Bogot, D.C.

, 5 de abril de 2010

Seores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad

Respetados Seores,

Me permito presentar el trabajo de grado titulado Desbordamiento de los fenmenos

desestabilizadores del conflicto armado interno de Colombia hacia Venezuela (1999-2009): rol
de las identidades y condiciones geopolticas en la cooperacin colombo-estadounidense en
el conflicto , elaborado por los estudiantes Martha Luca Bernal Castro y Paul Curlee Gmez,
identificados respectivamente con los documentos nmero 51.881.178 y 1.127.235.341, de
la Maestra en Relaciones Internacionales, con el fin de ser incluido dentro del catlogo de
consulta.

Atentamente,

Benjamn Herrera
Director Maestra en Relaciones Internacionales

Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales

Carrera 7 No. 40 62 Edificio 9 PBX 320 83 20 Fax: (571) 288 08 30 Bogot, D.C., Colombia
CARTA DE AUTORIZACIN DE LOS AUTORES PARA LA CONSULTA, LA
REPRODUCCIN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIN ELECTRNICA
DEL TEXTO COMPLETO.

Bogot, Abril 5 de 2010

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Tesis doctoral Trabajo de Grado X

Seores
BIBLIOTECA GENERAL
Cuidad

Estimados Seores:

Los suscritos Martha Luca Bernal Castro, con C.C. No. 51.881.178, Paul Bernard
Curlee Gmez, con C.C. No. 1.127.235.341, autores del trabajo de grado titulado
Desbordamiento de los fenmenos desestabilizadores del conflicto armado interno de
Colombia hacia Venezuela (1999-2009): rol de las identidades y condiciones
geopolticas en la cooperacin colombo-estadounidense en el conflicto presentado y
aprobado en el ao 2010 como requisito para optar al ttulo de Magster en Relaciones
Internacionales; autorizamos a la Biblioteca General de la Universidad Javeriana para
que con fines acadmicos, muestre al mundo la produccin intelectual de la Universidad
Javeriana, a travs de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera:

Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en

los sitios web que administra la Universidad, en Bases de Datos, en otros Catlogos
y en otros sitios web, Redes y Sistemas de Informacin nacionales e internacionales
Open Access y en las redes de informacin del pas y del exterior, con las cuales
tenga convenio la Universidad Javeriana.

Permita la consulta, la reproduccin, a los usuarios interesados en el contenido de

este trabajo, para todos los usos que tengan finalidad acadmica, ya sea en formato
CD-ROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato
conocido o por conocer.

Contino conservando los correspondientes derechos sin modificacin o restriccin

alguna; puesto que de acuerdo con la legislacin colombiana aplicable, el presente
es un acuerdo jurdico que en ningn caso conlleva la enajenacin del derecho de
autor y sus conexos.

De conformidad con lo establecido en el artculo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artculo

11 de la Decisin Andina 351 de 1993, Los derechos morales sobre el trabajo son
propiedad de los autores, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles,
inembargables e inalienables.
Atentamente,

___________________________________________________
Martha Luca Bernal Castro
C.C. 51.881.178

___________________________________________________
Paul Bernard Curlee Gmez
C.c. 1.127.235.341

NOTA IMPORTANTE: El autor y o autores certifican que conocen las derivadas

jurdicas que se generan en aplicacin de los principios del derecho de autor.

FACULTAD: Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales.

PROGRAMA ACADMICO: Maestra en Relaciones Internacionales.
ESTUDIANTES: Martha Luca Bernal Castro y Paul Bernard Curlee Gmez.
 FORMULARIO DE LA DESCRIPCIN DEL TRABAJO DE GRADO

TTULO COMPLETO DEL TRABAJO DE GRADO:

Desbordamiento de los fenmenos desestabilizadores del conflicto armado interno de

Colombia hacia Venezuela (1999-2009): rol de las identidades y condiciones geopolticas
en la cooperacin colombo-estadounidense en el conflicto.

AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Bernal Castro Martha Luca

Curlee Gmez Paul Bernard

DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO

Apellidos Completos Nombres Completos
Herrera Chaves Benjamn

TRABAJO PARA OPTAR AL TTULO DE: Magster en Relaciones Internacionales

FACULTAD: Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales

PROGRAMA: Carrera ___ Licenciatura ___ Especializacin ____ Maestra X

Doctorado ____

NOMBRE DEL PROGRAMA: Maestra en Relaciones Internacionales.

NOMBRES Y APELLIDOS DEL DIRECTOR DEL PROGRAMA: Benjamn Herrera

Chaves

CIUDAD: Bogot.

AO DE PRESENTACIN DEL TRABAJO DE GRADO: 2010.

NMERO DE PGINAS: 117

TIPO DE ILUSTRACIONES: Tablas.

PUJ BG Normas para la entrega de Tesis y Trabajos de grado a la Biblioteca General Noviembre 14 de 2007
SOFTWARE requerido y/o especializado para la lectura del documento: Adobe
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Cam ____ Mini DV ____ DV Cam ____ DVC Pro ____ Vdeo 8 ____ Hi 8 ____
Otro. Cual? _____
Sistema: Americano NTSC ______ Europeo PAL _____ SECAM ______
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trabajo de grado):

PREMIO O DISTINCIN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mencin

especial):
______________________________________________________________________

DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES EN ESPAOL E INGLS:

Colombia, conflicto armado interno, desbordamiento, Venezuela, realismo neoclsico,
cooperacin, Estados Unidos.

Colombia, armed domestic conflict, spillover, Venezuela, Neoclassic Realism,

cooperation, United States.

RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAOL E INGLS:

El objetivo general de este trabajo es describir y analizar la incidencia de las condiciones

geopolticas en la cooperacin colombo-estadounidense en el conflicto armado colombiano y del
rol que han jugado las identidades y los asuntos domsticos en el desbordamiento de las guerrillas,
el narcotrfico y los paramilitares hacia Venezuela.
En el primer captulo del trabajo se precisan algunos conceptos relacionados con la seguridad e
identidad estatal, para luego plantear el lente terico ms adecuado para describir y analizar el
desbordamiento de los fenmenos desestabilizadores del conflicto armado interno colombiano
hacia Venezuela; el realismo neoclsico. En el segundo captulo, se presentan los antecedentes y
el proceso evolutivo de las relaciones entre Estados Unidos y Colombia; sus polticas exteriores y
domsticas, intereses e identidades que incidieron en el conflicto armado colombiano. El tercer
captulo, expone la dinmica de la evolucin, expansin y luego el entrelazamiento de los grupos
guerrilleros, del narcotrfico y del paramilitarismo en Colombia, y el desbordamiento del conflicto

PUJ BG Normas para la entrega de Tesis y Trabajos de grado a la Biblioteca General Noviembre 14 de
2007
armado colombiano hacia Venezuela. De igual forma, se presentan factores domsticos que
dieron origen al conflicto armado en Colombia. Finalmente, el cuarto captulo abarca el perodo
comprendido entre 1999 - 2009, y se centra en describir y analizar los impactos provocados por
los acuerdos de cooperacin entre EEUU y Colombia en sus respectivas luchas contra el
narcotrfico y el terrorismo, y el desbordamiento del conflicto armado colombiano hacia
Venezuela, todo lo anterior considerando los intereses e identidades de los actores involucrados.

The general objective of the following research is to analyze and describe the incidence of
geopolitical conditions and Colombo American cooperation within the armed conflict of
Colombia and of the role that identities and domestic issues play in the spillover of Colombian
guerrillas, narcotrafficking, and paramilitary forces into Venezuela.
In the first chapter of the text, some key terms related with security and State identity are defined,
in order to subsequently establish the most adequate theoretical framework that aids in the analysis
and description of the spillover of the destabilizing phenomena found within the armed internal
conflict of Colombia into Venezuela; that being neoclassic realism. In the second chapter, the
history and evolution of the bilateral relationship between the United States and Colombia, their
respective domestic and foreign policies, and interests and identities related to the Colombian
armed conflict, are presented. The third chapter conveys the dynamics of the evolution, expansion,
and later the intertwining of Colombian guerrillas, narcotraffickers, and paramilitaries, and the
spillover of the Colombian armed conflict into Venezuela. Additionally, domestic factors that
initiated the armed conflict in Colombia are presented. Finally, the fourth chapter addresses the
time period comprised between 1999-2009, which is centered upon analyzing and describing the
impacts resulting from the cooperation between the United States and Colombia in their respective
efforts to combat narcotrafficking and terrorism, and the spillover of the Colombian armed
conflict into Venezuela, all while considering the interests and identities of the actors involved.

PUJ BG Normas para la entrega de Tesis y Trabajos de grado a la Biblioteca General Noviembre 14 de
2007
 DESBORDAMIENTO DE LOS FENMENOS DESESTABILIZADORES DEL
CONFLICTO ARMADO INTERNO DE COLOMBIA HACIA VENEZUELA (1999-2009):
ROL DE LAS IDENTIDADES Y CONDICIONES GEOPOLTICAS EN LA COOPERACIN
COLOMBO-ESTADOUNIDENSE EN EL CONFLICTO

MARTHA LUCA BERNAL CASTRO

PAUL BERNARD CURLEE GMEZ

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES EXTERIORES
MAESTRA EN RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOT D.C.
2010
 DESBORDAMIENTO DE LOS FENMENOS DESESTABILIZADORES DEL
CONFLICTO ARMADO INTERNO DE COLOMBIA HACIA VENEZUELA (1999-2009):
ROL DE LAS IDENTIDADES Y CONDICIONES GEOPOLTICAS EN LA COOPERACIN
COLOMBO-ESTADOUNIDENSE EN EL CONFLICTO

MARTHA LUCA BERNAL CASTRO

PAUL BERNARD CURLEE GMEZ

TRABAJO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OBTENER EL TTULO DE:

MAESTRA EN RELACIONES INTERNACIONALES

DIRECTOR: BENJAMN HERRERA CHAVES

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES EXTERIORES
MAESTRA EN RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOT D.C.
2010
 CONTENIDO

Pg.

1. INTRODUCCIN 1

1.1. MARCO TERICO CONCEPTUAL 9

2. ANTECEDENTES DE LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y

COLOMBIA VINCULADAS AL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO.. 24

2.1. CONCLUSIONES.. 36

3. EVOLUCIN DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO Y SU

DESBORDAMIENTO HACIA VENEZUELA.. 39

3.1. PRINCIPALES MOVIMIENTOS GUERRILLEROS SURGIDOS EN

COLOMBIA LUEGO DE LA REVOLUCIN CUBANA Y SU EXPANSIN. 42

3.2. DEMANDA ESTADOUNIDENSE: EL CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN

Y TRFICO DE DROGAS ILCITAS EN COLOMBIA 54

3.3. EL FENMENO DEL PARAMILITARISMO EN COLOMBIA.. 63

3.4. CONCLUSIONES... 67

4. EFECTOS DE LA COOPERACIN ENTRE ESTADOS UNIDOS Y

COLOMBIA Y CONDICIONES GEOPOLITICAS EN EL DESBORDAMIENTO
DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO HACIA VENEZUELA.. 69

4.1. VALORES E IDENTIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS. 69

4.2. INTERS GEOESTRATGICO NORTEAMERICANO EN COLOMBIA.. 71

4.3. EL ROL DE LA IDENTIDAD Y LEGITIMIDAD ESTATAL EN COLOMBIA.. 75

4.4. EL PLAN COLOMBIA 76

4.5. HUGO CHVEZ, LA REVOLUCIN BOLIVARIANA Y SUS INTERESES.. 79

4.6. DESBORDAMIENTO DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO HACIA

VENEZUELA DESDE EL PLAN COLOMBIA 81

4.7. CHOQUE DE VALORES, INTERESES E IDEOLOGA ENTRE LAS

GUERRILLAS COLOMBIANAS, Y LAS AUC Y URIBE... 83
 CONTENIDO

Pg.

4.8. INTERESES E IDEOLOGA DE LA ADMINISTRACIN DE GEORGE W.

BUSH Y EL IMPACTO DEL 9/11.. 86

4.9. LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA. 90

4.10. PRESENCIA MILITAR ESTADOUNIDENSE EN COLOMBIA. 96

4.11. CONCLUSIONES 98

BIBLIOGRAFA. 101

LISTA DE TABLAS

Pg.

Tabla1. Fuentes de ingresos de la guerrilla 48

 1. INTRODUCCIN

Si bien las condiciones que dieron origen al conflicto armado colombiano fueron de carcter
domstico, factores externos lo influenciaron tales como la Guerra Fra, la Revolucin
Cubana, la agenda de seguridad de Estados Unidos contra el comunismo, las drogas y
posteriormente contra el terrorismo. Adems, la existencia de intereses, valores e
identidades, ya sean antagnicos o compartidos entre actores estatales o no estatales, ha
incidido en la expansin interna del conflicto armado colombiano, y luego en su
desbordamiento hacia los pases vecinos, en este caso hacia Venezuela. Dicho
desbordamiento ha propiciado el detrimento de las relaciones bilaterales entre Colombia y
Venezuela, creando un ambiente de incertidumbre y sospecha sobre las respectivas
intenciones de los dos gobiernos.

El apoyo econmico y militar de los Estados Unidos a Colombia para la lucha contra el
terrorismo y el narcotrfico ha sido visto, principalmente por Hugo Chvez, como una
amenaza que se opone al proyecto bolivariano y a sus ideas antiimperialistas. Ante esta
situacin el presidente Chvez se ha propuesto modernizar su equipo militar, comprando
aviones, helicpteros, sistemas antiareos y fusiles, entre otros, para enfrentar la posibilidad
de una intervencin militar de los EEUU en contra de su gobierno, o un posible conflicto
armado con Colombia.

Para el desarrollo del presente estudio se tomaron especficamente tres fenmenos

desestabilizadores del conflicto armado colombiano: las guerrillas, el narcotrfico y el
paramilitarismo; fenmenos que han superado la capacidad del Estado colombiano para
ejercer el monopolio de la fuerza y garantizar la seguridad, y que ahora estn presentes en
Venezuela.

Como por ejemplo la existencia de un acuerdo militar latinoamericano sin la intervencin de Estados Unidos, el
poder del petrleo (OPEP) utilizado como arma poltica, las alianzas con Fidel Castro en Cuba y con otros
pases apartados de EEUU.

1
A manera de contextualizacin, a continuacin se exponen brevemente algunos hechos
relacionados con la evolucin del conflicto armado colombiano desde mediados del siglo XX
hasta la actual presidencia de lvaro Uribe Vlez.

Una dcada antes de que nacieran los movimientos guerrilleros de Amrica Latina, en gran
medida influenciados por la Revolucin Cubana, en Colombia desde finales de 1949 ya
existan las guerrillas de inspiracin comunista vinculadas con la resistencia armada
campesina en contra de la violencia oficial, es decir articuladas a un partido poltico, pero
con hondas races societales, y contando con una larga tradicin de lucha y organizacin a
causa de los conflictos agrarios en Colombia1. De ah que, la Revolucin Cubana encontr
un terreno abonado en la realidad colombiana para que los ideales de la revolucin
permearan en regiones y ncleos sociales habituados a este tipo de lucha2.

En el contexto de la Guerra Fra y la lucha contra el comunismo, el gobierno norteamericano

cooper con el gobierno colombiano en la lucha antisubversiva a travs de la
implementacin de polticas tales como el Plan Lazo, y en la contencin del comunismo a
travs de la Alianza para el Progreso y del mantenimiento del pacto poltico del Frente
Nacional3.

Concluida la Guerra Fra, Estados Unidos cambi la agenda de su poltica exterior, pasando
de la guerra contra el comunismo a la guerra contra el narcotrfico; considerado inicialmente
el problema de las drogas como amenaza a su seguridad nacional y posteriormente elevado
como amenaza global, fueron incorporadas las Fuerzas Armadas norteamericanas en la
lucha contra este flagelo4 (poltica antidrogas de EEUU). El rigor de las polticas contra la
produccin de cocana en Per y Bolivia propici el aumento de cultivos ilcitos en Colombia,

1
Pizarro Leongmez, Eduardo. (1989). Los orgenes del movimiento armado comunista en Colombia: 1949-
1966. En: Revista Anlisis Poltico No. 7. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.
Universidad Nacional de Colombia. Pg. 4. Disponible:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/colombia/pd1926382994.htm?categoryId=0. Consultado: 10-06-09.
2
Palacios, Marco. (1995). Entre la legitimidad y la violencia. Colombia 1875-1994. Editorial Norma, Bogot.
3
Carduner, Olivier C. (2001). Values as a Strategic Constraint: How Cultural Values Undermine U.S. Foreign
Policy in Colombia. What We Can learn From the Alliance for Progress to Reduce Risk of Failure With Plan
Colombia. Pg. 5.
Disponible:http://www.dtic.mil/cgibin/GetTRDoc?AD=ADA441523&Location=U2&doc=GetTRDoc.pdf.
Consultado: 06-09-09.
4
Costa, Alcides. El conflicto colombiano: una perspectiva global. En: Ardila, Martha (2005) (editora). Colombia y
su poltica exterior en el siglo XX. FESCOL, Bogot. Pgs. 23-24.

2
convirtindose este ltimo pas en el primer productor de este alcaloide a mediados de los
aos noventa5.

Desde la dcada de los ochenta los grupos guerrilleros y paramilitares comenzaron a

financiar sus actividades con el narcotrfico. La relacin existente entre grupos armados al
margen de la ley y narcotrfico fueron denunciados por la DEA y por el Departamento de
Estado Norteamericano como la amenaza del conflicto colombiano para la paz hemisfrica
y mundial6. Al extender EEUU su percepcin de Colombia como amenaza hacia el
contexto regional andino y hacia el mundo, justificaba una mayor incidencia norteamericana
en los asuntos internos de Colombia7.

En los aos 90 durante la administracin Bush, se increment la militarizacin en la lucha

contra el narcotrfico y la interdiccin a los pases andinos productores de droga, a travs de
la denominada Iniciativa Andina8. A mediados de los aos noventa, qued en evidencia la
penetracin de los dineros del narcotrfico en los partidos polticos, especficamente del
cartel de Cali en la financiacin de la campaa presidencial de Ernesto Samper Pizano,
situacin que conllev a la decertificacin de Colombia en su lucha contra la droga por parte
de Estados Unidos y las posteriores repercusiones econmicas para nuestro pas9.

Las crisis econmicas de los aos noventa y el recrudecimiento del conflicto interno,
hicieron que Colombia buscara apoyo y recursos internacionales. En consecuencia, el
gobierno del presidente Andrs Pastrana (1998 -2002) desarroll El Plan Colombia y lo
present como propuesta para obtener el apoyo del presidente Bill Clinton y as el Estado

5
Tickner, Arlene. (2008). Tensiones en la Regin Andina. En: Seminario Internacional Lmites y Desafos de la
Agenda de Seguridad Hemisfrica. La Paz. Pg. 26. Disponible:
http://www.observatoriodeseguridad.org.bo/Libro_pdf/_Seminario.pdf. Consultado: 30-09-09.
6
Romero, Juan E. (2004). El Plan Colombia: nueva definicin de sujetos hegemnicos en Latinoamrica y su
impacto sobre el proceso venezolano. En: Revista de Ciencias Sociales (Revista en lnea). Pg. 6. Disponible:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=28010105. Consultado: 12-09-09.
7
Restrepo, William. (2004). La poltica internacional de Estados Unidos y la internacionalizacin del conflicto
colombiano. En: Revista Estudios Polticos No. 25, julio-diciembre. Instituto de Estudios Polticos. Universidad de
Antioquia. Pg. 171. Disponible:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/colombia/iep/25/7%20William%20Restrepo.pdf. Consultado: 12-06-
09.
8
Gonzlez, Roberto. (2001). El conflicto colombiano ante la comunidad internacional. En: Investigacin y
Desarrollo, Vol.09 No.002, diciembre (Revista en lnea). Pg.495. Disponible:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=26890201. Consultado: 12-09-09.
9
Vargas, Alejo. (2000). La democracia colombiana tratando de salir de su laberinto. En: Reflexin Poltica No.3,
junio (Revista en lnea). Pg.5. Disponible:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=11020308.Consultado: 14-09-09.

3
colombiano recuperar responsabilidades centrales tales como: la promocin de la
democracia, el monopolio de la aplicacin de la justicia, la integridad territorial, la generacin
de condiciones para empleo, el respeto por los derechos humanos y dignidad humana, y la
conservacin del orden pblico10. Este Plan era una estrategia para fortalecer al pas
militar, judicial e institucionalmente y as recobrar la credibilidad y legitimidad del Estado;
poltica ampliamente respaldada por el gobierno norteamericano.

Paralelamente, el presidente Pastrana estableci los llamados dilogos de paz con las
FARC, con el objetivo de encontrar una salida poltica y negociada al conflicto armado con
este grupo guerrillero; en mayo de 1999 representantes del gobierno y de las FARC
firmaron la Agenda Comn por el cambio hacia una nueva Colombia, siendo este
documento el primero y ms importante avance en los dilogos de paz11.

Posteriormente, el inters nacional de los Estados Unidos y el manejo de su poltica en

trminos de seguridad cambiaron a partir del 11 de septiembre de 2001, desarrollando la
visin preventiva de seguridad, es decir, que as la amenaza no est del todo establecida se
hace necesario emprender principalmente acciones militares o polticas contra Estados
considerados hostiles o Estados huspedes de grupos terroristas12. De ah que, la
Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) del gobierno del presidente George W. Bush
abarcara como tema fundamental la seguridad, siendo el principal compromiso
gubernamental defender al Estado de sus enemigos (Estados hostiles y grupos
terroristas)13. En consecuencia, los Estados con regmenes catalogados como del eje del
mal son considerados malhechores y se utilizan la disuasin y coercin como estrategias.
Paralelamente se estrechan alianzas entre los Estados Unidos y los pases que cooperan
con sus intereses de seguridad nacional, reflejando en este caso el poder que ejerce la

10
Presidencia de la Repblica de Colombia. (2000). Plan Colombia (extracto): Plan para la paz, la prosperidad y
el fortalecimiento del Estado. En: Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Ao 15, No.3, julio-septiembre. Pg.1.
Disponible: http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART411103dd9c243.pdf. Consultado: 11-06-09.
11
Peuela, Edgar. (2002). Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC): Intereses Polticos y Visin
de Estado. En: Argentina Global No.8, enero-marzo. Centro Argentino de Estudios Internacionales, Buenos
Aires. Pg.84. Disponible: http://www.caei.com.ar/global/8/art3.pdf. Consultado: 06-08-09.
12
Montero, Luis A. (2006). Poltica exterior de seguridad estadounidense en la post Guerra Fra y el mundo post
11 de septiembre. En: Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad. Vol. 1 No. 2, julio-
diciembre. Pg.115.
13
La Casa Blanca. (2002). Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos de Amrica. Washington.
Septiembre. Disponible: http://merln.ndu.edu/whitepapers/USNSS-Spanish.pdf. Consultado: 04-08-09.

4
potencia sobre las polticas y acciones de Colombia y a la vez la alineacin con EEUU del
gobierno colombiano para la consecucin de apoyo econmico y militar, o por el contrario el
choque de intereses y enemistad, como en las relaciones del ex presidente George W.
Bush con el presidente de Venezuela Hugo Chvez.

Ahora bien, sucesos tales como el fracaso en febrero de 2002 de las negociaciones
formales de paz adelantadas por el gobierno del presidente Andrs Pastrana con las FARC,
los crecientes delitos de los grupos insurgentes o contrainsurgentes contra la poblacin civil,
y la denominacin de dichos grupos ahora como terroristas debido a la gestin diplomtica
realizada por el gobierno colombiano con el fin de que las FARC no fueran vistas como un
grupo guerrillero con carcter poltico y subversivo por la opinin internacional , sino como
una amenaza vinculada al terrorismo internacional14, favorecieron la penetracin de la
nueva agenda de seguridad norteamericana de guerra contra el terrorismo en Colombia,
y a la vez, la consolidacin de los intereses y concepciones de lvaro Uribe y su programa
poltico de mano dura denominado Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (PDSD).

Por otra parte Colombia, en especial durante los dos ltimos gobiernos, se encuentra por un
lado bajo la presin del ATPDEA y la extensin de sus beneficios hasta que se ratifique el
Tratado de Libre Comercio con EEUU, y por el otro, bajo la influencia de visiones
compartidas en trminos de amenazas a la seguridad entre los gobiernos de Clinton y
Pastrana, y de George W. Bush y lvaro Uribe. La expansin del rol de Estados Unidos en
los asuntos internos de Colombia ha impactado negativamente las relaciones con los pases

En la Estrategia de Seguridad Nacional norteamericana de 2002 y su guerra global contra el terrorismo,

Colombia estaba en el ojo del huracn debido a que sus principales grupos armados irregulares; las FARC, el
ELN, el EPL y las AUC se encontraban en la lista oficial del Departamento de Estado y adems por ser
Colombia el mayor productor de cocana del mundo; vase Zuluaga, Jaime. Guerra prolongada, negociacin
incierta: Colombia. En: Briceo-Len, Roberto (2002) (compilador).Violencia, sociedad y justicia en Amrica
Latina. CLACSO. Pg.354. Disponible: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/violencia/nieto.pdf.
Consultado: 03-10-09.
14
Carvajal, Leonardo. (2006). Tres aos del gobierno Uribe (2002-2005). En: Oasis, No.11. Universidad
Externado de Colombia. Pg.147. Disponible: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/531/53101109.pdf.
Consultado: 17-09-09.

De hecho, presidente George W. Bush solicit autorizacin al legislativo en marzo de 2002, para que las
ayudas antinarcticos dadas al Plan Colombia pudiesen ser utilizadas para la lucha contra el terrorismo; vase
Tickner, Arlene. (2007). Intervencin por Invitacin: Claves de la poltica exterior colombiana y de sus
debilidades principales. En: Revista Colombia Internacional No.65, enero-junio. Universidad de los Andes.
Disponible: http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2345400.Consultado:22-07-09.

O Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas, firmada el 6 de agosto de 2006 por
el Presidente Bush, la cual prorroga y ampla las preferencias arancelarias otorgadas desde 1992 por la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA) beneficiando a Colombia, Bolivia, Ecuador y Per a cambio de la
cooperacin de estos pases en la lucha antidrogas.

5
vecinos, y el nfasis monotemtico de la poltica exterior colombiana en su lucha contra el
terrorismo, ha contrastado con el alejamiento que la mayora de pases de Sur Amrica
buscan con respecto a la agenda de seguridad antiterrorista de EEUU15.

Finalmente, el potencial uso de siete bases militares ubicadas en territorio colombiano por
parte de Estados Unidos como apoyo a la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo, es una
estrategia del gobierno colombiano para conseguir ms recursos a travs de esta alianza
militar. De igual forma, estas bases permiten el monitoreo norteamericano del Pacfico en
remplazo de la base ecuatoriana de Manta, pero la gran mayora de los gobiernos de los
pases suramericanos perciben que las capacidades de accin que prestan estas bases son
una amenaza a la paz regional16. Este nuevo acuerdo entre los gobiernos de Estados
Unidos y Colombia se ha visto como una cesin de soberana, propiciando malestar en la
regin e implicaciones polticas y diplomticas, en especial con el gobierno venezolano.

El objetivo general de este estudio es describir y analizar la incidencia de las condiciones

geopolticas en la cooperacin colombo-estadounidense en el conflicto armado colombiano
y del rol que han jugado las identidades y los asuntos domsticos en el desbordamiento de
las guerrillas, el narcotrfico y los paramilitares hacia Venezuela.

Los objetivos especficos son:

Comprender la realidad del desbordamiento del conflicto armado colombiano

considerando las interrelaciones entre los factores domsticos como las identidades,
valores, intereses, el juego poltico y el rol del lder, y lo internacional; lo intermstico.

Describir la histrica relacin binacional entre Estados Unidos y Colombia, y su efecto en

el conflicto interno armado colombiano.

15
Tickner. (2007), Op. cit., Pg. 107.
16
Por qu s a las bases. En Revista Semana.com.08-08-09. Disponible: http://www.semana.com/noticias-
nacion/bases/127158.aspx. Consultado: 10-09-09.

6
Establecer en qu medida la cooperacin entre Estados Unidos y Colombia se ha
facilitado por la existencia de identidades e intereses comunes y de qu forma se reflejan
en las polticas adoptadas en la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo.

Establecer cules son los intereses geoestratgicos de los Estados Unidos en Colombia,
y la incidencia de estos intereses en la poltica exterior norteamericana hacia Colombia y
su efecto en la poltica Venezolana.

Identificar las lneas de causalidad entre los actores y la expansin del conflicto interno
colombiano hacia Venezuela.

De acuerdo con lo anteriormente descrito, la hiptesis est orientada a establecer que el

desbordamiento de los fenmenos desestabilizadores del conflicto armado colombiano hacia
Venezuela obedece por una parte, a los efectos de la cooperacin entre EEUU y Colombia
en sus respectivas luchas contra el narcotrfico y el terrorismo, y por la otra, a las
condiciones geopolticas que representan Colombia y Venezuela. Ambos factores se ven
anclados a dinmicas que representan los intereses de los actores involucrados y la
existencia o no de identidades compartidas.

Para el desarrollo del estudio, en el primer captulo se precisan algunos conceptos

relacionados con la seguridad e identidad estatal, para luego plantear el lente terico ms
adecuado para describir y analizar el desbordamiento de los fenmenos desestabilizadores
del conflicto armado interno colombiano hacia Venezuela; el realismo neoclsico. En el
segundo captulo, se presentan los antecedentes y el proceso evolutivo de las relaciones
entre Estados Unidos y Colombia, lo que incluye sus polticas exteriores y domsticas,
intereses e identidades que incidieron en el conflicto armado colombiano. El tercer captulo,
expone la dinmica de la evolucin, expansin y luego el entrelazamiento de los grupos
guerrilleros, del narcotrfico y del paramilitarismo en el territorio colombiano, y el
desbordamiento del conflicto armado colombiano hacia Venezuela. De igual forma, se
presentan factores domsticos que dieron origen al conflicto armado en Colombia, sin
desconocer la influencia de factores externos que lo han hecho ms complejo. Finalmente,
el cuarto captulo abarca el perodo comprendido entre 1999 - 2009, y se centra en describir
y analizar los impactos provocados por los acuerdos de cooperacin entre EEUU y

7
Colombia en sus respectivas luchas contra el narcotrfico y el terrorismo, y el
desbordamiento del conflicto armado colombiano hacia Venezuela, todo lo anterior
considerando los intereses e identidades de los actores involucrados.

8
 1.1. MARCO TERICO CONCEPTUAL

Antes de abarcar el marco terico, es necesario definir unos conceptos claves relacionados
con seguridad debido a que la naturaleza del desbordamiento del conflicto interno armado
colombiano hacia Venezuela presenta desafos a la seguridad estatal de varios actores.

El concepto de seguridad estatal corresponde a la seguridad clsica, a los aspectos

vinculados primordialmente con la soberana y los temas de fronteras. El peso de las fuerzas
militares y su balance, as como los conceptos asociados a la disuasin y la defensa se
ubican en este nivel.17

El Estado moderno se caracteriza fundamentalmente por cumplir las funciones de

integracin y mantenimiento del orden en una sociedad, para lo cual debe monopolizar el
control de la violencia fsica (el monopolio de la fuerza). Pero este monopolio de la
capacidad coercitiva debe tener tres atributos fundamentales: contar con la legitimidad,
es decir con aceptacin social, lo que diferencia a un Estado de un grupo ilegal con
capacidad coercitiva; operar bajo los lmites del Estado de derecho; y limitar su accin a
18
un espacio territorial determinado.

Etimolgicamente la palabra amenaza puede significar palabra o gesto intimidatorio,

promesa de castigo o el anuncio previo de algo desagradable o temible, donde la entidad
intimidada u objeto de la amenaza podra ser el individuo, una comunidad, el Estado-Nacin,
el planeta.19

Guillermo Viola define como amenaza a la accin, o una situacin actual o potencial en la
que un oponente eventual muestra la intencin de ocasionar algn tipo de dao o da indicios
de la probable concrecin de un perjuicio en contra de los propios objetivos e intereses20.

17
Esquivel, Ricardo. (2001). Colombia indefensa. Ed. Espasa, Bogot. Pg.13.
18
Vargas, Alejo. (2008). El papel de las Fuerzas Armadas en la Poltica Antidrogas Colombiana 1985-2006. Ed.
Alejo Vargas. Grupo de investigacin en seguridad y defensa, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
Pg.9.
19
Saint-Pierre, Hctor. (2003). Las Nuevas Amenazas como subjetividad perceptiva. En: Red de Seguridad y
Defensa de Amrica Latina, Resdal. Pgs.2 y 4. Disponible:
http://www.resdal.org/experiencias/iiichds-ponsaintpierre.pdf. Consultado: 17-05-09.
20
Viola, Guillermo. (1997). Los nuevos desafos. Conflictos o amenazas? El riesgo de su militarizacin. En:
Serie Documentos de Trabajo del ISIAE N 3. Pg.2. Disponible:
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ieeri/ennee/vi/Tema%201/Guillermo%20C%C3%A9sar%20Viola.doc.
Consultado: 18-05-09.

9
As, el concepto de amenaza est estrechamente relacionado con el de seguridad. Para
Orozco, la seguridad se entiende como una cualidad de los individuos cuando estn libres
de amenazas o de agresiones a su subjetividad21. Es decir que ante la ausencia de
amenazas es que existe una situacin de seguridad. Ahora bien, tomando el trmino de
agresin a la subjetividad del individuo dado en esta definicin, es claro el carcter
interpretativo que se le otorga a la amenaza y consecuente con Saint-Pierre, quien define el
concepto de amenaza como una representacin, una seal, una cierta disposicin, gesto o
manifestacin percibida como el anuncio de una situacin no deseada o de riesgo para la
existencia de quien la percibe.22 De forma tal, que en el sistema internacional lo que para
un Estado puede ser percibido como amenaza, para otro no lo es; como por ejemplo, la
ayuda norteamericana en el conflicto interno armado colombiano no es percibida como una
amenaza por el gobierno de Colombia, pero si es divulgada ante el mundo por el gobierno
de Hugo Chvez como una amenaza al proyecto bolivariano y a la integridad territorial
venezolana.

Orozco afirma, que las amenazas tradicionales a la seguridad del Estado se relacionan con
la proteccin de la integridad territorial frente a agresiones externas, y en consecuencia para
los tericos del realismo y del neorrealismo el objetivo central de la poltica de seguridad de
un Estado debe ser disponer de todos los medios indispensables, as como de los recursos
necesarios para preservar el inters de la nacin, pues con ello se lograr mantener la
integridad y librar de las amenazas a aquellos intereses prioritarios del Estado23.

Desde la perspectiva realista, el crimen organizado transnacional y el narcotrfico no son

reconocidos como asuntos relacionados con la seguridad, debido a que no representan una
amenaza fsica al Estado. Pero, la amenaza no tradicional a la seguridad que representan,
no es a la sobrevivencia fsica del Estado sino al funcionamiento del Estado. Hurrell24
sostiene que las amenazas no tradicionales encuentran su origen en la debilidad del Estado.
Por consiguiente, si se entiende la seguridad como no limitada a las amenazas militares
externas y se incluyen tambin retos al funcionamiento de la sociedad, entonces el

21
Orozco, Gabriel. (2006). El concepto de la seguridad en la Teora de las Relaciones Internacionales. En:
Revista CIDOB dAfers Internacionals No.72. Pg.143. Disponible:
http://www.raco.cat/index.php/RevistaCIDOB/article/viewFile/28455/28289. Consultado: 18-05-09.
22
Saint-Pierre, Op. cit., Pg.13
23
Orozco, Op. cit., Pg.166
24
Hurrell, A. (1998). Security in Latin America. En: International Affairs, 74 (3): 529-546. Pg. 541.

10
narcotrfico es una amenaza ms seria que las que tradicionalmente se han entendido
como amenazas a la seguridad25. Por lo tanto, las amenazas no tradicionales a la seguridad
se deben conceptualizar ms ampliamente que las amenazas tradicionales, para as incluir
peligros al funcionamiento de las actividades estatales. Con entender la seguridad de esta
forma, se podra definir una amenaza no tradicional a la seguridad como un fenmeno que
amenaza a la identidad estatal. La identidad de un Estado se expresa a travs de la forma
de gobernar y de las polticas que reflejan las ideologas y creencias del Estado o gobierno, y
que otros Estados perciben como la representacin del Estado en cuestin26.

En lo que respecta al concepto de securitizacin, Jimnez lo define de la siguiente forma:

En sentido riguroso, la securitizacin debe entenderse como una versin ms extrema

del carcter poltico que se le da a determinados asuntos considerados amenazas que
vulneran la supervivencia de los actores implicados. Lo anterior produce una
identificacin de medidas de emergencia y acciones justificadas por encima del
tratamiento poltico, lo que le permite al Estado recurrir a medios extraordinarios, en un
marco de legitimidad y garantizar la defensa de los ciudadanos frente a la amenaza
identificada.27

Segn Buzan et al., la securitizacin hace referencia a la presentacin de un asunto como

urgente y significativo que necesita ser abordado por la sociedad internacional.28 Al ser
vistos estos asuntos como amenazas, no solamente se entienden como las que perjudican
lo material, por ejemplo los recursos financieros, sino tambin a la identidad estatal,
incluyendo las costumbres y valores de una sociedad.29 Entonces, la securitizacin del
narcotrfico, consiste en dar prioridad al narcotrfico en las agendas polticas, porque est o
va a estar afectando el estatus quo de un Estado (amenaza) u otros actores polticos de
forma significativa. Este proceso inici particularmente en 1982, cuando el presidente
Ronald Reagan declar al narcotrfico como una amenaza que vulneraba la seguridad

25
Williams, Phil. (1994). Transnational Criminal Organizations and International Security. En: Survival Vol 36,
No.1, spring. Pg.107. Disponible: http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR880/MR880.ch14.pdf.
Consultado: 06-11-09.
26
Fukumi, Sayaka (2008). Cocaine Trafficking in Latin America: EU and US Policy Responses. Ashgate:
Burlington.
27
Jimnez, Nathaly. (2004). Implicaciones de la securitizacin en Amrica desde la particularidad colombiana.
En: Investigacin y Desarrollo, Vol. 12, No.2. Pg.246. Disponible:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/268/26810201.pdf. Consultado: 08-09-09.
28
Buzan, Barry, Waever, Ole and De Wilde, Jaap (1998).Security: A New Framework for Analysis. Boulder,
Colorado: Lynne Rienner Publishers. Pgs. 21-24.
29
Waever, Ole (1995). Securitization and Desecuritization. En: Ronnie Lipschutz (ed.), On Security. New York:
Columbia University Press. Pg. 67

11
estadounidense30 , y el tema de las drogas ilcitas se convirti en una de las prioridades
temticas ms importantes en las agendas de poltica exterior de la mayora de los Estados
del hemisferio americano. Tambin, debido a la securitizacin, los gobiernos de turno en
Colombia han manejado el tema de las drogas ilcitas dndole un carcter de seguridad y
militarizando la solucin.

En otro sentido, los conflictos armados son definidos como confrontaciones abiertas y
armadas entre dos o ms partes centralmente organizadas, con continuidad de
enfrentamientos, y en disputas sobre el poder gubernamental y territorio31. Entre los actores
armados que rivalizan por el poder estatal de Colombia, se encuentran guerrillas de
izquierda y paramilitares de derecha. Hobsbawm32 nos da a entender el rol que juegan
estos grupos, que l denomina como bandolerismo social, dentro del desarrollo poltico de
las sociedades. Para Hobsbawm, el bandolerismo social es ante todo una forma de protesta
rural con caractersticas arcaicas, o sea tradicionales, conservadoras y hasta reformistasy
ms que abolir la explotacin busca imponer lmites morales a la injusticia, sobre el
despotismo del Estado y los terratenientes, con el propsito de restablecer un orden
quebrantado. Segn Hobsbawm esta es la relacin entre el campesino y el rebelde que
hace que el bandolerismo sea social.

Por otro lado, Anton Blok33, un crtico de Hobsbawm, afirma que los bandoleros sirven de
agentes de terror al servicio de los polticos y terratenientes actuando en contra de la base
campesina, de la cual emergen los bandoleros, y que despus es sta base campesina la
que colabora con las autoridades para eliminar a los bandoleros.

Retomando a Hobsbawm34, l deja claro que la concentracin de poder del Estado territorial
moderno es lo que eventualmente elimina al bandolerismo, sea endmico o epidmico. Al
concluir el siglo XX est en duda que la concentracin de poder estatal se est debilitando y

30
Bagley, Bruce Michael. (1988). Colombia and the War on Drugs. Foreign Affairs No. 67, fall.
31
Restrepo, Jorge A., Spagat, Michael y Vargas Juan F. (2004). La dinmica del conflicto colombiano, 1988-
2003. En: Royal Holloway, julio. Pg.1. Disponible:
http://eprints.rhul.ac.uk/436/1/Dinmica_del_conflicto_colombiano_1988-03.pdf. Consultado: 03-11-09.
32 th th
Hobsbawm, Eric. (1959). Primitive Rebels Studies in Archaic Forms of Social Movements in the 19 and 20
Centuries. W.W. Norton and Co. NY. Pg.3
33
Vase Blok, Anton. (1972). The Peasant and the Brigand: Social Banditry Reconsidered. En: Comparative
Studies in Society and History, Vol. 14. Pgs. 495 - 504; Blok, Anton. (1974) The Mafia of a Sicilian Village: A
Study of Violent Peasant Entrepreneurs 1860-1960. Oxford. Pgs. 97-102.
34
Hobsbawm, Eric. (2000). Bandits. The New Press, NY.Pg.15.

12
las consecuencias de ello an no estn claras35. Se podra especular que debido al
retroceso del Estado, son precisamente estos neobandidos los que se han convertido en
factores de amenaza al equilibrio de poder internacional. El bandolerismo como fenmeno
amplio, es decir accin independiente ejecutada por hombres de violencia y armas, slo
ocurre donde el poder es inestable, ausente, o est quebrantado36. Hoy en da los
bandoleros son calificados como terroristas, una seal del declive de la imagen del bandido
justiciero de la segunda mitad del Siglo XX37, lo que se puede interpretar como un resultado
de la Guerra Fra que promova un Estado fuerte para cumplir el objetivo de eliminar ejes
comunistas.

Ahora bien, dada la tarea de seleccionar la teora de Relaciones Internacionales que mejor
describa o explique el desbordamiento de los fenmenos desestabilizadores del conflicto
armado colombiano hacia Venezuela, no hay una teora que singularmente se mida al reto,
debido a la compleja naturaleza del fenmeno observado. Los actores estatales abordados
en el presente estudio son Colombia, Estados Unidos y Venezuela, y los actores ilegales
contemplados son la guerrilla, el narcotrfico y los paramilitares. El ejercicio de buscar la
teora ms apropiada para esta investigacin, pone en evidencia que las Relaciones
Internacionales (RRII) evolucionan a un paso ms acelerado que la teora.

Las teoras clsicas como el Realismo se enfocan principalmente en el Estado-Nacin como

la nica unidad de anlisis, y estas escuelas tradicionalmente han defendido y representado
los intereses del mundo Occidental. El problema que nos ocupa, no slo involucra a Estado-
Naciones (ya sean en va de desarrollo, desarrollados, fuertes, dbiles, y del norte y sur),
sino tambin incluye actores no estatales tales como las organizaciones
intergubernamentales, los partidos polticos, las lites, los grupos de inters y actores ilegales
tales como los guerrilleros y paramilitares, que rivalizan por el poder del Estado, y los
narcotraficantes; todos estos entrelazados en las redes globales de poder.

La teora que tendra la estructura adecuada para describir y analizar el problema planteado
contendra una combinacin de lo clsico con las perspectivas contemporneas, dnde las
consideraciones analticas contemplan tanto a los actores estatales como a los no estatales,

35
Ibid. Pg. 15.
36
Ibid. Pg. 16.
37
Ibid. Pg. 20.

13
e igualmente a las dinmicas domsticas como a las internacionales. Este tipo de
combinacin terica hace un llamado a la flexibilidad, que resultara de la creacin de
puentes entre las teoras de decisin racional y el constructivismo. Entre las teoras de
decisin racional, el realismo es el que ms se ajusta a la problemtica contemplada.

Los Realistas minimizan la importancia de las condiciones domsticas como el factor

determinante de la conducta de la poltica exterior de un Estado. Para estos, todos los
Estados son unidades funcionalmente similares y bajo los mismos constreimientos
presentados por el sistema anrquico38.

Morgenthau, uno de los principales realistas del Siglo XX, se preocupa por la defensa del
inters nacional y la acumulacin y contencin del poder, lo cual est fuertemente vinculado
a la seguridad del Estado. Para Morgenthau, el concepto de seguridad se basa en aspectos
subjetivos o psicolgicos. Cuando menciona los requerimientos de un Estado para armarse
contra otros, dice que, la motivacin generalmente ms aceptada y frecuente para armarse
es el temor de ser atacado; o sea, sensacin de inseguridad39. l reconoce que la
sensacin de inseguridad resulta de condiciones materiales que llevan a desarrollar tal
condicin psicolgica. El enlace entre las condiciones materiales y la sensacin de
inseguridad es clave para entender la vinculacin inseparable entre el inters nacional y la
seguridad40. En cuanto a los Estados Unidos, Morgenthau plantea que primero adelantaron
polticas que aseguraban su seguridad y luego su dominio del hemisferio occidental41.
Aunque el concepto de seguridad puede que sea basado en percepciones subjetivas,
Morgenthau se orienta por la representacin de los sentimientos colectivos por parte del
Estado y deja clara su posicin sobre el componente psicolgico en cuestin; ningn Estado
puede sobrevivir mientras permanezca una amenaza externa a su seguridad en trminos
fsicos42. Morgenthau insiste en que el equilibrio de poder debe ser central dentro de
cualquier estrategia de poltica exterior que busca defender el inters nacional.

38
Baylis, J. y Smith, Steve (2001). The Globalization of World Politics: An Introduction to International
Relations.Second Edition, Oxford University Press. Pg. 4.
39
Morgenthau, Hans (1972). Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, New York: Alfred A
th
Knopf, Inc., 5 edition. Pg. 404.
40
Ibid. Pg. 404.
41
Morgenthau, Hans (1962). Politics in the Twentieth Century: The Impasse of American Foreign Policy,
University of Chicago Press, Vol. 2. Pg. 56.
42
Ibid. Pg. 56

14
Waltz, uno de los pilares del neorrealismo, quien dedic gran parte de su carrera estudiando
el equilibrio de poder, ofrece un anlisis del desarrollo del sistema internacional ms
contemporneo. Segn Waltz, la condicin de anarqua quiere decir que la atmsfera
general de inseguridad existe para todos los Estados del sistema. Waltz dice que, los
estadosno gozan ni de una garanta imperfecta de su seguridad mientras no se dediquen
a crearla por su propia cuenta43. La esencia de este argumento es que todos los Estados
quieren sobrevivir44, bsicamente convirtiendo a la supervivencia y a la seguridad en
sinnimos.

Waltz plantea que la lgica del equilibrio de poder puede ser utilizada por los que formulan
polticas de seguridad para entender las consecuencias de stas, particularmente en el caso
de los Estados Unidos. Luego de su escrito, Theory of International Politics, articula a travs
de argumentos del equilibrio de poder que el momento unipolar de los Estados Unidos no
durara45. El argumento no solamente es una premisa bsica del neorrealismo, el cual es
que ningn poder puede mantener unipolaridad indefinidamente en la poltica global, sino
tambin est basado en la actividad unilateral de los Estados Unidos que Waltz percibe que
acelera la ruptura de la unipolaridad y estimula, o inicia, procesos para equilibrar el poder
entre las grandes potencias. Con intentos benignos, Estados Unidos se ha comportado, y
hasta que su poder se equilibre, seguir comportndose en formas que atemoriza a otros46.
Entonces no son solamente las capacidades materiales las que se buscan equilibrar, sino
tambin el comportamiento unilateral de los Estados Unidos.

El papel que juega el realismo con su nfasis en la supervivencia del Estado y la percepcin
de que el forcejeo para el poder es un juego de suma cero. Por lo que se refiere a un
Estado-Nacin, Colombia puede describirse como un Estado dbil que busca fortalecer su
poder relativo en lo referente a la legitimidad como nica autoridad en su territorio,
intentando mantener una de las caractersticas bsicas de un Estado, que es la de
proporcionar la seguridad a sus ciudadanos por medio del monopolio de la fuerza47.

43
Waltz, Kenneth (1959).Man, the State and War: A Theoretical Analysis, New York, Columbia University Press.
Pg. 201.
44
Waltz, Kenneth. (1979). Theory of International Politics. Random House, New York, Pgs. 91-92.
45
Waltz, Kenneth. (2000). Structural Realism After the Cold War. En: International Security Vol. 25, summer.
Pg. 27.
46
Ibid. Pg. 28.
47
Vase Weber, Max (1978) Economy and Society, en G. Roth y C. Wittich, eds., E. Fischoff et al., trans.
Berkeley: University of California Press.

15
Domsticamente, esta tarea toma la forma de un forcejeo de poder entre el gobierno
nacional y los grupos armados no estatales.

Con la ubicacin altamente geoestratgica de Colombia y siendo el principal aliado fuerte de

Washington en Amrica del Sur, rica en recursos naturales, Washington no puede minimizar
su influencia poltica y militar en Colombia48. La disminucin de su influencia en Colombia
significara la prdida de por lo menos una posicin establecida en la Regin Andina y
posiblemente de toda Amrica del Sur. Tal hecho contribuira a una reconfiguracin del
equilibrio global de poder49.

Por su parte, el gobierno venezolano se ha embarcado en una misin, junto con sus aliados
internacionales, para confrontar la hegemona norteamericana y si el resultado es exitoso
podran potencialmente aumentar el poder relativo de la regin, lo cual contribuira al reajuste
del equilibrio global de poder. La evidencia de la preocupacin de EEUU se ve en su
patrocinio al golpe de estado venezolano en 2002, la instalacin y reactivacin de bases
militares en Panam y Colombia en el 2009 y el firme apoyo e influencia que imparten a la
rama militar de Colombia, evidencia que respalda la tesis de que el cambio en el entorno de
seguridad despus de la Guerra Fra hace que la rivalidad entre superpotencias pierda
importancia y se vea remplazada por una amenaza mayor; los gobiernos rebeldes quienes
pueden desestabilizar el sistema internacional50.

Se ve en juego una dinmica donde se observan las preocupaciones de la supervivencia del

Estado de parte de los tres actores estatales, abordado a travs del equilibrio de poder entre
Colombia y Venezuela. Ms all de lo bilateral entre Colombia y Venezuela, en el equilibrio
de poder subregional de la Regin Andina, tambin se ve en juego el poder estadounidense,
brasilero y la creciente viabilidad de un sistema internacional multipolar impulsado por los
denominados BRIC (Brasil, Rusia, India y China). A raz de las dinmicas internacionales de
seguridad mencionadas, est el conflicto armado entre el Estado colombiano y los grupos
guerrilleros, a quienes el gobierno de Colombia percibe y declara que gozan de afinidades
con el gobierno de Hugo Chvez. Estas afinidades y la amenaza que representan para
48
Tokatlian, J.G. (2001) .El plan Colombia:un modelo de intervencin? . En: Revista CIDOB dAfers
Internacionals, No. 54-55. Pgs. 203-219.
49
Vase Andes 2020: A New Strategy for the challenges of Colombia and the Region. (2004) Council on Foreign
Relations New York, NY.
50
Vase Nincic, Miroslav. 2005. Renegade Regimes: Confronting Deviant Behavior in World Politics. Columbia
University Press. NY.

16
Colombia, es una de la principales variables que influye sobre las preocupaciones de la
supervivencia del Estado y el equilibrio de poder entre estos dos pases.

Otro elemento integral de la seguridad del Estado que contemplan los realistas fuera de
armarse, es la recoleccin de inteligencia51. Este elemento es de gran importancia debido a
que las capacidades fsicas y materiales, y su interpretacin, son cuantificables pudindose
as determinar el nivel de seguridad. Esta necesidad de inteligencia requiere de
cooperacin. Buzan dice que por esta razn:

Las dinmicas de seguridad nacional son altamente relacionales e interdependientes

entre los estado naciones y la seguridad individual de las naciones solo se puede
entender plenamente cuando se consideran sus relaciones entre s y tomando en
cuenta los patrones ms amplios de las relaciones [internacionales] del sistema.52

Para entender cmo y por qu se dan tales cooperaciones en el mbito de seguridad entre
Estados, el constructivismo es til. Por su parte, el constructivismo toma elementos
sociolgicos para ayudar a los acadmicos de las Relaciones Internacionales a entender la
importancia de la identidad y de las normas en la poltica mundial, elementos descuidados
por las teoras de decisin racional. El poder no slo puede entenderse como la habilidad de
un actor para conseguir que otro actor haga lo que ellos no haran voluntariamente, sino
tambin cmo la produccin de identidades y valores limitan la habilidad de controlar su
destino53.

Wendt dice que no se deben tratar los intereses e identidades como fijos. Aunque l
comparte la ptica estadista y la viabilidad de la teora del juego realista en debidas
circunstancias, argumenta que la identidad y los intereses del Estado se deben tratar como
variables dependientes, y as estudiar cmo la anarqua afecta dichas identidades e
intereses54. Wendt trabaja el tema de la cooperacin desde el lente constructivista, siendo la
cooperacin una de las dinmicas contribuyentes al desbordamiento del conflicto armado
colombiano hacia Venezuela debido al creciente rol que juegan otros actores
51
Gilbert, Alan y Godson, Roy. Intelligence and National Security. En: Schultz, R., Godson, R. y Greenwood, T.
(1993) (editores).Security Studies for the 1990s, Brasseys, Washington, DC, Pgs. 211-235.
52
Buzan, Barry. (1991). People, States, and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post Cold
War Era. Second Edition, Lynne Reinner Publishers, Boulder, CO. Pgs. 22-23.
53
Baylis, J y Smith, Steve. (2001). The Globalization of World Politics: An Introduction to International Relations.
Second Edition. Oxford University Press. Pgs. 242-245.
54
Wendt, Alexander. (1992). Anarchy Is What States Make Of It: The Social Construction Of Power Politics.En:
International Organization No.46, spring. Pgs. 400-404.

17
internacionales, como los Estados Unidos con Colombia, por ejemplo. l atribuye la
cooperacin entre Estados como el resultado de las interacciones entre las instituciones y
procesos, donde la premisa explicativa es la evolucin de las relaciones entre los actores.
Basado en esto, Wendt concluye que los Estados asumen su identidad a travs de las
percepciones que tienen los dems Estados, lo cual comparte elementos psicolgicos
similares a los que plantea Morgenthau. En este sentido, si un Estado en particular es visto
como una amenaza, se mantendr esa percepcin hasta que el pas que se siente
amenazado note cambios en las percepciones de los dems Estados con respecto al tema,
reforzando as el concepto del proceso evolutivo de las relaciones internacionales.
La necesidad de cooperacin en el nuevo escenario de seguridad global tras los atentados
del 11/9 y la resultante doctrina Bush, hace que algunos estudiosos como Derghoukassian55
entiendan que estamos en una nueva era de seguridad que no establece claras distinciones
entre la seguridad domstica e internacional, es decir que la seguridad se caracteriza por ser
intermstica. Asuntos que se consideran intermsticos son aquellos que se definen como
simultneamente de carcter domstico e internacional. Roseneau, subraya los retos
conceptuales que esta nueva dicotoma presenta al preguntarse:

Cmo se evala a un mundo donde el concepto de frontera est constantemente

cambiando, a veces es ms ancho y otras veces estrecho y simultneamente se est
erosionando frente a ciertos temas y reforzndose frente a otros?, cmo se debe re
conceptualizar el espacio poltico para que ste represente las respectivas identidades y
afiliaciones (sean religiosas, tnicas o profesionales) y a la vez la territorialidad? y cmo
harn los que estn activamente en esta frontera para absorber, evitar o lidiar con
fronteras porosas y que cambian?.56

En efecto, los estudiosos de la globalizacin como Castells57 ofrecen un lente innovador para
entender los procesos intermsticos a travs de redes. Las redes son construcciones
organizativas que no tienen fronteras y para muchos presentan la mayor amenaza en cuanto
a seguridad, es ms, Arquila y Ronfeldt consideran que los conflictos sern guerras entre
redes o Netwars.58 La guerra contra el terrorismo podra entenderse como una guerra

55
Derghoukassian, Khatchik. (2005). After the Powell Doctrine: The Global Intermestic Security. En: Paper
presentado en la reunin anual del International Studies Association Honolulu, Hawaii, Mar 05, 2005.
56
Rosenau, James. (1997). Along the Domestic-Foreign Frontier. Exploring Governance in a Turbulent World,
Cambridge University Press, Cambridge. Pg. 5.
57
Vase Castells, Manuel, (1996) The Information Age: Economy, Society and Culture, Vol. I, The Rise of the
Network Society, Malden, Mass.: Blackwell Publishers, 1996 y Castells, Manuel (1998). The Information Age:
Economy, Society and Culture, Vol. III, End of the Millennium, Malden, Mass.: Blackwell Publishers, 1998.
58
Arquila, John y Ronfeldt, David. (2001). Networks and Netwars the Future of Terror, Crime, and
Militancy.National Defense Research Institute, RAND Corporation. Pg. 311.

18
entre algunas redes informales (terroristas) y otras formales (coaliciones militares). El
narcotrfico y los grupos armados al margen de la ley de origen colombiano (guerrilla y
paramilitares) hacen parte de redes informales con presencia e influencia internacional, para
lo que EEUU y Colombia declaran es necesario la cooperacin.

Considerando todo lo anteriormente expuesto, la rama del Realismo Neoclsico es el

enfoque ms cercano a la estructura de la perspectiva terica deseada para esta
investigacin. Esta rama fue originada por Gideon Rose, quien en su artculo en World
Politics de 1998, precisa la composicin del realismo neoclsico:

Explcitamente incorpora ambas variables externas e internas, actualizando y

sistematizando ciertas visiones tomadas del realismo clsico. Sus seguidores
argumentan que la visin y ambicin de la poltica externa de un pas son impulsadas
principalmente por su posicionamiento dentro el sistema internacional y especficamente
sus capacidades de poder material relativas. Es por esto que son realistas. Pero siguen
desarrollando su argumento, diciendo que el impacto de dichas capacidades de poder
sobre la poltica exterior es indirecto y complejo debido a que las presiones sistmicas
deben ser transmitidas a travs de variables intervinientes al nivel unitario. Por eso son
neoclsicos.
Para entender la forma en la cual los Estados interpretan y responden a su entorno
externo, dicen que uno debe analizar como presiones sistemticas se traducen por parte
de las variables intervinientes a nivel unitario, como las perspectivas de los tomadores de
decisiones y la estructura estatal domstica. En el mundo del realismo neoclsico, los
lderes mundiales pueden verse limitados por polticas de carcter internacional y
domstico. 59

Trabajos elaborados por Randy Schweller (1998, 2004), Fareed Zakaria (1998), Thomas
Christensen (1996), Jack Snyder (1991), William Wohlforth (1993), y Aaron Friedbergg
(1988) proponen que las presiones sistmicas son filtradas a travs de las variables
intervinientes domsticas para producir un comportamiento de poltica exterior60. Por lo
tanto, el Realismo Neoclsico nos provee con un marco comprehensivo para poder analizar
la poltica exterior de los Estados. As, en esta investigacin se tomar la visin particular de
la escuela del realismo neoclsico para explicar o facilitar la comprensin de la complejidad
vista en el desbordamiento del conflicto interno armado de Colombia hacia el territorio
venezolano.

59
Rose, Gideon. (1998). Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy. En: World Politics, Vol.51, No.1,
october. Pg. 152.
60
Schweller, Randall. (2004). Unanswered Threats: A Neoclassical Realist Theory of Under balancing. En:
International Security, Vol. 29, No. 2, fall. Pg. 164.

19
Por su parte, Sterling-Folker define al Realismo Neoclsico de la siguiente forma:

el realismo neoclsico puede incorporar las visiones analticas del neorrealismo de la

anarqua y equilibrio de poder con las visiones del constructivismo sobre la formacin de
grupos, la construccin de identidad y las prcticas sociales... Mientras se acepta que la
relacin competitiva y la distribucin de poder entre los grandes poderes son
causalmente pertinentes, tambin defiende que los individuos, poltica domstica, y las
prcticas sociales de grupos son simultneamente e igualmente determinantes.61

Al integrar el neorrealismo con el constructivismo, el realismo neoclsico de Sterling-Folker

responde a Kapstein62, quien abre un debate acerca de si el neorrealismo es una teora
muerta de las Relaciones Internacionales (RRII), dadas sus limitaciones. Jervis apoya la
nocin de que las dos perspectivas tericas se complementan entre s:

La centralidad de las interacciones y anticipaciones lleva a los actores a buscar y formar

sus ambientes informativos e interpretacionales; los significados y expectativas son
fuentes de influencia, puntos de cooperacin y contestacin. Entendiendo estos
procesos, la racionalidad estratgica y lgica deductiva puede ser y de hecho necesita
ser acoplada con una apreciacin de cmo los actores atribuyen el significado a la
conducta. El racionalismo no puede proporcionar este conocimiento, pero el
constructivismo es uno de los acercamientos que puede guiar la investigacin emprica
requerida.63

Construyendo sobre las premisas tericas planteadas, Devlen desarrolla un modelo de

realismo neoclsico enhanced, que incorpora las creencias del lder acerca del sistema
internacional, la naturaleza de sus adversarios y los constreimientos domsticos y socio
psicolgicos que el lder enfrenta64. Uno de los dos conceptos que para Devlen representa
el ncleo de los factores domsticos que afectan al comportamiento de la poltica exterior de
los lderes es la identidad grupal, concepto desarrollado por Volkan65. Vamik Volkan plantea

61
Sterling-Folker, J. (2004). Organizing the Inter-National: Neoclassical Realism and the Third Image Reversed.
En: Fifth Pan-European Meeting of the European Consortium for Political Research (ECPR), The Hague, the
Netherlands. Pg. 1.
62
Vase Kapstein, Ethan (1995). Is Realism Dead? En: International Organization, Vol. 52, 4, autumn. Pgs.
971-991.
63
Jervis, Robert. (1998). Realism in the Study of World Politics.En: International Organization, Vol.52, No.4,
autumn. Pg. 8. Disponible: http://tucnak.fsv.cuni.cz/~plech/jervis.pdf. Consultado: 13-02-09.
64
Vase Devlen, Balkan (2007) Games Leaders Play: Enhanced Neoclassical Realism and the Foreign Policies
of Renegade Regimes During Crises, University of Missouri-Columbia, prepared to ISA. Disponible:
http://www.allacademic.com//meta/p_mla_apa_research_citation/1/8/0/9/0/pages180904/p180904-
1.phpConsultado: 26-08-09.
65
Vase Volkan, Vamik. (1997). Bloodlines: From Ethnic Pride to Ethnic Terrorism. NY: Farrar, Straus, and
Giroux; Volkan, Vamik. (2004). Blind Trust: Large Groups and Their Leaders in Times of Crisis and Terror.
Charlottesville, VA: Pitchstone.

20
que la experiencia de uno como miembro de un grupo tnico, racial, nacional o religioso66,
constituye lo que se le podra denominar una identidad grupal. Volkan usa la analoga del
poste central de una carpa, donde la gente alrededor del poste central tiene la determinacin
de mantenerlo recto para que la carpa se mantenga templada y as proteja a los individuos
que estn cubiertos, refirindose a cmo las actividades grupales se centran en el
mantenimiento de la integridad de la identidad del grupo67.

Volkan identifica siete elementos que forman la identidad grupal: 1) una base tangible y
compartida que produce imgenes asociadas con emociones positivas, 2) identificaciones
compartidas de lo que se entiende por bien, 3) la absorcin de las malas caractersticas de
otros, 4) absorcin de los mundos internos de los lderes, 5) glorias escogidas, 6) traumas
escogidos y 7) la formacin de smbolos que desarrollan su propia autonoma. Las glorias y
los traumas particulares escogidos son cruciales, debido a que son lo que el lder ms
probablemente activar durante las crisis. Aspectos como la preservacin de la identidad
grupal durante las crisis pueden tomar precedencia sobre ciertas polticas y restringir el
ordenamiento de las preferencias del rgimen68.

Estos elementos son pertinentes al problema planteado, debido a que son instrumentos
fuertes para los gobiernos de EEUU, Venezuela y Colombia, y que se ven involucrados en
la expansin de sus respectivas identidades como poder duro y poder blando a travs de
redes, ya sean formales o informales; terrorismo, antiimperialismo y narcoterrorismo, son los
traumas escogidos por los lderes de los tres pases mencionados, respectivamente.

La mencionada analoga a la carpa y los elementos que forman las identidades grupales, se
aplican a los grupos terroristas y criminales tambin. Historias narrativas tales como, hechos
heroicos o sucesos que produjeron mucho dinero son algunos de los mecanismos utilizados
para asegurar la cohesin de estos grupos o redes. Irnicamente, muchos narcotraficantes
colombianos (entre otros) se ven bajo una luz positiva, como patriarcas nacionalistas que
ayudan a sus comunidades a travs de donaciones a escuelas, hospitales, iglesias e
inversiones legtimas. Castells menciona que estas formas de construir identidades

66
Volkan.(2004), Op. cit., Pg. 24.
67
Ibid. Pg. 36.
68
Ibid.

21
culturales son fundamentales para la constitucin, funcionamiento y estrategias de las redes
criminales69.

Por su parte, el realismo asume los intereses de los Estados como fijos y por consiguiente se
autodenomina capaz de predecir cmo las RRII se desarrollarn, sin embargo, los Estados
son liderados por y compuestos por personas con familias y costumbres, que hacen parte de
redes sociales y que tienen su propia historia personal y ambiciones. En Colombia hay
generaciones que han sido criadas dentro de la guerra y la violencia, lo cual se vuelve la
norma para abordar los problemas. La venganza tiene poco que ver con el equilibrio de
poder o con la supervivencia del Estado.

Otras construcciones sociales incluyen la formacin de las FARC, ELN y el desarrollo de la

visin 'Bolivariana'. Esta visin incluye la integracin regional, el antiimperialismo (anti
EEUU) y la resistencia, altamente congruente con la ideologa Chavista.
Tambin es clave para entender este caso, el impacto que han tenido la Guerra Fra y el
narcotrfico en la formacin de todos los grupos armados involucrados. Cmo se pueden
entender los valores de las FARC, ELN, y del presidente Chvez como actores polticos sin
considerar la Revolucin Cubana?, cmo se pueden entender totalmente las
ramificaciones del narcotrfico internacional sin contemplar su impacto en trminos de
economa poltica y el efecto que ha tenido sobre la construccin de valores acerca de la
riqueza y la movilidad social?. Hay preguntas pertinentes para entender el problema en
cuestin, para las cuales el realismo y las teoras de decisin racional les son difciles de
explicar.

Lo que queda claro al analizar el desbordamiento de los fenmenos desestabilizadores del

conflicto armado colombiano hacia Venezuela desde una perspectiva realista, es que se
debe tener en cuenta la poltica domstica de cada Estado, lo cual no es el punto fuerte de
realismo. Hay muchas facetas en esta investigacin que van ms all de un anlisis de nivel
estatal triangulizado y que se entienden mejor empleando tambin una orientacin
constructivista.

69
Castells, Manuel (1998). The Information Age: Economy, Society and Culture, Vol. III, End of the Millennium,
Blackwell Publishers, Malden, Mass. Pgs. 196-201.

22
Por ejemplo, no se comprende totalmente desde el realismo, por qu la poblacin
norteamericana apoya la penetracin poltica de EEUU en Colombia si no se consideran los
valores promovidos por la poltica domstica de Say no to Drugs, en conjunto con la poltica
exterior de la guerra contra las drogas.

Estos valores promovidos generan efectos que tienden a condicionar la posicin de la

opinin pblica; fundamental para crear consenso en una democracia representativa y as
legitimar acciones internacionales. Otro elemento a ser considerado son los traumas
ocasionados por la guerra de Vietnam (tropas norteamericanas dadas de baja en una
prolongada guerra de guerrillas) y por los ataques del 9/11 y la resultante campaa poltica
del gobierno estadounidense basada en sus valores para dividir el mundo entre los buenos
y malos (los terroristas)70.

En conclusin, para lograr la comprensin de la realidad del desbordamiento del conflicto

armado colombiano, se deben tener en cuenta las posiciones del realismo y del
constructivismo, porque se entrelazan o por lo menos se complementan bien entre s. Los
desarrollos polticos de Amrica del Sur y especficamente en este caso, el de Colombia, han
sido dominados por iniciativas realistas, sin embargo esos procesos realistas han contribuido
a la construccin de las normas sociales y valores, que tambin afectan los resultados; por
consiguiente, una relacin simbitica existe entre el realismo y constructivismo en el nuevo
escenario de seguridad internacional el cual se caracteriza por ser intermstico.

70
Vase Smith, S. (2003). Singing Our World into Existence: International Relations Theory and September 11.
Presidential Address to the International Studies Association, Portland, OR.

23
 2. ANTECEDENTES DE LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y
COLOMBIA VINCULADAS AL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO.

La separacin del departamento de Panam del Estado colombiano, proceso apoyado por
Estados Unidos a cambio del Tratado Hay-Varilla (1903), afect negativamente las
relaciones de Colombia con los Estados Unidos. Esta dramtica situacin llev a Colombia
a un perodo de introversin, a la vez que la lite aplic una poltica exterior raqutica71. Si
bien inicialmente las relaciones binacionales se deterioraron, posteriormente el gobierno
colombiano y los sectores empresarial y cafetero se esforzaron en restablecerlas con el
propsito de articular sus intereses con los intereses econmicos de EEUU, sin importar la
soberana de Colombia72.

Es de resaltar que Estados Unidos consolid su superioridad econmica y poltica como

potencia mundial reemplazando la hegemona inglesa al finalizar la Primera Guerra Mundial,
poca que coincide con el comienzo de la presidencia de Marco Fidel Surez en Colombia
(1918-1921) y con el establecimiento de la Doctrina Surez o rspice polum, la cual segn
Pardo y Toklatian73, consista en que Colombia deba orientar su poltica hacia los Estados
Unidos la estrella polar. Es decir, que todas las polticas de Estado y decisiones en materia
de poltica internacional deberan estar sujetas a los lineamientos de la estrella polar del
Norte74. Drekonja, identifica ese momento como el comienzo de una relacin especial,
para Colombia, con Estados Unidos, que permear no solo en el vnculo bilateral, sino los
lazos y las polticas globales de Colombia frente a otros actores internacionales75.

Durante la Segunda Guerra Mundial, si bien la Poltica del Buen Vecino adelantada por el
presidente Roosevelt fue una forma de intervencin norteamericana en Latinoamrica que le

Suscrito entre EEUU y Panam, a travs del cual Panam ceda por siempre el uso, ocupacin, control,
derechos y autoridad entre otros, sobre el canal interocenico a los Estados Unidos.
71
Tokatlian, Juan Gabriel. (2000). La mirada de la poltica exterior de Colombia ante un nuevo milenio:
ceguera, miopa o estrabismo?. En: Revista Colombia Internacional No. 48, abril.Pg.36.
72
Ardila, Martha. (1991). Cambio de norte? Momentos crticos de poltica exterior colombiana. Tercer Mundo Editores,
Bogot. Pgs.55-58.
73
Pardo, Rodrigo y Tokatlian, Juan G. (1989). Poltica exterior colombiana. De la subordinacin a la
autonoma?. Tercer Mundo Editores en coedicin con la Universidad de los Andes, Bogot. Pg.81.
74
Gonzlez, Roberto. (2004). La poltica exterior de Colombia a finales del siglo XX. Primera aproximacin. En:
Investigacin y Desarrollo, diciembre. Pg.263. Disponible:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=26810202#. Consultado: 17-09-09.
75
Drekonja. Citado en: Pardo y Tokatlian, Op. cit.Pg. 81.

24
permiti a EEUU avanzar sus intereses econmicos, polticos e ideolgicos en la regin, las
fuertes repercusiones de la guerra en la economa colombiana hicieron que el gobierno
colombiano durante la segunda administracin de Alfonso Lpez Pumarejo (1942-1945) se
alineara completamente con los intereses norteamericanos, dndose un consenso entre la
filosofa poltica e ideolgica de Lpez con la poltica de defensa y promocin de la
democracia como un instrumento de paz en Amrica Latina por parte de EEUU76.

Otro antecedente histrico que marc el juego de la relacin dependiente de Colombia hacia
Estados Unidos fue el nuevo orden mundial establecido como resultado de la Segunda
Guerra Mundial, la Guerra Fra, donde el juego de poder y la poltica mundial gir en torno de
dos ejes geopolticos en oposicin conformados por dos potencias; Estados Unidos y la
Unin Sovitica77. En este contexto irrumpi la Doctrina de Seguridad Nacional de EEUU
como respuesta a la amenaza del comunismo, percibido como un enemigo global nico y
como el enemigo interno en su manifestacin al interior de cada pas78.

De hecho, al finalizar la Segunda Guerra Mundial y desde el inicio de la Guerra Fra, la

doctrina del rspice polum defini la poltica exterior colombiana con total identificacin hacia
los Estados Unidos79.

Asuntos clsicos del realismo en las relaciones entre Estados Unidos y Colombia en temas
estratgicos y de defensa, adquieren importancia durante la Segunda Guerra Mundial y
posteriormente, como la contencin de la influencia del nazismo y luego del castrismo80. La
lgica en trminos de inters nacional del rspice polum est en lo econmico y en el posible
acercamiento poltico que se presta para ayudar en asuntos entre Colombia y terceros.

De igual forma, la existencia de valores compartidos anticomunistas por parte de los

gobernantes norteamericanos y colombianos favoreci la intervencin de los Estados
Unidos en la poltica domstica de Colombia. En consecuencia, la lucha contra el
comunismo internacional adelantada por EEUU durante la Guerra Fra, tambin se dio
internamente en Colombia contando con el apoyo econmico y militar norteamericano. Tal

76
Ardila, Op.cit. Pgs. 95-105
77
Restrepo, W. Op.cit. Pg. 169.
78
Vargas, A. (2008). Op.cit. Pg. 11.
79
Tokatlian. (2000). Op.cit. Pg. 36
80
Pardo y Tokatlian, Op. cit. Pg. 83

25
era el alineamiento con los EEUU en los inicios de la Guerra Fra, que el Presidente Alberto
Lleras Camargo (1945-1946,1958-1962) particip activamente en la Conferencia de San
Francisco en 1945, fue nombrado el primer Secretario General de la OEA, colabor
directamente con EEUU en la preparacin del texto del Tratado Inter Americano de
Asistencia Recproca (TIAR) y fue invitado por el presidente Kennedy para participar en la
elaboracin del programa denominado Alianza para el Progreso. Estos hechos muestran el
nivel de confianza que tena Estados Unidos con los dirigentes colombianos para adelantar
sus objetivos81.

As mismo, Colombia fue el nico pas de Amrica Latina que mand tropas a Corea en
1951, particip en el despliegue de fuerza de la ONU en el Suez en 1956, favoreci la
expulsin de Cuba de la OEA debido a sus principios Marxista-Leninistas y apoy la
intervencin de EEUU en la Repblica Dominicana en 196582. Este alineamiento tiene
varias explicaciones, siendo una de ellas la visin compartida anticomunista motivada por
intereses nacionales.

Como parte de la estrategia contra la amenaza comunista, la Alianza para el Progreso fue el
primer programa que USAID estableci en Amrica Latina bajo el discurso oficial de ayuda
para el desarrollo, sin embargo, este programa disfrazaba los intereses de seguridad de
Estados Unidos, tal como fue debatido por socilogos de la CEPAL al ser visto como una
forma de intervencin en los asuntos internos de estos pases y como una manera de
perpetuar las condiciones desiguales de intercambio de comercio y crear una cultura de
dependencia83.

La Alianza para el Progreso ofreca ayuda al desarrollo econmico, social y poltico de

Amrica Latina. Al promover el crecimiento econmico, apoyar la reforma agraria para
mejorar las condiciones sociales, aumentar el acceso a la educacin y fortalecer la
democracia, este programa pretenda contrarrestar la influencia del comunismo en el
hemisferio; ideologa promovida por la Unin Sovitica y por Cuba. Por consiguiente, el
gobierno colombiano acudi a la presunta meta compartida con EEUU hacia la preservacin

81
Drekonja, Gerhard. (1983). Retos de la poltica exterior colombiana. CEREC- CEI. Bogot. Pg. 75.
82
Randall, Stephen J. (1992). Aliados y distantes. Tercer Mundo Editores - EdicionesUniandes-
CEI.Bogot.Pg.270.
83
Benavides, Farid. (2003). Foreign assistance and intervention: the role of the USAID in Colombia. En:
International Journal for the Semiotics of Law 16, Kluwer Academic Publishers. Pgs.198-199.

26
de los valores democrticos y de esta manera obtener apoyo para combatir peligrosos
actores cuyas fuentes de poder eran vistas como externas84. En Colombia este programa
se lanz en 1961 y tuvo una duracin de diez aos. La ayuda econmica (y militar)
proporcionada se dirigi a la derrota del comunismo y al aseguramiento de las instituciones
democrticas85.

De acuerdo con los datos consignados por Carduner86, entre 1962 y 1967 Estados Unidos
proporcion a Colombia 663 millones de dlares para asistencia bilateral incluyendo 44
millones en ayuda militar. Otros 432 millones fueron suministrados por agencias de
desarrollo multilaterales y 21 millones por donaciones multilaterales europeas y
organizaciones privadas voluntarias norteamericanas. Durante estos cinco aos fueron
entregados a Colombia 1.1 billones de dlares en total. Esta cifra al ao 2001 era
equivalente a 9.1 billones, monto relativamente cercano en magnitud a los $7.5 mil millones
del costo total propuesto para el Plan Colombia.

Segn Palacios y Sanffor, si bien la Alianza para el Progreso alcanz su objetivo bsico de
estabilidad poltica y el mantenimiento de la institucionalidad democrtica mediante el apoyo
norteamericano al Frente Nacional como parte del reformismo preventivo de la Guerra Fra,
no se alcanzaron los objetivos econmicos y sociales planteados87.

Durante el segundo perodo presidencial de Alberto Lleras Camargo (1958-1962) se inici el

Frente Nacional, el cual fue un pacto poltico entre las lites liberales y conservadoras de
Colombia, que consisti en un traslado pacfico del poder presidencial entre los dos partidos
cada 4 aos y cuyo objetivo era detener la guerra civil bipartidista conocida como La
Violencia, acuerdo que finaliz con la presidencia del conservador Misael Pastrana Borrero
(1970-1974).

El gran impacto poltico de la Alianza para el Progreso en Colombia fue sostener al acuerdo
del Frente Nacional ya que dicho pacto restringi la competencia poltica solamente entre los
dos partidos tradicionales, redujo la necesidad de que estos partidos ampliaran sus bases

84
Vase Carduner, Op.cit.
85
Ibid.
86
Ibid. Pg. 4-5
87
Palacios, Marco y Safford, Frank. (2002). Colombia Pas fragmentado. Sociedad dividida. Editorial Norma S.A.
Bogot. Pg. 602

27
polticas y tambin hizo posible la restriccin del crecimiento de grupos internos que
perjudicaban el control tradicional de la lite, como fue el movimiento gaitanista en los
cuarentas y cincuentas88.

Luego de la presidencia del liberal Lleras Camargo lleg al poder el segundo presidente del
Frente Nacional, el conservador Guillermo Len Valencia (1962-1966), quien se caracteriz
por su fuerte orientacin anticomunista, militarista y represiva, y que debido a los conflictos
domsticos polticos y sociales del pas, el inters nacional se ci an ms a la agenda de
la poltica exterior norteamericana de la guerra contra el comunismo89. Es de anotar que
durante el gobierno de Valencia y con el objetivo de exterminar a las repblicas
independientes se inici el Plan Lazo (operacin soberana), programa de contrainsurgencia
ideado y apoyado militarmente por EEUU90. Se denominaban repblicas independientes, a
las autodefensas campesinas que influenciadas por el partido comunista evolucionaron
hacia formas de poder local por fuera del sistema poltico bipartidista colombiano, siendo
criminalizadas por polticos conservadores y las Fuerzas Militares91. Como aplicacin de
polticas preventivas en reas de influencia comunista, un contingente militar asesorado
desde Neiva por oficiales norteamericanos inici el ataque contra la repblica independiente
de Marquetalia el 27 de mayo de 196492, debido a que en esta poblacin se encontraba una
organizacin de campesinos comunistas alzados en armas.

Como resultado de este ataque nacieron las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FARC, un monstruoso error histrico por parte de la clase dirigente colombiana93. Es de
resaltar, que en un lapso de seis aos surgieron varios movimientos guerrilleros en
Colombia, de los cuales dos permanecen hasta hoy en da; en 1962 el Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN) y en 1966 las FARC. Fue as, como el perodo entre 1958 y 1966 se
caracteriz por una intensa colaboracin entre Estados Unidos y Colombia en el desarrollo
del aparato de seguridad interna colombiana y en el enrgico combate contra bandidos y

88
Carduner, Op. cit. Pg. 7
89
Ardila, Op. cit. Pg.138
90
Pizarro Leongmez, Eduardo. (1991). Las FARC (1949 -1966) de la autodefensa a la combinacin de todas
las formas de lucha. Primera edicin. Tercer Mundo Editores. Bogot. Pg.187
91
Gonzlez, Fernn. (1995). Reflexiones generales sobre la violencia y la paz en Colombia. Pg. 8. Disponible:
http://www.ucentral.edu.co/NOMADAS/nunme-ante/1-5/2/revista_numero_2_art05_lreflexiones.pdf.
Consultado: 09-10-09.
92
Pizarro (1991), Op. cit. Pg.187
93
Ibid. Pg. 188

28
contra guerrilla94, lo que tambin acrecent la violencia en Colombia y la vinculacin de
Estados Unidos al conflicto armado colombiano.

Desde la presidencia de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970), y en bsqueda de diversificar las

relaciones polticas, econmicas y diplomticas, Colombia se orient al fortalecimiento de sus
vnculos con los pases latinoamericanos. Esta nueva doctrina fue denominada, por el
entonces ministro de relaciones exteriores Alfonso Lpez Michelsen, como el rspice similia o
mirar a los semejantes, transitando de un alineamiento habitualmente automtico con EEUU a
un alineamiento discretamente relativo95 en la bsqueda de una mayor autonoma. Lpez
Michelsen rechazaba el rol de herramienta regional que jugaba Colombia dentro del esquema
de la Guerra Fra y por lo tanto deseaba reducir la tradicional dependencia hacia Estados
Unidos96. Algunas medidas incluyeron la participacin activa en foros tercermundistas como G-
77 y Nuevo Orden Econmico Internacional (NIEO), apoy la reinsercin de Cuba en la OEA y
generalmente busc adelantar estrategias multilaterales en vez de bilaterales97. Al comenzar
su mandato como presidente, Colombia entr a ser observador oficial del Movimiento No
Alineado.

De all en adelante, las polticas exteriores de Colombia oscilaron entre las dos miradas -
hacia el norte y hacia los semejantes. Ms an, en distintas administraciones, por
ejemplo, las de los presidentes Julio Csar Turbay y Belisario Betancur, hubo perodos
caracterizados por uno y otro rspice, segn la coyuntura interna y externa y de acuerdo
con el tema e inters en juego.98

En la dcada de los 70 se produjo un cambio en la poltica exterior de Estados Unidos

cuando incorpor la lucha contra la produccin y comercializacin de drogas ilcitas a su
Doctrina de Seguridad Nacional, y cuando dicha produccin fue definida por el presidente
Nixon como el enemigo nmero uno de la seguridad de Estados Unidos, siendo Colombia
integrada como una amenaza a los intereses nacionales norteamericanos99, situacin que
se bas en la lgica de oferta y demanda ya que para 1978 Colombia era el mayor productor
y exportador de marihuana hacia el mercado norteamericano y este ltimo el mayor
comprador del mundo. Colombia lleg a ocupar este puesto como consecuencia de las
94
Rempe, Dennis. (2002). The Past as Prologue: A History of U.S. Counterinsurgency Policy in Colombia, 1958-
66. Pg.4. Disponible: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB17.pdf. Consultado: 29-09-09.
95
Tokatlian (2000), Op. cit. Pg. 37
96
Pardo y Tokatlian, Op. cit. Pgs.105-106.
97
Drekonja, Op. cit. Pgs. 81-82.
98
Tokatlian (2000), Op. cit. Pg. 37
99
Restrepo, W., Op. cit. Pg. 170.

29
acciones de la Operacin Cndor (1975) en Mxico, tendientes a la erradicacin de cultivos
marihuana, y el resultante traslado de la produccin a Colombia100.

De igual forma, la severidad de las polticas contra la produccin de cocana en Per y

Bolivia propici el aumento de cultivos ilcitos inicialmente en sur del territorio Colombiano
que luego se extendieron a la mayora de los departamentos, convirtindose Colombia a
mediados de los aos noventa en el primer productor de este alcaloide101. A la vez, el
aumento de los cultivos de coca en Colombia propici condiciones que hicieron fuertes a las
organizaciones internas para el control de la oferta y distribucin de la cocana; los carteles
de la droga de Cali y Medelln102.

A mediados de la dcada de los 70, las polticas relativas a las drogas se flexibilizan en
Estados Unidos al despenalizar la posesin de la dosis personal de marihuana en once
estados (1973 a 1979), y en Colombia al levantar las medias econmicas existentes que
impedan el ingreso de dineros provenientes del narcotrfico al pas; situacin que a finales
de los 70 cambi debido a substanciales modificaciones en la poltica antidrogas de Estados
Unidos y a los primeros endurecimientos contra Colombia por la inefectiva armonizacin del
gobierno colombiano con respecto a las directrices norteamericanas103. En consecuencia,
Estados Unidos instig al presidente colombiano Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982) para
erradicar los cultivos marihuana utilizando herbicidas como el paraquat con el propsito de
reducir la oferta. Toklatian indica, que Turbay se rehus a fumigar y prefiri a travs de la
Operacin Fulminante (1979) lanzar una ofensiva militar en contra de la produccin y trfico
de la marihuana en la Guajira, siendo para el ejecutivo una decisin ms contundente que el
uso de qumicos en la lucha antinarcticos y adems no pona en duda el nimo de cooperar

100
Vargas, Ricardo (2001). Cultivos ilcitos, conflicto y proceso de paz. En: Plan Colombia. Ensayos crticos.
Estrada, Jairo, ed. Universidad Nacional de Colombia. Bogot. No hay paginacin disponible por ser formato
electrnico. Disponible: http://www.mamacoca.org/ed-especial1/tcap14.htm. Consultado: 07-06-09.
101
Tickner (2008). Op. cit. Pg.26.

El trmino cartel de droga se utiliz por primera vez para referirse a las organizaciones narcotraficantes de
Medelln y Cali, que controlaban el grueso de la oferta y distribucin mundial de cocana; vase: Crisis Group.
(2008). La Droga en Amrica Latina I: Perdiendo la Lucha. En: Informe sobre Amrica Latina No. 25, marzo.
Pg.4. Disponible: http://www.icd.go.cr/sitio/downloads/uploads/web_icd_pdf/pub_2/pub_2_53.pdf. Consultado:
10-10-09.
102
Costa, Alcides. El conflicto colombiano: una perspectiva global. En: Ardila, Martha. (2005) (editora). Colombia y
su poltica exterior en el siglo XXI. FESCOL. Bogot. Pg. 13.
103
Tarapus, Diego F. Diferencias ideolgicas y aumento del narcotrfico: la posicin ambivalente de
Venezuela. En: Pastrana, E., Wieland, C. y Vargas, Juan C. (2008) (editores). Vecindario agitado Colombia y
Venezuela: entre la hermandad y la conflictividad.Editorial Javeriana, Bogot. Pg. 148.

30
con EEUU104. Como resultado de esta operacin militar contra las drogas, y que segn
Lott105 fue dirigida por el gobierno norteamericano, no se logr erradicar la marihuana, sino
se desplaz la produccin a los Llanos Orientales y a la Amazonia colombiana; zonas
propicias tambin para el cultivo de coca y adems territorios bajo control de la guerrilla. Sin
embargo, Estados Unidos continu presionado por las fumigaciones:

El Embajador de Estados Unidos en Bogot, Diego Asencio, reiteraba, en pblico y en

privado, que el pas recibira ms asistencia de Estados Unidos en su campaa contra
las drogas si optaba por fumigar. El Subcomit de Relaciones Hemisfricas de la
Cmara de Representantes en Washington aprob en marzo de 1979 una enmienda
para aumentar la ayuda econmica a Colombia para combatir el trfico de drogas.106

As mismo, en 1979 se firm el Tratado de Extradicin colombo- norteamericano lo cual

pone en evidencia la debilidad poltica del Estado colombiano ante el problema del
narcotrfico y frente a los Estados Unidos.

Si bien es claro que la ayuda econmica ofrecida fue un mecanismo de presin ejercido por
EEUU para conseguir la implementacin de sus polticas antidrogas en Colombia, otro
posible mecanismo utilizado fue sealar al presidente Turbay Ayala como sospechoso de
tener relaciones con el narcotrfico. No obstante, Turbay al iniciar su perodo presidencial
estableci un Estatuto de Seguridad con el objetivo de debilitar a los movimientos
guerrilleros creados en los aos 60, al M-19 y al narcotrfico. Dicho estatuto fue criticado
nacional e internacionalmente por la violacin de los derechos humanos a travs de
detenciones arbitrarias, torturas y desapariciones principalmente.

En la arena internacional, el gobierno de Turbay se caracteriz por un estrechamiento en las

relaciones y cooperacin con Estados Unidos, que segn Ardila107 se debi por una parte, a
situaciones conflictivas en las relaciones de Colombia con Cuba, entre estas el apoyo que
este ltimo daba al M-19 en armas y entrenamiento, y por la otra, la tensin en las relaciones

104
Tokatlian, Juan Gabriel. (2002). Estados Unidos y los cultivos ilcitos en Colombia: los trgicos equvocos de
una fumigacin futil. Working Paper, University of Berkeley. Pg.1. Disponible:
http://www.clas.berkeley.edu:7001/Events/conferences/Colombia/workingpapers/working_paper_tokatlian.doc.
Consultado: 10-09-09.
105
Lott, Anthony. (2004). Creating Insecurity: Realism, Constructivism, and US Security Policy. Ashgate
publishing, Burlington. Pg. 104.
106
Tokatlian (2002).Op. cit. Pg. 1.
107
Ardila, Op. cit. Pgs.166-167.

31
con Nicaragua por el reclamo del archipilago de San Andrs y Providencia, desconociendo
el Tratado Brcenas-Meneses-Esguerra de 1928. El alineamiento del gobierno colombiano
con EEUU obedeci al inters nacional pues estos hechos constituan una amenaza para la
seguridad nacional e integridad del territorio colombiano. Ideolgicamente discurso
anticubano y anti nicaragense de Turbay confluy con la fuerte retrica anticomunista de
Ronald Reagan (1981-1989) al llegar a la presidencia de EEUU108.

En la dcada de los ochenta los grupos guerrilleros y paramilitares comenzaron a financiar

sus actividades con el narcotrfico. La relacin existente entre grupos armados al margen
de la ley y narcotrfico fue denunciada por la DEA y el por el Departamento de Estado
Norteamericano como la amenaza del conflicto colombiano para la paz hemisfrica y
mundial109. Al extender EEUU su percepcin de Colombia como amenaza hacia el
contexto regional andino y hacia el mundo, justificaba una mayor incidencia norteamericana
en los asuntos internos colombianos110 brindando apoyo econmico, entrenamiento,
armamento, fortalecimiento militar e inteligencia para el desarrollo de polticas antidrogas en
Colombia bajo la direccin de EEUU111 y con el objetivo de controlar la produccin y as
evitar el ingreso de drogas a Norteamrica.

Nuevamente el gobierno norteamericano, al inicio del perodo presidencial de Belisario

Betancur (1982-1986), presion para que en Colombia se implementara la fumigacin
qumica para la erradicacin de cultivos de marihuana; situacin que fue rechazada por el
mandatario colombiano por las preocupaciones ecolgicas, tanto internas como en el
exterior, que suscitaba el uso del paraquat112. Lo que es ms importante, los dos primeros
aos del mandato de Betancur se caracterizaron por una no alineacin poltica con Estados
Unidos. En la poltica exterior colombiana esta situacin se evidenci principalmente con el
ingreso de Colombia al Movimiento No Alineado en 1983, el liderazgo ejercido en el Grupo
de Contadora, la reorientacin de la poltica hacia Cuba, el respaldo al Comunicado de
Managua y el apoyo a la soberana de Argentina sobre las Malvinas113. Para Pardo y
Toklatian, la presidencia de Betancur se alej del anticomunismo tradicional y se centr en

108
Ibid.
109
Romero, J. (2004). Op. Cit. Pg. 6.
110
Restrepo, W. Op. cit. Pg.171.
111
Vargas, A. (2008).Op. cit. Pg.37.
112
Tokatlian (2002). Op. cit. Pgs 5-6.
113
Ardila, (1991).Op. cit. Pgs.184-187

32
promover internacional y domsticamente iniciativas concertadas en bsqueda de la paz,
como por ejemplo los dilogos con grupos guerrilleros, la nacionalizacin del proceso de paz
y el alejamiento de la opcin militar114.

Sin embargo, los serios problemas econmicos que atravesaba el pas tales como el
desequilibrio de la balanza comercial con EEUU, la disminucin de las reservas
internacionales, la necesidad de refinanciacin de la deuda externa y de obtencin de
recursos econmicos del gobierno colombiano por parte del BID y del FMI, ms las
presiones econmicas ejercidas por el presidente norteamericano Reagan, propiciaron que
la poltica exterior del gobierno de Betancur perdiera autonoma y se reorientara hacia EEUU
durante los dos ltimos aos de su mandato115.
De igual forma, el asesinato en abril de 1984 del Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla
destacado por su fuerte lucha en contra del narcotrfico, provoc un giro en la poltica de
Betancur adoptando as una mayor militarizacin en la lucha antidrogas, extraditando de
nuevo colombianos a EEUU bajo el Tratado y adoptando la fumigacin qumica de los
cultivos de marihuana con glifosato116. Sumado a lo anterior, el fracaso de los acuerdos de
paz en Colombia y la toma del Palacio de Justicia el 6 de noviembre de 1985 por parte del
movimiento M-19, provocaron la convergencia de visiones con EEUU:

Luego del palacio de justicia Betancur aplic el principio repetido por la administracin de
Reagan de no dialogar con el terrorismo y adopt los conceptos promovidos por la Casa
Blanca, a los guerrilleros se les llam terroristas y se acept la existencia de la narco
guerrilla, es decir la alianza entre guerrilleros y narcotraficantes. Posiciones coincidentes
con EEUU en las que antes se haban enfrentado.117

Ya para el inicio de la administracin de Virgilio Barco (1986-1990):

La violencia se haba incrementado an ms en el pas, pues las soluciones de Turbay y

de Betancur fueron magras en cuanto a su reduccin. Por el contrario se fueron
sobreponiendo la violencia social y cotidiana, la guerrilla, la paramilitar, la terrorista, la del
narcotrfico con vrtices adyacentes entre muchas de ellas.118

114
Pardo y Tokatlian, Op. cit. Pg.143.
115
Ardila, Op. cit. Pgs. 174-175.
116
Tokatlian (2002). Op. cit. Pgs. 5-6.
117
Pardo y Tokatlian, Op. cit. Pg.186.
118
Ibid. Pg. 149.

33
Barco trat de mantener una posicin multilateral acerca del fenmeno de narcotrfico al
aclarar que era un problema internacional e inclusive financi un proyecto publicitario en los
EEUU enfatizando que el consumo era el principal factor del problema119. Barco tambin
rechaz cualquier deseo de los EEUU de usar sus fuerzas navales en el mar colombiano
con el fin de interceptar el trfico de drogas.

Respecto a la extradicin de colombianos a EEUU, Tokatlian expone, que Barco asumi los
elevados costos internos que implicaba el uso sostenido de esta poltica entre agosto de
1989 y agosto de 1990, lo que posiblemente explica porqu el gobierno norteamericano no
presion ms al pas en trminos de una poltica de erradicacin ms vehemente, y porque
Bogot tuvo un margen de maniobra un poco mayor para definir algunos aspectos internos
de la estrategia antinarcticos120.

Al terminar la Guerra Fra, George H.W. Bush (1989 -1993) mantuvo las polticas de
erradicacin de cultivos e interdiccin implementadas bajo la presidencia de Reagan. En
1990, Bush cre el Andean Drug Strategy como resultado de la preocupacin ante la
inefectividad de las estrategias militares si estas no se coordinaban a nivel regional; sin
embargo, se aument la asistencia militar a Colombia a 500 millones de dlares121. De
hecho, Colombia estuvo entre los primeros pases en acoger esta poltica, sumando el
concepto de narco-guerrilla para incluir la asistencia norteamericana en la lucha
contrainsurgente122.

Por su parte, el presidente Csar Gaviria (1990-1994) trat de seguir la misma lnea de
Barco, pero no fue posible debido a hechos tales como la intensificacin de la guerra entre
los carteles de Cali y de Medelln, las singulares condiciones que caracterizaron la reclusin
de Pablo Escobar jefe mximo del cartel de Medelln en la crcel de mxima seguridad La
Catedral, y su posterior fuga123.

119
Cardona, Diego. (1990). Evaluacin de la poltica exterior de la administracin Barco. En: Documentos
Ocasionales, No. 16, julio-agosto. Centro de Estudios Internacionales, Universidad de los Andes. Pg. 15.
120
Tokatlian (2002).Op. cit. Pg.11.
121
Walker, William (2001). A Reprise for Nation Building: Low Intensity Conflict Spreads in the Andes. NACLA
Report on the Americas No. 35, july- august. Pg. 27.
122
Jelsma, Martin. (1998) (coordinador). Drogas, poder y derechos humanos en Amrica Latina. Segunda
Edicin. Ediciones Abya-Yala. Ecuador. Pg.135.
123
Tickner, Arlene. (2001b). Tensiones y consecuencias indeseables de la poltica exterior estadounidense en
Colombia. En: Revista Colombia Internacional No. 49-50, febrero. Universidad de los Andes. Pgs. 42-43.
Disponible: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/370/1.php. Consultado: 24-11-09.

34
 Pese a que Escobar fue dado de baja en diciembre de 1993 por parte de las fuerzas de
seguridad colombianas, las condiciones permisivas que rodearon el encarcelamiento del
lder del Cartel de Medelln (incluyendo la disminucin de su sentencia, los lujos que lo
acompaaron en prisin, al igual que su aparente habilidad para continuar involucrado
en el negocio de la droga desde su celda en la crcel), produjeron a una creciente
desconfianza en los Estados Unidos respecto a la efectividad del sistema de
sometimiento a la justicia.124

Sumado a lo anterior, la controversial decisin de la Corte Constitucional en 1994 de

legalizar el consumo de drogas para uso personal en Colombia, aument la intolerancia por
parte de los EEUU sobre el manejo de la guerra contra las drogas125.

Debido a la intensificacin de problemas internos en este periodo, la poltica exterior de

Colombia se vio limitada y en funcin de la satisfaccin de los objetivos domsticos
especficos126. Uno de estos problemas se manifest en la revelacin de que la campaa
del presidente Ernesto Samper fue parcialmente financiada por el cartel de Cali. Por su
parte, el Departamento de Estado norteamericano durante el gobierno de Samper denunci
vnculos de funcionarios ministeriales con el narcotrfico127. El deterioro de la legitimidad y
credibilidad del Estado colombiano a nivel domstico e internacional fue significativo.
Estados Unidos cambi su vocabulario referencial hacia Colombia, de aliado a narco
estado y narco democracia, y al jefe de Estado le revocaron la visa en EEUU128.

Los esfuerzos de Samper como presidente se orientaron a comprobar su inocencia, a probar

la inexistencia de vnculos con el narcotrfico y a mantenerse en la presidencia, lo que
condujo tambin a la aceptacin de las exigencias norteamericanas y condicionamientos en
la lucha contra el narcotrfico129.

124
Ibid. Pg. 143.
125
Tickner, Arlene. Colombia: An Ambiguous Foreign Policy. En: Mora, Frank O. y Hey, Jeanne A. (2002a)
(editors). Latin American and Caribbean Foreign Policy: An Introduction. Boulder: Rowman and Littlefield
Publishers. Pg. 177.
126
Tokatlian, Juan G., y Tickner, Arlene. (1996). Colombias Assertive Regionalism in Latin America. En: Mace,
Gordon y Thrien, Jean-Philippe. (2002) (editors). Foreign Policy and Regionalism in the Americas. Boulder:
Lynne Reinner Publishers. Pg.108.
127
Romero, J. (2004). Op. cit. Pg.7.
128
Tickner (2002a).Op. cit. Pg.178.
129
Garca, Viviana. Poltica Antinarcticos y Fuerzas Armadas en el perodo Samper (1994.1998):
Radicalizacin de la estrategia antinarcticos en un perodo de inestabilidad y polarizacin poltica.En Vargas,
Alejo. (2008) (editor). El papel de las Fuerzas Armadas en la Poltica Antidrogas Colombiana 1985-2006.
Universidad Nacional de Colombia, Bogot. Pg.106.

35
Lo ms irnico fue precisamente que cuando era el turno de Colombia para liderar al
Movimiento No Alineado, una ofensiva poltica de los Estados Unidos penetr el sistema
poltico colombiano, ya que al Samper perder su brillo presidencial con los escndalos,
nuevos jugadores como el Director de la Polica Nacional (como lo fue Rosso Jos Serrano)
y el Fiscal General surgieron como interlocutores con los EEUU y por lo tanto de la poltica
exterior independiente del ejecutivo130. El debilitamiento del presidente colombiano se
convirti en agenda para muchos en el Departamento de Estado de EEUU131. Este fue un
acontecimiento con muchas implicaciones en un pas con un alto ndice de presidencialismo
en su poltica exterior y dinmica gubernamental; Estados Unidos efectivamente empez a
trabajar directamente con la institucionalidad colombiana.

Se podra argumentar que Samper busc aprovechar el Movimiento No Alineado como un

medio para reparar su imagen y a la vez la de Colombia en busca de mejorar su poder
negociador132, porque 10 de sus 12 viajes internacionales se realizaron en funcin del
Movimiento No Alineado 133. Estos esfuerzos seran en vano porque tanto Csar Gaviria
como Andrs Pastrana, manejaron su poltica exterior en funcin de necesidades
domsticas especficas debido al agudo fortalecimiento de la guerrilla. Pastrana inicialmente
intent separar la prioridad colombiana (solucin pacfica al conflicto armado) de la prioridad
norteamericana (narcotrfico) con el fin de adelantar un Plan Marshall colombiano que
remplazara la agenda antinarcticos por una agenda socioeconmica, ya que segn l es
debido a problemas sociales que se origina el fenmeno de los cultivos ilcitos134.

2.1. Conclusiones

Si bien Colombia ha tenido una poltica exterior hbrida entre rspice polum y rspice similia,
definitivamente el rspice polum ha prevalecido en los lineamientos de la poltica colombiana
130
Tickner (2002a). Op. cit. Pg.179.
131
Franco, Andrs. La cooperacin fragmentada como una nueva forma de diplomacia: Las relaciones entre
Colombia y Estados Unidos en los noventa. En: Andrs Franco. (1998) (editor). Estados Unidos y los pases
andinos, 1993-1997. Poder y desintegracin. CEJA, Bogot. Pg. 53.
132
Ramrez, Socorro. (2000). Los No Alineados Voceros del Sur? A propsito de la presidencia colombiana del
Movimiento. IEPRI Universidad Nacional-Conciencias-TM Editores, Bogot. Pg.161.
133
Ibid. Pgs. 181-182.
134
Pardo, Diana y Tickner, Arlene. (1998). La poltica exterior en el proceso electoral colombiano. En: Bejarano,
Ana M. y Dvila, Andrs. (1998) (compiladores). Elecciones y democracia en Colombia 1997-1998. Universidad
de los Andes, Veedura Ciudadana a la Eleccin Presidencial, Bogot. Pg.24; Farrell, Cathleen. (1998). Setting
the Next Agenda. En: Time, Julio 6. Pg. 27.

36
con respecto a la poltica norteamericana. As, el alineamiento poltico de Colombia con
Estados Unidos ha implicado la adopcin de las doctrinas de seguridad norteamericanas por
parte de Colombia, y la vez del enfoque represivo y militarista, primero contra el comunismo
y luego contra el narcotrfico.

La adopcin de dicho enfoque realista, trajo como consecuencia el incremento de la

violencia en Colombia y el acrecentamiento del conflicto armado interno, como se observ
con la cooperacin norteamericana a travs del Plan Lazo y el nacimiento de las FARC. En
el mismo sentido, el giro dado por Belisario Betancur cuando reorient su poltica hacia las
polticas militaristas de EEUU en la lucha contra las guerrillas y el narcotrfico, la violencia y
el conflicto armado en Colombia se agudizaron.

Por otra parte, la existencia de valores e ideologas compartidos entre los gobiernos de
Estados Unidos y de Colombia ha favorecido la injerencia de los intereses de EEUU en la
poltica colombiana, como se vio con algunos de los presidentes colombianos mencionados
en este captulo; Marco Fidel Surez, Alberto Lleras Camargo, Guillermo Len Valencia,
Alfonso Lpez Pumarejo y Julio Csar Turbay, por ejemplo.

El apoyo norteamericano dado al Frente Nacional, a travs de la Alianza para el Progreso,

reflej tanto el inters comn en la contencin del comunismo, como el inters en mantener
el control del sistema poltico tradicional bipartidista por parte de las lites colombianas,
excluyendo as la participacin de otras expresiones polticas en la democracia de
Colombia.

Ante la intensificacin de los problemas internos de Colombia (polticos, econmicos y

sociales) y la debilidad del Estado colombiano para abordar de manera autnoma la solucin
al conflicto armado interno, algunos gobiernos acudieron a metas compartidas con EEUU
para obtener ayuda, adaptando as el inters nacional de Colombia al norteamericano.

Se observa un patrn comn en las polticas antidrogas adelantadas bajo la cooperacin de

Estados Unidos y es el efecto del balloon effect, visto por ejemplo, en el caso de Per y

Concepto frecuentemente utilizado para describir el problema de atacar los cultivos ilcitos en un rea, para
entonces verlos aparecer en otra.

37
Bolivia con el resultante desplazamiento de la produccin de cocana hacia Colombia, y
observado tambin en las operaciones contra las drogas en la Guajira y el consiguiente
traslado de los cultivos hacia la Amazona y los Llanos Orientales.

Se advierte que un mecanismo de presin norteamericano utilizado para adelantar sus

intereses en Colombia est relacionado con la legitimidad: declarar al ex presidente Turbay
como sospechoso de tener relaciones con narcotrfico, narcotizar la imagen de Colombia
como narco estado, o la difusin de la imagen de Colombia como amenaza a la regin y al
mundo. En consecuencia, uno de los ejes de la poltica exterior colombiana se ha orientado
a la bsqueda de legitimidad internacional en la lucha contra el narcotrfico.

38
3. EVOLUCIN DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO Y SU DESBORDAMIENTO
HACIA VENEZUELA

Internamente Colombia, a partir de su independencia, se caracteriz por ser un pas

inmerso en la violencia a raz de las luchas civiles entre un pueblo dividido ideolgicamente
por los dos partidos polticos tradicionales (el liberal y el conservador), con el objetivo de
alcanzar el poder135.

Ya desde el siglo XIX los dirigentes liberales y conservadores alimentaban tanto el sentido
de pertenencia partidista de las clases subordinadas, como los odios, pasiones y prejuicios
mutuos, llevando tambin a la poblacin - en su mayora rural - a violentas guerras civiles
que finalizaban a travs de pactos de reconciliacin nacional acordados entre los mismos
dirigentes136.

Por la cantidad de vctimas y su duracin, la guerra civil que agrav la violencia interna en
Colombia fue la denominada Guerra de los Mil das (1899-1902). Al finalizar esta guerra, el
pas vivi un perodo de relativa paz hasta fines de los 40 y principios de los 50, para luego
entrar en una etapa de incremento de la violencia y multiplicacin de vctimas con respecto al
anterior conflicto civil; perodo conocido como La Violencia137. La situacin detonante de La
Violencia (1948-1953) fue el asesinato del lder popular Jorge Eliecer Gaitn y candidato
presidencial del partido denominado liberalismo popular, el 9 de abril de 1948 en Bogot.

Gaitn tena una clara orientacin hacia lo popular, lo democrtico y en contra de las
oligarquas liberales y conservadoras, penetrando as en la conciencia de las clases
tradicionalmente excluidas y generando una amplia movilizacin popular que acentuaba el
enfrentamiento entre las clases sociales138

135
Caicedo Rosero, Luis. (2002). Las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU y su posible aplicacin
en el proceso de paz colombiano. En: FLACSO Sede Ecuador, Quito. Pg. 43. Disponible:
http://flacsoandes.org/dspace/handle/10469/401. Consultado: 08-10-09.
136
Restrepo, Luis Alberto. (1998). La guerra como sustitucin de la poltica. En: Revista Anlisis Poltico No. 3,
enero-abril. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI), Universidad Nacional de
Colombia. Bogot. Pg. 100.
137
Caicedo, Op.cit. Pg. 44.
138
Snchez-ngel, Ricardo. (2008). Gaitanismo y el 9 de abril. En: Papel Poltico, Vol. 13 No. 1, enero-junio.
PUJ. Pg. 16. Disponible:
http://revistas.javeriana.edu.co/sitio/papelpolitico/admin/download2_volumenes.php?id=50.Consultado:14-10-09.

39
 El gaitanismo era popular, de lucha de clases, encuadrado en un repertorio populista con
su caudillismo mesinico, con acento en la distribucin de la riqueza y la abolicin de los
privilegios, pero igual en el marco de un Estado social de derecho y de la democracia.
Gaitn era un liberal socialista que se rode de amplias muchedumbres y las convoc a
la resistencia civil; all est su fortaleza y su tragedia.139

Lo sucedido el 9 de abril de 1948 fue aprovechado por la clase dirigente para darle una
determinada interpretacin ideolgica a partir de la cual se pudieran deslegitimar las
reivindicaciones de los sectores excluidos, estrategia que sera -el tiempo se ha
encargado de demostrarlo- de una gran eficacia para acallar todo brote de oposicin.140

En consecuencia, la muerte de Gaitn provoc la sublevacin de sus partidarios y marc un

acrecentamiento de la lucha entre los miembros de los partidos liberal y conservador. La
lucha bipartidista se dio principalmente en la regin andina y en los Llanos Orientales,
dejando aproximadamente 200.000 muertos, destacndose las masacres ejecutadas en el
departamento del Tolima por la polica, los militares, alcaldes y bandoleros conservadores y
liberales141. El entonces gobierno del presidente conservador Mariano Ospina Prez (1946-
1950), utiliz a la polica chulavita en las zonas de conflicto para sofocar a los ncleos
gaitanistas y liberales a travs de una guerra selectiva, hostigamientos y masacres
orientadas a su exterminio, lo que provoc la organizacin armada de campesinos para
resistir estos embates142.

En igual sentido, vinculados con la resistencia armada campesina en contra de la violencia

oficial surgieron a finales de 1949 en Colombia los primeros focos de autodefensa
campesina y guerrilla mvil, cuyo desarrollo ha sido dividido por Pizarro143 en tres perodos:
de 1949 a 1953 la preeminencia de la guerrilla liberal, de 1955 a 1958 la preponderancia

139
Ibid. Pg. 20.
140
Arias, Ricardo. (1998). Los sucesos del 9 de abril de 1948 como legitimadores de la violencia oficial. En:
Historia Crtica No. 17, julio-diciembre. Universidad de los Andes. Pg.40. Disponible:
http://historiacritica.uniandes.edu.co/view.php/199/1.php. Consultado: 06-10-09.
141
Uribe, Mara Victoria. (1991). Desde la muerte de Gaitn al Frente Nacional. Violencia y Masacres en el
Tolima. En: Revista Credencial Historia, Ed. 18, junio. No hay paginacin disponible por ser formato electrnico.
Disponible: http://www.lablaa.org/blaavirtual/revistas/credencial/junio1991/junio2.htm. Consultado: 10-10-09.

Los chulavitas fueron originalmente una organizacin adscrita a la polica conservadora en la regin de
Chulavo, Boyac, que se expandi nacionalmente y obtuvo la fama de ser la polica ms incontenible durante la
primera etapa de La Violencia; el uso de este trmino se extendi posteriormente para sealar a toda la polica
sectaria durante este perodo; vase (Snchez, G., y Meertens, D. (2001). Bandits, Peasants and Politics: The
Case of "La Violencia" in Colombia. University of Texas Press, Austin. Pg. 199.
142
Uribe, Op. cit. No hay paginacin disponible por ser formato electrnico.
143
Pizarro (1991). Op. cit. Pg.19.

Al respecto Meertens expresa: los primeros grandes ncleos guerrilleros se formaron, entonces, ms que
todo en los Llanos Orientales, una zona que combinaba determinadas circunstancias: homogeneidad poltica
liberal; fronteras de colonizacin abierta capaces de absorber productivamente un nmero ilimitado de fugitivos

40
de la guerrilla comunista, y de 1962 a 1991 el surgimiento de movimientos guerrilleros con
diferentes ideologas tras la Revolucin Cubana; siendo estos ltimos movimientos los que
se tomarn como punto de partida para el presente estudio.

La Violencia fue aminorada a travs del Frente Nacional (1958-1974), pacto de

reconciliacin a travs del cual las lites polticas de los partidos liberal y conservador
acordaron gobernar alternadamente al pas y as conservar el poder econmico y poltico
entre los dos partidos144, excluyendo de paso la participacin de otros partidos polticos en el
juego democrtico.

A la vez, durante el Frente Nacional los dirigentes colombianos se empearon en subyugar

militarmente a los movimientos rebeldes y por ende, las Fuerzas Armadas manejaron el
orden pblico interno de manera autnoma debido al fortalecimiento del autoritarismo y del
militarismo, y en gran parte porque durante este pacto se mantuvo al pas en un permanente
rgimen de excepcin por la instauracin de un estado de sitio constante; instrumento de la
poltica gubernamental que restringa los derechos de los ciudadanos y contrarrestaba sus
manifestaciones y protestas145. Para Pizarro146, el Frente Nacional cerr las puertas a otras
expresiones polticas y sociales, y a la vez frustr el surgimiento de una izquierda
democrtica, establecindose as un ambiente para el desarrollo de una izquierda
extraparlamentaria y conspirativa. Entonces, como herencia de la violencia bipartidista,
durante el Frente Nacional y bajo la creciente influencia de la Revolucin Cubana, se
conformaron en la dcada de los 60 grupos guerrilleros que constituan la expresin
nacional de la nueva izquierda latinoamericana y un desafo al principio del monopolio de la
fuerza estatal; las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN) y el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL)147.

del interior del pas; distancias considerables del poder central, que dificultaban la represin, y vecindad con un
pas (Venezuela), cuyo gobierno se supona amigo de la resistencia; vase Meertens, Donny. (2000). Ensayos
sobre tierra, violencia y gnero. Facultad de Ciencias Humanas, Coleccin CES, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot. Pg. 139.
144
Palacios, Marco. (1995). Entre la legitimidad y la violencia. Colombia 1875-1994. Editorial Norma, Bogot.
Pg.45.

Hasta la Constitucin de Colombia de 1991, el ejecutivo poda legislar por decreto ya que el estado de sitio
permita que el Jefe de Estado recurriera al rgimen de excepcin.
145
Barrera, Cristina. (1989)(Comp.). Crisis y fronteras: relaciones fronterizas binacionales de Colombia con
Venezuela y Ecuador. Fondo Editorial CEREC y Ediciones Uniandes, Bogot. Pg.148.
146
Pizarro (1991).Op. cit. Pg.159.
147
Palacios, Op. cit. Pgs.44-45.

41
Algunas caractersticas, de las identificadas por Peuela, cuando inicia el surgimiento de los
grupos subversivos a principios de la dcada de los sesenta, son:

Exclusin poltica de algunos sectores sociales por parte de los partidos tradicionales
que acababan de conformar el Frente Nacional. Recrudecimiento de la violencia
especialmente en las dos ltimas dcadas. Incorporacin por parte de algunos sectores
sociales de las ideologas comunistas, exacerbados por la revolucin cubana en 1959.
Economa nacional netamente agraria y latifundista. Diferenciacin de clases y
polarizacin social. Auge de los regmenes autoritarios en Amrica latina.
Adoctrinamiento ideolgico para la seguridad continental en el contexto de la guerra fra.
Insatisfaccin social.148

3.1. Principales movimientos guerrilleros surgidos en Colombia, luego de la

Revolucin Cubana, y su expansin.

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)

Si bien las FARC nacieron oficialmente en 1966, sus comienzos se remontan a finales de la
dcada de los cuarenta, cuando se organizaron en el pas las primeras autodefensas
campesinas liberales y comunistas, especialmente en el Tolima y en el Huila, como
respuesta a la denominada Violencia poltica149. Sin embargo, estos movimientos de
autodefensa ya contaban con una tradicin de lucha; los diferentes conflictos agrarios
durante la segunda y tercera dcada del siglo XX por la propiedad de las tierras o por
condiciones laborales, llevaron a indgenas y campesinos en defensa de sus intereses a
formar ligas y sindicatos cuya orientacin e ideologa estuvo inicialmente influenciada por el
Partido Socialista Revolucionario, por el Partido Agrario Nacional, por la Unin Nacional de
Izquierda Revolucionaria liderada por Gaitn y luego por el Partido Comunista de
Colombia150.

La ideologa comunista en esta etapa revolucionaria fue crucial para la conformacin de

este movimiento guerrillero, pues el descontento poltico de algunas facciones polticas
encontr asidero en la ola de pensamiento internacional, como era el comunismo que a

148
Peuela (2002).Op. cit. Pgs.6-7
149
Vlez, Mara A. (2001). FARC-ELN: evolucin y expansin territorial. En: Revista Desarrollo y Sociedad
No.47, marzo. Pg.155. Disponible:
http://economia.uniandes.edu.co/investigaciones_y_publicaciones/CEDE/publicaciones/Revista_Desarrollo_y_S
ociedad/ediciones/revista_desarrollo_y_sociedad_no_47/farc_eln_evolucion_y_expansion_territorial.
Consultado: 07-09-09.
150
Pizarro (1991).Op. cit. Pgs.29-30

42
 lo largo de todo el continente promulgaba la revolucin como la nica solucin a los
problemas internos de los pases latinoamericanos. 151

Como se expuso en el segundo captulo, la situacin que provoc el nacimiento del

movimiento guerrillero de las FARC fueron los ataques preventivos en reas de influencia
comunista que las Fuerzas Militares de Colombia, contando con asistencia militar de EEUU,
efectuaron el 27 de mayo de 1964 contra la poblacin de Marquetalia; refugio de
autodefensas campesinas. Estos refugios campesinos - orientados ideolgicamente por el
Partido Comunista de Colombia (PPC) - fueron bautizados por lvaro Gmez Hurtado como
Repblicas independientes (Villarrica, El Pato, Riochiquito), los cuales eran ncleos
agrarios formados desde 1958 en los que los campesinos se organizaban alrededor de la
tierra, la cultivaban y la defendan con las armas en bsqueda de la seguridad que no les
proporcionaba el Estado ante el avance de los latifundios152. Como consecuencia de los
ataques militares, el movimiento campesino pas de una estrategia defensiva a una
ofensiva, con la vinculacin inicial de 350 hombres153.

Si bien el PPC no cre las FARC, si fue muy importante su contribucin ideolgica
porque consolid el carcter marxista leninista de la organizacin guerrillera, en principio
autodefensivo.154

A mediados de 1966, el Bloque Sur de la guerrilla se transform as mismo en las FARC

con una declaracin emitida desde Mosc expresando que el imperialismo de los
Estados Unidos haba establecido bases militares en Colombia y haciendo un llamado a
los trabajadores y campesinos colombianos a dar apoyo a la lucha de la guerrilla. 155

Si bien las primeras pretensiones de las FARC se orientaron a defender los intereses
agrarios de sus integrantes, luego pas a ser un movimiento que en aras de defender no

151
Peuela (2002).Op. cit. Pg.8.
152
Ferro, Juan Guillermo y Uribe, Graciela. (2002). El orden de la guerra: las FARC-EP, entre la organizacin y
la poltica. Primera edicin. Ed. Universidad Javeriana, Bogot. Pgs.26-30.
153
Vlez, Op. cit. Pg.155.
154
Ibid. Pg.31.
155
Bagley, Bruce Michael (1998). The State and the Peasantry in Contemporary Colombia. En: Latin American
Issues No.6. Allegheny College and the University of Akron. Meadville, PA. Citado en: Offstein, Norman. (2003).
An Historical Review and Analysis of Colombian Guerrilla Movements: FARC, ELN and EPL. En: Revista
Desarrollo y Sociedad No. 52, septiembre. Pg. 103. Disponible:
http://economia.uniandes.edu.co/investigaciones_y_publicaciones/CEDE/publicaciones/Revista_Desarrollo_y_S
ociedad/ediciones/revista_desarrollo_y_sociedad_no_52/An_Historical_Review_and_Analysis_of_Colombian_
Guerrilla_Movements_FARC_ELN_and_EPL. Consultado: 06-10-09.

43
slo sus intereses sino en beneficio de la sociedad luchaba por el poder poltico a nivel
nacional156.

El Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)

El ELN fue creado por estudiantes universitarios y activistas provenientes principalmente de
la izquierda liberal, del Partido Comunista y del sindicalismo, quienes influenciados por la
Revolucin Cubana (1959) e inspirados en las teoras de Ernesto el Che Guevara157,
pretendan imponer el modelo comunista de la poca a travs de la guerra158. En 1964 se
fund el primer foco guerrillero del ELN con 16 hombres, en el municipio de San Vicente de
Chucur, Santander159. Posteriormente, en enero de 1965, este grupo decidi tomar la
poblacin de Simacota y anunciar pblicamente su existencia y su objetivo estratgico
orientado a la obtencin del poder por las clases populares y la derrota de la oligarqua
nacional, de las Fuerzas Armadas que la sostienen y de los intereses econmicos, polticos y
militares del imperialismo norteamericano160.

La primera fase de las operaciones del ELN se concentr en Santander, Antioquia, sur del
Cesar y sur del Bolvar, contando con recursos econmicos provenientes de los aportes
voluntarios u obligados de campesinos, de robos a entidades pblicas y de asaltos a
bancos161. Su actuacin se dio en zonas rurales como una estrategia para consolidar
control territorial y luego expandirse hacia los centros urbanos; si bien la mayora de
combatientes son reclutados en el campo, otra fuente de numerosos combatientes del ELN
han sido las universidades y los centros de produccin petrolera162.

Durante estos mismos aos se crearon otros movimiento subversivos en el pas, entre
los cuales estaban el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), el Partido Revolucionario de
los Trabajadores (PRT), el Quintn Lame (MAQL), la Corriente de Renovacin Socialista

156
Ferro y Uribe, Op. cit. Pgs.36-37.
157
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2003). El conflicto, callejn con salida. En:
Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia-2003. Pg. 28. Disponible:
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5626.pdf. Consultado: 29-10-09.
158
Peuela, Edgar. (2001). Origen del Conflicto Armado en Colombia. En: Panel on Colombia: Origen, evolucin
y perspectivas del conflicto interno en Colombia, mayo 22-25. Center for Hemispheric Defense Studies, REDES
2001, Research and Education in Defense and Security Studies, Washington DC. Pg. 8.
159
Vlez, Op. cit. Pg.169.
160
Medina, Carlos. (1997). Violencia y lucha armada: el caso del ELN. Una historia de vida (1963 - 1978). Tesis,
Departamento de Historia. Universidad Nacional de Colombia, Bogot. Pg.97.
161
Vlez, Op. cit. Pg.170.
162
Soto, Andrs. (2001). Evolucin del Conflicto Interno de Colombia. .En: Panel on Colombia: Origen, evolucin
y perspectivas del conflicto interno en Colombia, mayo 22-25. Center for Hemispheric Defense Studies, REDES
2001, Research and Education in Defense and Security Studies, Washington DC. Pg. 17.

44
 (CRS), el partido revolucionario de los trabajadores y el Movimiento de Izquierda
revolucionaria (MOIR), todos desmovilizados posteriormente, pero especialmente en los
acuerdos de paz logrados durante la administracin de Cesar Gaviria en el ao de
1990.163

El Ejrcito Popular de Liberacin (EPL)

En 1967 surgi el EPL como un grupo guerrillero de inclinacin maosta, en sus inicios
apoyado poltica y econmicamente por la Repblica Popular de China164, el cual adopt el
principio chino de guerra popular prolongada como fundamento de su accionar hasta 1980,
ao en el que abandona el maosmo y centra su accin en construir bases de apoyo y
rodear las ciudades desde el campo165. Este grupo dej las armas en 1991.

El Movimiento 19 de abril (M-19)

Este movimiento subversivo fue creado en 1972 por sectores procedentes del Partido
Comunista de Colombia y de la Alianza Nacional Popular (ANAPO), debido a la crisis de
legitimidad democrtica asociada con el presunto fraude electoral ocurrido en las elecciones
presidenciales del 19 de abril de 1970 en contra del lder de la ANAPO, Gustavo Rojas
Pinilla166, y otorgando el triunfo al candidato del Frente Nacional Misael Pastrana Borrero.
Durante el gobierno de Virgilio Barco el M-19 se desmoviliz, y posteriormente dirigentes de
este movimiento conformaron un nuevo partido poltico; la Alianza Democrtica M-19.

Paralelamente al surgimiento de la subversin, dentro del contexto de la Guerra Fra y como

resultado de la aplicacin de las doctrinas de seguridad continental promovidas por los
Estados Unidos en su lucha contra el comunismo, las dcadas de los sesentas y setentas
se caracterizaron por el enfrentamiento ideolgico que representaban estos grupos
guerrilleros al gobierno colombiano, siendo reprimidos a travs de operaciones adelantadas
por las Fuerzas Militares de Colombia bajo el amparo de la poltica exterior norteamericana y
tambin del ejecutivo colombiano a travs de la proclamacin de herramientas jurdicas y
polticas para enfrentar abiertamente a los grupos subversivos tales como, el estado de sitio,
el estado de excepcin, el Estatuto Orgnico de la Defensa Nacional (1968) y el Estatuto de

163
Peuela (2001). Op. Cit. Pg.9.
164
Zuluaga, Jaime. Guerra prolongada, negociacin incierta: Colombia. En: Briceo-Len, Roberto (2002)
(compilador).Violencia, sociedad y justicia en Amrica Latina. CLACSO. Pg. 342. Disponible:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/violencia/violencia.html. Consultado: 03-10-09.
165
Barrera, Op. cit. Pg.150.
166
Ibid. Pg.149; Peuela (2001). Op. cit. Pg.8.

45
Seguridad decretado por el presidente Turbay Ayala en 1978 y posteriormente derogado en
1983167.

Ahora bien, por ser las FARC y el ELN grupos guerrilleros vigentes cuya actuacin ha
traspasado las fronteras colombianas, en este caso hacia Venezuela, a continuacin se
describen inicialmente los principales factores que posibilitaron su expansin dentro del
territorio nacional, para luego profundizar en la presencia de estos grupos en el vecino pas
y sus desestabilizadoras consecuencias.

Para Rangel, algunos de estos factores fueron inicialmente de orden geoestratgico,

asociados a la conformacin y extensin del territorio colombiano; los terrenos aislados,
montaosos, selvticos y distantes permiten que los grupos guerrilleros se oculten y eviten
los ataques de las fuerzas gubernamentales, y tambin, la extensin del pas dificulta la
concentracin de las fuerzas del gobierno ante los dispersos frentes guerrilleros168.

Otro factor importante, fue la bsqueda de poder poltico a nivel nacional. Algunos de los
propsitos declarados por las FARC en su quinta conferencia, realizada en 1974, eran
ampliar la fuerza guerrillera y expandirse territorialmente con la creacin de nuevos frentes
hasta convertirse en un ejrcito revolucionario; de hecho para 1978 ya contaban con 1.000
hombres y unos 10 frentes en zonas de los departamentos de Cundinamarca, Caquet,
Meta, Huila, Tolima y en regiones al norte del Cauca, Magdalena Medio y Urab169. Pero el
logro de dichos propsitos necesariamente implicaba mayores recursos econmicos.

Por su parte, el ELN en 1973 contaba con 270 hombres los cuales debido a la persecucin
militar y duras confrontaciones disminuyeron en nmero significativamente, situacin a la que
se sum el enjuiciamiento de muchos de sus dirigentes y las divisiones existentes al interior
de la organizacin; estas circunstancias crticas llevaron a que los dirigentes del ELN, a
principios de la dcada de los ochenta, se reunieran con el objetivo de establecer acuerdos y
formular nuevas estrategias de recuperacin y de expansin170.

167
Palacios, Op. cit. Pg.46.; Peuela (2001). Op. cit. Pg.9.
168
Rangel, Alfredo. Naturaleza y dinmica de la guerra en Colombia. En: Crdenas, Martha y Rodrguez,
Manuel. (2004) (editores). Guerra, sociedad y medio ambiente. FESCOL, Bogot. Pgs. 49-52. Disponible:
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/kolumbien/01993/03.pdf. Consultado: 23-09-09.
169
Vlez, Op. cit. Pgs.159-162.
170
Ibid. Pgs.170-171.

46
Por consiguiente, las actividades de estos grupos guerrilleros se intensificaron militarmente y
complejizaron su actuacin a travs de una ruptura en su estrategia; tanto las FARC como
el ELN acogieron desde sus respectivas conferencias en 1982 y 1983 nuevas ofensivas
estratgicas tales como el desdoblamiento de sus frentes de batalla, la diseminacin
geogrfica, la ocupacin de municipios y la diversificacin de sus fuentes de ingresos171.
Para las FARC, adelantar dichas estrategias signific tambin un progresivo distanciamiento
de los conflictos agrarios y de la lucha por los intereses del pueblo, puesto que para
aumentar sus ingresos econmicos exigieron contribuciones a pequeos trabajadores
(campesinos, productores, comerciantes), provocando as el resentimiento de las clases
populares contra la guerrilla y el creciente apoyo de estas clases a las organizaciones de
autodefensa172.

Ahora bien, la coyuntura dada entre la creciente bsqueda de recursos por las FARC y el
ELN, y el marcado crecimiento de la produccin y trfico de drogas ilcitas en Colombia al
inicio de la dcada de los ochenta, dio como resultado el vnculo entre las guerrillas y el
narcotrfico, aumentando significativamente los ingresos de estas, lo que provoc una
mayor compra de armamento, el aumento de su capacidad militar, el afianzamiento de su
poder y la consecuente agudizacin del conflicto armado en Colombia173. Las FARC primero
se vincularon indirectamente en el negocio del narcotrfico a travs de un rgimen de
extorsin; cobro de impuestos sobre los cultivos de coca, sobre los insumos necesarios para
el procesamiento, sobre el uso de las pistas y laboratorios, y despus directamente
relacionados con el cultivo, produccin y distribucin mayorista174. Si bien el ELN, ha
negado sus vnculos con el narcotrfico, existen evidencias de que frentes de este grupo
operan en regiones productoras de cocana y cerca de la frontera con Venezuela (Cesar,

171
Lair, Eric. (2001). Colombia: una guerra contra los civiles. En: Revista Colombia Internacional No. 49-50,
febrero. Universidad de los Andes. Pg. 137 .Disponible:
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/375/1.php. Consultado: 18-09-09.
172
Reyes, Alejandro. (2009). Guerreros y campesinos: el despojo de la tierra en Colombia. Editorial Norma,
Bogot. Pg. 3.
173
Lair, Op. cit. Pg. 137.

Esta situacin se da en departamentos como el Caquet, el Guaviare y zonas del Meta donde las guerrillas
han dominado ampliamente el territorio, motivo por el cual los cultivadores y narcotraficantes pagan los
impuestos exigidos como contraprestacin para la mantencin del orden; vase Reyes, Op. cit. Pg.81.
174
Fundacin Seguridad y Democracia. (2003). Fuerzas militares para la guerra. La agenda pendiente de la
reforma militar. Bogot. Pg.18.

47
Norte de Santander y Arauca) y que estn involucrados en el procesamiento y transporte del
alcaloide175.

Para Bagley, hacia finales de la dcada de los 90 existan evidencias que indicaban que
unos pocos frentes de las FARC comenzaban a operar desde instalaciones de
procesamiento propias, ms sin que se hubiese establecido su participacin en el
narcotrfico internacional176. En el mismo sentido, la DEA expres dudas de que las FARC
y el ELN pudiesen desarrollar una infraestructura logstica para el trfico internacional de
drogas, manifestando que no hay evidencia de que estos grupos hayan estado involucrados
en el trfico de drogas hacia EEUU o Europa177.

Las cifras presentadas por Lair, muestran el crecimiento de estos dos grupos: para 1986 las
FARC contaba ya con 32 frentes de batalla y 3.500 combatientes, mientras que el ELN tena
11 frentes y 800 hombres; en 1995 las FARC con ms de 60 frentes y 7.500 soldados, y el
ELN con 32 frentes y 3.200 combatientes, finalmente para el ao 2000 las FARC tena unos
15.000 guerrilleros y el ELN aproximadamente 5.000178. En consecuencia, el creciente
nmero de combatientes y su sostenimiento hace que estos grupos incrementen
continuamente sus actividades ilcitas para la consecucin de recursos, como se observa en
la tabla 1.

Tabla 1: Fuentes de ingresos de la guerrilla (1997)

175
Crisis Group, Op. cit. Pg.10.
176
Bagley, Bruce Michael. (2001). Narcotrfico, violencia poltica y poltica exterior de Estados Unidos hacia
Colombia en los noventa. En: Revista Colombia Internacional No. 49-50, febrero. Universidad de los Andes.
Pgs.13-14 .Disponible: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/indexar.php?c=Revista+No+49+-+50
Consultado: 21-09-09.
177
DEA. (1994). Insurgent involvement in the colombian drug trade. En: Drug intelligence report, June. Pg.8.
Disponible en: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB69/col33.pdf. Consultado: 07-12-09.
178
Lair, Op. cit.Pg.138.

48
Con respecto a las estrategias adelantadas por las FARC, la Fundacin Seguridad y
Democracia afirma:

De esta manera y desde hace mas de 20 aos, las FARC han contado no solo con los
medios para crecer (narcotrfico, secuestro y otras fuentes de financiacin) , si no que
han tenido fines estratgicos muy bien definidos, los cuales han ido logrando a travs de
una sorprendente flexibilidad tctica. Los cuantiosos recursos financieros a su
disposicin y su claridad estratgica, permitieron a las FARC dar un salto tanto
cualitativo como cuantitativo en su forma de combatir.179

En lo que respecta al ELN, sus principales fuentes de ingresos econmicos durante la

dcada de los ochenta fueron la extorsin y el secuestro de contratistas y funcionarios que
trabajaban en la construccin del oleoducto de Cao Limn -Coveas, utilizando a la vez
como mecanismos de presin el terrorismo y los atentados contra la infraestructura petrolera
como respuesta a la presencia de compaas petrolferas extranjeras en Colombia180. Hacia
finales de esta dcada, las principales zonas de actuacin el ELN se ubicaban en Antioquia,
Santander y en regiones fronterizas con Venezuela como el departamento de Norte de
Santander y la intendencia de Arauca181.

Es de resaltar que las zonas fronterizas son un escenario que facilita el refugio y circulacin
de guerrilleros, la realizacin de atentados, secuestros, el contrabando, el trfico de armas y
el narcotrfico entre otras actividades delictivas, debido a la falta de presencia estatal,
referida no slo a la de la fuerza pblica sino tambin de educacin, salud e infraestructura, y
de acuerdo con lo afirmado por Barrera, a la actitud de Colombia tradicionalmente
indiferente hacia zonas que como las limtrofes son consideradas como periferia del sistema
182, situacin que ha sido aprovechada, en este caso, por los grupos guerrilleros para
adelantar sus intereses. A lo anterior se suma el inters de los grupos guerrilleros por la
riqueza de Venezuela.

Igualmente, al realizar acciones dentro del territorio venezolano y adentrarse en l

representa una ventaja puesto que enfrentan un ejrcito que no tiene igual
entrenamiento y pericia en operaciones contra guerrilleras como el colombiano, con ms
de treinta aos de experiencia.

179
Fundacin Seguridad y Democracia, Op. cit. Pg.19.
180
Peuela (2001). Op. cit. Pg.13.
181
Barrera, Op. cit. Pg.150.
182
Ibid. Pg.159.

49
 La riqueza del vecino pas no solo en cuanto a sus recursos petroleros sino ganaderos
se constituye en una fuente de ingresos debido al pago de vacunas y los rescates por
los secuestros. De esta misma manera, resulta conveniente traer secuestrados
venezolanos y esconderlos en las selvas Colombianas porque adems de dificultar su
bsqueda, los esfuerzos, riesgos y costos que tal empresa acarreara son tan onerosos
que es ms simple pagar por el rescate exigido.
La presencia de intereses no slo de tipo econmico sino ideolgico en sus acciones. Su
embate contra las multinacionales responde no nicamente al mvil de ganancia
econmica a travs de la vacuna petrolera y del pago de rescates por funcionarios de
las empresas petroleras, si no porque estas empresas representan para la guerrilla: la
mxima expresin del desarrollo del capitalismo para beneficio de pocos y a expensas
de muchos.183

Aparte de los secuestros y extorciones realizados por la guerrilla colombiana al interior del
vecino pas, otros acontecimientos fueron vistos como desestabilizadores por el gobierno
venezolano durante los aos ochenta, tales como, el surgimiento en Venezuela del
movimiento guerrillero Bandera Roja y su aparente nexo con el ELN, los ataques de la
guerrilla colombiana contra puestos militares fronterizos de la Guardia Nacional Venezolana
desde 1983, la venta irregular de municiones y el trfico de armas (venezolanas y
extranjeras) hacia Colombia, la participacin de altos mandos militares y funcionarios
venezolanos oficiales y civiles en el trfico de armas, el creciente desarrollo del narcotrfico
en Venezuela, y los posibles vnculos de la guerrilla con el trfico de drogas y de armas184.

Lo anteriormente expuesto provoc continuas tensiones entre los gobiernos de Colombia y

Venezuela, sumado a los conflictos binacionales ya existentes por el diferendo fronterizo y el
tema del Golfo de Coquivacoa. Al respecto, vale la pena resaltar el pensamiento geopoltico
existente hacia las fronteras, tanto de Colombia como de Venezuela, y que de acuerdo con
Ramrez185, dicho pensamiento ha sido desarrollado especialmente por las respectivas
Fuerzas Armadas, en el cual las fronteras quedan reducidas a una condicin de lmite y de
permetro defensivo de la soberana y seguridad nacional, donde diversas amenazas, que se

183
Ibid. Pgs.157-158.

Se ha sospechado de los vnculos entre Bandera Roja y el Movimiento Bolivariano Revolucionario 200
creado en 1982 y conformado por militares venezolanos; movimiento que lleg al poder en Venezuela en 1998.

De hecho, el trfico de armas ha sido una actividad que ha causado repetidas tensiones en las relaciones
colombo-venezolanas debido a las denuncias hechas por las Fuerzas Armadas de Colombia ante el decomiso a
la guerrilla de armas procedentes de Venezuela; vase Ramrez, Socorro y Crdenas, Jos M. (2003)
(coordinadores-editores). La vecindad colombo-venezolana: imgenes y realidades. IEPRI-Universidad Nacional
de Colombia, Universidad Central de Venezuela, Convenio Andrs Bello. Bogot. Pg.202.
184
Barrera, Op. Cit. Pgs.154-159.
185
Ramrez, Socorro. Las encrucijadas de la integracin: el caso de la frontera colombo-venezolana. En: Bernal,
Henry Yesid et al. (2005). Siete ctedras para la integracin. Convenio Andrs Bello, Bogot. Pg.82.

50
presume provienen del pas vecino (percibido como potencial enemigo), deben contenerse.
En el mismo sentido, el peso de la visin tradicional de seguridad (defensa y proteccin
territorial) y el privilegiar el abordaje militar y estratgico para enfrentar los problemas
fronterizos, por encima de opciones polticas, han provocado que los convenios y acuerdos
binacionales existentes sean excedidos186.

Retomando de nuevo la presencia de la guerrilla en Venezuela, hechos conflictivos tales

como, el combate de la Guardia Nacional Venezolana con un grupo guerrillero en marzo de
1991 y la incursin del ELN en la base Mara de Zulia en el mismo ao, conllevaron a los
primeros acercamientos entre los gobiernos de Carlos Andrs Prez y de Csar Gaviria para
tratar de forma conjunta los problemas de seguridad en la frontera, no obstante, el conflicto
sigui agudizndose187.
Ahora bien, es de mencionar que el entonces presidente Cesar Gaviria enfrent el
crecimiento y expansin de cultivos de amapola en varios departamentos de Colombia188,
heredando a la vez, de acuerdo con Toklatian189 los pobres resultados de la poltica de
erradicacin; fumigacin experimental durante el gobierno del Presidente Turbay, fumigacin
masiva durante el mandato del Presidente Betancur y fumigacin discontinua durante la
gestin del Presidente Barco. Todas igualmente ineficaces, torpes y deplorables. En
consecuencia, el gobierno de Gaviria acudi a la fumigacin qumica, ahora contra los
cultivos de amapola, acatando las recomendaciones hechas por el gobierno norteamericano;
entre las fumigaciones realizadas estuvieron las efectuadas en la Serrana del Perij, lo que
provoc el desplazamiento de los cultivos hacia Venezuela190. De ah que, en 1994 el
ministro de defensa venezolano denunci la presencia de cultivos de amapola en la frontera
de la Serrana del Perij y manifest que podran pertenecer a la guerrilla marxista de
Colombia; esta situacin llev a la suscripcin de un acuerdo entre Venezuela y Estados

186
Illera, Olga y Ruiz, Juan Carlos. Colombia-Venezuela: dos maneras de comprender la seguridad. En:
Pastrana, E., Wieland, C. y Vargas, Juan C. (2008) (editores). Vecindario agitado Colombia y Venezuela: entre
la hermandad y la conflictividad. Editorial Javeriana, Bogot. Pg.110.
187
Ibid.Pg.117.
188
Chaparro, Juan Carlos. El papel de las Fuerzas Armadas en la poltica antidrogas colombiana 1990 -1994.
En: Vargas, Alejo. (2008) (editor). El papel de la Fuerzas Armadas en la Poltica Antidrogas Colombiana 1985-
2006.Universidad Nacional de Colombia, Bogot. Pg.97.
189
Tokatlian (2002).Op. cit. Pg.12.
190
Vargas, Ricardo. (1999). Fumigacin y conflicto polticas antidrogas y deslegitimacin del Estado en
Colombia. Tercer Mundo Editores, Bogot. Pgs. 72-73.

Es de aclarar que la presencia de cultivos ilcitos en la parte venezolana de la Serrana del Perij data desde
finales de la dcada de los 70, cuando cultivos de marihuana fueron expandidos desde Colombia aprovechando
la falta de presencia estatal venezolana; vase ibid. Pg. 69.

51
Unidos a travs del cual las tareas antidrogas le fueron asignadas al Comando Unificado de
las Fuerzas Armadas, lo que increment el tratamiento militar dado a los problemas en esta
rea fronteriza191. Al respecto Vargas seala:

La movilidad de los cultivos hacia el lado venezolano como el resultado necesario de las
fumigaciones, condujo de cierta manera a una internacionalizacin del problema, el cual
sirvi de acicate para que el gobierno de Caracas y de modo particular sus fuerzas
armadas iniciaran, a partir de entonces, un proceso mayor de militarizacin de esa
frontera, ejercicios de fuerza, fumigaciones y castigos severos a los productores ilegales
del lado colombiano. De este modo Caracas entr de lleno en los trminos colocados
por Washington frente a las drogas, presionados por la negociacin de otros temas de la
agenda bilateral con E.U. 192

En otro sentido, hacia mediados de la dcada de los 90 las FARC y el ELN ya haban
consolidado, tanto sus posiciones estratgicas en la frontera con Venezuela, como su
mensaje poltico y la penetracin de este en algunos sectores polticos y sociales
venezolanos193.

A inicios de 1995 el ELN atac en Carabobo un puesto de la Armada venezolana, dejando

un saldo de ocho infantes de marina muertos, ante lo cual el gobierno de Colombia envi
tropas con el objetivo de capturar a los guerrilleros involucrados en este hecho,
manifestando tambin al gobierno de Venezuela su deseo de cooperar para atacar a este
enemigo comn194. Sin embargo, el entonces presidente de Venezuela Rafael Caldera
(1994-1999) formul una poltica fronteriza denominada persecucin en caliente, derivada
de la percepcin que se tena en Venezuela de la incapacidad del gobierno de Colombia
para controlar su frontera, poltica que consista en perseguir en territorio colombiano a
guerrilleros, narcotraficantes y otros actores delictivos por parte las Fuerzas Armadas
venezolanas195. Es ms, dicha percepcin hacia Colombia tambin llev al gobierno de

191
Las Fuerzas Armadas venezolanas adelantaron las denominadas Operaciones Sierra contando con el
apoyo financiero de la Oficina de Asistencia en Asuntos Antinarcticos de Estados Unidos en Caracas, y
adems con el entrenamiento de miembros de las Fuerzas venezolanas en las sedes del Comando Sur de los
EEUU; vase Ibid. Pgs. 68-69.
192
Ibid. Pg. 73.
193
Fundacin Progresar. (2008). Dinmicas de los actores armados ilegales en el departamento Norte de
Santander y el Estado Tchira, de la frontera colombo-venezolana. Pg.9. Disponible:
http://www.observatoriofronteras.com/publicaciones/dinamica.pdf. Consultado: 03-11-09.
194
Ramrez, Jos Luis. (1995). Colombia y Venezuela: el fracaso de un modelo o la necesidad de revitalizarlo.
En: Revista Colombia Internacional No. 32, octubre-diciembre. Universidad de los Andes .Pg.6. Disponible:
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/219/1.php. Consultado: 27-10-09.
195
Ramrez y Crdenas, Op. cit. Pg. 195.

52
Venezuela a considerar la posibilidad de negociar directamente con la guerrilla para mitigar
sus acciones en territorio venezolano196.

De otro lado, y ante la insistencia de las autoridades venezolanas de acudir a la

persecucin en caliente, el presidente Samper, el ministro Pardo y el ministro Botero,
por separado, y ms adelante la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores, dejaron
constancia del total rechazo de Colombia a cualquier accin del Gobierno de Venezuela
en ese sentido. En declaraciones de los cancilleres, de la Comisin Negociadora y de los
ministros de Defensa se estableci la colaboracin bilateral sobre la base del mutuo
respeto a la soberana del otro pas. As se dio por concluido este captulo.197

A la situacin anteriormente expuesta y en detrimento de las tensas relaciones binacionales,

se sumaron hechos tales como, la deportacin iniciada en marzo de 1995 por el gobierno
venezolano de ms de 400 inmigrantes ilegales colombianos ubicados en la Sierra del
Perij, las fumigaciones de cultivos ilcitos en la zona fronteriza del Perij efectuadas por el
gobierno venezolano, las reiteradas denuncias sobre incursiones de las Fuerzas Armadas
venezolanas en territorio y espacio areo colombiano, y adems, sus violaciones en contra
de los derechos humanos de campesinos colombianos198.

Finalmente, la cancelacin en 1996 de la reunin programada en Arauca entre Rafael

Caldera y Ernesto Samper debido a que en el discurso del 20 de julio del mismo ao, el
presidente colombiano mencion la posible relacin entre militares venezolanos y la venta de
armamento a guerrilleros y narcotraficantes199. Es de resaltar que el tema del trfico de
armas desde Venezuela hacia Colombia ha provocado tensiones en repetidas ocasiones
hasta la poca actual.

El ao de 1997 constituy un momento crtico de desbordamiento del conflicto

colombiano dada la agudizacin de la polarizacin interna, la crisis econmica, y la
presin estadounidense sobre el gobierno de Samper que debilitaron de manera grave
al Estado colombiano, y generaron la sensacin de impotencia para darle salida al
conflicto armado interno.
Resurgieron lo que Miguel ngel Hernndez denomina los mitos que existen en
Venezuela sobre Colombia, los cuales afectan la relacin bilateral. El primero de ellos: la
violencia y la delincuencia en la frontera no es venezolana, proviene de Colombia. De
considerar que la violencia en la frontera proviene exclusivamente de Colombia, y no
tiene races y actores en territorio venezolano, se deriva otro, segn el cual la

196
Ibid. Pg. 195.
197
Ramrez, J., Op. cit. Pg.6.
198
Ramrez y Crdenas, Op. cit. Pg. 196.
199
Ibid. Pg. 196.

53
 inseguridad en la frontera se resolvera con una mayor presencia militar del Estado
colombiano en la zona. Pero ste no est en capacidad de resolver problemas
transnacionales como el narcotrfico y las bandas de delincuentes comunes que actan
en la frontera, las cuales en muchos casos estn conformadas por nacionales de los dos
pases.200

Sin embargo, en 1997 se reunieron los presidentes Caldera y Samper, restablecieron las
relaciones y firmaron acuerdos de cooperacin para la erradicacin de cultivos, trfico de
drogas y de precursores qumicos, estableciendo luego, la Comisin Militar Binacional
Fronteriza COMBIFRON para atender problemas de seguridad en las fronteras tales como,
atentados a los oleoductos, derrames de petrleo, minera ilegal, etc.201, pero los acuerdos
han sido propasados por la complejidad, tanto de las relaciones binacionales, como de los
fenmenos del conflicto armado colombiano202.

Mientras los ataques del ELN contra los oleoductos continuaban, los secuestros y las
vacunas aumentaron especialmente en 1998 tanto en la zona fronteriza como al interior del
territorio venezolano, las FARC por su parte, solicitaban neutralidad al gobierno venezolano
frente al conflicto colombiano buscando desde 1997, un entendimiento con diversos
sectores polticos y sociales de Venezuela para encontrar la solucin de problemas y que se
les permitiese estar en la frontera203 :

En este sentido, publicaron un mensaje en la prensa venezolana advirtiendo que

Estados Unidos quera involucrar a las Fuerzas Armadas Venezolanas en la lucha
contra la narcoguerrilla aprovechando cualquier incidente fronterizo o la tesis de la
guerrilla como enemigo comn.204

3.2. Demanda estadounidense: el crecimiento de la produccin y trfico de drogas

ilcitas en Colombia

Como antecedentes respecto a las drogas ilcitas, el consumo de la marihuana desde la

dcada de los setenta aument en los Estados Unidos, siendo Jamaica y Mxico los
principales productores de la poca y cubriendo alrededor del 95% de la demanda

200
Ibid. Pg. 197.
201
Ibid. Pg. 203; Illera y Ruiz, Op. cit. Pg. 109.
202
Illera y Ruiz, Op. cit. Pgs. 110-111.
203
Ramrez y Crdenas, Op. cit. Pg. 198.
204
Ibid. Pg.198.

54
norteamericana, motivo por el cual el presidente Richard Nixon* emprendi la primera guerra
contra las drogas ilegales en estos dos pases con operaciones para la erradicacin de los
cultivos marihuana, situacin que propici el traslado de algunos productores a Colombia205,
especficamente a la Sierra Nevada de Santa Marta ya que sus condiciones climticas, falta
de presencia estatal y cercana al mar facilitaban la produccin y el comercio; de ah que
Colombia para el ao de 1985 ya cubra el 70% de la demanda estadounidense de
marihuana206. Para evitar que se dieran operaciones norteamericanas en Colombia,
similares a las adelantas en Jamaica y Mxico, el presidente Alfonso Lpez Michelsen
(1974-1978) manifest que el problema de las drogas ilcitas era de carcter multilateral y un
determinante de las relaciones entre Colombia y Estados Unidos, ya que este ltimo deba
controlar el consumo de drogas de sus ciudadanos y combatir conjuntamente a las mafias;
pero en ese momento el problema de las drogas ilcitas para EEUU no ocupaba un lugar
prioritario en su agenda internacional que se encontraba inmersa en la Guerra Fra207.

Hacia finales de la dcada de los setenta la demanda norteamericana de marihuana se

redujo debido a dos factores, segn Castillo:

Para entonces, la especie de marihuana ms codiciada en el mercado norteamericano,

la punto rojo o Santa Marta gold, empez a decaer por dos factores: la prdida de
calidad, y la aparicin de un nuevo producto, ms cmodo de transportar y con un ndice
de utilidad superior: un kilo de cocana lleg a costar casi lo mismo que un buque
cargado de marihuana. Se sum un nuevo elemento. En California empez a proliferar
una variedad de marihuana conocida como la sin semilla, que se poda cultivar incluso
en la terraza de un apartamento. 208

Es de resaltar, que la cocana luego de la Segunda Guerra Mundial ya entraba a los Estados
Unidos desde Suramrica, incluida Colombia, siendo Cuba un importante lugar de trnsito

*
La prohibicin, criminalizacin y la poltica contra las drogas ilegales durante la presidencia de Nixon fueron
usados como instrumentos para combatir tanto a polticos y grupos izquierdistas, como a la cultura hippie y su
oposicin en contra de la guerra de Vietnam; vase Baum, Dan. Smoke and Mirrors, 1995, pg. 15. Citado en:
Borda, Sandra. (2002). Una aproximacin constructivista a la guerra estadounidense en contra de las drogas. En
Revista Colombia Internacional No. 54, enero-abril. Universidad de los Andes. Pg. 77. Disponible en:
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/395/1.php. Consultado: 23-09-09.
205
Bagley (1988). Op. cit. Pg. 73.
206
Pardo, Camila. (2005). El problema mundial de las drogas ilcitas: su efecto positivo en el crecimiento
colombiano. En: Papel Poltico No.18, diciembre. PUJ. Pg. 427. Disponible:
http://www.javeriana.edu.co/politicas/publicaciones/documents/elproblema.pdf. Consultado: 07-10-09.
207
Ibid. Pg. 428.
208
Castillo, Fabio. (1987). Los jinetes de la cocana. Editorial Documentos Periodsticos. Pg. 9.

55
de drogas hacia EEUU; para 1965 los colombianos ya procesaban y suministraban el 100%
de la cocana comercializada por los cubanos en Estados Unidos209.

Al inicio de los aos ochenta el consumo interno de drogas ilcitas se increment en EEUU,
principalmente el de cocana, y por lo tanto aument su demanda. Ante esta situacin, la
presidencia de Ronald Reagan (1980-1988) le dio un giro al problema convirtindolo en
asunto de seguridad nacional para EEUU. De hecho, en abril de 1986 se promulg la
National Security Decisin Directive (NSDD) No. 221, a travs de la cual el consumo y trfico
de drogas ilcitas se definieron como una amenaza a la seguridad nacional norteamericana
y por lo tanto, el rol de la fuerza militar y de las agencias de seguridad se acrecent como
consecuencia de la guerra contra las drogas210.

Borda, explica cmo la definicin de polticas se relaciona con la forma en que un problema
es percibido; Reagan defini la guerra contra las drogas a travs de polticas prohibicionistas
en trminos morales (existencia de valores, creencias y reglas), es decir como una amenaza
a la identidad norteamericana y tambin en trminos de seguridad211. En el mismo sentido,
Pardo expone:

Reagan plante el tema de tal forma que los estadounidenses empezaron a ver a las
drogas como un enemigo que amenazaba sus valores y su seguridad, tal y como antes
los haba amenazado el comunismo. La definicin y el enfrentamiento del problema se
hizo desde una lgica intermstica: internamente a travs de la campaa Just Say No
promovida por Nancy Reagan y de la declaracin del consumo como un delito y en el
frente externo, mediante el fortalecimiento de las respuestas policivas en los pases
productores.212

El problema de las drogas ahora visto bajo el principio de la seguridad nacional de EEUU y
percibido como una amenaza externa (enemigo externo) a la seguridad nacional, hace que

209
Senz, Eduardo. La prehistoria del narcotrfico en Colombia. Temores norteamericanos y realidades
colombianas durante la primera mitad del siglo XX. En: Arango, Luz Gabriela. (1997) (compiladora). La crisis
sociopoltica colombiana. Un anlisis no coyuntural de la coyuntura. Primera edicin. Universidad Nacional de
Colombia, Bogot. Pgs. 215-216. Disponible: http://www.utopica.com/SimposioCrisis/pdf/crisis_colombiana.pdf.
Consultado: 22-08-09.

Esta se puede entender como una amenaza no tradicional a la seguridad. Segn Buzan, Waeber, y De Wilde
(1998) otro referente de seguridad para un Estado es la seguridad societal ante las amenazas que afectan los
valores morales, tradiciones y la cultura dentro de una sociedad; este argumento indica que la seguridad
nacional tambin puede abordar aspectos internos del Estado, en vez de estar limitada a su existencia fsica.
210
Tickner (2001b). Op. cit. Pg.52.; Borda (2002).Op. cit. Pg.78.
211
Borda (2002).Op. cit. Pg.86.
212
Pardo, C., Op. cit. Pg. 430.

56
las polticas antinarcticos norteamericanas y las estrategias adelantadas para el control de
la produccin y trfico de drogas se enmarquen dentro de la teora realista213.

A la luz de lo anterior, se vuelven ms comprensibles las polticas que Estados Unidos

ha empleado tradicionalmente para atacar el problema de las drogas, las cuales se han
basado en estrategias represivas, prohibicionistas y de mano dura. Adems de la
necesidad de enfrentar este enemigo por dentro con determinacin, otro de los
supuestos fundamentales de la poltica antidrogas inspirado en la ideologa realista es
que la presin externa ejercida por Estados Unidos, en especial a travs de la
diplomacia coercitiva, conducir a la cooperacin plena por parte de los pases
productores, con lo cual la amenaza a la seguridad ser confrontada efectivamente. 214

Por esta razn, las relaciones entre EEUU y Colombia cambiaron ya que este ltimo pas fue
visto como un problema y una amenaza a los intereses norteamericanos debido al marcado
crecimiento de la produccin y trfico de drogas ilcitas en Colombia, hasta ocupar el primer
lugar mundial en 1997 del cultivo de hoja de coca215.

En esta decidida lucha, el gobierno norteamericano ha encontrado en Colombia a

diversos gobiernos identificados con las mismas metas y un buen pretexto para interferir
en la regin. Dado que el narcotrfico ha convertido a Colombia en un protagonista
internacional, las medidas para luchar en contra de l, involucran al pas.216

As, desde la presidencia de Reagan, la guerra contra las drogas adelantada por
Washington y las polticas implementadas para la lucha antinarcticos han impactado las
relaciones bilaterales e incidido en los asuntos domsticos de Colombia, como se explic en
el captulo 2.

Por su parte, Laserna identifica tres factores estructurales que facilitan el desarrollo del
narcotrfico. El primer factor, obedece a los incentivos econmicos que representa el
involucrarse en esta economa informal y ms an si se considera la desigualdad y pobreza
vista en Amrica Latina, donde las expectativas de vida y de consumo no son satisfechas

213
Bagley y Tokatlian (1992). Pg.16. Citado en: Op. Cit. Tickner (2001b). Pg.53.
214
Friman, H. Richard. (1993). Neither Compromise nor Compliance. International Pressures, Societal Influence
and the Politics of Deception in the International Drug Trade. Pg. 104. Citado en: Ibid. Pg. 53.
215
Laserna, Roberto. La conexin perversa: drogas y globalizacin. En: Caldern, Fernando.(2003)
(Compilador). Es sostenible la globalizacin en Amrica Latina? Debates con Manuel Castells, Vol. I. PNUD,
Bolivia. Pg. 129.
216
Gonzlez, Roberto. (2008). Colombia: Conflicto y postconflicto en el mbito internacional. En: Ponencia
presentada al I Congreso Nacional de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes, Bogot. Pg. 5. Disponible:
http://congresocienciapolitica.uniandes.edu.co/pdf. Consultado: 04-11-09.

57
para gran parte de la poblacin; esta realidad implica que en la sociedad latinoamericana
existe una abundancia de actores dispuestos a emprender actividades de alto riesgo. El
segundo factor, es la existencia de afinidades culturales favoreciendo una cohesin social lo
cual se presta a legitimar la trasgresin de normas, especialmente cuando se trata de drogas
basadas en cultivos agrcolas tradicionales como es la hoja de coca en la Regin Andina.
Este factor enfatiza en las redes y cmo se auto gobiernan para extender o proteger la
actividad ilcita. Finalmente el tercer factor, tiene que ver con el sistema poltico, pues un
sistema dbil se presta al desarrollo del narcotrfico y a la suplantacin de normas217. Para
Laserna, esta debilidad puede ser el resultado de guerras o insurgencia, como se observ
en Per con el Sendero Luminoso, y actualmente en Colombia con los grupos guerrilleros y
paramilitares218, e incrementndose en Venezuela, particularmente en los estados
fronterizos (guerrilla y paramilitares).

Respecto a los cultivos ilegales, Jimeno explica cmo ante la crisis agraria y el desempleo,
esta actividad es una opcin de supervivencia y posible prosperidad para campesinos en
Colombia (grupos deprimidos socialmente), ya que dichos cultivos tambin ofrecen una
mayor rentabilidad que los legales219. De igual manera, Jimeno seala la relacin existente
entre el aumento de la demanda de las drogas ilegales y la concentracin de los cultivos220.
Por esta razn, si en 1981 se cultivaban en Colombia unas 4.000 hectreas de coca, diez
aos despus eran 40.000 hectreas221, para 1997 ya contaban con 150.000 hectreas222 y
para el ao 2000 con 163.000 hectreas223. Sin embargo, la expansin de los cultivos de
coca se dio a pesar de las fumigaciones realizadas; por ejemplo, tan solo en 1998 se
fumigaron 65.000 hectreas224.

Finalmente, nuevas tendencias de consumo de drogas en EEUU propiciaron la irrupcin en

1990 de otro tipo de cultivo ilegal en Colombia, el de amapola, y en consecuencia el

217
Laserna, Op. cit. Pgs.133-134.
218
Ibid. Pgs. 146-147.
219
Jimeno, Myriam. Movimientos campesinos y cultivos ilcitos. De plantas de los dioses a hierbas malditas. En:
Arango, Luz Gabriela. (1997) (compiladora). La crisis sociopoltica colombiana. Un anlisis no coyuntural de la
coyuntura. Primera edicin. Universidad Nacional de Colombia, Bogot. Pgs. 368-372. Disponible:
http://www.utopica.com/SimposioCrisis/pdf/crisis_colombiana.pdf. Consultado: 24-08-09.
220
Ibid.
221
Pardo, C., Op. cit. Pg. 431.
222
Laserna, Op. cit. Pg. 129.
223
Crisis Group, Op. cit. Pg.4.
224
Bagley. (2001). Op. cit. Pg.6.

58
creciente trfico de herona colombiana hacia el mercado norteamericano, lo que fue
percibido como una nueva amenaza a la seguridad nacional de Estados Unidos225.

Paralelamente al crecimiento de la demanda norteamericana de drogas, surgieron dos

grandes organizaciones de narcotraficantes colombianos que controlaban el negocio; el
cartel de Medelln, liderado por Pablo Escobar, y el cartel de Cali, liderado por Francisco
Herrera. Posteriormente, emergi el cartel del Norte del Valle. El dominio del negocio del
narcotrfico, por parte de los colombianos en Estados Unidos, se consolid luego de las
guerras de la cocana dadas en el sur de la Florida (1978-1979) en las que los colombianos
asesinaron a los narcotraficantes cubanos226.

Aunque se afirma que el cartel de Medelln se form en 1982, la DEA en 1977 ya haca
referencia al sindicato de trfico de Medelln; este cartel se caracteriz por su violenta
actuacin (atentados, bombas, intimidaciones) y por el control de ms del 60% del trfico de
cocana en Colombia, motivo por el cual fue el principal objetivo de la guerra antidrogas
norteamericana y el centro de atencin de las autoridades colombianas227. Con el objetivo
de ejercer control poltico y tambin en bsqueda de legitimidad, Pablo Escobar era dueo
del peridico Medelln cvico, construy viviendas sociales en Medelln, y consigui su
eleccin como delegado alternativo para la Cmara de Representantes228.

De acuerdo con Bagley, el cartel de Medelln durante gran parte de los aos ochenta
tambin control las principales rutas del Caribe hacia la costa Atlntica norteamericana,
pero debido a las presiones ejercidas por el gobierno norteamericano durante la segunda
mitad de esa dcada (interdiccin, Ley Antidrogas y la creciente intervencin de su Ejrcito),
los narcotraficantes se vieron obligados a cambiar paulatinamente las rutas de trfico a
travs de Centroamrica y Mxico229.

225
Vargas, R. (1999).Op. cit. Pg.44.
226
Filippone, Robert. El Cartel de Cali y el Futuro de la Lucha Antidrogas. En: Mac Lachlan, Colin M. (1995)
(editor). El narcotrfico. El estado de la industria ilegal de drogas hoy y las implicaciones para el futuro. Instituto
de Investigaciones Culturales Latinoamericanas-IICLA. Tijuana. Pg.27.
227
Ibid. Pgs. 26-27.
228
Riley, Kevin Jack. Relacin entre la Industria Colombiana de la Droga y Violencia Poltica de los Escuadrones
de la Muerte. En: Mac Lachlan, Colin M. (1995) (editor). El narcotrfico. El estado de la industria ilegal de drogas
hoy y las implicaciones para el futuro. Instituto de Investigaciones Culturales Latinoamericanas-IICLA. Tijuana.
Pg. 191.
229
Bagley(2001).Op. cit. Pg.8.

59
El cartel de Medelln durante 1989 y 1990, y con el propsito de impedir la extradicin de sus
miembros a Estados Unidos, realiz numerosos ataques en contra del gobierno colombiano
asesinando a funcionarios pblicos y a poblacin civil; ante esta campaa de terror,
finalmente el gobierno colombiano en septiembre de 1990 le propuso a los miembros de
cartel se entregasen a la justicia a cambio de no ser extraditados230. Algunos de los
narcotraficantes que se entregaron, entre estos Pablo Escobar, continuaron efectuando sus
negocios ilegales desde la crcel, y los que dejaron el negocio fueron sustituidos por
narcotraficantes ubicados en el extranjero231. Como resultado de la lucha antinarcticos
concentrada en el cartel de Medelln y la eliminacin de Pablo Escobar en 1993, se logr
finalmente la desarticulacin de este cartel, pero dejando prcticamente ileso al cartel de
Cali232.

A comienzos de esa dcada, despus del asesinato del candidato presidencial por el
Partido Liberal, Luis Carlos Galn, cometido por sicarios pertenecientes a la nmina del
jefe del cartel de Medelln, Pablo Escobar, el gobierno del presidente Virgilio Barco
Vargas (1986- 1990) y luego el de Csar Gaviria Trujillo (1990-1994) incrementaron
ataques concertados contra el cartel de Medelln. Hacia 1994, despus de la muerte de
Pablo Escobar en un tejado durante un tiroteo en Medelln en 1993, el cartel de Medelln
haba sido desmantelado en su mayora.233

Segn el Observatorio Geopoltico de las Drogas durante los aos ochenta se extendi la
influencia de los carteles de la droga colombianos hacia los pases vecinos, debido al lavado
de dinero y a la importacin de precursores qumicos; pero luego de la guerra contra el cartel
de Medelln, los cabecillas colombianos de la droga ampliaron rpidamente sus actividades
por todo el continente234.

Por su parte, los lderes del cartel de Cali (Francisco Herrera, Gilberto y Miguel Rodrguez
Orejuela y Jos Santacruz) a inicios de 1970 se asociaron con el propsito de llevar cocana
a Estados Unidos desde Per235. A medida que los lderes de este cartel incrementaron su

230
Riley, Op. cit. Pg. 190.
231
Ibid. Pg. 213.
232
Reyes, Op. cit. Pg. 86.
233
Bagley (2001). Op. cit. Pgs. 10-11.
234
Levitt, Steven y Rubio, Mauricio. (2000). Understanding Crime in Colombia and What Can Be Done About It.
En: Working Papers Series. Documentos de Trabajo Fedesarrollo No. 20. Pg. 21. Disponible:
ftp://ftp.fedesarrollo.org.co/pub/wp/WP20.pdf. Consultado: 06-11-09.
235
Filippone, Op. cit. Pg. 28.

60
riqueza y poder, fueron penetrando en la poltica, en las Fuerzas Armadas, en los medios de
comunicacin, en la banca y en los bienes races, entre otros. De igual forma, desarrollaron
una ideologa para legitimar sus acciones ilegales declarndose, primero, defensores de los
valores nacionales y adems, promotores de desarrollo y empleo gracias a los beneficios
econmicos del narcotrfico; segundo, seguidores del sistema capitalista de libre empresa,
de la democracia, y opositores de los movimientos guerrilleros; y tercero, anti-
estadounidenses, debido a la intromisin de EEUU en los asuntos internos de otros pases, y
a la extradicin, la cual calificaban de anti latinoamericana236. Este cartel fue perseguido y
desmantelado entre 1995 y 1996, durante la presidencia de Ernesto Samper237.

Bagley expone, que despus del desmantelamiento de los carteles de Medelln y Cali
algunos de sus miembros continuaron en el negocio del narcotrfico pero operando en
niveles ms bajos238 :

De hecho, el vaco que dej el aniquilamiento parcial de los carteles de Cali y Medelln
fue rpidamente llenado por el surgimiento y proliferacin de montones de
organizaciones de narcotrfico o cartelitos por toda Colombia, ms pequeas y menos
notorias (aunque igualmente violentas), las cuales se involucraron tanto en el trfico de
cocana como en el comercio ms lucrativo y de veloz expansin de la herona. 239

Por otra parte, el desmantelamiento de los carteles tambin le brind la oportunidad a los
grupos armados ilegales de tomar una mayor proporcin de las utilidades provenientes de la
produccin y procesamiento de las drogas, lo cual pudo haber alimentado an ms el
conflicto240. De acuerdo con Reyes, la destruccin de estos carteles hizo que los grupos
guerrilleros, principalmente las FARC, y los paramilitares aumentaran su control sobre los
cultivos ilcitos, etapas de procesamiento, y se aliaran con organizaciones de
narcotraficantes de Brasil y Mxico para la exportacin241.

El cartel de Cali tuvo influencia en los altos niveles del gobierno colombiano: ministros, congresistas,
autoridades judiciales. En las Fuerzas Armadas el cartel soborn a policas y su poder corruptivo tambin se
evidenci en la ayuda que miembros del ejrcito dieron al cartel, por ejemplo, en los crmenes contra
guerrilleros. Finalmente, la financiacin de la campaa presidencial de Ernesto Samper por parte de este cartel;
vase, Ibid. Pgs. 40-41.
236
Ibid. Pgs. 29-30.
237
Bagley (2001). Op. cit. Pg. 11.
238
Ibid. Pg. 11.
239
Ibid. Pgs. 11-12.
240
Restrepo, Spagat, y Vargas, Op. cit. Pg.15.
241
Reyes, Op. cit. Pg.88.

61
Tambin el cartel del Norte del Valle (CNDV) se fortaleci al retomar los negocios de los
carteles de Medelln y Cali, y por lo tanto, se expandi y control la mayor parte del negocio
del narcotrfico242, permaneciendo an activo:

Las facciones ms fuertes del CNDV, lideradas por Wilber Varela (Jabn), asesinado
en Mrida (Venezuela) el 1 de febrero de 2008, y, hasta su arresto en septiembre de
2007, Diego Montoya (Don Diego), siguen activas en toda la cadena de produccin,
transporte y distribucin de cocana, y tambin en lavado de dinero.243

Finalmente, en lo que respecta al fenmeno del narcotrfico en Venezuela, aparte de la

presencia de nuevos cultivos ilegales en territorios fronterizos con Colombia, debido a las
presiones ejercidas contra el narcotrfico en este ltimo pas, la frontera tambin ha sido
utilizada para establecer rutas terrestres y fluviales para la exportacin de drogas e
importacin de insumos derivados de la industria petroqumica del vecino pas244. Segn el
informe de Crisis Group, la presencia de cultivos ilegales en Venezuela es marginal, pero se
destaca el rol que juega este pas como un importante lugar de trnsito de drogas ilegales
debido a: la extensin de la frontera y difcil vigilancia, la presencia de comunidades
fronterizas con tradicin de contrabando, la corrupcin de integrantes de la Guardia Nacional
venezolana y de las Fuerzas Armadas, y las precarias relaciones con EEUU y Colombia
afectndose la cooperacin en la lucha antinarcticos245.

Otro aspecto que contribuy a la conversin de Venezuela como un importante pas

exportador de drogas ilegales hacia Estados Unidos y Europa, fue el aprovechamiento de la
experiencia colombiana en el narcotrfico por parte de las redes de narcotraficantes
colombianos y venezolanos246.

242
Crisis Group, Op. cit. Pg.8.
243
Ibid. Pg.8.
244
Reyes, Op. cit. Pgs. 299-301.
245
Crisis Group, Op. cit. Pg.12.
246
Reyes, Op. cit. Pg.301.

62
3.3. El fenmeno del paramilitarismo en Colombia.

Parte del origen de los grupos de autodefensas y de paramilitares est relacionado con la
debilidad del Estado colombiano para proveer seguridad, y con la fragilidad de sus
instituciones:

Una vez estos grupos han aparecido como administradores de violencia, y en medio de
un medio ambiente institucional frgil que supone en parte su origen, la posibilidad de
que estos se tornen en grupos depredadores y se involucren en el crimen organizado es
muy alta. En la mayora de los conflictos civiles existen paramilitares, y cuando estos
existen, hay diferentes grados de control o alianza entre las fuerzas del gobierno y las
fuerzas paramilitares, dependiendo de diferentes factores como el grado de carencia
institucional en la sociedad, el tipo de sistema poltico y la voluntad local y extranjera de
tolerar atrocidades.247

Para Romero, a inicios de la dcada de los ochenta era posible diferenciar conceptualmente
a las autodefensas de los paramilitares, ya que los primeros haban sido constituidos por
propietarios rurales para defenderse de la guerrilla; contando con el apoyo del Ejrcito,
mientras que los segundos, eran mercenarios y asesinos costeados por narcotraficantes y
terratenientes; posteriormente dicha diferenciacin se diluy248.

De hecho, la expansin territorial de la guerrilla en el pas durante los aos ochenta y sus
crecientes secuestros y extorciones, ahora tambin realizados en contra de las lites
emergentes de narcotraficantes propiciaron que estos ltimos crearan grupos de defensa y
vigilancia privada249. Fue as como los capos del narcotrfico en Colombia, ante los
secuestros realizados por el M-19 en especial el de Martha Nieves Ochoa - dieron origen
en 1982 a un grupo armado para que los defendiese de la guerrilla; el MAS o Muerte a
Secuestradores250. Posteriormente, este grupo armado se dedic a vigilar los territorios
comprados por los narcotraficantes para el negocio de las drogas251.

En el trabajo de Romero adems se menciona, que estos grupos de vigilancia privada

atacaban tambin a civiles sospechosos de brindar apoyo a la guerrilla, y como mecanismo

247
Restrepo, Spagat y Vargas, Op. cit. Pg.14.
248
Romero, Mauricio (2003). Paramilitares y Autodefensas 1982-2003. IEPRI-Planeta, Bogot. Pg. 36.
249
Castillo, Op. cit. Pg. 44.

Hermana del jefe del clan Ochoa, clan perteneciente al Cartel de Medelln.
250
Ibid. Pg. 44.
251
Reyes, Op. cit. Pg. 86.

63
poltico lo define como competencia entre el nuevo poder emergente asociado con el
narcotrfico y el de los movimientos guerrilleros y su influencia local en movimientos sociales
y polticos252.

Sumado al anterior, Romero establece otros dos mecanismos polticos que facilitaron la
aparicin de las autodefensas y paramilitares en Colombia; uno, la polarizacin entre la
lites regionales y los dirigentes del Estado central y entre esas mismas lites y los grupos
locales organizados y que apoyaron los procesos de paz, refirindose al rechazo que
provoc en las lites regionales las polticas de paz y negociaciones del gobierno de
Belisario Betancur (1982-1986), y el otro, la fragmentacin dentro de la organizacin del
Estado, divorcio entre la dirigencia del Estado central y la alta oficialidad del Ejrcito en
relacin con las negociaciones de paz, por el rechazo abierto de las Fuerzas Armadas a las
negociaciones de Betancur con la guerrilla y ms bien respaldando tcnicas
contrainsurgentes253.

En efecto, el distanciamiento entre las lites regionales y el gobierno central al iniciar este
proceso de paz con la guerrilla, junto con la oposicin de los altos mandos militares a
estos acercamientos, facilit la formacin de liderazgos regionales asociados con el
narcotrfico. El peligro de fondo ante las posibles reformas derivadas de una
incorporacin de la guerrilla a la vida civil, era que estas condujeran a una redefinicin de
la estructura de poder tanto local como institucional. Esta coincidencia estratgica entre
sectores de un lado y otro de la ley cre una zona gris donde la lnea entre legalidad e
ilegalidad se disolvi en muchos casos, dando va libre a la creacin de grupos
contrainsurgentes privados, con fuertes conexiones con el aparato estatal.254

Si bien se dio el surgimiento de diferentes ncleos de paramilitares y autodefensas, con

diferentes dinmicas, hay dos elementos comunes en todos los casos: participacin
inicial de grupos de las Fuerzas Armadas y apoyo de lites regionales tradicionales o
emergentes.255

252
Romero, M., Op. cit. Pg. 18.

Las negociaciones de paz iniciadas por el presidente Betancur detuvieron la guerra antisubversiva, ante lo cual
los mandos militares, y en aras de continuar clandestinamente la guerra, ejecutaron en 1982 un plan para crear
autodefensas campesinas financiadas por propietarios de las zonas amenazadas por la guerrilla; vase, Reyes,
Op. cit. Pg. 85.
253
Romero, M., Op. cit. Pg. 18.
254
Ibid. Pg.19.
255
Ibid. Pg.25.

64
El mencionado apoyo de las Fuerzas Armadas a los grupos paramilitares* fue aprovechado
por algunos narcotraficantes poderosos, quienes a travs de sus alianzas de seguridad
privada se unieron con grandes empresarios y terratenientes al lado de las Fuerzas
Armadas, mostrndose as como los principales defensores contra las acciones
guerrilleras256.

Como resultado de todo lo anteriormente descrito, el fenmeno del paramilitarismo no solo

se consolid, sino que se propag en diferentes regiones de Colombia:

Durante los aos 80 el movimiento paramilitar se expandi hacia Crdoba y Urab,

donde se crearon las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU); el
nororiente antioqueo, donde se cre el Movimiento Muerte a Revolucionarios del
Noreste; el Magdalena Medio, con los movimientos de Puerto Boyac y San Vicente de
Chucur; el departamento de Magdalena, alrededor de la Sierra Nevada de Santa Marta,
y los departamentos de Meta, Caquet y Putumayo.257

A finales de los aos ochenta y principios de los noventa, se increment la ofensiva

paramilitar asociada principalmente con actividades de proteccin y defensa de las mafias
narcotraficantes258, y paralelamente se origin la disputa por el control territorial en zonas
con presencia guerrillera259 o contra cualquier simpatizante de la izquierda que pudiera
amenazar su dominio territorial260. La disputa por la tierra est asociada con las
motivaciones econmicas de los paramilitares, como la ganadera, la agricultura, la
valorizacin de los predios, el aprovechamiento de futuros proyectos de inversin, o por
solicitud de terratenientes extorsionados por la guerrilla261.

*
La alianza entre las Fuerzas Armadas de Colombia y los grupos paramilitares era conocida y apoyada por
agentes de la CIA, quienes por ejemplo, aportaron recursos financieros en 1991 para la incorporacin de fuerzas
paramilitares en redes colombianas de inteligencia militar; esto debido al inters de un equipo de la CIA en
promover una guerra sucia contra los grupos insurgentes de izquierda en Colombia, por encima de la lucha
antidrogas; vase, Smyth, Frank. La mano blanca en Colombia. En: Jelsma, Martin. (1998) (coordinador).
Drogas, poder y derechos humanos en Amrica Latina. Segunda Edicin. Ediciones Abya-Yala. Ecuador. Pgs.
70-71.
256
Reyes, Op. cit. Pg. 4.
257
Ibid. Pg.86.

Ante la presin hecha por Estados Unidos al gobierno de Colombia para que extraditara a los
narcotraficantes, Pablo Escobar y sus socios utilizaron a los grupos paramilitares ms fuertes, los del
Magdalena Medio, en su lucha terrorista contra el Estado colombiano; vase, Smyth, F., Op. cit. Pg. 70.
258
Lair, Op. cit. Pg.139.
259
Restrepo, Spagat y Vargas, Op. cit. Pg. 9.
260
Mason, Ann. (2005). El TLC y la seguridad en Colombia. En: Revista Colombia Internacional No. 61, enero-
junio. Universidad de los Andes. Pg.66. Disponible:
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/452/1.php. Consultado: 10-11-09.
261
Romero, M., Op. cit. Pg. 25.

65
Posteriormente, la expansin del paramilitarismo durante la presidencia de Ernesto Samper
(1994-1998), coincidi con la creacin de grupos de autodefensa bajo el apoyo de una
poltica oficial durante dos aos; las Convivir, siendo estas cooperativas de seguridad y
vigilancia que promovan la colaboracin entre las Fuerzas Armadas de Colombia y
propietarios para preservar la seguridad y el orden pblico en las zonas de conflicto262. De
igual forma, inici un perodo de centralizacin poltica y militar de los grupos de
autodefensas y paramilitares; en 1994 se crean las Autodefensas Campesinas de Crdoba y
Urab ACCU y posteriormente las Autodefensas Unidas de Colombia AUC263 , como se
expone a continuacin.

En 1997 se conformaron las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, momento en que

este actor realmente cobr una importante influencia en el conflicto armado colombiano,
debido a su ingreso como grupo de combate contra la guerrilla y por los homicidios y
masacres cometidos contra la sociedad civil264. Se increment la expansin y el dominio de
los bloques paramilitares en zonas de influencia guerrillera, cortaron el trnsito de guerrilleros
entre el Magdalena Medio y Urab, expulsaron en 2001 al ELN del municipio petrolero de
Barrancabermeja, y tiempo despus, tomaron el control de regiones cocaleras e
incursionaron en el narcotrfico265. Vargas, de manera complementaria detalla:

Los grupos paramilitares se volvieron poderosas mquinas de guerra al convertirse en

apndices o controladores del negocio de drogas ilcitas; la parapoltica no es otra cosa
que la relacin de polticos de distintos niveles con grupos paramilitares y de narcotrfico
para acceder a cargos de poder poltico; el conflicto interno armado, han repetido fuentes
oficiales y analistas, se alimenta y expande porque se nutre de las rentas del narcotrfico
para su reproduccin.266

Para finalizar, se destacan algunos elementos del Estatuto de Constitucin de las AUC, el
cual toma como punto de partida la unificacin de los frentes y la alianza bajo los preceptos
de la Constitucin de las ACCU: desde el campo militar, se definen como una organizacin
nacional de carcter antisubversivo en ejercicio del uso del derecho a la legtima defensa,
que reclama transformaciones del Estado, pero no atenta contra l. En el campo poltico
constituyen un movimiento de resistencia civil que defiende el rgimen democrtico, la

262
Ibid. Pgs.25 y 36.
263
Ibid. Pg.26.
264
Restrepo, Spagat y Vargas, Op. cit. Pg.9.
265
Reyes, Op. cit. Pg. 89.
266
Vargas (2008). Op. cit. Pgs. 15-16.

66
propiedad privada y los derechos e intereses nacionales abandonados por el Estado.
Declaran el no abandono de la lucha mientras exista presencia insurgente, un compromiso
obligatorio para dejar las armas nicamente si se da una negociacin trilateral, y no
involucrar a sus frentes en el narcotrfico267.

Para el ao 2000, la cantidad de paramilitares en Colombia oscilaba entre 8.000 y

10.000268.

3.4. Conclusiones

Factores internos en Colombia, como las luchas civiles entre los partidos polticos
tradicionales debido a sus intereses de poder, la exclusin social, la pobreza y la eliminacin
de la participacin poltica de otros partidos en la democracia colombiana, generaron un
ambiente de violencia interna y el surgimiento de la insurgencia armada en la lucha por sus
intereses polticos desafiando el monopolio de la fuerza estatal.

En Colombia la exclusin poltica, formalizada con el Frente Nacional, ms la influencia de la

Revolucin Cubana e intervenciones militares norteamericanas dieron nacimiento a grupos
armados de izquierda quienes geoestratgicamente expandieron sus fuerzas por la gran
mayora del territorio nacional para adelantar su guerra de guerrillas.

El boom petrolero que se dio en la frontera colombo venezolana tambin fue visto como una
fuente de ingresos para la guerrilla, estimulando su expansin hacia estas zonas. Las
afinidades ideolgicas y polticas entre algunos sectores polticos venezolanos y las guerrillas
colombianas tambin contribuyeron al desbordamiento del conflicto colombiano hacia
Venezuela, por lo que las guerrillas buscaban legitimar su proyecto poltico y Venezuela
tradicionalmente se ha visto como una fuente de armamento blico.

Por otra parte, se ve un incremento en la concentracin del narcotrfico hemisfrico hacia

Colombia, cuyos carteles fueron expandiendo sus operaciones hacia Venezuela para
267
Autodefensas Unidas de Colombia. (1998). Estatuto de Constitucin y Rgimen Disciplinario. Disponible:
http://www.verdadabierta.com/archivos-para-descargar/category/40-historia-3?download=11%3Aestatuto-de-
constitucin-y-regimen-disciplinario-de-las-auc. Consulta: 18-10-09.
268
Lair, Op. cit. Pg.138.

67
obtener qumicos precursores para la produccin de narcticos, establecer nuevas rutas y
lavar activos provenientes de sus actividades. Los grupos irregulares armados se vieron
fortalecidos al vincularse con el narcotrfico, aumentando as el nmero de combatientes en
sus respectivas filas y su poder adquisitivo.

En parte, por el tradicional descuido de la frontera por parte de Colombia, a medida que
aument el desbordamiento de los grupos guerrilleros y del narcotrfico hacia Venezuela, la
presencia de grupos irregulares gener incidentes violentos contra la Fuerza Pblica de
Venezuela, lo cual atrajo la atencin del gobierno venezolano y gener tensiones con
Colombia an no superadas.

Al Colombia ser un Estado debilitado por el conflicto armado interno y sin control de su
frontera con Venezuela, los tres fenmenos desestabilizadores identificados encontraron un
territorio sin mayor presencia estatal, que facilita ingresos, santuarios y control sobre zonas
estratgicas para el trfico de estupefacientes y armas. La falta de presencia estatal en
ambos lados de la frontera y por ser una zona extremadamente rica en recursos naturales,
vulner a ambos pases ante la intervencin de los Estados Unidos va cooperacin en su
lucha antinarcticos.

68
 4. EFECTOS DE LA COOPERACIN ENTRE ESTADOS UNIDOS Y COLOMBIA Y
CONDICIONES GEOPOLITICAS EN EL DESBORDAMIENTO DEL CONFLICTO
ARMADO COLOMBIANO HACIA VENEZUELA

Como se describi en los dos anteriores captulos, durante la evolucin del conflicto armado
colombiano se han visto involucrados actores estatales, principalmente de Colombia y
Estados Unidos y no estatales como los grupos guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes.

Este captulo abarca el perodo comprendido entre 1999 2009, y se centra en describir y
analizar los impactos provocados por los acuerdos de cooperacin entre EEUU y Colombia
en sus respectivas luchas contra el narcotrfico y el terrorismo, y el desbordamiento de los
fenmenos desestabilizadores del conflicto armado colombiano hacia Venezuela. Como se
estableci en el marco terico, el lente utilizado es el del realismo neoclsico, contemplando
as, las interrelaciones entre los factores domsticos como las identidades, valores,
intereses, el juego poltico y el rol del lder, con la geopoltica entre Estado Naciones, basada
en premisas realistas.

4.1. Valores e identidad de los Estados Unidos

La visin que tiene Estados Unidos es la de asumir la obligacin moral de ayudar a

cualquier pas en la consecucin de la justicia, la paz, la libertad, la democracia y el
progreso del universo; una posicin manifiestamente vista en trminos generales en los
discursos presidenciales269. De igual forma, los gobernantes norteamericanos tienen la
conviccin de oponerse ante cualquier amenaza (o peligro) antes de que las circunstancias
empeoren270; motivo por el cual es imprescindible detener la expansin de las amenazas
percibidas ya sea comunismo, narcotrfico o terrorismo.

A diferencia de la mayora de los Estados que se fundaron sobre la base de la etnicidad, la

geografa, el idioma, la cultura o la pertenencia religiosa, los EEUU se fundamentan en los
ideales polticos, como la democracia, la economa de mercado, la libertad personal y los

269
Kissinger, Henry. (1995). La diplomacia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Pgs. 612-613.
270
Ibid. Pg. 614.

69
derechos civiles271. Por eso, cualquier persona que lo desee puede lograr ser
estadounidense, mientras que la persona acepte el fundamento ideolgico. Esto se ha
prestado a una tradicin ideolgica fuerte en la poltica Americana272. Como parte de esa
tradicin ideolgica, es el denominado Excepcionalismo Americano, que se basa en la
creencia de que EEUU representa algo especial (excepcional) y por lo tanto tiene una
responsabilidad en la poltica mundial273. El-Din Aysha, se refiere a la Amrica colectiva -
nosotros- como compuesta por un conjunto de los valores polticos que son enunciados en
la Declaracin de la Independencia274. Afirma que Huntington, en su Choque de
Civilizaciones (1993), tiene la intencin de resolver la gran cantidad de problemas
planteados por el multiculturalismo, anti federalismo, el mercantilismo, y la crisis de identidad
de los Estados Unidos por encontrar enemigos de Amrica en todo el mundo275.

Segn Crandall, se debe entender la guerra contra las drogas dentro del marco del
excepcionalismo norteamericano, donde los EEUU no creen tener la responsabilidad, sino,
la obligacin moral de proteger al hemisferio a travs de intervenciones polticas,
econmicas o militares276.

Las respuestas de EEUU a las drogas ilcitas fueron enmarcadas como un asunto moral y
ms all de sus fronteras por figuras claves. Por lo tanto, se consideran a los vendedores y
consumidores de drogas ilcitas dentro los Estados Unidos como moralmente blandos y que
existen en los mrgenes de la sociedad americana, ms no como un problema de salud
pblica, lo cual admitira que el problema de las drogas en parte nace de la cultura
americana277, y a la vez disminuira el nivel de excepcionalidad cultural que tanto se
esfuerzan en preservar. Por lo tanto, se puede entender la poltica de securitizacion

271
Melby, Svein (1996). Amerikansk verdens hegemoni?. En: Hvor Hender Det, No. 9, rgang1996-1997. 21
october 1996. Pg. 3.
272
Ibid.
273
Ibid.
274
El-Din Aysha, Emad. (2003). Samuel Huntington and the Geopolitics of American Identity: The Function of
Foreign Policy in Americas Domestic Clash of Civilizations. En: International Studies Perspectives No. 4,
Blackwell Publishing, Massachusetts. Pg.114. Disponible:
http://www.blackwell-synergy.com/links/doi/10.1111/1468-2346.00045. Consultado: 04-11-09.
275
Ibid. Pg. 123.
276
Crandall, Russell. (2002). Driven By Drugs: US Foreign Policy Toward Colombia. Lynne Reinner Publishers,
Boulder, CO. Pg.11.
277
Vase Knobel, Dale (1996). America for Americans The Nativist Movement in the United States. Twayne
Publishers, New York; Michaels, Walter B. (1995). Our America: Nativism, Modernism and Pluralism Durham.
Duke University Press, NC.

70
aplicada hacia las drogas ilcitas, como otra ms de las cruzadas civilizadoras de los EEUU,
donde exportan sus valores cristianos a travs del prohibicionismo278.

Tal vez lo ms poderoso del contenido moral de las polticas antinarcticos es la sugestin
de que el blanco de los traficantes no solamente son los americanos, sino americanos
inocentes, por ejemplo, al decir que la juventud de EEUU est en riesgo o que el futuro de
Amrica est perjudicado, fortalece el propsito de la poltica norteamericana de perpetuar la
imagen de que los EEUU estn bajo el ataque de actores externos que intencionalmente
quieren agredir a la nacin279. Cuando George W. Bush, dijo que las drogas roban a los
americanos su inocencia, ambicin y esperanza, no solamente sealaba la necesidad de
responder a un problema externo, sino tambin reprodujo la ideologa capitalista de una
Amrica trabajadora, industrial y enrgica280. Para un Estado fundado en las libertades
polticas y de interferencia gubernamental limitada, una guerra contra las drogas de carcter
domstico sera una medida represiva impopular y potencialmente desestabilizadora que
llevara a un posible conflicto social281, considerando que la mayora de consumidores son
blancos pero que un tercio de hombres negros, entre 19 y 34 aos, estn judicializados por
el porte o venta de drogas ilcitas 282; dicha discriminacin reafirma el impulso nativista de los
EEUU para definir a otros como las fuentes de amenaza. Dos ejemplos que reflejan este
impulso: la detencin de la poblacin japonesa en EEUU durante la Segunda Guerra
Mundial y la persecucin de los rabes americanos despus del 9/11.

4.2. Inters geoestratgico norteamericano en Colombia

A raz del fin de la Guerra Fra, la proteccin militar de importantes rutas martimas y de las
zonas ricas en recursos en el extranjero ha recuperado la preeminencia que tena en el siglo
XIX y en las primeras dcadas del siglo XX, como un principio rector que gua los

278
Vase Kennan, George. (1984). American Diplomacy.University of Chicago press.
279
Lott ,Anthony D. (2004). Creating insecurity: realism, constructivism, and US security policy.Ashgate
publishing, Burlington.Pg. 114.
280
Lazare, D. (2001). A Battle Against Reason, Democracy and Drugs: The Drug War Deciphered. En: NACLA
Report on the Americas 35 (July/ August).Pg. 14.
281
Tokatlian, Juan Gabriel (1995). Drogas, dilemas y dogmas: Estados Unidos y la narcocriminalidad
organizada en Colombia. C.E.I, Universidad de los Andes/Tercer Mundo Editores, Bogot. Pg. 135.
282
Graham, Boyd (2001). The New Drug War is the New Jim Crow. En: NACLA Report on the Americas 35 (July/
August). Pag. 19.

71
despliegues militares de EEUU283. De hecho, Amrica Latina representa un inters
geopoltico para los EEUU. De acuerdo con el informe anual The World Geopolitics of
Drugs, las bases militares norteamericanas se vieron obligadas a replegar las tropas del
Canal de Panam en 1999, porque este fue devuelto a las autoridades nacionales
panameas284. Hasta entonces, EEUU tena la esperanza de mantener presencia militar en
la zona del Canal de Panam a fin de preservar los intereses geoestratgicos que
representa esta zona, utilizando el argumento del spillover colombiano cuando se trataba de
vender la idea de un Centro Multilateral Antidrogas con sede en Panam285.

Por otra parte, las importaciones norteamericanas de petrleo provenientes de Colombia,

Venezuela y Ecuador, superan a las procedentes de todos los pases del Golfo Prsico
combinados286. Colombia oscila entre el quinto y el dcimo mayor proveedor extranjero de
petrleo a los EEUU. De hecho, el 35 % de los ingresos de exportacin de Colombia en el
2000, provinieron de las exportaciones de petrleo realizadas a EEUU287. El petrleo de
Colombia ha ido cobrando ms importancia para la economa del pas durante los ltimos
veinte aos, donde la guerrilla, las FFAA de Colombia y los actores externos, se han
esforzado para establecer el control sobre la infraestructura petrolera. Por lo tanto, los
ingresos del petrleo constituyen un mecanismo creble que vincula la explotacin petrolera
a la persistencia del conflicto armado colombiano. Los funcionarios de EEUU y
representantes del sector privado alegan que los ataques contra la infraestructura energtica
en Colombia y las consecuencias de la inestabilidad en Colombia para la regin andina, muy
rica en recursos energticos, es una amenaza para una de las fuentes claves de
abastecimiento de petrleo para Norteamrica288. Su argumento es sin duda basado en una
perspectiva de seguridad ampliada y en la creencia de que hay ms amenazas para un pas
que slo la amenaza militar tradicional.

Al representar los ataques contra las instalaciones de energa en Colombia una amenaza
para el abastecimiento de petrleo hacia Estados Unidos, esto ha proporcionado a los
283
Dunning, Thad y Wirspa, Leslie. (2004). Oil and the Political Economy of Conflict in Colombia and Beyond: A
linkages approach. En: Geopolitics, 9 (1), spring. Pg.10. Disponible:
http://www.santafe.edu/files/gems/obstaclestopeace/wirpsadunning.pdf: Consultado: 12-11-09.
284
The World Geopolitics of Drugs 1998/1999, Annual Report, April 2000. Pg. 142. Disponible:
http://bbsnews.net/research/ogd99_2en.pdf. Consultado: 13-11-09.
285
Ibid. Pg. 146.
286
Dunning y Wirspa, Op. cit. Pg. 10.
287
Ibid. Pg. 1.
288
Ibid. Pgs. 6-7.

72
legisladores y los miembros del Poder Ejecutivo de EEUU un argumento legtimo para
aumentar la ayuda militar a Colombia. De igual forma, los ataques han legitimado la misin
de EEUU en Colombia para incluir la lucha contra la insurgencia y la lucha contra el
terrorismo289.

Los Estados Unidos temen que, si los grupos insurgentes logran tomar el poder del Estado,
los planes econmicos de Norteamrica para la ampliacin del libre comercio, el acceso al
petrleo y la construccin de oleoductos seran irrealizables; lo que posiblemente causara
tambin agitacin en la regin290. Un ejemplo ilustrativo es el anuncio de la administracin
Bush, en el 2002, de su intencin de formar una Brigada del Ejrcito colombiano para
proteger el oleoducto estratgico de Coveas- que en parte es propiedad de y operado por
la multinacional de EEUU, Occidental Petroleum291.

Las empresas de EEUU tienen aliados en el aparato de seguridad nacional norteamericano;

en 1998 el general Charles Wilhelm, el entonces jefe del Comando Sur de EEUU, dijo al
Congreso que los descubrimientos de petrleo han aumentado la importancia estratgica
de Colombia, y en Abril de 2000, el senador Bob Graham (Demcrata por el Estado de
Florida) y el ex asesor de Seguridad Nacional Brent Scowcroft, advirtieron en una edicin
del diario Los ngeles Times que las reservas de Colombia permaneceran sin explotar, a
menos que se restablezca la estabilidad292.

Por su parte Stan Goff, un ex Sargento de las Fuerzas Especiales de inteligencia

norteamericana que se retir en 1996 de la unidad que entrenaba a los batallones
antinarcticos de Colombia, dijo al diario colombiano El Espectador el 8 de octubre de 2000,
que, el principal inters de los Estados Unidos es el petrleo, y que el propsito del Plan
Colombia, se trata de defender operaciones de la OXY, la British Petroleum (hoy fusionada
con la norteamericana Amoco) y la Texas Petroleum, y de asegurar el control de los futuros
campos petroleros colombianos, y que, aunque el gobierno norteamericano present una

289
Ibid.
290
Aby, Meredith (2004).US military intervention in Colombia: Plan Colombia 2000-2004. En: STORM
Conference organized by the Anti-War Committee, February 21, 2004. Pg.2. Disponible:
http://www.antiwarcommittee.org/resources/Colombia/MereSTORMspeech.htm. Consultado: 04-11-09.
291
Dunning y Wirspa, Op. cit. Pgs. 7-8.
292
Ibid. Pgs. 1-2.

73
operacin antidrogas, nunca mencionamos las palabras coca o narcotraficante en nuestros
entrenamientos293.

Por otra parte, el senador Paul Coverdell dijo al Washington Post en 2000 que la
desestabilizacin de Colombia afecta directamente a Venezuela, generalmente considerado
como nuestro principal proveedor de petrleo294. En consecuencia, pareciese que el
petrleo y los recursos naturales han adquirido peso una vez ms en los ejrcitos y en las
doctrinas de seguridad de los pases industrializados avanzados, particularmente en los
Estados Unidos.

En el mismo sentido, Petras sostiene que la participacin militar de Estados Unidos en

Colombia se basa en que los estrategas de Washington estn preocupados por varias
cuestiones geopolticas que podran afectar negativamente al poder de EEUU en la regin y
ms all295. Aby afirma que el propsito de la ayuda militar de EEUU a Colombia, es vencer
la resistencia de los movimientos sociales al libre comercio y a la privatizacin de los
sectores petroleros y de los servicios sociales296. Stokes, toma una posicin similar a la de
Petras. Afirma que a pesar de un cambio en la retrica de la poltica exterior de EEUU
contra el comunismo, a una guerra contra las drogas, y ahora una guerra contra el
terrorismo, despus del 11 de septiembre los objetivos de Estados Unidos esencialmente
siguen siendo los mismos297. Segn Stokes, estos objetivos se centran en evitar que sea
factible una alternativa hemisfrica que pueda desafiar la hegemona de EEUU298. De
hecho, el Comando Sur de los Estados Unidos incluso ha identificado al populismo radical,
como una nueva amenaza de seguridad emergente en Amrica Latina y como una
amenaza a la seguridad nacional de EEUU299.

293
Gmez, Ignacio (2000). Segn un militar retirado norteamericano: El objetivo de los EE.UU. en Colombia es
el petrleo. En: Diario El Espectador (Colombia), 8 de octubre. Disponible:
http://www.solidaridad.net/noticias.php?not=1646. Consultado: 22-08-09.
294
Coverdell, Paul (2000). "Starting with Colombia"; En: Washington Post, April 10, 2000; p. A 21.
295
Petras, James. (2001). The Geopolitics of Plan Colombia. En: Monthly review/ May 2001. Pg. 32.
Disponible: http://www.findarticles.com/p/articles/mi_m1132/is_1_53/ai_74826973. Consultado: 09-10-09.
296
Aby, Op. cit. Pg. 2.
297
Stokes, Doug. (2002). US Military Doctrine and Colombias War of Terror.En: Z-Net, September 25. Pg. 3.
Disponible: http://zmag.org/content/showarticle.cfm?SectionID=9&ItemID=2384.Consultado: 25-10-09.
298
Ibid. Pg. 3.
299
Barry, Tom. (2004). U.S.-Latin American Military and Drug Policy. U.S. Southern Command Confronts
Traditional and Emerging Threats. En: IRC Americas Program, Policy Brief, July 24, 2004. Pgs. 1-2. Disponible:
http://www.americaspolicy.org/briefs/2004/0407militar.html. Consultado: 25-09-09.

74
4.3. El rol de la identidad y legitimidad estatal en Colombia

La identidad estatal est fundada en la legitimidad del gobierno y su prdida tiene

implicaciones significativas para la representacin del Estado, tanto en lo domstico, como
en lo internacional. Segn Buzan, esto se debe a que, el gobierno es un importante smbolo
y manifestacin del Estado. El destino de un gobierno particular tal vez no tiene tanto efecto
sobre la colectividad, pero la debilidad congnita de un gobierno atrae cuestionamientos
acerca de la integridad y hasta de la existencia del Estado, y por lo tanto, se tiene que
entender como una amenaza a la seguridad nacional300. Un reto a la soberana y
legitimidad de un Estado y la prdida de estas, puede erosionar la idea del Estado y la
dignidad de la nacin, lo cual puede resultar en que el gobierno pierda su apoyo nacional a la
vez que pierde su reconocimiento internacional de ser un Estado adecuado301.

Lo anteriormente expuesto, fue evidente en Colombia cuando se estableci el financiamiento

parcial de la campaa presidencial de Ernesto Samper por parte del cartel de Cali. Este
hecho, se prest a la degradacin de la imagen de Colombia ante la comunidad
internacional. El deterioro de la legitimidad y credibilidad del Estado colombiano a nivel
domstico e internacional fue significativo. As, Estados Unidos aprovech la dbil posicin
domstica del mandatario colombiano para llevar a cabo la agenda antinarcticos
norteamericana en Colombia302.

Tambin la debilidad estatal fue aprovechada por las guerrillas y paramilitares, agudizndose
an ms el conflicto, razn por la cual aumentaron las solicitudes de Colombia hacia una
mayor cooperacin internacional303. De igual forma, desde 1996 la vulnerabilidad de
Colombia aument en cuanto a las exigencias externas304. En 1998 Colombia estaba
dentro de la lista estadounidense de pases bajo observacin305.

Las FARC estaban creciendo durante los aos noventa, pero al Bill Clinton descertificar a
Colombia en 1996 y 1997 por los vnculos del mandatario colombiano con el cartel de Cali, dio

300
Buzan, Barry. (1991). People, States, and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post Cold
nd
War Era. 2 Edition, Lynne Reinner Publishers, Boulder, CO. Pg.105.
301
Ibid. Pg. 87.
302
Tickner (2001b).Op. cit. Pg. 47.
303
Ramrez (2005).Op. cit. Pg. 317.
304
Esquivel, Op. cit. Pg. 72.
305
Ibid. Pg. 72.

75
como resultado una sustancial reduccin de la asistencia norteamericana y dicha reduccin
contribuy al deterioro de la capacidad de las Fuerzas Armadas colombianas para combatir a
las FARC; motivo por el cual al iniciar Andrs Pastrana Arango su presidencia en 1998, tuvo la
voluntad de llegar a un acuerdo de paz negociada con la guerrilla306. Es de anotar que cuando
Pastrana asumi la presidencia de Colombia, las relaciones bilaterales con Washington
rpidamente mejoraron. Clinton invit a Pastrana a Washington, contrastando con la negacin
de la visa de Samper. Pastrana, consciente de la imagen narcotizada de Colombia en el
exterior despus del gobierno de Samper, busc re legitimizar al Estado Colombiano. Clinton
pblicamente apoy el proceso de paz de Pastrana con las FARC a finales de 1998. Es ms,
Clinton en diciembre de 1998 mand emisarios para encontrarse privadamente con
representantes de las FARC en Costa Rica, con el objetivo de negociar la erradicacin de
cultivos ilcitos con la guerrilla como parte del proceso de paz. Una vez la mayora republicana
del Congreso norteamericano se enter de las conversaciones secretas, la controversia fue tal,
que Clinton se vio obligado a suspenderlas y abstenerse de cualquier negociacin con los
terroristas de las FARC307.

4.4. El Plan Colombia

En su segunda administracin (1996-2000), Bill Clinton quera escalar la guerra contra las
drogas ya que haba calculado mal el rechazo poltico en 1994 por parte de los republicanos
del Congreso, donde estos lograron capitalizar, a travs de los medios de comunicacin y
encuestas, las fallas de la primera administracin Clinton en lo referente a las drogas308. En
consecuencia, el 26 de febrero de 1998, el presidente Clinton determin que era vital para
los intereses nacionales de los EEUU asistir a Colombia en su lucha antinarcticos. Debido
a esto, Clinton extendi una certificacin de inters nacional (national interest certification) la
cual desactivaba las restricciones impuestas por la decertificacin309, y a la vez facilitaba el
involucramiento ms amplio de EEUU en los asuntos colombianos.

306
Bagley (2001).Op. cit. Pg. 21.
307
Ibid. Pg. 22.
308
The House Policy Committee. (1996). Policy Statement: How to Win the War on Drugs. September 18. No
hay paginacin disponible por ser formato electrnico. Disponible:
http:www.house.gov/repubican-policy/documents/statements/1996/drugs. Consultado: 28-11-09.
309
U.S. Department of State. Background Notes: Colombia, March 1998. Released by the Bureau of Inter-
American Affairs. No hay paginacin disponible por ser formato electronico. Disponible:
http://www.state.gov/www/background_notes/colombia_0398_bgn.html. Consultado: 15-11-09.

76
Pastrana inicialmente intent separar la prioridad colombiana (solucin pacfica al conflicto
armado) de la prioridad norteamericana (narcotrfico), con el fin de adelantar un Marshall
Plan colombiano que remplazara la agenda antinarcticos por una socioeconmica, ya que
segn Pastrana, el fenmeno de cultivos ilcitos es causado por problemas sociales310, pero
dicho Plan termin desvindose del rumbo social hacia lo militar.

La ayuda inicial de EEUU al Plan Colombia en 1999 fue de ms de 300 millones de dlares,
colocndolo como el tercer pas que ms ayuda militar reciba, luego de Egipto e Israel,
convirtindose as Colombia en un socio estratgico; lo cual no fue un acto de buena
voluntad, sino un mecanismo de presin para que el Estado colombiano desarrollara una
poltica antidrogas acorde a las exigencias del Departamento de Estado de EEUU311.

Romero seala que el Plan Colombia se desarroll en tres fases que incluyeron acciones en la
zona de Colombia que produce ms del 60% de la pasta de coca, a lo que se suma el hecho
de que en zona del Putumayo hay comprobadas reservas de petrleo, pero que debido a la
presencia de grupos guerrilleros y del narcotrfico no se han podido explotar a los niveles que
requiere ECOPETROL y el gobierno colombiano- lo cual ha sido un punto de tensin con el
capital norteamericano312. La zona donde principi el Plan Colombia representa el punto de
inicio de una interconexin fluvial de Sudamrica y de la mayor cuenca de recursos hdricos del
subcontinente, siendo esta la Amazona, una regin que limita de sur a norte por el territorio
colombiano hacia las Cuencas petroleras del Catatumbo en Venezuela313.

Si bien el Plan Colombia se mostr como una propuesta por parte del gobierno de Pastrana
que ha logrado la asignacin de recursos extranjeros, principalmente provenientes de los
EEUU, y como un logro diplomtico de Colombia, lo que segn Esquivel, es un planteamiento
ingenuo, pero al exhibirlo como una imposicin del gobierno norteamericano sobre el
colombiano, tambin demuestra inocencia314.

310
Pardo y Tickner, Op. cit. Pg. 24; Farrell, Op. cit. Pg.27.
311
Romero, Juan E. (2001).El Proceso Poltico en Venezuela a finales del Siglo XX: La Construccin de un
Nuevo Orden.Universidad del Zulia, Maracaibo. Pg.7. Disponible: http://sincronia.cucsh.udg.mx/procven.htm.
Consultado: 28-09-09.
312
Ibid. Pgs. 8-9.
313
Ibid. Pg. 9.
314
Esquivel, Op. cit. Pg. 192.

77
Sobre el monto total que Pastrana solicit para el Plan Colombia, Estados Unidos slo aportara
11%315. De los recursos suministrados por EEUU, el 65% de estos fueron destinados a fines
militares, lo que muestra la intencin de imponer polticas represivas contra el narcotrfico316.
En cambio, el 43% de los recursos al Plan Colombia provienen del presupuesto nacional de
Colombia317.
La modernizacin de la Fuerza Pblica como resultado del Plan Colombia increment el
nmero de combates iniciados por esta Fuerza; en 2001, 839 ofensivas; en 2002, 1.534; en
2003, 2.416; en 2004, 1.975; y en 2006, 2.176318.

En documentacin desclasificada de los EEUU, el ex embajador norteamericano en

Colombia, Myles Frechette, admiti que la percepcin de que las FARC es una narco-
guerrilla fue elaborada por el Ejrcito colombiano al considerar que tal clasificacin ayudara
a obtener ayuda norteamericana contra la insurgencia319. Esta misma retrica fue repetida
por la administracin Clinton en los noventa, para justificar la creciente militarizacin de la
guerra contra las drogas320. John Waghelstein, un especialista norteamericano en
contrainsurgencia, explica el valor de relaciones pblicas que tiene el concepto de narco-
guerrilla para ir moldeado a la opinin pblica y para obtener por parte del Congreso
americano el apoyo en las medidas de la lucha contra las guerrillas/terroristas en el
Hemisferio321.

Finalmente, al estar amenazado el gobierno colombiano por grupos armados ilegales,

representando ambos la izquierda y la derecha, el gobierno norteamericano lleg a la
conclusin de que la narcotizacin total de la imagen de Colombia no era efectiva, ni
tampoco una opcin preferida.

315
Ibid. Pg.196.
316
Ibid. Pgs. 196-199.
317
Ibid. Pg. 207.
318
Rojas, Diana M. (2007). Plan Colombia II: Ms de lo mismo?. En: Revista Colombia Internacional, No. 65,
enero-junio. Universidad de los Andes .Pg.21. Disponible:
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2345397. Consultado: 22-10-09.
319
Stokes, Op. cit. Pg. 2.
320
Leech, Garry M. (2002).Killing Peace: Colombia's Conflict and the Failure of U.S. Intervention. Information
Network of the Americas (INOTA), New York. Pg. 62.
321
Stokes, Op. Cit. Pg. 3.

78
4.5. Hugo Chvez, la revolucin bolivariana y sus intereses

Hugo Chvez proviene de una familia de escasos recursos, motivo por el cual entr al
ejrcito para as mejorar su condicin econmica; por esta razn es que en su discurso
exhorta su historia personal como la del pueblo322. Estando en las FFAA Venezolanas,
Chvez lider el Movimiento Bolivariano Revolucionario 200, fundado en 1982 y constituido
por un grupo de militares que quiebra el monopolio de la fuerza hacia el interior de las FFAA,
ya que histricamente la estructura militar venezolana se ha utilizado como la ltima reserva
de fuerza para la estabilidad del sistema poltico tradicional323. En 1992 este movimiento dio
un golpe de Estado fallido y Chvez, entre otros, fue recluido en la crcel. Posteriormente,
en 1994 fueron liberados los golpistas324.

Finalmente, Hugo Chvez fue elegido democrticamente en 1998 y lleg a la presidencia en

1999, encontrando a Venezuela inmersa en una crisis social debido a la disminucin de
subsidios estatales, econmica debido a la baja de los precios del petrleo, y poltica debido
a la crisis de los partidos325.

De igual forma, al iniciar su mandato Chvez promulg la nueva constitucin de 1999,

refundando al Estado Venezolano, ahora denominado Repblica Bolivariana de
Venezuela326.

Desde 1999 la poltica exterior de Venezuela ha dado un giro que ha cambiado el

tradicional manejo de la diplomacia como instrumento para el manejo de las relaciones
internacionales y la coexistencia entre naciones, a una diplomacia dirigida al logro de
objetivos ideolgicos claros: la promocin del socialismo del siglo XXI y la consolidacin
de la integracin latinoamericana y caribea. Sobre la base de estas ideas se impulsan y
fortalecen las polticas y alianzas que se han venido impulsando, tanto en el orden
interno como en el plano internacional.327
322
Mrquez, Martha L. Colombia-Venezuela: dos maneras de comprender la seguridad. En: Pastrana, E.,
Wieland, C. y Vargas, Juan C. (2008) (editores). Vecindario agitado Colombia y Venezuela: entre la hermandad
y la conflictividad. Editorial Javeriana, Bogot. Pg. 207.
323
Romero, J. (2001).Op, cit. Pg.8.
324
Ibid. Pg.7.
325
Mrquez, Op. cit. Pg. 209.

Por primera vez en 1993, desde que las elecciones en Venezuela estuvieron bajo el pacto poltico denominado
punto fijo (1958) , los partidos polticos tradicionales Accin Democrtica y COPEI no obtuvieron los votos
necesarios para controlar el sistema poltico venezolano, lo que constituy un duro golpe a la institucionalidad
tradicional del sistema poltico y una muestra prdida de credibilidad de los actores sobre el pacto en que
estuvo estructurada la democracia venezolana; vase Romero, J. (2001).Op, cit. Pg.6.
326
Mrquez, Martha L. Op. cit. Pg. 210.
327
Romero, Lemaire. (2007). Hacia un Paradigma Bolivariano de la Poltica Exterior de Venezuela. Pg.1.
Disponible en: http://www.isri.cu/publicaciones/articulos/2007/0907.pdf. Consultado: 17-10-09.

79
Hugo Chvez promueve la ideologa del Bolivarianismo, utilizando la imagen del Libertador
con el objetivo de crear una identidad compartida no slo para Venezuela, sino para la regin
y el mundo328. Tomando lo escrito por Mora329, los principales elementos que integran el
concepto del denominado movimiento Quinta Repblica se podran resumir as:

El principal eje de la poltica de Chvez es el fortalecimiento de la soberana hacia la

integracin multipolar con el propsito de minar la hegemona norteamericana, a travs de la
profundizacin de las relaciones con los otros miembros de la OPEP (mejoramiento de los
precios del petrleo) y con gobiernos de los pases emergentes y de los pases en vas de
desarrollo. De igual forma, Chvez promueve el papel de Venezuela en organismos
multilaterales, y tambin, la consolidacin de la izquierda en Amrica Latina,
estigmatizando a los gobiernos que identifica como representacin de las lites330, como por
ejemplo al de Colombia.

As el inters de Chvez en profundizar relaciones con otros pases, fue evidente cuando
hubo un acercamiento inicial con el gobierno de Pastrana debido al rol de mediador que jug
Chvez dentro de las negociaciones de paz con las FARC331, pero luego las relaciones
colombo venezolanas se deterioraron rpidamente. Chvez acus a Colombia de no
controlar su frontera y anunci que posiblemente iniciara negociaciones de paz con las
FARC, en vez de esperar a que concluyera el proceso de paz adelantado por Pastrana; esta
situacin llev a muchos a sospechar que Chvez les dara proteccin a las FARC o les
brindara el estatus de grupo beligerante332.

El empleo de la imagen de Bolvar, junto con su discurso de la Revolucin Bolivariana dirigido al pueblo y
su atuendo de militante revolucionario , Chvez proyecta y va consolidando un simbolismo que refuerza y
legitima su proyecto poltico.
328
Ibid. Pg. 5.
329
Mora Brito, Daniel. (2004). La poltica exterior de Chvez en tres actos. En: Aldea Mundo, Vol. 8, No. 16.
Universidad de los Andes, San Cristbal. Pg. 78. Disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/543/54381609.pdf. Consultado: 23-08-09.

Por ejemplo, su cercana y acuerdos comerciales y militares con el mundo rabe, Rusia, China e Irn. Sus
vnculos con los pases del Mercosur.

Tales como, la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA TCP) y dentro de esta
alianza, Petrocaribe, Fondo Alba- Petrocaribe y el Banco del Sur.

Como se ha visto en su rol en Cuba, Honduras, Nicaragua, Bolivia, Ecuador, Paraguay.

330
Ibid. Pg. 78.
331
Mrquez, Op. cit. Pg. 193.
332
Bagley (2001).Op. cit. Pg. 20.

80
4.6. Desbordamiento del conflicto armado colombiano hacia Venezuela desde el
Plan Colombia

Carlos Castao, en entrevista concedida a Wilson, explic la conflictividad dada en la

frontera como resultado de una alianza forjada entre Hugo Chvez, Fidel Castro y Manuel
Marulanda (fundador y lder de las FARC) y que ante este pacto, las FARC tenan la
voluntad de negociar la paz con el gobierno de Pastrana; pero al Chvez llegar al poder en
Venezuela en 1999, el conflicto colombiano cambi completamente. En consecuencia, las
pretensiones expansionistas de Chvez ilusionaron a las FARC debido a que se presentaba
la posibilidad de fragmentar o anexar territorio colombiano a Venezuela333. Una amenaza a
la soberana venezolana y a la integracin que busca el gobierno de Chvez fue percibida
cuando se public el Plan Colombia, debido a las consecuencias que podran generar las
acciones militares que hacen parte de dicho Plan, estimulando as un posible
desbordamiento del conflicto colombiano hacia Venezuela y a la vez creando un
desequilibrio armamentista dentro la regin334. De hecho, el Plan Colombia segn lo
manifestado por Jos Vicente Rangel, ha impactado en la frontera venezolana debido a la
escalada de guerrillas y del narcotrfico y la presin ejercida por stos a propietarios y
comerciantes ubicados en regiones fronterizas de Venezuela, quienes pretenden defenderse
a travs de la conformacin de grupos armados no estatales; lo que para Rangel sera
replicar la historia del paramilitarismo de Colombia y sus devastadores impactos
institucionales y sociales335.

En una entrevista, Carlos Castao manifest que en 1998 las AUC le estaba luchando
militarmente un amplio territorio al ELN. Asever adems que: Hay un grupo de setenta
personas en la zona limtrofe con Venezuela. La mitad son venezolanos. Ellos vinieron a
nuestras escuelas de capacitacin336.

Fundador de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)

333
Wilson, Scott. Interview with Carlos Castao, Head of the United Self-Defense Forces of Colombia. En: The
Washington Post March 12, 2001. No hay paginacin disponible por ser formato electrnico
Disponible: http://www.latinamericanstudies.org/colombia/castano-interview.htm. Consultado: 26-11-09.
334
Romero, J. (2004).Op. cit. Pgs. 9-10.

Ex vice presidente de Venezuela.

335
Romero, J. (2004).Op. cit. Pg12.
336
Habla Carlos Castao. En: Revista Semana, edicin 850, 17 de agosto de 1998. Pgs. 40-42. Citado en:
Torres, Javier. En: Ramrez, Socorro y Cadenas, Jos Mara (1999) (editores). Colombia - Venezuela agenda
comn para el siglo XXI. Tercer Mundo Editores, Bogot. Pg. 216.

81
En otra entrevista realizada a Castao por el Washington Post en 2001, Castao con
respecto a la expansin del paramilitarismo colombiano hacia Venezuela, declar lo
siguiente:

El comandante del bloque norte me ha mandado ganaderos y terratenientes

venezolanos importantes a quienes las FARC y ELN estn explotandopero no tengo
ninguna duda de que si no encuentran apoyo o proteccin del gobierno venezolano,
seguramente remediarn sus problemas utilizando otros mtodos para defenderse, esto
es natural. Cuando decidan tomar ese paso pueden contar con nuestra organizacin. Ya
tenemos a algunos venezolanos recibiendo entrenamiento militar y las condiciones para
crear fuerzas de autodefensa en la frontera definitivamente ya estn ahno deseo
interferir con la poltica interna de Chvez cuando le pido respetar la soberana de
Colombia, pero tengo el derecho como comandante de un importante actor en este
conflicto, de interferir en lo que nos concierne a nosotros dentro el conflicto en que nos
vemos inmersos.337

Segn la Fundacin Progresar, entre 1999 y 2001 se desarroll un plan desde la regin del
Catatumbo (Norte de Santander) para la expansin y el fortalecimiento de los paramilitares,
quienes contaron con el apoyo de las autoridades civiles, militares y policiales y de sectores
econmicos de los dos lados de la frontera. Dicho plan finaliz con la toma de 30 de los 40
municipios del departamento y con el ingreso de paramilitares a Venezuela a travs de los
estados de Tchira y Zulia inicialmente338.

Por otra parte, el 11 de abril de 2002 se ejecut un golpe de Estado en Venezuela en contra
del presidente Chvez, y liderado por Pedro Francisco Carmona, quien asumi la
presidencia por dos das. Segn oficiales de la OEA, este golpe fue apoyado por el gobierno
de EEUU que no solamente estaba al tanto del intento de golpe sino tambin lo aprob y
presumi su exitoso resultado; situacin que se reflej en las previas visitas de Carmona a la
Casa Blanca para reunirse con Otto Reich, funcionario nombrado por el presidente George
W. Bush como el principal formador de poltica hacia Amrica Latina, y adems, en el
inmediato reconocimiento del nuevo gobierno venezolano por parte de EEUU339. En dicho
golpe se sospech la participacin de paramilitares colombianos pero aunque no hay
pruebas, en mayo del 2004 ms de cien paramilitares colombianos fueron detenidos por
oficiales venezolanos en una finca en Caracas.

337
Wilson, Op. cit. No hay paginacin disponible por ser formato electrnico.
338
Fundacin Progresar, Op. cit. Pg.9.
339
Vulliamy, Ed. Venezuela coup linked to Bush team. En: The Observer, Sunday 21 April 2002. Disponible:
http://www.guardian.co.uk/world/2002/apr/21/usa.venezuela. Consultado: 19-08-09.

82
Luis Grismaldo Plazas, uno de los cien paramilitares colombianos enjuiciado tras su captura
en Caracas el 9 de mayo del 2004 a 10 kilmetros del Palacio Miraflores, declar frente un
Tribunal venezolano sobre el hecho y asegur que todos irregulares detenidos fueron
reclutados en Colombia para efectuar una operacin militar en territorio venezolano340. En
su testimonio declar que el general venezolano Ovidio Poglioli, quien se encontraba en la
finca de Caracas, dijo que seran famosos porque daran un golpe de Estado y revel que
este militar venezolano comentaba que haban resuelto utilizar a extranjeros porque el 11 de
abril del 2002 fracasaron con las fuerzas internas341.

4.7. Choque de valores, intereses e ideologa entre las guerrillas colombianas y las
AUC y Uribe

Como se expuso en los antecedentes, el inters primario desde los inicios de las guerrillas
en Colombia ha sido la adopcin de un proyecto revolucionario que disputa por el poder
estatal, fundamentado en la lucha de las clases basada en la ideologa Marxista342. Dicho
proyecto revolucionario buscaba generar una identidad representando los intereses de los
campesinos y en contra de los intereses de los terratenientes, del Gobierno y de los grandes
comerciantes343.

En contraste, las AUC se definen como una organizacin nacional de carcter

antisubversivo en ejercicio del uso del derecho a la legtima defensa, que protege los
intereses del Gobierno, terratenientes y grandes comerciantes344. En el campo poltico
constituyen un movimiento de resistencia civil que defiende el rgimen democrtico, la
propiedad privada y los derechos e intereses nacionales abandonados por el Estado345

340
Paramilitar colombiano declar que fueron reclutados para derrocar al gobierno venezolano. En: VTV, marzo
28 de 2005 - 00:21. Disponible: http://www.vtv.gov.ve/noticias-nacionales/5518. Consultado: 22-08-09.
341
Ibid.
342
Reyes, Op. cit. Pg.2.
343
Ibid. Pg. 56.
344
Aranguren, Mauricio. (2001). Mi confesin. Carlos Castao revela sus secretos. Editorial La Oveja Negra,
Bogot. Pg.12.
345
Autodefensas Unidas de Colombia, Op. Cit. No hay paginacin disponible por ser formato electrnico.

83
As, mientras las FARC atentaron contra la vida del presidente de Colombia lvaro Uribe en
el da de su posesin, Carlos Castao consider durante la campaa presidencial del 2002,
que:

lvaro Uribe Vlez es, en el fondo, el hombre ms cercano a nuestra filosofa. Su idea
de crear las Convivir, unas cooperativas donde los ciudadanos colaboraban de manera
organizada con las fuerzas armadas, suministrando informacin y en algunos casos
portando armas amparadas para su defensa personal, es el mismo principio que le dio
origen a la Autodefensa.346

Esta identificacin de las AUC tambin se ha dado con las propuestas polticas del
presidente Uribe, hasta llegar las AUC a la aceptacin de su desmovilizacin parcial a travs
de la Ley de Justicia y Paz347. Adicionalmente, la base de apoyo de las AUC son aquellos a
los que tampoco les interesa una salida negociada al conflicto armado interno de Colombia.
Entre estos actores se incluyen terratenientes y miembros claves de la lite agroindustrial
representando a los ganaderos, floricultores, bananeros, azucareros y al negocio de
biocombustible del aceite de palma348. Entre estos que no desean una salida negociada
estn los crculos polticos conservadores colombianos, sectores del establecimiento militar
que tienen vnculos estrechos con las Autodefensas Unidas de Colombia y algunos sectores
del capital extranjero, particularmente los del petrleo y carbn, como lo son Occidental y
British Petroleum, por ejemplo349.

Dichas identidades e intereses compartidos entre las AUC y no solo con el ejecutivo sino
tambin con amplios sectores de la clase dirigente colombiana, constituyeron las bases de lo
que se conoce como la parapoltica350. El nexo entre el paramilitarismo y polticos se
profundiz a tal punto que segn el testimonio de Salvatore Mancuso, ex comandante y lder

346
Aranguren, Op. cit. Pg. 123.
347
Sann, Javier. Colombia-Venezuela: la hiperinflacin del ejecutivo. En: Pastrana, E., Wieland, C. y Vargas,
Juan C. (2008) (editores). Vecindario agitado Colombia y Venezuela: entre la hermandad y la conflictividad.
Editorial Javeriana, Bogot. Pg. 64.
348
Richani, Nazih. (2003). Sistemas de guerra. La economa poltica del conflicto en Colombia. Instituto de
Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Editorial Planeta, Bogot. Pg. 31.

Por ejemplo, cuando los paramilitares realizan operaciones en una zona, se ha reportado que unidades del
Ejrcito proveen apoyo logstico y de comunicaciones para dichas operaciones. A mediados de 1999, cuando
las FARC rodearon y atacaron el campamento de Carlos Catao, soldados del Ejrcito se desplegaron para
rescatarlo; vase Bagley (2001). Op. cit. Pg. 13.
349
Richani, Op. cit. Pg. 31.
350
Valencia, Len. Los caminos de la alianza entre paramilitares y polticos. En: Romero, Mauricio. (2007)
(editor). Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos. Primera edicin. Intermedio
Editores, Bogot. Pg.10.

84
de las AUC, las autodefensas tenan vnculos con el 35 % del Congreso colombiano351.
Este fenmeno poltico ha contribuido al debilitamiento de la institucionalidad colombiana y a
la prdida de legitimidad ante la comunidad internacional y sectores de la sociedad
colombiana.

Vale la pena identificar los orgenes del actual presidente de Colombia lvaro Uribe (2002-
2010), quien proviene de una familia terrateniente de Antioquia, un departamento de
Colombia cuya poblacin se caracteriza por ser regionalista, de costumbres conservadoras,
catlica y trabajadora. Las expresiones regionalistas de Antioquia se pueden ver a travs de
su historia, por ejemplo, hasta 1876 mantuvieron un contingente de 14.000 combatientes;
una fuerza superior a la del Estado central352. Es importante resaltar que en 1983 las FARC
asesinaron al padre de Uribe en la hacienda que su familia tena en Antioquia353.

De acuerdo con el estudio de Richard, la imagen que transmite lvaro Uribe es la de un

hombre trabajador, que se preocupa y se acerca a los ciudadanos aplicando el concepto de
campaa permanente durante su mandato354. De igual forma, se define frente a los
colombianos como un hombre generoso (corazn grande), firme y fuerte (mano dura) y
dispuesto a sacrificarse en beneficio de su patria355.

Uribe durante su campaa se mostr como un candidato libre e independiente del

tradicional sistema poltico bipartidista, aunque su carcter representa los valores
tradicionales de la vieja derecha poltica356. El presidente Uribe lleg al poder con un pas
en guerra, siendo su propsito el alcanzar la seguridad a travs de la victoria contra los
grupos subversivos. Uribe, presenta caractersticas del poder presidencialista, pero
contrasta en el sentido de que Uribe se podra entender como una ficha en el ajedrez de la
recolonizacin de Colombia y de Amrica Latina que no se logr a travs del ALCA, y como

351
Ibid. Pg. 26.
352
Lpez- Alvez, Fernando. (2000). State Formation and Democracy in Latin America: 1810-1900. Duke
University Press, Durham. Pg. 136.
353
Quin es lvaro Uribe Vlez?. En: BBC Mundo.com. Jueves, 20 de octubre de 2005. Disponible:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_4359000/4359506.stm. Consultado: 26-10-09.
354
Richard, Eugenie. (2009). lvaro Uribe: la comunicacin por la imagen. Principios de marketing poltico. En:
Revista pera N 8, 2009, Universidad Externado de Colombia. Pgs. 73 y 82. Disponible:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/675/67500804.pdf. Consultado: 22-11-09.
355
Ibid. Pg. 73.
356
Ramos, Alberto. (2007). Resea Recensin del libro: Bonapartismo presidencial en Colombia: el gobierno de
lvaro Uribe Vlez. En Papel Poltico Vol. 12, No. 2, julio-diciembre 2007, PUJ. Bogot. Pg. 633.

85
un representante de los intereses del capital internacional que hacen parte de las polticas
del Fondo Monetario Internacional y los grandes grupos econmicos357.

4.8. Intereses e ideologa de la administracin de George W. Bush y el impacto del

9/11

Cuando George W. Bush asumi la presidencia de EEUU en 2001, se rode de un equipo

adiestrado en la Guerra Fra, como Colin Powell, a cargo del Departamento de Estado;
Donald Rumsfeld como Secretario de Defensa; Condoleezza Rice como asistente del
presidente en asuntos de seguridad nacional y Dick Cheney (antes Secretario de Defensa
de George H. W. Bush) como vicepresidente; un equipo representante de los intereses del
aparato blico- industrial norteamericano y con la mirada puesta en una amplia agenda
militarista358.

El 13 de julio de 2000, el Plan Colombia se convirti en ley. Colombia recibi dos terceras
partes de los fondos asignados para el Plan Colombia. Ms luego, en abril de 2001, la
Administracin Bush dio a conocer la Iniciativa Regional Andina (IRA) como sucesora del
Plan Colombia, solicitando 882 millones dlares para el programa359. De estos fondos,
aproximadamente el 45% fueron destinados a Colombia y el resto a seis vecinos de
Colombia que se ven afectados por el trfico de drogas y la violencia del narcotrfico.

Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York produjeron cambios
en la poltica exterior norteamericana y en su agenda de seguridad, reorientndose hacia la
lucha contra la amenaza del terrorismo. De ah que, la Estrategia de Seguridad Nacional de
2002 (ESN) del gobierno del presidente George W. Bush abarc dos grandes temas: el
primero y ms importante es la seguridad, siendo el principal compromiso gubernamental
defender al Estado de sus enemigos (Estados hostiles y grupos terroristas), para lo cual las
estrategias son los ataques preventivos y la disuasin hacia potenciales adversarios360. El

357
Ibid. Pg. 635.

Personas cercanas George H. W. Bush, ex director de la CIA.

358
Pereyra, Antonio. (2003). Geopoltica de la expansin de la OTAN. Primera edicin. Plaza y Valds, S.A. de C.V.
Mxico, D.F. Pg. 225.
359
Ahumada, Consuelo y Moreno, lvaro (2004). Prioridades del Nuevo Orden Mundial y Desplazamiento
Forzado de Colombianos hacia Ecuador. En: Cuadernos PROLAM/USP (ao 3 - Vol. 1 - 2004). Pgs. 37-66
360
La Casa Blanca, Op. cit. No hay paginacin disponible por ser formato electrnico.

86
segundo tema de la ESN es la economa, y como compromisos la expansin mundial de la
democracia, del libre comercio, la proteccin de los derechos humanos y la lucha contra la
corrupcin361.

Con respecto a la agenda de seguridad del presidente George W. Bush, Ceballos y

Ahumada identifican las siguientes caractersticas:

La remilitarizacin ofensiva de la misma y el unilateralismo, lo cual significa que la

respuesta al terrorismo como principal amenaza de la seguridad es el uso de la fuerza y
que, la estrategia preventiva tiene como propsito mantener la supremaca militar
estadounidense. Este enfoque tiende a privilegiar estrategias basadas en la intervencin
por encima de la concertacin y a impulsar soluciones radicales para las amenazas de
seguridad que promueven lgicas polarizantes.362

Segn la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos del 2002 con respecto al
terrorismo:

Para derrotar esta amenaza debemos utilizar cada herramienta de nuestro arsenal: el
podero militar, la defensa mejorada de nuestro territorio nacional, la aplicacin de la ley,
la recopilacin de inteligencia, y gestiones vigorosas para cortarles el financiamiento a
los terroristas. La guerra contra el terrorismo de alcance global es una empresa mundial
de duracin incierta. Estados Unidos ayudar a aquellos pases que necesitan de
nuestra ayuda para combatir el terrorismo. Y Estados Unidos har responsables a
aquellos pases comprometidos con el terrorismo, incluso aquellos que dan refugio a
terroristas - porque los aliados del terrorismo son enemigos de la civilizacin. Estados
Unidos y los pases que cooperan con nosotros no deben permitirles a los terroristas
establecer nuevas bases de operaciones. Juntos, procuraremos denegarles refugio,
dondequiera que lo busquen.363

Lo particular de esta poltica militar contra lo que se define como terrorismo, es que es una
forma de universalizar los valores norteamericanos mencionados anteriormente, cuando en
s el terrorismo Islmico es una reaccin contra la externalizacin de estos valores en el
Medio Oriente en la primera guerra del Golfo Prsico. Tambin contribuye al incremento de
las tensiones entre Estados Unidos y Venezuela por las sospechas de que Chvez permite
la presencia de grupos guerrilleros colombianos en su territorio nacional.

361
Ibid.
362
Ceballos, Marcela y Ahumada, Madeleine. (2004). Polticas de seguridad regional y migraciones: Los "limites"
de la proteccin. En: Revista Colombia Internacional No. 59, enero-junio. Universidad de los Andes .Pg. 186.
Disponible:http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/436/1.php. Consultado: 28-10-09.
363
La Casa Blanca. Op. cit. No hay paginacin disponible por ser formato electrnico.

87
En Estados Unidos los ataques del 11 de septiembre marcaron la emergencia de nuevos
parmetros en el diseo y ejecucin de la poltica exterior de ese pas, que casi
coincidencialmente, son compatibles con la nueva aproximacin militarista del gobierno
colombiano al conflicto armado interno y con el hecho de que las FARC, el ELN y las AUC
ya estaban incluidos en la lista de terroristas internacionales que publica el Departamento de
Estado estadounidense. Hacia el trmino del periodo presidencial de Pastrana, los dilogos
de paz con las FARC finalizaron sin ningn avance en febrero de 2002, marcando as el
comienzo de un perodo en el cual predomin la propuesta de brindar una solucin
puramente militar al conflicto armado colombiano364. Subsecuentemente en mayo de 2002,
el Embajador de Colombia en Washington, Luis Alberto Moreno, formul la conexin entre
las guerrillas y el terrorismo, en una forma clara y elocuente:

Mientras la atencin de Estados Unidos est centrada en combatir el terrorismo en

Afganistn, el Medio Oriente y Asia, una amenaza grave se perfila en las Amricas.
Colombia es el teatro lder de operaciones terroristas en el hemisferio occidental. Bajo la
pretensin de encontrarse en una guerra civil, los grupos guerrilleros colombianos han
devastado la nacin con violencia financiada por los consumidores de cocana en
Estados Unidos. La administracin Bush, apropiadamente, est presionando al
Congreso para aprobar la expansin de la ayuda anti-narcticos con el objetivo de
fortalecer la habilidad de Colombia para derrotar a los terroristas.365

Por su parte, Tickner argumenta que Moreno jug un papel clave durante el proceso del
desarrollo del Plan Colombia por lo que el paquete no hubiera sido aprobado por Estados
Unidos sin el lobby de la Embajada colombiana en ese pas366.

En consecuencia, despus del 11 de septiembre, el discurso de las drogas ya no era

necesario para que los EEUU ampliaran su rol dentro de Colombia. De hecho, la
Financiacin Extranjera Militar de la administracin Bush para Colombia en 2004, estuvo
destinada a apoyar las operaciones de lucha contra el terrorismo y a proteger la
infraestructura clave, tales como el oleoducto367. Dado que la dinmica del conflicto armado
interno de Colombia no ha cambiado radicalmente despus de 11 de septiembre, si ha
habido un cambio significativo en la poltica norteamericana tras los atentados terroristas,
364
Borda, Sandra. (2007). La internacionalizacin del conflicto armado despus del 11 de Septiembre. En
Revista Colombia Internacional No. 65, enero-junio. Universidad de los Andes. Pg. 77.
365
Aiding Colombia`s War on Terrorism. En: The New York Times May 3, 2002. Opinion Section.
366
Tickner (2002b).Op. cit.Pg. 365.
367
Sullivan, Mark P., Hornbeck, J.F., Larry Storrs, K Taft-Morales, Maureen y Veilette, Connie (2003). Latin
America and the Caribbean: Issues for the108th Congress. Agosto 22. En: The Library of Congress:
Congressional Research Service. Pg. 7

88
contribuyendo a la perspectiva constructivista de que Colombia se ha convertido en parte de
la retrica del terror, con el objetivo de EEUU en proteger sus intereses geopolticos a pesar
de que Colombia conscientemente molde el conflicto armado interno para encajarlo dentro
de la guerra contra el terrorismo.

Por lo tanto, aunque el contexto internacional ha cambiado, se ve una continuidad no

solamente de la poltica norteamericana hacia Colombia con fines geoestratgicos, sino
tambin en el alineamiento de Colombia contra los enemigos externos de los Estados
Unidos (comunismo, narcotrfico, terrorismo).

Los intentos en el extranjero de internacionalizar el conflicto armado interno colombiano

pueden coincidir e interactuar en diversas formas con la agenda colombiana para
internacionalizar el conflicto. As, la decisin del gobierno colombiano de internacionalizar el
conflicto, en la forma particular en la que lo ha hecho desde el 11 de Septiembre, se puede
entender en lo escrito por Borda:

Los intereses de los actores en conflicto que deciden internacionalizar pueden ser de
diversa ndole. Una parte de la literatura sobre guerras civiles sugiere, por ejemplo, que
la debilidad del Estadoes decir, un mayor grado de anarqua a nivel domstico
puede hacer que los actores en conflicto se sientan ms inseguros y, por tanto, decidan
incrementar sus cuotas de poder militar y poltico (Rose 2000; Snyder & Jervis 1999).
Una implicacin de este argumento es justamente que ciertos actores externos
(normalmente poderosos o con gran reputacin internacional), en ciertas condiciones,
pueden proveer a las partes del poder militar y poltico que necesitan para incrementar
su seguridad. En otras palabras, una mayor debilidad del Estado conlleva a un mayor
grado de inseguridad y, en consecuencia, aumenta las posibilidades de que los actores
en conflicto deseen buscar ayuda externa. Otra hiptesis, tambin basada en los
intereses de los actores domsticos, sugiere que las lites pueden instigar o escalar las
guerras civiles en una apuesta desesperada por mantenerse en el poder (Gagnon 1994-
1995). De esta forma, cuando por alguna razn, las condiciones cambian y las lites
sienten que su estancia en el poder est siendo amenazada, estos grupos deciden
escalar el uso de la violencia y, por tanto, pueden solicitar ayuda, principalmente militar,
de actores externos.368

La guerra contra el terrorismo no es una guerra en un sentido normal de la palabra: un

Estado-Nacin luchando contra otro. La guerra contra el terror es una guerra contra una

368
Borda (2007).Op. cit. Pgs. 75-76.

89
idea, una tctica. Es una guerra de retrica, y la frase es ms marketing que otra cosa369. El
conflicto armado colombiano parece haberse convertido en parte de la retrica de EEUU, y
los grupos insurgentes definidos como terroristas internacionales estn entre los enemigos
de los EEUU. Sin embargo, incluso si la guerrilla y los grupos paramilitares cometen actos
terroristas, no significa automticamente que sean terroristas internacionales. Las FARC, el
ELN y las AUC no parecen ejecutar actos terroristas a nivel internacional, salvo que se
aprovechan de las regiones fronterizas para efectuar actividades econmicas ilcitas.

El consenso parece ser que estas organizaciones cometen actos de terror, pero hasta
ahora, estos actos han tenido ms un carcter nacional y un poco de impacto regional; por lo
tanto categorizarlos como grupos terroristas internacionales puede ser engaoso.

Dado que estos grupos estn en las listas de organizaciones terroristas internacionales de
los Estados Unidos y de la Unin Europea, la preocupacin es que las listas podran impedir
un dilogo y posiblemente una salida negociada al conflicto armado interno en Colombia.
Cerrando la puerta a un dilogo de paz, se cre el escenario donde las Fuerzas Militares de
Colombia, fortalecidas por el Plan Colombia, seran la va para alcanzar el fin del conflicto
armado. Es de esperar que tales ofensivas militares con el apoyo norteamericano puedan
generar sensacin de inseguridad en Venezuela por un posible desbordamiento del conflicto
colombiano hacia su territorio. Con respecto a los pases vecinos que han negado
profundizar la cooperacin con Colombia en la internacionalizacin de su conflicto, dentro del
marco de la guerra contra el terrorismo, se abre una puerta para que los EEUU, como
previ Esquivel370, utilicen a Colombia para imponer un nuevo patrn de seguridad
hemisfrica.

4.9. La poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

El principal propsito de la poltica exterior del gobierno de Uribe ha sido vincular el conflicto
armado colombiano a la guerra contra el terrorismo, liderada por el gobierno de George W.
Bush.

369
Schneier, Bruce (2003). Beyond Fear: Thinking Clearly About Security in an Uncertain World New York: The
Free Press. Pg. 231.
370
Esquivel, Op. cit. Pg. 218.

90
Bush logr que el Congreso norteamericano autorizara que las ayudas antinarcticos dadas
a Colombia pudiesen ser utilizadas en la lucha contra el terrorismo. Para cumplir con la
estrategia de fortalecer al Estado colombiano es evidente que el gobierno de Colombia
otorga a la ayuda militar norteamericana un papel primordial en la lucha contra el
terrorismo371.

Respecto a la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (PDSD), es una poltica

domstica del presidente Uribe y puesta en marcha en el ao 2003. Esta poltica se centra
en combatir, por medio de la fuerza pblica y de la justicia, una serie de graves amenazas
nacionales con carcter transnacional, que existen contra la democracia y la seguridad de
los colombianos372. Estas amenazas son: el terrorismo, el negocio de las drogas ilcitas, las
finanzas ilcitas, el trfico de armas, municiones y explosivos, el secuestro, la extorsin y el
homicidio373. Debido al frecuente carcter transnacional de estas amenazas, la PDSD
solicita esfuerzos multilaterales para la lucha contra el terrorismo, en especial a los pases
fronterizos. Por consiguiente, el gobierno colombiano lanz hacia el exterior:

Una activa campaa diplomtica promoviendo la tesis de que el conflicto interno del pas
es una grave amenaza a la seguridad regional, y transmitiendo la posicin
norteamericana que el forcejeo contra el terrorismo es inherentemente global y se
requieren acuerdos multilaterales e intervenciones.374

En otras palabras, tal como la Estrategia de Seguridad Nacional Norteamericana de 2002,

la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica tambin identifica al terrorismo como la
principal amenaza; el terrorismo como mtodo para atentar contra la estabilidad del Estado
es la mayor amenaza a la democracia en Colombia y el Mundo375. En esta Poltica, la
lucha contra el terrorismo y contra sus fuentes de financiacin, requiere de la cooperacin
internacional, de la coordinacin y del fortalecimiento de las agencias de seguridad e
inteligencia. Tambin se manifiesta que debido a la naturaleza de las amenazas,

371
Pardo, Rodrigo. (2004). La ONU lejana: multilateralismo y conflicto armado en Colombia. Pgs. 7-8.
Disponible: http://indh.pnud.org.co/files/rec/soc_onulejana.pdf. Consulta: 02-09-09
372
Presidencia de la Repblica de Colombia: Ministerio de Defensa Nacional. (2003). Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica. Pg. 24. Disponible:
http://www.mindefensa.gov.co/dayTemplates/images/seguridad_democratica.pdf. Consultado: 23-07-09.
373
Ibid. Pg. 24.
374
Zuluaga, Jaime. (2007). U.S. Security Policies and United StatesColombia Relations. En: Sage Publications,
Latin American Perspectives. Vol. 34 No.1. Pg. 118. Disponible:
http://lap.sagepub.com/cgi/content/abstract/34/1/112. Consultado: 06-08-09.
375
Presidencia de la Repblica de Colombia: Ministerio de Defensa Nacional, Op. cit. Pg. 20.

91
particularmente el terrorismo y el negocio de las drogas ilcitas, ha llevado a que en el caso
colombiano se desdibujen los lmites entre la seguridad interior y la defensa Nacional376.

El gobierno colombiano para consolidar el control estatal del territorio nacional, acude a la
presencia de la Fuerza Pblica apoyada por brigadas mviles y dems unidades de las
Fuerzas Militares y de la Polica Nacional377. Esta decisin del gobierno, enfatizando en la
accin militar y en el uso de la fuerza, ubica a la PDSD en la lgica de la estrategia de
seguridad norteamericana, la cual abarca desde las acciones disuasivas, la presin real y
las prcticas de fuerza militar, hasta asegurar aliados y amigos378. Por ejemplo, el Plan
Patriota, lanzado en 2006, es una ofensiva militar colombiana en contra de las FARC a
travs de la cual se movilizaron 18.000 soldados de las FF.AA en los departamentos de
Putumayo, Vichada, Caquet y Guaviare y es la operacin ms grande en la historia de
Colombia en contra de la insurgencia379.

Zuluaga afirma que la poltica de Uribe, como la de Washington, se enfoca ms en la

defensa del Estado que en la defensa del individuo, desconociendo que la democracia
colombiana tambin est sitiada por la pobreza, la desigualdad, y la exclusin social. Uribe
justifica el esquema de la fuerza y el poder militar, citando la reduccin de los niveles de
violencia (secuestros, asesinatos, ataques guerrilleros), pero dicha reduccin se ha obtenido
a costa de las instituciones democrticas y del respeto a los derechos humanos380.

Con respecto a la estrategia del ataque preventivo, sealada en la ESN de 2002 antes de la
invasin a Irak, el gobierno colombiano tambin puso en prctica dicha estrategia el primero
de marzo de 2008 con el ataque al campamento de las FARC en territorio ecuatoriano,
violando as la soberana del pas vecino. Este acontecimiento no resulta extrao, pues en
el texto de la PDSD, el presidente lvaro Uribe declara que, para derrotar el terrorismo no
hay soberana de naciones, sino soberana democrtica. La lucha es de la soberana de los
Estados y de las naciones democrticas contra la soberana del terrorismo381.

376
Ibid. Pg. 20.
377
Ibid. Pgs. 9-10.
378
Restrepo, W., Op. cit. Pg. 184.
379
Rojas, Op. cit. Pg.21.
380
Zuluaga (2007). Op. cit. Pg. 118.
381
Presidencia de la Repblica de Colombia: Ministerio de Defensa Nacional. (2003). Op. Cit. Pg. 6.

92
La agresin a la soberana ecuatoriana provoc una crisis diplomtica del gobierno
colombiano con Ecuador, an no superada totalmente, y tambin con Venezuela cuyo
gobierno orden el cierre de la embajada venezolana en Bogot y el despliegue 10
batallones del ejrcito en la frontera con Colombia. Si bien el comportamiento del gobierno
colombiano fue repudiado internacionalmente, el 4 de marzo de 2008 el Departamento de
Estado de EE.UU. expresa un definitivo apoyo al gobierno del presidente de Colombia,
lvaro Uribe Vlez, frente a la crisis que vive con los mandatarios de Ecuador y
Venezuela382.

El 7 de marzo de 2008, el presidente lvaro Uribe calific a los gobiernos de Ecuador y de

Venezuela como cmplices de las FARC, por acoger a integrantes de dicho grupo en su
territorio y adems realizar intercambios de dinero con los subversivos383. Estas
acusaciones, si bien el gobierno colombiano asegur tener pruebas, provocan inestabilidad
regional puesto que Ecuador y Venezuela estaran siendo calificados como Estados hostiles
que apoyan al terrorismo.

Un ao despus del ataque al campamento de las FARC, el ex ministro de defensa de

Colombia Juan Manuel Santos, declar pblicamente que golpear a terroristas que estn
sistemticamente atentando contra la poblacin de un pas, as stos no se encuentren
dentro de su territorio, es un acto de legtima defensa384. Dicha declaracin gener el
rechazo de los gobiernos de Ecuador y Venezuela.

Se observa, que la expansin del rol de Estados Unidos en los asuntos internos de
Colombia ha impactado negativamente en las relaciones con los pases vecinos, y el
nfasis monotemtico de la poltica exterior colombiana en su lucha contra el terrorismo, ha
contrastado con el alejamiento que la mayora de pases de Sur Amrica buscan con
respecto a la agenda de seguridad antiterrorista de EEUU385. Respecto a la progresiva

382
Observatorio Social de Amrica Latina OSAL. (2008). Cronologa del Conflicto Social Colombia Marzo de
2008. Documento de trabajo N 197. Pg. 8. Disponible:
www.clacso.org.ar/difusion/secciones/osal/Descargables/puerto-rico/puerto-rico-marzo-2008.pdf. Consultado:
12-09-08.
383
Ibid. Pg. 15.
384
Diplomacia y legtima defensa. En: El Espectador, marzo 5 de 2009. Disponible :
http://www.elespectador.com/opinion/editorial/articulo124417-diplomacia-y-legitima-defensa
385
Tickner (2007). Op. cit. No hay paginacin disponible por ser formato electrnico.

93
regionalizacin del conflicto interno armado colombiano y sus efectos desestabilizadores,
Vargas afirma que las recientes crisis andinas se asocian con este conflicto:

Con Venezuela, por la captura irregular del miembro de las FARC Rodrigo Granda,
primero, y luego por la vinculacin del presidente Chvez como facilitador-mediador para
la bsqueda del acuerdo humanitario con las FARC y su posterior retiro poco
diplomtico, por decir lo menos; con Ecuador, por el tema de las fumigaciones
colombianas a los cultivos de uso ilcito en las reas fronterizas, el ataque a la base
militar de Tetey por grupos de las FARC que segn el gobierno colombiano vinieron de
territorio ecuatoriano y el ltimo caso, hasta el momento, el ataque de la Fuerza Pblica
colombiana a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano, donde fue dado de
baja el miembro del secretariado de esta organizacin, Ral Reyes.386

Sin embargo, Snchez presenta otra perspectiva:

La inestabilidad regional no es slo fruto del conflicto colombiano, sino tambin el

resultado de la fragilidad poltica de la mayora de los gobiernos, como pudo observarse
en la ltima crisis poltica en Ecuador. Los gobiernos peruano y boliviano no se
encuentran menos asediados. En Venezuela, aunque Hugo Chvez vio fortalecida su
legitimidad tras superar un golpe de Estado y un referndum sobre su permanencia
(revocatorio), el pas sigue fuertemente polarizado y el presidente tiene una gran
dependencia de los militares para mantenerse en el poder. Por ello, no es extrao que
los dirigentes de la regin exageren la amenaza que el conflicto colombiano supone para
su estabilidad al tiempo que tratan de minimizar sus propias tensiones internas.387

De hecho, el apoyo militar dado por los Estados Unidos a Colombia y a la Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica ha sido visto, principalmente por Hugo Chvez, como
una amenaza que se opone al proyecto bolivariano y a sus ideas antiimperialistas. Ante
esta situacin se observa una expansin de la Fuerza Militar venezolana sustentada bajo el
argumento de una posible intervencin militar norteamericana o un conflicto armado con
Colombia. Paralelamente Chvez declara un nacionalismo anticolonialista y antiimperialista
reflejado en su proyecto integracionista del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amricas)
como polo alternativo a la hegemona norteamericana388. A la vez, el gobierno venezolano
ha pretendido intensificar su influencia poltica en asuntos del conflicto armado colombiano
asumiendo el rol de mediador en la liberacin de rehenes de las FARC, proponiendo ante la

386
Vargas, A. (2008). Op. cit. Pg. 17.
387
Snchez Jos Antonio. (2004). La poltica de seguridad democrtica de lvaro Uribe y el conflicto armado en
la regin andina. Centro de Investigacin para la Paz (CIP-FUHEM), Proyecto Europa-Colombia: Diplomacia y
Sociedad Civil. Pg.3. Disponible:
http://www.cipresearch.fuhem.es/pazyseguridad/docs/Informe%20JoseAntonio%20SanchezRoman.pdf.
Consultado: 05-10-09.
388
Vase, Arenas, Nelly (2004). El gobierno de Hugo Chvez: populismo de otrora y de ahora. En: Nueva
Sociedad, (Revista en lnea). Disponible: http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1354315. Consultado:
13-09-08.

94
comunidad poltica internacional el estatus de beligerancia para la guerrilla colombiana en
lugar del de terroristas, o concediendo especialmente en las regiones fronterizas soporte
logstico, financiero y posiblemente militar a las FARC389 lo cual ha incrementado las
fricciones entre los gobiernos de Colombia y Venezuela.

Por su parte, Chvez no ha ocultado su admiracin por las guerrillas; se refiere a Fidel
Castro como su padre, y considera a las FARC como hermanos ideolgicos y un posible
aliado en caso de que se diese una invasin norteamericana a Venezuela, lanzada desde
Colombia. En enero de 2008, Chvez pas una mocin en el Congreso venezolano para
que se les otorgue reconocimiento diplomtico a las FARC y al ELN, y as aumentar la
presin internacional sobre Colombia para que disminuya la ofensiva militar en contra de las
guerrillas. Chvez dijo al Congreso: de ninguna forma son grupos terroristas son fuerzas
insurgentes con un proyecto poltico que ac respetamos390.

Finalmente, durante los dos periodos presidenciales de Uribe, la cooperacin de los Estados
Unidos con Colombia se ha centrado principalmente en la persecucin de las guerrillas y el
narcotrfico, pero el efecto perverso ha sido el despliegue de estos dos fenmenos
desestabilizadores hacia las fronteras colombianas.

Lo que queda claro es la intencionalidad de Colombia para vincular a los pases vecinos, en
particular Ecuador y Venezuela, al conflicto colombiano sea a travs de cooperacin, como
se ve en los textos del Plan Colombia, Incitativa Regional Andina y PDSD, o a travs de la
vinculacin de estos pases con el narcoterrorismo tras el desbordamiento del terror a sus
territorios como resultado de la cooperacin militar entre Colombia y Estados Unidos.

Segn el Jane's Intelligence Review391, la presin suscitada por la lucha contra las drogas y
contra el terrorismo adelantada por el gobierno colombiano ha provocado que los

389
Wieland, Carsten (2008). Prlogo. En Vecindario agitado Colombia y Venezuela: entre la hermandad y la
conflictividad.Editorial Javeriana, Bogot. Pg. 18.
390
De Crdoba, Jos, 2008, Chavez Lets Colombia Rebels Wield Power Inside Venezuela, noviembre 25. En:
Wall Street Journal. Pg. A21. Disponible: http://online.wsj.com/article/SB122721414603545331.html. Consultado: 12-11-
09.

Segn De Crdoba (2008), el ejrcito colombiano ha empujado a las guerrillas haca territorios selvticos y
alejados. Un coronel del ejrcito colombiano ubicado en la zona fronteriza del departamento de Arauca
manifest que ya no hay espacio en Colombia para las guerrillas.
391
Jane's Intelligence Review. Basado en: South American cocaine trafficking operations shift towards Venezuela .Autor: Webb-
Vidal , Andy., Abril 18 de 2006. Disponible: http://vcrisis.com/?content=letters/200604270447, Consultado: 13-12-09.

95
narcotraficantes, las guerrillas y los paramilitares (estos dos ltimos tambin vinculados al
narcotrfico) hayan trasladado sus actividades ilcitas hacia Venezuela, a lo que se suma, el
deterioro de las relaciones colombo venezolanas, las dificultades en cooperacin, y la
corrupcin de algunos miembros de las Fuerzas Armadas venezolanas y de la Guardia
Nacional. Tambin el Jane's Intelligence Review destaca que desde el ao 2004 se han
expandido las redes del narcotrfico hacia Venezuela debido al traslado de algunos grandes
narcotraficantes colombianos al vecino pas, en bsqueda de refugio y continuidad de sus
actividades. Igualmente se menciona que las FARC sacan unas 180 toneladas de cocana
anualmente hacia el sur y el occidente de Venezuela, cambindolas por dinero y
armamento. Respecto a los paramilitares y sus operaciones en el trfico de cocana, se
prev que algunas secciones de las AUC operan en el vecino pas.

De acuerdo con el informe de Crisis Group392, se calcula que de un tercio a la mitad de la

cocana proveniente de Colombia pasa por Venezuela, es decir entre 220 y 300 toneladas
anuales.

4.10. Presencia militar estadounidense en Colombia

Con la suspensin del pacto entre los Estados Unidos y Ecuador sobre la utilizacin de la
base de Manta en 2009, cuyo uso se limit exclusivamente para operaciones antinarcticos
por exigencia ecuatoriana, los EEUU buscaron una nueva ubicacin para tales operativos.
Propusieron a Colombia el uso de una base, pero Colombia les ofreci cinco bases y luego
siete. Las negociaciones se adelantaron en total secreto y cuando se revelaron los detalles
del acuerdo militar una gran preocupacin surgi en Amrica Latina, debido a que se
percibe el incremento de presencia militar norteamericana como una amenaza regional.

El acuerdo se percibe como una amenaza ya que no solamente se busca monitorear

actividad de narcotrfico como en Manta, sino que tambin se utilizarn las bases para
asistir a Colombia en su lucha antisubversiva. Aunque los Estados Unidos y Colombia han

392
Crisis Group, Op. cit. Pg. 12.

Se refiere al Acuerdo Complementario para la Cooperacin y Asistencia Tcnica en Defensa y Seguridad entre
los Gobiernos de la Repblica de Colombia y de los Estados Unidos de Amrica, firmado el 30 de octubre de
2009.

96
declarado que solo buscan combatir el narcotrfico y el terrorismo en suelo colombiano, los
pases vecinos se preocupan si la presencia norteamericana se utilizase para lanzar
operaciones ms all de las fronteras colombianas, expandiendo ms an el conflicto
armado colombiano393.

Representantes del gobierno colombiano que negociaron el acuerdo militar dicen que ste
busca remplazar la asistencia militar dada al Plan Colombia, la cual se ha ido reduciendo
debido a reportes que demuestran su inefectividad y los alarmantes abusos de Derechos
Humanos por parte de las Fuerzas Militares colombianas. Con este cambio en el escenario
militar, la presencia estadounidense se orientar ms hacia el Caribe y Venezuela, en vez
del sur del pas donde hay mayor concentracin de cultivos ilcitos y de presencia guerrillera,
y donde se enfoc la asistencia norteamericana en los ltimos aos394. El presidente
Chvez reaccion al acuerdo e hizo un llamado a sus Fuerzas Armadas para prepararse
ante una posible guerra con Colombia y envi 15.000 tropas a la respectiva frontera.

El Vicepresidente de Venezuela, Ramn Carrizalez, ve como una provocacin por parte del
gobierno colombiano la instalacin de las siete bases, declarando:

Ellos viven muy preocupados por todo, pero mientras se preocupan, estn instalando
siete bases yanquis en su territorio, estn concediendo inmunidad a los militares
norteamericanos. Aprobaron una inversin de 46 millones de dlares en la base de
Palanquero situada en Puerto Salgar- para ponerla apta para que una gran fuerza
pueda operar en cuestin de horas. El dinero se usar para la ampliacin de pistas,
rampas y almacenamiento. Es decir, se est materializando la amenaza395.

El acuerdo de las bases tiene repercusiones domsticas para Colombia y Venezuela.

Segn analistas como Isacson396, el acuerdo de las bases le da a Chvez una oportunidad
poltica debido a que ha sido difcil tildar al diplomtico presidente Obama como un enemigo
imperialista, lo cual no era el caso con Bush, un presidente que no contaba con una
popularidad amplia y era fcil de presentar como un enemigo deseoso de tumbar a Chvez.
393
Isacson, Adam. (2009). Tensions Flare in South America Over U.S. Troops in Colombia. En: The Huffington
Post, agosto 28. No hay paginacin disponible por ser formato electrnico. Disponible:
http://www.huffingtonpost.com/adam-isacson/tensions-flare-in-south-a_b_271500.html. Consultado: 29-08-09.
394
Lindsay-Poland, John (2009).Nuevos documentos demuestran que Estados Unidos pretende tener bases en
Colombia para Entrenamiento y Operaciones. Publicado por: Colectivo de Abogados, 25 agosto. Disponible:
http://colectivodeabogados.org/Nuevos-documentos-demuestran-que. Consultado: 28-08-09.
395
Prensa Vicepresidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2009) Carrizalez: Tenemos pruebas de
presencia y actuacin del DAS en Venezuela. 01 de noviembre. Disponible:
http://www.vicepresidencia.gob.ve/noticia.php?id=2331. Consultado: 20-11-09.
396
Isacson, Op. cit. No hay paginacin disponible por ser formato electrnico.

97
Pero la forma secreta en la cual se manej el ltimo acuerdo de cooperacin militar entre
Colombia y los Estados Unidos, da la oportunidad a Chvez de retomar su retrica
antiimperialista y enmarcar el acuerdo en mencin como una amenaza regional; siendo
justamente as percibido por casi todos pases de la regin, expandindose ms an el
conflicto colombiano.

4.11. Conclusiones

A travs de parte de la documentacin revisada en el presente captulo, se estableci que

existe un claro inters geoestratgico de sectores gubernamentales y corporativos de los
Estados Unidos en Colombia. Entre estos intereses estn los recursos naturales de
Colombia, especialmente energticos.

Adicionalmente, la ubicacin geogrfica de Colombia como entrada a Sur Amrica, y siendo

un pas con dos ocanos y 11 fronteras (entre martimas y terrestres) se convierte en un
punto estratgico para adelantar los intereses norteamericanos en la regin. Ms an si se
considera que Colombia limita con Venezuela, siendo este ltimo pas el primer exportador
de petrleo en el Hemisferio hacia Estados Unidos, aunado al hecho de que Hugo Chvez
representa la mayor resistencia ideolgica a los intereses hegemnicos de EEUU en
Amrica Latina.

La cooperacin entre Estados Unidos y Colombia se ha facilitado por la existencia de

identidades e intereses comunes, reflejados en la coincidencia de las polticas y de los
enemigos identificados, ya sean actores estatales o no; como por ejemplo, la amenaza que
representa el Chavismo dentro de la lucha contra el narcoterrorismo.

El desbordamiento de los fenmenos desestabilizadores del conflicto armado colombiano,

entendidos como guerrillas, narcotrfico y paramilitares colombianos, hacia Venezuela, es en
parte producto de la cooperacin entre los gobiernos de Estados Unidos y Colombia en la
lucha contra el narcotrfico y el terrorismo, reflejada en las polticas del Plan Colombia,
Iniciativa Regional Andina, Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, Plan Patriota y el
nuevo acuerdo de defensa y seguridad plasmado en el uso de bases militares colombianas;

98
polticas que como elemento comn tienen el enfoque militarista dado al conflicto armado
colombiano, excluyendo vas de solucin negociada.

Como resultado del enfoque militarista de estas polticas, y el apoyo otorgado a Colombia
por Estados Unidos, se ha visto que la presin ejercida sobre las guerrillas y el narcotrfico,
efectivamente ha empujado a estos dos fenmenos desestabilizadores del conflicto armado
colombiano hacia Venezuela, traspasando una frontera porosa, con escasa presencia
estatal, algunos funcionarios venezolanos corruptos, la existencia de sectores polticos y
econmicos venezolanos que simpatizan con los grupos irregulares colombianos, y
comunidades fronterizas cuya actividad econmica muchas veces se basa en el comercio
informal en las cuales estn involucrados los grupos irregulares y narcotraficantes. Tambin
se debe considerar que el desbordamiento no se hubiese dado a la escala vista, si los
actores de los fenmenos desestabilizadores del conflicto colombiano no encontraran en
Venezuela, apoyo, refugio, simpata o un ambiente menos desfavorable para desarrollar sus
actividades.

La sensacin de inseguridad ha sido impuesta desde Colombia en la agenda de Venezuela

debido al desbordamiento del conflicto armado interno, a la aplicacin de polticas
domsticas colombianas ms all de las fronteras y al dilema de seguridad que ocasiona
en la regin la acumulacin de recursos de poder militar por parte del Estado Colombiano.
La sensacin de inseguridad del gobierno de Venezuela, le ha conducido hacia el
armamentismo y al establecimiento de acuerdos militares con pases considerados por los
EEUU como hostiles y de constante preocupacin, como lo son Irn y Rusia. Estas
dinmicas aumentan la escala del conflicto colombiano al incluir ms actores extra
regionales.

En un sistema internacional cada vez ms globalizado, donde la seguridad e intereses se

caracterizan por ser intermsticos, pero las limitaciones del concepto de seguridad clsica
basada en la soberana del Estado a la Westfaliana todava prima, las operaciones ms all
de las fronteras nacionales requieren de cooperacin, sea con actores estatales o no. La
cooperacin no necesariamente se tiene que dar directamente entre los actores, sino a
travs de polticas o acciones complementarias. As se podra entender lo que define los
alineamientos entre los intereses, ideologas y hechos polticos; por un lado entre los

99
Estados Unidos, Colombia y los paramilitares colombianos, entre Venezuela y las guerrillas
colombianas por el otro. Por lo tanto, los grupos armados irregulares involucrados en el
conflicto colombiano, a quienes se les niega su legitimidad por ser considerados terroristas,
podran ser utilizados para adelantar intereses estatales, como lo sugiere Hobsbawm y Blok
en sus respectivos anlisis acerca del rol que juegan los bandidos en el establecimiento de
un nuevo orden poltico o en el aseguramiento del orden establecido.

Por ltimo, en este estudio se describi y analiz la incidencia de las condiciones

geopolticas en la cooperacin colombo-estadounidense en el conflicto armado colombiano y
el rol que han jugado los intereses, las identidades y los asuntos domsticos en el
desbordamiento de las guerrillas, el narcotrfico y los paramilitares colombianos hacia
Venezuela. Al haber identificado las lneas de causalidad entre los actores y la expansin
del conflicto interno colombiano, se presta para formular polticas que en su aplicacin
podrn contrarrestar el deterioro de las relaciones entre Colombia y Venezuela, evitando as
un mayor desbordamiento del conflicto ms all de lo que ya se ha observado y preparar el
terreno para estimular la cooperacin entre Colombia y Venezuela como parte de una
solucin negociada al conflicto colombiano; solucin que no se ha logrado hasta el momento
con el enfoque militarista de la cooperacin entre Colombia y Estados Unidos.

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