Derecho Registral Jorge Novoa Miranda

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CONTENIDO DE LA SESION 15

RESPONSABILIDAD DEL REGISTRADOR EN LA

CALIFICACION DE TITULOS

2.7.1.1. Responsabilidad Administrativa.- Contra la actuacin del Registrador

se pueden interponer Quejas y Denuncias.

QUEJAS
Son las reclamaciones realizadas por los administrados relativas a
procedimientos en trmite, a travs de las que se cuestionan las deficiencias en
el desarrollo normal de su tramitacin, en especial aquellas a que se refiere el
artculo 158 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

El incumplimiento de los plazos de procedimiento, la denegatoria de recursos

impugnativos o cualquier accin que produzca la indebida desviacin del
procedimiento regular pueden ser materia de queja por defectos de tramitacin.

Las quejas relativas a procedimientos a cargo de Registradores de los Organos

desconcentrados, corresponder resolver al Jefe Zonal.

Las quejas relativas a procedimientos a cargo del Tribunal Registral sern

resueltas por el Superintendente Adjunto.

La queja se formula de manera oral o escrita, con indicacin del nombre,

documento de identidad y domicilio del quejoso.

Cuando la queja se formule por escrito, podr emplearse el telegrama, el

correo certificado, facsmil, correo electrnico o cualquier otro medio que
permita comprobar fehacientemente su recepcin por parte de la entidad. A

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dicho efecto, los rganos desconcentrados y la Sede Central de la SUNARP,

designarn a los encargados de canalizar dichas quejas y derivarlas a la
autoridad competente para atenderlas.

Las quejas formuladas por correo electrnico se efectuarn a la siguiente

direccin: sugerencias@sunarp.gob.pe. La Oficina de Imagen Institucional y
Relaciones Pblicas de la SUNARP, las derivar, en el da, al rgano
competente para atenderlas, con copia al Superintendente Nacional.

De formularse la queja de manera oral, el personal de la entidad encargada de

la atencin al pblico, ingresar la informacin proporcionada por el usuario al
formato de quejas aprobado por Resolucin N 602-2002-SUNARP-SN.

El rgano que debe resolver la queja ordenar a los Registradores de la

tramitacin reclamada, que emitan los informes necesarios dentro de un plazo
no mayor de un (01) da de recibido el requerimiento.

Las quejas sern atendidas, sin necesidad de previo dictamen, dentro de un

plazo no mayor de tres (03) das contados desde la fecha en que fueron
presentadas.

Si del anlisis efectuado se comprueba la deficiencia en la tramitacin y el

procedimiento no ha culminado, al declararse fundada la queja se ordenar la
inmediata subsanacin de la misma, a fin de impulsar el procedimiento
respectivo, sin perjuicio de remitir al rgano competente los antecedentes del
caso, para que evale el inicio del procedimiento administrativo disciplinario a
que hubiere lugar.

Si el procedimiento materia de queja concluye ante de resolverse sta, o si ya

se encontraba concluido al momento de presentarse la misma, deviene en
imposible ordenar las subsanacin de la deficiencia reclamada. En tales casos,
se dispondr el archivamiento de la queja, sin perjuicio de proseguirse con la

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determinacin de responsabilidades funcionales a que hubiere lugar, de ser el

caso y se adopten las medidas correctivas correspondientes para evitar
situaciones similares.

Lo resuelto por la autoridad competente es irrecurrible.

Est facultado para formular queja la parte afectada con las deficiencias del
procedimiento en trmite. En el procedimiento registral estn legitimados para
formularla las personas a que se refiere el artculo III del Ttulo Preliminar del
Reglamento General de los Registros Pblicos.

DENUNCIAS
Comunicacin realizada por el administrado a la autoridad competente sobre la
presunta comisin de faltas administrativas tipificadas en el artculo 44 del
Estatuto de la SUNARP.

El artculo 44 del Estatuto de la SUNARP est referido a la responsabilidad de

los Registradores Pblicos en los siguientes casos:
a) Por incumplimiento de las normas vigentes.
b) Por abuso en el ejercicio de sus funciones
c) Por conducta irregular, vicios o costumbres que menoscaben el decoro y
respetabilidad del cargo.
d) Por denegar, retardar o no extender indebidamente alguna inscripcin,
anotacin, cancelacin o nota marginal.
e) Por extender inscripciones, anotaciones, cancelaciones o notas
marginales en partidas que no corresponden a los ttulos, en
discrepancia con estos o sin existir ellos o, en general, infringiendo las
leyes, reglamentos o directivas registrales.
f) Por expedir constancias o certificados falsos, incompletos o que de
alguna forma induzcan a error.
g) Por no liquidar debidamente los derechos arancelarios en perjuicio de la
institucin o del usuario o por apropiarse de los mismos.

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h) Por cobrar a los usuarios sumas mayores a las debidas segn el arancel
vigente o percibir ddivas u obtener provechos indebidos con motivo del
ejercicio de sus funciones.
i) Por negligencia en el desempeo de sus funciones

DEL PROCEDIMIENTO DE DETERMINACION DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA.
El Superintendente Nacional es competente para conocer del procedimiento
administrativo disciplinario en segunda instancia contra Registradores
sancionados en primera instancia por el Jefe Zonal respectivo.
El Directorio de la SUNARP es competente para conocer, en segunda
instancia, del procedimiento administrativo disciplinario seguido contra los
integrantes del Tribunal Registral.
El Superintendente Adjunto es competente para conocer del procedimiento
administrativo disciplinario seguido contra los Vocales del Tribunal Registral, en
primera instancia.
El Jefe Zonal es competente para conocer el procedimiento administrativo
disciplinario seguido contra los Registradores, Certificadores y Abogados
Certificadores, por las inconductas atribuidas en el ejercicio de la expedicin de
publicidad registral.
Para imponer la sancin correspondiente se deber observar los criterios de
graduacin siguientes:

a) La naturaleza o gravedad de la falta;

b) La existencia o no de intencionalidad;
c) El dao o perjuicio ocasionado;
d) La rectificacin de la irregularidad antes de causar dao;
e) La jerarqua de quien incurre en la falta;
f) El carcter especializado de las funciones en cuyo ejercicio se incurre en
falta;
g) La reiterancia y reincidencia. En este ltimo caso, slo se considerarn
las sanciones impuestas en los ltimos tres (03) aos, salvo que hubiera

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sido promovido, en cuyo caso no se considerarn las sanciones

impuestas cuando el registrador ejerca el cargo anterior, an cuando
correspondan al perodo citado;
h) Criterios objetivos que inciden en la funcin del servidor o funcionario.

Por las faltas incurridas por los registradores se impondrn las siguientes
sanciones:
a) Amonestacin escrita:
b) Suspensin de uno (01) a sesenta (60) das;
c) Despido.

La amonestacin escrita es la medida disciplinaria aplicable cuando el

registrador ha incurrido, por accin u omisin, en falta administrativa que no
reviste gravedad.
La suspensin es la medida disciplinaria aplicable cuando el servidor o
funcionario ha incurrido en falta administrativa de relativa o significativa
gravedad. Implica la separacin temporal del centro de labores sin percepcin
de remuneracin.
El despido es separacin definitiva del trabajador por haber cometido falta
grave, tipificada expresamente en la ley. Slo podr aplicarse esta sancin en
el procedimiento administrativo disciplinario, cuando la falta administrativa
constituya adems causa justa de despido segn la ley laboral. En estos casos,
la imputacin de la causa justa de despido debe estar contenida en la
Resolucin que dispone el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
2.7.1.2. Responsabilidad Civil.- En general, aquel que por dolo o culpa causa
un dao a otro est obligado a indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o
culpa corresponde a su autor, tal como dispone el Art. 1969 del Cdigo Civil. En
el caso de los Registradores, su actuacin en la inscripcin previa la
calificacin registral, puede causar dao al usuario o a terceros como ya hemos
explicado en la introduccin de esta sesin.
2.7.1.3. Responsabilidad Penal.- Est referida a la responsabilidad de los
Registradores, entre otros funcionarios de la administracin pblica, en la

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comisin de los delitos de abuso de autoridad, concusin, patrocinio ilegal,

cohecho impropio, etc; tipificados en los Artculos 376, 382, 385 y 394 del
Cdigo Penal, que si bien algunos no tiene relacin directa con la calificacin
registral, constituyen todos delitos en que pueden incurrir los Registradores
Pblicos.