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FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA DE DERECHO
AUTOR: LLAJARUNA
TRUJILLO PER
2017
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INDICE
INTRODUCCION3
CUERPO..4
I. REGMENES GENERALES...4
2. CARRERA ADMINISTRATIVA.5
2. PROFESORADO Y MAGISTERIAL....9
3. PROFESIONALES DE LA SALUD.......11
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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INTRODUCCION
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DESARROLLO
I. REGMENES GENERALES
1. REGIMEN LABORAL PRIVADO (D. LEGISLATIVO 728-1991)
Fue creada con la finalidad de permitir a los empresarios hacer frente a la
crisis econmica por la que atravesaba el pas. Para ello se relativiz la
estabilidad laboral absoluta; se otorg la posibilidad de celebrar contratos
de trabajo de naturaleza temporal, accidental y contratos para obra o
servicios; y, se ampliaron las causales objetivas para la extincin del
contrato de trabajo, incluyendo la posibilidad de ceses colectivos.
Este decreto legislativo se da en un contexto de reforma del Estado
centrada en la creacin de entidades que funcionen como enclaves de
excelencia ligadas a las reformas econmicas. De esta manera, se
permiti a las entidades pblicas responsables del rgimen monetario, del
control de la inflacin y del dficit fiscal, as como de la regulacin general
de los mercados (inversin, competencia y propiedad intelectual) aplicar
el rgimen laboral de la actividad privada, crendose as las denominadas
islas de eficiencia. Estas entidades establecieron escalas remunerativas
distintas al sistema nico de remuneraciones e incorporaron personal
altamente capacitado en posiciones de responsabilidad, siendo
exonerados del requisito de ascender peldao a peldao en la estructura
de niveles.
Este rgimen laboral permite gestionar de manera flexible los recursos
humanos, tanto en la contratacin, en la determinacin de las
remuneraciones, en la asignacin de tareas, en la fiscalizacin de su
desempeo, como en la aplicacin de sanciones ante el incumplimiento.
En esta lgica cada entidad aprueba su propio reglamento interno, sus
propios grupos ocupacionales y sus propios niveles al interior de cada
grupo.
Actualmente, la mayora de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de
la actividad privada son profesional (43%), seguido por los tcnicos (29%)
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y auxiliares (8%) y un limitado porcentaje de funcionarios (3%). Cabe
anotar que en el rgimen de la actividad privada se encuentran la mayora
de obreros, por cuanto ellos representan el 16%.
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Grupo tcnico: abarca del nivel 3 al 12 y concentra a los
servidores con formacin superior o universitaria incompleta,
capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida.
Grupo auxiliar: abarca del nivel 1 al 7 y agrupa a los servidores
que tienen instruccin secundaria y acreditan experiencia o
calificacin para realizar labores de apoyo.
b. Niveles de carrera: Son los escalones que se establecen dentro
de cada grupo ocupacional a travs de los cuales el servidor
efecta su progresin en la carrera administrativa. Cada nivel de
escalafn supone un conjunto de requisitos y condiciones mnimas
mensurables que debe reunir el servidor para ser comprendido en
el nivel dentro de la estructura organizacional de cada entidad
pblica. La carrera comprende 14 niveles en total, siendo el nivel 1
el ms bajo y el 14 el ms alto (para mayor detalle ver Grfico 6).
c. Cargos: Son los puestos de trabajo que cada institucin disea
segn sus necesidades, los cuales contienen funciones
determinadas que desarrollan los servidores y funcionarios. Los
cargos no forman parte de la carrera administrativa, pero a cada
nivel le corresponde un conjunto de cargos compatibles con aqul,
dentro de la estructura organizacional de cada entidad.
La asignacin de personal para cubrir estos cargos es temporal y
respeta la organizacin de la carrera administrativa, es decir,
ningn servidor puede ser rebajado del nivel de carrera o asignado
a cargos que no corresponden a ste. Existen dos tipos de cargos:
los cargos comunes y los cargos de responsabilidad directiva. De
acuerdo con la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, todos
los servidores pblicos gozan de garanta del nivel de carrera
alcanzado, pero no del cargo, estando stos asignados de acuerdo
a los requerimientos del Estado en su rol empleador.
B. GRUPO DE DIRECTIVOS/FUNCIONARIOS:
El Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa
identifica al directivo pblico como funcionario y lo define como el
ciudadano que es elegido o designado por la autoridad competente
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para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y
los organismos con autonoma. Por tanto, los puestos de los
funcionarios corresponden a puestos de mando que, al estar excluidos
de la carrera administrativa, son de libre designacin y remocin. Los
directivos pblicos no gozan del derecho a la estabilidad laboral y
estn organizados en 8 niveles, siendo el nivel mximo la Presidencia
de la Repblica. En estos casos, la remuneracin se fija por cargos
especficos, escalonados en los 8 niveles.
De acuerdo a la Ley Marco de Empleo Pblico, los servidores se
clasifican en: (i) funcionario pblico,98 quien desarrolla funciones de
preeminencia poltica, desarrollan polticas de Estado y/o dirigen
organismos o entidades pblicas; (ii) empleado de confianza, cargo de
confianza tcnico o poltico, distinto al de funcionario pblico; y, (iii)
servidor pblico. A su vez, los servidores pblicos se clasifican en: (i)
directivo superior: desarrolla funciones administrativas relativas a la
direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de
personal, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la
colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno; (ii) ejecutivo:
desarrolla funciones administrativas; (iii) especialista: desempea
labores de ejecucin de servicios pblicos y no ejerce funcin
administrativa; y, (iv) de apoyo: desarrolla labores auxiliares de apoyo
y/o complemento.
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De acuerdo a su Reglamento, el rgimen CAS no incluye dentro de su mbito de
aplicacin a los siguientes casos:
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II. REGMENES ESPEIALES
1. TECNICOS Y AUXILIARES ASISTENCIALES DE LA SALUD (LEY
28561-2005): El trabajo de los tcnicos y auxiliares asistenciales de salud
est regulado por una Ley promulgada en el 2005, de aplicacin al
ejercicio de las categoras de tcnicos y auxiliares asistenciales de la
salud en todas las dependencias del sector pblico y privado, en lo que
no sea contrario con el rgimen laboral de la actividad privada. Asimismo,
esta Ley aplica para el personal integrante de las Fuerzas Armadas y
Policiales que se desempea en la actividad de tcnico o auxiliar
asistencial de salud, siendo tambin vlidas las normas de la institucin a
la que pertenezcan.
Los tcnicos asistenciales de la salud desempean sus funciones en las
reas de su competencia participando en los procesos de promocin,
recuperacin y rehabilitacin que realiza el equipo de salud. Por su lado,
los auxiliares asistenciales de salud apoyan, segn su mbito de
competencia, en las funciones que realiza el equipo de salud. En ambos
casos, las actividades se deben realizar con el objetivo de mejorar la
calidad de vida y el bienestar de la poblacin.
A pesar que la Ley que regula el trabajo de los tcnicos y auxiliares
asistenciales de la salud norma slo algunas cuestiones generales,
seala que cuando un aspecto no se especifique, ste se regir por la Ley
General de Salud,164 la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y la
Ley Marco del Empleo Pblico.
Del mismo modo que en la carrera de los profesionales de la salud, la
jornada laboral de los tcnicos y auxiliares de salud no puede exceder las
36 horas semanales o 150 horas mensuales, incluyendo la jornada de
guardia diurna y nocturna.
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La carrera del profesorado est regulada por la Ley del Profesorado167 y
su reglamento.168 De acuerdo con esta norma, se define al profesor
como agente fundamental de la educacin que contribuye con la familia,
la comunidad y el Estado a la formacin integral del educando.
El diseo de la carrera del profesorado es cerrado, pues el ingreso a la
carrera se realiza por nombramiento en el primer nivel y en el rea de
docencia. El ascenso de nivel tiene como requisito principal la antigedad,
siendo el ascenso del primer al segundo nivel automtico al cumplir el
tiempo mnimo de permanencia establecido para ese nivel. Los ascensos
entre el segundo y quinto nivel requieren un tiempo mnimo de
permanencia en cada nivel y la aprobacin de cursos de
perfeccionamiento establecidos en el Reglamento.
Se debe mencionar que, la norma legal asegura el derecho a la estabilidad
en la plaza, nivel, cargo, lugar y centro de trabajo, por lo que el profesor,
a diferencia de los servidores pblicos regidos por la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, se convierte en el dueo de su plaza sin que
pueda ser cambiado sin su consentimiento.
La carrera pblica del profesorado se organiza en cinco niveles, siendo el
quinto nivel el ms alto, y en tres reas magisteriales. Para acceder a la
carrera del profesorado es indispensable tener un ttulo profesional en
educacin.
La carrera del profesorado tiene dos reas:
La docencia: referida a la accin educativa en los centros y programas
educativos respectivos en relacin directa con el educando; y
La administracin: Las funciones de administracin de la educacin,
Investigacin tcnicopedaggica vinculada a la educacin.
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La carrera pblica magisterial est regulada por la Ley 29062, promulgada
el 11 de Julio del 2007, y su Reglamento172. Ambos fueron promulgados
para profesionalizar la carrera del profesorado, en un contexto en el que
los altos niveles de estabilidad laboral generaban severas crticas
respecto de la calidad del servicio prestado.
En este contexto, el profesor es definido como un profesional de la
educacin, con ttulo de profesor o licenciado en educacin, con
calificaciones y competencias debidamente certificadas que, en su calidad
de agente fundamental del proceso educativo, presta un servicio pblico
esencial dirigido a concretar el derecho de los estudiantes a una
enseanza de calidad, equidad y pertinencia.
Al interior de esta carrera se encuentran aquellos que prestan servicios
en instituciones y programas educativos de educacin bsica, tcnico
productiva y tcnica, administradas directamente por el Estado o por
entidades privadas con las que mantiene convenios de acuerdo a lo que
seale la Ley, as como aquellos que prestan servicios en las instancias
de gestin educativa descentralizadas del sector educacin.
El diseo de la carrera magisterial es cerrado. El ingreso a la carrera se
realiza por concurso en el primer nivel y en el rea de docencia; sin
embargo, a diferencia de otros sistemas tradicionales, el ascenso en los
cinco niveles de la carrera pblica magisterial no tiene como requisito
principal la antigedad en un nivel determinado, sino la evaluacin del
desempeo laboral del profesor.
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ejercicio de su profesin.156 Un aspecto importante a considerar sobre
este rgimen es que la jornada regular de trabajo, de 36 horas de trabajo
semanales (6 horas diarias de lunes a sbado), incluye el trabajo de
guardia. El trabajo de guardia es definido como la actividad obligatoria y
remunerada realizada por necesidad del servicio, que puede ser de
naturaleza mltiple y/o diferenciada de las realizadas en jornadas
extraordinarias, sin exceder doce horas, salvo excepciones de falta de
personal.
El diseo de la carrera de los profesionales de la salud es la de un sistema
cerrado en cada una de sus once lneas. El ingreso a una lnea de carrera
se realiza desde la categora ms baja, y el ascenso se realiza dentro de
sus niveles segn cuatro requisitos principales: el tiempo mnimo en cada
nivel de la carrera, la calificacin profesional, la evaluacin personal y la
experiencia en el trabajo.
La estructura de la carrera de los profesionales de la salud es la siguiente:
Lneas de Carrera: son once grupos ocupacionales, cada uno de los
cuales constituye una lnea de carrera. Las lneas de carrera son:
mdicocirujano, cirujanodentista, qumicofarmacutico, obstetriz y
enfermero. Tambin se considera al mdicoveterinario, bilogo,
psiclogo, nutricionista, ingeniero sanitario y asistenta social. No estn
incluidos los profesionales que prestan servicios en las fuerzas
armadas ni policiales, quienes se rigen por sus leyes y reglamentos
especficos.
Niveles de carrera: cada lnea carrera est conformada por hasta
nueve niveles, cada uno de los cuales estn constituidos por
determinados requisitos.
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categora de profesor auxiliar se les contabilizar para la carrera el nmero
de aos de ejercicio en esa categora.
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pblica bajo los preceptos contenidos en la Constitucin de 1979.
Particularmente, la Constitucin de 1993, cambi totalmente el panorama
de la legislacin laboral, al establecer en su artculo 27, en materia de
estabilidad laboral, lo siguiente: La Ley otorga al trabajador adecuada
proteccin contra el despido arbitrario.
Adicionalmente y como complemento a las reformas econmicas, se
implementaron reformas organizativas a nivel estatal que tuvieron su
correlato en el servicio civil, entre las que destacan: reduccin de
personal, compra de renuncias, evaluaciones masivas, congelamiento de
salarios (DL 20530), suspensin de ascensos y cierre de la carrera
administrativa.
A continuacin se detalla brevemente las principales medidas en materia
de empleo pblico:
A. Reduccin de personal: Producto de la crisis econmica, la caja
fiscal no poda seguir afrontando el costo de la planilla pblica que
haba crecido dramticamente de 614,837 a 736,000 empleados
pblicos entre 1985 y 1990, lo que se calific como
sobredimensionamiento del Estado, el cual era caracterizado como
burocrtico, pobre e ineficaz.
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Acordar reajustes de beneficios sociales, mejoras de condiciones
de trabajo u otros beneficios cualesquiera que fuera su modalidad
y periodicidad, y
Realizar incrementos de remuneraciones,
bonificaciones, aguinaldos, refrigerios y movilidad en los
gobiernos locales sujetos a ingresos propios.
Los SNP son contratos de naturaleza civil, bajo el amparo del Cdigo
Civil y la Ley de Contrataciones del Estado, por tanto, constituan una
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relacin civil autnoma y no reciban ningn beneficio propio de una
relacin laboral (ni social ni pensionario). El uso de esta modalidad de
contratacin de personal en el Estado comenz a proliferar desde los
90s, llegando en el ao 2004 a representar el 10 por ciento (61 mil
trabajadores) del total de servidores pblicos activos.
2. Segundo ciclo de reforma: Modernizacin del estado:
Este proceso de modernizacin del Estado fue liderado por la PCM, quien
elabor un conjunto de principios y objetivos resumidos en la Ley Marco
de Modernizacin.54 Esta ley Marco55 establece lo siguiente:
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instituciones y hacer ms eficiente el aparato estatal. En este contexto, en
el 2002, se inici un nuevo proceso de modernizacin y descentralizacin
del Estado con los siguientes objetivos: (i) reconciliacin entre los
ciudadanos y las instituciones pblicas y la democracia; (ii) otorgamiento
de servicios eficaces y de calidad; (iii) utilizacin de los escasos recursos
de manera eficiente y transparente, rindiendo cuentas de manera
peridica; (iv) mejoramiento de los espacios de participacin ciudadana;
y, (v) implementacin de mecanismos de transparencia de la gestin
pblica.
CONCLUSIONES
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nombramiento o contratacin de personal, resultando habitual que las
leyes anuales del presupuesto pblico empezaran a prohibir la
contratacin de personal mediante los procedimientos estipulados en
la Ley de la Carrera Administrativa; lo que provoc que gran parte de
entidades pblicas optara por la contratacin de Servicios No
Personales; dejando de lado los procedimientos de acceso a la
Administracin Pblica normados por la Ley de la Carrera
Administrativa (Decreto Legislativo N 276).
Dentro de ese proceso de cambios se fue diluyendo el concepto de
Carrera Administrativa y se perdi toda iniciativa centralizada en
materia de capacitacin, calificacin y desarrollo de cuadros
profesionales.
La mayora de los contratos de Locacin de Servicios No Personales
fueron desnaturalizados pues se ha puesto en evidencia que la labor
que desempean estos servidores era de naturaleza permanente y
estaban sujetos a subordinacin directa; siendo stas, caractersticas
de los contratos laborales y no civiles; es decir su labor era igual a la
labor que desempean los trabajadores que ingresaron a trabajar para
el Estado mediante concurso pblico, de acuerdo a lo establecido por
la Ley de la Carrera Administrativa, trabajadores que si tenan
reconocidos sus derechos, estaban registrados en planillas, perciban
el pago de sus beneficios sociales, bonificaciones, tenan la posibilidad
de ascender a mejores puestos, entre otros. Labor que fue reconocida
a travs de distintas sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional,
el cual amparado en el Principio de Primaca de la Realidad reconoci
el vnculo laboral existente entre las personas contratadas mediante
SNP y el Estado.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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1. Cortzar, J. C. (2002) La Reforma de la Administracin Pblica Peruana
(199097). Conflicto y Estrategias Divergentes en la Elaboracin de Polticas
de Gestin Pblica.
2. Exposicin Motivos y Anlisis Costo Beneficio del Proyecto de Ley del
Sistema de Remuneraciones del Empleo Pblico (2004).
3. Ministerio de Salud (2009) Carrera Sanitaria en el Per. Direccin General de
Gestin del Desarrollo de Recursos Humanos. Serie Bibliogrfica Recursos
Humanos en Salud N 8. Lima, Per.
4. Marco Legal:
LEGILATIVO 276-1984
D. LEGISLATIVO 728-1991
D. LEGISLATIVO 1057-2008
LEY 23536 1982
LEY 28561 2005
LEY 24029 1984
LEY 29062 2007
LEY 23733 1983
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