Decretos de Necesidad y Urgencia

La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional. Existen, en muchos casos, los decretos ley o
decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen carcter de ley an sin pasar por
el Poder Legislativo. Una vez promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su
vigencia o no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con procedimientos rpidos y sin prdida de tiempo.
El decreto ley o similar, por lo tanto, ofrece la posibilidad constitucional al Poder Ejecutivo de crear normas con rango
de ley sin la intervencin o autorizacin previa del Parlamento o Congreso. Se asemeja, de esta forma, a las normas con
rango legal que dictan las dictaduras o los gobiernos de facto, con la importante diferencia de que, en el caso de los
gobiernos democrticos, el decreto ley est amparado por la Constitucin.
En el imaginario popular, de todas formas, los decretos urgentes suelen aparecer asociados al poder hegemnico y a una
voluntad de pasar por encima del debate parlamentario.
Estos decretos de necesidad y urgencia se establecen en el Art 99 inciso 3 de la Constitucin Nacional , este inciso
establece la atribucin del Presidente de la Repblica en los siguientes casos a saber:
a) circunstancias excepcionales
b) estas circunstancias excepcionales hacen imposible recorrer el procedimiento legislativo. Este doble encuadra-miento deja
entender que debe ser imposible y no inconveniente o dificultoso seguir el trmite de sancin de las leyes porque
hay una o varias circunstancias excepcionales que equivalen a una situacin de emergencia; la gravedad de esta
emergencia, que es la que constituye circunstancia excepcional, debe requerir una medida inmediata, y es la emergencia y
la inmediatez de la medida la que hace imposible que el congreso legisle, porque el trmite ordinario, por acelerado que
pueda ser en el caso, no proporciona la solucin urgente.
Precisamente, el decreto se llama de necesidad y urgencia debido a que objetivamente es imprescindible la medida
destinada a encarar la emergencia sin demora alguna.
Procedimiento para la aplicacin de un Decreto de Necesidad y Urgencia :
Esta ley tiene por objeto regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso respecto de los decretos
que dicta el Poder Ejecutivo:

a) De necesidad y urgencia;
b) Por delegacin legislativa;

c) De promulgacin parcial de leyes.

La Comisin Bicameral Permanente prevista en los artculos 99, inciso 3, y 100, incisos 12 y 13 de la
Constitucin Nacional se rige por esta ley y las disposiciones de su reglamento interno; y tiene competencia para
pronunciarse respecto de los decretos:

a) de necesidad y urgencia;

b) por delegacin legislativa; y

c) de promulgacin parcial de leyes, dictados por el Poder Ejecutivo nacional en los trminos de los artculos 99,
inciso 3; 76; 80 y 100, incisos 12 y 13 de la Constitucin Nacional.

Integracin

La Comisin Bicameral Permanente est integrada por OCHO (8) diputados y OCHO (8) senadores,
designados por el Presidente de sus respectivas Cmaras a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la
proporcin de las representaciones polticas. Esta comisin elige anualmente un presidente, un vicepresidente y un
secretario, los que pueden ser reelectos. La presidencia es alternativa y corresponde un ao a cada Cmara.

Asimismo la Comisin Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el
dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento.

El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la adecuacin del decreto a los requisitos formales y sustanciales
establecidos constitucionalmente para su dictado.

Para emitir dictamen, la Comisin Bicameral Permanente puede consultar a las comisiones permanentes
competentes en funcin de la materia.

Por otro lado el Poder Ejecutivo, dentro de los diez das de dictado un decreto de delegacin legislativa lo someter
a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.

Fallos:
Peralta, Luis y otros c/ Estado Nacional (Ministerio de Economa Banco Central) s/ amparo
El Poder Ejecutivo dicto un decreto de necesidad y urgencia para enfrentar una crisis econmica, el cual ordenaba que la
devolucin de depsitos de mas de $1000 se hara en bonos. Peralta vio afectado su derecho de propiedad con la sancin
del decreto. Interpone accin de amparo contra el Estado Nacional y el banco central, pidiendo la inconstitucionalidad
del decreto y el pago de su plazo fijo. En primera instancia se lo rechaza, en Camara se hace lugar al amparo, y por
recurso extraordinario federal la corte manifiesta que los decretos son validos siempre que se sigan ciertas pautas.
- Que la ley tenga como finalidad legitima, la de proteger los intereses generales de la sociedad y no a
determinados individuos.
- Que la moratoria sea razonable, acordando un alivio justificado por las circunstancias.
- Que su duracin sea temporal y limitada al plazo indispensable para que desaparezcan las causas que hicieron
necesaria la moratoria.
Verrocchi Ezio Daniel c/ Poder Ejecutivo Nacional - Administracin Nacional de Aduanas s/ accin de amparo

El Poder Ejecutivo dict los decretos de necesidad y urgencia N. 770/96 y 771/96 mediante los cules suprimi las
asignaciones familiares a los trabajadores cuyas remuneraciones superaran los $1.000. Afectado por la medida Verrochi
present una accin de amparo aduciendo de inconstitucionalidad los mencionados decretos por resultar violatorios de la
garanta de proteccin integral de la familia, reconocida en el Art. 14 bis de la Constitucin Nacional.
El actor aleg adems que el decreto no estaba fundado en una situacin de necesidad y urgencia. El amparo result
procedente tanto en primera como en segunda instancia, por lo que el fisco interpuso recurso extraordinario federal.

La Corte Suprema confirm la inconstitucionalidad de los decretos impugnados, disponiendo que el Poder Ejecutivo no
estaba facultado para dictar disposiciones de carcter legislativo. Agreg que para que fuera procedente la emisin de los
decretos de necesidad y urgencia deban concurrir algunas de las circunstancias excepcionales a saber: que el Congreso no
puediera reunirse por razones de fuerza mayor o que la situacin que requiriera solucin legislativa fuera de tal urgencia
que no permitiera aguardar el dictado de una ley por el Congreso, causales que no se encontraban en el presente caso.
Adems aleg que el Poder Judicial estaba facultado para controlar que en el caso concreto existieran las circunstancias
excepcionales alegadas por el Poder Ejecutivo.