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Conceito de Estado
O nosso Cdigo Civil caracteriza o Estado como
pessoa jurdica de direito pblico interno (art. 40 e 41). FONTES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Portanto, o Estado um ente personalizado, ou seja,
um sujeito capaz de adquirir direitos e obrigaes na
ordem jurdica, podendo se relacionar tanto internamente
com seus servidores e empregados, com os cidados,
com as empresas etc. quanto externamente com princpio da legalidade administrativa, segundo aqui no se fala apenas de lei em sentido formal
Lei o qual a Administrao Pblica somente pode (isto , resultante do devido processo legislativo) e Legalidade administrativa x Legalidade constitucional
outros Estados soberanos (pases).
fazer o que a lei autorizar ou determinar. sim de lei em sentido amplo
Estado de Direito
(CF, art. 5 II (CF, art. 37, caput
incluindo tambm as medidas provisrias,
Hely Lopes Meireles diz que o Estado de Direito
decretos legislativos, decretos do Poder Executivo, qualquer texto de natureza normativa e
aquele juridicamente organizado e obediente s
regimentos internos, portarias e demais atos orientadora da funo administrativa do Estado
suas prprias leis, ou seja, ao mesmo tempo em
Ao tratar do conceito de Estado, normativos infralegais exarados por qualquer Poder
que o Estado cria o direito deve sujeitar-se a ele.
costuma-se tambm fazer referncia (Legislativo, Executivo ou Judicirio).
Portanto, para caracterizar o Estado de Direito, no
ao conceito de Estado de Direito. O
basta apenas a existncia de um ordenamento Para Hely Lopes Meireles somente a
Brasil, por exemplo, um Estado de Como exemplo da influncia que essas avenas
jurdico para balizar a atuao do Estado; tambm alguns autores tambm consideram os tratados e lei em sentido estrito fonte, porque
Direito, conforme prescreve o art. 1 internacionais exercem sobre o Direito
necessria a criao de mecanismos para acordos internacionais como fontes de Direito decretos ou outras leis em sentido
da Constituio Federal: Administrativo, veja-se a Conveno das Naes
assegurar que o prprio Estado e a sociedade Administrativo. amplo, no podem criar fatos novos,
cumpram as normas presentes nesse Unidas contra a corrupo firmada no ano de 2003
seno regulamentar o que j est posto
ordenamento.
Alm da jurisprudncia
oriunda das decises do
O poder geral e abstrato do Estado, geralmente a jurisprudncia indicada como
Poder Judicirio, as A jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio
decorrente da sua soberania, divide-se em fonte secundria, indireta ou subsidiria de Direito
decises proferidas por (TCU) em matria de licitaes ou de pessoal, por
trs segmentos funcionais, segundo a Jurisprudncia Administrativo, por ser construda a partir da
determinados tribunais exemplo, constitui importante parmetro para a
clssica tripartio concebida por Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e interpretao e aplicao das normas
administrativos tambm Administrao Pblica.
Montesquieu e at hoje adotada nos harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o constitucionais e legais.
possuem importncia para
Estados de Direito. Por essa classificao, Judicirio
o Direito Administrativo Considerada fonte principal
os Poderes de Estado so o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
Todavia, h de se ressalvar as decises adotadas
pelo Supremo Tribunal Federal (STF) nas aes
integrantes do controle abstrato de normas, as Ademais, no se pode olvidar das smulas
Assim, ao Poder Legislativo foi cometida a funo no vigora entre ns o princpio quais produzem eficcia contra todos e efeito vinculantes, que podem ser aprovadas pelo STF a
normativa (ou legislativa), ou seja, a elaborao das norte-americano do stare decises vinculante relativamente aos demais rgos do fim de tornar obrigatria a observncia de suas
Com efeito, a cada um dos Poderes corresponde leis; ao Executivo, a funo administrativa, isto , a Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e decises sobre matria constitucional
uma funo tpica, desempenhada com execuo da lei; e, ao Judicirio, a funo indireta, nas esferas federal, estadual e municipal
preponderncia pelo respectivo Poder. jurisdicional (ou judicial), ou seja, a aplicao da lei (CF, art. 102, 1 e 2).
para soluo de conflitos concretos entre litigantes.
O Legislativo, alm da
funo tpica de legislar,
J o Executivo, ao qual incumbe precipuamente a
tambm exerce a funo de
funo administrativa, desempenha tambm a
fiscalizar a Administrao
funo legislativa quando expede decretos e
Pblica, conforme previsto no
regulamentos para a fiel execuo das leis (CF, art.
art. 70 da CF. A ESAF
84, IV) ou quando edita medidas provisrias (CF,
considerou funo tpica
art. 62) ou leis delegadas (CF, art. 68).
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Em outras palavras, a
forma adotada pelo Estado
para solucionar os litgios
decorrentes da sua atuao.
Decorrem do princpio da
somente pode atuar quando indisponibilidade do interesse
houver lei que autorize ou pblico a necessidade de
determine a sua atuao, e realizar concurso pblico para
nos limites estipulados por essa admisso de pessoal permanente
lei, e no de acordo com a e as restries impostas
vontade prpria dos seus Conforme leciona Celso Antnio Bandeira de
alienao de bens pblicos. Melo, todo o sistema de Direito Administrativo se
agentes.
constri sobre os mencionados princpios, que
caracterizam o binmio prerrogativas da
Administrao direitos dos administrados
o conceito de Governo,
enquanto responsvel pela
Difere do conceito de Administrao As relaes entre entidades pblicas estatais, O regime jurdico-administrativo deve pautar a
funo poltica do Estado,
Pblica, pois esta, se resume ao ainda que de mesmo nvel hierrquico, vinculam-se elaborao de atos normativos administrativos,
est relacionado ao comando,
aparelhamento de que dispe o ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua bem como a execuo de atos administrativos e
coordenao, direo e
Estado para a mera execuo das horizontalidade. (Relaes introversas). ainda a sua respectiva interpretao.
fixao de objetivos, diretrizes
e de planos para a atuao polticas de Governo.
Estado x Governo
estatal (as denominadas
polticas pblicas).
Governo um dos elementos do Estado a pessoa jurdica soberana,
Estado responsvel por sua conduo. formada pelos elementos, povo, territrio e
governo soberano.
Sistema de governo
Na sua acepo formal,
entende-se governo como o
conjunto de poderes e rgos
O sistema de governo definido pelo modo constitucionais (quem)
como se d a relao entre o Poder Legislativo
e o Poder Executivo no exerccio das funes
governamentais.
As funes de governo esto mais prximas ao
Governo x Administrao objeto do direito constitucional, enquanto a funo
Sistema presidencialista ou administrativa objeto do direito administrativo.
Sistema parlamentarista ou
presidencialismo. parlamentarismo.
mais comum considerar o conceito de a doutrina costuma ainda dividir o conceito de uma considerando a tica dos executores da
administrao pblica em sentido estrito. administrao pblica em duas vertentes: atividade pblica (quem)
Ressalte-se, porm, que embora na maioria das o que ocorre quando o Estado atua no domnio
atualmente tem se mostrado impossvel a vezes a atuao estatal seja pautada pelas regras econmico (Estado-empresrio), competindo em igualdade
separao absoluta entre os dois ramos bsicos do de direito pblico, o Estado tambm pode figurar de condies com as empresas privadas, por exemplo, ao
Direito, o pblico e o privado. em relaes jurdicas regidas predominantemente vender petrleo processado pela Petrobrs ou ao
(jamais exclusivamente) pelo direito privado. comercializar uma aplice de seguro do Banco do Brasil.
O desempenho de funes
Lembre-se de que
Ramo do direito pblico que tem por administrativas deve sempre observar
o exerccio da funo
objeto os rgos, agentes e pessoas as normas e princpios pertinentes
administrativa no
jurdicas administrativistas que integram a ao Direito Administrativo,
exclusividade do
Administrao Pblica, a atividade jurdica independentemente do Poder que as
Poder Executivo
no contenciosa que exerce e os bens de esteja exercendo.
que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
Os que adotam esse critrio conceituam o Direito A crtica que se faz a essa definio que outros
Administrativo como o conjunto de normas que ramos do Direito, como o Constitucional, o Penal, o
Critrio das relaes jurdicas
regem as relaes entre a Administrao e os Eleitoral e o Tributrio, tambm tm por objeto
administrados relaes dessa natureza.
busca diferenciar o direito administrativo do por esse critrio, o direito administrativo rege os
critrio da hierarquia orgnica direito constitucional classificando os rgos do rgos inferiores do Estado, enquanto o direito
Estado em superiores e inferiores. constitucional estuda os rgos superiores.