CAUSAS DE LA SOBRE CRIMINALIZACIN EN LA LEGISLACIN

PERUANA

El Derecho penal en la actualidad se caracteriza porque se encuentra en un

estado de expansin crendose nuevas modalidades tpicas, modificndose las
existentes o aumentando considerablemente las consecuencias jurdicas o
sancin. Todo ello obedece a que se quiere ser frente al fenmeno social de la
inseguridad ciudadana fenmeno que no solamente aqueja a nuestro pas sino
a gran parte de los pases del mundo.

Hoy no resulta valido en verdad, conservar en nuestro ordenamiento jurdico

estas formas aberrantes de castigar que sustentan sus severidad en el modo de
vida de un individuo.

El legislador ha olvidado que las leyes penales, si bien es cierto, se sustentan en

la prevencin de delitos, tambin es verdad, que fundamentalmente tiene
carcter represivo porque sirve para sancionar los comportamientos de aquellas
personas que han quebrado el orden jurdico y que por lo tanto no puede ser el
camino para resolver los problemas sociales que se presentan en el seno de la
colectividad.

Se advierte adems del aumento considerable de las nuevas tipicidades, el

incremento desmesurado de la sancin, porque hay muchos delitos sancionados
con cadena perpetua y otros con un lmite mximo de 35 aos con el evidente
propsito de hacer frente a la inseguridad ciudadana desconociendo que la
solucin no se encuentra en el campo penal sino reforzando aspectos laborales,
de salud y de la educacin nacional.

Si desde 1991 se ha venido incrementando considerablemente las normas en el

campo punitivo no solamente en el aspecto sustantivo sino tambin en el
adjetivo, con el nico propsito de combatir la seguridad ciudadana.

Los procesos de sobre criminalizacin y sobreprisionalizacin que han sido

implementados en nuestro ordenamiento jurdico en la ltima dcada no han
cumplido sus pretendidos fines preventivo generales que constituyeron su
sustento terico, toda vez que los ndices de criminalidad no disminuyeron,

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siendo por ello falso que cumplan los fines preventivo generales que constituyen
su justificacin.

En la prctica, contradictoriamente al desarrollo doctrinario, podemos observar

que, en el afn de incorporar cambios en nuestro sistema penal, por ejemplo al
implantarse la reincidencia y habitualidad se ha afectado el principio de
proporcionalidad, puesto que, la pena ya no solamente es equivalente
(valorativa) del hecho ilcito cometido, sino tambin por los delitos cometidos en
el pasado y que ya han sido juzgados y valorados. De igual forma, las nuevas
reglas de los concursos ideal y real de delito han originado el cambio del principio
de absorcin de la pena ms grave por la sumatoria. O bien en materia procesal,
basta que el delito imputado sea sancionado con una pena mayor de 1 ao de
privativa de libertad, para que se le pueda imponer al procesado mandato de
detencin; violndose de esta manera el principio de la detencin excepcional.

POLTICA GENERAL DEL ESTADO RELACIONADO CON LA PREVENCIN

DE LA CRIMINALIDAD DE LAS CONDUCTAS ANTISOCIALES Y LA
RESPUESTA A LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA

El fenmeno criminal comporta una problemtica que altera el equilibrio de la

sociedad. Esta coyuntura exige una estrategia gubernamental capaz y suficiente
para estabilizar las expectativas de convivencia pacfica. Sin embargo, una
estratagema idnea no podr tener origen en una reaccin socio-estatal
apresurada. Por el contrario, la presin social de soluciones inmediatas seguida
de medidas estatales que las consientan jugar un rol contraproducente, pues
aumentar la complejidad del fenmeno.

La respuesta socio-estatal frente al delito deber comprender un conjunto de

mtodos racionalmente diseados tanto en eficiencia (funcionalidad) como en
delimitacin (legitimidad). Este mecanismo estratgicamente construido tomar
el nombre de poltica criminal. El Estado, respetuoso de los principios sociales y
democrticos, deber adoptar una perspectiva poltico criminal de racionalidad
humanista.

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La criminalidad organizada en nuestro pas ha incrementado su actividad a lo
largo de los ltimos aos. Sus diversas reas de trabajo se han proliferado y
han evolucionado a costa de las limitadas acciones del Estado para prevenirlas,
mientras que las poblaciones ms vulnerables continan sufriendo sus
consecuencias. En particular, el trfico ilcito de drogas ha mostrado
crecimientos constantes en cuanto a produccin potencial de cocana y montos
involucrados por lavado de activos. Asimismo, el trfico de drogas ha variado sus
rutas y sus modalidades, adems de haber corrompido a autoridades pblicas
(miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, autoridades portuarias,
fronterizas, entre otras) y privadas, generando as estancamientos en los
procesos de democratizacin e institucionalizacin del pas.

En cuanto a criminalidad poltica, las mafias del crimen organizado han buscado
diversos mecanismos para penetrar al sistema y conseguir distintos niveles de
complicidad y permisividad de autoridades para la realizacin de sus actividades
ilcitas. La fragilidad estatal, su limitado alcance hacia territorios de difcil acceso
y poblacin remota, el escaso presupuesto asignado para la lucha contra la
corrupcin, el inconcluso y limitado proceso de descentralizacin, el bajo nivel
de institucionalidad y transparencia partidaria y la escasa fiscalizacin por parte
de la ciudadana y los rganos de control gubernamental, entre otros factores,
han fomentado la existencia de un clima propicio para la entrada del crimen
organizado en la arena poltica. Asimismo, la coexistencia e interconexin de
otros delitos relacionados a la minera ilegal, la trata de personas y la tala ilegal
han determinado que se plantee la necesidad de reestructurar estrategias y urge
la necesidad de terminar con formas de explotacin laboral y sexual, tan
frecuente en zonas mineras carentes de control estatal. Por ltimo, los esfuerzos
gubernamentales para la lucha contra el crimen organizado no deben descuidar
otros delitos ms frecuentes, de origen principalmente urbano y en los que
tambin persiste la presencia de mafias organizadas: en particular, los delitos
contra el patrimonio, contra la seguridad pblica y contra la vida, el cuerpo y la
salud.

Sin embargo, como un avance importante en el ao 2003, se dio ciertos pasos

sobre aspectos de lucha contra la criminalidad y la inseguridad ciudadana con
la promulgacin de la diez leyes de seguridad ciudadana, que se encuentran

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vigentes en el pas; bsicamente trataron de lo siguiente y fueron examinadas
muy detenidamente por la Polica Nacional para su aplicacin y entender su
implicancia funcional:

El primero es la ley de creacin del Sistema de Seguridad Ciudadana, que

propone la constitucin de una instancia encargada de formular las polticas de
Estado en materia de Seguridad Ciudadana, de realizar los estudios e
investigaciones que permitan configurar la problemtica y los factores que
condicionan dicha situacin y que aborde las posibles alternativas de solucin y
su implementacin para atender los fenmenos de la criminalidad y de la
inseguridad ciudadana existentes en la actualidad.

Otra es la ley de Condiciones del Ejercicio de la Legtima Defensa, que introduce

la exigencia para que la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y el Poder
Judicial, tomen en cuenta las circunstancias concretas de cada hecho especfico
para determinar si se ejerci correctamente la legtima defensa.

La ley que establece el Procedimiento en Casos de Faltas, tiene por objeto

generar confianza en la ciudadana para la celeridad de los procesos y la
inmediacin de los magistrados en los casos de faltas, al proponer que la
investigacin se realice en forma sumarsima, garantizando ante todo, los
principios fundamentales del Debido Proceso. Pero con relacin a ello es
necesario tambin consolidar el Cdigo de Contravenciones de la Polica, que
permita reforzar sus Autoridad para el control social en los casos de los hechos
que no son delitos y faltas y modificar el aspecto de las actas de conciliacin a
cargo de los Comisarios y darle el mrito ejecutivo, es decir poder ejecutar ante
un Juez de Paz el cumplimiento de lo acordado en caso de desobediencia civil
injustificada.

Entre tanto la ley de Modificacin del Rgimen de Beneficios Penitenciarios,

propone reforzar las condiciones para la concesin de los beneficios
penitenciarios y desarrollar un procedimiento de ejecucin expeditivo pero eficaz
para su tramitacin.

Otra es la ley sobre Violencia y Resistencia a la Autoridad (Modificacin de los

artculos 366 y 367 del Cdigo Penal), que tiene por objeto sancionar de manera

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efectiva los delitos por agresin a la autoridad pblica, incrementando la pena
mnima a dos aos y la mxima a cuatro aos.

La ley que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la

investigacin preliminar del delito, propone las medidas necesarias para
garantizar dicha seguridad, con una actuacin ms efectiva de la Polica
Nacional y del Ministerio Pblico. La Polica puede intervenir de oficio para el
esclarecimiento de un hecho delictivo, pero dicha intervencin es
fundamentalmente preventiva, es decir, para asegurar las evidencias de la
comisin del delito y neutralizar e identificar a la persona del presunto
delincuente. En lo que respecta a la ley que autoriza la asignacin en uso de los
bienes incautados en caso de delitos de secuestro o contra el patrimonio
cometidos en banda, se indica que con ello se permitir la incautacin y posterior
decomiso de los bienes que hayan sido utilizados o provengan de la comisin de
delitos contra el patrimonio, cometidos en banda.

La ley que modifica artculos de la Ley 27030 Ley de Ejecucin de las penas de
prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres, que tiene
por objeto propiciar la inscripcin e entidades receptoras que puedan acoger a
los sentenciados con penas de prestacin de servicios a la comunidad o de das
libres. Con el objeto de que las penas alternativas se cumplan efectivamente, se
dispone que sea el sentenciado el que se acerque a las oficinas del INPE para
el cumplimiento de la pena impuesta, bajo apercibimiento de convertirse sta en
efectiva.

Pero este desarrollo terico es insuficiente por cuanto no estableci las variables
del Crimen Organizado en el Pas, que ponen en peligro permanente el orden
interno del pas, si no es urgentemente controlado, reducido o eliminado.

De lo cual se desprende que como Doctrina y Unidad de Accin, la PNP ha

asumido la lucha frontal contra la delincuencia comn, crimen organizado y
crimen transnacional.

Las instituciones como son el Ministerio Publico y el Poder Judicial estn

realizando el mayor de sus esfuerzos para poder contribuir con el logro de sus
funciones a cabalidad, sin embargo es preciso manifestar que falta mucho aun
por bregar para llegar a un trabajo optimo debido a que la carga laboral con la

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que cuentan estas instituciones es muchsima lo cual no permite la eficacia de la
labor que realizan por lo cual existe una lentitud en los procesos que se
encausan, sin embargo es de mucha vala todos los esfuerzos que realizan los
operadores legales para poder realizar un trabajo adecuado.

Sin duda, la Polica Nacional requiere urgente atencin para poder enfrentar la
tarea de la seguridad ciudadana. Ello pasa por abordar una estrategia de
equipamiento integral y atencin a sus recursos esenciales. En este
mbito es de mucha importancia la adquisicin de un conjunto de vehculos como
porta-tropas, patrulleros inteligentes, motocicletas y motobombas antidisturbios.
As mismo es elemental que se realice la capacitacin permanente a los
miembros de la Polica Nacional del Per para que puedan mejorar
permanentemente la labor que realizan pro mejora de la seguridad ciudadana.