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2012
www.conagua.gob.mx
ADVERTENCIA
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la
fuente.
Esta publicacin forma parte de los productos generados por la Subdireccin General de Agua Potable,
Drenaje y Saneamiento, cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la Coordinacin General de Atencin
Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua de la Comisin Nacional del Agua.
ISBN: 978-607-7908-99-9
Edicin 2012
Impreso en Mxico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
ndice
Introduccin............................................................................................................................................6
Bibliografa recomendada..................................................................................................................108
Bibliografa general............................................................................................................................109
Introduccin
El presente Manual de tcnicas e instrumentos para la par- nidades, a fin de de ser ms efectivos en la bsqueda de
ticipacin social en comunidades rurales es resultado de la sostenibilidad de las mismas.
un trabajo conjunto entre la Comisin Nacional del Agua Cabe precisar que este Manual no es una camisa de
(Conagua) y el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua fuerza con recetas nicas, ya que se pretende sea un
(IMTA), que sumaron sus capacidades institucionales con documento flexible capaz de ajustarse a las necesidades
objeto de aportar consejos prcticos a los tcnicos y pro- y realidad de las distintas localidades rurales, respetando
motores involucrados en la implementacin del Programa en todo momento usos y costumbres as como cualquier
para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y forma de organizacin social que se haya adoptado en
Saneamiento en Comunidades Rurales (Prossapys1). ellas para la toma de decisiones.
Es de sealar que la formulacin de este Manual respon- Huelga decir que en la preparacin y contenidos de este
de a la necesidad institucional de reforzar el componente trabajo se cont con la retroalimentacin del personal tc-
de la participacin social del mencionado Programa. Cabe nico y operativo de las Direcciones Generales de los Orga-
insistir que este desafo no es menor cosa, ya que en los nismos de Cuenca y Direcciones Locales de la conagua, de
hechos la autoridad gubernamental es slo un actor ms las Comisiones Estatales de Agua y Saneamiento (ceas) y
en este proceso de decisin. De ah que sea necesario im- algunas del orden municipal, quienes participan activamen-
pulsar decididamente esquemas participativos donde los te en la implementacin del Prossapys iii, los cuales fueron
protagonistas de las tareas de planeacin, ejecucin y eva- convocados en tres cursos regionales que se llevaron a cabo
luacin de las obras que se realizan a la luz del Prossapys, de la siguiente manera: Regin Sureste, San Cristbal de las
sean precisamente las comunidades rurales organizadas. Casas, Chiapas, 9, 10 y 11 de noviembre; Regin Centro,
Por estas razones, con la aplicacin prctica de este Acapulco, Guerrero, 23, 24 y 25 de noviembre, y Regin
Manual se persigue llevar al Prossapys a escenarios de Norte, Durango, Durango, 7, 8 y 9 de diciembre de 2011.
gestin sostenible y, por ende, constituirse en una caja Es importante sealar que a dichos cursos concurrieron
de herramientas para implantar de manera efectiva funcionarios de diferentes regiones del pas para compartir
procesos participativos en aquellas localidades rurales experiencias diametralmente opuestas de comunidades
en la que se identifican condiciones econmicas y de del norte del pas, del sur o del centro. Este ejercicio per-
organizacin social bsicas, mismas que resultan indis- miti a los asistentes conocer realidades sociales, culturales,
pensables para dar viabilidad a la ejecucin de las obras polticas e institucionales muy diferentes a las que se desa-
desde una visin de corto, mediano y largo plazos. rrollan en sus propias regiones.
Tambin se propone que este documento sea una gua En el evento de San Cristbal de las Casas, Chiapas,
prctica y til para desterrar prcticas no deseables, y sir- participaron servidores pblicos de los siguientes esta-
va como instrumento correctivo para hacer por ejemplo, dos: Aguascalientes, Chiapas, Campeche, Guanajuato,
una seleccin adecuada de empresas que asuman los Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Yuca-
trabajos de atencin social con mayor responsabilidad tn y Zacatecas. En Acapulco, Guerrero, particip perso-
y profesionalismo. Adems, se pretende que este com- nal de los estados de Guerrero, Mxico, Morelos, Nue-
pendio sirva de apoyo para las tareas de capacitacin y vo Len, Quertaro, San Luis Potos y Tamaulipas. En
promocin de los funcionarios y tcnicos del programa, la ciudad de Durango, Durango, participaron Coahuila,
a fin de fortalecer el trabajo comunitario y mejorar la Michoacn, Durango, Chihuahua Baja California Sur, Ve-
apropiacin social de las obras construidas en las comu- racruz, Sinaloa, Jalisco y Colima.
1 En 1996 la Conagua instrument a escala nacional el Programa Rural de Agua Potable y Saneamiento, incorporando la atencin social
dentro de las actividades a realizar en las comunidades que se atenderan con el mismo. Una vez concretado el primer financiamiento
externo en 1999, el programa se denomina Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en
Comunidades Rurales (Prossapys), y la atencin social y la participacin comunitaria se consolidan como un componente esencial en
su ejecucin.
1. Diagnstico
Dictamen
Diagnstico de factibilidad
participativo social
2. Fomento de la organizacin
3. Talleres participativos
4. Conflictor y negociacin
Sostenibilidad de la obra
5. Operacin y mantenimiento
6. Administracin financiera
7. Control social
8. Evaluacin social de proyectos
honradez. Aqu se establecen ideas sobre el cmo inducir nicos del Prossapys cuenten con los elementos bsicos
una cultura de rendicin de cuentas y de cmo evaluar sobre la de evaluacin expost que les permita conocer
los proyectos. el funcionamiento de los sistemas y de los comits y,
El Captulo 5 aborda el tema de Mirando hacia atrs: eventualmente, emitir recomendaciones para mantener
evaluacin social de proyectos, que presenta los alcan- un monitoreo sistemtico de las obras a lo largo de su
ces de esta metodologa. Tiene por finalidad que los tc- vida til.
Las reglas de operacin de los programas son generales Paso 1. Cmo definir un plan de trabajo?
y absolutas, no hacen distinciones; sin embargo, la rea-
lidad es plural y dinmica. En este tenor, la viabilidad de El acopio de informacin constituye un primer encuen-
cualquier proyecto que emana del Prossapys debe funda- tro con nuestro campo de estudio, a travs de los docu-
mentarse en la formulacin de un adecuado diagnstico mentos que proporcionan datos, cifras o testimonios de
participativo que justifique, en trminos argumentales, utilidad para hacer un programa de trabajo. Para ello es
la posibilidad de introducir los servicios de agua potable, necesario que dicho plan d cuenta sobre el tema o cues-
alcantarillado y saneamiento en una comunidad rural. tin que se requiere abordar; determinar los objetivos a
Desde esta perspectiva, se entiende por un diagns- seguir; preguntarse sobre el problema en que se desea
tico participativo aquel instrumento capaz de mostrar intervenir; tener claridad en la delimitacin del rea de
informacin sobre el estado actual de una comunidad, estudio, y elaborar un cronograma de trabajo. Asimismo
dando cuenta de sus aspectos naturales, econmicos, es necesario determinar a qu nivel se va a trabajar y qu
polticos, sociales e institucionales, basado en eviden- mtodos van emplearse: si se piensa levantar un censo,
cias contrastables y verificables. De tal manera, deben aplicar entrevistas o encuestas, organizar talleres, etc.
contemplarse tres fases para su formulacin, a saber: 1) De igual modo, debe contemplarse el tipo de recursos
exploracin y consulta; 2) trabajo de campo y 3) trabajo humanos que se emplearn y, finalmente, presupuestar
de gabinete. Veamos cmo se solventa cada una de las los apoyos financieros que demandar el trabajo. Todo
fases de trabajo. esto se sintetiza en el siguiente cuadro:
Fase 1. La exploracin y consulta Preguntas Definiciones a las que se tiene que llegar
Qu. Tema o cuestin a abordar.
de informacin Para qu. Objetivo o fin del programa.
Por qu. Cul es la situacin o problema a resolver.
Dnde. rea fsica del trabajo.
La elaboracin de un diagnstico demanda recurrir a los
Cundo. Cronograma de trabajo.
hechos, esto es, a los objetos concretos que nos pueden
A qu nivel voy a trabajar (descripcin e
ayudar a describir en primer lugar los fenmenos, Cunto.
interpretacin del hecho).
situaciones, procesos o acontecimientos que suceden,
Mtodos, tcnicas y herramientas que voy
los cuales hay que interpretar, dotar de significado de Cmo.
a emplear.
manera conjunta no aislada ni fragmentada, or- Quines. Apoyos humanos al trabajo.
denar y clasificar de acuerdo con sus caractersticas o Con qu. Apoyos financieros al trabajo.
propiedades comunes. Pero esto requiere elaborar pre-
viamente un plan de trabajo. Fuente: IMTA (2005).
TIPOS DE ENTREVISTA
Cerrada: Es aqulla que se ajusta a un guin establecido. Las preguntas son dirigidas al individuo con la finalidad
de obtener su grado de acuerdo o desacuerdo sobre un asunto en particular.
Abierta: El entrevistador tiene un guin previo, con cierto grado de libertad. En este caso se trata de entrevistas
flexibles que permiten mayor adaptacin a las necesidades de la investigacin y a las caractersticas de los
sujetos.
Temtica: Aqu, el objetivo prioritario es dar respuesta a preguntas sobre determinados temas. Garantiza que
no se omitan puntos importantes y permite aprovechar al mximo el escaso tiempo disponible para la mayora
de las entrevistas.
Grupal: Esta entrevista es adecuada para estudiar situaciones-problema poco conocidas por el investigador. La
entrevista en grupo ofrece oportunidades de informacin y de anlisis que la entrevista individual no brinda. La
experiencia en grupo promueve un ambiente en el que los entrevistados intercambian puntos de vista. Debido
a esto, las personas encuentran una mayor facilidad de reflexin sobre el tema en estudio.
2 Desde nuestra perspectiva, criterios de elegibilidad explcitos son aqullos que se describen en las Reglas de Operacin del Prossapys, mientras
que los implcitos son aqullos que aun no descritos estn relacionados con variables que pueden incidir en las condiciones de la comunidad, como
son: condiciones de salud, cantidad de mujeres, existencia de infraestructura deficiente, etctera.
FICHA SOCIODEMOGRFICA
En esta parte existen dos opciones de consulta: los IDH a escalas estatal o municipal. Nosotros, evidentemente,
debemos consultar el municipal.
En relacin con las variables que se obtienen del censo, se han colocado las claves para su identificacin como se
muestra en la ficha sociodemocrtica. Lo que se tiene que hacer es buscar la informacin en el censo y llenar dicha
ficha, en el caso de las variables que se obtienen del Conapo.
Para obtener informacin sobre pueblos indgenas, se pueden consultar los Indicadores socioeconmicos de los
pueblos indgenas de Mxico, 2002 en la pgina de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indios
(CDI):
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=206&Itemid=49
Esta publicacin contiene anexos estadsticos con informacin slo de los municipios que se consideran indgenas.
Aqu slo se necesita identificar la fuente donde se va nos dar una idea de la situacin social de la comunidad
a obtener la informacin, e incorporarla a la ficha; debe que hayamos visitado.
tenerse mucho cuidado en que sea la variable correcta la
que se est copiando. Para el efecto, se recomienda uti-
lizar las ltimas versiones de los censos y de las fuentes Existen instrumentos muy elaborados para hacer visitas
estadsticas. comunitarias; consisten en disear una serie de temas,
Una vez llenada correctamente esta ficha, tenemos variables e indicadores que daran forma, de manera
una primera visin sobre los rasgos sociodemogrficos conjunta, a una parte de la realidad. Uno de los instrumentos
de la localidad de estudio. generalmente usados por antroplogos y extensionistas es
El segundo paso sera complementar la informacin la llamada Gua para la clasificacin de los datos culturales,
de la ficha con los datos que se obtengan de visitar la mejor conocida como Gua Murdock (que aparece como
material de lectura en el disco compacto de este manual).
comunidad. Esto se puede hacer mediante la utilizacin
Ofrece, ya elaborados, los temas, variables e indicadores
y aplicacin de la gua de observacin. que pueden observarse en una comunidad; pero, adems,
muchos de ellos se pueden adecuar a las necesidades del
2) La gua de observacin Prossapys o a las condiciones actuales de las comunidades
con la que se quiere trabajar.
Este instrumento se aplica directamente en la comu-
nidad mediante una o varias visitas a ella, y consiste en Esta gua esta disponible en el vnculo:
disear una serie de observables que se pueden ir re- http://www.uam-antropologia.info/articulos/guia_
gistrando en una libreta de notas o en una grabadora. murdock.pdf
Posteriormente redactaremos un pequeo informe que
Se trata de todo lo relacionado con el entorno natural de la localidad, que permita al observador tener una idea general de la zona
donde se har o se hizo la obra y sus implicaciones ambientales, esto es, si se hizo o se har tomando en cuenta las caractersticas
del terreno. Se compone de todos aquellos elementos fsicos que se pueden visualizar fcilmente, tales como:
Localizacin de la comunidad (si se encuentra lejos o cerca de carretera, de la cabecera municipal, de otro poblado o de
ciudades pequeas).
Tipo de acceso terrestre (camino de tierra, revestido, brecha; escarpado, llano) o lacustre (lancha); tiempo que se hace
para llegar.
Tamao de la localidad (extensin de la misma, nmero aproximado de casas).
Observar si cuenta con: tipos y niveles de escuelas (jardn de nios, primaria, secundaria, telesecundaria, etctera).
Verificar si tienen servicios de salud, como centro de salud o clnica rural, mdicos particulares o enfermeras.
Existencia de iglesia, plaza, comercios (ambulante y establecido), transporte pblico (taxis, autobuses) y privado
(autos, camionetas).
Con qu servicios cuenta la comunidad, o de qu infraestructura dispone. Por ejemplo: alumbrado pblico, energa
elctrica, telefona rural, recoleccin de basura, otros.
Observar si se tienen fuentes de abastecimiento, como manantiales, ros, arroyos, presa, lago, laguna, jageyes, bordos,
norias (a qu distancia estn de la comunidad, y si son accesibles).
Observar la ubicacin del terreno donde estar la obra o, en su defecto, ubicar el posible terreno donde se construira.
Verificar si las lneas de conduccin afectaran ms terrenos y si stos son particulares, o tratar de identificar en qu
tipo de propiedad se encuadran.
Si es una planta de tratamiento, ubicar las posibles zonas de descargas dentro y fuera de la comunidad (barranco, calle,
al lado del camino, dentro o fuera de las casas, hacia la zona de cultivo).
V. Aspectos sociales
stos nos hablan de las formas de organizacin que internamente tienen las localidades, de acuerdo con las leyes estatales o
municipales, o de acuerdo con sus propios usos y costumbres adoptados en espacios de reunin con fines religiosos, culturales,
polticos o productivos, o simplemente de recreacin.
Ver si hay sitios de reunin en alguna parte de la comunidad (tienda, plaza, iglesia, escuela, alguna casa) y quines se
renen en ella (hombres, mujeres, nios).
Observar si en esos sitios las reuniones son de tipo cultural, religioso, educativo (cada cuando se renen y en dnde).
Identificar si existen comits funcionando y de qu naturaleza son.
Conocer sus objetivos y la periodicidad de sus reuniones.
Identificar a los dirigentes y la conformacin (hombres, mujeres, profesionistas, campesinos, etctera).
Si hay comit de agua potable o de saneamiento, o para la planta de tratamieno
V. Aspectos sociales
Observaciones
I. Actividades productivas
1.1. Agricultura. ( )
( )
1.2. Ganadera. ( ) 2.1. Autoconsumo.
( )
1.3. Pesca. ( ) 2.2. Venta.
( )
1.4. Comercio. ( ) 2.3. Otros fines.
1.5. Otros. ( ) Especifique:_____________
6. Existe sistema formal de agua potable? 7. En caso negativo, cules son las fuentes actuales
disponibles?
8. Estn protegidas las fuentes de abastecimiento 9. Qu tan lejos de la comunidad estn las fuentes de
de agua? abastecimiento de agua?
9.1. Menos de 500 m. ( )
8.1. S. ( ) 8.2. Semiprotegidas. ( ) 8.3. No. ( ) 9.2. De 500 m. a 1 km. ( )
9.3. Ms de 1 km. ( )
10. Quin acarrea frecuentemente el agua? 11. Cmo transporta el agua de la fuente a su hogar?
10.1. Mujeres. ( ) 11.1. En vehculo. (pipa, camioneta) ( )
10.2. Nios. ( ) 11.2. En bestias de carga. ( )
10.3. Hombres. ( ) 11.3. En hombros. ( )
11.4. Con mangueras. ( )
11.5. Mediante acequias. ( )
12. En qu almacena el agua? 13. El agua que usa para cocinar y beber es:
12.1. Recipientes fijos (cisternas, pilas). ( ) 13.1. Comprada en garrafn. ( )
12.2. Tambos. ( ) 13.2. Hervida en casa. ( )
12.3. Recipientes varios. ( ) 13.3. Purificada con cloro o pastillas. ( )
(Cubetas, cntaros, etctera). 13.4. Otros. ( ) Especifique:________________
18. Actualmente paga por el servicio? 19. Sabe cul es el mtodo de potabilizacin y
desinfeccin del agua?
18.1. S. ( ) 19.1. Filtro de arena. ( )
18.2. No. ( )
19.2. Sedimentador. ( )
19.3. Cloracin. ( )
19.4. Ebullicin (hervirla). ( )
20. Cmo considera las condiciones fsicas y 21. En caso de condiciones malas o fuera de uso, indique
operativas del sistema? las causas:
20.1. Buenas. ( ) 21.1. Apata y falta de organizacin de los usuarios. ( )
20.2. Malas. ( ) (Pasar a 21) Especifique: 21.2. Deficiencias del organismo responsable de
__________ administrar y operar el sistema. ( )
20.3. Fuera de uso. ( ) Desde cundo?________ 21.3. Falta de pago de las cuotas o tarifas. ( )
21.4. Problemas tcnicos. ( )
Especifique:_________________________________
23. Existe red de alcantarillado? 24. Cmo considera las condiciones fsicas y operativas
del sistema?
29. Si no tienen letrinas, dnde hacen sus 30. Padecen algn tipo de enfermedad por la
necesidades? falta de sanitarios o drenaje?
29.1. Dentro del predio de la casa ( ) 30.1. S. ( ) De qu tipo?
29.2. Fuera del predio de la casa ( ) ______________________
29.3.Otros ( ) Especifique_________________ 30.2. No. ( )
31. Qu tan frecuentes son esas enfermedades? 32. A quines afectan ms esas enfermedades?
31.1. Aproximadamente cada: 32.1. Nios. ( )
_______________________ 32.2. Ancianos. ( )
32.3. Mujeres. ( )
32.4. A todos. ( )
33. Principales formas de tenencia de la tierra en la 34. Existe alguno de estos problemas por las
comunidad: (puede haber ms de una opcin.) tierras?
33.1. Ejidal. ( ) 34. 1. Invasin de tierras. ( )
33.2. Propiedad privada. ( ) 34. 2. Apropiacin ilegal de tierras. ( )
33.3. Comunal. ( ) 34. 3. Lmites y linderos. ( )
33.4. Terrenos federales. ( ) 34. 4. Otros. ( ) Especifique:_________________
33.5. Otro. ( ) Especifique:_________________ 34.5. No existe ningn problema de este tipo. ( )
35. El terreno en que se desea construir la obra 36. Existe disposicin de la comunidad o sus autoridades
ya est regularizado? para adquirir terrenos en su caso?
35.1. S. ( ) 36.1. S. ( )
35.2. No. ( ) Por qu? _______________ 36.2. No. ( ) Por qu? ________________
37. Existe disposicin para que los dueos de los terrenos cercanos o afectados por la obra quieran dar la servidumbre de paso?
37.1. S. ( )
37.2. No. ( ) Por qu? _______________
38. Generalmente la comunidad toma decisiones por: 39. Existe alguna organizacin encargada del agua?
38.1. Acuerdos de asamblea. ( ) 39.1. S. ( ) Cul? _________________________
38.2. Grupos de personas interesadas. ( ) 39.2 No. ( ) Por qu? _____________________
38.3. Autoridades y representantes. ( )
38.4. Otro. ( ) Especifique:_________________
40. La organizacin que se encarga del agua, 41. Participan mujeres en esta organizacin?
est a cargo de:
40.1. Comisariado ejidal. ( ) 41.1. S. ( ) Cul? __________________________
40.2. Presidente Municipal. ( ) 41.2 No ( ) Por qu? ______________________
40.3. Autoridades locales. ( )
40.4. Un comit. ( )
40.5. Otro. Especifique:___________
42. Tiene la gente de la localidad algn comit que 43. Sabe usted si la comunidad o su autoridad hizo
participe en otro programa de gobierno? una solicitud para que se construya la obra de agua
potable y saneamiento?
42.1. Diconsa. ( ) 43.1. S. ( )
42.2. Oportunidades. ( ) 43.2 No. ( )
42.3. Otro. ( ) Especifique:___________
44. Sabe cunto tiempo tiene que se hizo esta 45. Est usted de acuerdo en que se construya
solicitud de obra? esa obra?
44.1. __________ Meses _________Aos 45.1. S. ( ) Por qu?______________________
45.2 No. ( ) Por qu?______________________
Las respuestas vertidas por los encuestados debern la comunidad en el cuidado de dicha obra si se llegara a
codificarse y ordenarse de acuerdo con los temas seala- realizar, o su negativa a hacerlo, adjuntando la propia
dos en cada uno de los incisos. Una vez puesto en orden opinin del encuestador.
y clasificado dicho material, se deber escribir un breve
resumen que d cuenta de las opiniones de informantes Instrucciones para procesar la encuesta Prossapys
claves (autoridades polticas, civiles, educativas y reli-
giosas) rescatando la situacin presente, los problemas La explicacin que se da enseguida sobre la captura y
centrales y su percepcin acerca de la participacin de sistematizacin de los datos obtenidos por la encues-
Una vez aplicados y procesados los tres instrumentos ya Esta es la parte del documento que se refiere a la valora-
descritos, tenemos suficientes elementos para elaborar cin del personal responsable de emitir una opinin sobre
el diagnstico social y el dictamen de factibilidad social. la obra. Al respecto, se recomienda establecer una escala
Este ltimo es un instrumento estratgico y bsico donde se planteen formas de gradacin estructurada de
para justificar una obra de introduccin de los servicios respuesta a preguntas hechas sobre las actividades de-
de agua potable, alcantarillado y saneamiento en una co- sarrolladas durante el proyecto. En este sentido, se esta-
munidad. No se trata de hacer una sntesis del diagns- blece una escala de intensidad de acuerdo con el tipo de
tico. Su valor estriba en que posibilita emitir opiniones respuestas analizadas en conjunto, y que puede ser:
fundadas y motivadas en relacin con la situacin diag-
nosticada. Un ejemplo de estructura de dictamen puede Aprobacin total.
ser el que sigue: Aprobacin con ciertas condiciones.
Desaprobacin por ciertos aspectos.
I. Definicin de los antecedentes Desaprobacin total.
Incorporar los fundamentos normativos e institucio- Resta decir que es conveniente, adems de la eleccin
nales que dan origen a la solicitud de la obra, al diag- de estos cinco grados, explicar el porqu de la eleccin
nstico y en consecuencia al dictamen. Por ejem- de uno de ellos, ya que esto facilitara llegar a lo que se
plo, enunciar que dadas las condiciones de abasto denomina resultado del dictamen sobre la obra.
de agua potable o de saneamiento de la comunidad, El dictamen de factibilidad social representa un re-
y con base en el marco normativo de la conagua y en sumen general de datos, percepciones e interpretacin
las Reglas de Operacin del Prossapys, la comunidad de la informacin vertida por la comunidad con respec-
beneficiaria present una solicitud ante determina- to a ella misma y a la obra. Es sumamente importante
da autoridad (municipal, estatal o federal) para la para fundamentar el servicio que se demanda, ya que
introduccin de una obra nueva de esa ndole o de sta ltima parte debe contener el resultado del traba-
ampliacin de la existente. jo de campo a travs de una serie de afirmaciones sobre
En el marco de las Reglas de operacin 2011 del Programa para la sostenibilidad de los servicios de agua potable y
saneamiento en comunidades rurales (Prossapys), y por las condiciones actuales de la comunidad de El Coyul, que carece
de sistema convencional para el abasto de agua potable. A travs de la Legislatura local, esta comunidad present a
la Comisin Estatal de Agua (Conagua) de Guerrero la peticin para construir una obra. Esta comunidad tiene las
caractersticas de elegibilidad que el programa indica para recibir el apoyo que el mismo brinda para la construccin de
obras de agua potable, alcantarillado o saneamiento.
II. Considerandos
La comunidad de El Coyul, del municipio de Metlatnoc, carece del sistema de agua potable. Despus de efectuar diversas
visitas a dicha comunidad, de entrevistar a diferentes autoridades locales y a personas que habitan all desde hace mucho
tiempo, y despus de hacer recorridos para conocer las condiciones de vida y la situacin actual del agua potable, se
comprob que dicha comunidad presenta graves problemas de salud debido a la carencia de este lquido. Las aludidas
enfermedades se presentan regularmente en poca de calor, sobre todo en nios y adultos mayores. Esta informacin fue
confirmada por la clnica rural que se ubica en la cabecera municipal.
Por otra parte, es importante mencionar que Coyul est considerada por el Conapo como una de las comunidades con
ms bajos ndices de desarrollo humano, por lo cual su grado de marginacin se cataloga como muy alto. Sus condiciones
de aislamiento y la dificultad para llegar a ella, as como la situacin econmica de sus habitantes, dificultan la oferta de
agua embotellada y hacen imposible que los habitantes puedan adquirirla.
En esta comunidad tcnicos de la CAPACEG y personal de la Conagua organizamos un taller de trabajo para conocer la
disposicin de la comunidad a participar, y su compromiso a organizarse para operar y mantener la obra. En ese taller se
pudo detectar la disponibilidad de la comunidad a pagar por el nuevo servicio y el compromiso de operarlo y mantenerlo en
forma adecuada. Adems, se pudo corroborar que las autoridades de la comunidad lograron la compra de un predio en el
que se construira la obra. En este mismo sentido, cuentan con la autorizacin de otros predios para obtener la servidumbre
de paso, lo cual es importante para la obra pues comprueba la inexistencia de conflictos por tenencia de la tierra.
Como resultado de ese mismo taller, se form el comit de agua potable, se definieron sus actividades y funciones y se
firm un acta de asamblea en la que sus miembros, con el apoyo de la comunidad, se comprometen a administrar todo lo
relacionado con la obra.
* La informacin de los lugares y organizaciones que aparecen en cada uno de los recuadros de este dictamen es solamente ilustrativo.
III. Dictamen
Con base en las consideraciones anteriores, y en virtud de que la comunidad de El Coyul, del municipio de Metlatnoc, en
el estado de Guerrero, cumple con los criterios de elegibilidad marcados por las Reglas de operacin del Prossapys para el
ao 2011; en virtud de que carece de sistema de agua potable, existe poblacin mayoritariamente de nios y ancianos a la
vez que presenta condiciones de muy alta marginalidad, y dado que despus de realizar el diagnstico social los habitantes
y autoridades de la propia comunidad, muestran su compromiso para administrarla y operarla, se considera socialmente
factible la construccin de la obra de agua potable solicitada, por lo cual se emite dictamen totalmente aprobatorio para
su construccin.
Observaciones
La comunidad presenta mucho inters en participar; pero dado que es monolinge, debe considerarse el apoyo de un
traductor para las actividades posteriores. Este tipo de apoyo fue de mucha utilidad en la realizacin de entrevistas y en la
aplicacin de encuestas, as como en el desarrollo del taller participativo.
Por otra parte, y dado que El Coyul es una comunidad de migrantes, son las mujeres quienes estn ms dispuestas a
participar. Por tanto, convendra reforzar el comit con una nutrida presencia femenina.
Firma: ________________________
Tipo de obra:
Estatus de la obra:
( ) Agua potable.
( X ) Nueva.
( X ) Saneamiento.
( ) Ampliacin.
( ) Alcantarillado.
I. Antecedentes
En el marco de las Reglas de operacin 2011 del Programa para la sostenibilidad de los servicios de agua potable y
saneamiento en comunidades rurales (Prossapys), y por las condiciones actuales de la comunidad de Coajomulco, del
municipio de Huitzilac, que carece de sistema de drenaje sanitario, un grupo de habitantes de la misma envi una solicitud
a las oficinas regionales de la Comisin Nacional de Agua (Conagua) para la solicitar la construccin de una obra de esa
clase. La comunidad en mencin cumple con los criterios de elegibilidad del programa, por que lo que se consider para ser
atendida durante el presente ao fiscal.
* La informacin de los lugares y organizaciones que aparecen en cada uno de los recuadros de este dictamen es solamente ilustrativo.
II. Considerandos
Coajomulco no tiene sistema de drenaje sanitario. Para elaborar el presente dictamen se desarroll una serie de actividades
a fin de obtener informacin actual sobre la situacin social y organizativa de dicha comunidad. Despus de aplicar diversas
encuestas y hacer visitas a ella para conocer sus condiciones de saneamiento, se pudo comprobar que efectivamente carece
del sistema respectivo, por lo que la mayora de las viviendas desalojan sus aguas negras y grises a las calles, generando con
problemas de contaminacin y roces entre vecinos. Aun cuando las autoridades comunales ya han tratado de resolver estos
conflictos, las rencillas familiares continan, e incluso han sido obstculo para la introduccin de un programa de sanitarios
secos propuesto hace algunos aos por la universidad del estado.
Algunas viviendas de la comunidad tienen letrinas, pero hacen un manejo inadecuado de ellas, por lo que se generan
malos olores y moscas. Los habitantes se han negado a asistir a las mltiples reuniones convocadas por la clnica rural a fin
de capacitarlos sobre el saneamiento bsico.
En un taller participativo organizado por tcnicos de las CEAMA y de la Conagua al que se convoc a los habitantes
para analizar los problemas de la situacin del saneamiento en la comunidad y sentar las bases para la formacin de un
comit de obra, se pudo apreciar que existen mltiples problemas internos; la gente dijo que no desea hacerse cargo de
la obra pues, desde su perspectiva, esa es responsabilidad del gobierno, y todos los asistentes estuvieron de acuerdo en
no pagar ninguna cuota para el mantenimiento de la obra. En diversas reuniones con las autoridades comunitarias, estas
ratificaron lo que se mencion en el taller con respecto a las cuotas. Tambin dijeron tener disponible un terreno ubicado a
las afueras del pueblo, en el cual se construira la pequea planta de tratamiento, pero resulta que este terreno es parte de
un rea ms grande que se encuentra en disputa agraria desde hace 20 aos con el pueblo vecino, como se pudo corroborar
en la Secretara de la Reforma Agraria (SRA).
III. Dictamen
La comunidad Coajomulco, del municipio de Huitzilac, en el estado de Morelos, cumple con los criterios de elegibilidad
marcados por las Reglas de operacin del Prossapys para el ao 2011, pero existen diversos factores que dificultaran la
construccin, la operacin y el mantenimiento de la obra: hay problemas sociales internos que dificultan la formacin de un
organismo para el manejo de la obra; el terreno ofrecido se ubica en una zona de conflicto agrario, y no existe disposicin
de los beneficiarios a pagar para que el servicio sea autofinanciable. En virtud de estas circunstancias, se considera
socialmente inviable la construccin de la obra de saneamiento solicitada, por lo cual se emite dictamen negativo para
su construccin.
Observaciones
La solicitud presentada a la Conagua por un grupo de representantes, no fue ratificada, adems de que la mayora de los
habitantes de la poblacin no la avala por considerar que con ella slo se beneficiara a 20 familias de la poblacin.
* La informacin de los lugares y organizaciones que aparecen en cada uno de los recuadros de este dictamen es solamente ilustrativo.
Por ltimo, de cara al trabajo en las comunidades rurales, tcnicos y promotores tener buena recepcin en el trabajo de
resulta pertinente considerar estos consejos: campo y se facilite su tarea. Se busca tambin evitar as des-
La comunidad debe conocer los procedimientos que se si- confianzas, recelos y prdida de tiempo tanto por parte de los
guen con respecto a obtener informacin sobre ella misma. tcnicos como de los propios integrantes de la comunidad.
Esto se hace con la idea de crear un clima favorable en la zona Es importante sealar que como ste es un trabajo prove-
de trabajo, a la vez que mostrar una actitud que permita a los niente de esferas oficiales federales y estatales, conviene
Bibliografa recomendada
En el captulo anterior hemos visto las herramientas y En el presente captulo se desarrollan tres temas estre-
el procedimiento para la elaboracin de un diagnstico chamente vinculados con la fase de consolidacin de la
social, hasta llegar a la elaboracin de un dictamen de organizacin del Prossapys: primero, la importancia de
factibilidad social. Sin embargo, esto slo es el inicio de identificar y promover la organizacin social; segundo,
las actividades que desarrollan los tcnicos del progra- la utilizacin de la metodologa de talleres participati-
ma; su labor contina con la promocin de un comit de vos para el fortalecimiento de la organizacin y, tercero,
obra (que puede ser de agua potable o de saneamiento) la presentacin de algunas tcnicas de negociacin para
y que se ser el encargado de otorgar el servicio a la co- atender posibles conflictos que surjan en la comunidad.
munidad, pero tambin el responsable de la operacin, Est orientado a otorgar a los tcnicos del programa los
mantenimiento y administracin de la obra. elementos bsicos para identificar, fomentar y consoli-
El comit tendr en sus manos la labor de garantizar dar los procesos organizativos, y hacerlos confluir en la
la sostenibilidad de la obra. Por esa razn, es importante creacin de una figura organizativa ad hoc, a la obra.
buscar la mejor opcin organizativa posible, en la cual
la comunidad deba tambin estar, si no involucrada, por
lo menos bien informada de la importancia del propio 2.1. Reconocimiento
comit y de su obra.
En este sentido, antes de iniciar cualquier acercamien-
e importancia de la
to con las comunidades rurales, es necesario tener una
caracterizacin y comprensin de las distintas formas
organizacin social
de organizacin social, ya que de ello depender incre-
mentar las posibilidades de xito de un proyecto para la La organizacin social se refiere a personas que se agru-
introduccin de los servicios de agua potable y sanea- pan e interactan entre s, con el fin de alcanzar benefi-
miento en una de ellas. As, es bueno saber que un buen cios comunes. En este sentido, el fomento a la organiza-
anlisis del contexto organizacional servir para: cin, la comprensin de los diferentes tipos, y la forma
de poder promoverla, propiciarla o potenciarla resulta de
Plantear iniciativas que mejoren el marco en el que una importancia crucial en los procesos de construccin
se promover la participacin comunitaria de obras asociados al Prossapys.
Comit de Cooperativa de
proteccin civil pescadores
Grupo de
Grupo ganadero agricultores
En las comunidades rurales existen personas que por su prestigio, ascendencia, relaciones, o tradicin, tienen una enorme capa-
cidad de convocatoria sobre el resto de la poblacin, o pueden incidir favorablemente para la realizacin de obras o proyectos.
No obstante, existe el riesgo de que los lderes se transformen en el proyecto u obra mismos; es decir, que piensen que ellos
son los que determinan qu deba hacerse, qu deba pedirse, cmo manejar tal obra o situacin, aunque estn equivocados. Por
ello, deber tenerse mucho cuidado en que, aun con la relevancia que tengan dentro de la comunidad, sea sta quien establezca
lmites y contrapesos.
Tipo de
Caractersticas para la toma de decisiones
organizacin social
Las decisiones son tomadas por uno o algunos de sus miembros, sin tomar en cuenta la
opinin de la mayora, y sta se limita a ejecutar, obedecer y disciplinarse. Por ejemplo:
Autoritarias
cuando slo el presidente de una cooperativa decide sobre los asuntos importantes, sin
consultar al conjunto de socios.
Las decisiones son tomadas por varias personas, que por consenso representan a las
dems. Por ejemplo: una unin de ejidos, donde los miembros de la asamblea son
Representativas
portadores de la voz y la voluntad de sus respectivos ejidos y, con esta base, se toman
acuerdos.
Las decisiones son tomadas por la mayora y la autoridad reside en la asamblea general.
Por ejemplo: una comunidad en donde los acuerdos importantes se deciden en asamblea,
Participativas
por mayora de votos, y en donde todos participan en las tareas que se derivan de dichos
acuerdos.
Cuando el grupo cuenta con una serie de capacidades que le permiten desarrollar sus
actividades en forma independiente. Por ejemplo: alguna organizacin productiva que
Autogestivas
no necesita de la intervencin o ayuda de personas ajenas a la misma, para atender tanto
sus asuntos internos como los externos.
Una vez especificado el perfil de la organizacin social, Qu mecanismos se emplean para la solucin
es necesario preguntarse: de conflictos?
Tienen los actores clave alguna experiencia para
Cules son los procesos y medios de comuni- inducir un proceso participativo encaminado a
cacin e informacin que operan las organizacio- incrementar la efectividad de la organizacin?
nes de la zona; quines los coordinan; cules son
sus objetivos y cul es su complementariedad?
Hay una actitud receptiva y tendiente a la La consideracin de los tres aspectos antes sealados, y
cooperacin, basada en intercambios transpa- el ejercicio que supone responder a las preguntas que se
rentes de informacin? plantean al final de cada punto, resultarn en un benefi-
Existen redes, foros o medios que sean tiles cio cuando menos triple:
para hacer crtica razonada para el debate y la
reflexin? a) Iniciar el conocimiento no superfluo de uno o ms
Hay conflictos histricos que puedan impedir grupos en lo que respecta a la manera en que estn
la bsqueda de soluciones y la articulacin de organizados, para acentuar sus fortalezas y atenuar
consensos? sus debilidades organizacionales.
Conocer y respetar las formas y canales de co- Hasta ahora, se ha puesto atencin en las tcnicas de
municacin propios de la comunidad. acopio y procesamiento de informacin, as como en un
conjunto de recomendaciones para caracterizar y enten-
Mantener un ambiente de confianza, buscan- der el entramado legal, poltico, cultural y econmico de
do entender tradiciones, valores y costumbres, las comunidades rurales. Es ahora el momento en que el
respetndolos a partir de su entendimiento o equipo tcnico deber fomentar y consolidar la organi-
comprensin. zacin comunitaria.
En esta etapa del trabajo con la comunidad no se debe
Ser congruente entre lo que expresa y lo que pasar por alto que es indispensable, para incentivar la
hace: que sus actos no contradigan a sus organizacin y la participacin social, que las autorida-
palabras. des y los promotores estn en contacto con los grupos
comunitarios; que exista un intercambio de ideas y ex-
Despejar confusiones, y precisar el origen y la periencias, ya que a partir de esta dinmica se pueden
finalidad de las conductas que se adoptan o de aportar soluciones a los asuntos que ataen a su locali-
las que se tienen planeadas. dad, debido a que lo pblico ha dejado de ser un espacio
del gobierno para ser un espacio de todos.
Conocer y valorar la percepcin que tienen po-
bladores sin liderazgo visible acerca de lo que
En esta fase, es importante que la autoridad y el equi-
es o ser materia de acuerdo con los lderes. po de tcnicos manifiesten sensibilidad y respeto a
las formas y canales comunitarios de comunicacin, as
Autoridades y organismos auxiliares.- Pueden ser como a las tradiciones, valores y costumbres locales,
los comisarios, delegados y jueces; u organismos del a fin de crear una atmsfera de confianza.
Ayuntamiento tales como los comits de planea-
cin para el desarrollo municipal, consejos de cola- Qu debe tratarse?
boracin municipal, consejos ciudadanos, comits
comunitarios, asociaciones de colonos y juntas de En las primeras reuniones se deben tratar temas rela-
vecinos, entre otros. tivos a las necesidades de la gente, o que dan origen a
la reunin. Desde luego, si el diagnstico que funda-
En este caso, su funcin ser la de promover que la po- ment el dictamen de factibilidad social es concien-
blacin se organice y participe en la formulacin y eje- zudo, en esas primeras sesiones deber refinarse an
cucin de los planes, programas, proyectos y activida- ms la mirada que se tiene sobre la comunidad, sobre
des municipales. El xito de la participacin comunitaria sus problemas y las alternativas de solucin que han
consiste en enlazar adecuadamente tanto los esfuerzos sido exitosas, o no. Adems, debern exponerse o
del Ayuntamiento como los de los diferentes grupos de volver a exponerse las ventajas y limitaciones de la
las localidades del municipio. Lograrlo no es sencillo, y obra fsica, sus alcances y limitaciones, los cuidados o
a fin de caminar hacia ese objetivo, para el Prossapys es el mantenimiento que requieren y el papel que tanto
imprescindible alentar procesos participativos en las co- la figura organizativa como los pobladores desempe-
munidades y engranarlos con los que hacen al desarrollo aran en las fases de construccin, operacin, admi-
institucional. nistracin y mantenimiento.
Sin embargo, el papel del promotor social en este pun-
to en fundamental para garantizar la inclusin y repre- Asimismo, durante las primeras reuniones debern
sentatividad de todos los grupos, ya que por lo regular ordenarse los problemas y establecerse las priori-
las autoridades y los organismos auxiliares slo tienen dades de acuerdo con los recursos de que se dis-
acercamiento con los liderazgos comunitarios afines. ponga. Podrn disearse anticipadamente posibles
En funcin de las caractersticas de la comunidad Perfonos fijos: es ste un medio muy conoci-
donde se trabaje, en reuniones tal vez posteriores do y utilizado en las comunidades rurales de
se deber estimular la iniciativa creadora de los escasos recursos. Generalmente, las autorida-
miembros de la comunidad o de la organizacin des locales (comunitarias o municipales) cuen-
misma. Por ejemplo, ser pertinente plantear lazos tan con aparatos de sonido, que son muy ti-
de colaboracin entre comits y autoridades espe-
les para convocar a la poblacin a reuniones y
cficas. Es el caso de nexos estratgicos que podran
asambleas.
entablarse entre el comit de salud y el del agua o
de saneamiento, entre ste y el de padres de fami-
lia, entre alguno o algunos de ellos y la escuela, con Perfonos mviles: en lugares donde no existen
la expectativa de cumplir tal como se indica en la perfonos fijos, la utilizacin d e un altavoz que
segunda fase del componente de atencin social del se puede usar montado en un vehculo, o ser
Prossapys. portado por una persona que recorre las ca-
lles, resulta un medio valioso para lanzar una
Se debe respaldar a lderes dispuestos a or a la gen- convocatoria.
te y a tomar en cuenta sus opiniones, aunque sean
crticas. Ser conveniente afrontar los temas pol- Distribucin de volantes: la distribucin de vo-
micos relativos a la representatividad genuina de los lantes a los miembros de la comunidad, en los
lderes, a la pasividad de los pobladores o de algunos cuales se indique en forma resumida el asunto
grupos, al desgaste de las organizaciones locales, y a al que se convoca, es un medio eficaz y muy
las inercias que a veces estancan, traban o demoran
prctico de hacerlo.
negociaciones o gestiones entre la comunidad y las
instituciones. En particular, acerca de los comits
de agua y saneamiento, ser sustancial revisar con Distribucin de oficios: en algunas comunida-
los pobladores, o con los representantes de sus co- des se opta por que la autoridad local elabore y
mits, las necesidades de capacitacin: operacin, distribuya oficios a los habitantes; en este do-
y mantenimiento de la obra; administracin y sos- cumento generalmente se indican la fecha de
tenibilidad del servicio; contabilidad y finanzas, por la convocatoria, la hora, el lugar de reunin y
ejemplo. el tema a tratar. Estos oficios resultan muy im-
portantes, pues si estn elaborados por alguna
Paso 4. Seleccin de los medios para convocar a la autoridad, las personas lo consideran como un
comunidad compromiso de asistencia. Es importante men-
cionar que si bien en algunos lugares los ofi-
La convocatoria a la participacin de los habitantes, o cios garantizan la asistencia, ello no asegura la
para que se organicen en torno a la obra o a los servicios participacin de la gente. Por tanto, el tcnico
Comunicacin personal: un medio ms compli- Que los distintos grupos de inters se encuen-
cado de convocar, pero tambin efectivo, es la tren plenamente representados y en equilibrio,
comunicacin personal. Esto es, visitar a cada evitando que algn grupo predomine en la
una de las personas que nos interesa que asis- organizacin.
tan a la reunin o taller al que estamos convo-
cando. El inconveniente de este tipo de con- Esbozar compromisos bsicos. Es necesario
vocatoria es que requiere mucho tiempo, pues que las personas que asuman las tareas de
hay que ir de casa en casa, y generalmente las administracin se comprometan a brindar in-
personas invitadas desean saber en ese mo- formacin a sus integrantes. Asimismo, los re-
mento detalles de la reunin, lo cual puede ser presentantes que formen parte del comit de-
muy desgastante. bern encargarse de transmitir la informacin y
los temas planteados a sus respectivos grupos
Estaciones de radio: en algunas comunidades de inters, a fin de que ellos reflexionen, deba-
rurales con fuerte presencia indgena o mono- tan y formulen posturas y conclusiones, y stas
linge, la transmisin de mensajes a travs de sean devueltas al rgano de participacin.
las radiodifusoras indgenas de la CDI puede
ayudar a convocar a la gente. Estas ofrecen Formalizar y poner por escrito las posturas asu-
la ventaja de tener buena cobertura en zonas midas; es decir, dotar al rgano de un conte-
aisladas, y permiten enviar los mensajes en es- nido en el que finalmente deben asumirse res-
paol o en el idioma de la zona, pues en ellas ponsabilidades a travs de un reglamento que
generalmente existen locutores bilinges. sea capaz, al menos, de regular los siguientes
aspectos:
Paso 5. Cmo reglamentar la organizacin social
para la operacin, mantenimiento y administracin Distribucin de competencias y cargos.
de las obras? Forma de eleccin de sus dirigentes.
Tiempos de duracin en los cargos.
Sin duda, uno de los aspectos sustantivos del Prossapys Mecanismos para la toma decisiones.
tiene que ver con la posibilidad de reglamentar bajo una Presentacin de informes y rendicin de
figura organizativa (comit, asociacin, comisin, patro-
cuentas.
nato, etc.) la instancia que se encargar de operar, ad-
ministrar y dar mantenimiento a los sistemas de agua Sanciones.
Consideraciones generales
Debido a la distancia que hay entre la localidad y la cabecera municipal, y por lo tanto del mbito de atencin del organismo
operador (municipal) (estatal), resulta conveniente instrumentar un sistema de auto-administracin de dicho servicio pblico
por la propia comunidad.
Con base en las atribuciones que le confiere el Artculo 115 Constitucional para prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, el Ayuntamiento, mediante acta de Cabildo de fecha ___________, otorga su anuencia y asesora
a la comunidad para que se responsabilice de la administracin, la operacin y el mantenimiento del sistema.
Que la comunidad, constituida en asamblea, acord con fecha _______ la integracin de la forma organizativa (comit,
patronato, junta local, etc.) para la gestin del agua y el saneamiento, y se responsabiliz de la administracin, la operacin y el
mantenimiento del sistema.
Captulo primero.
Disposiciones generales
Articulo 1.- El presente reglamento tiene por objeto establecer las bases para la administracin, la operacin y el mantenimiento
del sistema de ____________, as como normar las atribuciones y obligaciones de los usuarios, de la asamblea y de la forma
administrativa.
Artculo 2.- Los acuerdos consignados en el presente reglamento emanan de la asamblea de usuarios celebrada el
da___________, y su modificacin o ampliacin ser facultad de sta, en su calidad de mxima autoridad, debindose consignar
en el acta correspondiente y enviar una copia al Ayuntamiento.
Articulo 3.- Se entiende por sistema de agua potable o saneamiento, la obra, equipo e instalaciones destinadas a la prestacin
de dichos servicio a los habitantes de la comunidad.
Artculo 4.- Para la validez y observancia del presente reglamento y de las modificaciones que se le incorporen, deber ser
firmado por la totalidad de los miembros de la forma organizativa, el representante municipal, y cuando menos las dos terceras
partes los usuarios que aparecen en el padrn correspondiente.
Captulo segundo.
De la Asamblea de usuarios
Artculo 5.- La asamblea de usuarios es la mxima autoridad en relacin con el sistema de agua potable o drenaje de la comunidad,
y se integra por la totalidad de usuarios inscritos en el padrn. Ser la mxima autoridad para dictar los acuerdos con relacin a la
administracin, operacin y mantenimiento del sistema.
Artculo 6.- Los integrantes de la comunidad que por diversas causas no son beneficiarios del sistema, interesados en asistir a las
reuniones de la asamblea de usuarios para expresar su posible incorporacin al servicio, podrn participar con voz pero sin voto.
Artculo 8.- Las convocatorias para sesin de la asamblea se harn por medio de cdulas que se fijarn en los lugares ms
concurridos de la localidad con ____ das de anticipacin, y en ellas se expresarn los asuntos a tratar, as como el lugar, la fecha
y la hora de la reunin.
Artculo 9.- Para la instalacin vlida de la asamblea, cuando sta se rena por virtud de primera convocatoria, debern estar
presentes cuando menos la mitad ms uno de los miembros del padrn de usuarios. De no cumplirse este requisito, se expedir de
inmediato una segunda convocatoria y la sesin se llevar a cabo con los asistentes.
Artculo 10.- Las resoluciones de la asamblea se tomarn por mayora de votos de los presentes y sern obligatorias para todos
los usuarios inscritos en el padrn.
Artculo 11.- La asamblea general de usuarios es la nica instancia que puede nombrar o remover a sus representantes.
Artculo 12.- De toda asamblea se levantar el acta correspondiente, que ser firmada por los integrantes de la forma organizativa
y por los asistentes; se turnar una copia al municipio. Los acuerdos de la asamblea se harn pblicos.
Captulo tercero.
De la conformacin y atribuciones de la forma organizativa
Artculo 13.- La forma organizativa ser conocida como ___________________ para representar a los usuarios y ser
responsable de la administracin, la operacin y el mantenimiento del sistema. Para cumplir con su objeto, la asamblea de usuarios
elegir a los siguientes integrantes: Un Presidente ____________________, un Secretario ______________________ y un
Tesorero ____________________.
Artculo 14.- Para el buen desempeo de la forma organizativa y apoyar sus funciones, la asamblea acuerda nombrar los vocales
de _________, __________ y ________ , a fin de que encabecen a los distintos grupos de usuarios organizados en Subcomits,
para la ejecucin de la siguientes acciones especficas:________________________
Artculo 19.- La administracin del sistema estar a cargo de los integrantes de la forma organizativa, bajo los lineamientos
establecidos por la asamblea.
Artculo 20.- Para la operacin y el mantenimiento del sistema, la forma organizativa se auxiliar con el personal necesario y
capacitado para desarrollar estas funciones, y podr contratar servicios externos cuando el caso lo amerite y se cuente con recursos
para ello. Cuando se preste un servicio de agua potable, este distribuir agua a las viviendas de la poblacin, slo cuando las
condiciones de disponibilidad del lquido lo permitan. En caso contrario, la distribucin de agua deber hacerse por tanteo y a
determinadas horas, segn lo acuerde la asamblea de usuarios o lo determine la figura organizativa.
Artculo 21.- Para poder otorgar en forma adecuada el servicio de ______________ a la comunidad, la forma organizativa
elaborar un padrn de usuarios del sistema, el cual estar integrado por los jefes de familia de la comunidad que cuenten con el
servicio y cuyos derechos estn debidamente reconocidos. El padrn de usuarios se actualizar cada ___________, para dar de alta
a los nuevos usuarios y, en su caso, dar de baja a aqullos que por diversas causas dejen de serlo.
Artculo 22.- Para llevar a cabo las obras de ampliacin del sistema y las reparaciones mayores del mismo, se deber contar con la
autorizacin de la asamblea para disponer de fondos y recursos.
Artculo 23.- A fin de garantizar el financiamiento de la operacin y el mantenimiento del sistema, y como resultado del anlisis
de los costos que ello implica, los usuarios se comprometen a aportar cada_(periodicidad)_ la cantidad de $ ______, para cubrir
los costos (energa elctrica, refacciones, herramientas, fontanero, bombero, pocero, etctera).
Articulo 24.- Todos los ingresos que obtenga (la forma organizativa) sern destinados exclusivamente al pago de los gastos de
construccin, administracin, operacin, mantenimiento rehabilitacin o ampliacin del servicio de agua potable, as como para la
adquisicin de instalaciones de infraestructura que contribuyan a mejorar la prestacin del servicio.
Artculo 25.- Las cuotas se revisarn cada _______ o cuando el caso lo amerite, a fin de evitar la insuficiencia financiera del
sistema e irregularidades en el servicio.
Artculo 27.- Al concluir el periodo de la forma organizativa, el Presidente rendir un informe a la asamblea, sobre las condiciones
del sistema, los recursos disponibles y los gastos efectuados. De este informe se proporcionar una copia al Ayuntamiento.
Captulo cuarto.
Derechos y obligaciones de los usuarios
Artculo 29.- Las familias que no cuenten con el servicio, podrn solicitarlo. Ser facultad de la asamblea analizar la capacidad
del sistema y, en su caso, resolver su incorporacin al padrn de usuarios.
Artculo 30.- En sistemas de agua potable, los usuarios tendrn acceso al suministro de agua para uso domstico; cuando sea
para otros fines, la asamblea emitir el acuerdo especfico y los costos que deban cubrirse.
Artculo 31.- Todo usuario participar en la asamblea con voz y voto, y podr proponer ante la misma cualquier asunto relacionado
con el servicio proporcionado por el sistema.
Artculo 32.- En caso de que el sistema sufra daos o alteraciones por causa o negligencia de los usuarios, la reparacin ser
pagada por cuenta de stos mismos.
Artculo 33.- Cuando sea necesario llevar a cabo visitas de inspeccin domiciliaria, con el fin de verificar las instalaciones y la
calidad del agua, el usuario permitir la prctica de las mismas. Es derecho del usuario pedir que el inspector se identifique.
Artculo 34.- El uso no autorizado de los servicios y la instalacin clandestina de tomas o derivaciones, sern sancionadas con
la reparacin de los daos causados.
Artculo 35.- Los usuarios se comprometen a dar un uso racional al agua, as como a cuidar las instalaciones, el equipo y la
calidad del agua.
Artculo 36.- Ser obligacin de los usuarios participar en las jornadas de saneamiento ambiental, que organice la forma
organizativa, por su cuenta o en coordinacin con otras instituciones y organismos pblicos y privados.
Articulo 38.- Los conceptos que debern cubrir los usuarios por la prestacin del servicio sern los siguientes:
Artculo 39.- Para los efectos de este reglamento, se consideran infracciones las siguientes:
I. Instalar conexiones clandestinas a la red de agua potable o drenaje, o sea sin autorizacin de la forma organizativa o sin
apegarse a los requisitos que esta misma determine;
II. Impedir la inspeccin a las tomas e instalaciones domiciliarias;
III. Deteriorar cualquier instalacin de la red del sistema:
IV. Desperdiciar el agua potable o incumplir con los acuerdos de la asamblea de usuarios para el mejor uso del lquido;
V. No reparar inmediatamente los daos o fugas detectados en las tomas de sus viviendas o predios, y
VI. No cumplir con las cuotas o faenas establecidas por el comit o de la asamblea.
Captulo sexto.
De las sanciones
Articulo 40. Para fines de este reglamento se establecen las siguientes sanciones:
I. A los usuarios que hagan ampliaciones sin autorizacin de la forma organizativa, se les cancelar inmediatamente la toma y se
les aplicar una multa de 30 veces el salario mnimo vigente en esta zona econmica;
II. Los usuarios que por alguna causa hayan perdido su derecho al suministro de agua potable, debern cubrir una cuota
equivalente a seis veces el salario mnimo vigente en esta zona econmica por concepto de reinstalacin del servicio;
III. A quienes le den al servicio de agua potable un uso distinto al domstico se les cancelar inmediatamente;
IV. Los usuarios que no cumplan con las cuotas de urgencia que se fijen en la asamblea de usuarios, se harn acreedores a la
cancelacin inmediata de su toma de agua potable o conexin de drenaje;
V. A quienes instalen tubera de un dimetro mayor al autorizado por la forma organizativa en su toma domiciliaria, se les
sancionar con una multa equivalente a diez veces el salario mnimo vigente en esta zona econmica y tendrn que adecuar su
instalacin.
VI. A quienes infrinjan las dems disposiciones contenidas en el presente reglamento se les aplicar una multa que podr ir de
uno a cuarenta veces el salario mnimo vigente en esta zona econmica.
Captulo sptimo.
De la renovacin de la forma organizativa
Artculo 41.- De toda asamblea de usuarios que tenga por objeto el nombramiento de la forma organizativa o la remocin de
sus miembros, se extender invitacin al municipio y a las autoridades locales para que asistan a ella.
Artculo 42.- Los integrantes de la forma organizativa durarn en funciones _____ aos, pudiendo ser reelectos en su totalidad
o parcialmente para un periodo ms en forma consecutiva.
Artculo 43.- Cuando un miembro de la forma organizativa renuncie a su cargo, est imposibilitado para continuar en l o
la asamblea acuerde su remocin, deber entregar los documentos que posea de la propia forma administrativa y, en su caso,
los recursos financieros de la misma que tenga en su poder. La asamblea, en uso de sus facultades, llevar a cabo los nuevos
nombramientos en un plazo mximo de un mes.
Artculo 44.- De toda asamblea de usuarios que tenga por objeto el nombramiento de la forma organizativa o la remocin de
sus miembros, se extender invitacin al municipio y a las autoridades locales para que asistan a ella.
Artculo 45.- Los integrantes de la forma organizativa durarn en funciones _____ aos, pudiendo ser reelectos en su totalidad
o parcialmente para un periodo ms en forma consecutiva.
Artculo 46.- Cuando un miembro de la forma organizativa renuncie a su cargo, est imposibilitado para continuar en l o
la asamblea acuerde su remocin, deber entregar los documentos que posea de la propia forma administrativa y, en su caso,
los recursos financieros de la misma que tenga en su poder. La asamblea, en uso de sus facultades, llevar a cabo los nuevos
nombramientos en un plazo mximo de un mes.
Artculo 47.- Previo anlisis de los motivos que se expongan, la asamblea aprobar y acordar la renuncia o remocin de los
integrantes de la forma organizativa o de alguno de ellos, lo cual no los liberar de posibles responsabilidades en que hubieren
incurrido con motivo de la administracin del sistema.
Articulo 48.- Para garantizar un adecuado mantenimiento y una continua operacin de la obra, la asamblea tiene la obligacin
de elegir al nuevo comit con tres meses de anticipacin a la fecha en que el viejo termine sus funciones.
Articulo 49.- Es recomendable que por lo menos el 50% de los miembros de la forma organizativa sean mujeres. Es ste un
derecho que las mujeres de la comunidad tienen de participar en las actividades del sistema.
Artculo 50.- La forma organizativa en funciones est obligada por la asamblea a establecer un periodo de transicin con la
forma organizativa electa para:
I. Entregarle toda la documentacin, planos, diagramas manuales y dems documentos e instrumentos que estn relacionados
con el funcionamiento del sistema;
II. Entregar la informacin administrativa y financiera que hasta el momento del cambio se haya generado;
III. Entregar los recursos econmicos que sean propiedad de la forma organizativa y que se hayan obtenido por concepto de
cobro de cuotas, sanciones, multas u otras actividades relacionadas con el sistema no estipuladas en este reglamento;
IV. Entregar un inventario actualizado de las instalaciones, los bienes y las herramientas con las que se hacen la operacin y el
mantenimiento del sistema;
V. Capacitar a la nueva forma organizativa en todos los aspectos administrativos, operativos y tcnicos relacionados con el
sistema. De no contar con la capacidad o el tiempo para hacer esta capacitacin, la forma organizativa en funciones deber pagar
la capacitacin de por lo menos dos miembros de la nueva forma organizativa en los temas mencionados en este artculo, o bien
gestionar tal capacitacin ante las dependencias correspondientes y con capacidad tcnica para el efecto.
Captulo octavo.
Transitorios
Articulo nico. Este reglamento entrar en vigor tres das despus de su aprobacin por la asamblea de usuarios, y deber
entregarse a cada uno de los usuarios del sistema para su conocimiento.
POR EL MUNICIPIO
Secretario
Firman
_________________________
Autoridad Comunal o ejidal
(C. Presidente de bienes comunales o ejidales)
Es importante mencionar que no en todos los casos Ley no puede ceder esa responsabilidad. En este caso,
las figuras organizativas son las responsables de la ad- la figura organizativa fungir como un ente colaborador
ministracin, operacin y mantenimiento de los siste- para el cumplimiento de las obligaciones del prestador
mas construidos. Esto se debe a que el prestador mu- de servicios, y se debern establecer los compromisos y
nicipal de los servicios no est de acuerdo, o a que por tareas mediante un convenio de colaboracin.
Los observables son elementos que sugieren un estado de cosas que es importante atender. Tres de esas cosas son, por ejemplo:
Qu tipo de relaciones jerrquicas se establecen entre los actores sociales y de qu manera esas
relaciones se establecen dentro de una comunidad, y entre ellas mismas y las instituciones.
Cules son las redes de relaciones comunitarias; qu intereses las mueven; cules son los valores que
les dan soporte desde el seno de las organizaciones, y cul es la orientacin de sus contenidos.
Los observables orientan la bsqueda e interpretacin de datos. No valen como indicadores de eficiencia, en este caso de una organizacin.
No tienen la precisin cuantitativa de un ndice. En este sentido, no miden. Pero poseen una flexibilidad apropiada para precisar los contextos
y advertir con mayor diversidad las conexiones de stos con las organizaciones. Constituyen un andamiaje para argumentar explicaciones, o
para complementarlas.
I. Observables generales
1. Capacidad o disposicin participativa de los habitantes, segn la percepcin de los pobladores de la comunidad donde se trabaja, de otras
comunidades y de las instituciones.
4. Existencia de disputas, controversias o conflictos no resueltos sobre temas relativos al agua o tierras que puedan afectar la obra.
7. Experiencias exitosas de organizacin comunitaria, sobre proyectos productivos o de gestin, implementacin, administracin y
mantenimiento de servicios.
9. Mujeres que participan en proyectos productivos o de beneficio comunitario o de barrio; sus intereses, sus estrategias de accin y sus
enfoques.
1. De haber un rgano encargado de alguno de esos servicios, determinar si es en efecto actuante o si slo tiene el membrete.
2. Si la figura organizativa es actuante, cules son sus funciones reales y cules las ideales.
3. De haber funciones ideales, determinar si sus propsitos son pertinentes. Vas para posibilitarlos, instrumentarlos o llevarlos a efecto.
4. En caso de las funciones reales, cules son las reas donde mejor se ejercen.
6. De estar reglamentadas, si las reglas estn o no escritas y cul es su formalizacin. Si las conocen o no los habitantes; si son inoperantes o
estn actualizadas; si existen mecanismos y criterios para actualizarlas; si suscitan conflictos de intereses con otras reglas comunitarias, sea
que estn o no escritas.
7. Cules son los cargos que en efecto operan (presidente, secretario, tesorero, etc.). Cmo son sus relaciones internas: competitivas o
colaborativas. Cmo son sus relaciones externas: proactivas o pasivas.
8. Cul es el perfil de representatividad interna del comit. Cul es su reputacin. Cules son los factores de aceptacin. Cules son los factores
de descrdito.
9. Cules son los valores que guan el desenvolvimiento de la figura organizativa: honestidad, eficacia, compromiso. eficiencia, autonoma,
transparencia financiera, astucia financiera. Chocan o no algunos de esos valores entre s, con otros de la comunidad o con los de alguna
institucin?.
10. Articulaciones de la figura organizativa con otras de la comunidad, o de su exterior, que impriman solidez a su accin o la aumenten. Nexos
con otros comits de agua y saneamiento, con organizaciones u organismos de educacin, de padres de familia, de salud, de obras pblicas, de
asuntos ambientales, de bienes comunales, de finanzas, cajas de ahorro o de regiduras correlativas. Cul es el estado de esos nexos: dinmicos,
en construccin, en discusin, en fragmentacin. Causas y efectos.
Es recomendable vincular los tpicos aqu planteados para la obra o la organizacin. Es recomendable que la
con los temas obtenidos en la etapa de diagnsticos, ya informacin se agrupe en cada uno de los rubros que con-
que unos y otros producen visiones complementarias de tiene la gua de observacin, con la finalidad de que sirvan
la vida social y de las organizaciones. como insumo para el diagnstico y para el dictamen de
Una vez visitada la comunidad, se debe hacer una breve factibilidad social. Por tal razn, resulta pertinente va-
descripcin de los aspectos observados y su importancia ciar lo observado en un formato como el siguiente:
Localidad:
Fecha de visita: _____ de ______ de ________
___________________________
Da Mes Ao
Municipio:
Nombre del Tcnico:_____________________
___________________________
Estatus de la obra:
Tipo de obra:
( ) Nueva.
( ) Agua potable.
( ) Ampliacin.
( ) Saneamiento.
( ) Rehabilitacin.
I. Observables generales
Al respecto, debe formularse un plan que considere los Deben definirse objetivos claros y realistas. Distinguimos
siguientes puntos: entre un objetivo superior, o sea a qu procesos genera-
les contribuye el taller, y sus objetivos especficos, que se
Establecer contacto con los lderes formales e infor- refieren a aspectos ms puntuales, como se ejemplifica
marles: mediante la formulacin de un comunicado, a continuacin:
ya sea por escrito o de forma oral, pero que su len-
guaje sea sencillo y comprensible. La lista de invita- OBJETIVOS
dos debe ser consensuada y estar en relacin directa
con los objetivos de la reunin. General: iniciar un ejercicio de reflexin sobre los
problemas derivados del uso y manejo de los recursos
Definir el lugar donde se realizar la reunin: Prefe- hdricos, y plantear propuestas de solucin a dicha
rentemente, elegir sitios de fcil acceso y mayorita- problemtica en la regin de los altos de Chiapas.
riamente consensuados con los lderes. No hay que
perder de vista que el lugar del taller puede favore- Especficos: reconocer los principales usos del agua;
ubicar espacialmente la problemtica derivada del uso y
cer o impedir el aprendizaje. Por eso conviene que
manejo del agua; establecer las causas y consecuencias
sea apropiado para que se logre un buen ambiente de los problemas relacionados con el uso del agua, y
grupal. proponer acciones encaminadas a promover un uso
sostenible del recurso hdrico.
Establecer el horario en que se celebrarn las reunio-
nes: es recomendable acordar horas que no coinci-
dan con las jornadas laborales ni con el horario de Paso 2. Definicin de contenidos
comidas familiares, as como que las fechas del taller
no caigan en das festivos u otros eventos de inters Debe cuidarse que los contenidos sean congruentes con
comunitario, y que su duracin se adecue al tipo de los objetivos planteados. En esta direccin, el tema ge-
participantes. neral se divide en subtemas relevantes, y se buscan las
herramientas apropiadas para tratarlos, recordando las
Elaboracin de un presupuesto: al elaborar el presu- caractersticas de la composicin del grupo. Siguiendo el
puesto, se incluyen todas y cada una de las activi- ejemplo anterior, los temas a tratar quedaran de esta
dades y necesidades del taller. Por ejemplo, hay que forma:
preguntarse si habr necesidad de contar con trans-
porte para la gente que asista. Si no se cuenta con Temtica Los Recursos hdricos en los Altos de
los recursos suficientes, se identifican las posibles General Chiapas
fuentes de financiamiento. Ubicacin de las fuentes de agua.
Acuerdos y compromisos comunitarios
Fase 3. La ejecucin del taller Temticas
en relacin con el agua.
Identificacin de problemas de
participativo especficas los recursos hdricos, sus causas y
consecuencias.
Soluciones a la problemtica del agua.
Una vez que han sido clarificados los aspectos de orden Evaluacin y priorizacin de soluciones.
logstico, es necesario establecer alcances, contenidos y
Las ideas que se aporten no debern ser juzga- Es de sealar que en el contexto de aplicacin del Pros-
das o discutidas sapys esta tcnica puede resultar provechosa, porque
Una idea formulada no compromete al que la facilita comprender mejor las ideas, intereses y dilemas
presenta de las distintas partes involucradas en un proyecto de
Las ideas deben apuntarse en un lugar visible, introduccin de los servicios de agua potable. Sin em-
para que todos los participantes puedan verlas bargo, en algunas comunidades, o por la inexperiencia
(pizarrn rotafolio, etctera) de algunos tcnicos, podra limitar la participacin de las
personas convocadas al taller.
Dinmica de grupos: no debe perderse de vista que
entre ms grande es el grupo, ms complejo resulta Su diseo requiere, al menos, contemplar lo siguiente:
establecer dinmicas participativas. Sin embargo,
cuando esto sucede es necesario formar pequeos Proponer un escenario de partida (situacin
grupos de trabajo, para que todos participen y se conflictiva).
propicien debates ms giles. Definir a los grupos interesados que represen-
tarn a los actores en conflicto.
Durante un determinado tiempo los grupos trabajan de Preparar materiales con informacin comple-
forma autnoma en tareas que les hayan sido asignadas. mentaria sobre los puntos del conflicto.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Apoyo de la institucin Cambio de la poltica
Capacitacin, giras de crdito
Posibilidada de riego Importaciones
Comit municipal de desarrollo Actitud de los mayoristas
sostenible Ttulos de propiedad
MAANA
NO CONTROLAMOS
Fuente: Frans Geilfus (2009).
rbol de Problemas: se elabora luego de ex- las races son las causas que dan origen al pro-
plorar en grupo un problema, identificando, or- blema; el tronco es la definicin del problema, y
denando y jerarquizando sus causas y efectos. el follaje ejemplifica los efectos de la situacin
En la representacin grfica, segn se ilustra, problemtica detectada.
LIMITACIONES
1) Lejos de la carretera
2) No hay tierra llana
3) No hay agua cerca
Regeneracin natural
La estructura del taller debe planificarse a partir de la Decidir quin va a hacer qu en cada tema a tratar Es til
elaboracin de una carta descriptiva que contenga el clarificar el papel de los otros facilitadores cuando no
esquema global y especfico del trabajo. En dicho ins- estn haciendo trabajo de facilitacin: debern ayudar
trumento se plasman los temas a tratar; objetivos; acti- al trabajo del grupo, o estar disponibles para responder
vidades; materiales requeridos; tiempo de realizacin y a preguntas?
responsables. A grandes rasgos, la carta debe contener Ms adelante se agrega un ejemplo de formato para la
lo siguiente: elaboracin de una carta descriptiva.
1. Etapa preparatoria
2. Convocatoria
3. Tiempo necesario
Se debe cuidar que las fechas del taller no coincidan con das festivos u otros eventos de inters, y que la duracin se
adecue al tipo de participantes.
4. Recursos necesarios
Al elaborar el presupuesto, se incluyen todas y cada una de las actividades y necesidades del taller. Por ejemplo, habr
necesidad de contar con transporte para la gente que asista? Si no se cuenta con los recursos suficientes, se identifican las
posibles fuentes de financiamiento.
5. Local de trabajo
El lugar del taller puede favorecer o impedir el aprendizaje. Por eso conviene que sea apropiado, a fin de que se logre un
buen ambiente grupal.
Objetivos
Conviene definir objetivos claros y realistas. Distinguimos entre un objetivo superior, o sea a qu procesos generales
contribuye el taller, y sus objetivos especficos.
7. Contenidos
8. Metodologa
El diseo didctico representa un papel definitivo en el aprendizaje. Por eso la eleccin de las herramientas requiere mucho
cuidado. Es conveniente alternar fases activas y pasivas, combinando con sesiones de la plenaria, trabajo en grupo y trabajo
individual, dejando suficiente tiempo para la reflexin. Al comienzo y al final de cada actividad se procura contextualizar la
secuencia temtica con una sntesis, a fin de conservar el hilo conductor durante todo el taller.
Cada tema se desarrolla con un conjunto de herramientas que estimulan la reflexin, invitan a la participacin y fomentan
el aprendizaje. Deben tenerse en cuenta los siguientes criterios para escoger la herramienta ms adecuada: el contenido del
tema; el nmero y grado de formacin de los participantes; el tiempo disponible; los aspectos culturales de los participantes;
la disponibilidad de equipos y materiales.
No hay una receta para la seleccin de las herramientas metodolgicas. Un tema se puede tratar, por ejemplo, empezando
por una conferencia; luego, una discusin sobre la presentacin; a continuacin, la elaboracin de algunos aspectos del
tema por medio del trabajo en grupo, seguida de la presentacin de los resultados visualizados en la plenaria y, finalmente;
la sntesis de los resultados. El mismo tema podra ser abordado iniciando con un trabajo colectivo; luego, aprovechando
estos aportes, se desarrolla el tema, pasando a la preparacin de una visita para recolectar informacin que brinde mayor
conocimiento sobre el mismo. Despus de haber hecho la visita, los grupos sistematizan y analizan la informacin y
presentan y discuten estos resultados en la plenaria.
9. Materiales necesarios
Hojas de rotafolios, tarjetas de papel firme de diferentes colores, plumones, tijeras, flderes, cinta adhesiva, can
y pantalla para proyeccin, computadora porttil, reproductor de video, cmara fotogrfica para la elaboracin de la
memoria fotogrfica, pegamento y otros materiales que se necesiten, de acuerdo con las tcnicas participativas que se
hayan propuesto.
Para que cada persona del equipo facilitador pueda ubicarse en cualquier momento respecto de sus tareas y su funcin,
conviene hacer un guin para cada etapa del taller. El guin es un resumen estandarizado de cmo transcurrir la jornada,
definiendo temas, objetivos, herramientas, tiempo, responsable y material requerido. Un ejemplo de carta descriptiva se
encuentra al final de este procedimiento general.
11. Evaluacin
La evaluacin proporciona elementos que ayudan a mejorar y fortalecer las propuestas en una siguiente oportunidad.
Conviene hacerla de manera annima, para motivar la libre expresin de crticas por parte de los participantes. Los aspectos
a evaluar pueden ser: su diseo, el logro de los objetivos, el cumplimiento de las expectativas, la pertinencia del contenido,
la aplicabilidad de lo aprendido, el estilo y las capacidades de los capacitadores, el proceso metodolgico y su pertinencia en
el taller, el nivel de intercambio e integracin, y los distintos aspectos de logstica (materiales, alojamiento, alimentacin,
etctera).
Es el recuento de lo sucedido en un taller. Registra resultados, propuestas y compromisos. Adems, una vez que se ha
establecido que se compartirn estas memorias con las personas asistentes, se releva a los participantes de la carga de
tomar apuntes y libera su atencin para que la dediquen a la participacin. Las memorias del taller deben tener un lenguaje
sencillo y claro, y reflejar lo que se ha trabajado durante el mismo. Es conveniente relatar cada una de las actividades, con
sus resultados, y aadir fotos que reflejen las actividades grupales. Tambin debe quedar claro cul ser la estrategia de
seguimiento de los compromisos asumidos durante el taller, con los responsables de llevarlos a cabo.
Objetivo general:
Objetivos especficos:
2.
3.
4.
5.
6.
Conflicto
Indentificacin de las
Anlisis del conflicto partes a negociar
Estrategia de negociacin
Diseo de instrumentos
Negociacin
Acuerdo y compromisos
seguimiento de acuerdos
Una vez que se tienen las respuestas, y para hacer un 1. Econmicos (especificar).
encuadre apropiado del conflicto, hay que auxiliarse de 2. Polticos (acceso a medios o a la opinin pbli-
una matriz de anlisis de actores que d cuenta de los si- ca; contactos; movilizacin de grupos).
guientes atributos: a) postura de los actores; b) cantidad
3. De autoridad (legal, moral).
de recursos de los que dispone el grupo; c) capacidad y
habilidad para utilizar los recursos, y d) poder y lideraz-
c) Capacidad y habilidad para utilizar los recursos. Se re-
go. Veamos en qu consiste cada uno de estos rubros y
fiere a la calidad y cantidad de los recursos disponibles,
cmo puede hacerse operativa la matriz:
que pueden representarse bajo esta gradacin:
a) Postura de los actores. Se pueden definir de la si-
guiente manera: Cantidad de recursos:
3 = Muchos.
Aliados o de apoyo (A). Se refiere a los actores que 2 = Algunos.
tienen inters en el proyecto de introduccin de los 1 = Pocos.
servicios de agua potable y saneamiento. Se trata 0= Ninguno.
de identificar a los grupos propensos a la coopera-
cin y que servirn de apoyo prctico y operativo. Capacidad de utilizarlos:
Es recomendable mantener comunicacin perma- Alta = Puede tomar decisiones respecto al uso
nente con ellos. de los recursos.
Media = Es una de las personas que puede to-
Oponentes (O). Son actores que se manifiestan mar decisiones respecto al uso de los recursos.
en contra del proyecto. Su oposicin puede estar Baja = No puede tomar decisiones respecto al
mediada por los factores arriba sealados (ideol- uso de los recursos.
gicos, econmicos, de relacin etc.). Al respecto,
es necesario saber qu estn haciendo y cul es su d) Poder y liderazgo. Se trata de conocer quines son
estrategia. los actores ms importantes, a favor o en contra del pro-
yecto. Donde:
Indecisos o neutros (NE). Son actores que no mani-
fiestan una aposicin abierta ni a favor ni en contra Poder: Se refiere la capacidad de mover recursos para
del proyecto. Es un grupo estratgico al momento movilizarlos a favor o en contra del proyecto.
de establecer un proceso de negociacin, ya que
puede ayudar a inclinar la balanza para la aceptacin Cruzar la informacin de la cantidad de recursos
del proyecto. con que cuenta cada actor y su capacidad o ha-
Se puede definir a partir de plticas, entrevistas o Una vez concluido el mapeo de actores, se construye
la observacin con los actores clave. una matriz, quedando como sigue:
Simbologa
Apoyo Neutral Neutral
Alto Bajo
Estado CEAS Gobierno del Medio Neutral
Estado
Municipio Ambientalistas
Antorcha
campesina
Ejido
Las texturas indican poder y liderazgo. Permite incluir el mbito de accin de los actores.
62
Principios y Aportes al proceso de
Metodologa Proceso y tcnicas Ventajas Desventajas
caractersticas negociacin
Apreciacin- Proceso organizativo Identificacin del propsito Facilita procesos de Ms que una metodologa El marco metodolgico sera
Influencia- de autogestin que se Delimitacin del campo de autogestin comunitaria. especfica es un marco muy til para establecer
Control basa en el propsito poder. Explicita relaciones de general de referencia. relaciones de poder entre las
como fuente del poder, y Seleccin de personas o poder. partes que negociarn.
sostiene que las relaciones entidades que tienen mayor Ayuda a generar identidad
de poder son cruciales relacin con el propsito y el de grupo entre los
para todo proceso diseo de la interaccin. participantes.
organizativo. Tcnicas: lluvia de ideas, Brinda un marco general
conferencia de bsqueda, para la accin comunitaria.
dilogo, entre otras.
Proceso de Parte del principio de que Crear un ambiente de Promueve un ambiente de Se manifiestan conflictos En una primera fase es posible
consulta los proyectos diseados y intercambio abierto para intercambio y colaboracin y desacuerdos a los cuales utilizar este mtodo con el
ejecutados por habitantes identificar puntos de consenso entre los participantes. hay que prestar atencin, fin de lograr un ambiente de
del lugar funcionan mejor en el establecimiento de una Parte de las expectativas y esto requiere dedicacin intercambio y colaboracin
que aqullos que son agenda. de los interesados para la y aportar tiempo y entre los participantes, o para
impuestos. Informar y lograr la elaboracin de proyectos recursos mayores. obtener algunas conclusiones
contribucin de los de desarrollo. preliminares.
participantes para identificar Reconoce los
opciones y promover el conocimientos locales y
dilogo interactivo. sus aportes al desarrollo.
Bsqueda del Creacin de consenso Revisar el pasado. El logro de consenso Requiere de una situacin Puede servir para una
futuro para la planeacin y el Explorar el presente. en las primeras etapas estructurada estable. planeacin a mediano
diseo de proyectos Crear un escenario ideal disminuye la posibilidad Requiere de la y largo plazos.
de futuro. de conflic-tos entre los participacin de personas Puede aplicarse en
Identificar el terreno diferentes actores clave a con poder de decisin, lugares donde ya
comn. lo largo del proceso. que controlen recursos estn funcionando
Formular planes de Los participantes y puedan establecer mecanismos y
accin (estrategias). manejan la informacin, compromisos. estructuras de
Utilizar el dilogo como el anlisis y la planeacin Los participantes pueden participacin, y la
principal herramienta. de la accin. revivir conflictos no poblacin disponga de
Enfatiza las ventajas resueltos. informacin bsica.
y oportunidades que
ofrece la situacin, y no
los problemas.
Anlisis de los Es un proceso de Tcnica del grupo Desarrolla una atmsfera Excluye a personas que no til para obtener
Interesados grupo estructurado nominal. Se obtiene altamente participativa. saben escribir. informacin de
que se relaciona con la informacin de personas Los miembros del grupo No analiza el impacto del situaciones en
evaluacin del impacto que se renen frente a sienten que tienen el proyecto. donde las partes
63
Fase 7. Cmo se induce un proceso Si bien se puede optar por utilizar mtodos exgenos,
por las caractersticas y condiciones de las localidades
de mediacin y negociacin? rurales en las que se trabaja, no se recomienda adoptar
dichos procesos de intermediacin, ya que suelen ser
complejos y costosos. Es mejor optar por mecanismos
La negociacin es un proceso entre dos partes, en el que
de negociacin/mediacin, ya que implican una partici-
existen posiciones diferentes sobre un mismo asunto.
pacin voluntaria.
Las dos partes quieren llegar a un acuerdo, y para esto
No debe pasarse por alto que uno de los objetivos en
se comunican intercambiando propuestas y hacindose
un proceso de mediacin es disminuir las asimetras de
concesiones. El conocer cmo se desarrolla una negocia-
informacin entre las partes en conflicto. No obstante,
cin y las estrategias para resolver un conflicto resulta
debemos recordar asimismo que no existe una receta
relevante para quienes hacen trabajo comunitario.
nica para la negociacin por las caractersticas mismas
Aunque, como hemos visto, existe una variedad de
del conflicto, pero es indispensable tomar en considera-
tcnicas para la solucin de conflictos, consideramos
que por las caractersticas del Prossapys y por los even- cin, al menos, los siguientes consejos para inducir un
tuales conflictos que en relacin con l pudieran surgir, proceso exitoso:
la negociacin es una de las mejores estrategias posibles.
Paso 1. Preparar la negociacin
En este sentido, se reconocen dos clases de mtodos
(exgenos y endgenos) como alternativas de la solu- Antes de iniciar cualquier acercamiento con las partes, es
cin de conflictos, segn se ilustra en seguida: necesario celebrar reuniones individuales para clarificar
actitudes y posiciones. De ah la utilidad de la matriz de
Mtodos para la solucin de conflictos
anlisis de actores y del mapa de posiciones, que pue-
Exgenos den ser herramientas tiles para preparar el camino de la
Representa la intervencin del poder del negociacin.
La justicia Estado; las partes encuentran la solucin a
travs del litigio en los tribunales.
Un tercero imparcial asiste o facilita la Paso 2. Seleccionar el lugar
negociacin de las partes, alcanzndose un
La mediacin acuerdo al que hubiera sido difcil arribar
sin esa asistencia. Es importante buscar un lugar neutral, agradable y de
Cuando un tercero facilita el proceso, fcil acceso para las partes. Esto permitir generar un
El arbitraje representa a alguna institucin que tiene clima favorable a la distensin del conflicto.
autoridad para exigir el cumplimiento del
acuerdo alcanzado.
Endgenos Paso 3. Centrarse en los intereses y no en las
Es la forma primaria de la solucin de posiciones
conflictos; se resuelve por la ley del ms
La confrontacin fuerte; siempre se generan un ganador y
un perdedor. Es importante que el facilitador separe a las personas del
problema. Al inicio de la negociacin es conveniente que
Es el proceso por el cual dos o ms partes cada parte exponga sus posiciones: En esta primera in-
se disponen a dialogar, influencindose en tervencin hay que evitar interrupciones. Slo se acep-
forma recproca. Conduce a un acuerdo
mutuamente aceptado. Caractersticas: tarn en caso de que se requieran aclaraciones.
- Existen por lo menos dos partes
La negociacin involucradas.
- Las partes tienen diferencias percibidas Paso 4. Identificar las reas de consenso
de intereses.
- Las partes estn dispuestas a interactuar Despus de los posicionamientos de las partes en con-
recprocamente.
flicto, es importante hacer un listado con los acuerdos
bsicos y los puntos de coincidencia, para aproximase a
Fuente: http://www.gestiondeventas.com/resoluc_conflictos.htm las partes en disputa.
Paso 9. Alcance del mejor acuerdo Nmero Acuerdo Responsable Fecha Resultado
1
Para mejorar la relacin entre las partes, es necesario 2
plantear los acuerdos que ofrezcan los mayores bene- 3
ficios para todas, pero esto debe estar respaldado por
Las acciones del Prossapys se concretan en obras de agua necesarias que se deben realizar en forma permanente
potable y saneamiento en las comunidades rurales. Estas y sistemtica en las instalaciones y equipos, para sumi-
obras son de mucha importancia para los habitantes de nistrar de manera eficiente el agua a la comunidad. De
dichas comunidades. Por ello, el buen funcionamiento la operacin adecuada de un sistema de agua potable
de las mismas es importante, pues de l depender que dependen la vida til de la obra y la calidad del servicio
brinden un servicio adecuado y duradero. Si se operan de la misma; pero, a fin de que sta funcione adecuada-
debidamente, se les proporciona mantenimiento y se ad-
mente, es necesario saber cmo se debe operar.
ministran con eficiencia, la vida til de la obra se prolon-
gar y las comunidades en donde stas se han construido Las obras de agua potable guardan una estrecha re-
tendrn agua potable y saneamiento de buena calidad. lacin con sus fuentes de abastecimiento, que pueden
En este sentido, el presente captulo muestra un con- ser: aguas superficiales o aguas subterrneas; esta carac-
junto de recomendaciones a partir de la descripcin de terstica determina de alguna manera el tipo de distri-
los procedimientos a seguir, una vez que se ha concluido bucin que se instrumenta, y que bsicamente pueden
una obra para la introduccin de servicios de agua pota- ser sistemas por bombeo o sistemas por gravedad. Es
ble. Son dos temas los que se desarrollan; el primero es el importante hacer esta distincin, pues de ese vnculo
relativo a la Operacin y mantenimiento, y, el segundo dependern las partes del sistema y el tipo de operacin
se ocupa de los aspectos de Administracin de las obras que se realice para su buen funcionamiento, as como la
de agua potable y saneamiento. adecuada calidad del servicio. (Figura 3.1).
Una actividad paralela y complementara a la opera-
3. 1. Operacin y cin de los sistemas es el mantenimiento; se podra decir
que ambas actividades se retroalimentan, pues un ade-
mantenimiento de obras cuado mantenimiento permitir operar eficientemente
los sistemas, pero, tambin, una operacin adecuada re-
dundar en costos menores de mantenimiento.
Para entender y transmitir a las comunidades la impor-
tancia de la operacin y el mantenimiento, debemos co- Es importante sealar que existen dos tipos de mante-
nocer primero qu es cada uno de estos componentes y nimiento:
cmo se da o se debe dar en cada obra construida.
a) Mantenimiento preventivo
Fase 1. Qu es la operacin y
mantenimiento de obras de agua Se refiere al grupo de actividades que se de-
sarrollan peridicamente y que son necesarias
potable? para prevenir fallas en los equipos y componen-
tes del sistema de agua potable. Este tipo de
Cuando hablamos de la operacin de un sistema de abas- mantenimiento se debe practicar tambin en
to de agua potable, nos referimos a una serie de acciones las instalaciones en la cuales se ubica el equipo.
Pozo
Nmero de
Descripcin
actividad
1 Abrir y cerrar, y revisar las vlvulas de descarga para asegurar su buen funcionamiento
2 Verificar que la vlvula de compuerta de la tubera de descarga est cerrada antes de empezar a bombear.
Encender el motor de la bomba (desde el tablero) y verificar que el voltaje con el que trabaja sea el
3 correcto (de acuerdo con el manual del equipo). Cuando el motor no arranque, o el equipo de bombeo no
funcione, se deber consultar a un tcnico especializado en esos equipos.
Purgar la vlvula de limpieza hasta que se obtenga agua clara del pozo; luego, abrir de manera paulatina
4
la vlvula de descarga hacia la red.
Hacer las lecturas y anotaciones correspondientes de caudal y de la presin del agua durante el periodo de
5
bombeo.
6 Verificar que el clorador tenga cloro en medidas adecuadas y que se encuentre funcionando.
7 Apagar el quipo cuando se haya terminado de bombear agua o cuando no sea necesario utilizarlo.
El operador del equipo debe estar siempre al pendiente del equipo, para actuar rpidamente ante cualquier
8
urgencia.
Tubera al sistema
de distribucin
Tapa
Hipoclorador de carga constante
Tabla de 30 cm de
ancho por 50 cm
de espesor y de
un largo menor al Dispositivo para descargas
del Barril solucin a canal abierto
Abertura para la
entrada de agua
Bloque de
madera de
10 x 10 x 15 cm. Hipoclorador
Tapn de Hule
Respiradero de
tubo de vidrio
Uniones hechos con Llave de 1/4o
de 1/4 o de Madera 6
trazos de manguera
de hule 6 plstico Ebonita
Tee de vidrio de 1/4o
de 1/4o
Desague Al punto de
aplicacin
Es necesario extraer los lodos del tanque des- Lagunas anaerbicas. Son espacios cuya profundidad es
pus de dos aos de funcionamiento, o cuando mayor de dos metros y cuya entrada de agua es por el
se presenten slidos en la cmara. Debe hacer- fondo y la salida por la superficie. Su propsito es el de
se esta extraccin cuando haya sol, para que la tratar la materia orgnica contenida en el agua residual.
Paso 5. Organizar las actividades de mantenimiento Ingresos por cobro de tarifa: Son muy importantes,
con los usuarios de las obras porque representan la principal fuente de financia-
miento de la obra. Por esta razn, es fundamental
En algunas comunidades rurales es muy comn y fre- fijar una tarifa adecuada y que todos los usuarios
cuente la participacin de los usuarios en actividades puedan pagarla; pero, adems, que con ella puedan
relacionadas o directamente vinculadas a sus sistemas cubrirse los gastos de operacin, administracin,
de agua potable o saneamiento. Cuando sea pertinente, mantenimiento y depreciacin de la obra.
o cuando los recursos econmicos del comit no sean
suficientes para sufragar los gastos ocasionados por la Cuotas por nuevas conexiones: Se refiere a los ingre-
operacin o el mantenimiento del sistema, resulta muy sos que se obtienen al cobrar la conexin de un nuevo
importante involucrar a los usuarios en algunas activida- usuario del sistema.
des. Para tal efecto, es de suma importancia mantener-
los siempre informados de las condiciones del sistema.
Ingresos por otros conceptos: Corresponden a todos
Paso 6. Informar peridicamente a la comunidad aquellos ingresos no incluidos anteriormente, tales
sobre la situacin financiera. como intereses y reajustes generados por depsitos en
cuentas bancarias o de otros documentos financieros;
La rendicin de cuentas es tambin un aspecto muy im- donaciones; dineros de actividades sociales comunita-
portante que los miembros del comit deben practicar rias; reposiciones de servicios; multas, etctera.
continuamente con los usuarios, pues si stos ltimos
Recibo No.
Procedimientos para la administracin y control de Fecha de visita: _____ de _____ de _____ _________
los recursos del comit Da Mes Ao
Los pasos que se describen a continuacin tienen como Recib del Sr (a). _______________________________
objetivo principal producir un ordenamiento racional en
_____________________________________________
el flujo de la informacin y en el registro que cada enti-
dad utilizar en su gestin.
La cantidad de $ ______________, por concepto de
pago del servicio del agua potable.
Paso 1. Acuerdo comunitario sobre la tarifa a pagar
Es un documento en el cual se debe registrar cada in- En este documento se debe registrar cada uno de los
greso de dinero que reciba el comit y que no tenga el gastos o salida de dinero que haga el comit. Cuando
respaldo de una factura o documento probatorio. Este el egreso signifique un gasto extraordinario, el compro-
documento debe estar impreso, foliado y constar de bante deber llevar, adems de la firma del tesorero, la
una hoja llamada Original para el comit y una llamada del presidente del comit. Este documento debe estar
Duplicado para la persona que efecta el pago. Debe- impreso, foliado y con Original y Copia; el primero
r, adems, identificarse a la institucin o persona que para el comit y el segundo para la persona que reci-
est pagando, as como el concepto y el monto a pagar. be el dinero. Debe adems registrar el concepto por el
Tambin deber escribirse el nombre y la firma de la per- cual se efecta el gasto, la cantidad, la fecha de pago y
sona que recibe el dinero. Entre estos ingresos, pueden las firmas de la persona que recibe el dinero y de la que
considerarse las donaciones y los aportes de otras orga- efecta el pago. Tambin deber identificarse a la perso-
nizaciones, intereses, etctera. na o a la institucin que est recibiendo el dinero. Este
comprobante se puede elaborar con un diseo similar a
los anteriores.
Comprobante de pago
Paso 3. Libro de Caja
Recibo No. Todo el movimiento de dinero que haga el comit, debe
Fecha de visita: _____ de _____ de _____ _________
registrarse diariamente en un Libro de Caja. En l se indi-
Da Mes Ao
carn claramente los ingresos y egresos que constituyan
el movimiento de dineros del servicio. El registro de los
Recib del Sr (a). _______________________________
ingresos y egresos tiene como objetivo mantener una in-
_____________________________________________ formacin ordenada y actualizada de las entradas y gas-
tos del servicio; por tanto, debe registrar en forma diaria
La cantidad de $ ______________, por concepto de: (o con la frecuencia que se den las actividades moneta-
_____________________________________________
rias) el movimiento de los fondos. Dicho registro deber
ser hecho por el tesorero del comit o por la persona de-
______________________ signada para desarrollar tal actividad. Este libro tambin
Nombre y Firma
se el conoce como Mayor.
Informarse y solicitar informacin, ante el co- Utilizar el agua potable slo para fines de
mit o ante las instancias pertinentes, sobre el consumo humano y para el aseo personal. No
tipo y caractersticas de su sistema, su vida til, desperdiciarla.
las ventajas que ofrece con relacin a otros sis-
Bibliografa recomendada
Conforme al Artculo 67 del reglamento de la Ley Ge- miento en Zonas Rurales (Prossapys), las actividades de
neral de Desarrollo Social, la contralora social es una contralora social que deben realizarse incluyen:
forma de organizacin social constituida por los benefi-
ciarios de los programas de desarrollo social a cargo de (1) la promocin del esquema de contralora social
las dependencias y entidades de la Administracin P- (responsabilidad de los funcionarios), y
blica Federal (APF), y que tiene como objetivo facilitar (2) la vigilancia de las obras que dotan de sistemas
la participacin ciudadana en el seguimiento, supervi- de agua potable y saneamiento a comunidades
sin y vigilancia de la ejecucin de dichos programas, de 2 mil 500 y menos habitantes (responsabi-
lidad de los comits de contralora social).
incluyendo (a) el cumplimiento de las metas y acciones
comprometidas en estos, as como (b) la correcta apli- El presente captulo est diseado como un apoyo di-
cacin de los recursos asignados a los mismos. dctico para que los promotores del Prossapys puedan
Esto significa que por un lado, todos los ciudadanos avanzar en la transmisin de conocimientos sobre el
que reciben algn tipo de apoyo con recursos federales, tema de la contralora social, tanto a las comunidades
estatales o municipales para mejorar su calidad de vida, como a los comits que se conformen dentro de stas.
tienen el derecho y compromiso de participar para que el Para poder hacerlo, es recomendable que el promotor
trabajo gubernamental se lleve a cabo adecuadamente y fortalezca dos tipos de competencias:
se cumpla con lo establecido. Y, por otro lado, los servi-
dores pblicos de todos los rdenes y niveles de gobier- (1) Contar con un adecuado manejo del concepto
no tienen el compromiso de proporcionar orientacin de contralora social, el marco terico en el que
sobre los proyectos, obras, servicios y trmites respec- se ubica (de qu conversacin forma parte?),
tivos al programa, o la informacin que los beneficiarios su relacin con otros conceptos similares, as
requieran para darle seguimiento. como el marco legal que sustenta a esta prcti-
Para que las dependencias y entidades de la APF pue- ca en Mxico. Ello permitir al promotor tener
ms certeza sobre el conocimiento que desea
dan llevar a cabo este trabajo, en abril de 2008 la Secre-
transmitir, incrementando su capacidad para
tara de la Funcin Pblica (SFP) emiti un conjunto de solucionar y resolver dudas y cuestionamientos
disposiciones normativas de carcter obligatorio, con el de los integrantes de los comits.
objetivo de orientar a los funcionarios responsables de la
implementacin de esquemas de contralora social acer- (2) Llevar a cabo procesos efectivos de interaccin
ca de los aspectos bsicos a tomar en cuenta.3 con los beneficiarios del Prossapys, para capa-
As, en el marco del Programa para la Construccin citarlos en el esquema de contralora social,
y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Sanea- transmitiendo de manera asertiva la informa-
3 Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la promocin y operacin de la Contralora Social en los programas federales
de desarrollo social, Diario Oficial de la Federacin SFP, Mxico, 11 de abril de 2008.
4 http://www.rae.es/rae.html
5 Gua para la contralora social y la incidencia poltica del Centro de Contralora Social y Estudios de la Construccin Democrtica, CCS-CIESAS, Mxico, 2011.
1. Al ser la contralora social una forma de organizacin Grfica 4.1. funciones de la contralora
social constituida por los beneficiarios, es importan- social institucional
te, en primer trmino, colocarlos a ellos como los ejes
centrales de esa prctica. Para el efecto es necesario
que los promotores conozcan el perfil de los distin- 1. Seguimiento
2. Supervisin Monitoreo
tos grupos de la poblacin respectiva del Prossapys y 3. Vigilancia
que eventualmente pueden ser parte de los comits
de contralora social, a fin de poder transmitirles de la
manera ms adecuada posible toda la informacin que
necesitan para hacer su trabajo. en de
contiene
Elaboran
Un da despus de
Inicia funciones la fecha del acta constitutiva
Promueven Comit
Entregan escrito libre a de
Contralora
Expide constancia Social
de registro al
Representacin Concluye Entrega-recepcin de las obras
Asesora y funciones y acciones supervisadas
gubernamental proporciona
informacin al integrado
En el Prossapys, los diversos actores (sean sociales o En la mayora de los casos, la responsabilidad de la eje-
gubernamentales, este caso federales, estatales o muni- cucin de las tareas de promocin recae directamente
cipales) con funciones diferenciadas y complementarias. en el enlace de contralora social del municipio (promo-
Una primera separacin funcional es entre la gestin tor), e incluye:
del programa y las actividades de contralora social. De
esto se desprende una segunda separacin dentro de las 1. La difusin de las caractersticas del programa.
funciones de contralora social misma: (a) la promocin, 2. La difusin del esquema de contralora social.
responsabilidad de la instancia gubernamental, y (b) el 3. La constitucin de comits de contralora social.
ejercicio de la contralora social propiamente dicha, res- 4. La capacitacin y asesora a los comits de contralora
ponsabilidad de los beneficiarios constituidos en los co- social.
mits respectivos). 5. El seguimiento a las actividades del comit de contra-
Como puede verse, estas actividades implican un traba- lora social.
jo coordinado entre a) la instancia normativa (Conagua),
b) las gerencias regionales de esta misma dependencia, c) Las actividades de vigilancia son responsabilidad de los
las instancias de las comisiones estatales de agua y sanea- comits. Estn circunscritas a:
miento, y (d) los comits de contralora social.
1. El llenado de las fichas tcnica y financiera de la obra.
El esquema de contralora social en el Prossapys se cir-
2. El llenado de formatos de solicitud de informacin.
cunscribe a dos momentos: (a) las actividades de promo-
cin y capacitacin para este esquema, en el componen- 3. El llenado de cdulas de vigilancia.
te de atencin social y comunitaria y, (b) la construccin 4. La presentacin de un informe final.
de los sistemas de agua potable y saneamiento, del com-
ponente de infraestructura (Grfica 4.3).
Elaboracin de diagnsticos Adquisicin de mobiliario Capacitacin del personal Elaboracin de material didctico
institucionales y sectoriales y transporte
Capacitacin en educacin
sanitaria y ambiental
1
Desarrollo Institucional
Contratacin de empresas
para las actividades de
promocin
2
Capacitacin para operacin
Prossapys Atencin social
y comunitaria
financia la
y mantenimiento de
sistemas construidos
Constitucin de figuras
3 organizativas comunitarias
Infraestructura
Promocin y capacitacin de
la contralora social
Construccin de sistemas Monitoreo de los sistemas de agua
de agua potable financia la potable, alcantarillado y
y saneamiento saneamiento
En el segundo caso, se busca interesar a la pobla- La convocatoria deber incluir la siguiente informa-
cin asistente para que participe en las actividades cin de manera clara, en no ms de media cuartilla:
de contralora social, especficamente para que se
incorpore al comit correspondiente. Fecha en la que se har la reunin de
conformacin.
El fundamento de un buen ejercicio de contralora Lugar.
social descansa en la confianza que la comunidad Hora.
obtenga de esta herramienta. Esa confianza tiene Duracin.
posibilidades reales de construirse en la medida en Objetivos.
que se atiendan de manera rpida y expedita las du-
das y peticiones de informacin de la comunidad. El lugar elegido para la reunin deber de ser acce-
sible a toda la comunidad. Esto significa que debe
Es muy importante reiterar en esta asamblea la in- seleccionarse cuidadosamente un sitio en el que la
vitacin a la poblacin del lugar para que, en su mo- gente acostumbre a reunirse y que no les represen-
mento, participe en el acto de entrega-recepcin de te un obstculo para asistir en trminos de distan-
la obra. cia, accesibilidad geogrfica y gastos de traslado.
25
(XXX) F Partera. Espaol. 4o de primaria. S. S.
aos.
60 Sin educacin
(XXX) M Agricultor. Nhuatl. No. No.
aos. formal.
SGAPDS-Conagua Gerencia de
Organismos de cuenca Programas Federales
regionales de Agua Potable y
(Coordinador) Alcantarillado Promocin de la contralora social:
(Promotor de CS)
* Difuscin de caractersticas del programa y
del esquema de contralora social.
* Constitucin de comits de contralora social.
Enlace de CS * Asesora a comits de CS (funciones,
Gobierno Estatal (Promotor de CS)
(CEAS) rgano cdulas de vigilancia e informe final).
de
(Ejecutor) control
estatal
Enlace del SICS
Vigilancia:
Responsable de:
A quin? - Ejecucin de obras
- Aplicacin de recursos financieros
- Ejecucin de obras
- Reglas de operacin
- Manual de operacin y procedimientos
Cul es la base normativa? - Esquema de contralora social
- Convenio de colaboracin Conagua-gobierno estatal
- Acuerdos de colaboracin
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Isunza Vera, Ernesto y Adrin Gurza Lavalle, (2011),
Precisiones conceptuales para el debate contem-
IV. El Plan del anlisis. Tiene como funciones: 1) sinteti- 4. Qu se quiere medir
zar la informacin disponible en indicadores; 2) elegir los
mtodos y tcnicas que permitan utilizar la informacin
con la evaluacin?
para alcanzar los resultados buscados, y 3) apreciar la
naturaleza de los indicadores y las escalas aplicables a los Siempre que se hace una evaluacin es importante de-
mismos (de razn, intercalar, ordinal o nominal) para, en finir qu se quiere medir. Con esta metodologa, gene-
Para esto, debemos definir el objetivo de nuestra eva- Una vez hecho lo anterior, debemos elaborar los indica-
luacin y los objetivos especficos sobre los que vamos dores con los que vamos a medir cada unos de los obje-
a hacerla. Podran establecerse de la siguiente manera: tivos especficos de nuestra evaluacin; definir la fuente
Objetivo general: Evaluar el funcionamiento de una de informacin de donde vamos a obtenerla; establecer
obra: una planta de tratamiento de aguas residuales y el los periodos en los cuales vamos a requerir dicha infor-
funcionamiento de un comit de obra. macin y los instrumentos para recabarla. En cuadro 5.2
se puede apreciar de manera ms grfica lo antes des-
Ejemplo 1 (obra) Ejemplo 2 (comit) crito.
Objetivo especfico 1: Objetivo especfico 1:
Tratar las aguas negras Formar un comit para la Paso 3. Considerando cada indicador, y mediante los
generadas en la operacin y mantenimiento instrumentos o tcnicas diseados para tal efecto,
comunidad. del sistema recabar y procesar la informacin de los indicadores
de resultado
Objetivo especfico 2: Objetivo especfico 2:
Incorporar el total de Capacitar al comit para el En este paso tenemos que obtener la informacin, para
usuarios de la poblacin al cobro de cuotas que permitan lo cual, como ya se ha sealado en la parte inicial de este
sistema de drenaje. mantener el sistema.
mismo manual, podemos realizar una encuesta, entre-
Cuadro 5.2. Indicadores para medir los objetivos especficos de una evaluacin
Cuadro 5.3. Recabamiento de la informacin mediante las unidades de anlisis vistas en el captulo anterior
Ejemplo 1 Ejemplo 2
Objetivo 1 Objetivo 2
Tratar 16 lps de aguas negras (restantes). Conectar a la planta de tratamiento 400 viviendas al ao.
Meta total prevista del resultado = 16 lps. nuevos incorporados al Meta total prevista del resultado = 400 viviendas conectadas.
tratamiento. Tiempo previsto de resultado = 1 ao.
Tiempo previsto de resultado = 1 ao. Recursos previstos para el resultado: (costo previsto) = $ 100 000.
Recursos previstos para el resultado: (costo previsto) = $ 100 000 Meta alcanzada del resultado = 200 viviendas conectadas.
Meta alcanzada del resultado = 8 lps nuevos incorporados al Tiempo en el que efectivamente se logr el resultado = 1 ao.
tratamiento. Recursos realmente ejercidos para alcanzar el resultado (costo real) = $
Tiempo en el que efectivamente se logr el resultado = 1 ao. 150 000.
Recursos realmente ejercidos para alcanzar el resultado (costo real)
= $ 150 000.
Cuadro 5.4.
Conectar a la planta de
200 viviendas conectadas a la
tratamiento 400 viviendas 50% 50% 50%
planta.
al ao.
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