlar la preservacin del
patrimonio concursado, as como para fiscalizar el cumplimiento y ejecucin debida de los
acuerdos adoptados por las Juntas de Acreedores.

e) Uso inadecuado del sistema por parte de administradores y liquidadores de

insolventes:provocado por las escasas facultades de fiscalizacin de la Comisin de
Reestructuracin Patrimonial del INDECOPI y por la informacin insuficiente manejada por los
acreedores justamente para ejercer adecuados mecanismos de control.

f) Inequidades en el tratamiento de la acreencia laboral: los mecanismos de representacin

del acreedor laboral ante las Juntas de Acreedores, las formas de pago de tales acreencias y otros
temas conexos a la participacin de los trabajadores en el desarrollo del procedimiento han
generado inequidades con escasos visos de solucin.

g) Falta de predictibilidad del sistema concursal como consecuencia de las intervenciones

del Poder Judicial en el procedimiento concursal: por esta razn las resoluciones de la
autoridad administrativa y las decisiones de los acreedores se tornan dbiles e inseguras por
cuanto pueden ser revertidas a travs de acciones judiciales, prescindiendo de las vas formales
que las propias normas de reestructuracin establecen.

Estas, entre otras consideraciones, llevan a plantear la necesidad de una reforma integral para
perfeccionar un sistema concursal que, si bien ha mostrado sus virtudes, requiere responder a
nuevos retos y para ello necesita ser fortalecido y mejor entendido.

DIAGNOSTICO DEL SISTEMA DE

REESTRUCTURACION PATRIMONIAL

Las principales caractersticas que debe tener un sistema concursal son su independencia y / o
autonoma en las decisiones de la autoridad, celeridad en la tramitacin de los procedimientos,
predictibilidad en sus decisiones, transparencia y bajos costos. Si bien durante los ltimos aos,
se han logrado avances importantes en el cumplimiento de dichos objetivos, tambin es cierto
que en algunos aspectos tales como celeridad y predictibilidad no se han alcanzado los
resultados deseados. Ello es consecuencia, en gran medida, de vacos de la legislacin vigente.
A continuacin se hace un breve diagnstico de los problemas que han afectado al Sistema
durante los ltimos aos, con nfasis en los aspectos de celeridad y predictibilidad.

I. Quines son los usuarios del Sistema de Reestructuracin?

1. Entre 1993 y abril del ao 2002, ingresaron al Sistema de Reestructuracin Patrimonial 6 204
solicitudes. Cabe sealar que ms del 85% de dichas solicitudes se registraron a partir del ao
1998 con la crisis financiera internacional y la presencia del Fenmeno del Nio de 1998.

2. En el caso de las empresas, que se acogieron al sistema, desde el ao 2001, la mayora

proviene de los sectores agrcola (21%), comercio (19%) y servicios (16%) Cabe mencionar que el
rubro otros incluye a las actividades pesquera, minera y de transporte, as como a las personas naturales que ingresaron a los
diversos procedimientos concursales..
Grfico N2
3. En lo que se refiere a la personera del solicitante, entre enero del ao 2001 y abril del ao
2002, el 54,0% de las solicitudes fue realizada por personas naturales, mientras que el 46,0% por
personas jurdicas. Esta distribucin se mantiene relativamente constante en el mbito de los
procedimientos especficos, con excepcin del transitorio donde el 38,9% de las empresas
correspondan a personas naturales y el 61,1% restante eran personas jurdicas.
Grfico N3

Qu procedimientos han sido los ms utilizados?

1. En los ltimos 16 meses, el 80,6% de las instituciones que ingres al Sistema de

Reestructuracin Patrimonial se acogi al procedimiento de insolvencia, el 14,0% al
procedimiento transitorio, el 5,1% al procedimiento preventivo y el 0,2% al procedimiento
simplificado. Cabe resaltar, sin embargo, que la promulgacin de leyes y normas de rango
menor para la creacin de procedimientos concursales ad-hoc provocaron cambios constantes
en el Sistema. Destaca en forma especial, el Procedimiento Transitorio aprobado a fines del ao
1999 y que redujo significativamente los requisitos de entrada al Sistema por parte de los
deudores. Como resultado, a partir del ao 2000, se observa un menor nmero de solicitudes
dirigidas al procedimiento de insolvencia y un aumento de las solicitudes de ingreso al
procedimiento transitorio.
Grfico N4
1. Cabe resaltar que de las 2 051 solicitudes que ingresaron a los diversos procedimientos de
reestructuracin patrimonial en los ltimos meses, 1 234 (60,2%) fue realizado por los propios
deudores, mientras que en el caso de las 817 (39,8%) restantes fue hecho por uno o ms
acreedores.

El perfil financiero de las empresas que ingresan al Sistema

1. En trminos generales, se ha constatado que las empresas que se acogen a los diversos
procedimientos del Sistema de Reestructuracin Patrimonial atraviesan por una situacin
financiera sumamente grave que, en muchos casos, compromete la viabilidad econmica de las
mismas como unidad productiva.

2. Un ejemplo de lo anterior los constituye el caso de las empresas del sector pesquero. Entre los
aos 1999 y 2000, ingresaron 56 empresas correspondientes a este sector, que a nivel agregado
representan una deuda de aproximadamente US$650 millones. La situacin financiera de las que
se acogieron a alguno de los procedimientos que administra el Indecopi puede resumirse de la
siguiente manera:

El indicador de liquidez corriente (activo corriente/pasivo corriente) sugera que, en promedio,

las empresas estaban en capacidad de honrar slo el 40% de sus obligaciones de corto plazo.
 El indicador de solvencia (pasivo/patrimonio) indicaba un compromiso patrimonial promedio
de las obligaciones de aproximadamente 9 veces.
El indicador de endeudamiento (pasivo/activo) sugera que las obligaciones de las empresas,
en promedio, superaban en 33% a los activos.

IV. Perfil de los acreedores

1. Entre 1993 y abril del ao 2002, la deuda de las empresas que ingresaron al Sistema de
Reestructuracin Patrimonial ascendi a S/.19 160 millones. Cabe resaltar que los crditos
reconocidos entre 1998 y abril del ao 2002 representan el 72,6% de las obligaciones de las
empresas acogidas a los diversos procedimientos concursales.
Grfico N6

Desde la creacin del Sistema de Reestructuracin Patrimonial, la deuda de las empresas que se
acogieron al procedimiento de insolvencia ha ascendido a S/.14 573 millones, mientras que las
obligaciones de aquellas que ingresaron a los procedimientos preventivo, simplificado y
transitorio han alcanzado S/.4 586 millones. Cabe resaltar que los sectores econmicos que han
concentrado una mayor proporcin de los crditos reconocidos por el Sistema son industria
(32%), comercio (18%), pesca (14%) y servicios (11%).
Grfico N7

Las decisiones de los acreedores

1. Entre enero del ao 2001 y abril del ao 2002, las Juntas de Acreedores han decidido el
destino de 320 empresas que ingresaron al procedimiento de insolvencia y de 247 que se
acogieron al procedimiento transitorio. En el primer caso, el 80% de las empresas fue liquidada,
mientras que el 20% restante fue reestructurada. En el segundo caso, el Convenio de
Saneamiento del 41% de las empresas fue aprobado, mientras que el correspondiente al 59%
restante fue desaprobado.
Grfico N8

Las cifras
confirman la percepcin de que el Sistema de Reestructuracin Patrimonial cuenta con un sesgo
liquidador, lo cual se explica principalmente por la situacin financiera que enfrentan las
empresas a su ingreso al Sistema. Por ejemplo, en el caso del sector pesquero, es claro que las
empresas que son reestructuradas muestran indicadores financieros bastante mejores que
aquellas que fueron liquidadas.
Cuadro N1
INDICADORES FINANCIEROS PROMEDIO
DE LAS EMPRESAS PESQUERAS

Cabe resaltar que la deuda involucrada en aquellas empresas que ingresaron al procedimiento de
insolvencia desde 1993 asciende a S/.7 316 millones, mientras que la correspondiente a las
empresas que fueron liquidadas o disueltas alcanz S/.6 754 millones.

Grfico N9
Descentralizacin

1. Actualmente, los diversos procedimientos concursales se tramitan en las Comisiones

Delegadas de Lima y Provincias y no en la Comisin de Reestructuracin Patrimonial del
Indecopi localizada en la sede de San Borja.
Grfico N10

Entre enero del ao 2001 y mayo del ao 2002, se tramitaron en las Comisiones Delegadas de
Reestructuracin Patrimonial 1254 solicitudes de ingreso al procedimiento de insolvencia, 260
solicitudes de entrada al procedimiento transitorio y 65 solicitudes de ingreso al procedimiento
preventivo. Como se muestra en el grfico adjunto, el 65,5% de estas solicitudes fueron
tramitadas en las Comisiones Delegadas de Lima, mientras que el 34,5% restante fueron
tramitadas en las localizadas en provincias (especialmente Arequipa, Piura y La Libertad).
Grfico N11
Celeridad

1. Al mes de abril del ao 2002, el Sistema de Reestructuracin Patrimonial contaba con 2 232
expedientes en trmite, de los cuales 323 correspondieron al ao 2001 y los 1 909 restantes al
ao 2002. En promedio, estos expedientes tienen 110 das en los respectivos rganos de
decisin, lo que representa una reduccin en la celeridad del Sistema respecto al registrado en
abril del ao 2001 (91 das).
Grfico N 12

Cabe resaltar, sin

embargo, que el nmero de expedientes en trmite registrado en abril del ao 2002 represent el
3,8% de las solicitudes de ingreso al Sistema, lo que indica una reduccin respecto al indicador
de abril del 2001 que ascendi a 4,1%. Uno de los principales objetivos de la Propuesta bajo
discusin es la mejora de la celeridad a fin de contribuir de manera eficaz a resolver los
problemas de coordinacin entre acreedores y deudores.

VIII. Predictibilidad y costos de transaccin

1. En los ltimos 16 meses, se han presentado 266 recursos de reconsideracin y 337 recursos de
apelacin en el marco de procedimientos que se tramitan en el Sistema de Reestructuracin
Patrimonial. En los ltimos 12 meses, las Comisiones Delegadas de Lima registraron un
porcentaje de confirmacin de los expedientes que se elevan a la Sala de Defensa de la
Competencia de ms de 71%. En el caso de las Comisiones Delegadas de Provincias, el
porcentaje de confirmacin asciende a ms de 60%.
Grfico N13

Los recursos de apelacin representaron el 16,4% de las solicitudes de ingreso al Sistema de

Reestructuracin Patrimonial presentadas en el mismo periodo (enero 2001-abril 2002). Cabe
resaltar que ese porcentaje es significativamente mayor al promedio registrado durante el
periodo 1997-1999 (6,6%). Este incremento de las apelaciones revela el incremento en los
costos de transaccin asociados a los procedimientos administrados dentro del Sistema.

Conclusiones

1. En los ltimos cuatro aos, las solicitudes de ingreso a los diversos procedimientos del
Sistema de Reestructuracin Patrimonial se han incrementado significativamente como
consecuencia de la severa recesin que ha enfrentado la economa peruana.

2. El procedimiento de insolvencia es el ms utilizado por las empresas que se acogen al Sistema

de Reestructuracin Patrimonial. Cabe resaltar, sin embargo, que la promulgacin de leyes y
normas de rango menor para la creacin de procedimientos concursales ad-hoc provocaron
cambios constantes en el Sistema. Destaca en forma especial, el Procedimiento Transitorio
aprobado a fines del ao 1999 y que redujo significativamente los requisitos de entrada al
Sistema por parte de los deudores.

1. En trminos generales, las empresas solicitan su ingreso a los diversos procedimientos del
Sistema de Reestructuracin Patrimonial cuando su situacin econmica y financiera es
delicada. Ello explica, en parte, el sesgo liquidador de las decisiones de las Juntas de Acreedores
respecto al destino de las empresas (reestructuracin o liquidacin).

2. El incremento de la carga procesal, producto de la mayor utilizacin del Sistema de

Reestructuracin Patrimonial, ha generado una saturacin de la capacidad de la Comisin de
Reestructuracin Patrimonial y las Comisiones Delegadas para atender eficazmente todos los
casos que se presentaron y, de esta manera, el retraso de las decisiones privadas para afrontar la
crisis del deudor. Si bien es cierto se han registrado avances notorios en la rapidez con que se
resuelven los casos de reestructuracin patrimonial respecto a aos anteriores, el marco legal se
constituye en una barrera para incrementar la celeridad del Sistema.
3. El incremento de los recursos impugnatorios sugiere que el marco legal del Sistema de
Reestructuracin Patrimonial tiene ciertos vacos que reducen su predictibilidad y eficacia. Por
esta razn las resoluciones de la autoridad administrativa y las decisiones de los acreedores se
tornan dbiles e inseguras.

4. En este contexto, es necesario reformar el Sistema de Reestructuracin Patrimonial, con el

objetivo de otorgarle una mayor predictibilidad, transparencia y celeridad, y, como consecuencia
de ello, reducir los costos de transaccin que enfrentan tanto deudores como acreedores. De esta
manera, la propuesta que a continuacin se presentar, entre otras modificaciones importantes,
simplifica los procedimientos del Sistema, reduce los plazos mximos para la toma de
decisiones, establece requisitos de ingreso ms transparentes y cubre los vacos legales que
afectan a la legislacin vigente.
FUNDAMENTOS
PROYECTO DE LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL
TITULO PRELIMINAR

La finalidad de un sistema concursal es proteger el crdito de la manera ms eficiente posible

ante los casos de crisis patrimoniales. A tales efectos, las normas que orientan un sistema
concursal deben tender a la creacin de un ambiente idneo para la negociacin a fin de que los
acreedores involucrados en tales crisis puedan arribar a acuerdos que permitan la
reestructuracin del patrimonio afectado o, en su defecto, la salida ordenada del mismo,
propugnando, en uno u otro caso, que los costos de transaccin involucrados para llegar a dichas
decisiones sean reducidos.

La Ley General del Sistema Concursal incorpora un Ttulo Preliminar que desarrolla esta idea
principal. Igualmente, recoge principios clsicos del derecho concursal y determina el rol de los
particulares y del Estado dentro de los procedimientos concursales.

Es la primera vez que una norma concursal disea un Ttulo Preliminar, tema, por lo dems,
sumamente relevante porque en l se sealan las directrices que nutren al sistema y orientan el
comportamiento de los agentes involucrados en el procedimiento.

El Ttulo Preliminar presenta tres partes que pasamos a describir:

(1) El objetivo del sistema concursal:

a. Norma I. La proteccin del crdito se constituye en el eje central y finalidad bsica del
sistema concursal. As se sinceran los objetivos del mismo, dejando de lado las voces que
llamaban a configurar un "sistema de reestructuracin patrimonial" destinado a proteger
empresas, salvar puesto de trabajo, paliar la crisis econmica de la industria nacional u otros
objetivos, trascendentes por cierto, pero que no resultan propios a un sistema concursal, sino a
otra clase de polticas.

La proteccin del crdito debe ser el "norte" de nuestro sistema concursal. A travs de esta
proteccin se genera un sistema efectivo de cobro, lo que hace que el costo del crdito sea
menor, es decir, ms barato, lo cual es beneficiosos no slo para los acreedores que buscan la
recuperacin efectiva de su crditos sino tambin para la gran mayora de empresas que
requieren de capital de trabajo para poder funcionar adecuadamente.
Conscientes que el patrimonio concursado es escaso frente a la demanda de crditos existentes,
se procura su asignacin eficiente con el fin de maximizar el "tamao de la torta" para llegar a la
situacin ms ptima entre todos los acreedores, esto es, aquella que genere bienestar social.

b. Norma II. Teniendo en cuenta el objetivo central referido en el punto anterior, se disea un
ambiente idneo para la negociacin a travs de procedimientos concursales de costos de
transaccin reducidos, a ser usados por los particulares a efectos de que puedan llegar a acuerdos
que permitan la reestructuracin o salida ordena del patrimonio en crisis.

En estos casos se encuentran un sinnmero de agentes econmicos y cada uno tiene intereses
contrapuestos. En esta situacin de crisis empresarial, los mecanismos comunes para enfrentarla,
sobre la base de decisiones individuales, no son los mejores. Por ello, el procedimiento
concursal establece normas transitorias y excepcionales que permiten llegar a una solucin
colectiva eficiente. Con este fin, el Estado se encarga de formular reglas de juego cuyo principal
atractivo para los agentes privados es lo poco costoso que implica participar en el concurso
versus los beneficios que pueden obtener de dicho procedimiento.

c. Norma III. El sistema concursal peruano no puede concebirse como un sistema protector de
empresas o negocios ineficientes. Por ello, la conservacin de empresas en el mercado depende
de su viabilidad, siendo los acreedores inmersos en los procedimientos concursales los llamados
a determinar cul es el valor del negocio en marcha y el valor del negocio en liquidacin a fin de
decidir el destino del patrimonio concursado y las posteriores acciones a tomar.

Sea una u otra la opcin adoptada por los acreedores (reestructuracin o liquidacin), ellos sern
quienes terminen asumiendo la responsabilidad y consecuencias de las decisiones tomadas.

(2) Los principios del sistema concursal:

a. Norma IV. Los procedimientos concursales producen sus efectos sobre la totalidad del
patrimonio del deudor. De esta manera se instituye el principio de universalidad en virtud del
cual los acreedores cuentan con todo el patrimonio del deudor para ejercer sobre l las acciones
que estimen ms pertinentes.

Lo anterior significa que el patrimonio concursado queda afectado, en principio, a la satisfaccin

de los acreedores que participan del concurso, salvo las excepciones que la propia norma
concursal seala, como es el caso concreto de los bienes inembargables ante supuestos de
concursos de personas naturales o las exclusiones de cierta clase de bienes que normas
especiales de rango legal pudieran determinar.

La disposicin materia de comentario establece con suma claridad que la regla general en los
procedimientos es la afectacin de todo el patrimonio del deudor al procedimiento concursal.

b. Norma V. Los procedimientos concursales buscan la participacin y beneficio de la totalidad

de los acreedores involucrados en la crisis del deudor, ponderando para ello el inters colectivo
de la masa de acreedores antes que el inters individual de cobro de cada acreedor.

De esta forma se plasma el principio de colectividad desde sus dos ngulos: (a) como aqul que
llama a participar en el procedimiento concursal a todos los acreedores del deudor
Al respecto, debe tenerse en cuenta que la participacin de los acreedores en los procedimientos regulados
en la Ley, est supeditada a la condicin concursal de sus crditos, tema que ser materia de anlisis y
comentario posterior, con lo cual esta parte del principio de colectividad termina relativizndose. y (b)
como aqul que se desarrolla no en beneficio de uno o de determinado grupo de acreedores, sino
de la totalidad de ellos. Nuevamente, la solucin colectiva termina siendo ms ptima que la
individual y por ello se elige sta dado que genera un bienestar social mayor
En el mbito de la teora econmica de los juegos, este principio se relaciona con el denominado "dilema de
los prisioneros" donde la bsqueda de la solucin individual comporta la aparicin de una solucin colectiva
no ptima, razn por la cual el Estado debe incentivar esta ltima y corregir la percepcin individual del
problema. Un trabajo detallado sobre el particular puede encontrarse en Robert Axelrod. The evolution of
cooperation. Basic Books, Inc., New York, 1984..

"Si existiera un mundo en el que todas las crisis econmicas enfrentaran al deudor con un solo
acreedor, no habra necesidad de elaborar un sistema concursal. El acreedor que se hallara ante
un deudor incapaz de satisfacer su crdito en el plazo previsto, slo podra elegir entre liquidar
el patrimonio del deudor y obtener un porcentaje de su crdito, o esperar la recuperacin
econmica de su deudor () Cuando los acreedores son ms de uno, las alternativas que cada
uno tiene dependen de otros factores"
BISBAL, Joaqun. La empresa en crisis y el derecho de quiebras. Publicaciones del Real Colegio de
Espaa. Zaragoza, 1986.. Entonces, aqu se presenta el principio de colectividad en toda su
dimensin dentro del esquema concursal.

c. Norma VI. Los acreedores participan proporcionalmente del resultado econmico de los
procedimientos concursales ante la imposibilidad del deudor de satisfacer con su patrimonio los
crditos contrados. Se presenta aqu la idea de la proporcionalidad, en funcin de la cual los
acreedores deben internalizar la crisis del deudor y redistribuir, en la mayora de casos, las
prdidas del concursado de manera eficiente.

Lo recientemente expresado "significa, en otros trminos, que a los acreedores se les debe
dispensar un trato igualitario en la distribucin de las prdidas, principio que se suele enunciar
con la expresin latina "par conditio creditorum"
TONON, Antonio. Derecho Concursal. Ediciones Depalma. Buenos Aires, 1992.. Este principio se
contrapone con el principio comn de quien llega primera cobra antes o "prior in tempore potior
in iure", aplicable en el derecho civil.

No obstante lo anterior, conviene mencionar que el principio de proporcionalidad en la

participacin del resultado econmico se mediatiza a travs de las preferencias establecidas por
la propia norma concursal.

(3) El rol de los particulares y del Estado:

a. Norma VII. Los procedimientos concursales son iniciados a instancia de parte interesada ante
la autoridad concursal. Con esto se dejan de lado los principios de oficiosidad e inquisitivo en
virtud de los cuales es la autoridad estatal la que inicia e impulsa el procedimiento concursal.

En nuestro sistema concursal los procedimientos regulados por la presente Ley son abiertos a
peticin del sujeto legitimado para tal fin, normalmente el deudor o sus acreedores. Del mismo
modo, el impulso del procedimiento es de parte, siendo la intervencin de la autoridad concursal
bsicamente subsidiaria.

Ntese, adems, que en cualquiera de los casos (que el procedimiento se inicie a pedido de
deudor o de acreedores) siempre su trmite se lleva ante la Comisin de Procedimientos
Concursales del INDECOPI o las Comisiones con las que ha celebrado convenios de
habilitacin de competencia, sobre quienes recae las facultades y responsabilidades asignadas
por la Ley. En ese sentido, la nocin de desjudicializar el procedimiento sigue vigente, en
tanto es una autoridad concursal en el marco de un procedimiento administrativo quien
supervisa tales procedimientos.

b. Norma VIII. En atencin a la conducta de los distintos agentes observada por la autoridad
concursal, se ha considerado necesario establecer que todas las personas participantes en el
procedimiento deben ajustarse a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena fe.

Como se ha sealado anteriormente, los procedimientos concursales regulados en la presente

Ley buscan reducir los costos de transaccin para ayudar a que los agentes comprometidos en la
crisis puedan arribar a acuerdos ptimos en procura de una eficiente proteccin de su crdito.

En esa lnea de pensamiento es que la temeridad, mala fe, acciones dilatorias, poca cooperacin
del administrado y, en general, conductas que tienden a quitarle efectividad a la tramitacin de
esta clase de procedimientos deben ser desincentivadas y, de ser el caso, sancionadas, de ah que
se recojan de las normas del derecho comn los principios de veracidad, probidad, lealtad y
buena fe antes referidos con este fin.

c. Norma IX. Se torna imperativo no dilatar ni cargar de inseguridades el desarrollo de

cualquier procedimiento concursal, por eso se impone a la autoridad concursal el deber de no
dejar de resolver asuntos de su competencia en defecto o deficiencia de las normas. Para lograr
esto debe recurrir a los principios generales del derecho, especialmente aqullos que rigen el
derecho concursal.

En los ltimos aos, con las modificaciones sustanciales efectuadas a la Ley Procesal de
Quiebras y la aplicacin de la Ley de Reestructuracin Empresarial y normas posteriores, se ha
tenido una actividad bastante intensa y proactiva de la jurisprudencia (representada por la Sala
de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI, la Comisin de Reestructuracin
Patrimonial del INDECOPI y sus Comisiones Descentralizadas), la cual, a travs de precedentes
de observancia obligatoria, lineamientos y criterios jurisprudenciales ha sentado bases
importantes en la aplicacin del sistema concursal. Lo anterior, dota de predictibilidad a las
resoluciones de los rganos concursales, pero, principalmente, otorga seguridad jurdica a los
agentes econmicos involucrados en el concurso, lo cual lleva directamente a la reduccin de los
costos administrativos de los procedimientos.

Asimismo, el campo de la ciencia jurdica denominado derecho concursal tambin se ha

desarrollado bastante en los ltimos aos. No slo se ha incorporado esta materia en la currcula
de las principales Facultades de Derecho del pas, sino que tambin se han elaborado trabajos
doctrinarios sobre dicha materia. Adicionalmente a estos instrumentos, la autoridad concursal
tiene en los principios generales del derecho y principalmente en aqullos que inspiran el
derecho concursal (tratados en el Ttulo Preliminar que se analiza) otras fuentes para resolver los
asuntos materia de su competencia.

d. Norma XI. La privatizacin de los procedimientos concursales es una de las caractersticas

ms relevantes de nuestro sistema concursal, de ah que el Estado, representado por el
INDECOPI, ocupe una posicin secundaria en tales procedimientos y respete la autonoma
privada de los agentes participantes del concurso.
En nuestro diseo legal los procedimientos concursales tienen dos etapas claramente
delimitadas: (a) la etapa pre-concursal que se inicia con la solicitud de acogimiento a alguno de
los procedimientos y culmina con la difusin del concurso en el mercado y (b) la etapa
concursal propiamente dicha, que empieza al momento de la difusin y termina de acuerdo a las
causales establecidas en la norma concursal.

En la primera de las etapas nombradas el rol del Estado, representado por la autoridad concursal
competente, es bastante activo, toda vez que debe determinar y declarar el acogimiento al
concurso, proceder con la verificacin y reconocimiento de los crditos correspondientes a los
acreedores del concursado, requerir la informacin relevante estipulada en la Ley e instalar la
Junta de Acreedores respectiva. En la segunda etapa, en cambio, la actividad de la autoridad
concursal decae y se traslada a los acreedores las principales acciones y decisiones. El Estado se
convierte en el "actor secundario" y los acreedores, va la Junta, son los "actores principales".

Con la apertura del concurso el Estado debe orientar sus esfuerzos a: (a) facilitar la negociacin
de los particulares, brindndoles reglas de juego sencillas y transparentes y (b) respetar la
autonoma privada de estos ltimos respecto de las decisiones que adopten, sin descuidar por
ello las facultades de control ex - post que le competen a fin de resguardar los derechos de todos
los acreedores y las formalidades esenciales del procedimiento.

Esto ltimo, el doble rol que tiene el Estado de facilitador/promotor y controlador del sistema
concursal, sin perder la perspectiva privada del mismo, es fundamental para alcanzar su real
fortalecimiento porque as un "marco legal que promueva la transparencia y el flujo de
informacin, que brinde seguridad en el cumplimiento de las obligaciones contractuales y la
ejecucin oportuna de las garantas, que ofrezca un mecanismo efectivo de recuperacin de
deudas y de salida del mercado para empresas en problemas, contribuir de manera importante a
reducir el costo del financiamiento"
Acceso a financiamiento a travs del Mercado de Valores. Documento de Trabajo elaborado por el
Ministerio de Economa y Finanzas, publicado en el diario oficial "El Peruano" el 25 de mayo del 2001.
y ello, por cierto, repercutir positivamente en el tratamiento de las empresas en crisis.
TITULO I
NORMAS GENERALES

Definiciones (Artculo 1)

Al igual que las anteriores leyes concursales, se ha considerado importante establecer algunas
definiciones que deben ser tomadas en cuenta para la aplicacin de la norma.

Entre las innovaciones ms importantes que trae la nueva Ley en este punto destacan el
concepto de sistema concursal De acuerdo a la vigsima primera edicin del Diccionario de la Real
Academia Espaola, la palabra sistema puede entenderse como (a) conjunto de reglas o principios sobre una
materia enlazados entre s (derecho concursal), (b) conjunto de cosas que ordenadamente relacionadas entre
s contribuyen a determinado objeto (enfrentar del modo ms eficiente y eficaz las situaciones de crisis
patrimonial). (trmino que da lugar al nombre de la Ley), el cual se encuentra conformado por el
marco legal aplicable y los sujetos que intervienen en los procedimientos concursales.

Asimismo, por Comisin deber entenderse en adelante a la Comisin de Procedimientos

Concursales. Al respecto, se ha considerado que los nombres de Comisin de Salida del
Mercado y Comisin de Reestructuracin Patrimonial, han colaborado a crear una imagen
distorsionada acerca de las funciones encomendadas a la Comisin y la finalidad de la norma
concursal. As, el primer nombre daba a entender que era funcin de la Comisin administrar un
procedimiento que tiene por funcin procurar la salida del mercado de las empresas que
enfrentan dificultades para asumir el pago de sus obligaciones
Documento de Trabajo N 002-1999. Area de Estudios Econmicos del INDECOPI. Fortalecimiento del
Sistema de Reestructuracin Patrimonial: Diagnstico y propuesta. Publicado en el diario oficial El
Peruano el 17 de marzo de 1999.. En contraste, el segundo nombre supona una tendencia a la
reestructuracin patrimonial del deudor o a su permanencia en el mercado, sin analizar su
viabilidad.

Esto no era exacto, la funcin de la autoridad concursal ha sido (y sigue siendo) desde la entrada
en vigencia de la Ley de Reestructuracin Empresarial, la de administrar procedimientos
concursales que tienden a generar un ambiente idneo para la negociacin, a fin de que los
acreedores de un deudor puedan llegar a un acuerdo que permita, o bien la reestructuracin
patrimonial, o bien la salida ordenada del mercado bajo reducidos costos de transaccin
Tema analizado en la Norma II del Ttulo Preliminar del presente documento.. Debe quedar claro,
entonces, que no es finalidad de la Ley ni funcin de la Comisin el promover la permanencia o
la salida del mercado de los deudores.

Adicionalmente, se incluye una definicin de deudor, que comprende a los distintos sujetos
pasibles de un procedimiento concursal. De otro lado, la definicin de acreedor, detalla a los
distintos sujetos que pueden ser titulares de un crdito. Merece especial atencin el hecho que se
haya considerado como un potencial acreedor al patrimonio autnomo, lo que implica reconocer
su independencia respecto al patrimonio del constituyente.

CAPITULO I
APLICACIN DE LA LEY

En el presente captulo, se regulan temas como el mbito de aplicacin de la Ley y su aplicacin

preferente, las autoridades concursales encargadas de tramitar los procedimientos, tanto en
primera como en segunda instancia, la habilitacin de competencia, sus alcances y la
redistribucin de la carga procesal.

mbito de aplicacin de la norma y aplicacin preferente (Artculo 2)

Se encontraron algunos vacos e imprecisiones en el artculo 2 de la Ley de Reestructuracin

Patrimonial Ley de Reestructuracin Patrimonial
Artculo 2.- Ambito de aplicacin y aplicacin preferente de la ley.- La presente Ley establece las normas
aplicables a la reestructuracin econmica y financiera, disolucin y liquidacin, y quiebra de las empresas,
as como los mecanismos para la reprogramacin global de obligaciones contradas con anterioridad al
estado de insolvencia.

Las normas contenidas en el Ttulo VII de la presente Ley sern de aplicacin al patrimonio de las personas
naturales que no sean consideradas empresas conforme a las definiciones de la presente ley, as como al de
las personas jurdicas que no realizan actividad empresarial.

No estn comprendidas en la presente Ley las empresas y entidades sujetas a la supervisin de las
Superintendencias de Banca y Seguros y de Administradoras de Fondos de Pensiones. La reestructuracin y
liquidacin de las Sociedades Agentes de Bolsa se rige por sus normas especiales y, supletoriamente, por lo
dispuesto en la presente Ley, en lo que fuere aplicable. (...)
, en lo que respecta a la exclusin como sujetos pasivos de los procedimientos concursales
regulados en dicha ley a las empresas y entidades sujetas a la supervisin de la Superintendencia
de Banca y Seguros; y a las sociedades agentes de bolsa, de los procedimientos de
reestructuracin y liquidacin Cabe mencionar que la referida exclusin se justifica por la actividad que
realizan dichas empresas, la cual por diversas razones merece una especial atencin del Estado, y es por ello
que la supervisin de las mismas queda a manos de entidades especializadas. Un problema tan delicado
como una situacin de crisis econmica no puede ser ajeno a dicha supervisin.
, los mismos que son corregidos con la nueva Ley.

As, en primer lugar, resulta ms apropiado referirse a personas que a entidades y

empresas, para que, de este modo, la Ley excluya de su mbito de aplicacin a las personas
naturales que realizan intermediacin de seguros Y por tanto supervisadas por la Superintendencia de
Banca y Seguros., como es el caso de los corredores de seguros
Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de
Banca y Seguros, Ley N 26702
Artculo 337.- Corredores de seguros.- Los corredores de seguros son las personas naturales o jurdicas
que, a solicitud del tomador, pueden intermediar en la celebracin de los contratos de seguros y asesorar a
los asegurados o contratantes del seguro en materias de su competencia..

Igualmente, la expresin empresas sujetas a supervisin de la Superintendencia de Banca y

Seguros, poda ser interpretada en el sentido de que la exclusin abarcaba, incluso, a aquellas
empresas que sin realizar intermediacin financiera se encuentran sujetas al control del referido
organismo supervisor indirectamente, a travs de la llamada supervisin consolidada, como es
el caso de las empresas que forman parte de un conglomerado mixto
Ley N 26702, Anexo - Glosario
(...)
Conglomerado mixto: Conjunto de empresas nacionales o extranjeras integrado por, cuando menos, una
empresa que desarrolla operaciones financieras o de seguros, y por otras que desarrollan operaciones no
financieras, que estn vinculadas entre s a travs de relaciones, directas o indirectas, de propiedad, control,
administracin comn, u otros medios que permitan ejercer una influencia preponderante y continua sobre
las decisiones del directorio, gerencia general u otros rganos de direccin de las empresas que lo
conforman.. Por ello, en mejores trminos, la Ley se refiere a las personas que forman parte del
sistema financiero o del sistema de seguros. No habr necesidad de interpretar quines forman
parte de los referidos sistemas, toda vez que la Ley N 26702 contiene definiciones sobre el
particular
Ley N 26702, Anexo - Glosario
(...)
Sistema Financiero: El conjunto de empresas, que debidamente autorizadas operan en la intermediacin
financiera. Incluye las subsidiarias que requieren de autorizacin de la Superintendencia (de Banca y
Seguros) para constituirse.
Sistema de Seguros: Las empresas de seguros y de reaseguros que debidamente autorizadas operan en el
pas, distinguindose a las que operan en riesgos generales y las dedicadas al ramo de la vida, as como sus
subsidiarias y los intermediarios de auxiliares y de seguros..

Con relacin a las Sociedades Agentes de Bolsa (en adelante SABs), la Ley de
Reestructuracin Patrimonial estableci una frmula poco clara, mediante la cual se dispona
que los procedimientos de reestructuracin y liquidacin de dichas empresas se regulaban por
sus normas especiales y, supletoriamente, por lo dispuesto en la Ley de Reestructuracin
Patrimonial, lo cual dio lugar a diversas interpretaciones respecto a la posibilidad de que a las
SABs se les aplique la Ley de Reestructuracin Patrimonial, as como la competencia de la
Comisin.

Por un lado, surgi una posicin que destacando la actividad especial que realizan las SABs
sostuvo que, al igual que las empresas del sistema financiero, las situaciones de crisis de
aquellas deberan ser vistas por la entidad que se encarga de su supervisin
En el caso de las SABs, la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV. Desde
este punto de vista, cuando la ley sealaba que la reestructuracin y liquidacin de las SABs se
rige por sus normas especiales, las exclua, como deudores, de todo procedimiento concursal. La
otra posicin sostuvo que, en principio, debera entenderse que la aplicacin de las normas
especiales se limitaba slo a los procedimientos de reestructuracin y liquidacin, ms no a la
etapa anterior de dichos procedimientos, ni a los procedimientos preventivos. No obstante ello,
al no haberse dictado normas especiales
Cosa que no era del todo cierta, pues las normas vinculadas al mercado de valores contienen dos
disposiciones relacionadas con el tema, aunque insuficientes para regularlo. Una de ellas incluso hace una
remisin a la Ley de Reestructuracin Patrimonial. Por un lado, el artculo 184 de la Ley del Mercado de
Valores, Decreto Legislativo N 861, establece que cuando un agente de intermediacin ingrese a un
procedimiento de disolucin y liquidacin, corresponde a CONASEV designar a la o las personas que
desempearn la funcin de liquidador. Por su parte, el Reglamento de Agentes de Intermediacin, aprobado
por Resolucin CONASEV N 843-97-EF/94.10, en su artculo 89 establece que, en el procedimiento de
disolucin y liquidacin del agente (de intermediacin) todo lo no contemplado por la Ley (del Mercado de
Valores) o el Reglamento (de Agentes de Intermediacin), se sujetar a lo dispuesto por la Ley de
Reestructuracin Patrimonial, Decreto Legislativo N 845, en lo que fuera aplicable.
que regulen la reestructuracin y liquidacin de las SABs resultaba de aplicacin la ley
supletoria, es decir, la Ley de Reestructuracin Patrimonial.

Esta Ley pone fin a la discusin, porque opta por excluir a las SABs, as como a toda persona
que requiere autorizacin de funcionamiento de la CONASEV Entre otras, las Sociedades
Intermediarias de Valores, las Sociedades Administradoras de Fondos Mutuos de Inversin en Valores, las
Sociedades de Fondos de Inversin, las Sociedades Titulizadoras y las Sociedades de Propsito Especial. de
su mbito de aplicacin dada la especial actividad que realizan. La Comisin dejar de ser
competente para conocer de sus situaciones de crisis, lo cual pasa a ser competencia exclusiva
de la CONASEV, en calidad de organismo supervisor de las mismas.

Asimismo, en una disposicin complementaria de la Ley se dispone que corresponder a dicho

organismo supervisor aprobar las normas que implementen los mecanismos de reestructuracin
y de disolucin y liquidacin de las empresas a las cuales otorga autorizacin de
funcionamiento, as como los concursos de las mismas.

Un tema arduamente discutido fue el de los concursos de los patrimonios autnomos

Los patrimonios autnomos o separados se caracterizan por su independencia respecto del patrimonio del
constituyente, por lo que respondern nicamente por las obligaciones derivadas del fin al que est afectado,
salvo disposicin legal en contrario. Como ejemplo pueden citarse a los patrimonios fideicometidos, la
sociedad de gananciales, la herencia, los fondos mutuos y los fondos de inversin.
. La Ley los excluye como regla general de ser sujetos pasivos de los procedimientos
concursales, toda vez que no existe una persona que ejerza la titularidad plena del patrimonio, y
con el cual pueda identificarse. La excepcin la constituiran las sociedades conyugales y las
sucesiones indivisas.

Finalmente, se expresa con suma claridad, dada la situacin excepcional y relevante de la crisis
patrimonial, la situacin preferente para la aplicacin de las disposiciones contenidas en la
presente Ley frente a la aplicacin de normas jurdicas diferentes de nuestro ordenamiento
jurdico.

Autoridades concursales (Artculo 3)

La Ley establece que todo procedimiento regulado en ella es conocido y tramitado, en primera
instancia, por la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI y las Comisiones
creadas en virtud de convenios, y en segunda instancia por el Tribunal del INDECOPI.

Habilitacin de competencia temporal y redistribucin de la carga procesal (Artculos 4 y

5)

A diferencia de la ley anterior que estableca cules eran las funciones delegables, la nueva Ley
utiliza adecuadamente el concepto que corresponde, no el de delegacin, sino el de habilitacin
de competencia temporal, previendo que la competencia de la Comisin de Procedimientos
Concursales podrn ser ejercidas por instituciones pblicas o privadas, que el Directorio del
INDECOPI designe, con el fin de atender la demanda de servicios en materia concursal. Esta
medida permitir al INDECOPI adecuar sus convenios privados de habilitacin de competencia
temporal a las distintas circunstancias, lo que permite flexibilidad y mejor adaptacin a nuevas
situaciones.

Finalmente, en este captulo se regula la posibilidad de que la Comisin de Procedimientos

Concursales del INDECOPI pueda redistribuir la carga procesal entre las instituciones del
mismo mbito de actuacin territorial.

CAPITULO II
REGLAS DE COMPETENCIA Y LEGISLACION APLICABLE

Reglas de competencia territorial (Artculo 6)

La Comisiones son competentes para conocer los procedimientos concursales de todos los
deudores domiciliados en el pas. En tal sentido, no ser oponible a la competencia de las
Comisiones los pactos de prrroga de competencia, a favor de jurisdiccin distinta de la
nacional.

Adicionalmente, se otorga competencia a la Comisin para conocer de los procedimientos

concursales de personas naturales o jurdicas domiciliadas en el extranjero, en caso se hubiera
reconocido, por las autoridades judiciales peruanas, la sentencia extranjera que declara el
concurso o cuando as lo dispongan las normas de Derecho Internacional Privado. Sin embargo,
dicha competencia se extender nicamente a los bienes de dichos deudores que se encuentren
dentro del territorio nacional.

Del mismo modo, en lo que al concurso transfronterizo se refiere, la Comisin tambin es

competente para conocer los procedimientos concursales de deudores domiciliados en el pas,
que cuentan con bienes y derechos fuera del territorio nacional.

A travs de la regulacin sealada en los prrafos anteriores, se otorga seguridad a los

acreedores extranjeros y nacionales de hacer valer sus derechos frente al deudor concursado
dentro o fuera del territorio de la Repblica, respectivamente, en armona con las normas de
Derecho Internacional Privado.

Por otro lado, se establecen reglas claras de competencia territorial entre las distintas
Comisiones. As, si el deudor domicilia en las provincias de Lima o Callao sern competentes,
en forma indistinta, las Comisiones Delegadas que funcionen en cualquiera de dichas
provincias. Si el deudor no domicilia en las referidas provincias ser competente la Comisin
Delegada de la provincia donde domicilie el respectivo deudor. En los casos en que en la
provincia donde domicilia el deudor no exista una Comisin Delegada, ser competente la que
hubiere en la provincia territorialmente ms cercana, salvo que existiese otra Comisin
Delegada que, de acuerdo a las vas de acceso, resultase ms prxima a la provincia en que
domicilia dicho deudor.

Esta divisin obedece no slo a un criterio de territorialidad, sino tambin a la intencin de la

norma en general de reducir los costos de transaccin para los usuarios del sistema.

Dichas normas de competencia territorial son improrrogables, por lo que apersonado el deudor
como solicitante o emplazado, segn sea el caso, la autoridad concursal correspondiente deber
verificar su competencia a efectos de sustentar su actuacin.

El domicilio (Artculo 7)

Lo sealado en el artculo anterior plantea la interrogante de qu debe entenderse como

domicilio del deudor. En este sentido, a diferencia de la Ley de Reestructuracin Patrimonial, la
presente norma precisa los criterios a utilizar a fin de determinar dicho domicilio, tendiendo en
cuenta si se encuentra ante el caso de personas jurdicas, personas naturales, sociedades
conyugales y sucesiones indivisas.

Normas de prevencin y contienda de competencia (Artculo 8)

En el caso que se presenten dos o ms solicitudes respecto de un mismo deudor para acogerse al
Procedimiento Concursal Ordinario previsto en la Ley en dos o ms Comisiones de una misma
jurisdiccin territorial, se da prioridad a la solicitud que se present en fecha anterior. Si dichas
solicitudes fueron presentadas en la misma fecha, la decisin de cul Comisin tramitar el
procedimiento corresponder a la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del
INDECOPI. De este modo, se sigue el criterio establecido en el Cdigo Procesal Civil, segn el
cual la instancia superior es la competente para resolver las contiendas de competencia.

Sin embargo, a diferencia de la norma anterior, la presente Ley nicamente otorga la facultad de
promover esta contienda de competencia al deudor y slo en caso que el procedimiento haya
sido iniciado a solicitud de uno o ms acreedores. Esto, sin perjuicio de que el Tribunal antes
que se emita la resolucin de inicio del concurso pueda declarar nulo lo actuado y remitir stos a
la Comisin competente. Ello se diferencia de la suspensin del procedimiento, como era
planteado en la Ley de Reestructuracin Patrimonial. Se opta por la declaracin de nulidad en
vista que el procedimiento concursal ha venido siendo tramitado por un rgano incompetente.

Al respecto, en la Ley se ha considerado conveniente restringir la posibilidad de que las

contiendas de competencias pueden ser promovidas por los acreedores que no han sido parte de
la etapa pre-concursal, por lo que se elimina el supuesto establecido en el tercer prrafo del
artculo 9 de la Ley de Reestructuracin Patrimonial.

Tramitacin de procedimientos de distinta naturaleza frente a un mismo deudor (Artculo

9)

Se establece que en caso se promuevan procedimientos de distinta naturaleza frente al mismo

deudor, prevalecer el procedimiento anterior, suspendindose el otro, teniendo prevalencia el
procedimiento preventivo si ambos se presentaron en la misma fecha

La continuacin o finalizacin del procedimiento suspendido estar a las resultas del

procedimiento anterior en trmite. De esa forma, se evita la yuxtaposicin de procedimientos y
la inseguridad que ello pudiera generar.

CAPITULO III
INFORMACIN Y RESERVA
DE LOS PROCEDIMIENTOS CONCURSALES

Carcter de declaracin jurada de la informacin presentada (Artculo 10)

La Ley recoge el principio de presuncin de veracidad propio del derecho administrativo en

tanto seala que toda la informacin presentada ante las Comisiones en el trmite de los
procedimientos derivados de la aplicacin de la misma tiene el carcter de declaracin jurada,
sin perjuicio de la responsabilidad que corresponde a los representantes legales de la veracidad
de la informacin y la autenticidad de los documentos presentados.

Asimismo, se ha precisado que lo anterior no releva a las partes de realizar las actividades
probatorias exigidas por las Comisiones.

De otro lado, la norma ha mantenido la facultad de la autoridad concursal de iniciar las acciones
correspondientes segn el Cdigo Penal por resistencia y desobediencia a la misma en el
ejercicio de sus atribuciones, cuando solicite informacin y presentacin de documentacin a las
partes facultndola a aplicar las sanciones establecidas en el Ttulo VII de la Ley.

Reserva e informacin del procedimiento (Artculo 11)

La norma seala el plazo de la reserva cuando el procedimiento concursal se inicia a pedido de

acreedores, estableciendo que se tramitarn en reserva los procedimientos hasta que se realice la
publicacin en el diario oficial El Peruano del listado de los deudores que hayan quedado
sometidos a los procedimientos concursales.

En lo relativo a la publicacin mediante edictos de procedimientos en reserva, es preciso

mencionar que cuando la autoridad concursal no tiene conocimiento del domicilio del deudor
emplazado, puede disponer la notificacin mediante edictos a efectos de que el deudor pueda
apersonarse al procedimiento. En dichos casos, las Comisiones deben guardar reserva del
mismo, pese a la publicacin de edictos efectuada.

Declaracin de vinculacin entre el deudor y sus acreedores (Artculo 12)

La norma ampla los supuestos de vinculacin entre acreedor y deudor con el principal objetivo
de lograr que la autoridad concursal cuente con informacin que le permita identificar aquellos
casos en los que se requiere una mayor investigacin del crdito.

El deudor al momento de solicitar el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario o del

Procedimiento Concursal Preventivo, y el acreedor al momento de solicitar el reconocimiento de
sus crditos debe declarar la existencia de todo tipo de relacin que mantenga con su deudor o
con sus acreedores, de ser el caso.
Uno de los elementos que debe dar lugar a la prolijidad de las investigaciones sobre la existencia
de un crdito es la vinculacin entre el solicitante y la empresa deudora; debido a que dicha
vinculacin es un presupuesto de la existencia de incentivos para simular o sobrevaluar un
crditoResolucin N 0351-2000/TDC-INDECOPI de fecha 23 de agosto de 2000, emitida por la Sala de
Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI.
.

La experiencia administrativa concursal ha dado cuenta de otros tipos de vinculacin, lo que ha

conllevado a que se haga necesario incrementar los supuestos de vinculacin entre acreedor y
deudor para extenderlo a otros hechos que permitan advertir los casos en los que un acreedor
vinculado podra no estar actuando en inters propio, sino en inters del deudor; y de esta
manera tratar de usar el sistema concursal para defraudar a los dems acreedores.

De esta manera, el acreedor vinculado podra tratar de evitar que los otros acreedores cobren
acudiendo a la generacin de crditos inexistentes, privilegiados o no, o procurando manejar la
Junta de Acreedores y haciendo que se tomen acuerdos que beneficien sus intereses.

Atendiendo a que el efecto de la declaracin de vinculacin conlleva una restriccin en cuanto al

ejercicio de los derechos del acreedor para tomar decisiones en el procedimiento concursal, toda
vez que la exigencia de las formas especiales de votacin aumenta la formalidad requerida para
la adopcin de acuerdos vlidos en Junta de Acreedores, las disposiciones concursales sobre
vinculacin deben aplicarse en forma estricta y, eventualmente, ser interpretados en forma
restrictiva, descartndose as la aplicacin analgica o la interpretacin extensiva en
ellasResolucin N0052-2001/TDC-INDECOPI de fecha 26 de enero de 2001, emitida en el
procedimiento de reconocimiento de crditos seguido por BellSouth Per S.A. frente a Skytel del Per S.A..
, de conformidad con lo dispuesto en el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil CODIGO CIVIL
Ttulo Preliminar, Artculo IV.- La Ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por
analoga..

En ese orden de ideas, la norma ha establecido nuevos supuestos de vinculacin, no

comprendidos en la Ley derogada pero s en jurisprudencia concursal, con la finalidad de dotar a
la autoridad de la posibilidad de realizar las investigaciones pertinentes, y de esta manera evitar
las simulaciones directas de obligaciones; o que las decisiones de Juntas de Acreedores se basen
en criterios subjetivos. De esta forma, las votaciones al interior de las Juntas de Acreedores
reflejarn objetivamente los acuerdos de los acreedores.

Derecho de informacin de los acreedores (Artculo 13)

La Ley establece el derecho que tienen los acreedores de acceder a toda la informacin que
resulte relevante para la toma de decisiones durante el desarrollo de los procedimientos
concursales.

El objetivo que busca la Ley al establecer el deber de los deudores y de las entidades
administradoras y liquidadoras de brindar informacin a los acreedores, es otorgar a stos las
herramientas necesarias para la toma de decisiones adecuadas a sus respectivos intereses al
interior de los procedimientos concursales, lo que implica que los acreedores no slo debern
esperar contar con la informacin relevante sobre la empresa sometida a concurso, sino que
podrn ejercer su derecho de exigir ser informados ya que son los principales afectados con la
crisis del deudor.
En el trmite de los procedimientos concursales, los deudores se encuentran en la obligacin de
poner a disposicin de sus acreedores --ya sea que su propuesta de destino sea la
reestructuracin o la liquidacin-- toda la informacin concerniente a la empresa que permita
conocer la situacin de la misma. Si los acreedores cuentan con la informacin relevante van a
estar en la posicin de poder tomar los acuerdos que satisfagan realmente sus intereses,
decidiendo de manera rpida y acertada; tanto por la reestructuracin como por la liquidacin a
menores costos de transaccin.

Respecto al derecho que tiene los acreedores de contar con la informacin necesaria para
adoptar los acuerdos en la Junta de Acreedores el segundo prrafo del presente artculo,
concordado con el artculo 52 de la Ley, dispone que el incumplimiento o cumplimiento
parcial, tardo o defectuoso de esta obligacin por parte del deudor no impide a la respectiva
Junta de Acreedores sesionar vlidamente y adoptar los acuerdos que estime pertinentes, con
prescindencia de dicha documentacin e informacin. En caso contrario, se dejara al deudor
que, por su propio incumplimiento, condicione la accin eficaz de la Junta, lo cual resultara
altamente daino.

CAPITULO IV
PATRIMONIO SUJETO A LOS PROCEDIMIENTOS CONCURSALES

Patrimonio comprendido en el concurso (Artculo 14)

El primer prrafo del artculo bajo comentario recoge el principio de universalidad, expuesto en
la Norma IV del Ttulo Preliminar, en el sentido de que el patrimonio sujeto a los
procedimientos concursales se extiende a la totalidad de bienes, derechos y obligaciones del
deudor concursado, con excepcin de sus bienes inembargables y aquellos expresamente
excluidos por leyes especiales.

Esto supone tambin un desapoderamiento del deudor respecto a su patrimonio. El hecho real es
que el concursado ya no puede disponer de su patrimonio, sino que, por el contrario, debe estar a
la expectativa de las decisiones que su Junta de Acreedores pueda tomar.

Para que la probabilidad de xito del procedimiento concursal se incremente --traducida en una
ms eficiente proteccin del crdito-- es necesario brindar a los acreedores todas las
herramientas para que ello ocurra. La herramienta sustancial es el patrimonio concursado, de ah
que el control de la Junta sobre la totalidad del mismo sea imprescindible, ya que de no tenerlo
las decisiones que adopten podran volverse impracticables.

Ntese que para llevar a cabo lo anterior no se induce a los acreedores a optar por la
reestructuracin o liquidacin del patrimonio en crisis. Esto ltimo ser el resultado de la
valoracin que otorguen al negocio en marcha o en liquidacin bajo un anlisis de eficiencia. A
los acreedores solamente se les da las herramientas para que puedan actuar bajo ciertos
parmetros y ellos sern, finalmente, los responsables y tambin beneficiados de su uso.

El principio de universalidad recogido deja al patrimonio concursado afectado y a disposicin de

la masa de acreedores, a efectos de la mejor satisfaccin de sus crditos, con excepcin de los
bienes inembargables por cuanto estos ltimos reportan una tutela distinta que incide en el
bienestar del concursado y en el inters pblico, motivo por el cual debe respetarse tal situacin,
incluso por encima del inters colectivo de los acreedores.
El segundo prrafo del artculo en cuestin regula el patrimonio comprendido en el concurso de
la persona natural sujeta al rgimen de sociedad de gananciales. Esta precisin se vuelve
importante desde el momento que tanto las personas naturales como las sociedades conyugales
pueden ser sujetos pasivos de procedimientos concursales.

En la experiencia previa se presentaron serios inconvenientes al momento de determinar el

patrimonio parte del concurso cuando se trataba de esta clase de sujetos. En vista de ello,
surgieron problemas de lmites claros entre aquellos bienes, derechos y obligaciones que podan
merecer tratamiento por parte de la Junta de Acreedores de aquellos otros que no. Esto produjo
retrasos en las decisiones y encarecimiento de costos.

Por tanto, partiendo que la persona natural sometida a un Procedimiento Concursal Ordinario
est inmersa en un rgimen de sociedad de gananciales, se precisa cul es su patrimonio
personal y, por ende, los bienes, derechos y obligaciones comprendidas en el concurso, adems
del procedimiento que debe seguirse con el objeto de alcanzar tal determinacin.

El cuarto prrafo, finalmente, tratando a las sucesiones indivisas --tambin sujetos pasivos de
procedimientos concursales-- delimita como patrimonio comprendido en los mismos a todos los
bienes materia de la herencia. Ello, por cuanto desde la muerte del causante los bienes, derechos
y obligaciones que constituyen la herencia se transmiten a sus sucesores, conformado as la
sucesin indivisa, ente, en principio, sin vocacin de permanencia.
Ver artculo 660 del Cdigo Civil.

Crditos comprendidos en el concurso (Artculo 15)

En primer lugar se precisa que los crditos que forman parte de los procedimientos concursales
son aquellos originados hasta la fecha de la publicacin sealada en el artculo 32 de la Ley,
esto es, la fecha de difusin o publicidad del concurso. Ntese que se habla de origen o devengo
de crditos, por lo que no resulta importante para conocer qu crditos forman parte del
concurso la fecha de vencimiento de los mismos.

Esta "fecha de corte" se torna vital en el concurso por cuanto (a) determina qu acreedores van a
poder presentarse y formar parte de la Junta de Acreedores y (b) establece sobre qu crditos
tiene competencia la autoridad concursal para emitir pronunciamiento en la fase del
reconocimiento de crditos.

El segundo prrafo es la excepcin a la regla anterior. En efecto, en el caso de contratos de

arrendamiento financiero se permite incorporar cuotas originadas con posterioridad a la "fecha
de corte", siempre y cuando el titular de tales crditos exprese su consentimiento a tal hecho,
con la presentacin de su solicitud de reconocimiento de crditos, sometindose al Plan,
Convenio y dems acuerdos que adopte la Junta a partir de su incorporacin.

Cabe advertir que el tratamiento del arrendamiento financiero a efectos de su reconocimiento de

crditos ya ha sido efectuado por la jurisprudencia concursal al sealar que las cuotas pendientes
de pago devengadas con posterioridad a la "fecha de corte" no forman parte de la masa
concursal, debiendo recibir el tratamiento de crditos corrientes, esto es, deben ser pagadas a su
vencimiento, conforme a las condiciones pactadas en el contrato respectivo Resolucin N 0154-
2001/TDC-INDECOPI del 9 de marzo del 2001 emitida por la Sala de Defensa de la Competencia del
Tribunal del INDECOPI en el procedimiento de reconocimiento de crditos seguido por Banco
Sudamericano frente a Conservera El Pilar S.A.. Nuevamente, el prrafo en mencin constituye una
excepcin a la regla establecida en la Ley y aplicada por la jurisprudencia concursal.

Esta opcin legislativa no es nueva: ya el Decreto Supremo N 121-2000-EF, en su artculo 2,

previ tal opcin en trminos parecidos
Decreto Supremo N 121-2000-EF publicado en el diario oficial "El Peruano" el 29 de octubre del 2000.. La
naturaleza del leasing como un verdadero contrato de financiamiento, pese a la regulacin legal
como arrendamiento, permite dar la disposicin bajo comentario a efectos de integrar y
refinanciar dentro del concurso todas las cuotas pactadas.

El prrafo tercero del artculo en mencin precisa que ciertos crditos forman parte del concurso
en los casos especiales de sucesiones indivisas. Ello, con el objeto de despejar dudas en los
acreedores al momento de solicitar sus reconocimientos de crditos.

Crditos generados con posterioridad al inicio del concurso (Artculo 16)

El primer prrafo del artculo bajo comentario establece la existencia de dos tipos de crditos en
los procedimientos de reestructuracin o de concurso preventivo: los crditos concursales o
estructurales y los crditos post - concursales o corrientes, siendo los primeros aquellos
originados hasta la "fecha de corte", esto es, de difusin del concurso; y los segundos los
devengados con posterioridad a tal momento. Sobre estos ltimos no se aplican las disposiciones
contenidas en los artculos 17 y 18 de la Ley relativas a suspensin de pagos y proteccin
patrimonial (temas que se analizan ms adelante).

En ese sentido, los crditos post - concursales, al no estar sujetos a los acuerdos destinados a la
reestructuracin del patrimonio en crisis por ser ajenos al procedimiento, deben ser tratados y
pagados segn lo acordado en los contratos o instrumentos originales. Del mismo modo, se
restringe la facultad de reconocimiento de crditos de la autoridad concursal no pudiendo
extenderse a los crditos post - concursales, motivo por el cual ante la presentacin de pedidos
de dicha naturaleza stos deben ser declarados improcedentes, indubitablemente.

Esto implica un tratamiento diferenciado y, hasta cierto punto, preferente respecto a los crditos
del concurso. Este privilegio de los crditos corrientes frente a los crditos concursales se
sustenta en la necesidad de fomentar que empresas en crisis puedan acceder a nuevos
financiamientos con la finalidad de llevar a cabo procedimientos de reestructuracin efectivos.
Es un privilegio orientado a incentivar la inversin en empresas en crisis, dando al inversionista
la seal clara que si presta y apuesta por la reestructuracin de una empresa inmersa en esta
clase de procedimiento, cualquier incumplimiento en el pago de su crdito ser tratado fuera del
concurso. Esto promueve cuatro situaciones muy importantes e ntimamente ligadas: (a) respeto
absoluto a las reglas de juego pactadas, (b) preferencia del acreedor post - concursal en la
recuperacin del crdito impago, de darse el caso, (c) disminucin del riesgo al financiamiento
de empresas en marcha y (d) mayores facilidades de acceso al crdito para esta clase de
empresas.

El prrafo segundo del artculo en anlisis establece la facultad de ir contra el patrimonio del
deudor a fin de honrar ese tipo de obligaciones, ello en tanto los efectos del concurso no abarcan
a los crditos corrientes. En otras palabras, el deudor no puede oponer su situacin concursada
para suspender sus pagos o proteger su patrimonio del crdito post - concursal, pudiendo por
este motivo iniciarse acciones de pago o ejecutar el patrimonio del deudor, aunque respetando el
rango de las garantas otorgadas.

Situacin diametralmente distinta a la regulacin anterior se presenta en los casos de disolucin

y liquidacin, como se observa en el tercer prrafo del artculo en cuestin. Aqu se configura un
fuero de atraccin de crditos, es decir, participan del concurso todos los crditos que mantenga
el deudor concursado sin importar la fecha de asuncin de los mismos.

En otras palabras, no se presenta diferencia alguna entre crditos concursales y post -

concursales, todo lo contrario, cualquier crdito generado frente al deudor va a formar parte de
la masa concursal y, por ende, ser susceptible de ser reconocido por la autoridad concursal a
efectos de que participe en la Junta de Acreedores.

La disposicin de la Ley de Reestructuracin Patrimonial Ver artculo 38 del Decreto Supremo N

014-99-ITINCI, Texto Unico Ordenado de la Ley de Reestructuracin Patrimonial.
prevista para la determinacin de los crditos comprendidos en el procedimiento ha puesto en
riesgo la efectividad de un procedimiento liquidatorio diseado para constituirse en un
instrumento capaz de facilitar, de manera ordenada y a bajos costos, la salida del mercado de la
empresa deudora.

Efectivamente, cuando la Junta de Acreedores acordaba la disolucin y liquidacin de la

empresa deudora, el liquidador designado deba atender el pago de los crditos estructurales as
como de los crditos corrientes respectivos. Sin embargo, la existencia de un orden de
preferencia expreso para el pago de los primeros versus la carencia de una regulacin adecuada
para el pago de los segundos durante el procedimiento de liquidacin, generaba que ante reglas
dismiles, ste se desarrollara de una manera desordenada y sin una debida transparencia que
pudiera garantizar la mejor proteccin del crdito a todos los acreedores. As, por ejemplo, se
encontraban situaciones en las cuales un acreedor quirografario post - concursal terminaba
siendo beneficiado con el pago a travs de la realizacin del patrimonio del deudor antes que un
acreedor laboral o un acreedor garantizado concursal.

En vista que la empresa que sigue estos procedimientos no va a continuar con su actividad
productiva (como s ocurre en los casos de reestructuracin patrimonial o de concurso
preventivo) y que los crditos generados con posterioridad se deben limitar a los gastos estrictos
para llevar a cabo una adecuada liquidacin, es que se establece la figura del fuero de atraccin
de crditos incorporndolos en una sola masa pasible de tratamiento y efectos dentro del
concurso.

Suspensin de exigibilidad de obligaciones (Artculo 17)

El primer efecto del concurso es la suspensin de la exigibilidad de las obligaciones del deudor
devengadas hasta la fecha de difusin del procedimiento. De alguna forma, este efecto implica
una intervencin legal en las relaciones jurdicas del deudor con el objeto de fortalecer su
patrimonio y hacer efectivas las decisiones que la Junta de Acreedores que se instale tome
respecto del mismo. Las consecuencias implcitas del referido efecto son: (a) la suspensin de
cualquier pago adeudado por el concursado, (b) no corren intereses moratorios, en tanto se
encuentre operando la inexigibilidad de la obligacin y (c) no se aplica la capitalizacin de
crditos, por la misma razn anterior.

El efecto bajo anlisis tiene un tiempo de duracin definido, que es marcado por la fecha de
aprobacin del instrumento concursal correspondiente El Plan de Reestructuracin, el Acuerdo
Global de Refinanciacin y el Convenio de Liquidacin, reciben la denominacin genrica de instrumento
concursal.
. En efecto, como quiera que la suspensin es necesaria para fortalecer el patrimonio de la
empresa concursada y evitar con ello las exigencias inmediatas de pago que podran erosionar
decisiones eficientes de la Junta, una vez que se ha logrado este propsito (a travs de la
aprobacin de un instrumento concursal que contemple el tratamiento integral de todas las
obligaciones sujetas al concurso) se torna innecesario continuar con dicha medida, sobretodo si
se tiene en cuenta que los acuerdos establecidos en cualquiera de los instrumentos concursales
relativos a la exigibilidad de obligaciones sern oponibles a todos los acreedores comprendidos
en el concurso y, por lo tanto, de obligatorio cumplimiento.

El tercer prrafo del artculo materia de comentario contiene un asunto bsico en nuestro
rgimen concursal: el concurso incide en un patrimonio determinado, por lo que sus efectos no
pueden extenderse al patrimonio de terceros. En ese sentido, los acreedores pueden dirigir el
cumplimiento de obligaciones a aquellas personas que constituyeron garantas reales o
personales a su favor frente a obligaciones del concursado. De esa forma se logra (a) respetar el
rgimen de garantas y (b) premiar el comportamiento diligente de ciertos acreedores que se
cubrieron mejor ante el riesgo que implica el incumplimiento de obligaciones.

Finalmente, se establece que la inexigibilidad de obligaciones de la sucursal concursada no

enerva el derecho de los acreedores de dirigirse contra el patrimonio de la matriz. Ello,
atendiendo a la distincin de patrimonios entre ambos entes.

Marco de proteccin legal del patrimonio (Artculo 18)

El segundo efecto del concurso es la proteccin del patrimonio concursado, que de no existir
generara la posibilidad de su ejecucin por parte de cualquier acreedor, lo que incentivara las
acciones ejecutivas individuales lo ms pronto posible una vez descubierta la situacin de crisis
del deudor, con lo cual desincentivara la bsqueda de acuerdos colectivos.

La intangibilidad del patrimonio dada por este efecto, trae consigo su fortalecimiento efectivo y
elimina la incertidumbre de los acreedores acerca de la bondad de la opcin colectiva como
mecanismo para enfrentar la crisis del deudor. Lo anterior, evita la depredacin del patrimonio,
es ms impone a los jueces, rbitros y dems autoridades competentes sendas obligaciones en lo
atingente a medidas cautelares ordenadas o trabadas contra bienes del concursado, declarndose
que en ningn caso el patrimonio del deudor sometido al concurso podr ser objeto de ejecucin
forzada, exceptundose de ello las ejecuciones por obligaciones corrientes, conforme a lo
expuesto anteriormente al analizar el artculo 16 de la Ley.

Los bienes en peligro de deterioro o prdida pertenecientes al deudor merecen una atencin
especial con la finalidad de no depreciar o perjudicar definitivamente su valor por cuanto ello
afecta directamente a la masa de acreedores. En tales casos s se justifica la ejecucin, pero se
cuida la disposicin bajo comentario de precisar el destino del producto obtenido segn se halle
el deudor en reestructuracin, concurso preventivo o liquidacin.

De otro lado, en vista de la intangibilidad del patrimonio del deudor, todo procedimiento,
seguido contra ste, debe ser suspendido en su etapa de ejecucin, justamente con la finalidad de
evitar el desmembramiento del patrimonio concursado, favoreciendo a un acreedor respecto del
resto de acreedores del concurso. Lo anterior, por cierto, no implica la suspensin de tales
procedimientos en sus etapas anteriores, por cuanto en esa instancia no se pone en ejecucin
bien alguno del deudor, sino que sirve para determinar fehacientemente el crdito.

Ineficacia de actos del deudor (Artculo 19)

Este artculo regula el denominado periodo de sospecha, una de las instituciones ms antiguas
del derecho concursal GOMEZ LEO, Osvaldo. Introduccin al estudio del derecho concursal. Ediciones
Depalma. Buenos Aires, 1992.
. Sin embargo, a diferencia de la regulacin anterior, que lo trataba como "una nulidad de actos
del insolvente", bajo esta nueva disposicin se habla de ineficacia de actos del deudor, dado que
as se guarda coherencia conceptual con la teora de la ineficacia de los actos jurdicos.

En efecto, resultaba inexacto reputar como nulos a aquellos actos de disposicin efectuados por
el deudor durante el periodo de sospecha, toda vez que el problema no giraba en torno a un
asunto de ineficacia estructural. El supuesto de nulidad se da cuando el negocio jurdico se
forma contraviniendo normas imperativas, cosa que no ocurre con los actos celebrados por el
deudor en tal periodo. La ineficacia aqu planteada es la del acto de disposicin que realiza el
deudor con un tercero, en detrimento o en fraude a sus acreedores.

Para que la ineficacia concursal opere y, en consecuencia, resulten inoponibles ciertos actos
realizados por el concursado frente a sus acreedores deben configurarse ciertos requisitos: (a)
que los actos sealados como sospechosos, hayan sido hechos a ttulo gratuito u oneroso, no se
refieran al desarrollo normal de la actividad del deudor, (b) que perjudiquen su patrimonio y (c)
que hayan sido realizados o celebrados dentro de un periodo de tiempo determinado. Con
relacin a este ltimo requisito se ha visto conveniente extender el periodo de seis meses a un
(1) ao, por cuanto se ha comprobado que muchas de las transacciones que afectan el
patrimonio del deudor son realizadas por ste en el periodo que media entre los seis meses y el
ao previo a la presentacin de la solicitud.

As, el periodo de sospecha "opera mediante la retroaccin de los efectos del concurso,
alcanzando a actos realizados por el deudor en un periodo anterior a la declaracin, privndolos
de efectos con relacin a los acreedores" GRILLO, Horacio. Periodo de sospecha en la ley de
concursos. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1998.. Cabe advertir que el supuesto de ineficacia
concursal referido tambin opera frente a cualquier acto realizado por el deudor en virtud del
cambio de su objeto social, celebrado en el mismo periodo, observando a tales efectos la
naturaleza de la operacin comercial. Esto, con la finalidad de evitar el fraude a los acreedores
cuando el deudor modifique su objeto social a efectos de ejecutar actos perjudiciales sin caer en
el supuesto de hecho de la norma.

Pero el periodo de sospecha no solamente tiene aplicacin retroactiva, sino que abarca una
segunda fase que va desde la presentacin de su solicitud para acogerse a alguno de los
procedimientos concursales, la fecha en que fue notificado de la resolucin de emplazamiento o
se le notific del inicio de la disolucin y liquidacin y hasta la fecha en que la Junta de
Acreedores designe administrador o suscriba el respectivo Convenio de Liquidacin.

Esto, por cuanto en dicho tramo (donde an no opera el desapoderamiento del deudor y, por
tanto, la Junta no se halla instalada), el concursado podra tener alternativas diversas de efectuar
ciertos actos atentatorios al beneficio de la masa de acreedores.

La institucin del periodo de sospecha e ineficacia concursal aqu desarrollada no enerva el

principio de buena fe registral contenido en el artculo 2014 del Cdigo Civil.
Cdigo Civil
Artculo 2014.- El tercero que de buena fe adquiera a ttulo oneroso algn derecho de persona que en el
registro aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su adquisicin una vez inscrito su derecho, aunque
despus se anule, rescinda o resuelva el del otorgante por virtud de causas que no consten en los registros
pblicos.
La buena fe del tercero se presume mientras no se pruebe que conoca la inexactitud del registro.

Pretensin de ineficacia y reintegro de bienes a la masa concursal (Artculo 20)

Otra novedad con relacin a la regulacin anterior es la pretensin de ineficacia, y su

consecuente inoponibilidad a los acreedores del concurso, la que se tramita ante el Poder
Judicial, va el proceso sumarsimo tanto en el caso de actos a ttulo gratuito como de actos a
ttulo oneroso. De esta manera se dota al juez de una facultad amplia para observar esta clase de
actos y declarar su ineficacia en tanto las pruebas aportadas demuestren que se enmarcan en el
supuesto de actos o negocios sospechosos. Sujetos legitimados para interponer este recurso son
el administrador o liquidador del deudor, as como cualquier acreedor reconocido.

Una vez declarada la ineficacia del acto, proceder el reintegro de los bienes a la masa
concursal. De esa manera, se cautela eficazmente el patrimonio del deudor y se otorga mayores
seguridades a los acreedores a efectos de la mejor proteccin de sus crditos.

CAPITULO V
INSCRIPCIONES

La inscripcin en los Registros Pblicos de los principales actos del concurso resulta de suma
importancia, ya que ello pone en conocimiento de todos los agentes econmicos informacin
relevante para la toma de decisiones. Adems, contribuye a que el procedimiento se lleve de
forma transparente y que pueda ser supervisado por cualquier persona interesada.

En este tema, la Ley de Reestructuracin Patrimonial contena una serie de disposiciones

dispersas que dificultaba la determinacin de los actos materia de inscripcin y de los requisitos
que para la inscripcin de cada acto se requeran.

En la Ley se rene en un nico apartado las disposiciones sobre las inscripciones registrales que
deben efectuarse como consecuencia de la tramitacin de los procedimientos concursales. La
sistemtica propuesta permite identificar puntualmente los actos susceptibles de inscripcin, los
documentos necesarios para realizar las inscripciones, sus efectos, quines se encuentran
obligados y legitimados para realizarlas, as como las responsabilidades que genera el
incumplimiento a la obligacin de inscripcin.

Inscripcin de los actos de inicio del concurso e inscripcin de acuerdos (Artculos 21 y 22)

Estos artculos establecen la obligacin de inscribir en los Registros Pblicos la resolucin que
declara la situacin de concurso, los acuerdos adoptados en Junta de Acreedores, el Plan de
Reestructuracin, el Convenio de Liquidacin, el auto judicial de quiebra, as como las
resoluciones que declaran concluido el procedimiento concursal, para lo cual bastar con la
presentacin de copia del instrumento correspondiente, debidamente certificado por un
representante de la Comisin, o quien haga sus veces.

En la Ley de Reestructuracin Patrimonial no se estableca la obligacin de inscribir las

resoluciones que declaraban concluido el procedimiento, lo que originaba que en los Registros
Pblicos no se deje constancia del momento en que el procedimiento haba terminado,
contribuyendo esto a que los agentes econmicos no cuenten con informacin sobre el fin del
procedimiento y, por tanto, si el deudor an continuaba gozando de la proteccin patrimonial
que le proporcionaba la Ley.

Asimismo, se han simplificado los requisitos para la inscripcin de los actos y acuerdos del
concurso, de tal modo que ahora, por ejemplo, no resulta necesario que el Presidente de la Junta
de Acreedores certifique las copias de los instrumentos en virtud de los cuales se solicita la
inscripcin.

Por otro lado, se ha querido establecer que los registradores pblicos no pueden solicitar
documentacin adicional a la establecida en la Ley para inscribir los actos cuya inscripcin se
solicita.

TITULO II
PROCEDIMIENTO CONCURSAL ORDINARIO
CAPITULO I
POSTULACIN DEL PROCEDIMIENTO

Inicio del procedimiento (Artculo 23)

Guardando relacin con lo dispuesto en la Norma VII del Ttulo Preliminar se reitera que los
procedimientos concursales pueden ser iniciados a propio pedido del deudor o a pedido de sus
acreedores.

Inicio del procedimiento a solicitud del deudor (Artculo 24)

Se establecen dos posibilidades para el inicio del procedimiento concursal a pedido del deudor:
(a) cuando ms de un tercio del total de sus obligaciones se encuentren vencidas e impagas por
un periodo mayor a treinta das o (b) cuando tenga perdidas acumuladas, deducidas las reservas,
cuyo importe sea mayor al tercio del capital social pagado.

Lo anterior supone flexibilizar los requisitos de acceso al procedimiento concursal ordinario a

instancia del propio deudor con el objeto de no esperar situaciones de insuficiencia patrimonial
o cesacin de pagos tan extremas que tornen inviable cualquier viso de recuperacin o
reflotamiento del patrimonio en crisis.

Sin embargo, un aspecto significativo es que en la solicitud el deudor deber expresar la peticin
de reestructurar o liquidar su patrimonio, siendo la liquidacin directa la nica alternativa si se
presentan prdidas acumuladas, deducidas las reservas, superiores a todo el capital social
pagado.

De alguna forma se quiere incentivar o favorecer el ingreso oportuno de empresas viables. Esto
se traduce con la idea del usuario responsable, aqul que usa el sistema concursal a tiempo, en
salvaguarda de su patrimonio, pero tambin como una actitud sincera y responsable frente a sus
acreedores.

Un aporte adicional establecido en el presente artculo est referido a los requisitos adicionales,
adems de los sealados en el prrafo precedente, que deben cumplir las personas naturales, las
sociedades conyugales y las sucesiones indivisas, a efectos de que puedan ingresar al
procedimiento concursal ordinario.

En ese sentido, la norma prescribe que ms del 50% de los ingresos de tales sujetos de derecho
se deriven del ejercicio de una actividad empresarial desarrollada directamente y en nombre
propio o que ms de los dos tercios de sus obligaciones se hayan originado en la actividad
empresarial desarrollada por ellos y/o por terceras personas, respecto de las cuales aquellos
hayan asumido el deber de pago de las mismas.

Lo anterior supone restringir en cierta medida el ingreso al sistema de sujetos de derecho

distintos a personas jurdicas, por cuanto las disposiciones de la presente Ley se orientan a
contenidos corporativos que implican decisiones de carcter empresarial y que, por tanto, se
aleja del tratamiento de crisis que puede otorgarse a personas o entes de naturaleza distinta a los
mencionados.

Documentos anexos a la solicitud (Artculo 25)

Un tema importante regulado en la presente disposicin es el referido a la reduccin de la

asimetra informativa. En efecto, se ha comprobado que en la mayora de los procedimientos
concursales los acreedores concurren con escasa o nula informacin acerca de la situacin
societaria y financiera del deudor. Ello obedece principalmente a la negligencia mostrada por
estos ltimos a la hora de proporcionar informacin relevante a sus acreedores. En vista de ello,
se producen dos efectos contraproducentes: (a) la Junta de Acreedores carece de incentivos para
tomar una decisin y (b) las decisiones que puedan tomar las Juntas de Acreedores tienen
probabilidades mayores de devenir en ineficientes. Para garantizar que la decisin del destino
que se tome, sea eficiente y en tiempo oportuno, la informacin que refleje la realidad del
negocio resulta fundamental.

Lo acotado precedentemente ha merecido particular atencin en la Ley, razn por la cual se ha

impuesto la obligacin al deudor de acompaar a su solicitud un resume ejecutivo en el que se
expliquen las causas que motivan el inicio del procedimiento, la viabilidad econmica de sus
actividades, de proponer su reestructuracin y los medios a su alcance para solventar las
obligaciones adeudadas. Asimismo, se detalla con suma precisin la documentacin e
informacin que se encuentra obligado a anexar a la solicitud presentada, todo ello, con el objeto
de brindar informacin idnea a los acreedores que les permita tomar una decisin eficiente.

Inicio del procedimiento a solicitud de acreedores (Artculo 26)

Esta disposicin sigue a aquella referida al inicio del procedimiento a solicitud de acreedores
contemplada en la Ley de Reestructuracin Patrimonial. As la condicin del crdito del
acreedor o acreedores solicitantes debe implicar que stos se encuentren vencidos e impagos por
ms de treinta das calendario y que superen un monto equivalente a cincuenta Unidad
Impositivas Tributarias. Adems, se hace hincapi que el desistimiento de alguno de los
acreedores que present la solicitud, luego de emplazado el deudor, no impedir la continuacin
del procedimiento. Ello, con el objeto de evitar el arreglo individual entre el deudor y un
acreedor determinado en perjuicio del resto de acreedores solicitantes del concurso.

Conviene sealar que no procede promover el concurso de deudores a pedido de acreedores que
ya cuentan con garantas. La idea es que en tales casos, el acreedor ejerza los beneficios que le
otorga gozar de una garanta real o personal en respaldo de su crdito, antes que movilice la
maquinaria concursal con el mismo objeto. Lo anterior se dara salvo que el proceso de
ejecucin de garantas resulte infructuoso, por lo que antes esa situacin s estara legitimado el
acreedor para solicitar el inicio del procedimiento.

Otro aspecto importante es que tampoco procedera el inicio del Procedimiento Concursal
Ordinario en los casos que el deudor se encuentre tramitando su disolucin y liquidacin va la
Ley General de Sociedades. No debe olvidarse que, en ciertas ocasiones, la liquidacin a travs
de la Ley General de Sociedades puede resultar ms eficaz y menos onerosa que el uso del
concurso (sobretodo partiendo del nmero de acreedores y activos que pudiera tener la empresa
deudora) por lo que no debe limitarse esta opcin sino, por el contrario, apoyarla cuando su uso
sea ms eficiente.

Emplazamiento al deudor (Artculo 27)

Esta disposicin trae dos asuntos importantes: (a) la perentoriedad del plazo conferido al deudor
emplazado para que se apersone al procedimiento y conteste el requerimiento de pago y (b) la
obligacin del emplazado, como requisito de admisibilidad, de presentar informacin y
documentacin relevante a ser tomada en cuenta de difundirse el concurso. Esto ltimo obedece
a que los procedimientos concursales que presentan la mayor cantidad de asimetra informativa
son justamente aquellos iniciados a peticin de acreedores, dado que en tales casos no se
generaron incentivos para que el emplazado proporcione informacin a la autoridad concursal.
Con esta nueva disposicin para evitar la apertura del concurso y su difusin, el emplazado s se
va a ver compelido a brindar informacin, alguna de la cual podra ser declarada reservada por
la Comisin.

Apersonamiento al procedimiento (Artculo 28)

La Ley ordena las alternativas de apersonamiento al procedimiento con que cuenta el

emplazado. De esta manera, ante un requerimiento de pago puede: (a) pagar el ntegro de los
crditos objeto del emplazamiento, pudiendo incluso consignar el pago en caso el acreedor se
niegue a recibirlo, (b) ofrecer pagar el ntegro de los crditos objeto del emplazamiento, siendo
en este supuesto los acreedores los llamados a aceptar o rechazar tal propuesta, (c) oponerse a la
existencia, origen, titularidad, exigibilidad o cuanta de los crditos materia del emplazamiento y
(d) allanarse a la solicitud.

Dadas esas alternativas de apersonamiento, los supuestos bajo lo cuales se podr declarar el
inicio del concurso son:

(a) Cuando el acreedor rechace el ofrecimiento de pago formulado por el emplazado.

Como puede observarse, la presente disposicin excluye el instituto de la acreditacin de
solvencia previsto en la Ley de Reestructuracin Patrimonial. La razn obedece al uso dilatorio
y poco efectivo que en la prctica se dio a la denominada prueba de solvencia, la cual se fue
constituyendo como un mecanismo de ltimo recurso de aquellos deudores que no podan
efectuar una propuesta de pago seria y carecan de solvencia patrimonial. En cierta forma, lo que
se busca es fortalecer la proteccin del crdito cuando los deudores emplazados se encuentren en
incapacidad de seguir algunas de las acciones referidas precedentemente.

(b) Cuando la oposicin presentada por el deudor resulte infundada o improcedente. Esto quiere
decir que los argumentos brindados por el emplazado no han podido desvirtuar las condiciones
del crdito de los solicitantes. Conviene advertir que la Ley prev la posibilidad de la pretensin
subordinada, lo que implica que en este supuesto se presente en simultneo una oposicin y un
ofrecimiento de pago. En ese supuesto, establece la norma bajo comentario, la Comisin se
pronunciar en el mismo acto sobre ambas pretensiones.

(c) Cuando el emplazado reconoce el monto de los crditos materia del emplazamiento y se
allana a la solicitud.

(d) Cuando el emplazado no se pronuncia sobre ninguna de las alternativas antes referidas,
dentro del plazo perentorio previsto en la Ley.

Siguiendo la lgica del artculo 24 en el extremo relativo a la liquidacin directa e irreversible,

se declarar la disolucin y liquidacin del emplazado, ahora concursado, cuando se presentan
prdidas acumuladas, deducidas las reservas, superiores al total de su capital social pagado.

Compensacin de crditos en la oposicin (Artculo 29)

La Ley establece que frente a un pedido de inicio de concurso, el emplazado puede oponer al
solicitante las obligaciones que mantiene frente a sta a efectos de facultar a la autoridad
concursal a pronunciarse sobre la existencia, cuanta y exigibilidad de los crditos materia de
emplazamiento, efectuando una compensacin de crditos conforme a las reglas establecidas en
el Cdigo Civil.

La Ley de Reestructuracin Patrimonial no otorgaba expresas facultades a la autoridad concursal

para realizar compensaciones de crditos en el marco de los procedimientos concursales a su
cargo. Con la modificacin presentada en la Ley se reconoce que la oposicin a un pedido de
inicio de concurso no slo es factible cuando se acredita que los crditos materia de
emplazamiento no renen los requisitos exigidos, sino que adems, resulta procedente la
oposicin cuando se hacen oponibles en el procedimiento las obligaciones generadas de las
relaciones contractuales mantenidas entre el deudor y su acreedor, garantizando el pleno
ejercicio del derecho de defensa para el emplazado.

Ejecucin del apercibimiento dictado en aplicacin del artculo 703 del Cdigo Procesal
Civil (Artculo 30)

Los procedimientos de insolvencia derivados de la aplicacin del artculo 703 del Cdigo
Procesal Civil han demostrado ser altamente ineficientes: los costos administrativos
involucrados, la poca informacin que se maneja del deudor y la falta de decisiones de las Juntas
de Acreedores, han cargado a la autoridad concursal y a los particulares que s se comportan con
diligencia y eficiencia, los resultados de esta deficiente regulacin.

Ello, desacredita el sistema y la labor de la autoridad concursal, generando en el mercado

mayores inseguridades, por cuanto el mensaje es que en tales supuestos el incumplimiento de
obligaciones y la posterior insolvencia va a producir ms desventajas que beneficios. La
propuesta formulada por la Ley en este supuesto se dirige a que en sede judicial el
apercibimiento involucre la liquidacin del patrimonio del deudor y la Comisin solamente
proceda a publicar tal estado y convocar a sus acreedores, dentro de un procedimiento de costos
y fases reducidas.

Obligacin del deudor de presentar informacin (Artculo 31)

Esta disposicin reitera la obligacin del deudor de presentar a la Comisin la totalidad de
informacin y/o documentacin prevista en la Ley. Esto, atendiendo a que la falta de
informacin en el procedimiento repercute en la imposibilidad de que se tomen decisiones
rpidas e introduce el riesgo de que se tomen acuerdos ineficientes, con lo cual deudores y
acreedores terminan pagando el costo de haber presentado escasa informacin al inicio del
procedimiento.

CAPTULO II
DIFUSION DEL PROCEDIMIENTO

Difusin del procedimiento (Artculo 32)

La Ley ha mantenido la difusin del procedimiento concursal a travs de la publicacin del

acogimiento de los deudores al Procedimiento Concursal Ordinario en el diario oficial El
Peruano, una vez que la resolucin que dispone el estado o situacin de concurso haya quedado
consentida o firme.

El plazo para que los acreedores del deudor se presenten a concurso se ha extendido a treinta
das hbiles. La extensin del plazo mencionado obedece a las nuevas consecuencias fijadas en
el supuesto de acreedores tardos, tema que se analizar posteriormente.

Acumulacin de procedimientos concursales (Artculo 33)

La norma mantiene la posibilidad que proceda la acumulacin de un procedimiento a otro en los

casos en los que se tramiten paralelamente dos o ms procedimientos concursales de igual
naturaleza ante un mismo deudor. La acumulacin procede a partir de la publicacin del
acogimiento de un deudor en el diario oficial El Peruano De esta manera, los dems
procedimientos concursales tramitados por la autoridad administrativa contra el mismo deudor,
debern ser acumulados al primero cuyo acogimiento al procedimiento concursal fue publicado
y tramitarse como una solicitud de reconocimiento de crditos.

Apersonamiento de acreedores al procedimiento (Artculo 34)

La Ley est orientada a disminuir los costos de transaccin en los procedimientos concursales
as como a procurar que el trmite de los mismos sea ms eficiente y expeditivo, con ello se
busca que los acreedores acten diligentemente al interior del procedimiento, presentndose a
concurso dentro del plazo de treinta das hbiles desde que se produjo la difusin del mismo, a
travs de la publicacin en el diario oficial El Peruano. La Ley faculta que sean estos nicos
acreedores quienes --en tanto obtengan sus respectivos reconocimiento de crditos-- los que
puedan participar en la Junta con derecho a voz y a voto.

La Ley ampla el plazo a treinta das hbiles para que los acreedores se apersonen al
procedimiento. Los acreedores que se presentan solicitando el reconocimiento de sus crditos
despus del plazo de treinta das hbiles de iniciado el concurso, o los acreedores que presenten
solicitudes de ampliacin de crditos en fecha posterior al plazo aludido, sern considerados
acreedores tardos y carecern de derecho a voz y voto en las Juntas.

A lo largo del procedimiento nicamente participarn con derecho a voz y a voto los acreedores
cuyas solicitudes de reconocimiento de crditos fueron presentadas dentro del plazo establecido
en la norma. Ello con el fin de lograr que la composicin de la Junta de Acreedores refleje ya no
al mximo el universo de acreedores que la compone, sino que est conformada a lo largo de
todo el procedimiento, nicamente por los acreedores que se presentaron a concurso
oportunamente, mantenindose as seguridad en los acuerdos adoptados por la Junta, y
reducindose los costos de transaccin de los procedimientos, debido a que desde el inicio los
acreedores van a tener conocimiento de la conformacin de la Junta y, por tanto, en quienes va a
recaer la toma de decisiones.

Sin embargo, la Ley no ha dejado de regular el supuesto de los acreedores que se presenten de
manera tarda o los que soliciten la ampliacin de sus crditos fuera del plazo establecido en la
norma, quienes lograrn obtener el reconocimiento de sus crditos por parte de la autoridad
concursal, siguiendo el principio segn el cual los efectos de los procedimientos concursales
alcanzan a todos los acreedores del insolvente. De esta manera la Ley no les est recortando el
derecho de obtener un pronunciamiento administrativo sobre la cuanta de sus crditos ni mucho
menos de cobro sobre los mismos.

La norma establece una precisin respecto a los acreedores cuyos crditos se presentaron dentro
de plazo (que les permite intervenir con derecho a voz y a voto en las juntas), pero que hayan
sido declarados contingentes, estableciendo que cuando se haya definido la controversia del
crdito, la Comisin se pronunciar al respecto y dichos acreedores podrn participar en las
Juntas correspondientes con derecho a voz y a voto.

Finalmente, la norma precisa que en los casos en que se invoque la cesin de titularidad de
crditos en los concursos iniciados, los nuevos titulares de los crditos podrn participar en las
Juntas con los mismos derechos atribuidos al acreedor original. Esto atendiendo a que el cambio
de titularidad corresponde a un crdito reconocido de manera oportuna.

Intervencin temporal en la administracin del deudor (Artculo 35)

Esta medida busca evitar una probable descapitalizacin de la empresa y atiende a una
preocupacin legtima de los acreedores sobre la gestin que realiza el deudor entre el periodo
que va del inicio del concurso hasta la designacin del administrador o del liquidador por la
propia Junta de Acreedores.

En ese sentido, se plantea el uso de las medidas autosatisfactivas para que cualquier acreedor
reconocido pueda solicitar al juez civil el cambio de la administracin del deudor sujeto a
concurso. A tales efectos, y por la importancia de la accin, se plantean requisitos que debe
cumplir el acreedor solicitante para que el juez proceda con ello, entre estos la contracautela de
naturaleza real o personal.

Cabe mencionar que la resolucin judicial es apelable sin efectos suspensivos, esto para no
entorpecer o dilatar la aplicacin de la esta medida que por naturaleza es muy urgente. Adems,
se establece un plazo de caducidad dado por el desapoderamiento efectivo del deudor, esto es,
cuando la Junta de Acreedores designa su administrador o liquidador, segn el caso.

Inexistencia de concurso (Artculo 36)

El procedimiento concursal se justifica en tanto exista una pluralidad de acreedores que puedan
tomar acuerdos en el seno de las Juntas, por ello la norma establece como causal de conclusin
del procedimiento concursal la falta de una pluralidad de acreedores, es decir cuando no se
presente ms de un acreedor solicitando el reconocimiento de sus crditos dentro del plazo de
treinta das hbiles de iniciado el concurso, o cuando se presentara ms de una solicitud, pero
stas hayan sido denegadas por la autoridad concursal. En tales supuestos la Comisin declarar
el fin del procedimiento por inexistencia de concurso.

En los casos en que se configure el supuesto de inexistencia de concurso en un Procedimiento

Concursal Ordinario derivado del artculo 703 del Cdigo Procesal Civil, la Comisin designar
de oficio un liquidador, siguiendo las reglas del procedimiento de disolucin y liquidacin
conducido por la Comisin.

CAPTULO III
RECONOCIMIENTO DE CRDITOS

Calificacin de los crditos (Artculos 37 y 38)

Se replantea el procedimiento de reconocimiento de crditos, con el fin de agilizar el

procedimiento concursal, permitiendo de este modo que los acreedores puedan tomar una
decisin oportuna sobre el destino del patrimonio del deudor concursado. Lo anterior, toda vez
que la experiencia ha demostrado que uno de los principales problemas para la administracin
de los procedimientos concursales es la falta de celeridad en la emisin de la resolucin de las
solicitudes de reconocimiento de crditos.

Para ello se ha tomado en cuenta parte del esquema del procedimiento de reconocimiento de
crditos del procedimiento transitorio, toda vez que ste demostr cierta efectividad. Sin
embargo, debe indicarse que, debido a que el diseo de dicho procedimiento, mostraba algunas
deficiencias se han introducido algunos cambios para dotarlo de mayor seguridad.

En tal sentido, se disea un procedimiento de reconocimiento de crditos que se desarrolla

bsicamente del modo siguiente:

1. Culminada la fase de apersonamiento de los acreedores, la Secretara Tcnica citar al deudor,

de haberse apersonado al procedimiento, con el objeto de que se pronuncie respecto de las
solicitudes de reconocimiento de crditos dentro del plazo de diez (10) das hbiles.

2. De existir coincidencia entre lo declarado por el deudor y lo solicitado por el acreedor, la

Secretara Tcnica proceder a emitir las resoluciones de reconocimiento de crdito respectivas,
en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles contados desde el pronunciamiento del deudor.

3. Luego, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles al vencimiento del plazo antes referido,
la Secretara Tcnica publicar en su local, un aviso detallando, de manera resumida, el
contenido de sus resoluciones.

4. Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la publicacin del aviso, cualquier acreedor
podr ejercer su derecho de oposicin frente a dichas resoluciones ante la Comisin.

5. Sin perjuicio de lo anterior, en los casos de crditos invocados por acreedores vinculados al
deudor y en aquellos en que surja alguna controversia o duda sobre la existencia de los mismos,
el reconocimiento de los crditos solamente podr ser efectuado por la Comisin, la que
investigar su existencia, origen, legitimidad y cuanta por todos los medios, luego de lo cual
emitir pronunciamiento.
As, la Ley introduce la conciliacin de crditos entre acreedor y deudor como un mecanismo
que busca dotar de celeridad a los procedimientos de reconocimiento de crditos, creando
incentivos para que los acreedores y el deudor desarrollen conductas que contribuyan a dicho
fin La experiencia ha demostrado que, en mucho casos, el deudor muestra inters por conciliar, debido a que
es consciente que ello facilitar la labor de la Comisin y permitir que la junta de acreedores se rena
prontamente.. Con tal objeto, tambin se fijan plazos para las distintas actuaciones del
procedimiento, tanto para la Comisin como para las partes. Asimismo, se promueve la
acumulacin de las solicitudes de reconocimiento de crditos de igual naturaleza para
simplificar an ms esta fase del procedimiento.

Pero si bien se privilegia la conciliacin de crditos, ello no impide que los acreedores --
principales interesados en que la Junta de Acreedores refleje la realidad de pasivos del deudor--
puedan discrepar con la resolucin de la Secretara Tcnica. Por otro lado, tambin existe la
posibilidad de que la Comisin efecte un control ex post de lo declarado por las partes, toda
vez que se ha establecido como requisito para solicitar el reconocimiento de crditos, la
presentacin de la documentacin que acredite la existencia, origen, legitimidad y cuanta de los
mismos.

De esta forma, el esquema tradicional de reconocimiento de crditos pasa a ser residual. Ello,
sumado a la posibilidad de un control ex post de los crditos constatados o conciliados y el
derecho de oposicin de los acreedores, garantiza la seguridad y celeridad de los procedimientos
y la participacin en Junta de los legtimos acreedores del deudor.

Documento sustentatoria de los crditos y crditos contingentes (Artculo 39)

Por otro lado, al igual que el artculo 23 de la Ley de Reestructuracin Patrimonial, el artculo
39 de la Ley establece algunas pautas para el reconocimiento de crditos, siempre que los
mismos se sustenten en ciertos documentos que por su naturaleza proporcionan certeza sobre el
origen legitimidad, existencia y cuanta de los mismos. As, se privilegian las declaraciones o
autoliquidaciones presentadas por el deudor ante entidades administradoras de tributos o de
fondos previsionales, sentencias judiciales consentidas o ejecutoriadas o laudos arbitrales, y
ttulos valores siempre que la cuanta se desprenda del tenor de los mismos.

Cabe sealar que algunos administrados han pretendido limitar la labor de verificacin de
crditos que corresponde a la Comisin, cuando los crditos que invocaban se sustentaban en
algunos de los referidos instrumentos, entendiendo que la Comisin se encontraba obligada a
reconocerlos por su sola presentacin. Sin embargo, no merituaban que el artculo 23 de la Ley
de Reestructuracin Patrimonial, as como lo hace la presente disposicin, establecen
presunciones relativas para el reconocimiento de los crditos, y que la Comisin, cuando existan
elementos que le hagan presumir una posible simulacin de obligaciones (por citar un caso),
tiene el deber de iniciar un procedimiento de investigacin tendiente a determinar la existencia,
origen, legitimidad y cuanta de los crditos, por todos los medidos a su alcance, tal como lo
dispone un precedente de observancia obligatoria dictado por la Sala de Defensa de
Competencia del Tribunal del INDECOPI Resolucin N 079-97-TDC-INDECOPI emitida el 24 de
marzo de 1997por la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI, en el procedimiento
de declaracin de insolvencia de Compaa Industrial Oleaginosa S.A. CINOLSA, la misma que incorpora
el siguiente precedente de observancia obligatoria:

"Para efectos de la verificacin a cargo de la autoridad administrativa, los acreedores podrn presentar la
documentacin que sustente los crditos invocados que consideren pertinente.
Sin embargo, cuando a criterio de la mencionada autoridad la documentacin presentada no resulte
suficiente, o cuando existan elementos que le hagan presumir una posible simulacin de obligaciones, o
cuando se detecte la posible existencia de vinculacin entre la deudora y su acreedor, se debe verificar,
necesariamente, el origen del crdito, investigando su existencia por todos los medios.

Cuando el crdito invocado est incorporado en una letra de cambio o cualquier otro ttulo valor, resulta
apropiado reconocer el crdito en mrito a la literalidad del ttulo, en aplicacin de los principios de
simplicidad, celeridad y economa de los procedimientos administrativos.

Pero, al igual que el criterio general, si la autoridad administrativa presume la posible existencia de una
vinculacin entre las partes o tiene elementos de juicio que le haga suponer una simulacin del crdito,
debe necesariamente investigar la relacin causal, es decir, el origen del crdito, para determinar su
legitimidad.

En este caso, el reconocimiento de la obligacin por parte de la empresa deudora no eximir a la autoridad
administrativa de su deber de verificacin.

Tratndose de un acreedor endosatario, ste no requiere acreditar la existencia de un vnculo con la

insolvente; lo que debe verificarse en este caso es que la operacin que origin el ttulo valor existi
realmente y que el solicitante del reconocimiento recibi por endoso el ttulo en forma legtima".
.

Dicha regla no resulta aplicable en el caso de crditos sustentados en sentencias o laudos

arbitrales, en los que la Comisin se pronunciar en funcin de lo resuelto por la autoridad
judicial y arbitral. Sin perjuicio de lo cual, la Comisin cuenta con las atribuciones para, en
representacin de los intereses de los acreedores, iniciar un procedimiento judicial orientando a
que declare la nulidad de cosa juzgada, por considerar que existen elementos de juicio
suficientes o nuevas pruebas que generen dudas acerca de la existencia y origen de los crditos
reconocidos en la sentencia o en instrumento con valor de cosa juzgada, que es presentado como
sustento de los crditos. Dicha atribucin ser analizada con mayor detalle cuando se justifique
algunos cambios introducidos al artculo correspondiente.

Por otro lado, con mayor precisin, en esta Ley se indica que sern declarados como
contingentes, aquellos crditos en los que se encuentre en discusin su existencia, origen,
legitimidad o cuanta, y el asunto controvertido slo pueda dilucidarse en el fuero judicial,
arbitral o administrativo, por ser una competencia exclusiva de la autoridad a cargo. Del mismo
modo, a las cartas fianza no ejecutadas y cartas de crdito se les da tambin este carcter de
contingente, toda vez que, mientras no venza el plazo para su honramiento, existe una
expectativa de pago y, por consiguiente, de constitucin de un nuevo acreedor.

Calificacin de crditos laborales (Artculo 40)

Se otorga la facultad a la Comisin de aplicar el principio de primaca de la realidad reconocido

ampliamente por el derecho laboral. Es ese sentido, la legislacin concursal no desconoce la
realidad de muchos trabajadores que, en sede administrativa, no podan ver cautelados sus
crditos por aspectos de ndole formal.

Orden de preferencia de los crditos (Artculo 42)

El carcter privilegiado de un crdito consiste en una ruptura o una excepcin del principio
general de igualdad de trato de los acreedores, que se produce cuando la ley concede a un
acreedor la facultad de cobrar con preferencia de los dems, a los que se llama por esto
acreedores ordinarios, sobre el producto obtenido con la realizacin de los bienes del deudor o
de algunos de ellos DIEZ PICAZO, Luis. Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial. Las relaciones
obligatorias. Cuarta Edicin, Editorial Civitas, Madrid, 1996, Tomo II, Pg. 751.
. La preferencia en el pago de determinados crditos se encuentra regulada tanto en la
legislacin concursal como extraconcursal.

En lo que respecta al orden de preferencia, las modificaciones introducidas son las siguientes:

1. Se incluye dentro del primer orden de prelacin a los crditos por aportes impagos de la Caja
de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, as como los de cualquier otro rgimen
previsional creado por ley. Resulta lgico pensar que si dentro del primer orden de prelacin se
encuentran los crditos por aportes impagos del Sistema Privado de Pensiones y los regmenes
previsionales administrados por la Oficina de Normalizacin Previsional, tambin deben recibir
igual trato los crditos de regmenes previsionales alternativos a los ltimos mencionados.

2. Se establece un tope en el rango que corresponde a los acreedores alimentarios ascendente a

una (1) Unidad Impositiva Tributaria. Ello, con la finalidad de no desnaturalizar el uso de los
procesos de alimentos con la intencin de conseguir mayor participacin en la masa concursal.
El saldo restante del crdito, si superase el monto anterior, tambin es reconocido, pero en
quinta prelacin.

3. En lo que respecta al tercer orden de prelacin se establece la obligacin de que las garantas
o medidas cautelares sean inscritas en el registro correspondiente antes de la fecha de
publicacin a que se refiere el artculo 32 de la Ley, siempre que resulte susceptible de ello,
para que de este modo sean oponibles a la masa de acreedores.

Sobre el particular, es necesario precisar que, de conformidad al artculo 2012 del Cdigo Civil
CODIGO CIVIL
Artculo 2012.- Principio de publicidad.- Se presume, sin admitirse prueba en contrario, que toda
persona tiene conocimiento del contenido de las inscripciones.
, se presume, sin admitirse prueba en contrario, que todas las personas tienen conocimiento del
contenido de las inscripciones de los Registros Pblicos.

Este artculo, consagra el principio de publicidad, el cual permite que un contrato que es
celebrado entre dos o ms partes y que slo afecta a las mismas, pueda ser oponible a terceros, si
es que dicho contrato se inscribe en Registros Pblicos. El artculo en mencin, hace referencia
a una presuncin absoluta, de tal modo, que las inscripciones registrales son oponibles a terceros
an cuando no se haya tenido conocimiento de las mismas.

En este orden de ideas, dado que la preferencia de los crditos implica que los de un orden
anterior excluyen a los de un orden posterior, segn la prelacin establecida en la Ley; para que
a determinados crditos se les otorgue el tercer orden de preferencia, y puedan oponer dicho
orden a terceros, como a los acreedores titulares de crditos del cuarto y quinto orden de
preferencia, las garantas que respaldan los referidos crditos debern inscribirse en los
Registros Pblicos a nombre del titular de los crditos garantizados.

Cabe destacar que, en caso se ceda a un tercero el crdito as como la garanta reconocida en el
procedimiento concursal, no ser exigible el requisito de temporalidad antes mencionado para la
oponibilidad de la garanta, bastando slo que se demuestre la inscripcin. Por ejemplo,
imaginemos que "A" mantiene crditos garantizados con hipoteca frente a la empresa
concursada "X", los cuales son reconocidos por la Comisin en el tercer orden de prelacin.
Para habrselos reconocidos en dicho orden de prelacin la autoridad concursal debi verificar
que la hipoteca sea inscrita en el registro antes de la fecha publicacin a que se refiere el artculo
32 de la Ley. Adems, imaginemos que "A" decide ceder los crditos --incluido garanta-- a
"B". En este caso, para que B oponga la garanta cedida a la masa de acreedores resultara
absurdo exigir que la garanta sea inscrita antes de la fecha referida, toda vez que la cesin se
produjo con posterioridad. Como se dijo al comienzo de este prrafo ser suficiente que B
demuestre la inscripcin, independientemente de la fecha de la misma.

3. Por otro lado, un defecto del que adoleca el rgimen anterior era que los acreedores que
contaban con el tercer orden de preferencia podan perder su privilegio en el caso que el
liquidador, ya sea por ausencia de bienes libres de gravamen o por ser bienes cuya liquidacin
era ms sencilla o de mayor valor, transfera bienes gravados para pagar crditos de primer o
segundo orden de preferencia.

En tal sentido, por este defecto legal se perjudicaba a acreedores que por su grado de diligencia
haban obtenido el derecho a un pago preferente, situacin que era claramente injusta y contraria
a los principios del concurso.

En atencin a ello, es que la Ley contempla que los acreedores que cuenten con el tercer orden
de preferencia no pierden dicho privilegio en el caso que se hayan pagado crditos de ordenes
anteriores con el producto de la realizacin de los bienes respecto de los cuales recaen sus
gravmenes.

CAPITULO IV
JUNTAS DE ACREEDORES

Los acreedores, principales interesados en la marcha del procedimiento, son los encargados de
conducir el mismo y los llamados a tomar las decisiones que permitan resolver la crisis en la
forma que ms se adecue a sus intereses. Dichas decisiones en el marco de un procedimiento
concursal se toman en el seno de una Junta de Acreedores.

En tal sentido, resulta de suma importancia que los acreedores puedan reunirse en Junta de una
manera rpida y sencilla, ya que ello incrementa la posibilidad de adoptar decisiones eficientes.

En este orden de ideas, resulta relevante que los acreedores conozcan lo antes posible el
momento en que se instalar la Junta de Acreedores, es decir, el momento en que la Comisin
pondr en manos de los acreedores la conduccin del procedimiento.

En este punto, la Ley ha introducido reformas que buscan superar algunos problemas de la Ley
de Reestructuracin Patrimonial, ya que con dicha norma las Comisiones no contaban con
plazos perentorios para disponer la convocatoria a Junta, lo que implicaba que los acreedores se
encuentren imposibilitados de conocer el momento en el que la Comisin dispondra la
convocatoria. De igual modo, dicha normativa permita que las Comisiones convoquen a Junta
en trminos extensos, creando con ello incertidumbre e inseguridad en los acreedores respecto
de la fecha en que el procedimiento y la toma de decisiones sera puesta en sus manos.

Convocatoria a instalacin de Junta de Acreedores (Artculo 43)

Con la finalidad de contribuir a que los acreedores cuenten con informacin oportuna acerca de
las fechas programadas para que la Junta se instale, es que se han establecido plazos cortos y
perentorios a las Comisiones para que, una vez que la Secretara Tcnica haya publicado los
crditos que ha reconocido, disponga la convocatoria a Junta de Acreedores y ordene la
publicacin del aviso correspondiente.

De otro lado, con la finalidad adicional de abaratar los costos del procedimiento, es que se ha
establecido que la convocatoria a instalacin de Junta solamente se debe publicar en el diario
oficial El Peruano.

En otro aspecto, la experiencia ha demostrado que los acreedores frecuentemente se renen en la

ltima convocatoria a Junta porque en ella los qurum exigidos tanto para su instalacin como
para la toma de decisiones son menores, y no tanto por el hecho de necesitar un mayor lapso
para analizar informacin o concertar algunas decisiones. En tal sentido, con el objeto de
brindarle mayor celeridad al procedimiento, la Ley ha limitado a dos las convocatorias a
instalacin de la Junta de Acreedores.

Participacin del representante de la Comisin (Artculo 44)

La Ley de Reestructuracin Patrimonial estableca que las Juntas de Acreedores se encontraban

supervisadas por INDECOPI, a travs de la obligatoria participacin de un representante de la
Comisin que se encargaba de verificar los qurums de instalacin y las mayoras requeridas
por Ley para la adopcin de acuerdos. Asimismo, corresponda al INDECOPI resolver en sede
administrativa todas las impugnaciones de los acuerdos de Junta de Acreedores que se pudieran
interponer. De este modo, la legislacin anterior consagraba un control anterior y un control
posterior de las formalidades de instalacin y de los acuerdos de la Junta de Acreedores.

Dicho esquema, sustentado en una mayor intervencin del Estado en la supervisin de las Juntas
de Acreedores, supone elevados costos de administracin del procedimiento que deben ser
asumidos por las partes involucradas en la situacin de crisis patrimonial.

As, para toda reunin de Junta de Acreedores se deba coordinar con la Comisin para que en
dicha sesin se encuentre presente su representante, lo que muchas veces ocasionaba que la
Junta se rena de forma inoportuna, ya que la carga procesal ocupaba gran parte del tiempo del
representante de la Comisin, impidindole atender las Juntas en los plazos requeridos por los
acreedores.

Por otro lado, en muchos casos los temas a ser tratados en Junta eran meramente informativos o
muy sencillos, de tal modo que no resultaba indispensable la presencia del representante de la
Comisin. En estos casos, la exigencia legal de que el Representante de la Comisin se
encuentre presente en la Junta de Acreedores creaba costos innecesarios que impedan su
realizacin oportuna.

La intervencin del Estado supervisando el desarrollo de todas las Juntas de Acreedores,

encontraba justificacin en la necesidad de evitar acuerdos ilegales o acuerdos abusivos. Sin
embargo, como ya se explic, en la gran mayora de Juntas, a razn de los temas a ser tratados,
era muy poco probable que los acreedores puedan tomar este tipo de acuerdos. Adems, la
circunstancia de encontrarse ante un acuerdo ilegal o abusivo, podra muy bien encontrar
remedio a travs de un control posterior administrado siempre por el INDECOPI (mecanismo ya
existente de impugnacin de acuerdos de Junta de Acreedores).
Por ello, con relacin a la participacin del representante de la Comisin en las Juntas de
Acreedores, con el fin de procurar una mayor privatizacin del procedimiento concursal, y
brindarle flexibilidad y celeridad, es que se ha establecido que la presencia del representante de
la Comisin en Juntas de Acreedores es obligatoria solamente en aqullas donde se trate la
decisin sobre el destino del deudor, la aprobacin del Plan de Reestructuracin, Convenio de
Liquidacin o Acuerdo Global de Refinanciacin y sus modificaciones, temas que por su
relevancia y complejidad justifican que el representante de la Comisin asista y pueda
desarrollar una funcin preventiva de control de legalidad.

Facultades del representante de la Comisin en Junta de Acreedores (Artculo 45)

Mediante la presente norma se ha establecido que en las Juntas donde sea necesaria la
participacin del representante de la Comisin, ste participar con derecho a voz pero sin voto,
y estar a cargo de verificar el cumplimiento de los qurum de instalacin y las mayoras
exigidas en la Ley en la adopcin de los acuerdos.

Ahora, a diferencia de la Ley de Reestructuracin Patrimonial, el representante de la Comisin

no se encuentra obligado a verificar la validez de los acuerdos tomados, ni se le ha otorgado la
facultad de informar a la Junta de Acreedores respecto de la ilegalidad que pudieran contener las
propuestas sometidas a consideracin de los acreedores.

Asimismo, se establece que en las Juntas de Acreedores donde no participe el representante de

la Comisin, la responsabilidad de verificar el cumplimiento de los qurum de instalacin y las
mayoras exigidas por Ley para la toma de acuerdos le corresponde al Presidente de la Junta.

Esta funcin del Presidente de la Junta de Acreedores se hace posible, toda vez que, de acuerdo
a la nueva regulacin, la relacin de acreedores hbiles para participar en Junta ser siempre la
misma, habiendo sido definida sta por la Comisin en la instalacin de la Junta.

En el supuesto antes sealado, se establece que la responsabilidad de elaborar las actas de Junta
y llevar el listado de acreedores que intervendrn en la reunin le corresponde al administrador o
liquidador, segn corresponda.

Participacin de acreedores con posicin determinante (Artculo 49)

La participacin de los acreedores en el concurso no solamente supone un derecho y un

sinnmero de facultades de decisin al interior de la empresa o patrimonio concursado, sino
tambin una responsabilidad frente al resto de acreedores del concurso.

En algunos casos se ha detectado que algunos acreedores importantes, en lo que a porcentaje de

participacin se refiere (por ende, en la decisin final) no toman posiciones claras respecto del
devenir del procedimiento, lo cual puede significar truncar acuerdos que resultan vitales para la
definicin de la continuacin del deudor en el mercado.

Por esta razn, as como se otorgan facultades especficas, tambin se impone a los acreedores
con posicin determinante en la adopcin de acuerdos cargas mnimas. Lo anterior, supone que
todo acreedor cuyo porcentaje de crdito resulte determinante para la adopcin de un acuerdo
que tuviese una posicin contraria a la continuacin de actividades del deudor o a la celebracin
de un Plan de Reestructuracin o de un Acuerdo Global de Refinanciacin, deber sustentar,
bajo sancin de nulidad del acuerdo, su posicin ante la Junta, debiendo constar en actas cada
uno de sus fundamentos. Asimismo, se prev que la abstencin, el voto en contra o la adhesin a
la posicin de un tercer acreedor no sern suficientes para eximir al acreedor de la obligacin
aludida.

De esta forma, los temas aludidos, esenciales para definir la continuidad del deudor, debern ser
merituados debidamente por todos los acreedores, principalmente aqullos que, al tener mayor
participacin en la decisin (por tener ms crditos reconocidos) tienen tambin mayor
responsabilidad en el trmite concursal y compromiso frente al resto de acreedores. Se seala,
adems, que la conducta evasiva en la fundamentacin dar lugar a la imposicin de multas
contra tal acreedor.

Instalacin de la Junta de Acreedores (Artculo 50)

Con el objeto de permitir que los acreedores puedan tomar rpidamente las decisiones que les
corresponden, es que la Ley expresamente ha ampliado el nmero de decisiones que pueden
tomar. As, en la Junta de instalacin los acreedores podrn desde nombrar autoridades hasta
aprobar el Plan de Reestructuracin o el Convenio de Liquidacin.

Asimismo, en esta parte la Ley ha modificado radicalmente el trmite a seguir en los

procedimientos concursales iniciados en virtud del artculo 703 del Cdigo Procesal Civil o de
liquidacin directa por disposicin de la Ley. As, se ha establecido que en estos procedimientos
la Junta ser convocada para instalarse en nica convocatoria con los acreedores asistentes, para
decidir bsicamente acerca de la eleccin del liquidador y de la aprobacin y suscripcin del
Convenio de Liquidacin.

En principio la liquidacin en cuestin es irreversible, sin embargo, podra modificarse este

destino siempre que la Junta efecte las acciones que permitan al patrimonio en crisis dejar el
estado de insuficiencia patrimonial o cesacin de pagos que fueron las causales de tal
liquidacin, lo cual debe demostrarse ante la autoridad concursal. As, una capitalizacin de
acreencias o una inversin importante de los accionistas pueden ser el punto de inicio para una
reestructuracin efectiva.

En los casos tratados, si la Junta no se instalase en la fecha prevista o dentro del trmino de 30
das hbiles posteriores a dicha fecha no se implementa la liquidacin, la Comisin designar de
oficio un liquidador, siguiendo las reglas del procedimiento de disolucin y liquidacin
conducido por la Comisin.

Eleccin y funciones de las autoridades de la Junta (Artculo 54)

La Ley ya no dispone que se nombre un secretario de la Junta de Acreedores. De igual modo, se

establece un rgimen de sucesin para dirigir las Juntas en caso el Presidente se encuentren
imposibilitado de hacerlo.

Asimismo, se ha establecido que es necesario que los acreedores elegidos para asumir el cargo
de Presidente y Vicepresidente, acepten el encargo en el mismo acto de su designacin.

De igual modo, se ha establecido expresamente que el Presidente representa a la Junta de

Acreedores y que tiene el encargo de conservar las actas de la Junta.
Formalidades, contenido, aprobacin y validez de las actas (Artculo 55)

Atendiendo a los continuos problemas originados a partir de las injustificadas demoras que
originaban la elaboracin y aprobacin de las actas de Junta, la Ley regula de modo general las
formalidades, contenido, aprobacin y validez de las mismas con la finalidad de establecer
funciones y responsabilidades que coadyuven a un manejo ms eficiente de dichos documentos.

En este sentido, la Ley expresa que en aquellas reuniones en las que no participe el representante
de la Comisin, el acta debe quedar suscrita por el Presidente y el acreedor designado para tal
efecto dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la realizacin de la Junta. Asimismo, se
establece que en un plazo no mayor de tres (3) das hbiles, copia del acta respectiva,
debidamente suscrita, deber ser presentada a la Comisin por la administracin del deudor o el
Liquidador, segn fuera el caso, para ser incorporada al expediente respectivo.

Una medida importante es que se otorga a las actas de Junta de Acreedores, debidamente
certificadas, la calidad de ttulos ejecutivos respecto de la ejecucin de acuerdos relacionados al
nombramiento y asuncin de funciones de administradores y liquidadores, lo cual servira a los
acreedores para que, va el Poder Judicial, puedan hacer respetar los acuerdos contenidos en
tales actas.

Asimismo, con la finalidad de obtener una regulacin completa sobre el tema, la Ley faculta a la
Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI para que mediante directiva regule de
manera especfica las formalidades, contenido, aprobacin y validez de las actas de Junta de
Acreedores.

Funcionamiento del Comit (Artculo 56)

La Ley ha mejorado la regulacin que exista con relacin al funcionamiento del Comit de
Junta de Acreedores. Para empezar se ampla su nmero a cuatro miembros, debiendo ser todos
de distinto origen, esto con la finalidad de dar mayor representacin a este rgano colegiado.

Se establece que solamente se podrn elegir como miembros del Comit a acreedores que se
encuentren presentes en la Junta de Acreedores. De igual modo, se ha establecido que el
Presidente del Comit se encuentra obligado a informar a la Junta de Acreedores sobre los
acuerdos y acciones que el Comit haya tomado.

En otro aspecto, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley General de Sociedades para el Directorio,
se ha establecido que las actas del Comit de Junta de Acreedores deben ser suscritas por tres de
sus miembros, bajo sancin de nulidad de las mismas e ineficacia de los acuerdos que
contienen.

Asimismo, se ha regulado de forma expresa que los acuerdos del Comit slo pueden ser
revisados por la Junta de Acreedores, lo que implica que no puedan ser revisados por la
autoridad concursal. La Junta de Acreedores en tanto rgano delegante es la instancia
adecuada para revisar los acuerdos adoptados por su rgano delegado, pudiendo revocarlos de
no estar de acuerdo con los mismos.

Plazo para decidir el destino del deudor (Artculo 58)

Con el objeto de incentivar la rpida toma de decisiones, es que la Ley ha establecido plazos
perentorios e improrrogables para la decisin del destino. As, la Junta luego de instalada cuenta
con 45 das hbiles para decidir el destino, caso contrario se aplicar la disolucin y liquidacin
conducida por la Comisin.

Formas especiales de votacin (Artculo 59)

Se han introducido algunas modificaciones al rgimen de votacin diferenciada entre acreedores

no vinculados y vinculados, cuando estos ltimos alcanzan ms del 66,6% de los crditos
reconocidos. La Ley, cuando regula este tema, se refiere a l como formas especiales de
votacin, por ser una terminologa mucho ms precisa que la utilizada en la legislacin anterior.

Con respecto a este tema, se ha introducido la decisin del destino y la aprobacin del Acuerdo
Global de Refinanciacin como dos nuevos supuestos en los que se debe dar esta forma especial
de votacin.

CAPITULO V
REESTRUCTURACION PATRIMONIAL

El derecho concursal es una disciplina jurdica cuya finalidad se orienta a otorgar a los agentes
econmicos las herramientas necesarias para hacer frente a la situacin de crisis que afronta el
deudor comn y que impide o podra impedir la satisfaccin actual o futura de sus acreencias.

En efecto, conforme seala Antonio Tonn TONON, Antonio. Derecho Concursal I: Instituciones
Generales. Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1992. PP. 9.
cuando el deudor se halla en la imposibilidad de hacer pago frente a sus obligaciones, el
ordenamiento jurdico prev un juicio que involucra todo su patrimonio y todos sus acreedores.
A este juicio se lo llama juicio concursal, procedimiento concursal o, ms simplemente,
concurso, porque todos los acreedores son llamados a concurrir para ser tratados en pie de
igualdad a prorrata de sus respectivos crditos, salvo las preferencias de ley.

A su vez, Isabel Candelario Macas CANDELARIO MACAS, Isabel. El Plan Nueva Tcnica
Jurdica Para Un Nuevo Derecho Concursal?. En Gaceta Jurdica, Lima, agosto de 1999. PP. 31.
seala que el derecho concursal tiene como objetivo prioritario satisfacer a una pluralidad de
acreedores aade luego la citada autora que para conseguir este objetivo pueden utilizarse
varios mecanismos: el saneamiento de la empresa (conservacin) o bien la liquidacin ordenada
del patrimonio del deudor.

El presente ttulo comprende la regulacin aplicable a aquellas situaciones en las que, dentro del
marco de un Procedimiento Concursal Ordinario, los acreedores consideran que el deudor en
crisis tiene posibilidades de recuperarse econmica y financieramente a travs del sometimiento
de su patrimonio a un procedimiento de saneamiento y conservacin que implique su
permanencia como agente del mercado y/o de relaciones jurdicas obligatorias.

Inicio del procedimiento de reestructuracin patrimonial (Artculo 60)

Tradicionalmente se ha efectuado la distincin terica entre la reestructuracin patrimonial

(modalidad de procedimiento administrativo en el que se adopta en va concursal una alternativa
de solucin a la crisis patrimonial del deudor que implica necesariamente su conservacin como
agente econmico) y el Plan de Reestructuracin (instrumento a travs del cual se busca
implementar de forma detallada los mecanismos para afrontar la referida crisis en el marco de
un procedimiento de reestructuracin patrimonial).

Habitualmente, lo que ha venido sucediendo de acuerdo a las distintas normas que han regido el
sistema concursal peruano es que el procedimiento de reestructuracin patrimonial ha contado
con trminos de vigencia limitados (a modo de ejemplo, la Ley de Reestructuracin Patrimonial
le otorga una duracin mxima de un ao, renovable por acuerdo de la Junta de Acreedores). Al
evaluarse dicha circunstancia se ha constatado que, independientemente de las diferencias
existentes entre el procedimiento y el Plan de Reestructuracin, no resulta conveniente ni
prctico para los partcipes en el concurso que se les imponga la obligacin legal de reunirse
para ratificar la existencia del procedimiento de reestructuracin, pues ello encarece el mismo a
travs de la generacin de costos de transaccin adicionales.

En efecto, teniendo presente que los procedimientos concursales fueron creados como mbitos
de negociacin destinados a la bsqueda de soluciones a la crisis patrimonial del deudor comn
y, considerando adems que son fundamentalmente los acreedores quienes deben evaluar en qu
oportunidades reunirse para modificar o adecuar el contenido del Plan que rige su
reestructuracin patrimonial, se ha dispuesto nicamente que la vigencia de tal procedimiento en
ningn caso podr ser superior al plazo establecido en el cronograma de pago de las
obligaciones incorporado en el mencionado Plan de Reestructuracin.

Rgimen de administracin (Artculo 61)

Sobre este particular, deben destacarse las siguientes modificaciones:

a) Se ha eliminado la opcin de elegir a una entidad bancaria como administradora del

concursado, por considerarse que dicha funcin no est acorde con la labor de intermediacin
financiera propia de tales instituciones.

b) Se ha eliminado la obligacin consistente en que el directorio de la deudora se rena cada

treinta das, a efectos de dotar de mayor autonoma a dicho rgano societario, ms an teniendo
en consideracin que el mismo reporta sus acciones a la Junta de Acreedores.

c) Se ha previsto que la Junta pueda decidir continuar con la administracin puesta por el juez
civil fruto de la medida autosatisfactiva dictada al amparo del artculo 35 de la Ley.

d) Se ha previsto que, si la Junta de Acreedores opta por un sistema de administracin mixta, el

Presidente de la Junta tendr la responsabilidad de informar a la Comisin acerca de la nueva
estructura organizativa del concursado, precisando la identidad de la persona asignada a cada
cargo. De este modo, se procura cuidar la transparencia del procedimiento y, sobre todo, la
simetra informativa que permita a los acreedores y terceros interesados salvaguardar sus
derechos y cumplir sus obligaciones frente al deudor; Adems, de esta manera, se podr
mantener un mejor nivel de fiscalizacin de las actividades del concursado.

e) Finalmente, se refuerza el deber de proporcionar informacin peridicamente cuya

responsabilidad toca a los administradores del concursado. Ello a fin de otorgar ms y mejores
medios de defensa de los derechos e intereses de los partcipes en el procedimiento.

Vacancia en los rganos de administracin (Artculo 62)

Se ampla la posibilidad de que la Junta de Accionistas, de Asociados rgano equivalente del

deudor efecte propuestas para cubrir las vacantes producidas en un cargo de director, gerente o
apoderado. En la actualidad eso solamente ha venido ocurriendo en casos en los que se ratifica
la administracin original del concursado, pero se ha considerado prudente extender dicha
opcin para los supuestos en que deba cubrirse una vacante de tales puestos en el marco de una
administracin mixta, respecto de los funcionarios designados por el rgano competente del
deudor, pues de esta forma se estima que se lograr mantener la identidad del rgimen elegido
por el colectivo de acreedores que, en el caso del sistema de administracin mixta, involucra
siempre una determinada participacin de representantes procedentes de la organizacin del
concursado teniendo en cuenta su composicin antes del inicio del procedimiento concursal.

Atribuciones de la Junta de Acreedores durante el procedimiento de reestructuracin

patrimonial (Artculo 63)

Si bien la Junta de Acreedores asume las funciones de la Junta de Accionistas u otro rgano
equivalente durante la vigencia de la reestructuracin y, como consecuencia de ello cuenta con
atribuciones para adoptar decisiones inherentes a la organizacin del deudor y la modificacin
de sus estatutos, se ha considerado conveniente que, en tanto esos cambios no se produzcan (y
contrariamente a lo que estableca la Ley de Reestructuracin Patrimonial), el estatuto de la
entidad sometida a la reestructuracin mantenga su vigencia. De ese modo, al asumir funciones
la Junta de Acreedores se contar con reglas claras concernientes al funcionamiento del deudor,
lo que ayudar a simplificar las relaciones del concursado con los dems partcipes del
procedimiento.

Derecho de separacin de los accionistas o socios (Artculo 62)

Conforme al ordenamiento jurdico nacional, resulta vlido que un accionista o socio opte por
separarse de la sociedad en la que participa como propietario y que, por ende, solicite el
reembolso de las acciones de las que es titular en aquella.

Sin embargo, atendiendo a que el ejercicio de tal derecho durante el transcurso de la

reestructuracin dara lugar a la generacin de obligaciones corrientes o post - concursales de
cargo de la deudora, que en principio podra motivar un cobro inmediato por parte del
beneficiario de las mismas (es decir, el accionista que ejerci su derecho de separacin), se ha
previsto que la cancelacin de tales obligaciones solamente se pueda hacer efectiva luego de
concluido el pago de la totalidad de crditos comprendidos en el cronograma elaborado a tales
efectos en el Plan de Reestructuracin.

La razn es evidente: no se puede impedir al accionista que se aleje de la sociedad, sin embargo
es notorio que el conocimiento privilegiado que ha podido tener acerca de la situacin crtica del
negocio antes del inicio del concurso, aunado a la autonoma y unilateralidad con las que puede
ejercer su derecho de separacin, motivan que se encuentre en una posicin de ventaja respecto
de los principales interesados en el concurso, es decir, los acreedores, por lo que se ha estimado
inapropiado que aprovechndose de tal informacin genere nuevos pasivos respecto de la masa
concursal que podran implicar una despatrimonializacin de la empresa, as como un
agravamiento de la crisis de la deudora y de la posicin crediticia de los diversos acreedores, en
la cual su actuar tiene una incidencia directa.

No obstante lo anterior, cabe la posibilidad que la Junta de Acreedores permita que el cobro de
los derechos de crdito del accionista que se separa se efecte antes de la extincin del ntegro
de los pasivos concursales. Para tales efectos, deber efectuarse una votacin conforme a lo
previsto en el artculo 59 de la Ley, de modo tal que, en caso en el procedimiento predominaren
los acreedores vinculados, el acuerdo que permita el adelantamiento en el cobro por parte del
accionista separado, refleje la voluntad real de la Junta sin distorsiones originadas en la
coexistencia de otros intereses ajenos a los que, en puridad, corresponden a los acreedores.

Aprobacin del Plan de Reestructuracin (Artculo 65)

En este punto cabe resaltar las siguientes innovaciones:

a) Se establece un plazo perentorio para que la Junta de Acreedores se pronuncie sobre la

aprobacin o no de la propuesta de Plan de Reestructuracin de la deudora. Ello, a fin de evitar
que se produzcan dilaciones en la implementacin de los mecanismos de solucin de crisis, que
podran resultar perjudiciales a los intereses de los acreedores, como ha venido sucediendo hasta
ahora en los procedimientos de reestructuracin. En ese sentido, se ha previsto que cumplido el
trmino de ley, la Comisin proceder a iniciar un procedimiento de disolucin y liquidacin de
la deudora.

b) Se abre la posibilidad de que la administracin del deudor, a travs de su representante legal,

presente ms de una propuesta de Plan de Reestructuracin. Esta disposicin encuentra su
justificacin en el hecho que la autonoma de la voluntad de las partes permite que, dada la
realidad del concursado, sean mltiples las alternativas de solucin que se planteen a fin de
afrontar la situacin de crisis del deudor.

Contenido del Plan de Reestructuracin (Artculo 66)

Sobre el particular, debe indicarse lo siguiente:

a) Para esclarecer la naturaleza jurdica del Plan de Reestructuracin, se ha consignado una

definicin acerca del referido instrumento. En efecto, la norma seala que el Plan es (...) el
negocio jurdico celebrado en el marco de la Junta por el cual se definen los mecanismos para
implementar la reestructuracin econmica y financiera del deudor, con la finalidad de extinguir
las obligaciones comprendidas en el procedimiento y superar la crisis patrimonial que origin el
inicio del mismo....

b) Se establece que el cronograma de pago del Plan de Reestructuracin deber identificar, bajo
sancin de nulidad, en forma detallada el modo, monto, lugar y fecha de pago de los crditos de
cada acreedor Resolucin N 0331-2000/TDC-INDECOPI emitida por la Sala de Defensa de la
Competencia del Tribunal del INDECOPI el 9 de agosto de 2000 relativa a la impugnacin del acuerdo de
Junta de Acreedores de Sociedad Industrial Textil S.A. SITEX referido a la aprobacin del Plan de
Reestructuracin de la mencionada empresa que formulara Banco Santander Central Hispano Per. Se
seal que, la omisin en el sealamiento de la fecha, orden y lugar de pago de los crditos involucrados
(...) determina que el mencionado cronograma no cumpla con el requisito legal de la especificidad
requerida por la Ley, lo cual podra afectar la seguridad de los acreedores para hacer efectivo el recupero de
sus crditos.
.

c) Se establece con precisin cules son los alcances del pago mnimo anual del 30% de todas
las obligaciones a cancelar que debe efectuarse a los acreedores de origen laboral en ejecucin
del cronograma de pago del Plan de Reestructuracin. Esta norma trae, adems, dos temas de
vital importancia (i) se elimina la posibilidad de que el representante de los crditos laborales
decline este pago y (ii) se indica que la citada salvaguarda a los derechos de los trabajadores
comprende al ntegro de titulares de obligaciones labores que ostenten el primer orden de
preferencia segn la normatividad concursal y que tal pago debe efectuarse en partes iguales
entre todos los acreedores.

En ese sentido, si se aplicara un criterio de pago en proporcin al crdito reconocido se podra

dar el caso que se favorezca exclusivamente a quienes ejercieron cargos directivos y/o de
confianza que tienen un crdito laboral mayor o, en su caso, pagar montos meramente
simblicos a cierto grupo de trabajadores. Por ello, de forma complementaria, se ha precisado
los alcances del pago en partes iguales, que implica que el cobro de cada acreedor se determina
en funcin del nmero total de acreedores laborales reconocidos en dicha prelacin.

Efectos de la aprobacin del Plan de Reestructuracin por la Junta (Artculo 67)

Son efectos de la citada situacin, incorporados por la Ley, los siguientes:

a) Los efectos de la aprobacin del Plan de Reestructuracin no alcanzan a los terceros garantes
o fiadores. Sin embargo existen dos excepciones, que se presentan en los siguientes supuestos:

1 Cuando las citadas personas al constituirse como fiadores o garantes del deudor hubieran
previsto que los efectos del Plan de Reestructuracin s les resultan oponibles: Este caso plantea
una situacin atpica consistente en el hecho que el tercero garante, al asumir dicho rol,
manifiesta su voluntad de excusarse o eximirse temporalmente del pago de la obligacin en la
eventualidad que el deudor responsable de las obligaciones materia de garanta se vea sometido
a un procedimiento concursal en el que se privilegie la conservacin patrimonial. Ello no
implica que el tercero forme parte del procedimiento concursal, sino que, de manera voluntaria,
se restringe los alcances de su responsabilidad ante el riesgo de que el deudor ingrese a
concurso.

2 Cuando el acreedor beneficiario de las garantas de terceros vote a favor de la aprobacin del
Plan de Reestructuracin: De manera equivalente a lo explicado respecto del supuesto previsto
en el prrafo precedente, la implicancia que se presenta consiste en que el tercero garante o
fiador se exime temporalmente del pago de las obligaciones garantizadas, entendindose que
respecto a l las obligaciones han sido reprogramadas en idntico trmino que aquellas de cargo
del deudor concursado. La justificacin para esta consecuencia legal est dada por el hecho que,
aquellos acreedores que votan a favor de la aprobacin del Plan de Reestructuracin estn
aceptando la reprogramacin y/o refinanciacin de las obligaciones respecto de las que tienen un
derecho de crdito, lo que motiva que resulte incoherente que tales acreedores, por otra parte, se
dirijan contra los terceros garantes o fiadores respecto de las mismas obligaciones.

b) Se ha precisado que el incumplimiento de las obligaciones a cargo del deudor contenidas en

el Plan determina la declaracin de su disolucin y liquidacin por parte de la Comisin. De esta
forma, se busca dar mayor seriedad al cumplimiento de la ejecucin de Planes, as como
garanta a los acreedores del cumplimiento oportuno o vas adecuados a ser utilizadas ante el
incumplimiento de dicho instrumento.

c) Se ha optado por considerar que el Plan de Reestructuracin no surte efectos frente al titular
de garantas reales constituidas sobre bienes del deudor que garanticen obligaciones de terceros,
aadindose adems que, en este caso, una vez aprobado el citado instrumento, el titular del
derecho real estar apto para ejecutar su garanta, de ser el caso.

Al respecto, debe indicarse que, cuando un derecho real de garanta ha sido constituido sobre un
bien de patrimonio del concursado pueden presentarse bsicamente dos situaciones: (i) que el
derecho real garantice una obligacin del propio deudor o (ii) que garantice una obligacin de
un tercero distinto a aqul.

En el primer supuesto, al reconocer el crdito, la autoridad concursal conceder al mismo el

tercer orden de preferencia conforme a lo previsto en el artculo 42 de la Ley. En tal sentido, la
oponibilidad a terceros del derecho real de garanta surte efectos convirtindose en una
preferencia que resulta oponible a los dems acreedores, toda vez que permite cobrar el crdito
de manera prioritaria frente a crditos no garantizados. Ello, obviamente, siempre que no existan
crditos de primer y segundo orden de preferencia. En consecuencia, ante una situacin como la
descrita, la oponibilidad absoluta del derecho real tiene por efecto, en el procedimiento
concursal, conceder una preferencia oponible a terceros.

Sin embargo, en el segundo supuesto, cuando el derecho real de garanta asegura el

cumplimiento de la obligacin de un tercero distinto del insolvente, pueden generarse problemas
de interpretacin que, si se enfrentan de manera equivocada, podran conducir a la prdida del
derecho real, lo cual debe evitarse en resguardo de la justicia y los derechos previamente
originados a favor de los diversos sujetos de derecho.

Por otra parte, debe tenerse presente que el patrimonio concursal es el conjunto de bienes de
propiedad de la empresa existente al momento en que se difunde el concurso. Por el mrito del
artculo 18 de la Ley se suspenden los embargos y ejecuciones que recaigan sobre dichos
bienes. Ello, con el fin de preservar ese patrimonio y as permitir una reestructuracin o, en todo
caso, una liquidacin ordenada.

Debe notarse que es diferente la suspensin de la exigibilidad de las obligaciones de la

proteccin del patrimonio del insolvente. Si bien en ambas medidas se persigue hacer viables los
acuerdos a que llegue la Junta de Acreedores, en el primer caso la medida se dirige a las
obligaciones, mientras que en el otro, al patrimonio mismo.

En este contexto debe quedar claro que cuando la empresa deudora ha constituido una garanta
real para asegurar el cumplimiento de obligaciones de terceros, el inicio del concurso no afecta
la exigibilidad de la obligacin garantizada (precisamente por ser una obligacin de un tercero),
pero s puede afectar la posibilidad de ejecutar la garanta ya que el bien sobre el cual recae es
parte del patrimonio concursal. Por tanto, no se trata de una obligacin suspendida, pero s de un
bien que pertenece a un patrimonio protegido por el procedimiento concursal.

Por consiguiente, la solucin que se propone al problema antes esbozado consiste en que,
aprobado el Plan de Reestructuracin y, dado que el mismo no es oponible al titular de un
derecho de garanta constituido para asegurar el cumplimiento de las obligaciones de terceros,
este titular podr proceder a ejecutar su derecho pues con la aprobacin de dicho Plan cesa la
situacin de proteccin del patrimonio del deudor. Dado que el Plan de Reestructuracin no le
es oponible, el titular del derecho real podr proceder a la ejecucin del citado derecho de
acuerdo a los trminos originalmente pactados Criterio desarrollado en la Resolucin N 0091-
2000/TDC INDECOPI emitida el 1 de marzo de 2000 por la Sala de Defensa de la Competencia del
Tribunal del INDECOPI en el marco del procedimiento de reconocimiento de crditos de la Corporacin
Andina de Fomento (CAF) frente a Pesquera Velebit S.A., la misma que constituye precedente de
observancia obligatoria.
.

Capitalizacin y condonacin de crditos (Artculo 68)

Se mantiene la opcin de los accionistas de ejercer su derecho de suscripcin preferente ante el

supuesto que la Junta de Acreedores acuerde la capitalizacin de acreencias. Sin embargo, por
razones de orden prctico en el desarrollo de las reuniones de Juntas, se ha establecido como
mecanismo alternativo a la citacin a tales accionistas, uno consistente en que se presente un
documento de fecha cierta en el que conste expresamente la renuncia de los accionistas a ejercer
el derecho antes mencionado.

Pago de crditos durante el procedimiento de reestructuracin patrimonial (Artculo 69)

Se establece que el pago debe privilegiar necesariamente a los acreedores reconocidos, dejando
a los que no tienen tal calidad para un momento posterior. Con ello se otorga mayor seguridad
jurdica a las partes pues el Plan de Reestructuracin centraliza la reprogramacin de
absolutamente todas las obligaciones del deudor, dotando as de certeza a los titulares de
crditos sobre su posicin frente al concursado comn, evitando que algn acreedor asuma una
pretensin de cobro sin considerar a la colectividad de acreedores (se presenta aqu una
manifestacin evidente del principio de colectividad concursal).

En efecto, en anteriores normas que han regido los procedimientos concursales caba la
posibilidad que se reprogramen crditos no reconocidos, lo cual poda generar distorsiones al
concurso al establecerse provisiones de pago respecto de obligaciones de incierta existencia y/o
cuanta. Con lo dispuesto en la Ley, dicha situacin se ve reducida al mnimo en razn de que
los crditos preferentes a efectos del cobro previamente habrn sido verificados y constatados
por el filtro de la autoridad concursal.

Por otro lado, el presente artculo explica que el orden de preferencia no se aplica al pago en el
curso de una reestructuracin patrimonial, salvo la distribucin entre los acreedores del producto
de la venta o transferencia de activos fijos del deudo, toda vez que esto s supone una
disposicin de vienes ajena al proceso de reflotamiento del concursado.

El orden de preferencia que tiene que respetarse en el supuesto anterior, admite renuncia por
parte de los acreedores preferentes, salvo el caso del acreedor laboral, en vista del principio de
irrenunciabilidad de derechos.

Cambio en la decisin respecto del destino del deudor (Artculo 70)

Se elimina la posibilidad de que esta facultad puedan tenerla los accionistas o socios de la
deudora, debido a que en caso contrario, se estara desconociendo el desapoderamiento propio a
esta clase de procedimiento. Por ende, la legitimidad para proponer el cambio en la decisin del
destino de una persona sujeta a un procedimiento de reestructuracin patrimonial, corresponde
nica y exclusivamente a la administracin del deudor, as como a uno o ms acreedores que
representen al menos un 30% de los crditos reconocidos en el concurso respectivo.

Conclusin de la reestructuracin patrimonial (Artculo 71)

El procedimiento de reestructuracin patrimonial durar hasta que la administracin del deudor

demuestre ante la Comisin que se han extinguido los crditos incorporados en el Plan de
Reestructuracin. El fundamento de dicho dispositivo radica en el hecho que el objetivo de los
procedimientos de reestructuracin patrimonial, consiste en la satisfaccin de los derechos de
crdito existentes frente a un deudor comn, mediante la conservacin y optimizacin del
funcionamiento de este ltimo como negocio o agente de mercado. Luego, una vez cumplidos
tales objetivos, se completa el ciclo del procedimiento administrativo, ste alcanza su finalidad
y, por consiguiente, concluye.

Efectos de la conclusin de la reestructuracin (Artculo 72)

Este artculo coincide con la lnea que se ha seguido en anteriores leyes de materia concursal en
el sentido que las implicancias de la conclusin de la reestructuracin genera como
consecuencia el retorno del control de la empresa a la Junta de Accionistas rgano equivalente.
Ello resulta lgico pues, concluido el procedimiento concursal (que tiene un carcter
excepcional), las condiciones de la empresa vuelven a un supuesto de regularidad en el que, por
naturaleza, las decisiones las deben tomar sus accionistas y la administracin ha de ser ejercida
por quienes seale sus estatutos.

Asimismo, se establece de forma clara que no son susceptibles de revisin los acuerdos que
hubiere adoptado la Junta durante el plazo de su mandato. Con ello, se busca dotar de seguridad
jurdica a los procedimientos concursales en resguardo, sobre todo, de los derechos que se
hubiesen podido generar a favor de terceros en mrito a actos y contratos celebrados por la
administracin que condujo los destinos de la deudora durante la vigencia del concurso.

Adems, debe tenerse presente que la Junta de Acreedores y la administracin de un concursado

actan con la legitimidad que les confiere la normativa concursal. Finalmente, debe tenerse
presente que las actuaciones de dichos rganos deben ceirse a los estatutos de la empresa y
que, en el caso de los actos de la administracin estos son susceptibles de ser fiscalizados por la
Junta de Acreedores, en tanto que los acuerdos adoptados por esta ltima, pueden ser revisados
en va de la impugnacin.

Solucin de controversias relativas al Plan de Reestructuracin (Artculo 73)

Sobre el particular, debe indicarse que, atendiendo a la naturaleza de negocio jurdico del Plan
de Reestructuracin se ha impuesto a la Junta de Acreedores la obligacin de establecer en su
Plan clusulas que establezcan el fuero jurisdiccional, arbitral o judicial, para la solucin de
cualquier controversia sobre la ejecucin o interpretacin del Plan.

CAPITULO VI
DISOLUCION Y LIQUIDACION

En este captulo se regula una de las opciones entre las que puede decidir la Junta con relacin al
destino del patrimonio del deudor concursado. Esta decisin se adoptar, a criterio de la Junta,
ante la imposibilidad de dicho deudor de superar sus problemas econmicos y financieros, a fin
de cumplir con el pago de sus obligaciones.

Acuerdo de disolucin y liquidacin (artculo 74)

Con la finalidad de otorgar mayor transparencia a la designacin del liquidador, se establece que
el proceso de eleccin sea a travs de concurso con la participacin como postores de cuando
menos tres candidatos. Sobre el particular, la norma en cuestin establece un mecanismo para
hacer efectiva tal designacin, as como el tratamiento de las discrepancias que pudieran surgir
de dicha eleccin.

Adoptado el acuerdo de disolucin y liquidacin del deudor, la Junta tomar las medidas para el
cese definitivo del negocio, el mismo que se producir en la fecha de suscripcin del Convenio
de Liquidacin.

Este hecho es importante para evitar justamente que empresas formalmente declaradas en
liquidacin continen operando en el mercado como si se tratase de unidades en reflotamiento.

No obstante lo anterior, no se descarta la posibilidad de una liquidacin en marcha dentro de un

plazo mximo de seis meses a fin de no dilatar excesivamente el procedimiento.

De otro lado, la presente norma establece, a diferencia de la Ley de Reestructuracin

Patrimonial, que la adopcin del acuerdo de disolucin y liquidacin implica el nacimiento de
un fuero de atraccin de todos los crditos.

Cabe precisar que el Liquidador est obligado y facultado a pagar en primer trmino los crditos
debidamente reconocidos por la Comisin, conforme al orden de preferencia establecido hasta
donde alcanzare el patrimonio del deudor, bajo responsabilidad. A diferencia del procedimiento
de reestructuracin patrimonial, se encuentran comprendidos en el procedimiento todos los
crditos del deudor, es decir que no existe distincin entre crditos concursales y post
concursales.

Contenido del Convenio (artculo 76)

Se establece un contenido mnimo del Convenio de Liquidacin, bajo sancin de nulidad, donde
se regule la proyeccin de gastos y honorarios, modalidad y condiciones para la venta de
activos, entre otros aspectos relevantes a la correcta liquidacin.

Solucin de controversias relativas al Convenio de Liquidacin (Artculo 79)

Siguiendo lo dicho en el anlisis del artculo 73 sobre el Plan de Reestructuracin se ha

impuesto a la Junta de Acreedores la obligacin de establecer en su Convenio de Liquidacin
clusulas que establezcan el fuero jurisdiccional, arbitral o judicial, para la solucin de cualquier
controversia sobre la ejecucin o interpretacin del Convenio.

Atribuciones, facultades y obligaciones del Liquidador (Artculo 83)

Aspecto relevante en esta norma es la disposicin de pronto pago referido a que el liquidador no
podr mantener fondos de libre disposicin que equivalgan a ms del 10% del monto total de
crditos reconocidos.

Se quiere incentivar la circulacin rpida del dinero obtenido por el liquidador de la venta de los
bienes. Actualmente, con la Ley de Reestructuracin Patrimonial, el liquidador no est
compelido a ningn momento de pago, con lo cual podra, en teora, esperar a realizar hasta el
ltimo bien del deudor, para recin all empezar a pagar. Esto puede ocasionar una serie de
especulacin es altamente dainas para los acreedores, sobretodo los preferentes, que requieren
un pago, al menos parcial, ms rpido. La norma bajo anlisis da solucin a este tema y
establece un momento determinado para el inicio de la cancelacin de acreencias.

Venta y adjudicacin de activos del deudor (Artculo 84)

La Ley no establece un plazo de duracin de los procesos de liquidacin, lo cual estimamos

razonable dado que no puede liquidarse en el mismo tiempo una empresa de servicios con una
empresa que comercializa chompas o con una empresa metal mecnica. Definitivamente, la
naturaleza de cada unidad y la diferencia de activos con los que cuenta hace que pensar en poner
un plazo idntico sea ilusorio, pudiendo ser solamente un texto lrico que no se va a cumplir
de modo alguno.

Ms bien lo que tiende esta norma es a asegurar que el proceso de oferta de bienes, cuya
modalidad siempre lo fija la Junta de Acreedores en el Convenio, empezar a efectuarse en un
plazo que s es determinado, tomndose, adems, del Cdigo Procesal Civil, las disposiciones
pertinentes a la venta de activos va remate.

Asimismo, para incentivar la rpida movilidad de los activos de la deudora, se establece que, en
caso no opere con xito la venta de los bienes a terceros, acreedores interesados puedan
adjudicarse el bien con cargo a la cancelacin de sus crditos, cuidando en estos casos el orden
de preferencia y el monto de su crdito versus el valor del bien adjudicado.

Contratacin de servicios de terceros (Artculo 87)

Bajo esta disposicin se prohbe la liquidador a contratar servicios de terceros vinculados a l,

de acuerdo a los criterios de vinculacin recogidos en el artculo 12 de la Ley. La idea es evitar
que los gastos del proceso liquidatorio sean inflados a travs de gastos incurridos por el
liquidador al contratar con terceros vinculados.

Como se dijera lneas atrs, se ha detectado que en varios procedimientos de liquidacin buena
parte del haber concursal obtenido de la venta de bienes se destina al pago de los gastos de
liquidacin, no siendo stos ni proporcionales al beneficio obtenido ni, algunas veces,
razonables en su realizacin. Es ms, pasa por un tema ms preocupante en el sentido que
quines terminan cobrando por estos gastos son empresas o personas que guardan relacin de
propiedad, parentesco o gestin con la entidad liquidadora, lo que resta toda transparencia al
proceso y llena el negocio de dudas.

Al proscribirse esta prctica se busca que los gastos efectuados por el liquidador sean
estrictamente necesarios para el buen desarrollo del procedimiento y se aleje de toda suspicacia
por la persona con la que contrata.

Pago de crditos por el liquidador (Artculos 88 y 89)

Otra de las innovaciones de la Ley es la referida al pago de los crditos concursales. Al respecto,
se precisa que los crditos correspondientes al primer orden de preferencia ya no se paga a
prorrata sino mediante una distribucin en partes iguales para cada acreedor, lo que significa que
toda suma de dinero a repartir en este orden ser dividida entre el nmero de acreedores
reconocidos en dicha prelacin.

El segundo, cuarto y quinto orden de preferencia se pagan al interior de cada orden a prorrata
entre todos los crditos reconocidos del respectivo orden. Por prorrata deber entenderse a la
distribucin efectuada en forma proporcional al porcentaje que representan los crditos dentro
del total de las obligaciones de un mismo orden de preferencia.

Con dicha precisin se elimina la incertidumbre que se presentaba en la Ley de Reestructuracin

Patrimonial respecto de la modalidad de pagos en el procedimiento de disolucin y liquidacin.

Por otro lado, respecto de los crditos correspondientes al tercer orden de preferencia, la Ley
establece que se pagarn con el producto de la transferencia de los bienes del deudor afectados,
bajo cualquier modalidad, al pago de dichos crditos. La Ley precisa que, si con el producto de
la realizacin de un bien que garantizaba determinados crditos, se pagasen crditos de rdenes
de preferencia anteriores, sin que quedase un excedente, dicho crditos garantizados mantendrn
su privilegio hasta por el monto de realizacin o adjudicacin de dicho bien.

Cuando todos los bienes que garantizan crditos del tercer orden hayan sido realizados para
cancelar crditos de rdenes de preferencia anteriores, stos crditos se pagan al interior del
respectivo orden de preferencia a prorrata, entre todos los crditos reconocidos en dicho orden.

La determinacin del pago a prorrata a que se refiere el prrafo precedente implica que el
derecho de cobro de cada acreedor se determina en proporcin al porcentaje que representa su
crdito reconocido originalmente respaldado por un gravamen constituido sobre bienes de
propiedad del deudor respecto del universo de acreedores cuyos crditos se encuentran en
similar situacin.

Derecho de los acreedores de separarse del procedimiento concursal ordinario (Artculo

90)

A diferencia de la Ley de Reestructuracin Patrimonial, la presente norma otorga a los

acreedores reconocidos en el procedimiento concursal ordinario, la posibilidad de sustraerse del
procedimiento de disolucin y liquidacin y del eventual procedimiento de quiebra del que sera
objeto el deudor concursado en caso los bienes materia de realizacin no alcanzaran para el pago
del total de los crditos reconocidos. Esto salvo que se trate de derechos irrenunciables.

Mediante tal artculo se otorga la posibilidad al acreedor concursal, previa solicitud presentada
ante la Comisin y luego de acordada la disolucin y liquidacin, sustraerse definitivamente del
procedimiento concursal. El otorgamiento de tal facultad obedece a que, en tanto son dichos
acreedores los principales perjudicados con el incumplimiento en el pago por parte del deudor,
deben ser ellos los que, luego de evaluar las posibilidades de recuperacin de sus crditos,
tomando en consideracin el patrimonio concursado, el total de crditos reconocidos en el
procedimiento y el orden de preferencia de los mismos, opten por la alternativa menos onerosa.

Transicin de la liquidacin a la reestructuracin (Artculo 91)

Tal como se seala en la Ley de Reestructuracin Patrimonial, cuando el Liquidador constate la

existencia de factores no previstos al momento de la adopcin de la decisin sobre el destino del
deudor, que hagan considerar que es factible su reestructuracin, informar al Presidente de la
Junta, para que ste, de considerarlo necesario, convoque a sesin a dicha Junta a fin de
informar de tales hechos y se adopte el acuerdo que se considere conveniente.

Sin embargo, atendiendo a la innovacin planteada en la Ley referida a los crditos

comprendidos en el procedimiento de disolucin y liquidacin, se hizo necesaria una precisin,
toda vez que dichos crditos no mantienen igual calidad en un procedimiento de reestructuracin
patrimonial.

En ese sentido, en caso que la Junta de un deudor en procedimiento de disolucin y liquidacin,

optara por cambiar el destino del mismo, los crditos generados entre la fecha de publicacin de
inicio de concurso y la adopcin del acuerdo de disolucin y liquidacin, sern excluidos del
mencionado concurso, debiendo pagarse en forma regular a su vencimiento, de conformidad con
lo establecido en el artculo 16 de la Ley.

Conclusin del nombramiento del Liquidador (Artculo 92)

La Ley prev diversas formas en las que el Liquidador concluira sus funciones. Entre ellas se
precisan los supuestos tales como que se haya concluido con la liquidacin mediante la
extincin de los crditos materia de concurso, con la consecuente inscripcin de la extincin del
deudor, de ser el caso; que la Junta acuerde la revocacin de sus poderes; que haya sido
inhabilitado conforme a las disposiciones aplicables; o que renuncie ante la Junta.

Sobre el particular, a fin de evitar vacos en el trmite del procedimiento de liquidacin, la Ley
prev que en caso se produzca un cambio de Liquidador, sea por revocacin de poderes,
inhabilitacin o renuncia de ste, la Junta deber tomar las medidas necesarias (para lo cual
cuenta con plazos perentorios), para la designacin de un nuevo Liquidador que se encargue de
llevar adelante el procedimiento hasta su culminacin.

Tal previsin tiene por finalidad evitar que se produzca un perjuicio para los acreedores
partcipes del procedimiento, no slo por la eventual paralizacin de las gestiones destinadas a
realizar el patrimonio del deudor, sino tambin para que en todo momento exista un responsable
de la conservacin y custodia del mismo.

Sobre el particular, la formalizacin de la designacin de nuevo Liquidador se har mediante

clusula adicional en virtud de la cual aquel asumir los derechos y obligaciones establecidas en
el Convenio.

Finalmente, la Ley precisa que ante la inaccin de la Junta para la designacin de un nuevo
Liquidador, ser la Comisin la que asumir la conduccin de dicho procedimiento procediendo
a formalizar la mencionada designacin, de conformidad con lo establecido en el Captulo VII.

CAPITULO VII
DISOLUCIN Y LIQUIDACIN POR LA COMISIN

Atendiendo a la naturaleza del procedimiento concursal y a los perjuicios que podra ocasionar
un mal uso de los beneficios y privilegios que otorga, la Ley anterior facult a la Comisin para
que en determinados supuestos tome a su cargo la disolucin y liquidacin del patrimonio del
insolvente. En tal sentido, se establecieron supuestos que correspondan a situaciones de
incertidumbre respecto del tramite del procedimiento, motivo por el cual corresponda a la
Comisin asumir la conduccin del procedimiento de liquidacin de los patrimonios
concursados, a fin de que estos se lleven a cabo en forma ordenada, en tiempo reducido y a
bajos costos.

No obstante, durante la vigencia de la Ley anterior se observ que en los procedimientos

conducidos por la Comisin, los deudores no contaban con recursos suficientes que les
permitieran afrontar los honorarios de entidades liquidadoras, las mismas que no tenan inters
en asumirlos toda vez que se trataban de procedimientos pocos rentables, a lo cual se una que
los acreedores tampoco mostraban inters en seguir adelante con el procedimiento al percibir el
escaso valor del negocio en liquidacin.

En consecuencia, la Ley anterior fue modificada estableciendo que en los supuestos previstos
por la norma para la conduccin del procedimiento de liquidacin por la Comisin, ste sera
llevado en principio por una entidad liquidadora interesada; en defecto de ello, por una
Comisin Liquidadora conformada por uno o dos acreedores y el deudor y, en caso de falta de
acuerdo al respecto, el propio deudor. Adicionalmente, pero slo de forma excepcional, la
Comisin poda disponer que alguna de las entidades liquidadoras registradas obligatoriamente
asuma el procedimiento.

Para estos efectos, se dispuso que todas las entidades liquidadoras registradas en la Comisin,
deban suscribir un acuerdo por el cual se obligaban a asumir las liquidaciones que la Comisin
les asigne en los casos antes referidos, estableciendo que mediante Directiva del Directorio del
INDECOPI, se dispondran los honorarios que percibiran estas ltimas en los casos asignados
por la Comisin.

Si bien las modificaciones efectuadas a la norma anterior perfeccionaron el procedimiento

creado, la experiencia ha demostrado que dichos procedimientos, adems de dilatar de manera
excesiva la designacin de la persona que deba encargarse de la liquidacin, no se desarrollaban
adecuadamente.

En efecto, en la mayora de los casos, la Junta de Acreedores no se reuna para designar a una
entidad liquidadora, un comit o al deudor como encargado de la liquidacin, por lo que
finalmente era la Comisin quien deba designar a la entidad liquidadora, en aplicacin de los
criterios establecidos en la Directiva aprobada mediante Resolucin N 011-98-INDECOPI/DIR
del 31 de marzo de 1998, norma que estableca que deba considerarse el orden en el que se
encontraban inscritas en el registro de administradoras y liquidadoras que llevaba la Comisin
del INDECOPI.

A ms de dos aos de introducidos estos cambios en la legislacin, los resultados siguen siendo
desalentadores, los procedimientos de liquidacin conducidos por la Comisin no son eficientes,
los liquidadores designados no asumen realmente la conduccin del procedimiento, toda vez que
los mismos implican la asuncin de costos que les generan prdidas, ya que, casi en la totalidad
de estos casos el deudor no cuenta ni siquiera con bienes suficientes para cubrir los gastos del
procedimiento de liquidacin.

En este orden de ideas, estos procedimientos generan costos a terceros, esto es, al Estado y a los
liquidadores designados por la Comisin, cuando dichos costos deberan ser asumidos por el
deudor y los acreedores, principales interesados en que el procedimiento contine.

En consecuencia, a efectos de encontrar una solucin eficiente, acorde con la naturaleza del
procedimiento concursal, orientada a incentivar que acreedores y deudores asuman la
conduccin del procedimiento concursal y a que los costos del procedimiento sean
internalizados por quienes deben asumirlos, es que se ha modificado la regulacin en este tema.

Disolucin y liquidacin iniciada por la Comisin (Artculo 96)

Se ha establecido en la Ley que la Comisin asumir la conduccin del procedimiento de
liquidacin en los mismos supuestos previstos en la Ley de Reestructuracin Patrimonial, con la
diferencia que, ahora dicha decisin es inalterable, es decir los acreedores se encuentran
imposibilitados de cambiar el destino de la empresa a reestructuracin, una vez que la Comisin
decidi asumir la conduccin del procedimiento de disolucin y liquidacin.

Asimismo, se ha establecido que una vez asumida la conduccin del procedimiento de

liquidacin, la Comisin convocar a una nica reunin de acreedores para que designen
liquidador y suscriban el respectivo Convenio de Liquidacin. Para efectos de facilitar la
instalacin y la toma de decisiones en esta reunin es que se ha establecido que ella se instale
con los acreedores que asistan y los acuerdos se tomen con la mayora simple de los crditos
asistentes. En caso esto ocurra los acreedores continuarn el procedimiento de liquidacin de
forma ordinaria.

Nombramiento del liquidador y aprobacin del Convenio de Liquidacin (Artculo 97)

Si los acreedores no se renen o no toman un acuerdo, la Comisin designar, de oficio, a un

liquidador, quien tendr la responsabilidad de realizar tan slo los bienes que pudiera encontrar
y de emitido su informe final de liquidacin, cleremente solicite la declaracin judicial de
quiebra del deudor.

De igual modo, el establecer que la decisin de liquidacin de la Comisin no puede ser

modificada por acuerdo de Junta de Acreedores, crea los incentivos suficientes como para que
los acreedores y deudores, luego del anlisis de costo - beneficio respectivo, acten de forma
oportuna.

TTULO III
QUIEBRA

Procedimiento Judicial de quiebra (Artculo 99)

Al igual que lo recogido por la Ley de Reestructuracin Patrimonial, el procedimiento judicial

de quiebra se inicia con la solicitud de la declaracin respectiva por parte del liquidador, la
misma que se presenta ante el Juez en el plazo de treinta das, contados a partir de que se haya
extinguido el patrimonio del deudor y existan acreedores concursados pendientes de ser
pagados.

De esta manera, la Ley atribuye la obligacin al liquidador de informar al Comit, al Presidente

de la Junta y a la Comisin sobre la presentacin de la solicitud judicial de quiebra, ello debido a
que el Presidente de la Junta se encuentra en la obligacin de mantener informada a la misma
sobre la marcha del procedimiento concursal y la Comisin est en la facultad de fiscalizar que
el desarrollo del procedimiento de liquidacin sea tramitado conforme lo establece la norma. En
caso contrario, la autoridad concursal tendr la facultad de sancionar a la entidad liquidadora
que incumpla con sus funciones.

Posteriormente a la emisin del auto de quiebra por el Juez, se encuentra a cargo del liquidador
la publicacin en el diario oficial El Peruano (por dos das consecutivos) tanto el referido auto
como la declaracin de la extincin del patrimonio del deudor y la incobrabilidad de las deudas.
Slo a partir de ese momento el Juez proceder a emitir los certificados de incobrabilidad a los
acreedores que hubieran quedado impagos al extinguirse el patrimonio del deudor.

Respecto a las sucursales declaradas en quiebra, la Ley contina el precepto que establece la
posibilidad de que acreedores --por medio de las vas legales pertinentes-- procuren el pago de
sus acreencias frente a la empresa principal constituida en el exterior.

Efectos de la quiebra (Artculo 100)

Ante la incertidumbre actual sobre cules son los efectos de la quiebra de la persona natural,
bajo que condiciones legales queda este quebrado y cules son sus capacidades civiles, es que se
regula este asunto fijndose de manera taxativa en la Ley tales efectos.

Tales efectos se orientan a restricciones de ndole societaria principalmente (como puede ser la
constitucin de sociedades o la asuncin de cargos directivos o gerenciales), dejndose a salvo
los derechos civiles del quebrado.

Es importante anotar que estos efectos se han extendido tambin al Presidente del Directorio de
la empresa concursada como al titular de la misma, por considerar que, dada su funcin
relevante dentro de la crisis de la empresa, no deben quedar exentos de responsabilidad. De
alguna forma, se quiere encontrar que las autoridades mximas de las sociedades acten con el
mayor sigilo y diligencia que sea posible.

Rehabilitacin del quebrado (Artculo 101)

La Ley ha incorporado la institucin de la rehabilitacin del quebrado persona natural con el

objetivo de dotar de seguridad a los negocios jurdicos de la persona declarada en quiebra ya que
a partir de cumplido el plazo de cinco aos desde la expedicin de la resolucin judicial que
declara la quiebra puede cesar dicho estado.

En ese sentido, la persona natural que luego de estar sometida a un procedimiento concursal que
desencaden en la liquidacin de su patrimonio y que luego de extinguido, fue declarada en
quiebra, por medio de esta precisin legal tiene la posibilidad de dejar de estar en la condicin
permanente de quebrado.

La Ley otorga una excepcin, la misma se produce cuando el deudor ha sido condenado por los
delitos tipificados en los artculos 209, 210, 211, 212 y 213 del Captulo I del Cdigo Penal; es
decir cuando en un procedimiento concursal el deudor, la persona que acta en su nombre, el
administrador o el liquidador oculte bienes, simule, adquiera deudas, enajenaciones, gastos o
prdidas y realice actos de disposicin patrimonial preferentes o no, posponiendo el pago del
resto de acreedores, as como los dems delitos tipificados en los artculos mencionados del
Cdigo Penal.

Finalmente, cuando la persona ha sido condenada por el Juez Penal, ste ordenar la inscripcin
en el Registro Personal de la resolucin consentida o ejecutoriada que establece la
responsabilidad penal por dichos delitos. De esta manera la persona condenada no se liberar de
la situacin de quebrada y por ende de la situacin de incapacidad para ciertos actos.

Quiebra en la Ley General de Sociedades (Artculo 102)

Respecto a la quiebra en la Ley General de Sociedades Ley General de Sociedades

Artculo 417.- Si durante la liquidacin se extingue el patrimonio de la sociedad y quedan acreedores
pendientes de ser pagados, los liquidadores deben convocar a la junta general para informarla de la situacin
sin perjuicio de solicitar la declaracin judicial de quiebra, con arreglo a la ley de la materia. la norma
establece que los liquidadores de las sociedades sometidas a procedimientos liquidatorios al
amparo de la Ley General de Sociedades, podrn solicitar al Juez la declaracin judicial de
quiebra del deudor de acuerdo a lo establecido en el procedimiento de quiebra regulado en la
presente Ley.

La precisin de la Ley respecto a que puedan utilizarse las normas concursales para iniciar la
quiebra, luego de la extincin del patrimonio de la empresa sometida a una liquidacin al
amparo de la Ley General de Sociedades, reduce costos a las partes ya que se ha eliminado el
supuesto que los liquidadores se encuentren administrando procedimientos liquidatorios bajo el
amparo del cuerpo legal antes mencionado, tengan que necesariamente iniciar procedimientos
concursales antes de iniciar el procedimiento de quiebra. De esta manera se reduce tiempo y por
tanto costos que generaran tener obligatoriamente que pasar por un procedimiento concursal
antes de llegar a obtener el auto de quiebra en sociedades cuyas liquidaciones se han visto
regidas por la Ley General de Sociedades.

TITULO IV
PROCEDIMIENTO CONCURSAL PREVENTIVO

A fines de 1992 se promulg el Decreto Ley N 26116 - Ley de Reestructuracin Empresarial,

norma mediante la cual se logr la desjudicializacin de los procedimientos destinados a
afrontar la crisis patrimonial de un sujeto de derecho, pasando a ser administrados stos por una
autoridad administrativa
La referida autoridad era la originalmente denominada Comisin de Simplificacin del Acceso y Salida del
Mercado del INDECOPI, luego conocida como Comisin de Salida del Mercado y posteriormente llamada
Comisin de Reestructuracin Patrimonial. Actualmente, dicho rgano funcional del INDECOPI se conoce
como Comisin de Procedimientos Concursales.
.

Sin embargo, el mencionado dispositivo nicamente contemplaba el procedimiento de

insolvencia, que estaba destinado a la bsqueda de soluciones para revertir una situacin de
crisis vigente y manifiesta. Asimismo, cabe sealar que aos despus, cuando se evalu los
alcances y efectos de la Ley de Reestructuracin Empresarial se seal que dicho cuerpo
normativo era uno de talla nica puesto que requera de (...) el cumplimiento de requisitos
que en muy pocos casos podan ser atendidos por empresas con un patrimonio pequeo y que,
por tanto, no permitan el acceso de stas a la proteccin del sistema concursalExposicin de
motivos del Decreto Legislativo N 845 Ley de Reestructuracin Patrimonial publicada en el diario oficial
El Peruano el 21 de setiembre de 1996 (pgina 142781).

Posteriormente, con la dacin del Decreto Legislativo N 845 - Ley de Reestructuracin

Patrimonial, se crea (entre otras innovaciones) el denominado procedimiento de Concurso
Preventivo. A travs de su incorporacin y la del denominado Procedimiento Simplificado, el
legislador tuvo la intencin de que (...) el rgimen concursal sea accesible a todos los agentes
econmicos (...), para lo cual se crearon nuevos procedimientos que (...) permitan a los
interesados acogerse al que resulte ms adecuado a su realidad Exposicin de motivos del Decreto
Legislativo N 845 Ley de Reestructuracin Patrimonial publicada en el diario oficial El Peruano el 21
de setiembre de 1996 (pgina 142786).
. En tal sentido, los requisitos propuestos para acogerse al procedimiento de Concurso
Preventivo eran mucho ms flexibles y el espectro de sujetos pasibles de ingresar al
procedimiento tambin resultaba ms amplio.

As, tales procedimientos se diferencian de la insolvencia, pues esta ltima se orienta a afrontar
y sobre todo, revertir, una situacin de crisis presente, en tanto que el Concurso Preventivo
procura evitar que se llegue a una situacin de crisis que se vislumbra a corto o mediano plazo.

En la Ley se ha previsto una regulacin con un enfoque diferente, de modo tal que no se
restrinja el procedimiento a uno de talla nica, pero que, a la vez, no implique que el rgimen
se convierta en uno tan permisivo que abandone o deje de lado la seguridad jurdica necesaria.

En este ttulo, se destacan las siguientes innovaciones:

Conforme se ha explicado anteriormente, el procedimiento bajo anlisis se orienta

fundamentalmente a prevenir la problemtica de la crisis patrimonial de un deudor, a diferencia
del Procedimiento Concursal Ordinario destinado a enfrentar y revertir (de ser ello posible) una
crisis manifiesta.

Sin embargo, de la evaluacin de la normatividad que ha regido nuestro Concurso Preventivo en

sus diversas versiones se advierte que, en realidad, el carcter previsor que deba acompaar a la
actuacin de los sujetos acogidos al mencionado procedimiento no era tal. Desde que se dej la
puerta abierta para ingresar a los procedimientos concursales sin requerir al solicitante que se
ubique en una situacin declarada de falta de insolvencia se perdi el carcter preventivo de los
mismos. De este modo, cualquier persona poda usar el rgimen preventivo o simplificado
siendo totalmente insolvente. Esa utilizacin del Concurso Preventivo por parte de deudores que
se encontraban en una situacin ms grave y distinta a aquella para la cual fue concebido tal
procedimiento alternativo incidi de manera notoria en la prdida de efectividad del mismo, as
como en la merma en su credibilidad por parte de los diversos operadores del mercado.

Por ese motivo, la Ley introduce una innovacin consistente en fijar la lnea demarcatoria que
separa a aquellos individuos que estn aptos para acogerse al Procedimiento Concursal
Preventivo, respecto de los que no lo estn por hallarse ya en una situacin de crisis manifiesta.
As, mediante la creacin de barreras de acceso al procedimiento preventivo, se restringe el uso
de este tipo de procedimientos a deudores cuya crisis econmica tiene una mayor magnitud.

La modificacin materia de comentario, establece que nica y exclusivamente podrn someterse

al Procedimiento Concursal Preventivo, aquellos deudores que no se encuentren en ninguno de
los supuestos que permita su ingreso, a propio pedido, a un Procedimiento Concursal Ordinario.

El Procedimiento Concursal Preventivo tiene por finalidad principal, conceder un espacio para
que los acreedores convocados manifiesten su aprobacin o desaprobacin al Acuerdo Global de
Refinanciacin propuesto por el deudor. De acuerdo a lo expuesto, de aprobarse el citado
instrumento con el voto de los acreedores que representen ms del 66.6% del monto total de los
crditos reconocidos o asistentes, segn corresponda, el acuerdo ser oponible a todos los
acreedores. En este caso, y para no cerrar alternativas de mejoras a los acuerdos arribados, la
Junta se podr reunir durante el plazo establecido para el pago de las obligaciones concursales
exclusivamente para modificar el Acuerdo Global de Refinanciacin, con las formalidades de
Ley. Esto, porque nuevas situaciones de mercado pueden ameritar tal accin.

De lo contrario, esto es, de no aprobarse el Acuerdo Global, el Procedimiento Concursal

Preventivo tambin habr concluido, pudiendo eventualmente solicitarse el paso inmediato a un
Procedimiento Concursal Ordinario si se presentan ciertos supuestos especficos contemplados
en la Ley Este criterio fue desarrollado en la Resolucin N 0392-2000/TDC INDECOPI emitida el 15 de
setiembre de 2000 por la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI en el marco del
procedimiento de Concurso Preventivo de Envasadora Chimbote Export S.A.
.

El esquema no afecta el derecho de los acreedores que no lograron su calificacin de crditos

para la participacin en la nica Junta, toda vez que la convocatoria pblica garantiza que todos
los interesados decidan libremente su participacin, asuman las consecuencias de dicha decisin
y, de ser el caso, se presenten oportunamente a la calificacin de crditos exigida por la Ley. La
falta presentacin oportuna y las consecuencias que de ello se deriven es responsabilidad
exclusiva de los acreedores.

La Ley regula dos modalidades a travs de las cuales el deudor puede solicitar su acogimiento a
Procedimiento Concursal Preventivo:

a) Pidiendo una proteccin anticipada que implicar la suspensin en la exigibilidad de todas sus
obligaciones y que le ser otorgada a partir del momento de la publicacin del aviso por el que
se difunde el inicio de su procedimiento. En este caso, de no aprobarse la propuesta de Acuerdo
Global elaborada por el deudor, existir la opcin de que el deudor pase inmediatamente a un
Procedimiento Concursal Ordinario, siempre que as lo acuerden en la misma reunin de Junta,
acreedores titulares de ms del 50% de los crditos reconocidos en el procedimiento. Caso
contrario, simplemente concluir el procedimiento concursal.

Asimismo, se precisa que en caso la Junta opte porque el deudor sea sometido inmediatamente a
un Procedimiento Concursal Ordinario, no se requerir de nuevas solicitudes de crditos
respecto de aquellos acreedores y crditos que participaron efectivamente en el trmite del
Procedimiento Concursal Preventivo. La justificacin de esta ltima disposicin se encuentra en
el hecho que resulta oneroso e innecesario que la autoridad concursal reitere su actividad
verificadora de crditos respecto de sujetos y ttulos que han sido sometidos previamente a su
evaluacin.

As, ()conceder al deudor la facultad de suspender unilateralmente el cumplimiento de sus

obligaciones sera sumamente riesgoso sino se establecen mecanismos adecuados para proteger
el inters de los acreedores, permitiendo que tal medida excepcional solo opere cuando se
beneficia a la masa de acreedores en su conjunto (...) si no existieran contrapesos institucionales
previstos en la legislacin, cualquier deudor podra hacer uso de este mecanismo a fin de
suspender sin mayor fundamento la exigibilidad de todas sus obligaciones y as, con solicitudes
poco serias, intentar burlar a sus acreedores. As, no se quiere que los procedimientos
preventivos se conviertan en una suerte de incorporacin por mandato de la Ley de una clusula
segn la cual cualquier deudor puede suspender unilateralmente la exigibilidad de las
obligaciones a su cargo. Ello sera sumamente serio para el mercado de crdito en general La
cita corresponde al voto singular emitido por el vocal de la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal
del INDECOPI Alfredo Bullard Gonzalez en la Resolucin N 0109-2001/TDC-INDECOPI del 16 de
febrero de 2001 relativa al procedimiento de Concurso Preventivo de Famia Industrial S.A.
.

En el caso del actual Concurso Preventivo, el contrapeso institucional establecido para evitar el
abuso del deudor que se acoge al mismo con el beneficio anticipado de la suspensin de la
exigibilidad de sus obligaciones, es la posibilidad que se otorga de forma exclusiva a su Junta de
Acreedores (y sin contar ya con la anuencia del deudor, como ocurra anteriormente) de decidir
si ante la insuficiencia de su propuesta de reprogramacin de pagos, corresponde o no solicitar
el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario.

b) Ingresando al procedimiento sin solicitar la suspensin de exigibilidad de sus obligaciones, en

cuyo caso la negociacin con los acreedores se efectuar sin paralizar el desarrollo paralelo de
las acciones de cobranza por parte de aquellos. La consecuencia de un procedimiento concursal
tramitado con tales caractersticas ser nicamente que, o bien se aprueba la propuesta de
Acuerdo Global de Refinanciacin preparada por el deudor, en cuyo caso las obligaciones a su
cargo se vern reprogramadas en los trminos previstos en dicho instrumento, o caso contrario,
de no aprobarse el mencionado documento, simplemente se determinar la conclusin del
procedimiento concursal prosiguiendo de manera normal las relaciones jurdicas entre el deudor
y sus acreedores, sin mayores consecuencias.

En la Ley se acoge la jurisprudencia concursal referida a que la competencia para el

conocimiento de pretensiones orientadas a dilucidar el incumplimiento de los trminos de un
Acuerdo Global de Refinanciamiento se encuentra reservada al rgano jurisdiccional u otro
rgano que los perjudicados por el incumplimiento estimen conveniente, por tratarse de
conflictos de intereses surgidos de relaciones de derecho privado entre las partes intervinientes
en la celebracin de dicho instrumento As lo indic la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal
del INDECOPI en la Resolucin N 0421-2001/TDC-INDECOPI expedida con fecha 2 de julio de 2001 en
el marco del procedimiento de Concurso Preventivo de Cobres Laminados S.A. COBRELSA. . A mayor
abundamiento, no resulta posible la intervencin con relacin a tales temas de la autoridad
concursal por no contar con facultades expresas para tales efectos.

Adicionalmente, se ha precisado que el trmino de doce (12) meses en los que el deudor no
puede acogerse a un nuevo procedimiento de Concurso Preventivo se contabiliza desde la fecha
de finalizacin del procedimiento anterior y no desde el momento del primer acogimiento. Ello a
fin de que transcurra un tiempo prudencial entre cada uno de tales procedimientos.

TITULO V
MEDIOS IMPUGNATORIOS

Si bien en la Ley de Reestructuracin Patrimonial se regulan los medios impugnatorios, tanto

contra las resoluciones emitidas por la autoridad administrativa como contra los acuerdos
adoptados por la Junta, stos se ubican en Ttulos distintos, los primeros en el Ttulo XII
(Normas Procesales) y los segundos en el Ttulo III (Reconocimiento de crditos y Juntas de
Acreedores). La nueva Ley los agrupa en un solo Ttulo, conformado por dos Captulos, a saber:
impugnacin de actos administrativos e impugnacin de acuerdos de Juntas de Acreedores.

CAPITULO I
IMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Resoluciones impugnables y legitimidad para obrar (Artculo 114)

Al igual que en la Ley de Reestructuracin Patrimonial, la presente norma establece que en los
procedimientos derivados de la aplicacin de la Ley slo podrn impugnarse aquellas
resoluciones y actos que se pronuncian en forma definitiva sobre una solicitud o algn extremo
de la misma.
Atendiendo a ello, no sern impugnables las resoluciones de mero trmite. Esto no con la
finalidad de restringir el derecho de defensa de las partes intervinientes en cada etapa del
procedimiento concursal, sino de agilizar su trmite, evitando dilaciones innecesarias mediante
el establecimiento de reglas claras respecto del procedimiento a seguir y los derechos que
asisten tanto al deudor como a sus acreedores.

Adicionalmente a lo previsto en la Ley de Reestructuracin Patrimonial, la presente norma

establece que para efectos de la procedencia del recurso interpuesto, el impugnante deber
identificar necesariamente el vicio o error del acto recurrido, as como, el agravio que el mismo
le produce. En ese sentido, la autoridad concursal deber tomar en consideracin, al momento de
evaluar un recurso, no slo que el mismo cumpla con los requisitos de admisibilidad, sino que
adems deber verificar que el titular del recurso se haya visto perjudicado por su
pronunciamiento.

Adems, la Ley establece que con anterioridad a la difusin de inicio del procedimiento
concursal, la legitimidad para intervenir en el procedimiento est restringida al solicitante del
inicio del procedimiento y al deudor. En tal sentido, terceros distintos a los sujetos antes
indicados no podrn impugnar aquellas resoluciones o actos que emita la autoridad concursal
antes de dicha ocasin. Difundido el inicio del procedimiento, los acreedores del deudor
obtienen la legitimidad para intervenir en el mismo una vez que la autoridad concursal los haya
reconocido como tales.

Medios impugnatorios. Plazo y trmite de los recursos (Artculos 115)

La presente norma establece que los plazos para interponer recursos de reconsideracin y
apelacin contra las resoluciones o actos administrativos impugnables sern de cinco das
hbiles contados desde su notificacin, ms el trmino de la distancia, segn el caso.

Adicionalmente, se precisa que los recursos de reconsideracin debern sustentarse en nueva

prueba, la misma que deber ser presentada necesariamente al momento de interponerse el
recurso. Por su parte, los recursos de apelacin debern sustentarse en diferente interpretacin
de las pruebas producidas o en cuestiones de puro derecho.

Impugnacin de resoluciones de reconocimiento de crditos emitidas por la Secretara

Tcnica (Artculo 116)

A diferencia de la Ley de Reestructuracin Patrimonial, la presente Ley regula la posibilidad de

que los acreedores o terceros que se hayan apersonado al procedimiento solicitando el
reconocimiento de sus crditos, puedan oponerse al reconocimiento de crditos efectuado por la
Secretara Tcnica a favor de otro acreedor, cuando consideren que median situaciones de fraude
o irregularidades que terminan concediendo al titular beneficios crediticios que no le
corresponden.

Cabe mencionar que dicha figura es recogida del Decreto de Urgencia N 064-99, que regulaba
el denominado Procedimiento Transitorio
Decreto de Urgencia N 064-99
Artculo 13.- En cualquier momento, un acreedor puede oponerse, con el debido sustento, al reconocimiento
del crdito de otro acreedor cuando medien situaciones de fraude o irregularidades en general destinadas a
conceder al titular beneficios crediticios que no le corresponden. (). Sin embargo, en dicha norma no
se establece ningn plazo para la interposicin de la mencionada oposicin. Esta Ley, en
cambio, les otorga el plazo de cinco das hbiles contados desde la fecha en que la Secretara
Tcnica publica el aviso detallando a los acreedores partcipes del procedimiento y el monto de
los crditos reconocidos a su favor, de conformidad con lo establecido en el artculo 38.4 de la
Ley.

Como se puede apreciar el plazo para la interposicin de una oposicin es el mismo con que
cuentan los administrados para interponer un recurso de reconsideracin o apelacin. Tal criterio
obedece a la intencin de la norma de mantener una simetra en los plazos otorgados a las partes
intervinientes en el procedimiento concursal para impugnar las resoluciones o actos de la
autoridad administrativa.

Suspensin de la ejecucin de las resoluciones impugnadas (Artculo 117)

Si bien, al igual que la Ley del Procedimiento Administrativo General, el proyecto establece que
la interposicin de cualquier medio impugnatorio no suspender la ejecucin del acto
impugnado, tambin prev la posibilidad de que la autoridad a la que compete resolver el
recurso en cuestin suspenda de oficio o a pedido de parte la ejecucin del acto impugnado,
siempre que medien razones atendibles para ello. Tal norma est destinada a regular una suerte
de medidas cautelares dirigidas a evitar que un dao se torne irreparable, siempre que exista
verosimilitud del carcter ilegal de dicho dao.

Cuando se interpongan impugnaciones contra los actos administrativos por los cuales se
establezcan sanciones exigibles coactivamente a la parte impugnante, dicha suspensin ser de
carcter obligatorio, ello atendiendo al perjuicio patrimonial que se causa a la parte sancionada.

CAPITULO II
IMPUGNACIN DE ACUERDOS DE JUNTA DE ACREEDORES

Impugnacin y nulidad de acuerdos y su tramitacin (Artculos 119 y 120)

Manteniendo el criterio establecido en la Ley de Reestructuracin Patrimonial, la norma bajo

comentario precisa que el deudor o los acreedores que en conjunto representen crditos de
cuando menos el 10% del monto total de los crditos reconocidos por la Comisin, podrn
impugnar ante la misma, los acuerdos adoptados en Junta.

Sobre el particular, si bien la Comisin cuenta con la facultad de declarar la nulidad de los
acuerdos adoptados por la Junta, cuando a su criterio aqullos constituyan una violacin de las
disposiciones de la Ley o de cualquier otra del ordenamiento jurdico o involucren el ejercicio
abusivo de un derecho, tambin se otorga a los administrados el derecho de impugnar tales
acuerdos, a fin de no recortar su derecho de defensa.

Sin embargo, con la finalidad de no crear inestabilidad en el sistema concursal por el uso
indiscriminado de tal derecho, la norma establece que para que los administrados puedan
ejercerlo, debern cumplir con determinados requisitos, tales como que la impugnacin sea
interpuesta dentro de los diez das hbiles posteriores a la adopcin del acuerdo impugnado; que
ante la adopcin del acuerdo hayan dejado constancia de su oposicin al mismo; as como su
intencin de impugnarlo. En el caso que dicha impugnacin sea interpuesta por acreedores, stos
debern representar por lo menos el 10% del total de los crditos reconocidos por la Comisin.
Asimismo, cualquier cuestionamiento dirigido contra la convocatoria a Junta de Acreedores o su
instalacin en s, deber efectuarse cumpliendo con los mismos requisitos previstos para la
impugnacin de acuerdos de dicha Junta.

Adicionalmente, con el mismo criterio utilizado en el artculo 117 de la presente Ley, con la
salvedad de que en este caso deber mediar obligatoriamente un pedido de parte, se otorga a la
autoridad administrativa la posibilidad de suspender los efectos de los acuerdos impugnados,
siempre que el solicitante de tal suspensin otorgue una garanta que, a criterio de la Comisin,
sea la idnea, para efectos del resarcimiento de los daos y perjuicios que eventualmente
pudiera causar tal suspensin.

El otorgamiento de tal garanta constituye otro mecanismo de control de la autoridad concursal,

destinado a evitar que los administrados soliciten, en forma indiscriminada, la suspensin de los
acuerdos que pudieran no serles favorables.

Por otro lado, atendiendo al nmero de administrados partcipes del procedimiento concursal y
con la finalidad de reducir los costos en que debe incurrir la autoridad administrativa para poner
en conocimiento de stos sus pronunciamientos, ya sean emitidos de oficio o derivados de una
impugnacin, la Ley prev la posibilidad de que un extracto de dicho pronunciamiento sea
publicado en el diario oficial El Peruano por una vez.

TITULO VI
DE LAS ENTIDADES ADMINISTRADORAS Y LIQUIDADORAS
(Artculos 120 a 124)

Uno de los problemas fundamentales que exista bajo el marco normativo de la Ley de
Reestructuracin Patrimonial era que no existan pautas de fiscalizacin claras para supervisar
efectivamente la actuacin de las entidades administradoras y liquidadoras de deudores
insolventes, lo cual origin que se presentaran frecuentemente un conjunto de quejas y
cuestionamientos por parte de los usuarios del Sistema Concursal.

La Ley aborda dicho problema y plantea una serie de modificaciones con el objeto de establecer
un sistema de fiscalizacin eficiente que responda a las necesidades del concurso.

Dentro de tales modificaciones, se ha considerado privilegiar la generacin de informacin que

resulte relevante para los acreedores al momento que deban tomar una decisin sobre la
designacin de las entidades que deben asumir el encargo de conducir los procedimientos de
reestructuracin o liquidacin acordados y la necesidad de establecer requisitos mnimos que
deben ser satisfechos para la tramitacin del procedimiento de registro de tales entidades

La Ley establece una regulacin especfica relativa al registro de las entidades administradoras y
liquidadoras, estableciendo cules son las entidades y los requisitos que deben ser cumplidos
para tal efecto. En el primer caso, se limita la posibilidad de acceder al registro solamente a las
personas jurdicas pblicas o privadas, y personas naturales registradas ante la Comisin,
eliminando la posibilidad de que cualquier otra entidad acceda a dicho registro.

En el segundo caso, la Ley enumera taxativamente los requisitos que deben cumplir las personas
jurdicas y personas naturales que soliciten acceder al registro. As, tratndose de personas
naturales, el solicitante deber presentar informacin relativa a su capacidad de ejercicio, grado
acadmico universitario, antecedentes penales; y tratndose de personas jurdicas, sta deber
presentar informacin sobre su constitucin, sus representantes legales y apoderados, entre
otras, como el caso de la presentacin de la declaracin jurada de bienes y rentas.

Asimismo, se ha establecido como ltimo requisito para acceder al registro la presentacin de

una carta fianza a favor del INDECOPI, a efectos de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones que podran generarse frente al Instituto.

La Ley parte de la premisa que corresponde a los acreedores evaluar la capacidad de las
entidades que se encuentran facultadas para constituirse como administradores de empresas en
procedimientos de reestructuracin, o como liquidadores de empresas en procedimientos de
disolucin y liquidacin. Dentro de este contexto, y con el objeto de que los acreedores cuenten
con informacin relevante sobre las administradoras y liquidadoras a efectos de que puedan
tomar decisiones informadas, se autoriza a que la Comisin divulgue la informacin que obre en
sus registros sobre dichas empresas, incluyendo aquella relativa a las quejas planteadas por los
usuarios, duracin y prrroga de los procedimientos a su cargo, honorarios y comisiones
percibidas, gastos incurridos en los procedimientos a su cargo, entre otra.

En el mismo sentido, con relacin al tema de informacin, la Ley establece plazos peridicos en
los cuales las entidades registradas ante la Comisin deben remitir informacin sobre los
procedimientos a su cargo, especificando la informacin mnima que deber remitirse a dichos
efectos.

Finalmente, a fin de fortalecer las facultades de fiscalizacin de las Comisiones, se han

establecido las sanciones que pueden ser impuestas a las entidades registradas para administrar
empresas en procedimientos de reestructuracin, y liquidar empresas en procedimientos de
disolucin y liquidacin, cuando se acredite que stas han incumplido sus funciones. En tal
sentido, se precisa que tales sanciones podrn alcanzar multas no menores de una (1) ni mayores
de cien (100) UIT, suspensin del registro e inhabilitacin permanente para el desempeo de sus
funciones. Estas resoluciones que establecen sanciones podrn ser publicadas con el objeto de
informar mejor al mercado.

TITULO VII
REGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
(Artculo 125 a 131)

Lo propuesto por la Ley en materia de infracciones y sanciones es reflejo de la experiencia y

conocimiento adquirido por el INDECOPI en casi diez aos de administracin del Sistema
Concursal peruano, por ello, para comprender las razones que explican la necesidad de haber
regulado en un acpite especfico las infracciones y sanciones, es imperativo hacer una breve
resea de cmo en este tema evolucion el actual rgimen.

La Ley de Reestructuracin Empresarial y su Reglamento, as como la Ley de Reestructuracin

Patrimonial se dieron en trminos en donde la participacin del Estado se limitaba a garantizar
que el procedimiento concursal se lleve dentro del marco legal establecido y que los acuerdos de
los acreedores se ajusten a dicho marco. En tal sentido, se entenda que la labor de control y
fiscalizacin le corresponda a los acreedores, que ellos eran los llamados a organizarse para
poder realizar dicha funcin. Circunstancia que explica porqu dichas normas no le otorgaban al
Estado mayores facultades de fiscalizacin.

Tomando en consideracin que se detectaron problemas en el comportamiento de los agentes del

sistema, debido a que no todos los acreedores se encontraban en condiciones reales para
controlar y vigilar el procedimiento concursal y que no todos los acreedores actuaban en inters
de la masa, sino en el suyo propio, la Ley de Fortalecimiento del Sistema de Reestructuracin
Patrimonial estableci normas que introducan limitaciones a los agentes del sistema, se
tipificaban nuevas infracciones y se otorgaban mayores facultades de fiscalizacin al Estado.

Dicha regulacin se produce en una afn de corregir los defectos que se encontraban como
consecuencia de un rgimen concursal que delegaba el control y la fiscalizacin de los
procedimientos a los acreedores.

La experiencia de haber administrado el Sistema Concursal por casi diez aos, demuestra que si
bien es necesario dejar que los privados resuelven sus diferencias, tambin resulta necesario
ponerlos en igualdad de condiciones para que esta negociacin se produzca de manera justa.

As, la Ley ha considerado necesario facilitar el acceso a informacin a todos los agentes del
mercado, para que todos se encuentren igualmente informados y por tanto puedan tomar
decisiones en mejores e iguales condiciones.

Por otro lado, la Ley ha visto necesario establecer sanciones para aquellos agentes que actan en
perjuicio de la masa concursal, de tal forma que se desalienten estas conductas y se protejan los
intereses de aqullos que de hecho se encuentran en imposibilidad de resguardar adecuadamente
su crdito.

En este orden de ideas, es que se ha desarrollado un ttulo especfico para regular el rgimen de
infracciones, de forma tal que esta regulacin sea integral, coherente y ordenada.

As, como primer punto de este ttulo es que se han establecido los supuestos o tipos
considerados infracciones y la cuanta de las multas que pueden ser impuestas por la Comisin.

De otro lado, se ha regulado un procedimiento sancionador, que permite a la Comisin

investigar los hechos denunciados, escuchar a las partes involucradas en la denuncia, respetar el
derecho de defensa de los investigados, y en general, respetar el derecho a un debido proceso.

A continuacin, se ha establecido los criterios para la gradacin de multas que podr ser
impuesta por la Comisin de acuerdo a la gravedad de la infraccin cometida.

De igual manera, con el objeto de difundir informacin sobre las sanciones impuestas por la
Comisin es que se ha establecido la facultad de sta de publicar algunas resoluciones de
sancin y de llevar un registro de infractores. Asimismo, el registro de infractores servir para
que todas las Comisiones puedan tener en consideracin la reiterancia de los infractores y para
que el pblico usuario del sistema se encuentre bien informado.

De otra parte, se han establecido beneficios por el pronto pago, esto con el objeto de promover
el pago de las multas y evitar la interposicin de medios impugnatorios con el simple objeto de
dilatar el procedimiento.

Con la finalidad de evitar que la Comisin imponga sanciones por hechos que pudieran implicar
delitos, es que se ha establecido que ante dicha eventualidad la Comisin debe declararse
incompetente y remitir todos los actuados al Ministerio Pblico. Asimismo, esta regulacin evita
que se afecten derechos fundamentales de la persona investigada, ya que evita el riesgo de que
se sancione de forma doble por los mismos hechos.

TTULO VIII
NORMAS PROCESALES COMPLEMENTARIAS

En este ttulo se regulan aspectos adjetivos relativos al trmite de los procedimientos

administrativos de cargo de la autoridad concursal, distintos evidentemente a aquellos de
carcter impugnatorio a los que se refiere el Ttulo V de la Ley.

La importancia de contar con normas especiales propias a los procedimientos concursales,

diferentes a las previstas de manera general para el comn de procedimientos administrativos
que tramitan las entidades de la Administracin Pblica Entindase como tales a aquellas a las que se
refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
, encuentra su justificacin en la peculiar naturaleza y compleja estructura de los procedimientos
concursales comprendidos en la Ley.

Adems, y esto es de suma importancia, se regula la relacin de los procedimientos concursales

con la actividad que el Poder Judicial puede tener frente a ellos. La experiencia de los ltimos
aos ha presentado casos de procedimientos concursales en marcha con decisiones adoptadas y
expeditas para ser ejecutadas, que eran interferidos por decisiones judiciales en vista del uso,
muchas veces abusivo, de las garantas constitucionales u otras demandas en sede judicial. Con
esto se restaba seguridad al proceso y predictibilidad a las decisiones privadas as como de la
Comisin.

La idea no es prohibir o enervar los derechos que asisten a los ciudadanos a utilizar los
mecanismos judiciales, pero que su uso sea ordenado, respetando las instancias competentes y el
proceso contencioso administrativo que justamente existe para cuestionar las decisiones de los
entes administrativos. De igual forma el cuestionamiento a los acuerdos de Junta es
perfectamente vlido, y la Ley les franquea vas idneas, las cuales debes ser usados
previamente, antes de recurrir por caminos impropios a otros conductos de solucin.

rganos de competencia exclusiva (Artculo 132)

Tal como se estableci a travs de la Ley N 27295, se ratifica que los rganos administrativos
con competencia exclusiva para resolver las materias de ndole concursal son las Comisiones de
Procedimientos Concursales (incluidas sus Secretaras Tcnicas en lo que concierne a
verificacin de crditos) y la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI en
sede administrativa y la Sala Civil competente de la Corte Superior en primera instancia y la
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en sede
jurisdiccional. Se indica adems que en esta ltima sede la va procesal a utilizar deber ser
necesariamente la correspondiente al procedimiento contencioso administrativo.

Conforme lo expresa la propia norma, la finalidad de tales disposiciones es poner en

conocimiento de los administrados cuales son las autoridades y vas procesales a las que se
puede acudir para iniciar o impugnar el trmite de los procedimientos concursales, de modo tal
que los mismos otorguen seguridad jurdica y certeza a sus partcipes y a los terceros respecto de
las decisiones que se adopten en ellos.

Instancias competentes en acciones de garanta u otras demandas judiciales en materia

concursal (Artculo 133)

De modo parecido al artculo anterior, se establece con claridad los rganos jurisdiccionales
competentes para la interposicin de estas demandas.

Adems, para mejor desarrollo del proceso, se seala que las demandas judiciales que se
promuevan con relacin a los procedimientos concursales, debern efectuarse con citacin al
INDECOPI, de esa forma la Institucin podr decidir participar o no en tales procesos de
acuerdo a la naturaleza de los mismos.

Efectos de la interposicin de acciones de garanta u otras demandas judiciales en materia

concursal (Artculo 134)

El objetivo de esta norma es evitar que los deudores sometidos a propio pedido en un
procedimiento concursal busquen posteriormente evitar consecuencias generadas durante el
trmite de los mismos que, a su parecer, no les resulten convenientes o favorables, acudiendo
para ello al uso de acciones de garanta u otras demandas judiciales.

Fundamentalmente, a modo de ejemplo, tales supuestos se presentaran en el marco de un

Procedimiento Concursal Ordinario cuando la Junta de Acreedores desestima la propuesta de
conservacin empresarial planteada por el concursado y decide optar por el inicio de un
procedimiento liquidatorio. Asimismo, podra ocurrir que la Junta de Acreedores decida
rechazar la propuesta de Acuerdo Global de Refinanciacin de un sujeto acogido a un
Procedimiento Concursal Preventivo y, por ende, disponer su pase a un Procedimiento
Concursal Ordinario que involucre consecuencias ms drsticas para tal deudor como sera el
desapoderamiento patrimonial y, eventualmente, su liquidacin. En cualquiera de ambos casos
(segn indica la experiencia) el deudor quizs intentara a travs de una accin de amparo, u otra
similar, obstaculizar los efectos de la decisin del colectivo de acreedores.

Frente a tales implicancias, se ha estimado pertinente disponer como consecuencia de tales

actuaciones del concursado, la prdida de los efectos del concurso, puesto que si el deudor no
respeta las reglas del procedimiento que l inici cuando estas ya no le resultan favorables, no se
puede exigir tampoco que sus acreedores se mantengan atados a las reglas de orden del
procedimiento concursal. En ese sentido y ante dichas circunstancias, ser vlido que los
acreedores inicien o prosigan procedimientos de ejecucin y cobranza frente al deudor.

Facultades de la Comisin para interponer demanda de nulidad de cosa juzgada (Artculo

135)

Se recoge y ampla aqu el criterio desarrollado en normas anteriores concerniente al deber de la

autoridad concursal de cautelar los derechos de la pluralidad de acreedores comprendidos en el
concurso. Si bien en las relaciones de derecho comn, es habitual que el pronunciamiento del
rgano jurisdiccional u otro con facultades de heterocomposicin surta efecto obligatorio entre
las partes enfrentadas en una controversia, tal realidad vara cuando el escenario se ampla y
tales decisiones pueden generar efectos respecto de terceras personas en principio ajenas al
conflicto de intereses interpartes.

As, la experiencia ha demostrado que en ciertas ocasiones el deudor recibe el mandato de un

juez, arbitro u otra autoridad distinta de cumplir con determinada prestacin, el cual emana de
un procedimiento en el que o bien el deudor no ha ejercido defensa alguna de su posicin o lo ha
hecho de forma dbil, motivando ello que se expida un pronunciamiento de carcter obligatorio
en su contra (sentencia, laudo, etc.)

De igual manera, hay casos en los que en el marco de los procedimientos de ndole contenciosa
antes descritos, el deudor celebra actos de conciliacin o transaccin con su contraparte
reconociendo supuestos derechos a favor de esta ltima, los cuales se encuentran reflejados en
instrumentos a los que el ordenamiento jurdico nacional les otorga el valor de cosa juzgada.

Sin embargo, es posible que en algunos casos tales actos involucren una intencin por parte del
deudor referida a incorporar obligaciones inexistentes o irreales a su universo de pasivos a fin
de, o bien generar sin sustento real el inicio de un procedimiento concursal de reversin de crisis
(en la actualidad la referencia correspondera a un Procedimiento Concursal Ordinario) o,
mayormente, alterar la composicin de su Junta de Acreedores, de modo tal que se distorsiona
los procedimientos concursales y sus finalidades.

Por ello, la norma concursal ha previsto que la Comisin, en representacin de los intereses de
los acreedores, d inicio a un procedimiento judicial destinado a que se declare la nulidad del
instrumento con valor de cosa juzgada presentado a su despacho. De manera razonable, y a fin
de evitar que el uso de tales instrumentos burle los fines de los procedimientos concursales, se
ha estipulado que las atribuciones de la autoridad concursal para demandar la citada nulidad
caduquen a los seis (6) meses de puesto en su conocimiento el documento respectivo.

Se indica adems que sern efectos inmediatos de la interposicin de la referida demanda los
siguientes:

1 La suspensin inmediata del Procedimiento Concursal Ordinario o procedimiento de

reconocimiento de crditos respectivo. Ello a fin de evitar que la continuacin del trmite pueda
generar perjuicios a los acreedores del deudor involucrado en el trmite de los mencionados
procedimientos administrativos.

2 En caso se trate de un instrumento con valor de cosa juzgada presentado en el marco de un

procedimiento de reconocimiento de crditos, se considerar a tales como contingentes Se asume
as en nuestra legislacin el criterio desarrollado por la Sala de Defensa de la Competencia en el precedente
de observancia obligatoria contenido en la Resolucin N 0351-2000/TDC-INDECOPI relativa al pedido de
reconocimiento de crditos de la seora Roxana Milagros Woolcott Perales frente a Compaa de Servicios
Tursticos Cesars S.A.
, de modo tal que puedan intervenir en junta de forma relativa, es decir con derecho a voz ms
no a voto. Ello claro est, siempre que se trate de crditos solicitados oportunamente conforme
al artculo 34 de la Ley. As, en caso se desestime la demanda de nulidad, el administrado que
present el instrumento objeto de la demanda podr incorporarse al procedimiento y a las
futuras reuniones de Junta de Acreedores con derecho a voto.

Abandono del procedimiento (Artculo 139)

Conforme se encontraba previsto en la Ley de Reestructuracin Patrimonial, se regula la figura

del abandono como forma especial de conclusin de un procedimiento concursal. De este modo,
se genera una obligacin de cargo del administrado consistente en realizar los trmites y
actuaciones de ley que disponga la autoridad concursal, pues caso contrario, esta ltima estar
facultada para disponer la finalizacin del procedimiento por falta de inters o diligencia del
sujeto responsable de realizar el acto correspondiente.
Precisamente, la justificacin de la existencia del abandono se encuentra en el hecho que, salvo
excepciones, el procedimiento administrativo se inicia y desarrolla en relacin con
determinadosintereses de los particulares, por lo que en aquellos casos donde tal inters decae
por la decisin del administrado de abstenerse de actuar o por la falta de manifestacin efectiva
de la existencia de tal inters, carecer de sentido o incluso ser imposible que la autoridad
administrativa permita que siga el trmite del procedimiento.

No obstante lo anterior, existe un supuesto en el cual ya no resulta viable la declaracin de

abandono y es aqul en el que, habindose verificado la existencia de una pluralidad de
acreedores reconocidos, el responsable de efectuar la publicacin del aviso de convocatoria a
Junta de Acreedores (el acreedor o deudor que motivo el inicio del Procedimiento Concursal
Ordinario o, el deudor acogido a Procedimiento Concursal Preventivo, segn sea el caso) no
cumple con tal obligacin. En tal caso, el procedimiento ya ha ingresado a una nueva etapa en la
cual los intereses involucrados comprenden tambin a los de los acreedores apersonados al
procedimiento Conforme al criterio desarrollado por la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal
del INDECOPI en la Resolucin N 0714-2001/TDC-INDECOPI de fecha 24 de octubre de 2001, relativa al
procedimiento de insolvencia de Corporacin Minera Ananea S.A., los procedimientos concursales son (...)
de inters pblico una vez que se publica la declaracin de insolvencia de la empresa deudora y se cita a sus
acreedores para que presenten sus solicitudes de reconocimiento de crditos; dado que la referida
publicacin genera en todos los acreedores que mantienen crditos frente a la empresa deudora devengados
hasta la fecha de dicha publicacin, una expectativa de poder participar en la junta de acreedores y adoptar
decisiones que sean ms convenientes a fin de recuperar eficazmente sus crditos (...) En este orden de
ideas, la autoridad concursal deber declarar improcedente los pedidos de conclusin del procedimiento de
insolvencia, o los desistimientos, ya sea de la pretensin o del procedimiento, una vez que se ha efectuado la
publicacin de la declaracin de insolvencia de la empresa deudora.
, as como a aquellos otros que sin participar activamente se ven alcanzados por los efectos del
concurso.

En tales casos, la alternativa adoptada por el legislador comprende dos consecuencias:

1 La imposicin de una sancin pecuniaria a quien resulta responsable de la falta de

publicacin. Ello obedece a que, por un lado, dicho sujeto genera un retardo a la
implementacin del concurso y un perjuicio a los acreedores, ya que al no convocarse a
instalacin de Junta de Acreedores, no resulta posible que el colectivo de acreedores adopte las
decisiones para las que los faculta la ley y, adems, que al momento de iniciar el procedimiento
tal administrado era consciente de las implicancias de su actuacin, es decir de su deber de
publicar el aviso de convocatoria a Junta de Acreedores en caso procediese su solicitud.

2 El deber de la Comisin de encargarse de publicar el aviso de convocatoria a instalacin de la

Junta de Acreedores. De ese modo, la autoridad administrativa acta de forma subsidiaria ante la
inaccin del agente responsable y evita mayor demora y afectacin a los derechos de los
partcipes del concurso.

Plazos mximos para la tramitacin de procedimientos concursales (Artculo 137)

Conforme al esquema asumido por la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General, se clasifica a los procedimientos administrativos tramitados por las entidades pblicas
peruanas en dos grandes grupos. En efecto, el artculo 30 del mencionado cuerpo normativo
considera por un lado a los denominados procedimientos de aprobacin automtica (es decir,
aquellos que operan con la simple remisin de informacin y se sujetan a una posterior
fiscalizacin por parte de la autoridad correspondiente) y, por otra parte, a los llamados
procedimientos de evaluacin previa (en los cuales, la repercusin del pronunciamiento se
estima como relevante, o bien se adjudican derechos trascendentes a los usuarios de la
administracin, o tambin, se pueden limitar derechos de terceros).

A su vez, dentro de los procedimientos de evaluacin previa existe una clase especial de
procedimiento a la que la Ley N 27444 en su artculo 219 ha denominado procedimiento
trilateral que es aqul de naturaleza contenciosa seguido entre dos o ms administrados ante las
entidades de la administracin pblica.

Los procedimientos concursales en los cuales interviene por una parte el deudor y por la otra un
conjunto de acreedores con el fin de buscar soluciones a la situacin de crisis patrimonial
presente o futura del referido deudor, y adems se determina por parte de una autoridad
administrativa los derechos de participacin de los acreedores en el concurso, as como la
legalidad de los acuerdos que ellos adoptan, se encuentran comprendidos dentro de los alcances
de la definicin del procedimiento trilateral.

En ese orden de ideas, debe tenerse en consideracin que el artculo 34.1.3 de la citada Ley N
27444 ha sealado de forma categrica que tales procedimientos se encuentran sujetos a la
aplicacin del silencio negativo.

En la Ley se ha estimado pertinente hacer uso de la posibilidad a que se refiere el artculo 35 de

la Ley N 27444, relativa a la extensin del plazo mximo para que opere el silencio negativo en
los procedimientos administrativos Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General:
Artculo 35.- Plazo mximo del Procedimiento Administrativo de Evaluacin Previa: El plazo que
transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la
resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo
se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. (el subrayado es nuestro)
, amplindolo hasta noventa (90) das calendario. El motivo de esto se encuentra en el hecho
que, los procedimientos concursales, al ser de naturaleza contenciosa y especial se cien por los
propios plazos que le fija su naturaleza y estructura interna. En efecto, dado que la Ley busca
otorgar seguridad jurdica a los partcipes en los procedimientos en ella regulados, a travs de la
constatacin exhaustiva de los hechos alegados y la verificacin de los derechos invocados, se
requiere de un mayor plazo para que la autoridad administrativa realice las actuaciones
necesarias a fin de cautelar los intereses de los agentes involucrados en la problemtica del
concurso.

La aplicacin del plazo mximo anteriormente referido se computar siempre desde la fecha de
solicitud de inicio de un procedimiento concursal (sea el Procedimiento Concursal Ordinario o
el Procedimiento Concursal Preventivo), el procedimiento de reconocimiento de crditos, el
procedimiento sancionador, as como cualquier otro regulado en la Ley y el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del INDECOPI. En igual sentido, la norma en mencin
alcanza el trmite en va de impugnacin ante la Sala de Defensa de la Competencia del
Tribunal del INDECOPI desde el momento en que dicha instancia asume competencia sobre
determinado asunto.

Adems, cabe advertir finalmente que todos los plazos previstos en la Ley son perentorios e
improrrogables.

Efectos de las resoluciones (Artculo 138)

Se ha establecido que las resoluciones expedidas por los rganos funcionales del INDECOPI
competentes en materia concursal, surten sus efectos y se ejecutan desde el momento de su
emisin siempre que se otorgue a las partes involucradas la posibilidad de conocer el sentido de
los pronunciamientos contenidos en las mismas, salvo que haya una disposicin en sentido
distinto contenido expresamente en el acto respectivo o que la Sala de Defensa de la
Competencia o el rgano jurisdiccional ordenen la suspensin de los efectos correspondientes.

Se precisa que los plazos con que cuentan las partes para impugnar las citadas resoluciones
sern computados recin desde su notificacin a los administrados, pues es recin desde ese
momento que stos estarn en posibilidad de conocer, adems del sentido en el que se emiti el
acto administrativo, los fundamentos en razn de los cuales la autoridad emiti su
pronunciamiento y, por tanto, a partir de entonces podr tenerse certeza acerca de si ste,
adems de producirle un agravio al potencial impugnante, lo hace en razn de un vicio o error
que justifique la interposicin de un recurso.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Disposiciones Finales

Quinta Disposicin Final

Se establece con claridad la oportunidad para el cese colectivo de los trabajadores. Con la Ley
de Reestructuracin Patrimonial estos hechos podan producirse desde la declaracin de
insolvencia de la empresa, con lo cual el propio administrador del insolvente estaba facultado
para cesar trabajadores desde un inicio sin examinar primero la situacin real de la empresa
(dado que eso lo efectuara los acreedores con posterioridad). Esto generaba arbitrariedades, de
all que se proponga que este cese siempre provenga de una decisin de futuro de la empresa
emitida por la Junta de Acreedores y traducida en el Plan de Reestructuracin o Convenio de
Liquidacin correspondiente.

Sexta Disposicin Final

Se recoge una propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas

Documento de Trabajo Acceso a Financiamiento del Mercado de Valores del Ministerio de Economa y
Finanzas, publicado el 25 de abril del 2001 en el diario oficial El Peruano., para permitir que los
acreedores de una persona sometida a un procedimiento concursal puedan negociar en la bolsa
de valores o en cualquier otro mecanismo centralizado de negociacin, los crditos reconocidos
por la Comisin. Corresponder a la CONASEV aprobar dentro del plazo de treinta das hbiles
de aprobada la ley las normas y directivas que considere necesarias a fin de establecer los
requisitos y caractersticas del ttulo a negociar y los requisitos para el ttulo correspondiente.

Con dicha disposicin se busca generar un mecanismo que facilite la transferencia de los
derechos de crdito reconocidos en el marco de un procedimiento concursal, lo que beneficiar a
los acreedores en la recuperacin de sus crditos.

Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislacin Nacional

DISPOSICIONES FINALES
Octava Disposicin Final

Se precisa que el mecanismo para elegir al representante laboral ante Junta de Acreedores es
nominal, esto quiere decir, que a un acreedor laboral le corresponde un voto, a diferencia de la
disposicin actual donde tal eleccin se efecta en funcin al porcentaje de crdito que
corresponde a cada acreedor laboral.

El mecanismo propuesto otorga mayor representacin a los acreedores laborales al momento de

sustentar sus posiciones en el seno de la Junta de Acreedores.

Novena Disposicin Final

Se propone la exoneracin del Impuesto General a las Ventas para el caso de adjudicaciones de
activos del deudor con ocasin del pago de los acreedores laborales.

De alguna forma se incentiva la reasignacin rpida de esos bienes y la continuacin de su

operatividad e, incluso, la conformacin de pequeos negocios que permitan que esa fuerza
laboral no se pierda improductivamente.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

nica Disposicin Derogatoria

Se deroga el Decreto Legislativo N 845 y la Ley N 27146 y sus normas modificatorias, con
excepcin de sus disposiciones complementarias, finales modificatorias y transitorias que
mantienen plena vigencia en todo lo que no se oponga a la Ley.

DISPOSICIONES MODIFICATORIAS

Primera Disposicin Modificatoria

Se analiza aqu los motivos por los que se han efectuado modificaciones al Cdigo Civil. Las
normas que han sufrido variantes sustanciales a fin de establecer una interrelacin entre el
derecho comn y la situacin excepcional de la crisis patrimonial a cuya problemtica se aboca
el derecho concursal, son las siguientes:

Artculo 330: Se regula el tema inherente al cambio de rgimen patrimonial de la sociedad

conyugal sujeta al rgimen de sociedad de gananciales a uno de separacin de patrimonios en
caso que, uno de los cnyuges integrantes de la misma sea sometido a un Procedimiento
Concursal Ordinario y, adicionalmente dicha situacin sea difundida mediante su inscripcin en
el Registro Personal. Al respecto, cabe sealar que la implementacin de esta norma obedece a
dos razones fundamentales:

1 La generacin de un esquema ordenado para el desarrollo del concurso mediante la

determinacin precisa de los bienes comprendidos dentro del patrimonio del concursado; y

2 La salvaguarda de los intereses de los acreedores tanto del individuo concursado, como de la
sociedad conyugal que integra conforme a lo previsto en el artculo 15 de la Ley, entendiendo
que la sociedad de gananciales en la que participa el deudor cuenta con un patrimonio distinto
de aqulSegn el artculo 65 del Cdigo Procesal Civil, existe patrimonio autnomo cuando dos o ms
personas tienen un derecho o inters comn, respecto de un bien, sin constituir una persona jurdica. En tal
supuesto se encuentra la sociedad conyugal sujeta al rgimen de sociedad de gananciales.
, as como con derechos y obligaciones distintos a las de ella que como consecuencia del inicio
del concurso no deben verse tampoco desprotegidos.

Sin embargo, existe un supuesto de excepcin en el cual la norma antes citada no es de

aplicacin y es el que se presenta cuando al iniciarse un Procedimiento Concursal Ordinario de
una persona natural se encuentra vigente otro procedimiento concursal previamente publicado
respecto de la sociedad conyugal La referencia es, evidentemente, a una sociedad conyugal sujeta al
rgimen de sociedad de gananciales, pues no sera pasible el concurso de una sociedad conyugal sometida a
un rgimen de separacin de patrimonios al no poder identificarse la relacin de tal ente con una masa nica
de bienes, ya que, en tal caso, lo que existe nicamente es una unin de dos personas vnculadas en razn de
la celebracin de un matrimonio para efectos de relaciones civiles de naturaleza distinta a la patrimonial.
. En tal caso, la finalidad ordenadora u organizativa de los concursos, de los patrimonios y de la
responsabilidad respecto al cumplimiento de las obligaciones de los cnyuges por un lado y de
la sociedad de gananciales por otro, ser garantizada por las determinaciones que las respectivas
Juntas de Acreedores adopten dentro de su campo de competencia bajo la supervisin de la
autoridad concursal.

Artculos 846 y 852: Se establecen normas relativas a la generacin de un marco legal que
obligue a la indivisin e impida la particin de la masa hereditaria con la que se relaciona la
sucesin indivisa sometida a un procedimiento concursal, pues de esa manera se asegura el
resguardo de los intereses de los acreedores de la misma.

Si se permitiese la divisin y particin de los bienes que fueron de propiedad del causante, los
acreedores se veran inmersos en un supuesto en el que tendran que entablar una serie de
acciones contra cada uno de los herederos, lo que motivara mas dificultades para la
recuperacin de sus crditos y la generacin de mayores costos para ellos Al respecto, debe tenerse
presente que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 871 del Cdigo Civil Mientras la herencia
permanece indivisa, la obligacin de pagar las deudas del causante gravita sobre la masa hereditaria; Pero
hecha la particin, cada uno de los herederos responde de esas deudas en proporcin a su cuota hereditaria
por consiguiente los acreedores del causante debern dirigirse, ante la confirmacin de este ltimo supuesto,
contra una pluralidad de deudores, lo que presumiblemente les resultar ms oneroso. .

Adems, aplicando criterios de eficiencia econmica, resulta altamente probable que el valor de
los bienes de la masa hereditaria y, por ende, su aplicacin a fines que permitan un ptimo pago
a los acreedores, ser mayor como conjunto o unidad (lo que inclusive podra permitir
eventualmente la reprogramacin en cuanto al pago en vez de una salida liquidatoria) si se
compara con el valor de tales bienes repartidos entre los diversos herederos integrantes de la
sucesin an indivisa.

Segunda Disposicin Modificatoria

Se regula de manera ms detallada la modalidad de ingreso a los procedimientos concursales por

aplicacin del artculo 703 del Cdigo Procesal Civil, teniendo en consideracin los siguientes
elementos:

1 Se establece que la norma procesal en cuestin es de aplicacin a toda clase de procedimiento

de ejecucin en el que exista un mandato de pago de una obligacin y no exclusivamente a los
denominados propiamente procesos ejecutivos, toda vez que no existe razn que justifique un
trato diferenciado entre las prestaciones cuyo cumplimiento podra ser ordenada en el marco de
cualquiera de los citados procesos.

2 Se precisa que el requerimiento del rgano jurisdiccional podr abarcar de manera indistinta
el sealamiento por parte del deudor de un bien absolutamente libre de gravamen o el
ofrecimiento de un bien parcialmente gravado cuyo saldo de cobertura resulte cuantitativamente
suficiente para cuando menos igualar el valor de la obligacin materia de ejecucin. Esto por
cuanto la finalidad de tal orden judicial se orienta a permitir la recuperacin del derecho de
crdito por parte del ejecutante en el marco de dicho procedimiento y en cualquiera de las
citadas formas podra alcanzarse tal finalidad.

3 Se regula que la consecuencia de la falta de sealamiento de bienes suficientes por parte del
deudor en el marco del procedimiento de ejecucin origina que el rgano jurisdiccional
disponga la disolucin y liquidacin del deudor y la remisin de copia certificada de los
actuados a la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI a fin de que sta
contine con el trmite del proceso liquidatorio, de acuerdo a la Ley.

Analisis Costo Beneficio

El presente proyecto de Ley no implica un costo adicional al Estado, toda vez que no crea
nuevos entes de aplicacin de los procedimientos concursales, ni nuevas instancias dentro del
aparato administrativo que lo aplica.

Por el contrario, el proyecto es altamente beneficioso por cuanto (i) al simplificar los
procedimientos, (ii) reducir los plazos para la toma de acuerdos, (iii) agilizar las decisiones de la
administracin, (iv) dotar a los acreedores y a las Comisiones de Procedimientos Concursales de
instrumentos idneos para que se ejecuten debidamente sus acuerdos o decisiones, entre otros
aspectos sustantivos relevantes de la reforma (y que han sido materia de anlisis en la presente
Exposicin de Motivos) va a implicar la reduccin de costos en el uso y administracin del
sistema concursal y, por otro lado, va a traer mayores ventajas para la proteccin eficiente de
crditos de todos los acreedores as como para la conservacin de patrimonios viables en el
mercado.
_____________________________________________________________________
__________
Formula Legal
Texto del Proyecto
2/76
LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL

TTULO PRELIMINAR

TTULO I
NORMAS GENERALES

CAPTULO I
APLICACIN DE LA LEY

CAPTULO II
REGLAS DE COMPETENCIA Y
LEGISLACIN APLICABLE
 CAPTULO III
INFORMACIN Y RESERVA
DE LOS PROCEDIMIENTOS CONCURSALES

CAPTULO IV
PATRIMONIO SUJETO A LOS
PROCEDIMIENTOS CONCURSALES

CAPTULO V
INSCRIPCIONES

TTULO II
PROCEDIMIENTO CONCURSAL ORDINARIO

CAPTULO I
POSTULACIN DEL PROCEDIMIENTO

CAPTULO II
DIFUSIN DEL PROCEDIMIENTO

CAPTULO III
RECONOCIMIENTO DE CRDITOS

CAPTULO IV
JUNTAS DE ACREEDORES

CAPTULO V
REESTRUCTURACIN PATRIMONIAL

CAPTULO VI
DISOLUCIN Y LIQUIDACIN

CAPTULO VII
DISOLUCIN Y LIQUIDACIN POR LA COMISIN

TTULO III
QUIEBRA

TTULO IV
PROCEDIMIENTO CONCURSAL PREVENTIVO

TTULO V
MEDIOS IMPUGNATORIOS

CAPTULO I
IMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
 CAPTULO II
IMPUGNACIN DE ACUERDOS DE JUNTA DE ACREEDORES

TTULO VI
DE LAS ENTIDADES ADMINISTRADORAS
Y LIQUIDADORAS

TTULO VII
RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

TTULO VIII
NORMAS PROCESALES COMPLEMENTARIAS

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL

TTULO PRELIMINAR

Artculo I.- Objetivo del Sistema Concursal.- El objetivo del Sistema Concursal es la
proteccin del crdito. Los agentes del mercado procurarn una asignacin eficiente de sus
recursos durante los procedimientos concursales orientando sus esfuerzos a conseguir el mximo
valor del patrimonio en crisis.

Artculo II.- Finalidad de los procedimientos concursales.- Los procedimientos concursales

tienen por finalidad propiciar un ambiente idneo para la negociacin entre los acreedores y el
deudor sometido a concurso, que les permita llegar a un acuerdo de reestructuracin o, en su
defecto, a la salida ordenada del mercado, bajo reducidos costos de transaccin.

Artculo III.- Decisin sobre el destino del deudor.- La viabilidad de los deudores en el
mercado es definida por los acreedores involucrados en los respectivos procedimientos
concursales, quienes asumen la responsabilidad y consecuencias de la decisin adoptada.

Artculo IV.- Universalidad.- Los procedimientos concursales producen sus efectos sobre la
totalidad del patrimonio del deudor, con las excepciones establecidas expresamente por la ley.

Artculo V.- Colectividad.- Los procedimientos concursales buscan la participacin y beneficio

de la totalidad de los acreedores involucrados en la crisis del deudor. El inters colectivo de la
masa de acreedores se superpone al inters individual de cobro de cada acreedor.

Artculo VI.- Proporcionalidad.- Los acreedores participan proporcionalmente en el resultado

econmico de los procedimientos concursales, ante la imposibilidad del deudor de satisfacer con
su patrimonio los crditos existentes, salvo los rdenes de preferencia establecidos
expresamente en la presente Ley.
Artculo VII.- Inicio e impulso de los procedimientos concursales.- Los procedimientos
concursales se inician a instancia de parte interesada ante la autoridad concursal.

El impulso de los procedimientos concursales es de parte. La intervencin de la autoridad

concursal es subsidiaria.

Artculo VIII.- Conducta procesal.- Los sujetos del procedimiento, sus representantes, sus
abogados y, en general, todos los partcipes de los procedimientos concursales, deben adecuar su
conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena fe. La temeridad, mala fe o
cualquier otra conducta dolosa son objeto de sancin, de acuerdo a Ley.

Artculo IX.- Integracin de la norma.- La autoridad concursal no podr dejar de resolver por
defecto o deficiencia de las normas. En tal caso, aplicar los principios generales del derecho,
especialmente aqullos que inspiran el Derecho Concursal.

Artculo X.- Rol promotor del Estado.- El Estado, a travs del INDECOPI, facilita y
promueve la negociacin entre acreedores y deudores, respetando la autonoma privada respecto
de las decisiones adoptadas en los procedimientos concursales con las formalidades de ley.

TTULO I
NORMAS GENERALES

Artculo 1.- Glosario

Para efectos de la aplicacin de las normas de la Ley, se tendrn en cuenta las siguientes
definiciones:

a) Sistema Concursal.- El Sistema Concursal est conformado por las normas aplicables a los
procedimientos concursales, por los agentes que intervienen en los procedimientos concursales,
as como por las Autoridades Administrativas y Judiciales a las que la Ley y/o sus normas
complementarias o modificatorias asigne competencia.
b) Comisin.- La Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI y las Comisiones
que se instalen en virtud de convenios.
c) Deudor.- Persona natural o jurdica, sociedades conyugales y sucesiones indivisas. Se incluye
a las sucursales en el Per de organizaciones o sociedades extranjeras.
d) Acreedor.- Persona natural o jurdica, sociedades conyugales, sucesiones indivisas y otros
patrimonios autnomos que sean titulares de un crdito.
e) Crdito.- Derecho del acreedor a obtener una prestacin asumida por el deudor como
consecuencia de una relacin jurdica obligatoria.
f) Actividad Empresarial.- Actividad econmica, habitual y autnoma en la que confluyen los
factores de produccin, capital y trabajo, desarrollada con el objeto de producir bienes o prestar
servicios.
g) Junta.- Junta de Acreedores.
h) Tribunal.- El Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual del INDECOPI.
i) INDECOPI.- Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual.
j) Ley.- Ley General del Sistema Concursal.
k) TUPA.- Texto nico de Procedimientos Administrativos del INDECOPI.
 CAPTULO I
APLICACIN DE LA LEY

Artculo 2.- mbito de aplicacin de la norma y aplicacin preferente

2.1 La Ley se aplica obligatoriamente a los procedimientos concursales de los deudores que se
encuentren domiciliados en el pas, sin admitir pacto en contrario. No son oponibles para efectos
concursales los acuerdos privados relativos a la sustraccin de ley y jurisdiccin peruana.
2.2 No se encuentran comprendidas en la Ley, como deudores, las administradoras privadas de
fondos de pensiones, las personas que forman parte del sistema financiero o del sistema de
seguros, y aqullas a las cuales la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores -
CONASEV otorga autorizacin de funcionamiento. Asimismo, tampoco se encuentran
comprendidas en la Ley los patrimonios autnomos, salvo las sociedades conyugales y
sucesiones indivisas.
2.3 En la tramitacin y resolucin de los procedimientos concursales, las disposiciones previstas
en la Ley se aplicarn preferentemente a cualquier otra norma que contenga disposiciones
distintas.

Artculo 3.- Autoridades concursales

3.1 La Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI y las Comisiones creadas en

virtud de los convenios que se celebren con las instituciones, son competentes para conocer los
procedimientos concursales regulados en la Ley. El Tribunal es competente para conocer en
ltima instancia administrativa.
3.2 Corresponde a la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI regular y
fiscalizar la actuacin de las Comisiones creadas en virtud de Convenio, Entidades
Administradoras y Liquidadoras, acreedores y deudores sujetos a los procedimientos
concursales en el mbito nacional, para lo cual podr expedir directivas de cumplimiento
obligatorio.

Artculo 4.- Habilitacin de competencia temporal

4.1 La competencia de la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI podr ser

ejercida temporalmente por las instituciones, pblicas o privadas, que el Directorio del
INDECOPI designe con la finalidad de atender la demanda de servicios que pudiera presentarse
por el rgimen concursal.
4.2 Para el ejercicio de la competencia referida, dichas instituciones suscribirn un convenio
privado por el cual se establecer lo necesario para la conformacin de una Comisin cuya
estructura corresponda a la sealada por ley para la Comisin de Procedimientos Concursales
del INDECOPI.
4.3 Las prohibiciones, incompatibilidades y responsabilidades que alcanzan a los funcionarios
pblicos integrantes de la Comisin de Procedimientos Concursales del Indecopi se extienden a
las personas que asuman dichas funciones en las instituciones en las que se habilite competencia
temporal en materia concursal.
4.4 En los convenios de habilitacin de competencia se establecern los derechos y las
obligaciones de cada una de las partes intervinientes en los mismos. La retribucin que perciban
las entidades publicas o privadas con las que se suscriba el respectivo convenio son de
naturaleza civil.
Artculo 5.- Alcance de la habilitacin de competencia

5.1 Por efecto de la habilitacin a que se refiere el artculo precedente las instituciones pblicas
o privadas, con las que se suscriben los convenios correspondientes, ejercen competencia
originaria para conocer los procedimientos previstos en la Ley.
5.2 En situaciones excepcionales, la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI
podr redistribuir la carga procesal de las instituciones entre otras instituciones del mismo
mbito de actuacin territorial.

CAPTULO II
REGLAS DE COMPETENCIA Y
LEGISLACIN APLICABLE

Artculo 6.- Reglas de competencia territorial

6.1 Las Comisiones son competentes para conocer los procedimientos concursales de todos los
deudores domiciliados en el Per.
6.2 Las Comisiones son competentes tambin para conocer de los procedimientos concursales
de personas naturales o jurdicas domiciliadas en el extranjero en caso se hubiera reconocido,
por las autoridades judiciales peruanas correspondientes, la sentencia extranjera que declara el
concurso o cuando as lo dispongan las normas de Derecho Internacional Privado. En ambos
supuestos, dicha competencia se extender exclusivamente a los bienes situados en el territorio
nacional.
6.3 La Autoridad Concursal peruana ser competente para conocer los procedimientos
concursales que se promuevan contra deudores domiciliados en el pas, incluso en aquellos
casos en que parte de sus bines y/o derechos que integran su patrimonio se encuentren fuera del
territorio de la Repblica.
6.4 La competencia de la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI se extiende
a todo el territorio de la Repblica. Dicha Comisin, mediante directiva, determinar la
competencia territorial de las Comisiones creadas en virtud de Convenio.
6.5 La competencia de las Comisiones se determina teniendo en cuenta el lugar donde se
encuentre domiciliado el deudor. En tal sentido:
a) Si el deudor domicilia en la provincia de Lima o la provincia constitucional del Callao, la
competencia corresponder a cualquiera de las Comisiones Delegadas que funcione en dichas
deudores domiciliados en el Per.
b) Si en la provincia en la que domicilia el deudor no funciona ninguna Comisin Delegada, la
competencia corresponder a la Comisin Delegada que hubiere en la provincia territorialmente
ms cercana, salvo que existiese otra Comisin Delegada que, de acuerdo a las vas de acceso,
resultase ms prxima a la provincia en que domicilia dicho deudor

Artculo 7.- Domicilio

El domicilio del deudor, para efectos de identificar la competencia territorial, ser determinado
de acuerdo a los criterios sealados a continuacin:
a) Personas jurdicas: El domicilio es la localidad sealada en los estatutos del deudor,
debidamente inscrito en Registros Pblicos.
b) Personas naturales, sociedades conyugales y sucesiones indivisas: El domicilio de las
personas naturales y sociedades conyugales es aqul determinado en el Cdigo Civil. El
domicilio de las sucesiones indivisas es el ltimo domicilio conocido del causante.
Artculo 8.- Normas de prevencin y contienda de competencia

8.1 En el caso que se presenten dos o ms solicitudes respecto de un mismo deudor para el inicio
del Procedimiento Concursal Ordinario previsto en la Ley, en dos o ms Comisiones de un
mismo mbito territorial, el procedimiento ser seguido ante la Comisin a la que se present la
solicitud en fecha anterior. Si las solicitudes fueron presentadas en la misma fecha, el
conocimiento del procedimiento ser decidido por el Tribunal.
8.2 En caso el procedimiento sea iniciado por acreedores, la contienda de competencia podr ser
promovida por el deudor nicamente dentro del plazo establecido para que ste se apersone al
procedimiento
8.3 Sin perjuicio de lo establecido en los prrafos precedentes, en cualquier momento anterior a
la emisin de la resolucin que declara en situacin de concurso al deudor, la Sala podr
declarar nulo lo actuado en el procedimiento sobre el cual considere que no tiene competencia
territorial conforme a las disposiciones de los artculos 6 y 7, remitiendo el expediente a la
Comisin que resulte competente
8.4 En ningn caso ser vlido el acuerdo celebrado entre las partes, referido a la prrroga de la
competencia regulada en el presente artculo.
8.5 Las contiendas de competencia son resueltas por el Tribunal en decisin fundamentada.

Artculo 9.- Tramitacin de pluralidad de procedimientos frente a un mismo deudor

9.1 Cuando se promuevan solicitudes de inicio de procedimientos concursales de distinta

naturaleza frente a un mismo deudor, prevalecer el procedimiento en que se present la
solicitud con fecha anterior, decretndose la suspensin del procedimiento iniciado
posteriormente.
9.2 Si dichas solicitudes hubieran sido presentadas en la misma fecha, prevalecer el
procedimiento concursal de naturaleza preventiva, decretndose la suspensin del procedimiento
de naturaleza ordinaria
9.3 Si en el procedimiento en el que se impulsa el trmite no se aprueba el acuerdo global de
refinanciacin, o no se declara el acogimiento al concurso, se levantar la suspensin decretada
y se continuar con el trmite del procedimiento subsistente. En caso contrario, los
procedimientos suspendidos concluyen sin declaracin sobre el fondo.

CAPTULO III
INFORMACIN Y RESERVA
DE LOS PROCEDIMIENTOS CONCURSALES

Artculo 10.- Carcter de declaracin jurada de la informacin presentada

10.1 Toda informacin presentada tiene carcter de declaracin jurada. El representante legal, el
propio acreedor y el deudor, segn el caso, sern responsables de la veracidad de la informacin
y la autenticidad de los documentos presentados.
10.2 El carcter de declaracin jurada respecto de la veracidad de la documentacin e
informacin presentada no releva a las partes de desarrollar la actividad probatoria que les sea
exigida por la autoridad concursal.
10.3 La omisin en absolver los requerimientos de la autoridad concursal, podr generar la
denuncia por el delito de resistencia y desobediencia a la autoridad, sin perjuicio de las
sanciones contempladas en el Ttulo VII de la Ley.

Artculo 11.- Reserva e informacin del procedimiento

11.1 Los procedimientos concursales a pedido de acreedores se tramitarn en reserva hasta la
publicacin a que se refiere el artculo 32. Cautelarn la reserva los funcionarios pblicos que
tengan conocimiento del procedimiento y las partes.
11.2 La reserva no impedir la publicacin de edictos cuando se desconozca el domicilio del
emplazado, pero mantenindose la reserva respecto de la informacin y documentacin
presentada.

Artculo 12.- Declaracin de vinculacin entre el deudor y sus acreedores

12.1 Para los efectos de la presente Ley, son relaciones que evidencian vinculacin entre deudor
y acreedor, las siguientes:
a) El parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad entre ambas
partes o entre una de ellas y los accionistas, socios, asociados de la otra parte o entre una de ellas
y los accionistas, socios o asociados de la otra o entre quienes ostenten tal calidad.
b) El matrimonio o concubinato, presente o pasado.
c) La relacin laboral, presente o pasada, que implique el ejercicio de labores de direccin o de
confianza.
d) La propiedad, directa o indirecta del acreedor o deudor en algn negocio de su respectiva
contraparte. Estn excluidos de esta condicin los trabajadores que sean acreedores de las
cooperativas de trabajo a las que hubieran pertenecido.
e) La asociacin o sociedad, o los acuerdos similares entre acreedor y deudor.
f) La existencia de contabilidad comn entre las actividades econmicas de acreedor y deudor.
g) La integracin comn de un grupo econmico en los trminos sealados en la ley de la
materia.
h) Cualquier otra circunstancia que implique una proximidad relevante de intereses entre
acreedor y deudor.
12.2 La existencia de estas relaciones deber ser declarada por el acreedor y por el deudor en la
primera oportunidad en que se apersonen ante la Comisin.

Artculo 13.- Acceso a la informacin concursal

13.1 Los acreedores tienen el derecho de acceder a informacin relevante para tomar decisiones
en los procedimientos concursales. Es obligacin de los deudores y de las entidades
administradoras y liquidadoras brindar dicha informacin.
13.2 En el caso de Juntas, el derecho de informacin de los acreedores se regula por el artculo
52.

CAPTULO IV
PATRIMONIO SUJETO A LOS
PROCEDIMIENTOS CONCURSALES

Artculo 14.- Patrimonio comprendido en el concurso

14.1 El patrimonio comprende la totalidad de bienes, derechos y obligaciones del deudor

concursado, con excepcin de sus bienes inembargables y aqullos expresamente excluidos por
leyes especiales.
14.2 El deudor cuyo patrimonio se encuentre sujeto al rgimen de sociedad de gananciales
deber sustituir dicho rgimen por el de separacin de patrimonios, lo que permita la
identificacin exacta de los bienes que integraran su patrimonio comprendido en el
procedimiento. Para tal efecto, el deudor proceder a variar el rgimen de sociedad de sociedad
de gananciales por la separacin de patrimonios de conformidad con las exigencias y
formalidades previstas en el Cdigo Civil. Esta condicin constituye requisito de admisibilidad
para el caso del deudor que pretenda su sometimiento al rgimen concursal previsto en esta Ley.
14.3 En caso fuera emplazado un deudor sujeto al rgimen de sociedades gananciales y se
declarara su sometimiento al rgimen concursal, deber proceder a satisfacer la exigencia
prevista en el prrafo anterior de manera previa a la convocatoria a la junta de acreedores que
disponga la Comisin. Durante la tramitacin de este procedimiento y en tanto la exigencia no
se satisfaga, los plazos quedarn suspendidos y no ser de aplicacin la suspensin de
exigibilidad de obligaciones y el marco de proteccin legal del patrimonio, regulados en los
artculos 17 y 18 de la Ley
14.4 En las sucesiones indivisas formarn parte de la masa concursal los bienes materia de la
herencia.

Artculo 15.- Crditos comprendidos en el concurso

Quedarn sujetas a los procedimientos concursales:

15.1 Las obligaciones del deudor originadas hasta la fecha de la publicacin establecida en el
artculo 32, con la excepcin prevista en el artculo 16.3.
15.2 Las obligaciones asumidas por el deudor derivadas de contratos de arrendamiento
financiero celebrados hasta la fecha indicada en el prrafo anterior, siempre que el titular de los
crditos manifieste expresamente su decisin de incorporar al concurso las cuotas originadas
con posterioridad a la fecha mencionada, con la presentacin de la solicitud de reconocimiento
de crditos respectiva, sometindose al Plan, Convenio y dems acuerdos que adopte la Junta a
partir de su incorporacin.
15.3 En el caso de sucesiones indivisas se considera como obligaciones, adems de las deudas
descritas en el Cdigo Civil, las cargas referidas en el artculo 869 del Cdigo Civil.

Artculo 16.- Crditos generados con posterioridad al inicio del concurso

16.1 Las obligaciones originadas con posterioridad a la fecha mencionada en el primer prrafo
del artculo 15, sern pagadas a su vencimiento, no siendo aplicables las disposiciones
contenidas en los artculos 17 y 18, con la excepcin prevista en el tercer prrafo del presente
artculo. Las solicitudes de reconocimiento de estos crditos sern declaradas improcedentes.
16.2 Los crditos referidos en el prrafo precedente podrn ser ejecutados a su vencimiento,
respetando el rango de las garantas otorgadas.
16.3 En los procedimientos de disolucin y liquidacin sern susceptibles de reconocimiento los
crditos generados con posterioridad a la fecha en que se efecta la publicacin establecida en el
artculo 32.

Artculo 17.- Suspensin de la exigibilidad de obligaciones

17.1 A partir de la fecha de la publicacin a que se refiere el artculo 32, se suspender la

exigibilidad de todas las obligaciones que el deudor tuviera pendientes de pago a dicha fecha,
sin que este hecho constituya una novacin de tales obligaciones, aplicndose a stas, cuando
corresponda, la tasa de inters que fuese pactada por la Junta de estimarlo pertinente. En este
caso, no se devengar intereses moratorios por los adeudos mencionados, ni tampoco proceder
la capitalizacin de intereses.
17.2 La suspensin durar hasta que la Junta apruebe el Plan de Reestructuracin, el Acuerdo
Global de Refinanciacin o el Convenio de Liquidacin en los que se establezcan condiciones
diferentes, referidas a la exigibilidad de todas las obligaciones comprendidas en el
procedimiento y la tasa de inters aplicable en cada caso, lo que ser oponible a todos los
acreedores comprendidos en el concurso.
17.3 La inexigibilidad de las obligaciones del deudor no afecta que los acreedores puedan
dirigirse contra el patrimonio de los terceros que hubieran constituido garantas reales o
personales a su favor, los que se subrogarn de pleno derecho en la posicin del acreedor
original.
17.4 En el caso de concurso de una sucursal la inexigibilidad de sus obligaciones no afecta la
posibilidad de que los acreedores puedan dirigirse por las vas legales pertinentes contra el
patrimonio de la principal situada en territorio extranjero.

Artculo 18.- Marco de proteccin legal del patrimonio

18.1 A partir de la fecha de la publicacin referida en el artculo 32, la autoridad que conoce de
los procedimientos judiciales, arbitrales, coactivos o de venta extrajudicial seguidos contra el
deudor, no ordenar, bajo responsabilidad, cualquier medida cautelar que afecte su patrimonio y
si ya estn ordenadas se abstendr de trabarlas.
18.2 Dicha abstencin no alcanza a las medidas pasibles de registro ni a cualquier otra que no
signifique la desposesin de bienes del deudor o las que por su naturaleza no afecten el
funcionamiento del negocio, las cuales podrn ser ordenadas y trabadas pero no podrn ser
materia de ejecucin forzada.
18.3 Si las medidas cautelares, distintas a las sealadas en el numeral precedente, han sido
trabadas se ordenar su levantamiento y la devolucin de los bienes involucrados en la medida
cautelar a quien ejerza la administracin del patrimonio del deudor. Sin embargo, no sern
levantadas las medidas cautelares mencionadas en el artculo 18.2, pero no podrn ser materia de
ejecucin forzada.
18.4 En ningn caso el patrimonio del deudor sometido a concurso podr ser objeto de ejecucin
forzosa, en los trminos previstos en la Ley, con la excepcin prevista en el primer y segundo
prrafos del artculo 16.
18.5 El marco de proteccin legal no alcanza a los bienes perecibles. En tal caso, el producto de
la venta de dichos bienes ser puesto a disposicin del administrador o liquidador, segn
corresponda, para que proceda con el pago respectivo, observando las normas pertinentes.
18.6 Declarada la situacin de concurso y difundido el procedimiento no proceder la ejecucin
judicial o extrajudicial de los bienes del deudor afectados por garantas, salvo que dichos bienes
hubiesen sido afectados en garanta de obligaciones de terceros.
18.7 La prohibicin de ejecucin de bienes no alcanza a las etapas destinadas a determinar la
obligacin emplazada al deudor. La autoridad competente continuar conociendo hasta emitir
pronunciamiento final sobre dichos temas, bajo responsabilidad.

Artculo 19.- Ineficacia de actos del deudor

19.1 El juez declarar ineficaces y, en consecuencia, inoponibles frente a los acreedores del
concurso, los gravmenes, transferencias, contratos y dems actos jurdicos, sean a ttulo
gratuito u oneroso, que no se refieran al desarrollo normal de la actividad del deudor, que
perjudiquen su patrimonio y que hayan sido realizados o celebrados por ste dentro del ao
anterior a la fecha en que present su solicitud para acogerse a alguno de los procedimientos
concursales, fue notificado de la resolucin de emplazamiento o fue notificado del inicio de la
disolucin y liquidacin.
19.2 Los actos de disposicin que se realicen en virtud a cualquier cambio o modificacin del
objeto social del deudor, efectuado en el perodo anterior, sern evaluados por el juez en funcin
de la naturaleza de la respectiva operacin comercial.
19.3 Podrn ser declarados ineficaces y, en consecuencia, inoponibles frente a los acreedores,
los actos jurdicos celebrados entre la fecha que present su solicitud para acogerse a alguno de
los procedimientos concursales, fue notificado de la resolucin de emplazamiento o fue
notificado del inicio de la disolucin y liquidacin hasta el momento en que la Junta nombre o
ratifique a la administracin del deudor o se apruebe y suscriba el respectivo Convenio de
Liquidacin, segn sea el caso, que se detallan a continuacin:
a) Todo pago anticipado por obligaciones no vencidas, cualquiera sea la forma en que se realice;
b) Todo pago por obligaciones vencidas que no se realice de acuerdo a la forma pactada o
establecida en el contrato o en el ttulo respectivo;
c) Los actos y contratos a ttulo oneroso, realizados o celebrados por el insolvente que no se
refieran al desarrollo normal de su actividad;
d) Las compensaciones efectuadas entre obligaciones recprocas entre el deudor y sus
acreedores;
e) Los gravmenes constituidos y las transferencias realizadas por el insolvente con cargo a
bienes de su propiedad, sea a ttulo oneroso o a ttulo gratuito;
f) Las garantas constituidas sobre bienes del deudor, dentro del plazo referido, para asegurar el
pago de obligaciones contradas con fecha anterior a ste
g) Las ejecuciones judiciales o extrajudiciales de su patrimonio, desde la difusin del concurso;
y
h) Las fusiones, absorciones o escisiones que impliquen un detrimento patrimonial.
19.4 El tercero que de buena fe adquiere a ttulo oneroso algn derecho del deudor que en el
Registro pertinente aparece con facultades para otorgarlo, no resultar afectado con la ineficacia
a que se refiere el presente artculo, una vez inscrito su derecho.

Artculo 20.- Pretensin de ineficacia y reintegro de bienes a la masa concursal

20.1 La declaracin de ineficacia, y su consecuente inoponibilidad a los acreedores del

concurso, se tramitar en la va del proceso sumarsimo. La persona o entidad que ejerza la
administracin del deudor o el Liquidador, o uno o ms acreedores reconocidos se encuentran
legitimados para interponer dicha demanda.
20.2 El juez que declara la ineficacia de los actos del deudor ordenar el reintegro de los bienes
a la masa concursal o el levantamiento de los gravmenes constituidos, segn corresponda.

CAPTULO V
INSCRIPCIONES

Artculo 21.- Inscripcin de los actos de inicio del concurso

21.1 Dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de la publicacin a que se refiere el artculo
32, el deudor, bajo responsabilidad, solicitar la inscripcin de la resolucin que declara la
situacin de concurso o su disolucin y liquidacin en el Registro Personal, los Registros
Pblicos en los que se encuentren inscritos sus bienes, cualquier tipo de registros donde
aparezcan bienes o garantas constituidas sobre bienes del deudor y, en su caso, en el Registro
Mercantil o en el Registro de Personas Jurdicas correspondiente.
21.2 Para la inscripcin ser suficiente copia de la resolucin por la cual se inicia el
procedimiento o la disolucin y liquidacin, segn corresponda, y de la publicacin a que hace
referencia el artculo 32.
21.3 Igual obligacin recae sobre el deudor en los casos en que los procedimientos concursales
concluyan por inexistencia de concurso o cualquier otra forma de conclusin. Para la inscripcin
de la resolucin que declara la conclusin del procedimiento por cualquiera de las formas
previstas en la Ley bastar la presentacin de copia certificada de dicha resolucin, en la que se
seale la fecha en que la resolucin qued consentida o con autoridad de cosa decidida, segn el
caso.
21.4 Las inscripciones podrn ser solicitadas por cualquier interesado ante el Registro
correspondiente.

Artculo 22.- Inscripcin de acuerdos

El registrador pblico inscribir los acuerdos adoptados en Junta, el Plan de Reestructuracin, el

Convenio de Liquidacin, el Acuerdo Global de Refinanciacin y el auto judicial que declara la
quiebra. Para ello, ser suficiente la presentacin de copia del instrumento correspondiente,
debidamente certificado por un representante de la Comisin.

TTULO II
PROCEDIMIENTO CONCURSAL ORDINARIO

CAPITULO I
POSTULACIN DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 23.- Inicio del procedimiento

El Procedimiento Concursal Ordinario podr ser iniciado por el propio deudor o por sus
acreedores, cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley.

Artculo 24.- Inicio del procedimiento a solicitud del deudor

24.1 Cualquier deudor podr solicitar el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario siempre
que acredite encontrarse en, cuando menos, alguno de los siguientes casos:
a) Que ms de un tercio del total de sus obligaciones se encuentren vencidas e impagas por un
periodo mayor a treinta (30) das calendario;
b) Que tenga prdidas acumuladas, deducidas las reservas, cuyo importe sea mayor al tercio del
capital social pagado.
24.2 En caso la solicitud sea presentada por el deudor, ste expresar su peticin de llevar a cabo
una reestructuracin patrimonial o uno de disolucin y liquidacin, de ser el caso, teniendo en
cuenta lo siguiente:
a) Para una reestructuracin patrimonial, el deudor deber acreditar, mediante un informe
suscrito por su representante legal y por contador pblico colegiado, que sus prdidas
acumuladas, deducidas las reservas, no superan al total de su capital social pagado.
El deudor tambin especificar los mecanismos y requerimientos necesarios para hacer viable su
reflotamiento, y presentar una proyeccin preliminar de sus resultados y flujo de caja por un
periodo de dos (2) aos.
b) De no encontrarse en el supuesto del inciso a) precedente, el deudor slo podr solicitar su
disolucin y liquidacin, la que se declarar con la resolucin que declara la situacin de
concurso del deudor.
Si el deudor solicita su acogimiento al Procedimiento Concursal Ordinario al amparo del literal
a) del numeral precedente, pero tiene prdidas acumuladas, deducidas reservas, superiores al
total de su capital social, slo podr plantear su disolucin y liquidacin.
24.3 La solicitud que se sustente en una situacin distinta de las sealadas en el prrafo
precedente ser declarada improcedente.
24.4 Las personas naturales, sociedades conyugales o sucesiones indivisas debern cumplir,
adems, al menos uno de los siguientes supuestos:
a) Que ms del 50% de sus ingresos se deriven del ejercicio de una actividad de comercio
desarrollada directamente y en nombre propio por los mencionados sujetos.
b) Que ms de las dos terceras partes de sus obligaciones se hayan originado en la actividad
empresarial desarrollada por los mencionados sujetos y/o por terceras personas, respecto de las
cuales aqullos hayan asumido el deber de pago de las mismas. Se incluye para estos efectos, las
indemnizaciones y reparaciones por responsabilidad civil generadas con el ejercicio de la
referida actividad.

Artculo 25.- Documentos anexos a la solicitud

25.1 El deudor acompaar a su solicitud un Resumen Ejecutivo fundamentando el inicio del

Procedimiento Concursal Ordinario, la viabilidad econmica de sus actividades, de ser el caso y
los medios para solventar las obligaciones adeudadas. Asimismo, presentar, en lo que resulte
aplicable, la siguiente documentacin:
a) Copia del acta de la Junta de Accionistas o del rgano correspondiente en la que conste el
acuerdo para acogerse al Procedimiento Concursal Ordinario;
b) Nombre o razn social del deudor, su actividad econmica, su domicilio y las provincias en
las que mantenga sedes administrativas o realice actividades productivas;
c) Copia del documento de identidad y del poder de su representante legal;
d) Copias del Balance General; Estado de Ganancias y Prdidas; Estado de Cambios en el
Patrimonio Neto y del Estado de Flujos de Efectivo, de los dos (2) ltimos aos; y de un cierre
mensual con una antigedad no mayor de dos (2) meses a la fecha de presentacin de la
solicitud. De tratarse de personas cuyo monto de obligaciones supera las quinientas (500)
Unidades Impositivas Tributarias, los Estados Financieros referidos debern encontrarse
debidamente auditados y deber presentarse, adems, el dictamen correspondiente;
e) Informacin acerca de las fuentes de financiamiento a que ha accedido el deudor durante los
dos ltimos ejercicios, as como sobre la forma en que se ha acordado el retorno de dicho
financiamiento y el tiempo que se ha destinado para ello;
f) Copia de las fojas del libro de planillas correspondientes al ltimo mes;
g) Una relacin detallada de sus obligaciones de toda naturaleza, precisando la identidad y
domicilio de cada acreedor, los montos adeudados por concepto de capital, intereses y gastos y
la fecha de vencimiento de cada una de dichas obligaciones. La relacin debe incluir las
obligaciones de carcter contingente precisando en estos casos la posicin de ambas partes
respecto de su existencia y cuanta. La informacin referida tendr una antigedad no mayor de
dos (2) meses de la fecha de presentacin de la solicitud; as como deber reflejar las
obligaciones del deudor contenidas en el balance presentado segn el literal d) del presente
prrafo y encontrarse conciliada con el mismo;
h) Una relacin detallada de sus bienes muebles e inmuebles y de sus cargas y gravmenes, as
como los titulares y montos de los mismos. La informacin referida tendr una antigedad no
mayor de dos (2) meses de la fecha de presentacin de la solicitud, as como deber encontrarse
ajustada a valores contables o de tasacin, y sealarse cul de los dos criterios se sigui. Dicha
informacin deber reflejar los bienes del deudor contenidos en el balance presentado segn el
literal d) del presente prrafo y encontrarse conciliada con el mismo;
i) Una relacin detallada de sus crditos por cobrar, indicando sus posibilidades de recuperacin.
La informacin referida deber reflejar los crditos del deudor contenidos en el balance
presentado segn el literal d) del presente prrafo y encontrarse conciliada con el mismo;
j) Documentacin que acredite ser contribuyente activo ante la administracin tributaria; y
k) Declaracin jurada de la existencia o inexistencia de vinculacin con cada uno de sus
acreedores, de acuerdo a los supuestos establecidos en el artculo 12.
25.2 Las relaciones sealadas en los literales g), h) e i) del prrafo precedente, debern ser
actualizadas a la fecha de difusin del procedimiento.
25.3 Si el solicitante fuera persona natural, sociedad conyugal o sucesin indivisa, no
acompaar la documentacin detallada en los literales d), e) y f), que anteceden.
25.4 La informacin y documentacin presentadas deber ser suscrita por el representante legal
del deudor. La documentacin identificada en el literal d) que antecede deber ser suscrita,
adems, por contador pblico colegiado.
25.5 La totalidad de la informacin sealada en el presente artculo debe ser presentada, adems,
en disco magntico u otro medio anlogo segn las especificaciones que d la Comisin.
25.6 De cumplirse todos los requisitos establecidos en el presente artculo, la Comisin
declarar la situacin de concurso del deudor .

Artculo 26.- Inicio del procedimiento a solicitud de acreedores

26.1 Uno o varios acreedores impagos cuyos crditos exigibles se encuentren vencidos, no
hayan sido pagados dentro de los treinta (30) das siguientes a su vencimiento y que, en
conjunto, superen el equivalente a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha de presentacin, podrn solicitar el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario de su
deudor. El desistimiento de alguno de los acreedores que present la solicitud, luego de
emplazado el deudor, no impedir la continuacin del procedimiento.
26.2 No procede promover el Procedimiento Concursal Ordinario por obligaciones impagas que
se encuentren garantizadas con bienes del deudor o de terceros, salvo que el proceso de
ejecucin de dichas garantas resulte infructuoso.
26.3 No procede promover el Procedimiento Concursal Ordinario respecto de deudores que se
encuentren tramitando su disolucin y liquidacin, al amparo de las disposiciones de la Ley
General de Sociedades.
26.4 La solicitud deber indicar el nombre o razn, domicilio real y la actividad econmica del
deudor con una declaracin jurada del acreedor sobre la existencia o inexistencia de vinculacin
con su deudor, segn el artculo 12. Acompaar copia de la documentacin sustentatoria de los
respectivos crditos e indicar el nombre o razn social, domicilio y, de ser el caso, el nombre y
los poderes del representante legal del solicitante.

Artculo 27.- Emplazamiento al deudor

27.1 Verificada la existencia de los crditos invocados, la Comisin requerir al emplazado para
que dentro de los veinte (20) das de notificado, se apersone al procedimiento y, como requisito
de admisibilidad, presente la documentacin prevista en los literales b), c), f), g), h) e i) del
artculo 25.1 o en el artculo 25.3, segn el caso, copias del Balance General, Estado de
Ganancias y Prdidas, Estado de Flujos de Efectivo y el Estado de Cambios en el Patrimonio
Neto de los ltimos dos ejercicios.
27.2 A solicitud del emplazado, la informacin relativa a sus estados financieros podr ser
declarada reservada, siendo obligacin del rgano funcional tomar las medidas necesarias para
garantizar la reserva y confidencialidad de la misma, bajo responsabilidad, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 6 del Decreto Legislativo N 807. Declarado la situacin de concurso
del deudor, dicha informacin estar a disposicin de los acreedores, quedando automticamente
sin efecto la declaracin de reserva.

Artculo 28.- Apersonamiento al procedimiento

28.1 El emplazado podr apersonarse al Procedimiento Concursal Ordinario optando por alguna
de las siguientes alternativas:
a) Pagando el ntegro de los crditos objeto del emplazamiento. Si el acreedor se niega a recibir
el pago, el deudor podr consignar el ntegro del monto emplazado, conforme a las
disposiciones del cdigo civil y del cdigo Procesal Civil, en cuyo caso la obligacin quedar
extinguida.
b) Ofreciendo pagar el ntegro de los crditos objeto del emplazamiento. Se otorgar al acreedor
el plazo de diez (10) das para dar su conformidad. El silencio constituir una aceptacin del
ofrecimiento de pago.
c) Oponindose a la existencia, titularidad, exigibilidad o cuanta de los crditos objeto del
emplazamiento. El ejercicio de esta opcin no enerva el derecho del emplazado a plantear
subordinadamente la alternativa anterior. La Comisin se pronunciar en el mismo acto
administrativo sobre ambos, previo traslado al acreedor.
d) Allanndose a la solicitud.
28.2 Cuando el emplazado opte por la alternativa a) precedente, la Comisin expedir una
resolucin denegatoria de la solicitud de inicio de concurso y declarar concluido el
procedimiento, siempre que se acredite el pago o la consignacin de los crditos materia del
emplazamiento.
28.3 Se declarar la situacin de concurso bajo los siguientes supuestos:
a) Cuando el acreedor solicitante rechace el ofrecimiento de pago formulado por el emplazado.
b) Cuando la oposicin presentada por el deudor resulte infundada o improcedente y, en caso
ste hubiese optado subordinadamente por la opcin prevista en el literal b) del primer prrafo,
la misma haya sido desestimada por el acreedor.
c) Cuando el emplazado reconoce el monto de los crditos materia del emplazamiento y se
allana a la solicitud presentada.
e) Cuando el emplazado no se pronuncia sobre ninguna de las alternativas previstas en este
artculo, dentro del plazo establecido en el artculo 27.1.
28.4 En cualquiera de los supuestos previstos en el prrafo anterior, se declarar la disolucin y
liquidacin del deudor en la resolucin que declara la situacin de concurso, siempre que sus
prdidas acumuladas, deducidas las reservas, superen todo su capital social pagado.
28.4 28.5 Si la oposicin es fundada se denegar la solicitud de inicio del concurso y se
declarar concluido el procedimiento.
28.6 La conformidad del acreedor con el ofrecimiento de pago da por concluido el
procedimiento, debiendo expedirse resolucin denegatoria del inicio del mismo.

Artculo 29.- Compensacin de crditos en oposicin

Al formular su oposicin, el deudor podr oponer la compensacin a efectos de que la autoridad

concursal la declare de manera previa a la declaracin de la situacin de concurso del deudor, de
conformidad con el Cdigo Civil.

Artculo 30.- Ejecucin del apercibimiento dictado en aplicacin del artculo 703 del
Cdigo Procesal Civil
Recibidas las copias certificadas del expediente judicial, la Comisin, en ejecucin del
apercibimiento hecho efectivo por el juez en aplicacin del artculo 703 del Cdigo Procesal
Civil, dispondr, la publicacin en el diario oficial El Peruano del nombre de las personas
sometidas a la disolucin y liquidacin, siendo de aplicacin las disposiciones contenidas en el
segundo y tercer prrafo del artculo 32.

Artculo 31.- Obligacin del deudor de presentar informacin

Declarada la situacin de concurso o efectuada la publicacin referida en el artculo 30, el

deudor deber presentar a la Comisin, si no lo ha hecho antes, en un plazo no mayor de diez
(10) das, la totalidad de la informacin y documentacin sealadas en el artculo 25, bajo
apercibimiento de multa.

CAPTULO II
DIFUSIN DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 32.- Difusin del procedimiento

32.1 Consentida o firme la resolucin que dispone la difusin del procedimiento, la Comisin de
Procedimientos Concursales del INDECOPI dispondr la publicacin semanal en el diario
oficial El Peruano de un listado de los deudores que, en la semana precedente, hayan quedado
sometidos a los procedimientos concursales.
32.2 En la publicacin se requerir a los acreedores que soliciten el reconocimiento de sus
crditos, se les informar sobre el plazo para el apersonamiento al procedimiento y se pondr a
su disposicin en las oficinas de la Secretara Tcnica la relacin de obligaciones declaradas por
el deudor.

Artculo 33.- Acumulacin de procedimientos concursales

Procede la acumulacin de procedimientos iniciados frente a un mismo deudor, luego que se

hubiere difundido cualquiera de ellos, conforme a lo previsto en el artculo 32. La acumulacin
se dispondr en el procedimiento en el que se hizo la primera publicacin. Los otros
procedimientos se tramitarn como solicitudes de reconocimiento de crditos.

Artculo 34.- Apersonamiento de acreedores al procedimiento

34.1 Tienen derecho a participar con voz y voto en la reunin de instalacin de Junta y en las
posteriores los acreedores que soliciten el reconocimiento de sus crditos dentro del plazo de
treinta (30) das posteriores a la fecha de publicacin del aviso que informa sobre la situacin de
concurso, ms el trmino de la distancia, y que hayan obtenido su reconocimiento.
34.2 Igual derecho corresponde al acreedor cuyo crdito dio lugar a la declaracin de situacin
de concurso o al apercibimiento en aplicacin del artculo 703 del Cdigo Procesal Civil. En
ambos casos los crditos correspondientes sern reconocidos de oficio por la Comisin.
34.3 Carecern de derecho a voz y voto en las Juntas quienes obtengan el reconocimiento tardo
de sus crditos.
34.4 No son tardas las solicitudes de reconocimiento presentadas dentro del plazo y cuyos
crditos hayan sido declarados contingentes por la Comisin. Definida la contingencia, el titular
del crdito, podr participar en las Juntas con derecho a voz y voto. Igual regla rige respecto de
los crditos cuyo reconocimiento se solicit en forma oportuna, inicialmente denegados y
posteriormente reconocidos en va de impugnacin en sede administrativa o judicial.
34.5 Cuando se produzca un cambio total o parcial en la titularidad de un crdito reconocido el
nuevo titular tendr los mismos derechos del acreedor original.

Artculo 35.- Intervencin temporal en la administracin del deudor

35.1 Cuando exista un procedimiento concursal en trmite cualquier acreedor cuyo crdito ha
sido reconocido por la Comisin competente puede solicitar al Juez Especializado en lo Civil
quedecrete el cambio de la administracin del deudor sujeto a concurso.
35.2 En la solicitud el acreedor deber:
a) Exponer las razones de urgencia u otras consideraciones anlogas que justifiquen el cambio.
b) Acompaar una constancia de la Comisin competente que, adems de acreditarlo como
acreedor titular de un crdito reconocido, contenga una estimacin sobre el plazo en el que
razonablemente se habr de reunir la Junta que decidir el destino de la empresa y dispondr el
rgimen de su administracin futura, as como la indicacin del nmero de acreedores
apersonados y el monto de los crditos reconocidos y por reconocer a la fecha de la expedicin
de la constancia, as como cualquier otra circunstancia que permita al Juez la mejor apreciacin
de los hechos relativos al concurso del deudor.
c) Prestar una contracautela de naturaleza real.
35.3 El Juez resolver por el mrito de los hechos expuestos con prueba documental, sin
audiencia del deudor. Si la solicitud es fundada el Juez designar al administrador. La resolucin
es apelable sin efecto suspensivo y sin la calidad de diferida.
35.4 Ejecutada la medida y resuelta la apelacin concluye el proceso. La medida autosatisfactiva
caduca automticamente en la fecha en que la Junta acuerde el rgimen de administracin del
deudor.

Artculo 36.- Inexistencia de concurso

36.1 Si no se presentara ms de un acreedor solicitando el reconocimiento de sus crditos, en el

plazo previsto en la Ley, o si habindose presentado ms solicitudes, stas hubieran sido
denegadas, la Comisin declarar el fin del procedimiento por inexistencia de concurso.
36.2 Cuando el Procedimiento concursal Ordinario se haya iniciado al amparo del artculo 703
del cdigo Procesal Civil, y se verifique la inexistencia de concurso, la Comisin designar, de
oficio, un liquidador, siguiendo las reglas establecidas en el artculo

CAPTULO III
RECONOCIMIENTO DE CRDITOS

Artculo 37.- Solicitud de reconocimiento de crditos

37.1 Los acreedores debern presentar toda la documentacin e informacin necesarias para
sustentar el reconocimiento de sus crditos, indicando los montos por concepto de capital,
intereses y gastos liquidados a la fecha de publicacin del aviso a que se refiere el artculo 32, e
invocar el orden de preferencia que a su criterio les corresponde con los documentos que
acrediten dicho orden.
37.2 Con la solicitud se deber incluir una declaracin jurada sobre la existencia o inexistencia
de vinculacin con el deudor, de acuerdo al artculo 12.
37.3 Para el reconocimiento de crditos tributarios, cada entidad del sector pblico presentar su
solicitud a travs de los representantes designados por el Ministerio de Economa y Finanzas o,
en forma independiente, segn considere conveniente.
37.4 Los crditos de origen laboral podrn ser presentados, para su reconocimiento, por su
representante titular ante la Junta, designado conforme a las normas de la materia o, en forma
independiente, por cada acreedor titular del crdito.

Artculo 38.- Procedimiento de reconocimiento de crditos

38.1 Culminada la fase de apersonamiento de los acreedores, la Secretara Tcnica notificar al

deudor para que, en un plazo no mayor de diez (10) das exprese su posicin sobre las
solicitudes de reconocimiento de crditos presentadas.
38.2 De existir coincidencia entre lo expuesto por el deudor y el acreedor, la Secretara Tcnica
emitir la resolucin de reconocimiento de crditos respectiva, en un plazo no mayor de diez
(10) das de la posicin asumida por el deudor respecto del crdito. La falta de pronunciamiento
del deudor, no impide a la Secretara Tcnica, dentro del mismo plazo, emitir las resoluciones
respectivas, de considerarlo pertinente.
38.3 En el supuesto del prrafo anterior, la Secretara Tcnica, atendiendo a las caractersticas de
la solicitud y a la naturaleza del crdito invocado, podr proceder a la acumulacin de las
mismas a travs de la emisin de una sola resolucin.
38.4 En un plazo no mayor de cinco (5) das al vencimiento del plazo referido en el segundo
prrafo del presente artculo, la Secretara Tcnica publicar en su local un aviso detallando, de
manera resumida, el contenido de sus resoluciones, precisando el nombre del acreedor, el monto
de los crditos por concepto de capital, intereses y gastos y el orden de preferencia. Dentro de
los cinco (5) das siguientes a la publicacin cualquier acreedor podr oponerse a dichas
resoluciones, adjuntando la informacin y documentacin a efectos de fundamentar su pedido.
38.5 En los casos de crditos invocados por acreedores vinculados al deudor y en aqullos en
que surja alguna controversia o duda sobre la existencia de los mismos, el reconocimiento de
dichos crditos solamente podr ser efectuado por la Comisin, la que investigar su existencia,
origen, legitimidad y cuanta por todos los medios, luego de lo cual expedir la resolucin
respectiva.
38.6 La Comisin se pronunciar, en los casos previstos en los prrafos cuarto y quinto del
presente artculo, teniendo en consideracin nicamente la documentacin presentada por las
partes, que obre en sus archivos, hasta el quinto da hbil posterior a la fecha en que la Secretara
Tcnica efectu la publicacin del aviso donde detalla, de manera resumida, el contenido de sus
resoluciones. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr requerir informacin adicional
cuando lo considere conveniente.

Artculo 39.- Documentacin sustentatoria de los crditos

39.1 Los crditos que se sustenten en declaraciones o autoliquidaciones presentadas ante

entidades administradoras de tributos o de fondos previsionales, suscritas por el deudor, sern
reconocidos por su solo mrito.
39.2 Asimismo, sern reconocidos por el slo mrito de su presentacin, los crditos que se
sustenten en sentencias judiciales consentidas o ejecutoriadas o laudos arbitrales, siempre que su
cuanta se desprenda del tenor de los mismos o que hayan sido liquidados en ejecucin de
sentencia. La Comisin slo podr suspender el reconocimiento por mandato expreso del Poder
Judicial, Arbitro o Tribunal Arbitral que ordene tal suspensin, o en caso que exista una
sentencia o laudo arbitral que seale la nulidad o ineficacia de la obligacin.
39.3 Los crditos que se sustenten en ttulos valores o documentos pblicos sern reconocidos
por la Comisin por el slo mrito de la presentacin de dichos documentos, suscritos por el
deudor siempre que su cuanta se desprenda del tenor de los mismos, salvo que considere que
requiere mayor informacin.
39.4 Para el reconocimiento de los crditos de origen laboral, y siempre que se haya acreditado
el vnculo laboral de los trabajadores, la Comisin reconocer los crditos invocados, en mrito
a la autoliquidacin presentada por el solicitante, salvo que el deudor acredite haberlos pagado
o, de ser el caso, la inexistencia de los mismos. En caso haya vencido el plazo sealado
obligatoriamente para la conservacin de documentos, se invertir la carga de la prueba a favor
del deudor.
39.5 Los crditos controvertidos judicial, arbitral o administrativamente sern registrados por la
Comisin como contingentes, siempre que dicha controversia est referida a su existencia,
origen, legitimidad, cuanta o titularidad, y el asunto controvertido slo pueda dilucidarse en el
fuero judicial, arbitral o administrativo, por ser competencia exclusiva de la autoridad a cargo.
Sern tambin registrados como contingentes, los crditos derivados de cartas fianza no
ejecutadas y de cartas de crdito, en tanto al momento de su presentacin a la Comisin no haya
vencido el plazo para su honramiento.
39.6 La existencia de los crditos contingentes ser puesta en conocimiento de los dems
acreedores. El titular de los crditos contingentes podr acudir a la Junta con derecho a voz pero
sin voto.

Artculo 40.- Calificacin de crditos laborales

Para el reconocimiento de los crditos de origen laboral y siempre que el acreedor lo haya
invocado, la Comisin podr aplicar el principio de la primaca de la realidad privilegiando los
hechos verificados sobre las formas o apariencias contractuales que sustentan el crdito.

Artculo 41.- Contenido de las resoluciones de reconocimiento de crditos

Las resoluciones de reconocimiento de crditos emitidas por la Secretara Tcnica y la Comisin

debern contener:
a) La identificacin del acreedor y del deudor;
b) El monto de los crditos por concepto de capital, intereses y gastos;
c) El orden de preferencia de los crditos; y
d) La existencia o inexistencia de vinculacin entre acreedor y deudor, conforme a los criterios
establecidos en el artculo 12.

Artculo 42.- Orden de preferencia

42.1 En los procedimientos de disolucin y liquidacin, el orden de preferencia en el pago de los

crditos es el siguiente:
Primero: Remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores, aportes impagos
al Sistema Privado de Pensiones o a los regmenes previsionales administrados por la Oficina de
Normalizacin Previsional, la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador u otros
regmenes previsionales creados por ley, as como los intereses y gastos que por tales conceptos
pudieran originarse. Los aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones incluyen
expresamente los conceptos a que se refiere el Artculo 30 del Decreto Ley N 25897, con
excepcin de aquellos establecidos en el literal c) de dicho artculo;
Segundo: Los crditos alimentarios, hasta la suma de una (1) Unidad Impositiva Tributaria
mensual.
Tercero: Los crditos garantizados con hipoteca, prenda, anticresis, warrants, derecho de
retencin o medidas cautelares que recaigan sobre bienes del deudor, siempre que la garanta
correspondiente haya sido constituida o la medida cautelar correspondiente haya sido trabada
con anterioridad a la fecha de publicacin a que se refiere el artculo 32. Las citadas garantas o
gravmenes, de ser el caso, deber estar inscrita en el registro antes de dicha fecha, para ser
oponibles a la masa de acreedores. Estos crditos mantienen el presente orden de preferencia
an cuando los bienes que los garantizan sean vendidos o adjudicados para cancelar crditos de
rdenes anteriores, pero slo hasta el monto de realizacin o adjudicacin del bien que
garantizaba los crditos;
Cuarto: Los crditos de origen tributario del Estado, incluidos los del Seguro Social de Salud -
ESSALUD, sean tributos, multas, intereses, moras, costas y recargos; y
Quinto: Los crditos no comprendidos en los rdenes precedentes; y la parte de los crditos
tributarios que, conforme al literal d) del artculo 48.3, sean transferidos del cuarto al quinto
orden; y el saldo de los crditos del tercer orden que excedieran del valor de realizacin o
adjudicacin del bien que garantizaba dichos crditos.
42.2 Cualquier pago efectuado por el deudor a alguno de sus acreedores, en ejecucin del Plan
de Reestructuracin o el Convenio de Liquidacin, ser imputado, en primer lugar, a las deudas
por concepto de capital luego a gastos e intereses, en ese orden.

CAPTULO IV
JUNTAS DE ACREEDORES

Artculo 43.- Convocatoria a instalacin de Junta de Acreedores

43.1 Dentro de los diez (10) das posteriores al aviso a que se refiere el artculo 38.4, la
Comisin dispondr la convocatoria a Junta poniendo a disposicin del responsable un aviso que
se publicar por una sola vez en el diario oficial El Peruano. Entre la publicacin del aviso y la
fecha de la Junta en primera convocatoria deber mediar no menos de tres (3) das.
43.2 La citacin a Junta deber sealar el lugar, da y hora en que sta se llevar a cabo en
primera y segunda convocatoria. Entre cada convocatoria deber mediar dos (2) das.

Artculo 44.- Participacin del representante de la Comisin

44.1 La Comisin nombrar a uno o ms representantes para que la represente ante las Juntas
donde se trate la decisin sobre el destino del deudor, la aprobacin del Plan de
Reestructuracin, Convenio de Liquidacin y Acuerdo Global de Refinanciacin, as como sus
modificaciones La participacin del representante de la Comisin ser obligatoria.
44.2 A las dems Juntas podr enviar a un representante para que acte como observador y
recoja informacin.

Artculo 45.- Facultades del representante de la Comisin en Junta de Acreedores

45.1 En las Juntas de Acreedores el representante de la Comisin podr intervenir con voz pero
sin voto, y deber verificar el cumplimiento de los qurum de instalacin y las mayoras
exigidas por la Ley en la adopcin de los acuerdos.
45.2 En las reuniones de Junta donde no sea obligatoria la participacin del representante de la
Comisin, el Presidente de la Junta, obligatoriamente, verificar el cumplimiento de los qurum
de instalacin y las mayoras exigidas por la Ley en la adopcin de los acuerdos. En todo caso,
la administracin del deudor o el Liquidador, segn corresponda, estar obligado a elaborar las
respectivas actas de Junta y mantener actualizado el listado de acreedores con derecho a
participar.
Artculo 46.- Participacin del deudor en Junta de Acreedores

El deudor tendr derecho a asistir a las sesiones de la Junta en forma personal o representado,
nicamente para manifestar su posicin respecto del procedimiento. Para estos efectos, la
representacin del deudor persona jurdica podr ser ejercida por su representante debidamente
acreditado en el procedimiento o por cualquier persona a quien ste delegue su representacin
mediante carta poder simple, la cual deber ser presentada a la Comisin con una anticipacin
no menor de dos (2) das a la fecha de la primera convocatoria.

Artculo 47.- Representacin de acreedores en las Juntas

47.1 Para participar en las Juntas, los acreedores podrn acreditar representantes con una
anticipacin no menor de dos (2) das a la fecha de la primera convocatoria. La representacin
del acreedor persona jurdica podr ser ejercida por su representante acreditado o por cualquier
persona a quien ste delegue su representacin mediante carta poder simple.
47.2 Los crditos de remuneraciones y beneficios sociales sern representados por quien o
quienes designe el Ministerio de Trabajo y Promocin Social conforme al procedimiento
establecido para tal efecto. El o los representantes designados contarn con facultades
suficientes para la adopcin de cualquiera de los acuerdos previstos en la Ley.
47.3 La representacin en Junta de los crditos tributarios ser ejercida por un funcionario
designado por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Artculo 48.- Participacin del acreedor tributario en Junta

48.1 Cuando se someta a la Junta la decisin del destino del deudor, aprobacin del Plan de
Reestructuracin, Convenio de Liquidacin o Acuerdo Global de Refinanciacin, as como sus
modificaciones el representante de los crditos de origen tributario deber pronunciarse, bajo
responsabilidad administrativa, sobre los temas propuestos.
48.2 Si tuviese una posicin contraria a la continuacin de actividades del deudor, a la
aprobacin del Plan de Reestructuracin o del Acuerdo Global de Refinanciacin, su voto
deber estar fundamentado, lo que se tendr por cumplido con su sola adhesin a la posicin
coincidente con su voto, debiendo dejar constancia de ello en el acta. La omisin de
fundamentacin no producir la nulidad del acuerdo.
48.3 Los acuerdos adoptados por la Junta son oponibles a los crditos de origen tributario en las
mismas condiciones aplicables a la mayora de los acreedores incluidos en el orden de
preferencia en el cual exista el mayor monto de crditos reconocidos. Los casos de discrepancia
acerca de cules son esas condiciones sern resueltos por la Comisin. Sin perjuicio de otras
preferencias y privilegios establecidos para los crditos tributarios, se observarn las
condiciones siguientes:
a) Los crditos de origen tributario, calculados hasta el momento de la publicacin a que hace
referencia el artculo 32, no devengarn ni generarn moras, recargos ni multas por falta de
pago.
b) La tasa de inters compensatorio de la reprogramacin de crditos ser la que la Junta
apruebe para la mayora de los acreedores incluidos en el orden de preferencia en el cual exista
el mayor monto de crditos reconocidos.
c) El plazo de la reprogramacin de los crditos no podr exceder del plazo que sea aprobado
para la mayora de los acreedores incluidos en el orden de preferencia en el cual exista el mayor
monto de crditos reconocidos.
d) No sern capitalizados ni condonados los crditos. No obstante pasar al quinto orden de
preferencia la parte de los crditos de origen tributario que, encontrndose en el cuarto orden de
preferencia, sea equivalente al porcentaje promedio capitalizado o condonado por los acreedores
incluidos en el orden de preferencia en el cual exista el mayor monto de crditos reconocidos.

Artculo 49.- Participacin de acreedores con posicin determinante

49.1 En los casos en que un acreedor cuyo porcentaje de crdito resulte determinante para la
adopcin de un acuerdo tuviese una posicin contraria a la continuacin de actividades del
deudor o a la celebracin de un Plan de Reestructuracin o de un Acuerdo Global de
Refinanciacin, deber sustentar, bajo sancin de nulidad del acuerdo, su posicin ante la Junta,
debiendo constar en actas cada uno de sus fundamentos. La abstencin, el voto en contra o la
adhesin a la posicin de un tercer acreedor no sern suficientes para eximir al acreedor de la
obligacin aludida.
49.2 La conducta evasiva la fundamentacin, cuando sta corresponda, dar lugar a la
imposicin de una multa de hasta 100 Unidades Impositivas Tributarais

Artculo 50.- Instalacin de la Junta de Acreedores

50.1 En el lugar, da y hora indicados en la convocatoria, se proceder a instalar la Junta. A tal

efecto se requerir en primera convocatoria la presencia de acreedores que representen ms del
66,6% de los crditos reconocidos. En la segunda convocatoria, la Junta se instalar con la
presencia de los acreedores reconocidos que hubieren asistido.
50.2 Si luego de las dos fechas sealadas en el aviso de convocatoria, la Junta no se instalase, la
Comisin podr disponer, en un plazo mximo de diez (10) das, a pedido de parte, que el
solicitante del inicio del Procedimiento Concursal Ordinario o cualquier otro interesado que sea
parte del procedimiento disponga la publicacin de un nuevo aviso de convocatoria, cuando los
intereses de las partes o las circunstancias que impidieron su instalacin as lo ameriten,
quedando en tal caso suspendida la aplicacin dispuesta en el Captulo VII del Ttulo II.
50.3 De oficio o a pedido del deudor o de acreedores que representen en conjunto ms del 10%
del monto total de los crditos reconocidos, la Comisin podr suspender la instalacin de la
Junta de Acreedores siempre que medie razn justificada. En caso sea un pedido de parte, la
Comisin dispondr que los solicitantes otorguen una garanta idnea, la misma que ser
determinada por la Comisin, para el eventual resarcimiento de los daos y perjuicios que
pudiera causar tal suspensin.
50.4 En la reunin de instalacin de la Junta, sta podr pronunciarse sobre los siguientes temas:
a) Eleccin de sus autoridades
b) Decisin sobre el destino del deudor
c) Aprobacin del rgimen de administracin o designacin del Liquidador, de ser el caso.
d) Aprobacin del Plan de Reestructuracin o del Convenio de Liquidacin, de ser el caso.
e) Nombramiento del Comit de Junta de Acreedores y delegacin de facultades.
50.5 En caso la disolucin y liquidacin del deudor se haya iniciado en aplicacin del Artculo
703 del Cdigo Procesal Civil, o de los supuestos previstos en el literal b) del artculo 24.2 y en
el artculo 28.4, la Junta se desarrollar en el lugar, da y hora sealados en nica convocatoria.
La Junta se podr instalar con la sola asistencia de cualquier acreedor reconocido.
50.6 En los supuestos descritos en el prrafo precedente, en la reunin de instalacin la Junta
podr elegir a sus autoridades, designar al liquidador, aprobar el Convenio de Liquidacin, as
como adoptar la decisin a que se refiere el literal e) del cuarto prrafo del presente artculo. La
Junta no podr acordar la modificacin del destino del deudor o de su patrimonio, salvo que
efecte las acciones necesarias para dejar el estado de insuficiencia patrimonial o de cesacin de
pagos previstos en la Ley como causales de liquidacin directa. La Junta deber demostrar a la
Comisin la reversin de tal situacin.
50.7 Si en el caso referido en el quinto prrafo del presente artculo, la Junta no se instala en la
oportunidad prevista o dentro del trmino de treinta (30) das posteriores a la ocurrencia de
dicho hecho no se implementa la liquidacin mediante la adopcin de los acuerdos necesarios
para que ello ocurra, la Comisin la Comisin designar, de oficio, un liquidador, siguiendo las
reglas establecidas en el artculo 97.

Artculo 51.- Atribuciones genricas y responsabilidades de la Junta de Acreedores,

Comit, Administradores y Liquidadores

51.1 Sin perjuicio de las dems que se sealen en los artculos de la Ley, la Junta tendr las
siguientes atribuciones genricas:
a) Decidir el destino del deudor, pudiendo optar entre cualquiera de las siguientes alternativas:
a.1 El inicio de una reestructuracin patrimonial conforme a lo establecido en el Captulo V del
Ttulo II de la Ley; o
a.2 La disolucin y/o liquidacin, con excepcin de los bienes inembargables, en cuyo caso
ingresar a una disolucin y liquidacin conforme a lo establecido en el Captulo VI del Ttulo
II de la Ley.
b) Supervisar la ejecucin de los acuerdos que haya adoptado conforme al literal anterior, para
lo cual podr tomar todas las medidas que considere pertinentes;
c) Solicitar al administrador o liquidador, segn el caso, la elaboracin de informes econmicos
financieros que considere necesarios para la adopcin de sus acuerdos;
d) Designar de entre sus miembros a un Comit en el cual podr delegar en todo o en parte las
atribuciones que le confiere esta Ley, con excepcin de la decisin a que se refiere el literal a)
del presente artculo, la aprobacin del Plan de Reestructuracin o Convenio de Liquidacin,
segn el caso, y sus modificaciones;
51.2 Los acreedores que forman parte del Comit, as como los administradores y liquidadores,
responden, ilimitada y solidariamente, ante los propios acreedores, accionistas y terceros por los
daos y perjuicios que causen por los acuerdos o actos contrarios a la Ley, al estatuto o por los
realizados con dolo, abuso de facultades o negligencia grave.
51.3 Es responsabilidad del Comit el cumplimiento de los acuerdos de la Junta, salvo que sta
haya dispuesto algo distinto.
51.4 Los miembros del Comit son asimismo responsables con los miembros que los hayan
precedido por las irregularidades que stos hubieses cometido si, conocindolas, no las
denunciaren por escrito a la Junta.

Artculo 52.- Derecho de informacin de los acreedores en Junta

52.1 Unicamente podrn tratarse en las reuniones de la Junta, bajo sancin de nulidad, los temas
consignados en la agenda publicada con la convocatoria. Quedan exceptuados los casos en que
reunidos en Junta los titulares o representantes del 100% de los crditos reconocidos, stos
acordaran con el voto de acreedores que representen al 100% del monto total de los crditos
reconocidos por la Comisin, tratar temas no incluidos en la agenda. Se dejar constancia en
acta de tal acuerdo.
52.2 La informacin y documentacin necesaria deber ponerse a disposicin de los acreedores,
por el deudor, en el local de la Comisin o, en otro lugar debidamente difundido, con una
anticipacin no menor a tres (3) das anteriores a la realizacin de la primera convocatoria a
Junta.
52.3 La entrega de la referida documentacin constituye una obligacin exclusiva a cargo del
deudor. El incumplimiento o el cumplimiento parcial, tardo o defectuoso de esta obligacin no
impide a la Junta sesionar vlidamente y adoptar acuerdos.

Artculo 53.- Mayoras requeridas para la adopcin de acuerdos

53.1 Los acuerdos de la Junta previstos en el literal a) del artculo 51.1, el acuerdo de
aprobacin del Plan de Reestructuracin, del Convenio de Liquidacin y del Acuerdo Global de
Refinanciacin, y sus modificaciones, as como aqullos para los que la Ley General de
Sociedades exija mayoras calificadas, se adoptarn, en primera convocatoria, con el voto de
acreedores que representen crditos por un importe superior al 66,6% del monto total de los
crditos reconocidos por la Comisin. En segunda convocatoria los acuerdos se adoptarn con el
voto favorable de acreedores representantes de un importe superior al 66,6% del total de los
crditos asistentes.
53.2 Con excepcin de las disposiciones especiales contenidas en la Ley, los dems acuerdos
que se sometan a consideracin de la Junta se adoptarn, en primera convocatoria, con el voto de
los acreedores que representen crditos por un importe superior al 50% del monto total de los
crditos reconocidos por la Comisin. En segunda convocatoria se requerir el voto favorable de
acreedores que representen un importe superior al 50% del total de los crditos asistentes.

Artculo 54.- Eleccin y funciones de las autoridades de la Junta

54.1 La Junta elegir de su seno a los acreedores que ejercern los cargos de Presidente y
Vicepresidente. En caso de imposibilidad, impedimento, ausencia o negativa injustificada del
Presidente, sus funciones sern asumidas por el Vicepresidente o, en su defecto, por el acreedor
con mayor porcentaje de crditos reconocidos.
54.2 Constituye requisito para formalizar la eleccin de Presidente y Vicepresidente, bajo
sancin de nulidad, la aceptacin, en el acto, de los acreedores elegidos.
54.3 En caso de ausencia del Presidente y del Vicepresidente la Junta podr elegir en cada
sesin al acreedor que presidir la reunin. Para estos efectos, el representante de la Comisin,
en caso participe en la Junta, presidir la reunin hasta que se efecte la eleccin antes
mencionada. En caso el representante de la Comisin no participe en la reunin, y hasta que se
efecte la eleccin antes mencionada, presidir la Junta el acreedor asistente que cuente con el
mayor porcentaje de crditos reconocidos.
54.4 El Presidente de la Junta representa a dicho rgano colegiado y es el encargado de
convocar y dirigir las reuniones de la misma. Adicionalmente, se responsabiliza por la
conservacin de las actas de la Junta.

Artculo 55.- Formalidades, contenido, aprobacin y validez de las actas

55.1 Los acuerdos de Junta constarn en actas, las mismas que se registrarn en un libro con las
formalidades de la Ley General de Sociedades. Las actas sern suscritas por el Presidente, el
representante de la Comisin y un acreedor designado por la propia Junta.
55.2 En las Juntas en las que no participe el Representante de la Comisin, el acta debe quedar
suscrita por el Presidente y el acreedor designado dentro de los diez (10) das siguientes a la
realizacin de la Junta. La administracin del deudor o Liquidador, segn corresponda, deber
presentar a la Comisin copia del acta debidamente suscrita, dentro de un plazo no mayor de tres
(3) das contados a partir de la conclusin del plazo antes citado, a fin de que sea incorporada en
el expediente. El incumplimiento generar responsabilidad en la administracin del deudor o
Liquidador, sin perjuicio de la responsabilidad civil que corresponda.
55.3 Las actas de Juntas, debidamente certificadas, constituyen ttulos ejecutivos, nicamente
respecto de la ejecucin de acuerdos relacionados al nombramiento y asuncin de funciones de
administradores y/o liquidadores.
55.4 La Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI regular mediante directiva
las formalidades, contenido, aprobacin y validez de las actas de Junta.
55.5 Los acuerdos de la Junta, el Plan de Reestructuracin, el Convenio de Liquidacin, el
Acuerdo Global de Refinanciacin, la resolucin que declara la conclusin del procedimiento
concursal y el auto judicial que declara la quiebra, surten sus efectos frente al deudor y sus
acreedores desde el momento en que son adoptados, suscritos o quedan consentidos, segn
corresponda.

Artculo 56.- Funcionamiento del Comit

56.1 En el caso que la Junta acuerde delegar sus atribuciones a un Comit, se observarn las
siguientes reglas:
a) El Comit estar integrado por cuatro miembros. La Presidencia corresponde al Presidente de
la Junta, quien, en caso de ausencia, renuncia o impedimento, podr ser reemplazado por el
Vicepresidente. Los otros tres debern representar obligatoriamente, entre ellos y con relacin al
Presidente, y siempre que resulte posible, crditos de diferente origen, si los hubiera presentes
en la reunin, salvo negativa expresa de dichos acreedores a integrar el mismo.
b) El Presidente del Comit deber informar a la Junta en la siguiente reunin de sta, sobre los
acuerdos y acciones que adopte y realice en cumplimiento de la delegacin conferida. El
incumplimiento de dicha obligacin har sujeto al Presidente de la sancin a que se refiere el
literal d) del artculo 125.1.
c) El cargo de miembro de Comit no puede delegarse en otro acreedor.
d) El Comit deber llevar un libro de actas que podr ser el mismo en que se incorporen las
actas de Junta, en el cual registre sus acuerdos, las que debern ser suscritas por lo menos por
tres de sus miembros, bajo sancin de nulidad de dichos documentos e ineficacia de los
acuerdos que contienen.
56.2 Para instalar una reunin de Comit y para la adopcin de acuerdos, se requerir la
asistencia y el voto favorable de tres de sus miembros. En caso de empate, el Presidente tiene
voto dirimente.
56.3 Los acuerdos solamente podrn ser revisados por la Junta, pero es obligacin del Presidente
presentar a la Comisin, dentro de los diez (10) das siguientes a la realizacin de la reunin del
Comit, copia del acta respectiva, suscrita por los asistentes.

Artculo 57.- Convocatoria a sesiones de Junta con posterioridad a su instalacin

57.1 Con posterioridad a la sesin de instalacin, toda reunin de Junta ser convocada por su
Presidente mediante aviso publicado una vez en el diario oficial El Peruano con anticipacin no
menor de diez (10) das hbiles a la fecha de su realizacin en primera convocatoria. Cuando se
requiera la presencia del representante de la Comisin, el Presidente coordinar previamente con
la Secretara Tcnica.
57.2 Los acreedores que representen cuando menos un 10% de los crditos reconocidos podrn
requerir al Presidente, mediante documento de fecha cierta con la agenda sugerida, la
convocatoria a sesin de la Junta.
57.3 Si transcurrido un plazo de diez (10) das hbiles del requerimiento el Presidente no
efectuara la convocatoria, los solicitantes podrn acudir ante la Comisin para que los autorice a
publicar el aviso.
57.4 Excepcionalmente, por el reducido nmero de acreedores y la imposibilidad de solventar
los costos, la Comisin podr exonerar de la obligacin de publicar la convocatoria. En este
caso, se podr convocar a travs de comunicaciones de fecha cierta cursadas a cada acreedor que
integra la Junta. Al remitir copia del acta conforme al artculo 55.2, el Administrador o
Liquidador, segn el caso, adjuntar copia de los cargos.
57.5 En aquellos casos en los que no existan autoridades de la Junta, acreedores que representen
cuando menos un 10% de los crditos reconocidos podrn requerir a la Comisin para que los
autorice a publicar el aviso de convocatoria.
57.6 Las sesiones de Junta convocadas con posterioridad a su instalacin, tambin podrn ser
suspendidas por la Comisin, conforme a la disposicin prevista en el artculo 50.3.

Artculo 58.- Plazo para decidir el destino del deudor

58.1 La Junta contar con un plazo hasta de cuarenta y cinco (45) das de instalada para decidir
el destino del deudor, conforme al literal a) del Artculo 51.1.
58.2 Si la Junta no tomase acuerdo sobre el destino del deudor sern de aplicacin las
disposiciones contenidas en el Captulo VII del Ttulo II de la Ley.

Artculo 59.- Formas especiales de votacin

Cuando los acreedores identificados como vinculados representen ms del 66,6% del total de
crditos reconocidos y se ponga a consideracin de la Junta la aprobacin del destino del
deudor, del Plan de Reestructuracin, Convenio de Liquidacin o Acuerdo Global de
Refinanciacin, y sus modificaciones, se deber realizar dos votaciones, por separado:
a) En primera convocatoria, para la aprobacin de los temas sealados, se requerir el voto
favorable de ms del 66,6% en la clase de acreedores reconocidos como vinculados, as como
ms del 66,6% en la clase de acreedores reconocidos como no vinculados.
b) En segunda convocatoria se requerir el voto favorable de ms del 66,6% de acreedores
asistentes, en ambas clases.

CAPTULO V
REESTRUCTURACIN PATRIMONIAL

Artculo 60.- Inicio de la reestructuracin patrimonial

Cuando la Junta decida la continuacin de las actividades del deudor, ste ingresar a un
rgimen de reestructuracin patrimonial por el plazo que se establezca en el Plan de
Reestructuracin correspondiente, el cual no podr exceder de la fecha establecida para la
cancelacin de todas las obligaciones en el cronograma de pago de las obligaciones incorporado
en el mencionado Plan.

Artculo 61.- Rgimen de administracin

61.1 La Junta acordar el rgimen de administracin temporal del deudor durante su

reestructuracin patrimonial. Para este efecto, podr disponer:
La continuacin del mismo rgimen de administracin;
La administracin del deudor por un Administrador inscrito ante la Comisin de conformidad
con lo establecido en el Artculo 120; o,
Un sistema de administracin mixta que mantenga en todo o en parte la administracin del
deudor e involucre obligatoriamente la participacin de personas naturales y/o jurdicas
designadas por la Junta.
d) La Junta podr ratificar a la administracin designada por mandato judicial, segn el artculo
35.
61.2 Si la Junta opta por mantener el mismo rgimen de administracin, los directores, gerentes,
administradores y representantes del deudor podrn permanecer en sus cargos hasta la
conclusin de la reestructuracin, sin necesidad de ratificacin al trmino del perodo que se
hubiese establecido en el estatuto social del deudor o en el rgimen de poderes, salvo que la
Junta vare dicho acuerdo.
61.3 En este supuesto, la Junta podr designar hasta dos representantes que tendrn la facultad
de asistir a las sesiones del Directorio, o el rgano que haga sus veces segn la naturaleza del
deudor, con derecho a voz y a requerir informacin relativa a las actividades del deudor que
estimen conveniente.
61.4 Si la Junta opta por la alternativa prevista en el literal b) del primer prrafo del presente
artculo, la administracin designada sustituir de pleno derecho en sus facultades legales y
estatutarias a los directores, gerentes, representantes legales y apoderados del deudor, sin reserva
ni limitacin alguna, pudiendo celebrar toda clase de actos y contratos.
61.5 Si la Junta opta por el rgimen de administracin mixto, designar a las personas que
ocuparn los cargos administrativos y directivos que considere pertinentes. El Presidente de la
Junta, bajo responsabilidad, informar a la Comisin, dentro del plazo de quince (15) das de
adoptado el acuerdo, sobre la nueva estructura organizativa del deudor concursado, el nombre de
los responsables de cada cargo y su fecha de designacin. Las personas que gocen de facultades
de representacin del deudor mantendrn dichas facultades hasta que las mismas sean
revocadas.
61.6 Los representantes designados por la Junta tienen las facultades generales y especiales de
representacin establecidas en el Cdigo Procesal Civil desde el momento de su designacin,
salvo acuerdo en contrario.
61.7 Las disposiciones contenidas en el presente artculo sern aplicables a las personas
jurdicas constituidas bajo cualquier forma contemplada en la legislacin nacional, as como a
toda organizacin comprendida dentro de los alcances de la Ley.
61.8 Cualquiera sea el rgimen de administracin elegido, la administracin designada se
encuentra en la obligacin de remitir con la periodicidad establecida en el artculo 122.3, la
informacin que oportunamente indique la Comisin. El incumplimiento de lo dispuesto genera
responsabilidad personal de quienes ejercen el cargo, la misma que puede dar lugar a la
imposicin de una sancin que va desde la amonestacin hasta cincuenta (50) UIT.

Artculo 62.- Vacancia en los rganos de administracin

Si se produjese una vacante en un cargo de director, gerente o apoderado, ser cubierto por una
persona designada por la Junta, o el Comit de ser el caso, teniendo en consideracin, si es
posible, la propuesta de la Junta de Accionistas o de Asociados o del deudor.

Artculo 63.- Atribuciones de la Junta de Acreedores durante la reestructuracin

63.1 Durante la reestructuracin quedar en suspenso la competencia de la Junta de Accionistas

o de Asociados o el titular, cuyas funciones sern asumidas por la Junta.
63.2 La Junta, por s sola, podr adoptar todos los acuerdos necesarios para la administracin y
funcionamiento del deudor durante el procedimiento, inclusive la aprobacin de balances,
transformacin, fusin o escisin de la sociedad, cambio de razn, objeto o domicilio social, as
como los que importen modificaciones estatutarias incluyendo aumentos de capital por
capitalizacin de crditos, conforme a las formalidades establecidas para la capitalizacin en el
Artculo 68.
63.3 El estatuto del deudor bajo reestructuracin patrimonial mantiene su vigencia, siempre que
no se oponga a los acuerdos de la Junta o la Ley. La Junta sustituye en todos los derechos
polticos al rgano societario de mxima jerarqua.

Artculo 64.- Derecho de separacin de los accionistas o socios

64.1 Los acuerdos que den lugar al ejercicio del derecho de separacin de accionistas o de
socios debern ser publicados por el Presidente de la Junta, por una vez, en el diario oficial el
Peruano dentro de los diez (10) das siguientes a su adopcin.
64.2 El derecho de separacin podr ejercerse slo dentro de los diez (10) das posteriores a la
publicacin del aviso mencionado en el prrafo precedente, a travs de carta notarial cursada a la
administracin designada por la Junta. El reembolso del valor de las acciones slo podr hacerse
efectivo luego de concluido el pago de la totalidad de crditos contenidos en el cronograma de
pagos del Plan de Reestructuracin, salvo acuerdo de la Junta en contrario, teniendo en cuenta,
de ser el caso, el sistema de votacin establecido en el artculo 59. El valor de las acciones se
determinar conforme al artculo 200 de la Ley General de Sociedades.

Artculo 65.- Aprobacin del Plan de Reestructuracin

65.1 Acordada la continuacin de las actividades del deudor, la Junta de Acreedores deber
aprobar el Plan de Reestructuracin en un plazo no mayor de sesenta (60) das.
75.1 65.2 La administracin del deudor podr presentar a la Junta ms de una propuesta de Plan
de Reestructuracin.
65.3 Si la Junta no aprueba el Plan dentro del plazo referido, ser de aplicacin el Captulo VII
del Ttulo II de la Ley.

Artculo 66.- Contenido del Plan de Reestructuracin

66.1 El Plan de Reestructuracin es el negocio jurdico por el cual la Junta define los
mecanismos para llevar a cabo la reestructuracin econmico financiera del deudor, con la
finalidad de extinguir las obligaciones comprendidas en el procedimiento y superar la crisis
patrimonial que origin el inicio del mismo, en funcin a las particularidades y caractersticas
propias del deudor en reestructuracin.
66.2 El Plan de Reestructuracin podr detallar:
a) Balance General a la fecha de elaboracin del Plan de Reestructuracin.
b) Acciones que se propone ejecutar la administracin.
c) Relacin de las obligaciones originadas hasta la publicacin a que se refiere el artculo 32,
aun cuando tengan la calidad de contingentes o no hubieren sido reconocidas por ser materia de
impugnacin.
d) Propuestas para el financiamiento de la inversin requerida para la continuacin de la
actividad del deudor.
e) Poltica laboral a adoptarse.
f) Rgimen de intereses.
g) Presupuesto que contenga los gastos y honorarios de la administracin.
h) Estado de Flujos Efectivo proyectado al tiempo previsto para el pago de la totalidad de las
obligaciones comprendidas en el procedimiento
66.3 El Plan debe contener un cronograma de pagos que comprenda, bajo sancin de nulidad, la
totalidad de las obligaciones del deudor, y el modo, monto, lugar y fecha de pago de los crditos
de cada acreedor. Igualmente, establecer un rgimen de provisiones de los crditos
contingentes o los que no hubieren sido reconocidos y sean materia de impugnacin.
66.4 En dicho cronograma de pagos se deber precisar, bajo sancin de nulidad del Plan, que de
los fondos o recursos que se destinen al ao para el pago de los crditos, por lo menos un 30%
se asignar en partes iguales al pago de obligaciones laborales que tengan el primer orden de
preferencia, conforme al artculo 42. La determinacin del pago en partes iguales implica que el
derecho de cobro de cada acreedor laboral se determine en funcin del nmero total de
acreedores laborales reconocidos en dicha prelacin.
66.5 La Junta aprobar el Plan de Reestructuracin observando lo dispuesto en el primer prrafo
del artculo 53 y deber ser suscrito en el mismo acto por el Presidente de la Junta, en
representacin de todos los acreedores, y la administracin designada o la que se designe para
tales efectos.

Artculo 67.- Efectos de la aprobacin y del incumplimiento del Plan de Reestructuracin

67.1 El Plan de Reestructuracin aprobado por la Junta obliga al deudor y a todos sus acreedores
comprendidos en el procedimiento, an cuando se hayan opuesto a los acuerdos, no hayan
asistido a la Junta por cualquier motivo, o no hayan solicitado oportunamente el reconocimiento
de sus crditos.
67.2 La oponibilidad del Plan de Reestructuracin al Estado, en su condicin de acreedor
tributario, se regir por las disposiciones contenidas en el artculo 48.
67.3 Los efectos de la aprobacin del Plan no liberan a los terceros garantes del deudor, salvo
que el acreedor beneficiario de las garantas constituidas por stos hubiera votado a favor de la
aprobacin del Plan o que dichos garantes hubiesen previsto el levantamiento de las garantas
otorgadas por efecto de la aprobacin del Plan.
67.4 El incumplimiento de los trminos o condiciones establecidos en el Plan determina la
declaracin de disolucin y liquidacin del deudor por parte de la Comisin, siempre que tal
declaracin haya sido solicitada por un acreedor a la autoridad concursal.
67.5 El Plan de Reestructuracin aprobado no surte efectos sobre bienes del deudor que
garanticen obligaciones de terceros, contradas con anterioridad a la fecha de difusin del
procedimiento concursal. En este caso, el titular del derecho real podr proceder a ejecutar su
garanta de acuerdo a los trminos originalmente pactados.

Artculo 68.- Capitalizacin y condonacin de crditos

68.1 Cuando la Junta acuerde la capitalizacin de crditos, los accionistas, asociados o titular del
deudor podrn en dicho acto ejercer su derecho de suscripcin preferente. Ser nulo todo
acuerdo de capitalizacin de crditos adoptado sin habrseles convocado en el respectivo aviso.
68.2 Podr prescindirse de la convocatoria mencionada en el prrafo anterior, si se presenta
documento de fecha cierta en el que consta expresamente la renuncia de los accionistas,
asociados o titular del deudor a ejercer su derecho de suscripcin preferente.
68.3 Los acuerdos de capitalizacin o condonacin de acreencias surtirn efectos respecto de la
totalidad de acreedores nicamente cuando hayan sido aprobados por las mayoras establecidas
en el artculo 53.1.
68.4 El acuerdo de capitalizacin no dar lugar a la creacin de acciones que establezcan
derechos distintos entre los acreedores que capitalicen.
68.5 A los acreedores que hubiesen votado en contra, no hubiesen asistido a la Junta o no
hubiesen solicitado oportunamente el reconocimiento de sus crditos, les ser oponible los
acuerdos de capitalizacin o condonacin de acreencias en los mismos trminos que a los
acreedores que, habiendo votado a favor del acuerdo, resulten menos afectados.

Artculo 69.- Pago de crditos durante la reestructuracin patrimonial

69.1 El orden de preferencia establecido en el Artculo 42 para el pago de los crditos no ser
de aplicacin en los casos en que se hubiese acordado la reestructuracin, con excepcin de la
distribucin entre los acreedores del producto de la venta o transferencia de activos fijos del
deudor.
69.2 Los acreedores preferentes podrn renunciar al orden de cobro de los crditos que les
corresponde cuando as lo manifiesten de manera indubitable, pudiendo exigir garantas
suficientes para decidir la postergacin de su derecho preferente de cobro. En el caso de crditos
laborales dicha renuncia es invalida. .
69.3 Los crditos originados antes de la publicacin a que se refiere el artculo 32, pero que no
hubieren sido reconocidos por la autoridad concursal, sern pagados luego del vencimiento del
plazo para el pago de los crditos reconocidos.
69.4 La administracin del deudor pagar a los acreedores observando el Plan de
Reestructuracin. Ser de su cargo actualizar los crditos reconocidos y liquidar los intereses
hasta la fecha de pago, aplicando la tasa establecida en el Plan de Reestructuracin.

Artculo 70.- Cambio en la decisin respecto del destino del deudor

70.1 Cuando la administracin advierta que no es posible la reestructuracin patrimonial del

deudor, convocar de inmediato a la Junta para que se pronuncie sobre el inicio de la disolucin
y liquidacin. Igual facultad podr ser ejercida por el o los acreedores que representen cuando
menos el 30% de los crditos reconocidos.
70.2 Para la adopcin del acuerdo a que se refiere el prrafo anterior se requiere la mayora
establecida en el artculo 53.1.

Artculo 71.- Conclusin de la reestructuracin patrimonial

La reestructuracin patrimonial concluye luego que la administracin del deudor acredite ante la
Comisin que se ha extinguido los crditos contenidos en el Plan de Reestructuracin, caso en el
cual la Comisin declarar la conclusin del procedimiento y la extincin de la Junta.

Artculo 72.- Efectos de la conclusin de la reestructuracin

72.1 Declarada la conclusin de la reestructuracin del deudor, reasumir sus funciones la Junta
de Accionistas, Socios, Asociados o Titular, segn sea el caso, y la administracin que
corresponda segn los estatutos.
72.2 No son susceptibles de revisin los acuerdos que hubiere adoptado la Junta durante el plazo
de su mandato.

Artculo 73.-Solucin de controversias relativas al Plan de Reestructuracin

73.1 La Junta deber establecer en el Plan de Reestructuracin, el fuero jurisdiccional, sea el

judicial o el arbitral, para la solucin de cualquier controversia que pudiera surgir sobre su
ejecucin o interpretacin; en defecto de indicacin, se entender que es el fuero judicial.
73.2 Ser competente para conocer la demanda el juez o rbitro del lugar donde se desarrolla el
procedimiento concursal.
73.3 La solucin de controversias derivadas del Plan se tramitarn en la va del proceso
sumarsimo

CAPTULO VI
DISOLUCIN Y LIQUIDACIN

Artculo 74.- Acuerdo de disolucin y liquidacin

74.1. La Junta nombrar a una entidad o persona que tenga registro vigente ante la Comisin
como liquidador encargado de dicho procedimiento. El proceso de designacin del liquidador se
efectuar por concurso con la participacin como postores de cuando menos tres candidatos.
74.2 Para los efectos del concurso a que se refiere el numeral anterior, en el plazo mximo de los
(2) dos das siguientes a la decisin de disolucin y liquidacin, el Presidente de la Junta cursar
comunicaciones a por lo menos cinco liquidadores registrados ante la Comisin, los mismos que
tendrn un plazo mximo de (10) diez das contados desde la fecha de decisin de liquidacin y
disolucin para presentar sus respectivas posturas en sobre cerrado. Tambin puede presentar
postura cualquier liquidador enterado del concurso por los medios de difusin complementarios
que se dispongan por parte de la Comisin. La eleccin se efectuara por las autoridades de la
Junta, las mismas que para el efecto actuarn como Comit de Seleccin y debern elegir la
mejor postura con base en la identificacin de aquella ms eficiente para garantizar los derechos
de los acreedores en funcin a honorarios, gastos y plazo de duracin del proceso. Esta eleccin
se tomar indefectiblemente en una nica audiencia pblica que se llevar a cabo a las 12:00
horas del da hbil que corresponda luego de transcurridos (20) das de la adopcin de decisin
sobre la disolucin y liquidacin. Cualquier discrepancia sobre el proceso de seleccin que
planteen oralmente los acreedores integrantes de la disolucin y liquidacin en dicha audiencia,
ser resuelta en fallo inapelable por la Comisin en un proceso sumarsimo sin trmite previo y
en el plazo mximo de (5) cinco das. En este pronunciamiento la Comisin otorgar la
liquidacin a la mejor postura en los trminos antes definidos.
74.3 La Junta aprobar y suscribir el respectivo Convenio de Liquidacin en dicha reunin o
dentro de los treinta (30) das siguientes. De no darse la aprobacin mencionada, sern de
aplicacin las disposiciones contenidas en el Captulo VII del Ttulo II.
74.4 Conforme lo establecido en artculo 16.3 con el acuerdo de disolucin y liquidacin se
genera un fuero de atraccin concursal de todos los crditos, debiendo incluso, los titulares de
crditos generados con posterioridad a la fecha establecida en el artculo 32, presentar sus
solicitudes de reconocimiento de crditos, para efectos de su participacin en Junta y su
cancelacin en el procedimiento, de ser el caso. Corresponde a la Comisin emitir las
resoluciones de reconocimiento posteriores a la fecha de difusin del concurso considerando
para tal efecto la fecha de la reunin que acuerda la disolucin y liquidacin.
74.5 La competencia de la comisin para el reconocimiento de crditos as como cualquier otro
asunto vinculado a la disolucin y liquidacin del deudor se extiende hasta la fecha de
declaracin judicial de quiebra.
74.6 Si la Junta decidiera la disolucin y liquidacin del deudor, ste adoptar las medidas
respectivas para el cese definitivo de las actividades propias del negocio, el mismo que se
producir en la fecha de suscripcin del Convenio de Liquidacin, salvo que en dicho
documento se establezca la liquidacin del negocio en marcha.
74.7 Tratndose de la liquidacin del negocio en marcha, ste no podr efectuarse en un plazo
mayor de seis meses. La liquidacin del negocio en marcha supone, necesariamente y sin
excepcin, la transferencia de activos y pasivos del negocio, devengados desde la celebracin
del Convenio de liquidacin hasta la fecha en que se produce la transferencia.
74.8 Si por cualquier causa resultase infructuosa la liquidacin del negocio en marcha en el
plazo establecido, la Junta deber reunirse para aprobar un nuevo convenio conforme a las
disposiciones del artculo 74.1. En tal caso, la Comisin reconocer los crditos que se hubieren
devengado en e, periodo anterior hasta la fecha de adopcin del acuerdo sobre la nueva
modalidad de liquidacin.
74.9 En caso que se produjera cualquier incumplimiento en los plazos que no permita identificar
al liquidador en decisin firme con una anticipacin mnima de (5) cinco das a la realizacin de
la junta de suscripcin del acuerdo o se declarara desierto el concurso por falta de presentacin
de postores, la Comisin designar a la entidad que asumir la liquidacin utilizando para ello el
mecanismo previsto en el numeral segundo y tercero del artculo 97.

Artculo 75.- rganos de administracin en la transicin de reestructuracin a

liquidacin

En los casos en que la Junta decidiera variar el destino del deudor sometido a concurso, de
reestructuracin a disolucin y liquidacin, caducarn las funciones del representante legal y de
todos los rganos de la administracin, las que sern asumidas por el Liquidador. La caducidad
opera de pleno derecho a partir de la firma del Convenio de Liquidacin.

Artculo 76.- Contenido del Convenio

El Convenio de Liquidacin contendr, necesariamente, bajo sancin de nulidad:

76.1 La identificacin del Liquidador, del deudor y del Presidente de la Junta, la fecha de
aprobacin, la declaracin del Liquidador que no tiene limitaciones para asumir el cargo, y los
supuestos bajo los cuales empezar a pagar los crditos.
76.2 La proyeccin de gastos estimada por el Liquidador a efectos de ser aprobada por la Junta.
76.3 Los honorarios del Liquidador precisndose los conceptos que los integran, as como su
forma y oportunidad de pago.
76.4 Los mecanismos en virtud de los cuales el Liquidador cumplir los requerimientos de
informacin peridica durante la liquidacin.
76.5 La modalidad y condiciones de la realizacin de bienes del deudor.
76.6 El rgimen de intereses. A los crditos de origen tributario se les aplicar la tasa de inters
compensatorio de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 48.

Artculo 77.- Aprobacin y suscripcin del Convenio

El Convenio de Liquidacin propuesto deber ser aprobado con la mayora establecida en el

artculo 53.1 y podr ser suscrito en el mismo acto en el que se acuerde la liquidacin o dentro
de los treinta das siguientes de adoptado dicho acuerdo por el Liquidador y el Presidente de la
Junta, en representacin de todos los acreedores.

Artculo 78.- Publicidad e inscripcin del Convenio de Liquidacin

78.1 Dentro de los cinco (5) das siguientes de celebrado el Convenio, el Liquidador, bajo
responsabilidad, publicar en el diario oficial El Peruano, un aviso haciendo pblico el inicio de
la disolucin y liquidacin del deudor y la aprobacin del Convenio, requiriendo a
quienes posean bienes y documentos del deudor, la entrega inmediata de los mismos al
liquidador. El incumplimiento podr dar lugar a las sanciones previstas en la Ley.
78.2 Dentro de los cinco (5) das siguientes de celebrado el Convenio de Liquidacin, el
Liquidador solicitar su inscripcin en el Registro conforme al artculo 21. En caso de
incumplimiento cualquier interesado podr realizar los trmites referidos a dicha inscripcin.

Artculo 79.- Solucin de controversias relativas al Convenio de Liquidacin

Sern aplicables al Convenio de Liquidacin las disposiciones contenidas en el artculo 73, en

lo que resultare pertinente.

Artculo 80.- Entrega de bienes y acervo documentario

80.1 El deudor, bajo apercibimiento de multa contra sus directivos, administradores y

representantes legales, y sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pudiera caber,
deber entregar al Liquidador los libros, documentos y bienes de su propiedad.
El Liquidador adoptar las medidas de seguridad necesarias para su conservacin si corren
peligro y levantar un inventario con intervencin de Notario Pblico, si el deudor, su
representante legal, el Liquidador anterior o el administrador se negaran a suscribir el inventario.
80.2 Es prerrogativa de los acreedores intervenir en la toma de inventario que efecte el
liquidador.
80.2 Si el liquidador se ve impedido de ingresar a las oficinas del deudor, podr solicitar al Juez
de Paz que ordene el descerraje y el apoyo de la fuerza pblica.
80.3 El Liquidador, una vez en posesin de los bienes, proceder a liquidar los negocios del
deudor, realizar todos los actos y contratos y efectuar los gastos necesarios para maximizar la
realizacin de sus bienes, conforme a lo que haya acordado la Junta.

Artculo 81.- Oponibilidad del Convenio de Liquidacin

81.1 El Convenio de Liquidacin ser obligatorio no slo para quienes lo hubieran aprobado,
sino tambin para quienes no hayan asistido a la Junta, se hayan opuesto a dicho Convenio o no
tengan crditos reconocidos por la Comisin.
81.2 Los efectos del Convenio de Liquidacin aprobado por la Junta no le son aplicables al
titular de garantas reales constituidas sobre bienes del deudor que garanticen obligaciones de
terceros, cuyo derecho se rige de acuerdo a lo establecido en el artculo 85.2.

Artculo 82.- Efectos de la celebracin del Convenio de Liquidacin

Son efectos inmediatos de la celebracin del Convenio de Liquidacin, los siguientes:

a) Produce un estado indivisible entre el deudor y sus acreedores, que comprende todos los
bienes y obligaciones de aqul, an cuando dichas obligaciones no sean de plazo vencido, salvo
los bienes y las obligaciones que la Ley expresamente excepta;
b) Los directores, gerentes y otros administradores del deudor cesan en sus funciones y, en
consecuencia, quedan privados del derecho de administrar los bienes de ste;
c) La administracin y representacin legal le corresponde al Liquidador designado por la Junta
para tal efecto y, en consecuencia, quienes ejercan la representacin legal del deudor hasta la
fecha del acuerdo de celebracin del Convenio de Liquidacin carecern de representacin
procesal, sea el deudor demandante o demandado;
d) El Liquidador administrar los bienes objeto de desapoderamiento a que se refiere el literal b)
del presente artculo y tambin los bienes respecto de los cuales el deudor tenga derecho de
usufructo cuidando, en ambos casos, que los frutos liquidados ingresen a la masa de la
liquidacin;
e) Todas las obligaciones de pago del deudor se harn exigibles, aunque no se encuentren
vencidas, descontndose los intereses correspondientes al plazo que falte para el vencimiento;
f) Los acuerdos de condonacin surtirn efectos respecto de la totalidad de acreedores, salvo
aquellos exceptuados por la Ley, nicamente cuando hayan sido aprobados por las mayoras
establecidas en el artculo 53.1. A los acreedores que hubiesen votado en contra, no hubiesen
asistido a la Junta o cuyos crditos no hubiesen sido reconocidos oportunamente, el acuerdo les
ser oponible en los mismos trminos que a los acreedores que, habiendo votado a favor del
acuerdo, resulten menos afectados.

Artculo 83.- Atribuciones, facultades y obligaciones del Liquidador

83.1 Son obligaciones del Liquidador:

a) Realizar con diligencia todos los actos que corresponden a su funcin, de acuerdo a lo
pactado por la Junta y las disposiciones legales vigentes.
b) Representar los intereses generales de los acreedores y del deudor en cuanto puedan interesar
a la masa, sin perjuicio de las facultades que conforme a la Ley corresponden a los acreedores y
al deudor.
83.2 Son atribuciones y facultades del Liquidador:
a) Actuar en resguardo de los intereses de la masa o del deudor, en juicio o fuera de l, con plena
representacin de ste y de los acreedores;
b) Disponer de los bienes muebles e inmuebles, acreencias, derechos, valores y acciones de
propiedad del deudor. Para estos efectos, el Convenio podr exigir tasacin y remate judicial;
c) Celebrar los actos y contratos necesarios con el objeto de conservar, mantener y asegurar los
bienes del deudor;
d) Celebrar los contratos que fuesen necesarios y transigir y realizar, con garantas o sin ellas,
las operaciones de crditos estrictamente necesarias para cubrir los gastos y obligaciones que
demande la liquidacin, con conocimiento de la Junta o del Comit si lo hubiere;
e) Cesar a los trabajadores del deudor;
f) Ejercer todas las funciones y facultades que conforme a la Ley General de Sociedades
corresponde a los liquidadores, administradores y gerentes, as como las que adicionalmente le
otorgue el Convenio de Liquidacin o la Junta;
g) Solicitar el levantamiento de las cargas y gravmenes que pesen sobre los bienes del deudor,
siendo ttulo suficiente para esto la presentacin del contrato de transferencia y el Convenio de
Liquidacin debidamente inscrito en los Registros Pblicos, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 78; y
h) Formular las denuncias pertinentes ante el Ministerio Pblico si constatara la existencia de
elementos que hicieran presumir la comisin de actos dolosos o fraudulentos en la
administracin del deudor, o que podran dar lugar a la quiebra fraudulenta de la misma, segn
la regulacin contenida en el Cdigo Penal, lo que deber ser puesto en conocimiento de la
Junta.
83.3 Las limitaciones para el nombramiento en el cargo de Liquidador, las prohibiciones legales
para su designacin, las obligaciones y la responsabilidad de los liquidadores se regirn, en
cuanto sea aplicable, por las disposiciones de los artculos 161, 162, 177 y 184 de la Ley
General de Sociedades.
83.4 Una vez suscrito el Convenio de Liquidacin el Liquidador se encuentra obligado a abrir
una cuenta corriente a nombre del deudor en liquidacin, desde la cual deber manejar todo el
flujo de dinero correspondiente a la liquidacin.
83.5 El liquidador deber proceder al pago de los crditos una vez que haya obtenido, como
resultado de la realizacin de activos, no menos del 10% del monto total de crditos
reconocidos.

Artculo 84.- Venta y adjudicacin de activos del deudor

84.1 Habiendo el liquidador tomado posesin del cargo y de los activos del deudor, deber
establecer el cronograma de realizacin de ellos en un plazo no mayor de diez (10) das. El
proceso de oferta de dichos bienes deber iniciarse en un plazo mximo de treinta (30) das. Es
obligacin del liquidador proceder a la realizacin de los activos en plazo razonable.
84.2 En caso el Convenio de Liquidacin establezca la venta de activos va remate, sern de
aplicacin las disposiciones contenidas en la Seccin V del Captulo V del Ttulo V del Cdigo
Procesal Civil, en lo que resulten aplicables. Se proceder a la adjudicacin por venta directa, si
efectuadas tres convocatorias a subasta no hubiese sido posible realizar el remate.
84.3 Todos los remates se harn por martillero pblico, salvo decisin distinta de la Junta.
84.4 En la adjudicacin de activos a un acreedor, el valor a pagar ser la base de la postura
fijada para la ltima convocatoria a remate. El acreedor adjudicatario deber cancelar el monto
del bien adjudicado, a menos que no hubieren acreedores de orden preferente; en cuyo caso
nicamente oblar el exceso sobre el valor de su crdito.

Artculo 85.- Efectos de la transferencia de bienes por parte del liquidador

85.1 La transferencia de cualquier bien del deudor, por parte del Liquidador, generar el
levantamiento automtico de todos los gravmenes, las medidas cautelares y cargas que pesen
sobre ste, sin que se requiera para tales efectos mandato judicial o la intervencin del acreedor
garantizado con dicho bien. El Registrador deber inscribir el levantamiento de dichas medidas,
bajo responsabilidad.
85.2 Tratndose de la venta de bienes de propiedad del deudor que garanticen obligaciones de
terceros conforme a lo sealado en el artculo 81.2 el Liquidador debe respetar los derechos
reales de garanta constituidos sobre los mismos, pagando los crditos de estos terceros, con el
producto de dicha venta, teniendo en consideracin el rango registral y montos que
correspondan, pero sin afectar el pago de los crditos del primer orden de preferencia que
existan en el procedimiento.

Artculo 86.- Administracin de bienes futuros

La administracin de los bienes que pudiera adquirir el deudor, a ttulo oneroso o gratuito, con
posterioridad a la celebracin del Convenio de Liquidacin, corresponder al Liquidador.

Artculo 87.- Contratacin de servicios de terceros

El Liquidador se encuentra prohibido de contratar servicios de terceros vinculados a l,

conforme a los criterios establecidos en el artculo 12.

Artculo 88.- Pago de crditos por el liquidador

108.1 88.1 El Liquidador, bajo responsabilidad, est obligado a pagar en primer trmino los
crditos reconocidos por la Comisin conforme al orden de preferencia establecido en el artculo
42 hasta donde alcanzare el patrimonio del deudor.
88.2 La preferencia de los crditos implica que los de un orden anterior excluyen a los de un
orden posterior, segn la prelacin establecida en el artculo 42.
88.3 Los crditos correspondientes al primer orden se pagan en partes iguales a favor de cada
acreedor. Por consiguiente, toda suma de dinero que destine el liquidador al pago de las
acreencias de primer rango, deber ser dividida entre el nmero de acreedores reconocidos en
esa prelacin.
88.4 Los crditos correspondientes al segundo, cuarto y quinto orden, se pagan al interior de
cada orden de preferencia a prorrata entre todos los crditos reconocidos del respectivo orden.
Deber entenderse por prorrata la distribucin proporcional al porcentaje que representan los
crditos dentro del total de deudas de un orden de preferencia.
88.5 El Liquidador tiene la obligacin de actualizar todos los crditos reconocidos liquidando
los intereses generados hasta la fecha en que se haga efectivo el pago, aplicando para tal efecto
la tasa de inters aprobada por la Junta, de haberse establecido.
108.5 88.6 Los crditos reconocidos por la Comisin despus que el Liquidador ya hubiere
cumplido con cancelar los crditos del orden de preferencia que se les hubiere atribuido, sern
pagados inmediatamente, pero sin alterar los pagos ya efectuados.
88.7 Si luego de realizar uno o ms pagos se extingue el patrimonio del deudor quedando
acreedores pendientes de ser pagados, el Liquidador deber solicitar, bajo responsabilidad, en un
plazo no mayor de treinta (30) das, la declaracin judicial de quiebra del deudor, de lo que dar
cuenta al Comit o al Presidente de la Junta y a la Comisin.
88.8 En caso se pagara todos los crditos reconocidos y hubieran crditos registrados en los
libros del deudor que no hubieren sido reconocidos por la Comisin, debern ser pagados de
acuerdo al orden de preferencia establecido en el artculo 42, consignndose su importe en el
Banco de la Nacin cuando el domicilio de los acreedores no fuere conocido.
88.9 Los acreedores pueden hacer valer sus crditos frente a los liquidadores despus del fin de
la liquidacin, si la falta de pago es por responsabilidad de estos ltimos.
88.10 Cuando se hayan pagado todos los crditos, el Liquidador deber entregar a los
accionistas o socios del deudor los bienes sobrantes de la liquidacin y el remanente, si los
hubiere.

Artculo 89.- Pago de crditos garantizados

89.1 Salvo que existan crditos preferentes pendientes de pago, para el pago de los acreedores
de tercer orden se aplicarn los bienes que garantizan su crdito.
89.2 Los crditos correspondientes al tercer orden se pagan con el producto de la realizacin de
los bienes del deudor afectados con garanta. Sin embargo, mantendrn dicho privilegio,
considerando el rango que les corresponde, conforme lo establecido en el artculo 42, si se
realizan los bienes que los garantizan para pagar crditos de rdenes de preferencia anteriores.
En tal caso, los crditos del tercer orden se pagarn a prorrata.
89.3 Cuando todos los bienes que garantizan crditos de tercer orden hayan sido realizados para
cancelar los de rdenes de preferencia anteriores, aquellos crditos se pagan al interior de
indicado orden de preferencia a prorrata, considerando el rango de las garantas originalmente
constituidas.
89.4 El pago a prorrata implica que el derecho de cobro de cada acreedor se determina en
proporcin al porcentaje que representa su crdito garantizado respecto del universo de
acreedores con crditos respaldados igualmente por garantas.

Artculo 90.- Derecho de los acreedores de separarse del Procedimiento Concursal

Ordinario

Los acreedores por escrito y con firmas legalizadas podrn manifestar a la Comisin su
intencin irrevocable y definitiva de sustraerse del futuro procedimiento de quiebra y solicitar el
correspondiente certificado de incobrabilidad a que se refiere el artculo 99.5. Tal solicitud
podr ser presentada por los acreedores una vez que la Junta haya adoptado el acuerdo de
disolucin y liquidacin del deudor. Esta prerrogativa no alcanza a los derechos irrenunciables,.

Artculo 91.- Transicin de la Liquidacin a la Reestructuracin

91.1 Cuando el liquidador constate la existencia de factores, nuevos o no previstos al momento

de la adopcin de la decisin sobre el destino del deudor, y siempre que considere que resulte
viable la reestructuracin del mismo, informar de este hecho al Presidente de la Junta para que
ste, si lo considera necesario, la convoque a efectos de que sta adopte la decisin que
considere conveniente.
91.2 En ningn caso proceder variar la decisin de liquidacin si el deudor tuviere prdidas
acumuladas superiores al total de su capital social.
91.3 En caso la Junta de un deudor en disolucin y liquidacin cambie la decisin sobre el
destino del mismo, los crditos generados con posterioridad a la fecha de publicacin sealada
en el artculo 32, y que al adoptarse el acuerdo de disolucin y liquidacin se incorporaron al
mismo, sern excluidos del concurso, rigindose el pago de tales crditos de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 16.

Artculo 92.- Conclusin del nombramiento del liquidador

El nombramiento del liquidador termina por las siguientes causales:

a) Haber terminado la liquidacin mediante la acreditacin de la extincin de los crditos
materia del procedimiento, con la consecuente inscripcin de la extincin del deudor, de ser el
caso, en el registro correspondiente;
b) Revocacin de sus poderes acordada por la Junta. Para que la revocacin surta efectos, deber
acordarse conjuntamente el nombramiento del nuevo Liquidador, lo que deber constar en la
clusula adicional a que se refiere el artculo 93. El Liquidador saliente es el responsable de la
conservacin de los bienes del deudor hasta que se firme la mencionada clusula adicional con
el nuevo Liquidador. El Liquidador saliente, bajo responsabilidad, deber presentar la
informacin a la que se refiere el literal d) del presente artculo;
c) Por inhabilitacin conforme a las disposiciones contenidas en la Ley. En este caso, la
Comisin pondr el hecho en conocimiento del Presidente de la Junta para que, bajo
responsabilidad, en un plazo no mayor de diez (10) das convoque a los acreedores a fin de
designar un nuevo Liquidador. El Liquidador deber presentar a la Junta un balance cerrado
hasta el fin de sus funciones, bajo apercibimiento de ser sancionado, conjuntamente con su
representante, de conformidad con las disposiciones contenidas en el literal a) del artculo 125.2.
d) Por renuncia, que deber efectuarse ante la Junta para que sta proceda inmediatamente a la
designacin de un nuevo Liquidador o ante el Presidente de la Junta por carta notarial. El
Liquidador podr apartarse de su cargo si transcurre el plazo de treinta (30) das sin haber sido
reemplazado. Sin perjuicio de lo anterior, el Liquidador que renuncia no podr apartarse del
cargo en tanto no haya presentado ante la Junta o, en su defecto, ante el Presidente de sta, un
balance cerrado hasta el final de su gestin, as como un informe que contenga la relacin de
acciones ejecutadas, el inventario de los bienes que entrega y las acciones pendientes por
ejecutar. La renuncia formulada sin haber cumplido con la obligacin antes mencionada no
surtir efectos.
El Presidente, se encuentra obligado, bajo responsabilidad, a convocar a la Junta dentro de los
diez (10) das siguientes a la renuncia del Liquidador, para sta decida su reemplazo.
Artculo 93.- Reemplazo del liquidador renunciante

93.1 Una vez designado el reemplazo del Liquidador renunciante, se deber incluir en el
Convenio una clusula adicional en virtud de la cual el Liquidador nombrado asumir todos los
derechos y obligaciones establecidos en el Convenio y en la que, asimismo, se establecern los
honorarios que le correspondern de acuerdo al trabajo de liquidacin que quedare pendiente.
93.2 Si transcurridos treinta (30) das posteriores a la fecha en que se hizo efectiva la renuncia
del Liquidador o la comunicacin al Presidente de la Junta de la inhabilitacin del mismo, no se
designara un reemplazo que suscriba el Convenio, se aplicarn las disposiciones contenidas en
el Captulo VII del Ttulo II.

Artculo 94.- Fin de las funciones del liquidador

Las funciones del Liquidador terminan con la inscripcin de la extincin del patrimonio del
deudor en los Registros Pblicos correspondientes.

Artculo 95.- Aplicacin supletoria de la Ley General de Sociedades

Es aplicable a la conclusin de la disolucin y liquidacin lo establecido en los artculos 413 y

siguientes de la Ley General de Sociedades.

CAPTULO VII
DISOLUCIN Y LIQUIDACIN INICIADA POR LA COMISIN

Artculo 96.- Disolucin y liquidacin iniciada por la Comisin

96.1 Si luego de la convocatoria a instalacin de Junta, sta no se instalase, o instalndose, sta

no tomase acuerdo sobre el destino del deudor, no se aprobara el Plan de Reestructuracin, no se
suscribiera el Convenio de Liquidacin o no se designara un reemplazo del liquidador
renunciante en los plazos previstos en la Ley, la Comisin, mediante resolucin, deber disponer
la disolucin y liquidacin del deudor. Un extracto de la citada resolucin ser publicado por la
Comisin en el diario oficial El Peruano por una nica vez. Excepcionalmente, cuando a criterio
de la Comisin el reducido nmero de acreedores no amerite la realizacin de la publicacin
sealada, la Comisin notificar la resolucin mencionada al deudor y a cada uno de los
acreedores reconocidos por sta.
96.2 La disolucin y liquidacin iniciada por la Comisin no puede ser revertida por decisin de
la Junta.

Artculo 97.- Nombramiento del liquidador y aprobacin del Convenio de Liquidacin

97.1 La notificacin a que se refiere el artculo anterior, contendr a su vez una citacin a los
acreedores a una nica Junta para pronunciarse exclusivamente sobre la designacin del
liquidador y la aprobacin del Convenio de Liquidacin.
97.2 Dicha Junta se instalar con la presencia de los acreedores reconocidos que hubieren
asistido, y las decisiones se tomarn con el voto favorable de acreedores que representen un
importe superior al 50% del total de los crditos asistentes.
97.3 Esta reunin, nicamente podr ser suspendida por un plazo no mayor a cinco (5) das.
97.4 En el caso que dicha Junta no se instale o instalndose no adopte el acuerdo pertinente a la
liquidacin, la Comisin designar, de oficio, al liquidador responsable.
97.5 El liquidador designado deber realizar todos los actos tendientes a la realizacin de activos
que encontrase, as como un informe final de la liquidacin, previo a la presentacin de la
solicitud de declaracin judicial de quiebra.

Artculo 98.- Regulacin supletoria

Una vez tomados los acuerdos a los que se refiere el artculo anterior son aplicables a la
disolucin y liquidacin iniciado por la Comisin, las normas contenidas en el Captulo VI del
Ttulo II, en todo cuanto no estuviere expresamente regulado.

TTULO III
QUIEBRA

Artculo 99.- Procedimiento judicial de quiebra

99.1 Cuando en los procedimientos de disolucin y liquidacin se verifique el supuesto previsto

en artculo 88.7 el Liquidador deber solicitar la declaracin judicial de quiebra del deudor ante
el Juez Especializado en lo Civil.
99.2 Presentada la demanda el Juez, dentro de los treinta (30) das siguientes de presentada la
solicitud, y previa verificacin de la extincin del patrimonio a partir del balance final de
liquidacin que deber adjuntarse en copia, sin ms trmite, declarar la quiebra del deudor y la
incobrabilidad de sus deudas.
99.3 El auto que declara la quiebra del deudor, la extincin del patrimonio del deudor y la
incobrabilidad de las deudas, deber ser publicado en el diario oficial El Peruano por dos (2)
das consecutivos.
99.4 Consentida o ejecutoriada la resolucin que declara la quiebra, concluir el procedimiento
y el Juez ordenar su archivo, as como la inscripcin de la extincin del patrimonio del deudor,
en su caso, y emitir los certificados de incobrabilidad para todos los acreedores impagos.
Asimismo, la declaracin de la extincin del patrimonio del deudor contenida en dicho auto,
deber ser registrada por el Liquidador en el Registro Pblico correspondiente.
99.5 Los certificados de incobrabilidad tambin podrn ser entregados por la Comisin en
aquellos casos en los que un acreedor manifieste su voluntad de obtenerlos una vez que se
acuerde o disponga la disolucin y liquidacin del deudor. Dichos certificados generarn los
mismos efectos que aqullos expedidos por la autoridad judicial en los procedimientos de
quiebra. En tal caso, la Comisin emitir una resolucin que excluya a dicho acreedor del
procedimiento concursal.
99.6 La declaracin de la incobrabilidad de un crdito frente a una sucursal que es declarada en
quiebra, no impide que el acreedor impago procure por las vas legales pertinentes el cobro de su
crdito frente a la principal constituida en el exterior.

Artculo 100.- Efectos de la quiebra

100.1 El quebrado, mientras dure ese estado, est impedido de:

a) Constituir sociedades o personas jurdicas, en general, o de formar parte de las ya
constituidas,
b) Ejercer cargos de director, gerente, apoderado o representante de sociedades o personas
jurdicas, en general,
c) Ser tutor o curador, o representante legal de personas naturales.
d) Ser administrador o liquidador de deudores en los procedimientos regulados en la Ley,
100.2 El quebrado no deviene en incapaz por razn de la quiebra, por lo que puede ejercer sus
derechos civiles sin ms limitaciones que las sealadas en el prrafo anterior.
100.3 Al Presidente del Directorio de la empresa concursada as como al titular de sta se le
aplican los mismos efectos sealados en el numeral primero del presente artculo.
100.4 Corresponde al liquidador o a cualquier interesado inscribir la quiebra en el Registro
Personal.

Artculo 101.- Rehabilitacin del quebrado

101.1 Transcurrido el plazo de cinco (5) aos contado desde la fecha de expedicin de la
resolucin judicial que declara la quiebra, cesar el estado de quiebra, an cuando los crditos
no se hubieran alcanzado a pagar con los bienes del quebrado, siempre que se acredite que el
deudor no ha sido condenado por los delitos previstos en los artculos 209, 211, 212 y/o 213
del Cdigo Penal, as como que no tiene procedimiento penal abierto por dichos delitos.
101.2 Producido el cese del estado de quiebra, cualquier interesado podr solicitar la
cancelacin de las inscripciones que se hubiesen realizado en el Registro Personal y en los
registros correspondientes, para lo cual bastar con la presentacin del certificado expedido por
la autoridad competente que acredite no haber sido condenado por los delitos previstos en los
artculos mencionados en el prrafo anterior, as como que no tiene procedimiento penal abierto
por los mismos.
101.3 Cuando el deudor haya sido condenado, el Juez Penal ordenar la inscripcin en el
Registro Personal de la resolucin consentida o ejecutoriada que establece la responsabilidad
penal por dichos delitos. En este caso, slo podr obtenerse la rehabilitacin una vez cumplida la
pena impuesta.
101.4 El plazo de rehabilitacin para los representantes a que se refiere el artculo 101.1 se
computa desde la fecha en que quede firme o consentida la resolucin que declara la quiebra de
la persona jurdica que representan.
101.5 En estos casos, tambin procede la inscripcin en los trminos del artculo 100.4

Artculo 102.- Quiebra en la Ley General de Sociedades

Cuando se produzca el supuesto previsto en el artculo 417 de la Ley General de Sociedades, el

Juez competente tramitar la declaracin de quiebra del deudor de conformidad con las
disposiciones establecidas en el presente Ttulo, sin que para tal efecto sea necesario que dicho
deudor se someta al Procedimiento Concursal Ordinario previsto en la Ley.

TTULO IV
PROCEDIMIENTO CONCURSAL PREVENTIVO

Artculo 103.- Requisitos para acogerse al procedimiento

103.1 Cualquier deudor podr solicitar el inicio de un Procedimiento Concursal Preventivo, que
se regir por el presente Ttulo y supletoriamente por el Captulo V del Ttulo II, siempre que no
se encuentre en ninguno de los supuestos establecidos en el primer prrafo del artculo 24.
103.2 Con este propsito, deber presentar una solicitud a la Comisin, adjuntando la
documentacin e informacin sealadas en el artculo 25, en lo que resulte aplicable, la misma
que constituye requisito de admisibilidad de la solicitud.

Artculo 104.- Admisin de la solicitud

Verificado el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad previstos en el artculo
precedente, la Comisin admitir a trmite la solicitud y dispondr la publicacin del aviso
mencionado en el artculo 32.

Artculo 105.- Acreedores hbiles para participar en Junta

105.1 Slo tendrn derecho a participar en la Junta del Procedimiento Concursal Preventivo los
acreedores que presenten sus solicitudes de reconocimiento de crditos en los trminos
establecidos en el artculo 34.1. No procede el reconocimiento de crditos que se presenten fuera
de dicho plazo.
105.2 El procedimiento de reconocimiento de crditos se sujetar a lo dispuesto para tales
efectos en el artculo 38.

Artculo 106.- Efectos de la aprobacin del Acuerdo Global de Refinanciacin

106.1 La aprobacin del Acuerdo Global de Refinanciacin se regir por las disposiciones
contenidas en el artculo 53.1.
106.2 El Acuerdo Global de Refinanciacin deber contemplar necesariamente todos los
crditos reconocidos, as como aquellos que sin haber sido verificados por la autoridad
concursal se hubiesen devengado hasta la fecha de difusin del procedimiento, y ser oponible a
sus titulares para todos los efectos establecidos en la Ley.
106.3 El Acuerdo Global de Refinanciacin deber detallar cuando menos:
a) El cronograma de los pagos a realizar.
b) La tasa de inters aplicable.
c) Las garantas que se ofrecern de ser el caso.
106.4 La desaprobacin del Acuerdo Global de Refinanciacin determina la conclusin del
Procedimiento Concursal Preventivo, con excepcin del supuesto previsto en el artculo 109.1
106.5 De aprobarse el Acuerdo Global de Refinanciacin, y siempre que ste no hubiese
quedado resuelto, la Junta, tendr la facultad de volver a reunirse exclusivamente para tratar
aspectos concernientes a la reprogramacin del pago de las obligaciones, respetando las
formalidades de la Ley.

Artculo 107.- Prrroga de la aprobacin del Acuerdo Global de Refinanciacin

La Junta podr prorrogar la aprobacin del Acuerdo Global de Refinanciacin por nica vez
hasta por un plazo mximo de quince (15) das posteriores a su instalacin. Para estos efectos, la
Junta se entender suspendida por el tiempo que medie entre la fecha de celebracin de sta y la
nueva fecha acordada.

Artculo 108.- Suspensin de la exigibilidad de las obligaciones

108.1 Cuando el deudor lo solicite al iniciarse el procedimiento, la publicacin a que se refiere

el artculo 32 suspender la exigibilidad de todas las obligaciones que el concursado tuviera
pendientes de pago devengadas hasta dicha fecha, sin que este hecho constituya una novacin de
tales obligaciones. La suspensin antes mencionada durar hasta que se apruebe el Acuerdo
Global de Refinanciacin en el que se establecern las condiciones referidas a la exigibilidad de
todas las obligaciones comprendidas en el procedimiento y la tasa de inters aplicable, de ser el
caso.
108.2 En caso el deudor no solicite la suspensin de la exigibilidad de las obligaciones a que se
refiere el prrafo anterior, ser la presentacin del Acuerdo Global de Refinanciacin,
debidamente certificado por el representante de la Comisin, la que determine las nuevas
condiciones de refinanciacin de todas las obligaciones del deudor devengadas hasta la
publicacin a que se refiere el artculo 32.
108.3 Para los efectos a que se refieren los prrafos precedentes son de aplicacin las
disposiciones contenidas en los artculos 17, 18, 22 y 67, en lo que resulte pertinente.
108.4 El Acuerdo Global de Refinanciacin aprobado por la Junta obliga al concursado y a
todos sus acreedores, an cuando se hayan opuesto a los acuerdos, no hayan asistido a la Junta
por cualquier motivo, o no hayan solicitado oportunamente el reconocimiento de sus crditos,
con las limitaciones establecidas en el artculo 68.

Artculo 109.- Desaprobacin del Acuerdo Global de Refinanciacin

109.1 De no aprobarse el Acuerdo Global de Refinanciacin, en el caso en que el deudor solicit

la suspensin de la exigibilidad de sus obligaciones desde la publicacin establecida en el
artculo 32, la Comisin emitir resolucin disponiendo el inicio del Procedimiento Concursal
Ordinario de dicho deudor, siempre que ms del 50% de sus acreedores, en la Junta donde se
desaprob el Acuerdo Global de Refinanciacin, acordaran el ingreso a dicho procedimiento. La
resolucin emitida por la Comisin es inimpugnable.
109.2 En el caso anterior, la Comisin dispondr la publicacin a que se refiere el artculo 32.
109.3 Asimismo, para efectos del apersonamiento de los acreedores, no se requerir nuevas
solicitudes de reconocimiento de crditos de aquellos acreedores que concurrieron al
Procedimiento Concursal Preventivo, salvo que invoquen la ampliacin de sus crditos.

Artculo 110.- Incumplimiento del Acuerdo Global de Refinanciacin

Cuando el deudor incumpla con el pago de alguna de sus obligaciones en los trminos
establecidos en el Acuerdo Global de Refinanciacin, ste quedar automticamente resuelto.
En este caso, cualquier acreedor podr solicitar el pago de los crditos que mantuviera frente al
deudor, en las vas que estime pertinente y en las condiciones originalmente pactadas.

Artculo 111.- Presentacin de informacin falsa

De constatarse la falsedad de declaraciones efectuadas por el deudor en el curso del

procedimiento la Comisin declare la nulidad del mismo y del Acuerdo Global de
Refinanciacin, en caso hubiere sido aprobado. El plazo para declarar la nulidad del acuerdo
prescribe al ao de la aprobacin del mismo.

Artculo 112.- Periodo de inhibicin

El mismo deudor solamente podr acogerse al Procedimiento Concursal Preventivo una vez
cada doce (12) meses contados desde la conclusin del procedimiento anterior.

Artculo 113.- Aplicacin complementaria de las normas de la Ley

En todo lo no previsto en el presente Ttulo ser de aplicacin las Normas Generales de la Ley,
as como las disposiciones que regulan el Procedimiento Concursal Ordinario, en lo que resulte
aplicable.

TTULO V
MEDIOS IMPUGNATORIOS
 CAPTULO I
IMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artculo 114.- Resoluciones impugnables y legitimidad para obrar

114.1 En los procedimientos derivados de la aplicacin de la Ley slo podr impugnarse

aquellas actos que se pronuncian en forma definitiva. Las resoluciones de mero trmite no son
impugnables.
114.2 Para la procedencia del recurso el impugnante deber identificar el vicio o error del acto
recurrido as como el agravio que le produce.
114.3 Con anterioridad a la difusin del concurso, la legitimidad para intervenir est restringida
al solicitante y al deudor.
114.4 Los acreedores titulares de crditos reconocidos y los terceros a que se refiere el artculo
116.1 estn legitimados para intervenir en el procedimiento.

Artculo 115.- Medios impugnatorios. Plazo y trmite de los recursos.

115.1 Contra las resoluciones impugnables puede interponerse recursos de reconsideracin o de

apelacin dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin, ms el trmino de la distancia.
Ese mismo plazo ser de aplicacin para el traslado en segunda instancia.
115.2 Los recursos de reconsideracin debern sustentarse en nueva prueba, la misma que debe
ser presentada necesariamente al momento de interponerse el recurso.
115.3 Los recursos de apelacin deben sustentarse en diferente interpretacin de pruebas
producidas o en cuestiones de derecho. Se presentan ante la autoridad que expidi la resolucin
impugnada. Verificados los requisitos establecidos en el presente artculo y en el TUPA, la
Comisin conceder la apelacin y elevar los actuados a la segunda instancia administrativa.

Artculo 116.- Impugnacin de resoluciones de reconocimiento de crditos emitidas por la

Secretara Tcnica

116.1 Dentro del plazo de cinco (5) das posteriores a la publicacin del aviso previsto en el
artculo 38.4 los acreedores o terceros apersonados al procedimiento podrn oponerse al
reconocimiento del crdito de otro acreedor efectuado por la Secretara Tcnica, cuando
consideren que median situaciones de fraude o irregularidades destinadas a conceder al titular
beneficios crediticios que no le corresponden.
116.2 Dichas oposiciones sern resueltas por la Comisin.

Artculo 117.- Suspensin de la ejecucin de resoluciones impugnadas

117.1 La interposicin de cualquier recurso impugnatorio no suspender la ejecucin del acto

impugnado. No obstante lo anterior, la autoridad a quien compete resolver dicho recurso podr
suspender de oficio o a instancia de parte la ejecucin de la resolucin recurrida siempre que
medien razones atendibles.
117.2 Cuando se interponga impugnacin contra sanciones exigibles coactivamente, la
ejecucin del acto administrativo quedar suspendida en dicho extremo de acuerdo a lo
establecido en la Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.

CAPTULO II
IMPUGNACIN DE ACUERDOS DE JUNTA DE ACREEDORES
Artculo 118.- Impugnacin y nulidad de acuerdos

118.1 El deudor o los acreedores que en conjunto representen crditos de cuando menos el 10%
del monto total de los crditos reconocidos por la Comisin, podrn impugnar ante la misma, los
acuerdos adoptados en Junta dentro de los diez (10) das siguientes del acuerdo, sea por el
incumplimiento de las formalidades legales, por inobservancia de las disposiciones contenidas
en el ordenamiento jurdico, o porque el acuerdo constituye el ejercicio abusivo de un derecho.
Asimismo, cualquier cuestionamiento sobre la convocatoria y reunin de la Junta de Acreedores
deber efectuarse mediante el procedimiento previsto para la impugnacin de acuerdos.
118.2 En los mismos casos sealados en el prrafo anterior, la Comisin, de oficio, podr
declarar la nulidad del acuerdo adoptado en Junta dentro de un plazo de treinta (30) das.

Artculo 119.- Tramitacin de la impugnacin de acuerdos

119.1 El procedimiento para la impugnacin se sujetar a lo siguiente:

a) Si la impugnacin es presentada por el deudor o acreedores que estuvieron presentes en la
sesin correspondiente, stos debern haber dejado constancia en acta de su oposicin al
acuerdo y su intencin de impugnar el mismo.
b) Si no hubiesen asistido a la Junta, el plazo se computar desde que tomaron conocimiento del
acuerdo, siempre que acrediten imposibilidad de conocer la convocatoria. En cualquier caso, el
derecho a impugnar un acuerdo caducar a los quince (15) das de adoptado.
c) La Comisin correr traslado dentro de los cinco (5) das siguientes a la interposicin de la
impugnacin, al Presidente de la Junta y al representante del deudor.
d) La Comisin resolver la impugnacin con la concurrencia o no de las personas indicadas en
el numeral anterior. Un extracto de la citada resolucin ser publicado por la Comisin en el
diario oficial El Peruano por una vez. Excepcionalmente, cuando a criterio de la Comisin, el
reducido nmero de acreedores no amerite la publicacin sealada, la Comisin notificar la
resolucin al deudor, al administrador o liquidador y a cada uno de los acreedores reconocidos
por sta.
e) A solicitud de parte, la Comisin podr ordenar la suspensin de los efectos del acuerdo
observado o impugnado, an cuando estuviese en ejecucin. En este caso, la Comisin deber
disponer que los impugnantes otorguen una garanta idnea, que ser determinada por la
Comisin, para el eventual resarcimiento de los daos y perjuicios que pudiera causar la
suspensin.
f) Las impugnaciones contra un mismo acuerdo de la Junta debern resolverse en un solo acto,
para lo cual se acumularn, de oficio, a la impugnacin que se present en primer lugar.
119.2 Los medios impugnatorios contra las resoluciones que resuelvan impugnaciones contra
acuerdos adoptados en Junta, as como aquellas que pudieran expedirse de oficio en ejercicio de
las atribuciones establecidas en el artculo 118.2 se sujetarn a los plazos y formalidades del
artculo 115.
119.3 La resolucin de la Sala sobre los recursos de apelacin interpuestos, deber ser notificada
a todos los acreedores y pondr fin a la va administrativa conforme al artculo 16.2 del Decreto
Ley N 25868. La Sala podr sustituir la notificacin por la publicacin de la resolucin en el
diario oficial El Peruano por una vez.

TTULO VI
DE LAS ENTIDADES ADMINISTRADORAS
Y LIQUIDADORAS
Artculo 120 .- Registro de entidades administradoras y liquidadoras

120.1 Podrn ejercer las funciones de Administrador o de Liquidador las personas naturales o
las personas jurdicas pblicas o privadas registradas ante la Comisin.
120.2 Para acceder al registro los interesados debern presentar ante la Comisin de
Procedimientos Concursales del INDECOPI una solicitud acreditando cumplir los requisitos
siguientes:
a) En caso de personas naturales:
a.1 Tener capacidad de ejercicio
a.2 Tener grado acadmico universitario
a.3 No haber sido condenado por delito doloso
a.4 Presentar declaracin jurada de bienes y rentas
a.5 Tratndose de personas previamente inscritas, no encontrarse suspendido su registro ni haber
sido inhabilitado en forma permanente, segn el Artculo 123.1.
b) En caso de personas jurdicas
b.1 Estar inscrita en los Registros Pblicos del pas.
b.2 Presentar declaracin jurada de bienes y rentas
b.3 Tratndose de entidades previamente inscritas, no encontrarse suspendido su registro ni
haber sido inhabilitado en forma permanente, segn el Artculo 123.1.
b.4 Los representantes, apoderados, gerentes, directores, accionistas y similares de la persona
jurdica debern cumplir los requisitos para personas naturales, en lo que sea aplicable.
120.3 La Comisin podr solicitar informacin complementaria a las diversas centrales de
riesgo u otros organismos que considere pertinente.
120.4 Cumplidos los requisitos y antes de expedir la resolucin autoritativa la Comisin
requerir a los solicitantes la presentacin de una carta fianza a favor del INDECOPI, otorgada
por una empresa del sistema financiero autorizada por la Superintendencia de Banca y Seguros,
solidaria, irrevocable, incondicional y de realizacin automtica a requerimiento del
INDECOPI. Su monto ser fijado por el TUPA y garantizar el cumplimiento de todas las
obligaciones pecuniarias que pudieran generarse a favor de INDECOPI.
120.5 Asimismo, el INDECOPI exigir una carta fianza, en las mismas condiciones y trminos
sealados en el numeral precedente, cada vez que una entidad administradora o liquidadora
asuma la conduccin de un procedimiento concursal por designacin de la Junta.

Artculo 121.- Adecuacin de entidades administradoras y liquidadoras a la Ley

121.1 Para que las entidades administradoras y liquidadoras con registro vigente, se adecuen a la
Ley, debern observar los requisitos siguientes:
a) Cumplir cada uno de los requisitos mencionados en el artculo 120 en un plazo mximo de
treinta (30) das posteriores a la entrada en vigencia de la Ley.
b) Presentar informacin de cada uno de los procedimientos bajo su cargo, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 122.3.
121.2 Las entidades administradoras que hayan cumplido con los requisitos dentro del plazo
conservarn la vigencia de su registro hasta que la Comisin se pronuncie. Para tal efecto, la
Comisin tendr un plazo mximo de treinta (30) das posteriores a la presentacin de los
requisitos, operando, de ser el caso, el silencio administrativo positivo.
121.3 Las entidades administradoras y liquidadoras que no hayan cumplido con dichos
requisitos dentro del plazo establecido perdern automticamente la vigencia de su registro.
Cuando corresponda, la Comisin competente dispondr la convocatoria a Junta para que se
elija a un nuevo administrador o liquidador.
121.4 Las administradoras y liquidadoras que tengan procedimientos a su cargo y que no
cumplan con la regularizacin prevista estarn impedidas de asumir nuevos procedimientos,
hasta que cumplan con regularizar su situacin. Sin embargo, continuarn con la tramitacin de
los procedimientos a su cargo.

Artculo 122.- Informacin sobre entidades administradoras y liquidadoras

122.1 La Comisin verifica el cumplimiento de los requisitos mencionados en el artculo 120.2,

pero la evaluacin de la capacidad tcnica de las entidades administradoras y liquidadoras
registradas corresponde a los acreedores.
122.2 La Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI administrar los registros de
entidades administradoras o liquidadoras, estando facultada para publicar peridicamente la
informacin sobre dichos registros que, a su juicio, pudiera contribuir a que los acreedores estn
adecuadamente informados antes de tomar una decisin. Sin carcter limitativo, la Comisin
podr publicar informacin sobre:
a) Quejas recibidas y sus resultados.
b) Duracin de los procedimientos a su cargo.
c) Honorarios y comisiones acordados.
d) Estado de las liquidaciones a su cargo, detallando el nivel de cumplimiento con los crditos
reconocidos por orden de preferencia.
d) Gastos incurridos en la tramitacin de los procedimientos a su cargo.
122.3 Las entidades registradas estn obligadas a remitir trimestralmente a la Comisin un
informe detallado sobre el estado de los procedimientos a su cargo y cumplir los requerimientos
de informacin adicional. Dichos informes debern ser presentados el 31 de marzo, 30 de junio,
30 de setiembre y 31 de diciembre, respectivamente, con la informacin siguiente de cada
procedimiento:
a) Copia del Plan o Convenio, que se presentar en el trimestre posterior al inicio del
procedimiento y sus eventuales modificaciones.
b) Valorizacin contable y tasacin del total de activos recibidos al inicio del procedimiento a su
cargo y del total de activos existentes a la fecha del informe.
c) Honorarios y comisiones acordados y pagados, cuando corresponda.
d) Relacin de gastos incurridos.
e) Venta o adjudicacin de muebles e inmuebles.
f) Relacin de crditos pagados o adjudicados.
g) Crditos y gastos generados con posterioridad al inicio del procedimiento.
h) Cualquier otra que la Comisin considere conveniente solicitar.
122.4 La Comisin de Procedimientos Concursales publicar en la pgina Web del INDECOPI
la lista actualizada de las entidades administradoras y liquidadoras registradas.

Artculo 123.- Incumplimiento de las funciones de las entidades administradoras y

liquidadoras

123.1 En caso de que las personas jurdicas pblicas o privadas o personas naturales registradas
para desempearse como administradores o liquidadores, en el ejercicio de sus funciones
incumpliera alguna de las obligaciones que les impone la Ley o la Junta, la Comisin,
atendiendo a la gravedad del incumplimiento, podr imponer las sanciones siguientes:
a) Multas no menores de una (1) ni mayores de cien (100) Unidades Impositivas Tributarias.
b) Suspensin del registro.
c) Inhabilitacin permanente.
123.2 La resolucin de sancin podr ser publicada, a criterio de la Comisin.
123.3 Las sanciones podrn ser aplicadas tanto a la entidad como a sus representantes legales,
apoderados, directores, accionistas, gerentes y a todo aqul que hubiera participado directamente
en la infraccin, sin perjuicio de la responsabilidad penal que les pudiera corresponder, de ser el
caso. El procedimiento de sancin se sujetar a lo establecido en el Ttulo VII.
123.4 La Junta podr exigir al Administrador o Liquidador la constitucin de una garanta, con
la finalidad de indemnizar el dao o perjuicio que pueda provocar con el incumplimiento de sus
funciones.

Artculo 124.- De las funciones y responsabilidades de las entidades administradoras y

liquidadoras

El Directorio del INDECOPI, a travs de directiva propuesta por la Comisin de Procedimientos

Concursales del INDECOPI, determinar los alcances de las normas que regulan el registro,
funciones y responsabilidades de las entidades administradoras y liquidadoras.

TTULO VII
RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

Artculo 125.- Infracciones y sanciones

125.1 La Comisin est facultada para imponer sanciones en los siguientes casos:
a) Cuando se incumpla los requerimientos de informacin y documentacin efectuados por la
Comisin o se incurra en las conductas tipificadas en el artculo 5 del Decreto Legislativo N
807, ser sancionado con multas no menores de una (1) ni mayores de cincuenta (50) Unidades
Impositivas Tributarias.
b) Cuando la entidad registrada incumpla total o parcialmente la obligacin de remisin de la
informacin establecida en el artculo 122.3, ser sancionado con multas no menores de una (1)
ni mayores de cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias.
c) Cuando se compruebe que el acreedor que solicit la apertura del Procedimiento Concursal
Ordinario vulnera el deber de reserva previsto en el artculo 11, ser sancionado con multas no
menores de una (1) ni mayores de cien (100) Unidades Impositivas Tributarias.
d) Cuando el Presidente o Vicepresidente de la Junta incumplan cualquiera de las obligaciones
que les impone la Ley, sern sancionados con multas no menores de una (1) ni mayores de cien
(100) Unidades Impositivas Tributarias.
125.2 La Comisin sancionar con multas de hasta cien (100) Unidades Impositivas Tributarias
al deudor, a la persona que acta en su nombre, al administrador o al liquidador que realice
alguna de las siguientes conductas:
a) Ocultamiento de bienes
b) Simulacin, adquisicin o realizacin de deudas, enajenaciones, gastos o prdidas; y
c) Realizacin de actos de disposicin patrimonial o generadores de obligaciones, que no se
refieran al desarrollo normal de su actividad.
125.3 La Comisin podr sancionar con multas hasta de cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias al acreedor o la persona que haya actuado en su nombre, que:
a) Resulte beneficiado con cualquiera de los actos referidos en los prrafos anteriores del
presente artculo; o,
b) Exija coercitivamente el cobro de un crdito que, por mandato de la Ley, haya devenido en
inexigible. En ese sentido, las empresas prestadoras de servicios pblicos de agua, desage,
electricidad y telefona y todos los dems acreedores no podrn exigir el cobro de crditos
concursales fuera de los procedimientos regulados en la Ley.

Artculo 126.- Procedimiento Sancionador

126.1 El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio por decisin de la Secretara

Tcnica. La decisin adoptada puede obedecer a la ponderacin favorable respecto de la
denuncia presentada por cualquier ciudadano; la orden del superior jerrquico; o la decisin
discrecional del rgano en ejercicio de su atribucin destinada a tutelar el cumplimiento de las
normas de la Ley.
126.2 En el momento de decidirse la iniciacin del procedimiento la Secretara Tcnica dispone
tambin la notificacin de cargo al denunciado con la imputacin de los hechos constitutivos de
infraccin objeto del procedimiento y le otorga un plazo de (5) cinco das para que formule los
descargos que considere pertinentes y ofrezca los medios probatorios que sustenten sus
afirmaciones.
126.3 Recibidos los descargos del denunciado y si fuera el caso, la Secretara Tcnica dispone
que el procedimiento se abra a etapa probatoria indicando en dicho acto aquellos medios
probatorios que debern ser actuados. El perodo de prueba no podr exceder de (30) treinta das
computados desde la recepcin de los descargos del denunciado.
126.4 Finalizada la etapa probatoria por la actuacin de las pruebas propuestas o por la
declaracin de que no se abrir etapa probatoria en el procedimiento, la Secretara Tcnica
formular su informe final en el plazo mximo de (5) cinco das de concluida la etapa
precedente. De tratarse de un informe acusatorio lo remitir a la Comisin para que sta se
pronuncie en el plazo mximo de (5) cinco das de recibido el informe. En caso contrario,
declarar la conclusin del procedimiento y archivar el expediente.
126.5 El pronunciamiento de la Comisin que determine la culpabilidad del denunciado y le
imponga una sancin podr ser objeto del recurso administrativo de apelacin. La apelacin,
previa citacin a vista de la causa en el plazo mximo de (20) veinte das de recibido el
expediente en la instancia, ser resuelta por la Sala en el plazo mximo de (30) treinta das
contados de la misma forma que en el plazo anterior.
126.6 En todo aquello que no se encuentre expresamente previsto en este artculo sern de
aplicacin las normas contempladas sobre la materia en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Artculo 127.- Criterios de graduacin de multas

Para graduar la cuanta de la multa a imponer, las Comisiones tendrn en consideracin criterios
como la intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias agravantes o atenuantes en la
comisin de la infraccin y la reincidencia.

Artculo 128.- Publicacin de resoluciones

El Directorio del INDECOPI, a solicitud del Tribunal o de la Comisin correspondiente, podr

ordenar la publicacin de las resoluciones que imponen sanciones, por considerar que son de
importancia para proteger los intereses de los agentes que intervienen en los procedimientos
concursales.

Artculo 129.- Beneficio por pronto pago

El monto de la multa impuesta ser rebajado en un 25% cuando el infractor cancele el monto de
la misma y deje transcurrir el trmino sin interponer recurso impugnativo alguno contra dicha
resolucin.

Artculo 130.- Registro de infractores

El Tribunal y las Comisiones remitirn a la Comisin de Procedimientos Concursales del

INDECOPI las resoluciones mediante las cuales impusieron alguna sancin, una vez que hayan
quedado consentidas o firmes, para que sean inscritas en el registro de infractores, con la
finalidad de informar al pblico, as como para detectar casos de reincidencia.

Artculo 131.- De la concurrencia de infracciones con delitos

En los casos en que con motivo de haberse incurrido en cualquiera de las infracciones previstas
en la presente Ley, se hubiere impuesto sancin administrativa al infractor, no cabe el inicio de
la accin penal por tales hechos. Sin embargo, cuando a criterio de la Comisin la infraccin
observada revista especial gravedad, sta deber inhibirse de pronunciarse sobre el caso y poner
los actuados a disposicin del Ministerio Pblico para los fines correspondientes.

TTULO VIII
NORMAS PROCESALES COMPLEMENTARIAS

Artculo 132.- rganos de competencia exclusiva

132.1 Tienen competencia exclusiva para resolver las impugnaciones de las resoluciones que se
emitan en cualquier procedimiento concursal en materias reguladas por esta Ley, las Comisiones
de Procedimientos Concursales y el Tribunal del INDECOPI, en sede administrativa, y las Salas
correspondientes, en sede judicial.
132.2 Las resoluciones que agoten la va administrativa en los procedimientos concursales, slo
pueden ser impugnadas en la va del proceso contencioso administrativo. Por consiguiente, no
procede el uso de vas procesales distintas para impugnar acuerdos, decisiones o resoluciones en
asuntos derivados de la aplicacin de la Ley y sus normas complementarias, ni para suspender,
invalidar o inaplicar sus efectos.

Artculo 133.- Instancias competentes en acciones de garanta u otras demandas judiciales

en materia concursal

133.1 Las acciones de garanta que se interpongan en el mbito de cuestiones referidas a

materias comprendidas en la Ley, sern conocidas en primera instancia por la Sala Superior
Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia y en grado de apelacin por la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
133.2 Las solicitudes de medidas cautelares que tengan por objeto suspender o producir
cualquier efecto anlogo en los procedimientos regulado en la Ley, slo podrn ser tramitadas y
resueltas con ocasin del proceso contencioso administrativo que se promovi con arreglo a ley.
133.3 Las demandas judiciales que se promuevan con relacin a procedimientos regulados por
la Ley, debern efectuarse con citacin al INDECOPI.

Artculo 134.- Efectos de la interposicin de acciones de garanta u otras demandas

judiciales en materia concursal
134.1 La interposicin de acciones de garanta que promuevan personas naturales o jurdicas,
comprendidas a su propia solicitud en procedimientos regulados en la Ley, y que suspenda o
produzca cualquier efecto anlogo en el procedimiento, determina, automticamente y de pleno
derecho, el levantamiento de la suspensin de la exigibilidad de obligaciones y el levantamiento
de las medidas indicadas en los artculos 17 y 18 de la Ley y sus normas complementarias.
134.2 Son improcedentes, bajo cualquier circunstancia, las solicitudes de medidas cautelares
innovativas, genricas u otras anlogas cuyo objeto sea dejar sin efecto el levantamiento de la
proteccin patrimonial y de la suspensin de pagos previstos en los artculo 17 y 18 de la Ley.

Artculo 135.- Facultades de la Comisin para interponer demanda de nulidad de cosa

juzgada

135.1 La Comisin ante la cual se tramite un procedimiento concursal cuenta con facultades
para interponer demanda con el fin de que se declare la nulidad de la sentencia o convenio de las
partes con autoridad de cosa juzgada, por considerar que existen elementos de juicio suficientes
que generan dudas acerca de la existencia y origen de los crditos reconocidos en la sentencia o
convenio mencionados, presentados como sustento de la solicitud de reconocimiento de
crditos. El plazo para interponer la demanda prescribe a los seis meses de presentada ante la
Comisin la sentencia o convenio con valor de cosa juzgada.
135.2 Con la sola presentacin de la demanda se suspender de pleno derecho el procedimiento
concursal iniciado por el mrito de la sentencia o convenio mencionados, as como el
reconocimiento de crditos que se sustenta en los indicados documentos y que son materia de
cuestionamiento, mientras dure el proceso judicial correspondiente y se emita resolucin
definitiva.
En dichos supuestos, la Comisin proceder a registrar como contingentes a los crditos objeto
de la demanda de nulidad de cosa juzgada, conforme a lo establecido en el Artculo 39.5.

Artculo 136.- Abandono del procedimiento

136.1 Las partes debern absolver los requerimientos y cumplir los trmites que disponga la
Comisin en un plazo no mayor de treinta (30) das, siempre que no se haya establecido plazo
distinto. En caso contrario, la autoridad administrativa podr, de oficio o a solicitud de parte,
declarar el abandono del procedimiento.
136.2 No proceder declarar el abandono del procedimiento cuando, habindose verificado la
existencia de concurso, el acreedor o deudor interesados incumplan con publicar los avisos de
convocatoria a Junta de Acreedores.
En tales casos, la Comisin podr imponer sanciones de una (1) hasta diez (10) UIT; tratndose
de personas jurdicas, la sancin se impondr a stas y a su representante legal, quienes
respondern solidariamente. En el mencionado supuesto, la Comisin efectuar la publicacin
del aviso de convocatoria.

Artculo 137.- Plazos mximos para la tramitacin de procedimientos concursales

137.1 Por la singular naturaleza de los procedimientos concursales se establece que el plazo
entre la solicitud de inicio del procedimiento y la resolucin final no podr exceder en ningn
caso de noventa (90) das por instancia. En caso contrario, operar el silencio negativo a favor
del solicitante con los efectos a que se refieren el inciso 2) del artculo 33 y los artculos 34.1.2,
188.3, 188.4 y 188.5 de la Ley N 27444, segn corresponda.
137.2 Siempre que no se exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende
que son hbiles.
137.3 Los plazos previstos en la Ley son perentorios e improrrogables. Esta disposicin se
aplica tanto a los plazos procesales como a aquellos que imponga el deber de ejecucin de
actuaciones a cualquiera de los sujetos del procedimiento concursal.

Artculo 138.- Efectos de las resoluciones

Las resoluciones expedidas en los procedimientos concursales surten sus efectos y se ejecutan
desde el momento de su emisin siempre que se otorgue a las partes involucradas la posibilidad
de conocer el sentido de los pronunciamientos contenidos en las mismas, salvo disposicin en
sentido distinto establecida expresamente en tales actos. Sin perjuicio de lo anterior, los plazos
para impugnar las citadas resoluciones a los que se refiere esta Ley se computan desde el da
siguiente de producida la notificacin a los administrados, ms el trmino de la distancia de ser
el caso.

Artculo 139.- Notificaciones

Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de diez (10) das, a partir de
la emisin del acto que se notifica.

Artculo 140.- Aplicacin del Decreto Legislativo N 807

Son aplicables las disposiciones contenidas en el Ttulo I del Decreto Legislativo N 807, a
todos los procedimientos regulados en la Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- Aplicacin supletoria de las normas.- En todo lo no previsto en la presente Ley,

rigen las normas contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General, el Cdigo
Procesal Civil y la Ley General de Sociedades.

SEGUNDA.- Aplicacin preferente.- En la tramitacin de procedimientos concursales, la Ley

es de aplicacin preferente a las normas del Cdigo Civil, del Cdigo Procesal Civil, del Cdigo
Tributario, de la Ley General de Sociedades, de la Ley de Ttulos Valores, del Cdigo de
Comercio, de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros, de la Ley del Sistema Privado de Administracin de
Fondos de Pensiones y de todas las dems normas que en situaciones normales rigen y regulan
la actividad de los agentes del mercado.

TERCERA.- Referencias a procedimientos concursales.- Las referencias legales o

administrativas al procedimiento de Declaracin de Insolvencia se entienden hechas al
Procedimiento Concursal Ordinario y aquellas hechas al Concurso Preventivo se entienden
efectuadas el Procedimiento Concursal Preventivo.

CUARTA.- Modificacin del nombre de la Comisin.- Las referencias efectuadas en el

Decreto Ley N 26116, el Decreto Legislativo N 845 y la Ley N 27146, as como en sus
respectivas normas modificatorias, a la Comisin de Salida del Mercado o a la Comisin de
Reestructuracin Patrimonial, se entienden hechas a la Comisin de Procedimientos
Concursales.
QUINTA.- Cese Colectivo.- Solamente desde la suscripcin del Plan de Reestructuracin o del
Convenio de Liquidacin correspondiente, la administracin del deudor o su Liquidador, de ser
el caso, podr cesar a sus trabajadores, para cuyo efecto cursar aviso notarial con una
anticipacin de diez (10) das naturales a la fecha prevista para el cese.

SXTA.- Negociacin en Bolsa de Valores.- Los acreedores de una persona sometida a un

procedimiento concursal podrn negociar en la bolsa de valores y en cualquier otro mecanismo
centralizado de negociacin, los crditos que les hubiere reconocido la Comisin. Para estos
efectos, la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV aprobar en el
plazo de treinta (90) das hbiles de publicada la presente Ley, las normas y directivas que
considere necesarias a fin de establecer los requisitos y caractersticas del ttulo a negociar y los
requisitos para el listado correspondiente

STIMA.- Aprobacin de normas por la CONASEV.- La Comisin Nacional Supervisora de

Empresas y Valores CONASEV aprobar en el plazo de noventa (90) das, las normas
correspondientes para implementar los procedimientos de reestructuracin y de disolucin y
liquidacin de las empresas a las cuales otorga autorizacin de funcionamiento, as como los
concursos de las mismas.

OCTAVA.- Eleccin de representante laboral ante Juntas de Acreedores.- Para efectos del
cumplimiento del artculo 47.2 de la Ley, el Ministerio de Trabajo y Promocin Social,
mediante Resolucin Ministerial, determinara el procedimiento para elegir y designar al
representante de los crditos de remuneraciones y beneficios sociales ante la Junta de
Acreedores, debiendo respetar los siguientes criterios:
a) El nmero de representantes ser de dos, un titular y un suplente.
b) Ser elegido representante quien alcance la mayor votacin entre los trabajadores y ex
trabajadores considerando un voto por cada acreedor.
c) La designacin por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social se realizar tomando en
cuenta la eleccin realizada por los ex trabajadores y trabajadores.
d) Se deben establecer las causales para el reemplazo justificado del representante y los
mecanismos de control de los electores.
La reglamentacin debe emitirse dentro de un plazo mximo de treinta (30) das de publicada la
presente Ley.

NOVENA.- Exoneracin del Impuesto General a las Ventas.- Exonrase del pago del
Impuesto General a las Ventas a las adjudicaciones de bienes del deudor que, en ejecucin de la
disolucin y liquidacin, sean realizadas a favor de los acreedores laborales en cancelacin de
sus crditos reconocidos.

DCIMA.- Trmite de denuncias ante el Ministerio Pblico.- Tratndose de denuncias

formuladas contra funcionarios pblicos con ocasin del trmite de procedimientos concursales
previstos en la Ley, la Fiscala competente deber solicitar un informe tcnico al INDECOPI
sobre la licitud de los hechos imputados, el cual merituar, para efectos de la calificacin o
archivo de la denuncia. Dicho informe deber ser emitido en un plazo mximo de diez (10) das
hbiles desde su requerimiento.

UNDCIMA.- Sala Transitoria.- Cuando el incremento de carga procesal lo justifique, el

Directorio del INDECOPI podr nombrar una Sala Transitoria al interior del Tribunal con el
propsito de atender dicha mayor carga procesal.

DUODCIMA.- Representacin y defensa judicial del Indecopi.- La representacin y

defensa judicial del Indecopi es ejercida directamente por sus propios representantes, o por los
apoderados a los que el Directorio del al institucin stos faculten. La intervencin del
Procurador Pblico del Sector correspondiente es de carcter facultativa.

DECIMO TERCERA.- Plazo de interposicin del recurso de apelacin en el

Procedimiento Unico.- Para efectos de lo establecido en el artculo 38 del Decreto Legislativo
807, Ley sobre Facultades, Normas y Organizacin del Indecopi, modificado por Ley 27311, el
plazo para la interposicin del recurso de apelacin es de cinco (5) das hbiles.

DECIMO CUARTA.- Plazo de Procedimientos Administrativos de competencia del

Indecopi.- El plazo mximo para la tramitacin de los procedimientos administrativos a cargo
de los rganos resolutivos que conforman la estructura orgnico funcional del INDECOPI
ser de 120 das hbiles, sin perjuicio de lo establecido en normas especiales o de los plazos que
se deriven de la propia naturaleza del respectivo procedimiento.

DECIMO QUINTA.- Exposicin de Motivos.- Con el texto de la presente Ley se publicar

conjuntamente su Exposicin de Motivos.

DECIMO SEXTA.-. Vigencia de la Ley.- La presente Ley entrar en vigencia a los sesenta
(60) das siguientes de su publicacin en el diario oficial El Peruano.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Aplicacin de la Ley.- Las disposiciones de la presente Ley se aplicarn a los

procedimientos en trmite bajo la Ley de Reestructuracin Patrimonial, en la etapa en que se
encuentren.

SEGUNDA.- Descentralizacin de Funciones del INDECOPI.- Autorizase al Directorio del

INDECOPI a efectuar las adecuaciones necesarias al Sistema de Descentralizacin de Funciones
de la institucin con el objeto de garantizar su funcionamiento ptimo y sostenido. Con tal fin,
exonrese al INDECOPI de las normas de austeridad y de contratacin de personal dispuestas en
las normas presupuestarias, por un plazo de noventa (90) das.

El mayor gasto que originen los cambios efectuados debern realizarse con cargo a los recursos
directamente recaudados por el INDECOPI, debiendo presentar un informe de tales
adecuaciones a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico dentro de los quince (15) das de
vencido el periodo de excepcin indicado.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

UNICA.- Dergase el Decreto Legislativo N 845 y la Ley N 27146 y sus normas

modificatorias, con excepcin de sus disposiciones complementarias, finales, modificatorias y
transitorias que mantienen plena vigencia en todo lo que no se oponga a la presente Ley.

DISPOSICIONES MODIFICATORIAS

PRIMERA.- Modificacin el Cdigo Civil.- Modifcase los Artculos 95, 330, 846 y 852 y
el inciso octavo del Artculo 2030 del Cdigo Civil, aprobado por Decreto Legislativo N 295,
los que quedarn redactados de la siguiente manera:

Artculo 95.- La Asociacin se disuelve por liquidacin, segn lo acordado por su respectiva
Junta de Acreedores de conformidad con la ley de la materia.
En caso de prdidas acumuladas, deducidas las reservas superiores al tercio del capital social
pagado, el Consejo Directivo debe solicitar el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario de
la asociacin, conforme a la ley de la materia y bajo responsabilidad ante los acreedores por los
daos y perjuicios que resultaren por la omisin.

Artculo 330.- La declaracin de inicio de Procedimiento Concursal Ordinario de uno de los

cnyuges determina de pleno derecho la sustitucin del rgimen de sociedad de gananciales por
el de separacin de patrimonios y, para que produzca efectos frente a terceros, se inscribir en el
registro personal de oficio a solicitud de la Comisin de Procedimientos Concursales
competente, del deudor, de su cnyuge o del administrador o liquidador, Presidente de la Junta
de Acreedores o cualquier acreedor interesado.
No obstante lo anterior, en el supuesto que al momento de iniciarse el procedimiento concursal
de una persona natural se encontrase vigente otro procedimiento de la misma naturaleza
previamente difundido conforme a la ley de la materia respecto de la sociedad conyugal que
integra, no se producir la consecuencia prevista en el prrafo precedente en tanto se desarrolle
el trmite de tal procedimiento.

"Artculo 846.- El testador puede establecer la indivisin de cualquier empresa comprendida en

la herencia, hasta por un plazo de cuatro aos, sin perjuicio de que los herederos se distribuyan
normalmente las utilidades.
Tratndose de explotaciones agrcolas y ganaderas se estar a lo dispuesto por la ley de la
materia.
Asimismo, a partir de la publicacin e inscripcin registral del sometimiento de la sucesin a
cualquiera de los procedimientos concursales previstos en la legislacin nacional se producir la
indivisin de la masa hereditaria testamentaria o intestada.

"Artculo 852- No hay lugar a particin cuando el testador la ha dejado hecha en el testamento,
pudiendo pedirse, en este caso, slo la reduccin en la parte que excede lo permitido por la ley.
No obstante lo sealado en el prrafo precedente, no cabe en ningn supuesto la particin en
tanto permanezca vigente el procedimiento concursal al que se encuentra sometida la sucesin
indivisa, de ser el caso que ello ocurra.

Artculo 2030.- Se inscriben en este registro:

(...)
8. La declaracin de inicio del procedimiento concursal, as como los dems actos y acuerdos
registrables conforme a la ley de la materia.

SEGUNDA.- Modificacin del Cdigo Procesal Civil.- Sustityese el Artculo 703 del
Cdigo Procesal Civil por el texto siguiente:

Si al expedirse la sentencia en primera instancia el ejecutante desconoce la existencia de bienes

de propiedad del deudor, solicitar se le requiera para que dentro del quinto da seale uno o
ms bienes libres de gravamen o bienes parcialmente gravados cuyo saldo de cobertura posible
resulte cuantitativamente suficiente para cuando menos igualar el valor de la obligacin materia
de ejecucin, bajo apercibimiento del juez de declararse su disolucin y liquidacin.
Consentida o firme la resolucin, concluir el proceso ejecutivo y el Juez remitir copias
certificadas de los actuados a la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI o a la
Comisin Delegada que fuera competente, la que, conforme a la Ley de la materia, proceder a
publicar dicho estado, debiendo continuar con el trmite legal.
El apercibimiento contenido en el presente artculo tambin ser de aplicacin en la etapa
procesal de ejecucin forzada que se desarrolle luego del inicio de un procedimiento de
ejecucin de sentencia derivada de un procedimiento de conocimiento, abreviado o
sumarsimo.

TERCERA.- Modificacin de la Ley sobre Facultades, Normas y Organizacin del

INDECOPI.- Modifcase el Artculo 18 inciso f) del Decreto Ley N 25868, en los trminos
siguientes:

Artculo 18.- El Indecopi tiene siete Comisiones ()

f) Comisin de Procedimientos Concursales; y

()

RAFAEL AITA CAMPODONICO JACQUES RODRICH ACKERMAN

Congresista de la Repblica Congresista de la Repblica