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POLTICA MACROECONMICA
EM ECONOMIA ABERTA;
O MODELO DE MUNDELL-FLEMING
1. Introduo: Poltica oramental, monetria e cambial
18
Quer isto dizer que evitaremos agora algumas complicaes, que admitimos na primeira parte da cadeira,
em que sobretudo em resultado da introduo de efeitos riqueza (e no quadro do estudo do financiamento
do dfice oramental), a PO tambm podia ter efeitos sobre a LM, e a PM sobre a IS.
49
Diagrama 10
i LM
LM'
PO
IS'
PM IS
Diagrama 11
i LM
IS'
IS
IS''
Y
50
2. Polticas monetrias e oramentais em cmbios flexveis; efeitos de curto e longo
prazo
Suponha-se ento que uma perturbao ocorrida na nossa economia a trouxe abaixo do
pleno emprego, e que as autoridades consideram o uso da poltica macroeconmica, PM
ou PO, em ordem a contra-atacar essa perturbao. Admitiremos, num primeiro passo,
que vigora na economia um regime de cmbios flexveis, e assumiremos tambm perfeita
mobilidade de capitais. Porque a perturbao suposta s desviar temporariamente a
economia do seu estado de pleno emprego assumiremos, numa primeira fase, que as
polticas destinadas a enfrent-la so tambm temporrias.
Diagrama 12
~ E
i + i
CC LM
IS
LM'
~ E0 E0 BPLP=0
i
E1 E1
i1 A IS'
1 E Y0 Y1 Y
51
Note-se que no Diagrama 12 a curva CC no se deslocou, o que significa que os agentes
econmicos no reviram em baixa a taxa de cmbio de equilbrio, esperada no longo
E
prazo, . Tal acontece porque a PM tem um carcter temporrio, e consequentemente a
depreciao da moeda para 1 suposta tambm temporria. Os agentes econmicos
E
esperam que a taxa de cmbio regresse a , ou seja esperam agora que a moeda se
E ~
aprecie: < 0. So estas expectativas cambiais que permitem que i1 < i .
Diagrama 13
~ E
i + i
CC LM
IS
IS'' A
E1 i1 E1
~ BPLP=0
i
E0 E0
IS'
E 1 Y0 Y1 Y
Uma PO temporria expansionista, por sua vez, representada no Diagrama 13, desloca a
curva IS para cima e para a direita, podemos considerar que numa primeira fase para IS'.
S que o efeito desta poltica no mercado cambial, porque a taxa de juro domstica tende
a subir, no sentido de determinar um apreciao da moeda (para 1 findo o processo).
Esta apreciao da moeda contraria parcialmente a tendncia da IS a deslocar-se para a
direita, sendo que ento de facto a IS ficar meramente na posio IS''. Como visvel a
apreciao da moeda moderou a eficcia da PO, que assim fez crescer Y meramente para
Y1 (inferior abcissa de A). Como claro o equilbrio E1 meramente temporrio. CC
E
no se deslocou porque manteve-se constante. Porque a moeda se apreciou gerou-se a
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expectativa que regressasse ao seu valor inicial. So estas expectativas de depreciao
E ~
> 0 que viabilizam i1 > i temporariamente.
O Diagrama 14, frente, refere-se aos efeitos de longo prazo da PM. No curto prazo,
enquanto os agentes econmicos acreditaram que a poltica era temporria, a economia
veio para E1 como no Diagrama 12. Mas a partir do momento em que se tornou invero-
smil que a taxa de cmbio iria regressar a 0E , CC deslocou-se para CC'. Nestas circuns-
E
tncias < 0 dissipou-se, pelo que os capitais continuaram a fugir para o exterior j que
~
i < i , e a depreciao da moeda prosseguiu tendo trazido a IS at IS'', e tendo a economia
avanado at ao ponto F. Isto , no longo prazo a IS e a LM voltaram a intersectar-se
sobre a BPLP = 0. A nova taxa de cmbio f = fE , isto os agentes econmicos acredi-
E ~
tam que o seu valor de novo estvel, embora inferior a 0E , pelo que = 0 e i = i .
53
Diagrama 14
~ E
i + i
CC'
CC LM
IS IS''
LM'
~ F E0 F BPLP=0
i
E0
E1
IS'
fE 0E Y0 Yf Y
mximo a eficcia da PM, que teve ento um efeito particularmente potente sobre o
produto de equilbrio da economia.
Diagrama 15
~ E
i + i
CC
LM
CC'
IS
IS'' A
~ E0 E0 E1 BPLP=0
i
F
IS'
0E fE Y0 = Yf Y
54
Uma PO permanente, contudo, ao contrrio da PM, no dever ser eficaz no longo prazo,
como se mostra no Diagrama 15. No curto prazo, enquanto os agentes econmicos
acreditaram que a PO era temporria, a economia ainda veio para E1, como acontecia no
Diagrama 13. No entanto, quando se tornou claro que a PO era permanente, e que a
apreciao da moeda no se iria inverter, ento CC deslocou-se para a direita para CC',
E
> 0 dissipou-se, os capitais continuaram a entrar, e a apreciao da moeda prolongou-
se no tempo at que a IS regressou sua posio inicial. O produto de equilbrio da
economia voltou ento a ser Y0. A PO no produziu qualquer efeito real, limitando-se a
determinar uma apreciao da moeda para f = fE .
Note-se que nos Diagramas 14 e 15 atrs sups-se que apesar das polticas macroeco-
nmicas serem de facto permanentes, no curto prazo os agentes econmicos assumiram
que elas eram temporrias. Por esse facto, os pontos de equilbrio F foram s atingidos no
longo prazo. Se no entanto for desde logo claro que as polticas so permanentes porque
os agentes econmicos esto bem informados, no se deixando iludir no curto prazo, ou
at porque as autoridades anunciaram de forma transparente esse carcter permanente
ento os Yf e os pontos F podem ser atingidos rapidamente. Neste caso, a PO pode no
ser eficaz, mesmo num prazo relativamente curto, mas em contrapartida a PM revela-se
desde logo particularmente eficaz.
Por fim note-se ainda que os resultados obtidos, particularmente a ideia que a PM muito
eficaz em cmbios flexveis, s verdadeira na medida em que assumimos que o ponto
de partida era uma situao abaixo do pleno emprego, e Yf est ainda abaixo ou quanto
muito o pleno emprego. Se ao invs tentarmos prosseguir uma PM expansionista j em
pleno emprego, desencadear-se-o ento tenses inflacionistas. O crescimento do nvel
geral de preos P aumentar por um lado a taxa de cmbio real , fazendo a IS deslocar-
para cada valor da oferta nominal M, deslocando tambm a LM para a esquerda. Estas
deslocaes da IS e da LM faro com que a PM no tenha eficcia real para alm do
pleno emprego.
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3. Poltica macroeconmica em cmbios fixos; possibilidade de interveno
esterilizada
Admita-se agora que a nossa economia vive num regime de cmbios fixos.
Continuaremos a assumir, a menos que o contrrio seja dito, perfeita mobilidade dos
capitais. O ponto de partida ser uma vez mais uma economia, em razo duma qualquer
perturbao, abaixo do pleno emprego. Comearemos nesta seco pela PO (veja-se por
favor o Diagrama 16 em baixo).
Diagrama 16
~ E
i + i
CC LM
IS
LM'
A
~ E0 F BPLP=0
i
IS'
E Y0 Yf Y
56
a LM para LM', ocorrendo o novo equilbrio no ponto F, sobre a curva BPLP = 0. O
aumento da taxa de juro ter ento sido contido, mantendo-se esta igual taxa de juro
E E
internacional. As expectativas de desvalorizao mantm-se nulas: = 0 e = ; como
em princpio expectvel num regime de cmbios fixos, se este for credvel.
Diagrama 17
~ E
i + i
CC LM
IS
LM'
~ E0 BPLP=0
i
i1
A
E Y0 = Yf Y
Quanto PM, se ela tiver um carcter expansionista, ento a LM deslocar-se- para LM'
no Diagrama 17, tendendo a taxa de juro a ser pressionada no sentido da baixa (ponto A).
No entanto, se a taxa de juro realmente diminuir, os capitais fogem para o exterior,
provocando um dfice na BP, e uma tendncia se no contrariada pelo BC
depreciao da moeda. A interveno do BC para contrariar esta depreciao consiste
numa injeco de moeda estrangeira no mercado cambial, para sustentar , apesar do
dfice na BP. S que esta injeco de moeda estrangeira consiste numa venda de divisas
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contra moeda nacional, e acarreta consequentemente uma diminuio da quantidade de
moeda em circulao. Esta diminuio, decorrente da interveno no mercado cambial,
contraria a PM inicial: LM' regressa posio inicial. IS e LM continuam pois a
intersectar-se sobre a recta BPLP = 0, o que significa que a taxa de juro domstica
realinhou pela taxa de juro internacional, sendo as expectativas de desvalorizao
E
cambial nulas ( = 0) como norma em cmbios fixos credveis. A PM em cmbios
fixos (e perfeita mobilidade de capitais) revelou-se completamente ineficaz, tendo o
produto permanecido no seu nvel inicial (Yf = Y0).
Diagrama 18
~ E
i + i
CC'
CC LM
IS
LM'
~ E0 F BPLP=0
i
IS'
fE 0E Y0 Yf Y
Faamos incidir agora a nossa ateno sobre a poltica cambial (PC), que em cmbios
fixos uma opo tambm colocada disposio das autoridades de poltica (Diagrama
18). Suponha-se que as autoridades decidem desvalorizar a sua moeda, porventura para
responder a um dfice na BTC ou na Balana Comercial, ainda que a BP esteja
equilibrada na situao inicial E0. A desvalorizao da moeda reduz a taxa de cmbio
para f. Como o regime cambial fixo por hiptese sustentvel e credvel, os agentes
econmicos reduzem tambm a taxa de cmbio esperada 0E (= 0) para fE (= f); a curva
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gera um choque expansionista sobre a IS, j que as exportaes aumentam e as
importaes diminuem, deslocando-se assim aquela curva para IS'. Para defender a nova
paridade cambial f as autoridades tm contudo que impedir a subida da taxa de juro,
pelo que optam por comprar moeda estrangeira e vender moeda nacional, deslocando LM
para LM'. A desvalorizao cambial, e o efeito positivo que esta desencadeou sobre a
BTC, tiveram um efeito expansionista na economia tendo o produto crescido de Y0 para
Yf.
Mas ser que no existe mesmo nenhuma possibilidade das autoridades de poltica
fazerem uso, simultaneamente, das trs polticas macroeconmicas: PM, PO e PC? Ou
dito de outro modo: no podero as autoridades fazer uso eficazmente quer da PM quer
da PO, como polticas de estabilizao mantendo-se num regime de cmbios fixos? A
verdade que pelo menos teoricamente a possibilidade existe, e historicamente podem
ser identificadas vrias tentativas de a explorar. A ideia consiste em proceder ao que se
chama intervenes esterilizadas no mercado cambial.
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Para compreender em que consiste uma interveno esterilizada afigura-se til olhar para
o Quadro 2 frente, onde se apresenta um esboo dum Balano do Banco Central.
QUADRO 2
Outros x3
Total xi Total zi
19
A BM meramente a parcela do stock monetrio emitida pelo BC: as notas e moedas metlicas em
circulao, e os depsitos do restante sistema bancrio junto do BC. A quantidade de moeda em circulao,
60
variaes na quantidade de moeda em circulao, admite-se que geralmente por um
multiplicador. So estas variaes da BM, ampliadas pelo multiplicador monetrio, que
fazem deslocar a LM endogenamente nos Diagramas 16 a 18.
O ponto contudo que o Quadro 2 sugere uma alternativa que pode prevenir estas
variaes da BM. Se existir por exemplo um superave na BP, e as ROD aumentarem, o
BC pode no lugar de deixar subir a BM, diminuir de forma deliberada os Crditos ao
Sector Pblico e Restante Sistema Bancrio (CSPRSB), mantendo constante a BM. As
variaes de x1 e x2 compensar-se-o ento, do lado do activo, mantendo o xi constante.
No caso de dfice, quando as ROD caiem, pode aumentar antes os CRSPRSB, no lugar
de diminuir tambm a BM. Por estas operaes o BC isola a BM, e portanto tambm a
quantidade de moeda em circulao, tornando-as independentes das suas intervenes no
mercado cambial, que envolvem tomada de reservas (ROD) em superave, ou a sua
injeco no mercado (ROD), no caso de dfice na BP. So estas intervenes no
mercado cambial, que no foram reflectidas por aco deliberada do BC, na BM e no
stock M em circulao, que so ditas intervenes esterilizadas.
Uma interveno esterilizada consistiria, por exemplo no Diagrama 17, uma vez a
economia no ponto A, em impedir pelo mecanismo exposto o regresso de LM'
posio inicial LM. A PM preservaria assim a sua eficcia mesmo em cmbios fixos, j
que em A o produto excede Y0. O problema contudo, nesse ponto do Diagrama 17, que
~ E
i < i e = 0 porque os cmbios fixos so por hiptese credveis. Ou seja existe um
diferencial negativo de taxas de juro que, em perfeita mobilidade capitais que a
hiptese que temos sempre assumido at aqui , provocar uma fuga macia de capitais
para o estrangeiro. O que se julga ento que o BC no dever ter ROD suficientes para
financiar essa fuga macia, e o dfice gigantesco na BP que ela envolve, durante muito
tempo. A soluo porm poder ser no ponto A introduzir controlos sobre os movimentos
de capitais. Isto , uma interveno esterilizada poder no funcionar em perfeita
mobilidade de capitais, mas funcionar eventualmente em imperfeita mobilidade de
contudo, envolve outros activos lquidos disposio dos agentes econmicos, no mnimo mesmo nas
definies mais estreitas de moeda os depsitos ordem, que contabilisticamente so passivos do restante
sistema bancrio e no do BC. Assume-se que geralmente a BM e o stock M esto ligados por um
multiplicador monetrio, que ter estudado em Macroeconomia I.
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capitais. Mesmo neste caso o diferencial negativo das taxas de juro poder e dever
determinar uma sada de capitais, mas a ideia que esta poder ser contida em valores
sustentveis.
Na seco anterior, que se referia ao regime de cmbios fixos, assumimos sempre que a
paridade cambial fixada pelo BC assumia um valor credvel. Isto , se num dado instante
vigora a taxa de cmbio fixa 0, ento 0E = 0 . As coisas podem contudo no ser sempre
62
assim. Mesmo que por regra, em rotina, a taxa de cmbio 0 seja credvel, existe sempre,
em princpio, um momento em que o BC a quer alterar. Pode ento acontecer que os
E
agentes econmicos adivinhem essa inteno, e alterem a taxa de cmbio esperada ,
mesmo em antecipao prpria variao da taxa de cmbio. O Diagrama 19 frente lida
com essa possibilidade de ocorrer exogenamente uma variao da taxa de cmbio
esperada para 1E , quando o BC est (ainda) determinado em manter esta varivel em 0.
No caso admite-se a emergncia exgena de expectativas de desvalorizao.
Diagrama 19
~ E
i + i LM'
CC'
CC
i1 E1 LM
LM
~ E0 BPLP=0
i
IS
1E 0= 0E Y1 Y0 Y
E
Como pode ser verificado no Diagrama, a diminuio de equivale a uma deslocao
63
~ E
retorno esperado em moeda nacional das aplicaes no estrangeiro i + , que aumentou
E
significativamente face forte expectativa de desvalorizao > 0.
Deve estar ciente se compreendeu bem o mecanismo dos cmbios fixos que o BC no
se pode eximir a fornecer toda a moeda estrangeira requerida pelos especuladores,
abrindo mo das suas reservas de divisas (se obviamente a deciso no for abandonar o
regime cambial). Ora esta procura excepcional de moeda estrangeira, se os especuladores
esto determinados em levar avante a sua operao especulativa, pode atingir montantes
muito avultados. Mesmo um BC de um pas rico pode ver nalguns poucos dias, ou
nalgumas horas, as suas ROD desaparecerem. Se isso acontecer no haver alternativa
rendio: ser necessrio desvalorizar. Mas se o BC desvalorizar, perdendo o seu
brao de ferro com os especuladores, ento estes vo querer depois inverter a operao
para concretizar o seu ganho: isto vo procurar moeda nacional massivamente para
denominarem de novo as suas aplicaes em moeda nacional. Se o BC desvalorizou, mas
se manteve em cmbios fixos, ento vai ter de comprar mesmo toda a moeda estrangeira,
64
que contraparte desta procura de moeda nacional. Reconstitui obviamente as suas ROD,
mas foi obrigado a vender moeda estrangeira quando estava barata (antes da
desvalorizao), para depois recompr-la quando j est cara (aps a desvalorizao). Isto
, o ganho astronmico dos especuladores no veio literalmente dos astros, antes se
realizou custa do BC, que registou ento em contrapartida um enorme prejuzo.
Assinale-se a concluir que, como aconteceu em muitas outras situaes nas seces
anteriores, o problema aqui mencionado no especfico dos cmbios fixos, mas
partilhado pelos cmbios flexveis administrados. Com efeito, quando o BC decide
limitar a depreciao de uma moeda, intervindo, os especuladores podem apostar no
fracasso desta operao, desencadeando um ataque especulativo do tipo descrito atrs.
20
Mas no completamente exaustiva, tendo ficado de fora, dado a natureza introdutria desta cadeira,
alguns problemas como por exemplo a discusso do privilgio que alguns pases podem gozar sobretudo
em cmbios fixos por serem emissores da moeda ou moedas padro do sistema.
65
claro que o grande problema do regime de cmbios fixos a sua vulnerabilidade a
ataques especulativos. verdade que, por regra, em rotina, este regime no induz
particularmente a especulao cambial, mas o problema concentra-se e pode assumir
propores dramticas nos perodos que antecedem as desvalorizaes cambiais por
infrequentes que estas sejam , que como j explicmos podem ser extremamente difceis
de gerir. Esta j o dissemos parece ter sido a principal razo para vrios pases terem
preterido os regimes de cmbios fixos.
Outros problemas, contudo, dos regimes de cmbios fixos, so os que decorrem da perda
de eficcia de algumas polticas macroeconmicas, sobretudo a PM. certo que em
contrapartida a PO particularmente eficaz, mas alguns autores duvidam desde logo
partida da agilidade da PO, desaconselhando o seu uso sistemtico a ttulo de poltica de
estabilizao21.
66
regimes cambiais, tendem a partilhar as desvantagens dos cmbios fixos, pelo menos nos
perodos em que as autoridades decidem fazer uso efectivo da faculdade de interveno,
que o sistema lhes confere.
Quanto principal desvantagem dos cmbios flexveis puros, ela foi tambm j
mencionada atrs, e consiste na instabilidade cambial que pode ocorrer na ausncia
completa de interveno no mercado cambial, e no risco dessa instabilidade como
tambm j foi explicado provocar danos no comrcio e investimento internacionais.
verdade que desenvolvimentos institucionais como os mercados cambiais a prazo22
limitam significativamente esses danos. Mas no deve esquecer que o recurso a estes
mercados envolve custos de transaco importantes sob a forma de comisses diversas
, para alm de que nalguns pases estes so ainda mercados incipientes, e nos outros, em
geral, alguns agentes nomeadamente pequenas empresas podem julgar complexo o
recurso a estes mecanismos de proteco do risco cambial.
Uma outra vantagem por vezes atribuda aos cmbios fixos (e desvantagem dos cmbios
flexveis) o argumento que aquele regime cambial teria um papel disciplinador da
poltica econmica. A questo que alguns economistas sobretudo os de feio mais
liberal, avessos ao uso discricionrio de polticas macroeconmomicas activas
exprimem receio que alguns BC faam mau uso da PM, que para o bem e para o mal tem
um impacto considervel sobre a actividade econmica em cmbios flexveis. Este receio
reside sobretudo na possibilidade destas polticas serem usadas na vizinhana, ou mesmo
para alm do pleno emprego, sendo ento geradoras de inflao. Ao contrrio em
cmbios fixos, argumenta-se, estando a poltica monetria subordinada ao objectivo
primeiro da estabilidade cambial, e sendo por isso ineficaz, este risco viria anulado.
22
E nalguns pases tambm o desenvolvimento de seguros cambiais.
67
partilhada pelos cmbios flexveis administrados) vem evitada numa forma particular, e
mais radical, dos prprios cmbios fixos: as paridades fixas irrevogveis. De facto, se as
autoridades prescindirem para todo o sempre do recurso a desvalorizaes (ou valoriza-
es) cambiais, e se essa promessa for credvel, ento corta-se pela raiz aquele que dito
atrs ser o principal problema dos cmbios fixos: a tal gesto do perodo prvio s desva-
lorizaes das moedas. No deve pois estranhar que alguns economistas, e alguns pases,
tenham vindo a defender, e tentar implementar, regimes de paridades fixas irrevogveis.
por esta razo, por as paridades fixas irrevogveis parecerem constituir hoje um regime
cambial vivel, prefervel aos cmbios fixos tradicionais, em que o valor da taxa de
cmbio podia ser revisto ocasionalmente, e porque ao mesmo tempo os cmbios flexveis
puros afiguram-se tambm hoje um regime menos problemtico que os cmbios flexveis
administrados, que habitual dizer-se que em matria de escolha do regime cambial h
hoje uma preferncia pelos extremos. Quer-se dizer com isto que as modalidades mais
radicais dentro dos regimes de cmbios fixos e flexveis parecem hoje preferveis s
solues intermdias.
Deve contudo ficar com a ideia, desde j, que a forma mais radical de cmbios fixos: as
paridades fixas irrevogveis; suscitam o problema bvio e comum de uma qualquer
deciso tomada irrevogavelmente para todo o sempre. A questo que mesmo que
admitamos que todos os estudos conducentes escolha da paridade a fixar tenham sido
tecnicamente irrepreensveis, haver sempre, com toda a probabilidade, no futuro um
momento em que a taxa de cmbio se vem a revelar desajustada.
68
- no ps-Guerra e at 1971 (com uma tentativa de prorrogao at 1973) o sistema
monetrio internacional caracterizou-se pela adopo generalizada de cmbios fixos
(com paridades ajustveis) no mbito do designado sistema de Bretton Woods23;
neste sistema o dlar tinha uma paridade fixa para com o ouro, e as restantes
moedas paridades fixas para com o dlar (embora fosse admitida uma pequena
margem de flutuao, inicialmente de 1%); o incio do fim deste sistema
aconteceu quando, em Agosto de 1971, os Estados Unidos decidiram
unilateralmente cessar a garantia de convertibilidade j antes circunscrita a
operaes entre BCs do dlar em ouro; a partir de ento o ouro deixou de
desempenhar qualquer efectivo papel no sistema monetrio internacional;
- a Europa teve desde sempre um particular empenho nos regimes de cmbios fixos;
to cedo quanto em 1962 um designado Programa de Aco da Comunidade para a
Segunda Fase do Mercado Comum, elaborado pela Comisso Europeia, propunha
para a Comunidade Europeia um ltimo estdio (no calendarizado) de unio
monetria, em que vigorariam paridades fixas irrevogveis; em parte este interesse
nos cmbios fixos decorria da necessidade de assegurar contrapartidas estveis nas
moedas nacionais aos pagamentos realizados por ou Comunidade Europeia; outra
vantagem, claro, era prevenir no seio de uma zona de comrcio livre, a hiptese
de desvalorizaes competitivas e consequentes retaliaes;
- depois do ruir do sistema de Bretton Woods, e apesar da maioria dos pases ricos,
pelo menos a partir de 1973, ter adoptado regimes de cmbios flexveis (julgava-se
ento que temporariamente), a Europa decidiu manter no seu seio um regime de
cmbios fixos; inicialmente este regime teve consagrao na Serpente Monetria,
instituda ainda em 1972, na sequncia dos acontecimentos de 1971; a Serpente que
juntou no s os pases da Comunidade Europeia, mas tambm alguns outros pases
europeus, revelou-se institucionalmente muito instvel, j que foi enorme o nmero
de episdios de adeses de novas moedas e de sadas do sistema;
23
Do nome da cidade americana onde em 1944 reuniu a conferncia que desenharia esse sistema.
69
outros pilares, a sua caracterstica mais importante era o Mecanismo de Taxas de
Cmbio (MTC); o MTC era um regime de cmbios quase-fixos entre as moedas
participantes, admitindo-se uma banda de flutuao de 2,25% relativamente s
paridades fixas bilaterais (nalguns casos esta banda podia ser alargada at 6%);
relativamente a terceiras moedas, o conjunto das moedas participantes e o ECU
(European Currency Unit) uma moeda virtual de referncia definida como uma
mdia ponderada de vrias moedas europeias adoptavam o regime de cmbios
flexveis;
70
holandesa de Maastricht em Fevereiro de 1992; esse Tratado para alm de definir o
caminho para a Unio Econmica e Monetria, mudaria o nome da Comunidade
Europeia para Unio Europeia;
- o SME entraria porm em crise entre os veres de 1992 e 1993; no sendo nosso
objectivo analisar as causas ltimas dessa crise, deve contudo ficar com a ideia que
ela consistiu num conjunto de ataques especulativos contra algumas moedas do
MTC, explorando a vulnerabilidade que caracterstica dos sistemas de cmbios
fixos; a libra esterlina e a lira italiana seriam mesmo obrigadas a abandonar o
sistema logo em Setembro de 1992, incapazes de resistir especulao; o escudo
portugus, entre outras moedas, seria desvalorizado em Novembro de 1992 e de
novo em Maio de 1993; a crise s abrandaria quando as margens de flutuao das
moedas do MTC foram fixadas, em Agosto de 1993, em 15%; claro que com
uma margem de flutuao deste tamanho o sistema deixava de poder ser caracte-
rizado como um regime de cmbios (quase-) fixos; no entanto, curiosamente, apesar
de ter sido anunciada esta margem de flutuao to larga, com o fito de acalmar os
especuladores, de facto nos anos que se seguiram os BC dos pases europeus
continuaram, a maior parte do tempo, a limitar a flutuao das suas moedas aos
velhos intervalos de 2,25% (ou 6% conforme os casos);
71
integrassem o projecto; nos dias que antecederam a Cimeira de Madrid, em 1995,
que finalmente determinou que a nova moeda se designaria euro, ainda se
especulou na imprensa europeia sobre a hiptese de se manterem vrias moedas
com as designaes euro-escudo, euro-peseta, euro-marco, etc...
- o euro viria ento a ser adoptado formalmente como moeda europeia a partir de 1
de Janeiro de 1999, substituindo as moedas de 11 pases, entre as quais o escudo
portugus (a Grcia aderiria pouco depois, e a Eslovnia a 1 de Janeiro de 2007); no
entanto, por algum tempo, as velhas moedas nacionais continuaram ainda a circular
ligadas por paridades fixas irrevogveis; juridicamente as moedas nacionais foram
consideradas sub-divises do euro, como hoje o cntimo (mas esta era s uma
forma elegante de colocar a questo, afirmando-se assim de modo politicamente
conveniente que a unio monetria estava j em pleno vigor); a introduo de notas
e moedas denominadas em euros ocorreu somente a partir de 1 de Janeiro de 2002,
tendo as antigas moedas deixado de ter curso legal em 28 de Fevereiro de 2002;
Um aspecto que vale a pena sublinhar, no seguimento destas breves notas sobre a histria
da adopo da moeda nica na Europa, a proximidade que o regime de paridades fixas
irrevogveis revela relativamente a uma moeda comum. De facto, h que assinalar ainda
duas diferenas:
72
Note que o abandono dum sistema de paridades fixas irrevogveis uma possibilidade
real, tendo acontecido muito recentemente na Argentina, no incio de 2002. De facto,
aps mais de uma dcada de paridade imutvel peso-dlar, e de se ter discutido mesmo a
adopo pela Argentina do dlar como moeda de curso legal, prescindindo do peso, este
pas acabaria por ser compelido a uma desvalorizao, que precipitaria uma das mais
graves crises da histria econmica recente.
Apesar destas diferenas contudo claro que um sistema de paridades fixas irrevogveis
(credvel) no essencialmente diferente da adopo de uma moeda nica. De resto, nas
experincias concretas em que aquele regime vigorou por perodos prolongados (franco
belga e franco luxemburgus; balboa panamiana e dlar e mesmo peso argentino versus
dlar), a moeda da economia maior e mais forte tendeu a sobrepor-se moeda da
economia mais pequena, circulando tambm livremente nessa economia e nela se
denominando a maioria das transaces a realizadas. Por esta razo, nas seces
seguintes, na anlise que realizaremos dos problemas da moeda nica, assimilaremos
estes muitas vezes aos que ocorrem num regime de paridades fixas irrevogveis.
A questo quando um pas liga a sua moeda a outra(s) por uma paridade fixa irrevogvel,
ou adopta uma moeda comum com outro(s) parceiro(s), que prescinde de usar de forma
autnoma a sua PM e a sua PC. Quanto PM , como vimos um dos resultados
fundamentais do modelo de Mundell-Fleming, que ela carece de eficcia sob um regime
de cmbios fixos, e portanto tambm em paridades fixas irrevogveis (admitindo-se
perfeita mobilidade de capitais). claro que no quadro de uma moeda nica, que um pas
partilha com outros pases, a PM mesmo delegada numa entidade estrangeira ou supra-
nacional. No caso do euro esta delegao no Banco Central Europeu27. Mas esta no
26
Na realidade esta possibilidade tambm no muito diferente do risco de um pas soberano decidir
abandonar uma moeda nica, reintroduzindo a sua moeda. Tenha a ideia, contudo, que as consequncias
econmicas desta eventualidade e do risco dos cidados a anteciparem esto ainda pouco estudadas.
27
Mas noutros casos a delegao pode ser mesmo numa entidade estrangeira. Quando a Argentina ligou o
seu peso por uma paridade imutvel ao dlar norte-americano, de facto tambm delegou implicitamente a
sua PM numa entidade estrangeira: o FED, que o BC norte-americano. Esta situao seria ainda tornada
mais clara se a Argentina dolarizasse, isto tivesse adoptado o dlar como a sua moeda prpria, como
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em substncia uma situao diferente da que j vigorava no SME, que por ser um regime
de cmbios fixos tambm j negava PM qualquer eficcia. claro que cada pas
membro da Zona Euro tem presena no Comit de Governadores do BCE, mas o seu
poder de voto obviamente limitado, no podendo influenciar as decises do Banco,
subordinando-as ao seu interesse nacional28.
No que respeita PC esta tem eficcia real em cmbios fixos, mas obviamente o
compromisso de paridades fixas irrevogveis equivale promessa de prescindir de a usar
tambm, para todo o sempre (note porm, de facto, que a possibilidade de recurso PC
tambm j era limitada no SME, j que os realinhamentos no podiam ser decididos
unilateralmente, sendo requerido o acordo dos parceiros do sistema). Em moeda nica,
claro, no havendo moeda prpria nem consequentemente taxa de cmbio, no existe
tambm uma PC nacional.
Resta claramente a PO. O que a teoria econmica diz (veja-se as seces anteriores,
particularmente a seco 3) que a PO em cmbios fixos e perfeita mobilidade de
capitais particularmente eficaz. Este resultado tambm vlido para paridades fixas
irrevogveis e pode ser estendido PO nacional de um pas membro de uma moeda
nica. O problema contudo, no caso europeu, que foi associada Unio Econmica e
Monetria um Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC), que condiciona tambm o
uso da PO nacional pelos pases aderentes. Como sabe, este Pacto, aprovado em
Dezembro de 1996 na Cimeira de Dublin, limita as circunstncias em que um pas pode
incorrer num dfice oramental superior a 3% do seu PIB, e estipula tambm que as
dvidas pblicas dos estados-membros devem convergir, no tempo, para uma valor no
superior a 60% do PIB29.
A situao parece pois susceptvel de algum pasmo: os pases membros da Zona Euro
prescindiram da PM e da PC, e aceitaram simultaneamente o condicionamento severo da
PO nacional. Quer isto dizer sem qualquer ambiguidade que os pases membros da
chegou a estar projectado. claro que neste caso de delegao numa entidade estrangeira no h qualquer
pretenso de se vir a deter qualquer influncia sobre a PM.
28
Ainda assim h quem tenha argumentado que um pequeno pas tem neste arranjo institucional maior
poder de influenciar a PM comum, do que tinha anteriormente no SME, em que a PM era de facto decidida
unilateralmente pelo Bundesbank o BC alemo.
29
Nos termos do PEC, contudo, no prevista qualquer penalidade para os pases que no cumpram o
critrio da dvida, ao contrrio do que acontece para o critrio do dfice.
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Zona Euro no possuem poltica macroeconmica nacional, ou tm-na extremamente
limitada. Bem entendido, estamos a falar de polticas nacionais. Continuam a existir
polticas macroeconmicas, mas para o conjunto da Zona Euro. Sendo o regime cambial
do euro os cmbios flexveis, a PM europeia deve ser mesmo considerada
particularmente eficaz, quer a curto quer no longo prazo quando as intervenes
assumem um carcter permanente (ver seco 2 atrs). Quanto PC do euro, esta tem-se
caracterizado por uma (quase) absteno de interveno, configurando um regime
prximo dos cmbios flexveis puros.
O problema coloca-se pois somente se existir uma perturbao que afecta exclusivamente
um (ou um pequeno nmero) dos pases membros do espao do euro, ou que afecta esse
ou esses pases com uma particular intensidade distinta dos outros. Estas perturbaes so
geralmente designadas de choques assimtricos. So os choques assimtricos que podem
fazer com que a taxa de cmbio fixada irremediavelmente, em paridades fixas
irrevogveis, ou a taxa de converso inicial, na moeda nica, se venham algures no futuro
a revelar desajustadas, como se admitia ser possvel na parte final da seco 5 em cima.
Um choque simtrico isto uma perturbao que atinge por igual toda a Zona Euro
pode ser contra-atacado pela PM (ou pela PC) comunitria. Mas para choques
assimtricos no h polticas macroeconmicas que lhes valham.
Embora o debate econmico (muito prolixo), que envolveu o caminho para a moeda
nica europeia, tenha voluntariosamente subestimado a importncia dos choques
assimtricos, a verdade que podemos identificar alguns, sem dificuldade, na nossa
histria recente. A liberalizao do comrcio txtil e do calado com a China (da qual
somos adeptos e crentes que no longo prazo trar vantagens Europa incluindo Portugal),
afectou no curto prazo toda a Europa, mas sobretudo de forma desproporcionada os
pases onde essas actividades tinham maior peso: a Itlia e Portugal. Tambm o
alargamento da UE a leste, de Maio de 2004, tendo deslocado o centro poltico e
econmico da Unio na direco desse ponto cardeal, poder ter afectado mais a franja
ocidental da UE, sobretudo Portugal.
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unio monetria, mas podem tambm afectar regies dentro de um pas. Isto , se
pensarmos por exemplo nos Estados Unidos podemos conceber um choque que afecte s
a Califrnia ou o Illinois, mas no os restantes estados norte-americanos. A Califrnia e o
Illinois tambm no tm PM ou PC com que se defender. O problema que a teoria
econmica encarou foi ento porque que bom se que bom existir uma moeda
nica para os estados norte-americanos e no o h-de ser ou talvez seja para os pases
da UE.
Este problema conduz-nos ento Teoria das Zonas Monetrias ptimas. Esta discute
como o seu nome indica quais as condies que deve reunir um certo espao geogrfico
para que seja ptimo partilhar a mesma moeda. Geralmente as condies apontadas so
as seguintes:
(3) deve registar uma fraca mobilidade do trabalho com o exterior, e simultaneamente
uma forte mobilidade no seu interior;
(4) a mobilidade de capitais com o exterior deve tambm ser imperfeita, em contraste
com a mobilidade interna;
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dever ter o seu perfil de especializao especfico, distinto do das regies vizinhas, para
que no seja suscitada a questo da regio no seu todo abdicar da sua moeda, e passar a
partilh-la com os seus vizinhos.
As questes (3), (4) e (5) so os mecanismos essenciais porque regies dentro dum pas
so relativamente imunes a choques assimtricos, mas os diferentes pases podem no o
ser. Quando uma regio dentro dum pas atravessa um perodo de declnio, o que
acontece geralmente que:
- ou a regio capaz ainda assim de atrair capitais privados que faam inflectir a
tendncia de declnio;
Para alm destas caractersticas, que configuram uma ZMO, considera-se geralmente que
uma vantagem para um espao que partilha uma s moeda, que a sua economia se
revele flexvel, e se registe nomeadamente uma flexibilidade importante de preos e
salrios. A ideia que se existir um choque assimtrico, que no pode ser contra-atacado
pela poltica macroeconmica, a economia desse espao geogrfico tem ainda assim
nesse caso a capacidade de reagir por si, mesmo sem o apoio da poltica econmica. Esta
, claro, uma ideia particularmente cara aos economistas mais liberais. Sendo a poltica
macroeconmica ineficaz, a economia de mercado revelaria a suficiente vitalidade para
reagir, mesmo sem interveno das autoridades.
claro que a maior parte seno a totalidade dos estudos realizados, preparatrios do
lanamento da moeda nica na Europa, concluam que a UE, ou o conjunto dos pases
que viria a constituir a Zona Euro, no era uma ZMO. Tal acontecia sobretudo por no
estarem verificadas as condies (3) e (5) listadas na seco anterior. Isto , a mobilidade
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internacional do trabalho, no seio da UE, apesar de no existirem obstculos legais ou
administrativos a estes fluxos, reduzida por razes, culturais, lingusticas, ou
simplesmente porque os europeus so demasiados ricos para aceitarem migrar. Por outro
lado, embora exista um sistema de transferncias comunitrias que podem ajudar os
pases mais pobres dentro da UE, ou apoiar os que por qualquer motivo atravessam
dificuldades mais ou menos temporrias, estas so ainda muito diminutas quando
comparadas com as transferncias inter-regionais que podem ser operadas por um
oramento nacional de um pas soberano.
Por outro lado ainda, como sabido, o diagnstico mais frequente das economias
europeias no plano estrutural, aponta para a sua reduzida flexibilidade. O modelo social
europeu, apesar dos seus enormes mritos, introduziu rigidez quer nos mercados do
trabalho dos pases europeus, quer nos mercados de vrios produtos, pelo que no
razovel admitirmos que um pas da UE seja capaz de absorver um choque assimtrico,
atravs por exemplo de uma reduo sensvel de salrios ou preos.
Quanto aos critrios (2) e (4), que deve preencher uma ZMO, j o ponto de vista dos
peritos era menos desfavorvel tese europeia. Regista-se nomeadamente que as
economias da Zona Euro so em muitos aspectos parecidas entre si, no sendo o menor o
facto de todas elas serem economias num estdio mdio/alto de desenvolvimento. Por
outro lado, todas so economias com um grau elevado de diversidade e complexidade:
isto , nenhuma dependente dum s produto ou grupo de produtos. Finalmente, no
trajecto de preparao da moeda nica assegurou-se a convergncia das taxas de inflao
de todas estas economias, tendo esta situao permanecido sensivelmente inalterada aps
a adopo do euro30 (a similitude das taxas de inflao uma condio indispensvel para
que alguns pases no percam irremediavelmente competitividade, se impossibilitados de
ajustar a sua taxa de cmbio; veja-se a seco 11, sobre os determinantes de longo prazo
da taxa de cmbio, ainda na Parte I deste texto).
Mas o balano geral foi, como j se disse, que a Zona Euro no constitua partida uma
ZMO. Sendo assim a opo pela moeda nica baseou-se no no argumento da UE ou o
30
As taxas de inflao mais elevadas na Zona Euro tm acontecido sobretudo na Irlanda e na Espanha, sem
que curiosamente isso tenha constitudo um problema para estes pases.
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seu subconjunto que aderiu ao euro ser j uma ZMO, mas antes na convico que esse
espao tinha condies para se transformar numa ZMO. De facto, vrios foram os
estudos que procuraram mostrar que os Estados Unidos, no sculo XVIII e no sculo
XIX, quando optaram por uma moeda nica o dlar no eram tambm uma ZMO,
tudo indicando que foi, ao contrrio, o comungar da mesma moeda que contribuiu para
que em tal se tornassem. Alguns estudos documentam mesmo a existncia de choques
assimtricos que, sobretudo at 1 Guerra Mundial, atingiram alguns estados norte-
americanos e lhes criaram significativas dificuldades, que provavelmente poderiam ter
sido minoradas se estes estados tivessem moeda prpria31.
- outros economistas, de formao mais liberal, viram na moeda nica sobretudo uma
oportunidade para forar a reforma das estruturas da economia europeia,
nomeadamente no sentido de lhe conferir uma maior flexibilidade; incapazes de se
protegerem pela poltica econmica os pases no teriam outro remdio que
reformar-se; claro que subjacente a esta ptica dever estar a ideia que as
reformas so possveis e razoavelmente indolores.
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Se tem curiosidade neste tpico podemos sugerir-lhe que consulte Rockoff, H. (2000) How Long Did It
Take the United States to Become an Optimal Currency Area? NBER Working Papers Series on Historical
Factors in Long Run Growth, n 124. Os working papers do NBER so acessveis gratuitamente pela
internet, se navegar dentro da FEUC.
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Infelizmente, contudo, o autor deste texto no acredita hoje em nenhum destes dois
desenvolvimentos. A tese federalista, que se mistura com o projecto da unio poltica,
no se nos afigura hoje politicamente vivel, no beneficiando nem do entusiasmo das
opinies pblicas, nem do suporte dos eleitores dos pases membros da UE ou da Zona
Euro. As reformas dos mercados, de cariz liberal, embora mais na moda nos ltimos
anos, enfrentam tambm uma enorme resistncia poltica e sindical, e sobretudo no
nossa crena que elas possam ser (moderadamente) indolores. pois altura para na nossa
opinio e porventura a nica sada repensar o euro e as regras que enformam mais em
geral a Unio Econmica e Monetria europeia.
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Nota final e referncias bibliogrficas
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