Trabajo Penal

Contenido
PRESENTACION ....................................................................................................................... 2
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 3
LA DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA SOCIAL Y SU EXPRESIN EN LAS POLTICAS
PBLICAS ................................................................................................................................ 4
LA DISCRIMINACION Y SUS CARACTIRISTICAS ........................................................................ 6
2.1. Concepto de discriminacin ........................................................................................ 6
2.2 LA IGUALDAD Y SU RELACIN CON LA NO DISCRIMINACIN ...................................... 6
La discriminacin como conducta prohibida por el ordenamiento jurdico ........... 10
3.1. Marco normativo nacional ........................................................................................ 10
LA PROHIBICIN DE LA DISCRIMINACIN EN EL MBITO EDUCATIVO ............................... 11
LA PROHIBICIN DE LA DISCRIMINACIN EN LAS OFERTAS LABORALES Y DURANTE LA
RELACIN DE TRABAJO......................................................................................................... 13
RELACIN DE TRABAJO......................................................................................................... 15
OTRAS NORMAS CONTRA LA DISCRIMINACIN................................................................... 17
Casos de presunta discriminacin registrados por la Defensora del Pueblo ...... 27
DISCRIMINACIN POR RELIGIN.......................................................................................... 33
Actuaciones realizadas por el Estado contra la discriminacin .............................. 37
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIN DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL ................................................................................................. 37
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO Y DIRECCIONES REGIONALES DE
TRABAJO............................................................................................................................ 39
MINISTERIO PBLICO ........................................................................................................ 41
PODER JUDICIAL ................................................................................................................ 41
MINISTERIO DE EDUCACIN Y DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACIN ....................... 41
MINISTERIO DE SALUD ...................................................................................................... 43
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES.............................................. 44
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES ............................................................................... 46
CONCLUSION ................................................................................................................... 48
23 de noviembre de 2017 1
PRESENTACION
El presente trabajo trata sobre la discriminacin en el Per como un problema

muy grande. En la sociedad peruana se ve muy frecuentemente ya que nuestro
Per es un pas con mucha diversidad tnica, cultural y de estratificacin social.
As como integrantes de la sociedad peruana, con esta recopilacin de
informacin buscamos que las personas puedan tener acceso a conceptos,
normas que los ayudarn a contribuir con la erradicacin de la discriminacin.
INTRODUCCIN
La discriminacin es un gran problema y est presente en todas las sociedades

del mundo, generando el subdesarrollo, la desigualdad y la insensibilidad. En la
sociedad peruana se ve muy frecuentemente ya que nuestro pas es un pas con
mucha diversidad tnica, cultural y de estratificacin social.
La accin silenciosa de la discriminacin hace de ella una prctica difcil de

erradicar, en nuestra sociedad los pensamientos y las conductas discriminatorias
forman parte de lo cotidiano, pudiendo decir incluso que todos alguna vez han
estado relacionados en alguna situacin de esta ndole.
Si bien en los ltimos aos se han hecho esfuerzos para mejorar la calidad de vida
de los grupos vulnerables mediante leyes y polticas pblicas, estos esfuerzos no
han cambiado mucho el panorama social de nuestro pas, ya que esta mala
prctica est muy arraigada en las mentes de las personas y porque no decirlo
(con mucha vergenza) es incluso ya parte de nuestra cultura.
Tener ms informacin acerca de esta problemtica actual de nuestra sociedad es

importante, ya que no se puede resolver un problema si los protagonistas del tal
no saben que lo tienen o si en otro caso saben de la problemtica, pero no
conocen acerca del alcance de esta.
En el presente trabajo buscamos que las personas tengan acceso a conceptos,

comparaciones y normas. Que les ayudaran a conocer y porque no a contribuir en
la erradicacin de la discriminacin, de esta manera mejorar nuestra sociedad.
LA DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA SOCIAL Y SU EXPRESIN EN LAS POLTICAS
PBLICAS
LA DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA SOCIAL

La discriminacin constituye una problemtica extendida que se encuentra
presente en los diversos mbitos de nuestra sociedad. Tales prcticas
deshumanizan a las personas por atacar la dignidad misma del ser humano y
son un obstculo para la integracin y cohesin social.
De esta manera, los individuos que pertenecen a esos grupos son juzgados no
por sus mritos y acciones sino por los prejuicios que la sociedad generaliza al
grupo de manera injustificada. En efecto, la discriminacin se encuentra
vinculada con el prejuicio, actitud arraigada en el mbito de las convicciones
personales que considera a un determinado grupo humano como inferior.
Estos esquemas de intolerancia han contribuido con un proceso de exclusin
que ha dado como resultado la percepcin de la discriminacin como un modo
natural de descartar a determinadas personas. Este rechazo se ha reflejado en
la construccin de un imaginario social centrado en la exacerbacin de la
superioridad de determinadas identidades tnicas o raciales, modelos
culturales, estticos y religiosos. Adems, ha conducido a la negacin u
oposicin de las personas que son consideradas como diferentes del
paradigma vigente.
De esta manera, el rechazo o la invisibilidad del otro ha constituido la raz
profunda y verdadera de la discriminacin, intensificando las brechas tnicas y
sociales que afectan al conjunto de la sociedad.
La discriminacin se manifiesta de una manera cotidiana mediante la exclusin
de personas con determinadas caractersticas. Las prcticas discriminatorias
contra la mujer, los descendientes de pueblos originarios, los homosexuales y
lesbianas, la poblacin afro descendiente y las personas con discapacidad
operan como procesos simultneos y naturales dentro de nuestra sociedad. La
accin silenciosa de la discriminacin hace de ella una prctica que se
encuentra presente en toda la sociedad y, por eso mismo, resulta ms difcil de
erradicar.
Se expresa a travs de un conjunto de conductas que forman parte del
universo de nuestras creencias ms profundas y arraigadas. Un ejemplo de
ello se expresa cuando se considera que un alumno indgena no puede ser
inteligente y por eso no se le toma en cuenta, o cuando se descarta de manera
automtica para un puesto de trabajo a una persona con discapacidad por
considerar que ser una carga para la empresa o institucin.
Un elemento adicional que contribuye a mantener esta situacin es la pobreza,
la pobreza se encuentra directamente relacionada con las desigualdades y los
procesos de discriminacin existentes en la sociedad. En efecto, la condicin
econmica constituye, en el marco de las diversas manifestaciones de
intolerancia actuales, un estigma adicional para los grupos vulnerables de la
sociedad que refuerza la exclusin y colabora al mantenimiento de la
discriminacin.
LA DISCRIMINACION Y SUS CARACTIRISTICAS
2.1. Concepto de discriminacin

La discriminacin es el trato diferenciado basado en determinados motivos
prohibidos por el ordenamiento jurdico que tiene por objeto o por resultado
la anulacin o menoscabo en el ejercicio o goce de derechos y libertades
fundamentales de una persona o de un grupo de personas.
Las actitudes y actos discriminatorios tienen como base uno o ms
prejuicios negativos que hacen que los miembros de un grupo sean tratados
como seres no slo diferentes, sino inferiores, por consiguiente, podemos
hablar de la discriminacin como antagonista de la dignidad humana y
enemiga de la esencia del ser humano.
Mediante los actos de discriminacin se descalifica a una persona o grupo
de personas por sus caractersticas innatas o por la posicin asumida
voluntariamente en la sociedad como manifestacin de su derecho al libre
desarrollo de su personalidad.
Un concepto interesante dado por el Comit de Derechos Humanos de
Naciones Unidas, dice que la discriminacin es:
Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en
determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin,
la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin
econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tengan por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales de todas las personas.
2.2 LA IGUALDAD Y SU RELACIN CON LA NO DISCRIMINACIN

As como la desigualdad y los prejuicios estn relacionados con la
discriminacin, la igualdad y la No discriminacin son dos conceptos que se
encuentran estrechamente vinculados por lo que muchas veces se genera la
incomprensin de la diferencia entre ambos.
La igualdad se concibe como un derecho constitucional subjetivo,
individualmente exigible, el cual confiere a toda persona el derecho de ser
tratada igual que los dems en relacin a hechos, situaciones o
acontecimientos coincidentes.
La prohibicin de la discriminacin (No discriminacin) de acuerdo con la

normatividad nacional, constituye una reaccin contra la violacin
cualificada de los derechos fundamentales de las personas que, con
significado autnomo propio, va ms all de la prohibicin de desigualdades
de trato y tiende a eliminar e impedir diferencias contra el individuo por sus
caracteres innatos o por su pertenencia a categoras o grupos sociales
especficos.
2.2.1 DIFERENCIA ENTRE LOS ACTOS DE DISCRIMINACIN Y EL TRATO

DIFERENCIADO JUSTIFICADO
La discriminacin no se configura nicamente a partir de la desigualdad o

diferencia en el trato. En efecto, no todo trato distinto o desigual conlleva
necesariamente la vulneracin de la regla de igualdad o configura una
discriminacin, ya que existen tratos diferenciados justificados que se
fundan en una razn objetiva y razonable.
Como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos:
No todo tratamiento diferente es propiamente discriminatorio porque no toda
distincin de trato puede considerarse ofensiva, por s misma, a la dignidad
humana. Existen, en efecto, ciertas desigualdades de tratamiento jurdico,
sin que tales situaciones contraren la justicia De ah que pueda afirmarse
que no existe discriminacin en toda diferencia de tratamiento del Estado
frente al individuo.
Y citando al Tribunal Constitucional el derecho a la igualdad no slo supone
tratar igual a los iguales, sino tambin tratar distinto a los desiguales.
El principio de igualdad no garantiza que siempre y en todos los casos deba
tratarse por igual a todos, sino que las diferenciaciones que el legislador
eventualmente pueda introducir obedezcan a razones objetivas y
razonables.
El hecho de que el administrador de un establecimiento abierto al pblico
impida el ingreso a su local de una persona con evidentes signos de
ebriedad o, por otro lado, de alguien que por portar un arma de fuego pueda
representar un peligro para los dems consumidores, no puede ser
considerado como trato discriminatorio pues los criterios sobre los que se
funda tal diferenciacin son razonables y objetivos.
2.2.2 DIFERENCIA ENTRE LOS ACTOS DE DISCRIMINACIN Y EL TRATO

DIFERENCIADO INJUSTIFICADO
La diferencia de trato tambin puede ser injustificada o ilegtima por
no encontrarse fundada en una base objetiva y razonable y no
constituir, necesariamente, un acto de discriminacin.
Un ejemplo de trato diferenciado injustificado, consideremos el caso
de un alumno separado de su centro de estudios debido a los
constantes problemas que ocasiona su madre debido a su carcter
irascible. En este caso, si bien el trato diferenciado genera la
afectacin del derecho a la educacin, no estamos frente a una
situacin que pueda ser calificada como discriminatoria, debido a que
no existe el motivo prohibido.
La ausencia de calificacin de este caso como de discriminacin no
significa la tolerancia de dicha prctica. Por el contrario, como se ha
afirmado anteriormente, todo trato diferenciado injustificado vulnera
el derecho a la igualdad, razn por la cual, frente a un caso de esta
naturaleza, es posible reconducir la investigacin a travs de los
mecanismos de proteccin del derecho a la igualdad.
En este sentido, como ya se ha mencionado anteriormente, la
igualdad y el derecho a la no discriminacin, aunque son conceptos
diferentes (en sentido y alcance, en el perodo de su emergencia
histrica, etc.), guardan una relacin de gnero (igualdad) a especie
(prohibicin de discriminacin): la prohibicin de discriminacin es
una variedad, una transformacin de la igualdad cuando el criterio de
desigualdad que concurre es uno de los sospechosos.
2.3 LA DISCRIMINACIN DIRECTA E INDIRECTA
Se pueden distinguir 2 tipos de discriminacin: la discriminacin

discriminacin indirecta, dependiendo de cun explcitas o evidentes sean
las conductas discriminatorias.
La discriminacin directa consiste en diferenciar injustificada o
arbitrariamente a una persona en funcin de ciertas caractersticas como la
raza, el sexo, la religin, entre otros motivos, las que no se encuentran
vinculadas directamente con sus capacidades.
Un ejemplo de discriminacin directa constituye el hecho de que a una
estudiante no se le permita continuar con sus estudios debido a su estado
de embarazo o se le impida realizar sus prcticas preprofesionales por
tener una discapacidad. De igual modo, constituye una discriminacin
directa la restriccin impuesta del acceso a un establecimiento abierto al
pblico por tener determinados rasgos fsicos.
Por el contrario, la discriminacin ser indirecta cuando a partir de
tratamientos aparentemente neutrales o formalmente no discriminatorios se
generan, en la prctica, consecuencias perjudiciales para determinada
persona o grupo de personas. En efecto, tal como lo seala el Comit
Europeo sobre Derechos Humanos, la discriminacin indirecta constituye
una regla o medida que aparentemente puede ser neutra sin intencin
discriminatoria, pero que, con todo, da lugar a discriminacin por su efecto
adverso, exclusivo o desmedido para una categora de personas
Un caso de discriminacin indirecta podra constituir el tratamiento
diferenciado y constante que reciben ciertos sectores de la poblacin
respecto de determinadas polticas pblicas. As, por
Ejemplo, el anlisis realizado en el Informe Defensorial N 108, Pasajeros
en riesgo: la seguridad en el transporte interprovincial, permiti advertir que
el presupuesto del Sector Transporte priorizaba el transporte areo en
desmedro del terrestre, aun cuando este ltimo registra una mayor demanda
de la poblacin de escasos recursos econmicos.
Respecto al mismo tema, Naves Mujica menciona como un ejemplo de
discriminacin indirecta en el mbito de las relaciones de trabajo aquel
requisito que establece una estatura mnima comn para ambos sexos para
el desempeo de un trabajo puesto que, a pesar de la aparente formulacin
objetiva del requisito, las mujeres se encontrarn en mayor medida ms
limitadas que los varones para acceder a dicho empleo.
La discriminacin como conducta prohibida por el ordenamiento jurdico
3.1. Marco normativo nacional
El artculo 2 inciso 2) de la Constitucin contempla el derecho de

toda persona a la igualdad ante la ley, prohibiendo toda forma de
discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
Igualmente, el artculo 2 inciso 19) reconoce el carcter pluricultural
de la Nacin, as como el derecho de toda persona a su identidad
tnica y cultural.
Es de sealar que el artculo 200 inciso 2) de la Carta Poltica
contempla el proceso constitucional de amparo, el cual se encuentra
regulado por el Cdigo Procesal Constitucional. En efecto, segn el
artculo 37 inciso 1) del mencionado Cdigo, el amparo procede en
defensa entre otros del derecho de igualdad y de no ser
discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual,
religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier
otra ndole.
Conforme lo ha destacado el Tribunal Constitucional, la igualdad es
el principio fundamental sobre el que se basa la organizacin poltica
de los Estados caracterizados como democrticos y de derecho. De
all que posea una doble significacin. En primer lugar, es un
principio rector de todo el ordenamiento jurdico, de la organizacin y
actuacin del Estado y una regla bsica que este debe garantizar y
preservar por ser parte del ncleo del sistema constitucional de
fundamento democrtico. Y de otro lado, es un derecho
constitucional subjetivo que confiere a toda persona el derecho de
ser tratada igual que los dems en relacin a hechos, situaciones o
acontecimientos coincidentes.
Hoy en da, tanto el principio de igualdad como el de no
discriminacin forman parte de las denominadas normas imperativas
del derecho internacional, cuyo carcter jus cogens impone a los
Estados obligaciones erga omnes de respetarlas.
A partir de lo sealado en la Constitucin y las normas
internacionales sobre derechos humanos, existen diversas normas
en la legislacin interna que garantizan el goce y el disfrute de los
derechos fundamentales por todas las personas en igualdad de
condiciones y sin discriminacin
3.1.1. LA DISCRIMINACIN COMO INFRACCIN ADMINISTRATIVA
En el mbito administrativo, diversas normas prohben los actos

discriminatorios en las esferas de la educacin, el trabajo, el
consumo y la funcin pblica.
LA PROHIBICIN DE LA DISCRIMINACIN EN EL MBITO EDUCATIVO

La Ley N 28044, Ley General de Educacin, seala como principios
de la educacin la equidad, la inclusin y la interculturalidad, a travs
de las cuales se busca garantizar iguales oportunidades de acceso,
permanencia y trato; incorporar en el sistema educativo a las
personas con discapacidad y a los distintos grupos sociales excluidos
y vulnerables y, asimismo, asumir como riqueza la diversidad cultural,
tnica y lingstica del pas como presupuesto para la convivencia
armnica y el intercambio entre las diversas culturas.
En este sentido, el Cdigo de los Nios y Adolescentes seala en su
artculo 14 que ningn nio, nia o adolescente debe ser
discriminado en un centro educativo por su discapacidad ni por el
estado civil de sus padres. Prohbe, igualmente, cualquier tipo de
discriminacin contra la nia o adolescente embarazada o madre,
garantizando su derecho a iniciar o proseguir sus estudios.
Recientemente, la Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley
N 29973, publicada el 24 de diciembre de 2012, establece en su
artculo 35 el derecho de estas personas a recibir una educacin de
calidad, con enfoque inclusivo, que responda a sus necesidades y
potencialidades, estableciendo para ello diversas previsiones en
materia de accesibilidad, adaptaciones metodolgicas y curriculares,
as como capacitacin permanente al personal directivo, docente y
administrativo. De all que ninguna institucin educativa pblica o
privada puede negar el acceso o la permanencia de una persona por
motivos de discapacidad.
Adems de las normas anteriormente sealadas, cabe indicar que la
Ley contra actos discriminatorios, Ley N 26772, modificada por Ley
N 27270, prohbe el establecimiento de requisitos que constituyan
discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de oportunidades o
de trato en el acceso a medios de formacin educativa (pblicos o
privados), contemplndose como sancin para estos actos una multa
no mayor de tres unidades impositivas tributarias (UIT) o el cierre
temporal del centro de estudios hasta por un ao.
RELACIN DE TRABAJO
Existe un marco de proteccin amplio contra la discriminacin en las
ofertas laborales y en las relaciones de trabajo. Al respecto, la
Constitucin Poltica resalta que el trabajo en sus diversas
modalidades es objeto de atencin prioritaria por parte del Estado,
precisando, a continuacin, que ninguna relacin puede limitar el
ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la
dignidad del trabajador (artculo 23). Destaca, asimismo, la
necesidad de respetar la igualdad de oportunidades sin discriminacin
(artculo 25).
La Ley N 26772, modificada por Ley N 27270, dispone que las
ofertas de empleo o requerimientos de personal no podrn contener
requisitos que constituyan discriminacin, anulacin o alteracin de la
igualdad de oportunidades o de trato de las personas, estableciendo
sanciones para quienes incurran en dichos actos.
En sentido similar, el artculo 31 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 019-
2006-TR del 29 de octubre de 2006, considera como infraccin muy
grave en materia de empleo y colocacin: la publicidad y realizacin,
por cualquier medio de difusin, de ofertas de empleo
discriminatorias, por motivo de origen, raza, color, sexo, edad, idioma,
religin, opinin, ascendencia nacional, origen social, condicin
econmica, ejercicio de la libertad sindical, discapacidad, portar el
virus VIH o de cualquiera otra ndole.
Al prohibir el trato discriminatorio en las ofertas de empleo, esta
norma parte de la premisa de que toda persona calificada para
obtener determinado empleo debera tener la oportunidad de competir
por l y, eventualmente, obtenerlo y conservarlo con total
prescindencia de su pertenencia a un determinado grupo racial,
sexual o religioso, o de su apariencia fsica.
Cabe indicar que el mismo Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo prohbe igualmente los actos de discriminacin
en las relaciones laborales, considerando como infraccin muy grave
la discriminacin de un trabajador por el libre ejercicio de su
actividad sindical, est contratado a plazo indeterminado, sujeto a
modalidad, a tiempo parcial u otros. Asimismo, la discriminacin del
trabajador, directa o indirecta, en materia de empleo u ocupacin,
como las referidas a la contratacin, retribucin, jornada, formacin,
promocin y dems condiciones, por motivo de origen, raza, color,
sexo, edad, idioma, religin, opinin, ascendencia nacional, origen
social, condicin econmica, ejercicio de la libertad sindical,
discapacidad, portar el virus VIH o de cualquiera otra ndole.
Estas disposiciones se encuentran complementadas con otras
normas como el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N
728, Ley de Formacin y Promocin Laboral, aprobado por Decreto
Supremo N 002-97-TR del 27 de marzo de 1997, cuyo artculo 29
seala que es nulo el despido del trabajador por su pertenencia a un
sindicato o por realizacin de actividades sindicales, el embarazo, o
por discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opinin, idioma,
discapacidad o de cualquier otra ndole. Este ltimo aspecto es
considerado tambin por la norma como un acto de hostilidad
equiparable al despido (artculo 30).
De igual modo, la Ley N 26626 reconoce el derecho de las personas
viviendo con VIH/Sida a seguir laborando mientras estn aptas para
desempear sus obligaciones y establece la nulidad del despido que
tenga como causal ser portador de dicho virus. La Ley General de la
Persona con Discapacidad, Ley N 29973, por su parte, establece
diversas previsiones para garantizar el derecho al trabajo de este
sector de la poblacin, como la realizacin de ajustes razonables que
comprenden la adaptacin de las herramientas de trabajo, las
maquinarias y el entorno laboral, as como la introduccin de ajustes
en la organizacin del trabajo y los horarios (artculo 50).
Igualmente, el derecho a conservar sus puestos de trabajo (artculo
52)

RELACIN DE TRABAJO
Existe un marco de proteccin amplio contra la discriminacin en las
ofertas laborales y en las relaciones de trabajo. Al respecto, la
Constitucin Poltica resalta que el trabajo en sus diversas
modalidades es objeto de atencin prioritaria por parte del Estado,
precisando, a continuacin, que ninguna relacin puede limitar el
ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la
dignidad del trabajador (artculo 23). Destaca, asimismo, la
necesidad de respetar la igualdad de oportunidades sin
discriminacin (artculo 25).
La Ley N 26772, modificada por Ley N 27270, dispone que las
ofertas de empleo o requerimientos de personal no podrn contener
requisitos que constituyan discriminacin, anulacin o alteracin de la
igualdad de oportunidades o de trato de las personas, estableciendo
sanciones para quienes incurran en dichos actos.
En sentido similar, el artculo 31 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 019-
2006-TR del 29 de octubre de 2006, considera como infraccin muy
grave en materia de empleo y colocacin: la publicidad y
realizacin, por cualquier medio de difusin, de ofertas de empleo
discriminatorias, por motivo de origen, raza, color, sexo, edad,
idioma, religin, opinin, ascendencia nacional, origen social,
condicin econmica, ejercicio de la libertad sindical, discapacidad,
portar el virus VIH o de cualquiera otra ndole.
Al prohibir el trato discriminatorio en las ofertas de empleo, esta
norma parte de la premisa de que toda persona calificada para
obtener determinado empleo debera tener la oportunidad de
competir por l y, eventualmente, obtenerlo y conservarlo con total
prescindencia de su pertenencia a un determinado grupo racial,
sexual o religioso, o de su apariencia fsica.
Cabe indicar que el mismo Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo prohbe igualmente los actos de
discriminacin en las relaciones laborales, considerando como
infraccin muy grave la discriminacin de un trabajador por el libre
ejercicio de su actividad sindical, est contratado a plazo
indeterminado, sujeto a modalidad, a tiempo parcial u otros.
Asimismo, la discriminacin del trabajador, directa o indirecta, en
materia de empleo u ocupacin, como las referidas a la contratacin,
retribucin, jornada, formacin, promocin y dems condiciones, por
motivo de origen, raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin,
ascendencia nacional, origen social, condicin econmica, ejercicio
de la libertad sindical, discapacidad, portar el virus VIH o de
cualquiera otra ndole.
Estas disposiciones se encuentran complementadas con otras
normas como el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N
728, Ley de Formacin y Promocin Laboral, aprobado por Decreto
Supremo N 002-97-TR del 27 de marzo de 1997, cuyo artculo 29
seala que es nulo el despido del trabajador por su pertenencia a un
sindicato o por realizacin de actividades sindicales, el embarazo, o
por discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opinin, idioma,
discapacidad o de cualquier otra ndole. Este ltimo aspecto es
considerado tambin por la norma como un acto de hostilidad
equiparable al despido (artculo 30).
De igual modo, la Ley N 26626 reconoce el derecho de las personas
viviendo con VIH/Sida a seguir laborando mientras estn aptas para
desempear sus obligaciones y establece la nulidad del despido que
tenga como causal ser portador de dicho virus. La Ley General de la
Persona con Discapacidad, Ley N 29973, por su parte, establece
diversas previsiones para garantizar el derecho al trabajo de este
sector de la poblacin, como la realizacin de ajustes razonables que
comprenden la adaptacin de las herramientas de trabajo, las
maquinarias y el entorno laboral, as como la introduccin de ajustes
en la organizacin del trabajo y los horarios (artculo 50).
Igualmente, el derecho a conservar sus puestos de trabajo (artculo
52).
OTRAS NORMAS CONTRA LA DISCRIMINACIN
RESOLUCIN SUPREMA N 010-2009-MIMDES SOBRE PERDN AL PUEBLO

AFROPERUANO
Esta norma, publicada el 28 de noviembre de 2009, expresa el
Perdn histrico al pueblo afroperuano por los abusos, exclusin y
discriminacin cometidos en su agravio desde la poca colonial hasta
la actualidad, y reconoce su esfuerzo y lucha en la afirmacin de la
identidad nacional, la generacin y la difusin de valores culturales,
as como la defensa del suelo patrio.
En los considerandos de la citada resolucin se hace mencin a la
situacin de exclusin y discriminacin de la que es vctima la
poblacin afrodescendiente desde el perodo colonial, reconociendo
la existencia de rezagos de este tipo de agresiones que representan
una barrera para el desarrollo social, econmico, laboral y educativo
de la poblacin en general y, de manera particular, de los
afroperuanos y afroperuanas. Tambin se reconoce que el racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las dems formas conexas de
intolerancia son amenazas y agresiones claras contra la dignidad del
ser humano.
Esta norma encarga al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(actualmente Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables), en
coordinacin con los sectores competentes, dicta polticas pblicas
especficas para este sector de la poblacin.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

El Plan Nacional de Derechos Humanos (Pndh) define la poltica del
Estado en esta materia, estableciendo diversas obligaciones para la
defensa y la proteccin de los mismos, en consonancia con las
normas y los tratados internacionales. Este documento es de vital
importancia porque expresa el compromiso del Estado peruano a
favor de la vigencia de los derechos humanos de todas las personas.
El ltimo documento en esta materia fue el Pndh 2006-2010,
aprobado por Decreto Supremo N 017-2005-JUS del 11 de diciembre
de 2005, que tuvo como objetivos: i) institucionalizar y transversalizar
el enfoque de los derechos humanos en las polticas pblicas, ii)
contribuir a la difusin de dicho enfoque en las instituciones del
Estado y la sociedad civil, iii) asegurar la plena vigencia de los
derechos humanos integrales (derechos civiles y polticos as como
los econmicos, sociales y culturales) y iv) implementar polticas
afirmativas a favor de los sectores en situacin de mayor
vulnerabilidad como las mujeres, los pueblos indgenas y
afroperuanos, las personas con discapacidad, los nios, nias y
adolescentes, los adultos mayores, los migrantes y las personas con
VIH/Sida. Adems, busc promover una cultura de respeto a las
diferencias, que evite todo trato denigrante o violento por motivos de
orientacin sexual o identidad de gnero.
Si bien el citado Plan Nacional tena vigencia hasta diciembre del ao
2010, a travs del Decreto Supremo N 021-2010-JUS, se ampli este
plazo hasta el 31 de diciembre de 2011.
Pese al tiempo transcurrido y a su importancia en las polticas del
Estado, el nuevo Pndh no ha sido aprobado y publicado hasta la
fecha, desconocindose su contenido y las acciones afirmativas que
promueve, especialmente a favor de los grupos en situacin de mayor
vulnerabilidad. Esperamos que en su contenido se respete el principio
de igualdad y no discriminacin a fin de incluir el reconocimiento de
los derechos de todas las personas sin ninguna distincin.
Cabe sealar que, en su oportunidad, la Defensora del Pueblo emiti
su opinin respecto al diagnstico elaborado sobre la situacin de los
derechos humanos en el Per, documento que servira de base para
el Plan Nacional de Derechos Humanos 2012-2016. De igual forma,
resalt la importancia de la participacin de la sociedad civil en la
identificacin de las brechas que an existen en el ejercicio de los
derechos fundamentales, en especial de los sectores ms
vulnerables. De ah que se exhort para que esta opinin sea
escuchada y valorada en el proceso de elaboracin del nuevo Plan
Nacional.
DA DE LA CULTURA AFROPERUANA
La Ley N 28761 declar el 4 de junio de cada ao como el Da de la
Cultura Afroperuana, a fin de afirmar la identidad y valorar la cultura
de esta poblacin, a partir del festejo y la celebracin de una fecha
conmemorativa.
Hay que resaltar que recientemente la Direccin General de
Educacin Intercultural, Bilinge y Rural del Ministerio de Educacin
ha considerado esta fecha dentro de las actividades acadmicas. 1
LA CONSTITUCIN Y EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN. SU
PROTECCIN MEDIANTE EL PROCESO DE AMPARO
El artculo 2, inciso 2 de la Constitucin consagra el derecho a la no
discriminacin en los siguientes trminos:
Toda persona tiene derecho () A la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
Este derecho ha adquirido progresivamente autonoma conceptual y
normativa respecto del tradicional principio de igualdad. En efecto, el
derecho a la no discriminacin, tal como se encuentra previsto en la
redaccin de nuestra Constitucin, protege preponderantemente un
aspecto esencial de la dignidad humana. En virtud de ello, no resulta
admisible crear diferencias basadas en criterios prohibidos que
restrinjan la igualdad de oportunidades, derechos y libertades.
La Constitucin seala que no se puede recibir un trato diferenciado
por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin y
condicin econmica. Ha contemplado adems una frmula legal
abierta cualquier otra ndole de modo que se entienda que los
motivos antes sealados no son los nicos proscritos por el
ordenamiento jurdico. Sin embargo, esta clusula debe ser
interpretada de manera tal que no se incorpore en ella cualquier
motivo que carezca de relevancia.
12 raza, religin, opinin, idioma o de cualquier otra ndole, o los
despidos producidos con motivo del embarazo, entre otras
situaciones contempladas por el artculo 37 del referido Cdigo.
INICIATIVAS LEGISLATIVAS VINCULADAS CON LA DISCRIMINACIN Y

EL RACISMO
En los ltimos dos aos se han presentado diversas iniciativas
legislativas vinculadas con la temtica del racismo y la
discriminacin.1
PROYECTO DE LEY N 609/2011-CR, LEY CONTRA ACCIONES

CRIMINALES ORIGINADAS POR MOTIVOS DE DISCRIMINACIN
El Proyecto de Ley N 609/2011-CR propone la incorporacin del
artculo 46-D en el Cdigo Penal, contemplando como circunstancia
agravante de la pena el hecho de que el delito se haya cometido por
motivos discriminatorios. Para estos casos se prev el incremento de
la pena hasta en un tercio por encima del mximo legal fijado para el
tipo penal, no pudiendo excederse de 35 aos.
La propuesta entiende como motivos de discriminacin cuando el
agente comete el delito teniendo como motivacin su desprecio,
repudio, rechazo o cualquier otra conducta contraria a la raza, etnia,
cultura, creencia religiosa, sexo, orientacin sexual, identidad de
gnero, enfermedad, discapacidad, condicin social, simpata
poltica, deportiva o de cualquier otra ndole de la vctima.
contiene, asimismo, tres disposiciones complementarias y finales que
disponen la capacitacin del personal policial, as como del Ministerio
Pblico y Poder Judicial para el tratamiento de las denuncias, la
realizacin de campaas informativas dirigidas a la poblacin, as
como la existencia de un registro de hechos cometidos por motivos
discriminatorios.
La Defensora del Pueblo alcanz al Congreso de la Repblica su
opinin respecto al citado proyecto de ley, as como algunas
observaciones y sugerencias.
En este sentido, se seal la necesidad de precisar algunos trminos
utilizados en el proyecto y que podran generar confusiones con el tipo
penal de discriminacin. Asimismo, evitar el uso de expresiones
subjetivas de difcil acreditacin o ambiguas, que imposibilitaran, en la
prctica, la aplicacin de la agravante.
De otro lado, se puso en evidencia la inconveniencia de que la
propuesta incorpore la simpata deportiva como motivo para la
aplicacin de la agravante, puesto que de ser as se desvirtuara la
naturaleza y el significado del mandato de no discriminacin, que
proscribe las diferenciaciones no por cualquier motivo, sino aquellas
derivadas de diferencias histricas arraigadas que generen una posicin
desventajosa contraria a la dignidad de la vctima o grupo al que
pertenece.
Este proyecto de ley se encuentra en la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos del Congreso de la Repblica
PROYECTO DE LEY N 756/2011-CR, LEY DE PROMOCIN DE LA

IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN
El Proyecto de Ley N 756/2011-CR tiene por objeto desarrollar el
artculo 2 inciso 2) de la Constitucin Poltica, estableciendo medidas
para la promocin de la igualdad y la lucha contra la discriminacin en
los mbitos pblico y privado.
La propuesta seala una definicin de discriminacin (artculo 3),
enumera las conductas prohibidas en los mbitos laboral (artculos 9 al
11), educativo (artculos 12 al 15), de la salud (artculo 16 al 19) y
consumo (artculos 20 y 21), establece algunas medidas para la
promocin de la igualdad por parte de los organismos nacionales
(artculo 23), los gobiernos regionales (artculos 24 y 25) y locales
(artculo 26). Finalmente, propone la modificacin del artculo 323 del
Cdigo Penal y la inclusin de los artculos 323-A, 323-B, 323-C y 323-
D.
Si bien la Defensora del Pueblo ha destacado la importancia de contar
con una norma que atienda la problemtica de la discriminacin de
manera integral, a travs del Informe de Adjunta N 005-2012-
DP/ADHPD se alcanz a la Comisin de Constitucin y Reglamento del
Congreso de la Repblica y al autor de la propuesta, algunos aportes y
sugerencias para su consideracin:
- Se ha sealado la necesidad que la propuesta pueda articular las
diversas normas que prohben y sancionan los actos discriminatorios,
como es el caso del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
(que establece la prohibicin de incurrir en actos discriminatorios en la
publicidad comercial o en los procedimientos de reclamaciones), la Ley
del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento (que
establece el deber de todo funcionario pblico de adecuar su conducta a
lo dispuesto en la Constitucin y las leyes), entre otros.
- Se han formulado algunas precisiones a la definicin de actos
discriminatorios contenida en la propuesta, a fin de que la misma sea
acorde con lo previsto en las normas internacionales y, adems,
comprenda todas las formas de discriminacin que puedan presentarse.
- Se ha sealado la necesidad de que la propuesta pueda contemplar la
obligacin del Estado en su conjunto (y no solo de los gobiernos
regionales) de crear las condiciones para el disfrute de los derechos en
condiciones de igualdad, as como disear polticas pblicas con un
enfoque de derechos y que tome en cuenta las necesidades de todas
las personas sin discriminacin. Las referidas medidas para ser
efectivas deberan, adems, estar acompaadas de una labor de
monitoreo.
- Considerando que la propuesta enfatiza la prohibicin de brindar un
trato digno y no discriminatorio a las personas de origen o rasgos
andinos, amaznicos, afro descendientes u otros de naturaleza tnica,
cultural o religiosa, se ha sugerido que las medidas contra la
discriminacin sealadas en la propuesta puedan considerar a los
distintos grupos en situacin de vulnerabilidad, para no dejar fuera de su
mbito de proteccin a sectores como las personas con discapacidad,
las personas con distinta orientacin sexual o identidad de gnero, las
personas viviendo con VIH/Sida, entre otros.
- Se subraya la necesidad de que la propuesta pueda incorporar entre
los actos discriminatorios expresamente prohibidos en los mbitos
laboral, educativo y de consumo, algunos otros supuestos no
contemplados en ella, pero que se encuentran proscritos por la
legislacin vigente, tales con la prohibicin del uso de expresiones
despectivas, ofensivas o injuriantes contra los trabajadores u otras
personas; el incumplimiento de las normas o disposiciones legales que
establezcan medidas de accin afirmativa a favor de los sectores de la
poblacin en situacin de vulnerabilidad de modo que con ello se impida
su acceso o permanencia laboral; el trato despectivo o humillante, las
esperas injustificadas en la atencin y, en general, cualquier conducta
diferenciadora de los proveedores de un bien o servicio que est basado
en algn motivo prohibido y que carezca de una justificacin objetiva y
razonable, entre otros.
Se han alcanzado, asimismo, algunas observaciones y sugerencias
respecto a la modificacin planteada al artculo 323 del Cdigo Penal,
relativo al delito de discriminacin.
PROYECTO DE LEY N 1687/2012-CR, LEY QUE REFORMA EL

ARTCULO 323 DEL CDIGO PENAL E INCORPORA DIVERSOS
ARTCULOS RELATIVOS AL DELITO DE DISCRIMINACIN El
Proyecto de Ley N 1687/2012-CR pretende modificar el tipo penal de
discriminacin previsto en el artculo 323 del Cdigo Penal, ampliando
los supuestos para la aplicacin del tipo penal, con la finalidad de evitar
la atipicidad de las conductas discriminatorias, as como la sancin del
racismo.
Igualmente, incorpora algunos motivos prohibidos de discriminacin
para la configuracin del delito: condicin de salud, afiliacin a
sindicato, lugar de origen o residencia y estado civil.
La pena sealada para este delito es no menor de tres aos de
privacin de libertad, la cual ser no menor de cinco aos cuando la
vctima sea un grupo de personas, cuando la discriminacin se
realice en el ejercicio de actividades profesionales, mercantiles o
empresariales, cuando el agente sea funcionario o servidor pblico o
cuando, a consecuencia de la discriminacin, la vctima sufra
lesiones leves, sean stas psicolgicas o fsicas.
La propuesta contempla, adems, la incorporacin en el Cdigo
Penal de los artculos 323-A y 323-B, los cuales contienen formas
agravadas del delito de discriminacin (la comisin del delito de
discriminacin por cualquier medio de comunicacin, la provocacin
de lesiones graves en la vctima, tener el agente la calidad de
director de una persona jurdica, procurador, juez, ministro, contralor,
defensor de pueblo o director del Banco Central de Reserva y,
finalmente, la minora de edad de la vctima), as como la figura de la
incitacin a la discriminacin.
Este proyecto de ley se encuentra en la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos del Congreso de la Repblica.1
PROYECTO DE LEY N 1599/2012-CR, LEY QUE MODIFICA EL

CDIGO PENAL RESPECTO A LOS DELITOS CONTRA EL
HONOR
Este proyecto de ley modifica, entre otros, el artculo 130 del Cdigo
Penal con el objeto de sancionar la injuria racial.
La propuesta fue debatida en la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos que elabor un texto sustitutorio, el cual fue aprobado en
julio de 2011 por la Comisin Permanente del Congreso de la
Republica. No obstante, la autgrafa de esta ley fue observada por el
presidente de la Repblica. Por esta razn el proyecto retorn al
Congreso, encontrndose actualmente en la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos.1
PROYECTO DE LEY N 1992/2012-CR, LEY QUE PROHIBELOS

EXMENES DE ADMISIN EN CENTROS EDUCATIVOS DE
INICIAL Y PRIMARIA
Esta propuesta tiene por objeto evitar los actos de discriminacin

contra menores de edad que buscan comenzar estudios en el nivel
inicial, primario y secundario en los centros de educacin pblica o
privada.
En ese sentido, se prohbe cualquier acto de evaluacin social,
psicolgica, acadmica, psicomotriz u otro, como requisito previo
para la admisin a una institucin educativa. Dicha evaluacin se
considera como un acto de discriminacin.
Con la finalidad de evitar estas conductas, la propuesta encarga al
Ministerio de Educacin velar por el cumplimiento de la norma y
denunciar el hecho, as como imponer las sanciones respectivas.
Esta propuesta se encuentra en la Comisin de Educacin, Juventud
y Deporte del Congreso de republica
PROYECTO DE LEY N 1265/2011-CR, LEY DE PROTECCIN DE LA

TRABAJADORA GESTANTE
Este proyecto de ley tiene por objeto eliminar cualquier tipo de
discriminacin por el embarazo, garantizando la proteccin de la
maternidad de la mujer trabajadora.
Adems de abordar el derecho al descanso pre y post natal de la
trabajadora gestante y el permiso de lactancia, entre otros, la propuesta
establece la imposicin de sanciones a los empleadores por el despido
de las trabajadoras gestantes o de aquellas que se encuentren en
perodo de lactancia. Para este efecto, se presume que el despido se ha
efectuado por motivo de embarazo o lactancia cuando ha tenido lugar
dentro del perodo de embarazo o dentro de los tres meses posteriores
al parto.
Esta propuesta se encuentra en la Comisin de Trabajo y Seguridad
Social del Congreso de la Repblica.
Para la Defensora del Pueblo, es importante que estas iniciativas sean
discutidas, debatidas y perfeccionadas para contribuir a fortalecer el
marco normativo en materia de igualdad y no discriminacin.1
Casos de presunta discriminacin registrados por la Defensora del Pueblo

Durante el perodo enero 2011 y marzo de 2013, la Defensora del Pueblo
ha conocido un total de 109 quejas por presunta discriminacin. De esta
cifra, 40 corresponden al 2011 y 52 al 2012. Asimismo, entre enero y marzo
de 2013 se recibieron 17 quejas por este motivo.
Quejas por discriminacin recibidas por ao.
De las quejas mencionadas, 93 fueron declaradas fundadas, es decir, en el
85% de los casos se corrobor la vulneracin de un derecho fundamental.
Por su parte, 16 quejas an se encuentran en trmite.
Frente a estos casos, se realiz diversas actuaciones con la finalidad de
contribuir al esclarecimiento de los hechos. En este sentido, se formularon
recomendaciones a las autoridades competentes para que adopten las
medidas que garanticen el cese de los actos de discriminacin, as como
realizar las investigaciones tendientes al esclarecimiento de las denuncias
y, de ser el caso, imponer las sanciones correspondientes.
En la mayora de los casos, las actuaciones realizadas permitieron la
restitucin del derecho vulnerado. Esta situacin no ocurri en algunos
otros, como los referidos a situaciones de discriminacin contra las alumnas
de las escuelas de formacin de la Polica Nacional y de las Fuerzas
Armadas, en las cuales, debido a la negativa de acoger las
recomendaciones, las agraviadas debieron recurrir a la va judicial para
lograr la restitucin de sus derechos.
Pese a que en los ltimos tiempos se viene tomando mayor conciencia
sobre la gravedad y nocividad de estas prcticas, conforme a lo sealado
en un informe anterior las quejas recibidas no reflejan la magnitud de la
problemtica de la discriminacin. Ello se debera a diversas razones: i) el
temor a denunciar estos hechos, ii) la falta de confianza en las autoridades
para encontrar una solucin a su denuncia y iii) el desconocimiento del
marco vigente y los procedimientos a seguir. Asimismo, una preocupacin
que subsiste es que todava estas prcticas sean percibidas como una
conducta normal y natural, incluso por parte de las propias personas
agraviadas.1
CASOS DE DISCRIMINACIN SEGN MBITOS DE OCURRENCIA

El anlisis de las quejas recibidas por la Defensora del Pueblo permite
apreciar los mbitos en los cuales ocurren con mayor frecuencia los actos
discriminatorios. Del total de quejas, 37 estn referidas a presuntas
conductas discriminatorias en el mbito educativo, 34 en el laboral, 26 en
el ejercicio de la funcin pblica, 8 en el consumo y 2 en la salud.
En cuanto al mbito educativo, los actos de discriminacin tienen que ver
principalmente con restricciones para que las estudiantes embarazadas
puedan continuar sus estudios de formacin (15). Estos hechos se
presentaron tanto en instituciones educativas como en los centros de
formacin de la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas, donde
alumnas y cadetes fueron separadas de sus centros de estudio debido a su
embarazo. Otros casos ocurridos en el mbito educativo dan cuenta de
impedimentos para que los alumnos y las alumnas con discapacidad o
VIH/Sida puedan iniciar o continuar estudios, la prohibicin a estudiantes
de otras religiones de usar cierta indumentaria (velo) o la exigencia de
llevar cursos de religin, algunos maltratos por parte de docentes y
autoridades educativas por motivos como la discapacidad y la raza, entre
otros.
Los casos de presunta discriminacin en el mbito laboral son variados. La
mayora (11) estn referidos a la publicacin de avisos laborales y
convocatorias de personal con requisitos discriminatorios, como origen,
raza, sexo, edad, estatura y buena salud, pese a que tales conductas se
encuentran expresamente prohibidas por el ordenamiento jurdico. Se ha
podido advertir, igualmente, limitaciones para el acceso o la permanencia
en el trabajo de personas con discapacidad y mujeres embarazadas, as
como maltratos contra los trabajadores por parte de sus propios
compaeros por motivos como el origen y la raza.
Un mbito que tampoco es ajeno a la problemtica de la discriminacin es
el de la funcin pblica, cuando el ciudadano o la ciudadana acuden a una
entidad pblica para hacer un trmite o presentar una denuncia. Un grupo
importante de quejas (8) estn referidas al impedimento de ingreso a los
locales pblicos debido a que los afectados estaban con vestimenta
informal (short, sandalias, pantaln corto). Otras quejas hacen tambin
referencia a casos de maltrato o mala atencin por parte de los
funcionarios y servidores pblicos debido a la raza o identidad tnica,
edad, vivir con VIH/Sida, orientacin sexual, identidad de gnero, entre
otros.
En lo que se refiere a las relaciones de consumo, las quejas hacen
referencia a la negativa por parte de algunas empresas de brindar un
servicio (ofrecido en locales abiertos al pblico) por motivos como la
discapacidad, la orientacin sexual e identidad de gnero y el estado de
salud. Finalmente, los casos de discriminacin ocurridos en el mbito de la
salud tienen que ver con la mala atencin a pacientes que viven con
VIH/Sida.1
CASOS DE DISCRIMINACIN POR MOTIVOS PROHIBIDOS
Los motivos prohibidos por la Constitucin y el ordenamiento jurdicos son
variados. Del total de quejas fundadas y las que se encuentran en trmite,
que suman un total de 109, 26 estuvieron basadas en la discapacidad, 22
en el sexo, nueve son por VIH/Sida o estado de salud, otros nueve por la
edad, ocho por raza o identidad tnica, ocho por la indumentaria, siete por
religin, seis por la orientacin sexual o identidad de gnero y cinco por el
origen o procedencia, entre otros.1
4.2.1DISCRIMINACIN POR DISCAPACIDAD

La Defensora del Pueblo ha recibido 26 quejas de discriminacin por
discapacidad de las personas. Los casos registrados dan cuenta de
nios y nias que fueron excluidos del sistema escolar. Asimismo, se
han presentado casos de impedimentos para que estas personas
puedan continuar con sus estudios.
Un aspecto tambin recurrente est relacionado con obstculos o
limitaciones para que estas personas desarrollen una actividad
laboral debido a los prejuicios que subsisten en la sociedad y que
equivocadamente asocian la discapacidad con la incapacidad.
Finalmente, otras quejas tienen que ver con la negativa de la
prestacin de un servicio o la imposicin de condicionamientos
indebidos para su ejecucin.1
4.2.1. DISCRIMINACIN POR SEXO

La Defensora del Pueblo ha recibido quejas por discriminacin
basadas en el sexo o gnero que ascienden a 22. La mayora estn
referidas a casos de separacin o expulsin de las alumnas y
cadetes de instituciones educativas y centros de formacin policial y
militar por haber salido embarazadas. Otros casos tienen que ver con
restricciones o limitaciones impuestas en el mbito laboral por causa
del embarazo.1
4.2.2. DISCRIMINACIN POR VIH/SIDA O ESTADO DE SALUD

La Defensora del Pueblo ha recibido ha recibido nueve quejas de
presunta discriminacin por este motivo. Estos casos dan cuenta de
la inadecuada atencin de salud o maltratos hacia los pacientes que
viven con VIH/Sida, las restricciones impuestas a estas personas
para contraer matrimonio, los obstculos para que los alumnos con
VIH u otra enfermedad puedan iniciar o continuar sus estudios, entre
otros.
Las municipalidades que exigen la prueba de VIH/Sida como
requisito para contraer matrimonio deben reparar en que no solo
estn desconociendo los derechos que la legislacin reconoce de
forma especial a las personas que viven con el virus, sino que su
comportamiento es discriminatorio, toda vez que solo se exigen
evaluaciones mdicas para VIH/Sida y no para los supuestos de
enfermedades crnicas, contagiosas y transmisibles por herencia.
El estigma y la discriminacin asociada al VIH constituyen los
mayores obstculos para que las personas que viven con ella
puedan disfrutar a cabalidad de sus derechos y para la lucha contra
esta epidemia. De all que su abordaje demanda no solo la aplicacin
de sanciones, sino tambin poner atencin en aquellos factores que
los refuerzan, dentro de los que destaca la falta de informacin sobre
las formas de transmisin del virus, aspecto que acrecienta el temor
de cualquier persona de adquirir la infeccin y genera el rechazo de
quienes viven con VIH.1
4.2.3. DISCRIMINACIN POR EDAD

La Defensora del Pueblo ha recibido nueve quejas de presunta
discriminacin por edad, siete de ellas en el mbito de las ofertas
laborales y convocatorias de personal para acceder a un puesto de
trabajo en instituciones pblicas y privadas. Las otras quejas estn
referidas a maltratos verbales, as como al establecimiento de lmites
de edad para cursar estudios.
Conviene recordar que las distinciones sobre la exigencia de contar
con una determinada edad para ejercer una labor o cargo aparecen
como conculcadoras de derechos, en la medida en que las mismas
no tengan una justificacin objetiva y no guarden relacin con los
fines de la medida o acto propuesto.
En este sentido, conforme a lo sealado por el Tribunal
Constitucional, lo que es contrario al derecho de igualdad es
imponer una limitacin general fundada exclusivamente en la edad
[] sin considerar criterios objetivos.1
4.2.4. DISCRIMINACIN POR INDUMENTARIA

La Defensora del Pueblo ha recibido ocho quejas basadas en la
vestimenta de las personas. En los casos mencionados, no se
permiti el ingreso de los ciudadanos y ciudadanas por vestir ropa
informal como pantalones cortos, shorts, bermudas y sandalias.
Resulta importante recordar que el uso de cierto tipo de vestimenta
obedece a factores como la cultura, la diversidad de climas, la
ubicacin geogrfica e inclusive la condicin social y/o econmica de
la persona, dado que nuestro pas an registra altos ndices de
pobreza y exclusin social. Considerando ello, la restriccin para el
acceso a las dependencias pblicas adems de carecer de una
justificacin objetiva y razonable, genera dificultades y problemas a
las personas que requieren efectuar algn trmite o averiguar el
estado de sus procesos.1
DISCRIMINACIN POR RELIGIN

La Defensora del Pueblo ha recibido siete quejas de presunta
discriminacin por religin. Estos casos en su mayora tuvieron lugar
en el mbito educativo, debido a la obligatoriedad impuesta por
algunas autoridades para la asistencia de los alumnos y alumnas a
los cursos de religin o la prohibicin del uso de cierta indumentaria,
como el velo.
El Tribunal Constitucional ha sealado que [el] principio de no
discriminacin (en materia religiosa) establece la proscripcin de un
trato que excluya, restrinja o separe, menoscabando la dignidad de la
persona e impidiendo el pleno goce de los derechos fundamentales.
ste es aplicable a la diferenciacin no justificable en el mbito
laboral, educativo, etc., o al desempeo de cargos o funciones de
naturaleza pblica que estn condicionados a la adhesin o no
adhesin a una filiacin religiosa .1
DISCRIMINACIN POR ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE

GNERO
La Defensora del Pueblo ha recibido seis quejas de presunta
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero, las
mismas que hacen referencia a la prohibicin injustificada para el
acceso a dependencias pblicas, as como a maltratos y la negativa
de prestar un servicio en locales abiertos al pblico.
La orientacin sexual es distinta a la identidad de gnero. La primera
alude la capacidad de cada persona de sentir una profunda
atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de un gnero
diferente al suyo, o de su mismo gnero, o de ms de un gnero, as
como a la capacidad mantener relaciones ntimas y sexuales con
estas personas, mientras que la
Identidad de gnero se refiere a la vivencia interna e individual del

gnero tal como cada persona la siente profundamente, la cual
podra corresponder o no con el sexo asignado al momento del
nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo [] y otras
expresiones de gnero, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar
y los modales.
Como lo ha destacado la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, tanto la orientacin sexual como la identidad de gnero
son categoras protegidas por la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Debido a ello, ninguna norma, decisin o
prctica de derecho interno, sea por parte de autoridades estatales o
por particulares, pueden disminuir o restringir, de modo alguno, los
derechos de una persona a partir de su orientacin sexual [o
identidad de gnero].
En esa medida y, debido a la situacin de especial vulnerabilidad de
este sector, que en muchas ocasiones ha conllevado que no puedan,
incluso, presentar sus denuncias, porque algunas autoridades no se
las reciben o por temor a represalias y burlas, es conveniente que se
implementen mecanismos desde el Estado que garanticen que estas
personas puedan ejercer sus derechos fundamentales, en un marco
de igualdad y no discriminacin.1
4.2.5. DISCRIMINACIN POR ORIGEN O PROCEDENCIA

La Defensora del Pueblo ha recibido cinco quejas de presunta
discriminacin en razn al origen o procedencia de las personas.
El origen o la procedencia de las personas no pueden constituir por
s mismo un motivo objetivo y razonable para dispensar tratamientos
diferenciados para el acceso a determinados derechos. As, en el
mbito del trabajo, ms que considerar la procedencia, se debe
evaluar que el perfil profesional, formacin y experiencia del
postulante responda a las necesidades y exigencias del puesto
solicitado.
En virtud de los derechos a la igualdad y no discriminacin, no es
posible establecer requisitos arbitrarios, caprichosos e injustificados,
puesto que en toda relacin laboral debe primar la igualdad de
oportunidades sin discriminacin, tal como lo dispone el artculo 26
inciso 1) de la Constitucin Poltica.1
4.2.6. DISCRIMINACIN POR APARIENCIA FSICA

La Defensora del Pueblo ha recibido quejas de discriminacin
fundadas en la apariencia fsica de las personas. Las burlas y el trato
vejatorio contra las personas por su apariencia fsica gozan, en
algunos casos de la tolerancia de las autoridades, que no corrigen
estas actitudes ni orientan con pautas de trato igualitario. Mediante
esta inaccin se menoscaba el normal desarrollo personal y se
refuerzan prcticas discriminatorias.2
4.2.1. DISCRIMINACIN POR RAZA O IDENTIDAD TNICA

La Defensora del Pueblo ha recibido ocho quejas de presunta
discriminacin por raza e identidad tnica, las cuales hacen
referencia a insultos y tratamientos diferenciados injustificados,
debido al color de la piel de las personas, as como por la identidad
tnica.
Si bien existen diferencias entre la discriminacin y el Bull ying, en
muchos casos este ltimo puede responder o tener su origen en las
caractersticas innatas de los estudiantes (raza, color de piel, etc.) o
en las posiciones asumidas por estos en la sociedad (religin,
opinin, etc.). Por ello es importante que las autoridades puedan
visibilizar e identificar estas conductas a fin de brindarles un
adecuado tratamiento.
No cabe duda de que el hostigamiento y el maltrato verbal o fsico
lesionan la integridad fsica y psicolgica de los educandos, lo cual
puede generar en ellos graves repercusiones en la estructuracin de
su personalidad. Por ello, las autoridades deben poner nfasis en
prevenir este tipo de actos, que tambin pueden configurar un hecho
discriminatorio, y sancionar al responsable.
Tambin se ha remitido informacin a dicha institucin sobre avisos
de ofertas laborales con evidentes requisitos discriminatorios, debido
a la edad, origen, estatura, entre otros, que aparecen de manera
recurrente en los suplementos de diversos diarios.
La discriminacin genera barreras entre los peruanos por el color de
la piel, el sexo, la religin, la condicin econmica u otros motivos
prohibidos, constituyendo un obstculo para la integracin y cohesin
social. Estas prcticas atacan la dignidad misma del ser humano y
los derechos de las personas y de los colectivos que la sufren. Por
ello, constituye una obligacin del Estado y de la sociedad en su
conjunto, enfrentarla y erradicarla.
La Constitucin Poltica reconoce la pluralidad tnica y cultural de la
sociedad peruana, cuyo contenido ha sido desarrollado por el
Tribunal Constitucional cuando destaca la dimensin cultural de la
Carta Poltica, esto es, el conjunto de rasgos distintivos espirituales
y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una
sociedad o a un grupo social; el cual abarca, adems de las artes y
las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los
sistemas de valores, las tradiciones y creencias.
De all que estn proscritos los tratamientos peyorativos que, entre
otros motivos, estn basados en la raza o color de piel de las
personas o en su identidad tnica. La multiculturalidad de la sociedad
peruana no debe ser motivo para excluir o discriminar a una persona
o un grupo determinado, sino una fortaleza para afirmarnos como
nacin y contribuir al desarrollo de la sociedad.1
Actuaciones realizadas por el Estado contra la discriminacin

Aqu mencionaremos las medidas adoptadas por las distintas instituciones del
Estado que tienen competencia para prevenir, investigar y sancionar las
conductas discriminatorias, algunas con un nfasis mayor en uno de estos tres
aspectos. As, se dar cuenta de la labor del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (Indecopi), el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el
Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
De igual forma, se detallan las acciones realizadas por el Ministerio de
Educacin, el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, as como los gobiernos regionales y locales.1
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIN DE

LA PROPIEDAD INTELECTUAL
El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor prohbe los actos de
discriminacin por parte de los proveedores que presten servicios de
cualquier naturaleza a los consumidores. En esta medida, el artculo 105
de la misma norma encarga al Indecopi la tarea de conocer sobre las
presuntas infracciones a las disposiciones contenidas en el Cdigo, as
como imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas.
En el perodo 2011-2012, el Indecopi ha investigado 76 casos de
discriminacin en el consumo de acuerdo con la informacin de las sedes
Central y Lima Norte, as como por las oficinas de Amazonas, ncash,
Arequipa, Cajamarca, Lambayeque, Ica y Junn.
Por otro lado, se ha podido advertir un aumento de denuncias respecto a
las consignadas en el informe que report esta institucin en el ao 2009
(que ascendan a 26 casos). Esto denotara una mayor conciencia
ciudadana para presentar un reclamo ante un trato diferenciado en el
consumo, lo cual debe ser reforzado con una labor ms cercana de sus
oficinas a nivel nacional.
Los casos conocidos por el Indecopi estn relacionados con presuntas

restricciones para el acceso a establecimientos abiertos al pblico, as
como la negativa para la prestacin de un servicio a los consumidores, sin
una razn justificada (en restaurantes, casinos, discotecas, colegios, ferias,
etc.). Cabe indicar que si bien en algunos de ellos, las conductas
mencionadas habran estado basadas en un motivo prohibido por el
ordenamiento jurdico (raza, condicin social o econmica, discapacidad y
nacionalidad); en muchos otros, los denunciantes no evidenciaron la
existencia de un motivo prohibido de discriminacin, dando cuenta
nicamente de la arbitrariedad del trato diferenciado recibido.
De los 76 casos investigados por el Indecopi, 60 han sido resueltos y 16 se
encuentran en trmite. De los resueltos, 28 fueron declarados fundados
(47%), 26 infundados (43%), tres culminaron con una conciliacin, dos
fueron declarados inadmisibles y uno improcedente.
Segn lo previsto por el artculo 39 del Cdigo de Proteccin y Defensa

del Consumidor, la carga de la prueba sobre la existencia de un trato
desigual corresponde al consumidor afectado, mientras que el proveedor
del producto o servicio debe acreditar la existencia de una causa objetiva y
justificada. Si el proveedor demuestra una justificacin, la otra parte deber
probar que esta es, en realidad, un pretexto o una simulacin para incurrir
en prcticas discriminatorias. Esta exigencia no se presenta cuando la
investigacin se inicia de oficio, debido a que, en este supuesto,
corresponde al Indecopi demostrar la conducta prohibida.
Si tenemos en cuenta que los actos de discriminacin, por lo general, se
presentan en forma encubierta, aparentando ser legtimos y ocultando en
realidad un motivo prohibido, y que una persona que alega discriminacin
muchas veces se encuentra en desigualdad de condiciones frente al autor
para probar estas conductas o prcticas, es importante que el Estado
asegure en todos los casos (iniciados de oficio o de parte) una
investigacin seria, imparcial y eficaz, utilizando para ello todas las
herramientas necesarias con esa finalidad.
Como se seal anteriormente, es importante que la propia Sala de
Defensa de la Competencia del Indecopi haya reconocido esta dificultad
probatoria, al sealar que en estos casos existe una cierta dificultad para
el consumidor de probar que ha sido vctima de un trato discriminatorio o
de un trato diferenciado ilcito, situacin ante la cual este debe
nicamente acreditar con suficientes indicios que ha recibido un trato
desigual, para que surja la obligacin del proveedor de acreditar que su
actuacin respondi a motivos de seguridad del establecimiento, la
tranquilidad de sus clientes u otras razones objetivas y justificadas.
En consecuencia, en tanto el consumidor acredite un trato desigual y el
proveedor no pruebe causas objetivas para dicho proceder, corresponder
sancionar a este ltimo por el tipo bsico previsto. Por lo que no es
necesario que el afectado pertenezca a una modalidad de discriminacin o
grupo determinado.1
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO Y DIRECCIONES REGIONALES

DE TRABAJO
Durante los aos 2011 y 2012 este Sector ha realizado acciones
preventivas, as como de investigacin y sancin, tanto en el mbito de las
relaciones de trabajo como en lo que se refiere al acceso al empleo (ofertas
laborales).
En materia de prevencin de prcticas discriminatorias, que incluye labores
de difusin, sensibilizacin y capacitacin, tenemos las siguientes:
La Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos
Fundamentales Laborales.
La Direccin General de Inspeccin del Trabajo.
Este Sector ha fortalecido su labor preventiva general, a travs de las

orientaciones, los talleres de capacitacin y sensibilizacin. No obstante, los
eventos deben ampliar su temario a otros grupos, como, por ejemplo, las
poblaciones indgenas, afrodescendientes o con discapacidad.
Con el propsito de impulsar que el Ministerio de Trabajo supervise en forma
permanente las ofertas laborales y convocatorias de personal, la Defensora
del Pueblo remiti diversas comunicaciones a dicho Sector, adjuntando
copias de los mismos y alcanzando algunas recomendaciones, sin que a la
fecha se tenga respuesta sobre las medidas adoptadas.
Esta es una tarea pendiente y un desafo para el Sector Trabajo. Se requiere
una labor decidida y una estrategia sostenida que permita evitar que estos
avisos continen difundindose, reforzando estereotipos y prejuicios que, sin
un motivo que lo sustente, privilegian las caractersticas fsicas (color de piel,
estatura, edad, origen, etc.) frente a la capacidad, habilidad y conocimientos
que posee una persona para desempear determinadas labores.
Sin perjuicio de ello, tambin es importante mencionar que las dificultades
de probanza de los actos de discriminacin no son ajenas al mbito laboral,
situacin que podra explicar el bajo nmero de denuncias que han sido
declaradas fundadas.1
MINISTERIO PBLICO
Dicha institucin ha recibido durante los aos 2011 y 2012 un total de 232
denuncias por el delito de discriminacin a nivel nacional. De esta cifra, 94
fueron registradas en el ao 2011 y 138 en el 2012.
El delito de discriminacin sanciona, no cualquier diferencia de trato, sino

solo aquellas basadas en algunos de los motivos previstos en el artculo
323 del Cdigo Penal (raza, religin, sexo, factor gentico, filiacin, edad,
discapacidad, idioma, identidad tnica y cultural, indumentaria, opinin
poltica o de cualquier ndole, o condicin econmica), que sean realizadas
con el objeto de anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de
los derechos de la persona.1
PODER JUDICIAL
Entre los aos 2009 y 2012 se dio inicio a 19 procesos por el delito de
discriminacin, nueve de las cuales corresponden a los aos 2011 y 2012.
Se advierte un ligero incremento en el nmero de procesos judiciales
iniciados por el Poder Judicial con respecto a los reportados en el Informe
de Adjunta N 005-2009-DP/ADHPD, que dio cuenta de siete procesos en el
perodo 20072008.1
MINISTERIO DE EDUCACIN Y DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACIN

La investigacin y la sancin de las prcticas discriminatorias, pese a ser
importantes, no son suficientes por s solas para la adecuada lucha contra
estas conductas. Es necesario reforzar en el hogar y la escuela la formacin
en valores, el conocimiento de nuestras culturas y tradiciones, as como el
respeto a los derechos fundamentales de todas las personas.
En el aspecto formativo el Sector Educacin tiene un papel preponderante
para prevenir cualquier forma de discriminacin y racismo, aportando en la
construccin de una sociedad ms justa, inclusiva y respetuosa de sus
diferencias y la riqueza cultural de nuestro pas. En atencin a ello, debemos
destacar que el Plan Nacional de Educacin para Todos 2005 2015,
asumi la perspectiva de interculturalidad, cohesin social y desarrollo
humano sostenible. De igual modo, el Proyecto Educativo Nacional al 2021.
La Educacin que queremos para el Per, contiene algunos planteamientos
orientados a enfrentar la discriminacin en el mbito educativo.
En efecto, dicho documento contempla, entre otras medidas, la elaboracin
de un marco curricular nacional que incluya aprendizajes que enfaticen el
respeto, aceptacin y reconocimiento de la diversidad, as como la
cooperacin, solidaridad, pensamiento crtico, justicia social y tica,
formando ciudadanos tolerantes, responsables y con sentido de identidad
nacional. Igualmente, incorpora el enfoque de equidad en la poltica
pedaggica nacional, dirigida a evitar la reproduccin de estereotipos y la
discriminacin por razones de gnero, raza, opinin, religin, condicin
econmica y, asimismo, fomenta un clima institucional amigable, integrador
y estimulante a travs del destierro de prcticas discriminatorias y
excluyentes en todas las instituciones de educacin bsica.
Teniendo como base el Plan Nacional de Educacin para Todos 2005-2015
y el Proyecto Educativo Nacional al 2021, el Sector Educacin aprob el
Diseo Curricular Nacional (DCN) de la Educacin Bsica Regular (EBR),
vigente desde el ao escolar 2009.
El DCN contiene los lineamientos para el proceso pedaggico y educativo
de la educacin bsica, el desarrollo de sus reas curriculares y del
programa curricular. En l se contemplan los temas transversales de la EBR
a nivel nacional, los cuales deben de ser considerados en el Diseo
Curricular Regional, as como en el Proyecto Educativo Institucional del
Centro Educativo. Para el mbito nacional, el DCN seala como temas
transversales que deben orientar la prctica educativa, los siguientes:
- Educacin para la convivencia, la paz y la ciudadana.
- Educacin en y para los derechos humanos.
- Educacin en valores o formacin tica.
- Educacin para la gestin de riesgos y la conciencia ambiental.
- Educacin para la equidad de gnero.
La incorporacin de la perspectiva de la igualdad y no discriminacin, as
como la enseanza de nuestras distintas culturas en el currculo educativo
tiene una importancia vital en la formacin de los nios, nias y
adolescentes.
Sin perjuicio de ello, un aspecto que debera ser priorizado por las
autoridades del Sector Educacin es la supervisin de la implementacin del
DCN por parte de los docentes, brindando las herramientas pedaggicas
necesarias para su cabal implementacin. Lamentablemente no se cuenta
con informacin que permita evaluar este aspecto de manera conveniente. 1
MINISTERIO DE SALUD
El desarrollo de polticas pblicas dirigidas a garantizar el derecho a la salud
en nuestro pas parte del reconocimiento de la obligacin del Estado por
proteger y garantizarlo, en condiciones de igualdad y no discriminacin.
El marco legal vigente busca asegurar ambos postulados. As, por ejemplo,
la Ley General de Salud, Ley N 26842, seala que toda persona tiene
derecho a ser atendida con pleno respeto a su dignidad e intimidad sin
discriminacin de ningn tipo. La Ley General de la Persona con
Discapacidad, Ley N 29973 garantiza el derecho de este sector de la
poblacin a gozar del ms alto nivel posible de salud, sin discriminacin. La
Ley N 26626, enfatiza que toda persona viviendo con VIH/Sida tiene
derecho a recibir atencin integral de salud continua y permanente por parte
del Estado. Por su parte, el Plan Nacional Concertado de Salud 2007-2011,
tiene entre sus principios rectores a la inclusin social y equidad, en aras de
garantizar el acceso a la salud a todas las personas sin discriminacin.
La Defensora del Pueblo solicit al Ministerio de Salud informacin sobre
las acciones desplegadas a fin de prevenir y sancionar las prcticas
discriminatorias en dicho mbito. En respuesta a dicho pedido, el
Viceministro de Salud nos indic que se haba coordinado con el Instituto
Nacional de Salud (INS) la elaboracin de una directiva para la prevencin y
sancin de los actos discriminatorios conforme a la recomendacin emitida
por esta institucin.
Sin perjuicio de ello, de la informacin recabada del portal institucional del
Minsa es de destacar la elaboracin de algunos instrumentos orientados a
garantizar la adecuada atencin de los pacientes. As, mediante Resolucin
Ministerial N 464-2011-MINSA del 16 de junio de 2011 se aprob el
Documento Tcnico: Modelo de Atencin Integral de Salud Basado en
Familia y Comunidad con la finalidad de mejorar el nivel de salud de la
poblacin y garantizar el acceso a ella de todas las personas a partir de la
incorporacin de los enfoques de derechos humanos, equidad de gnero e
interculturalidad. Destaca tambin la mencin expresa del derecho de los
pacientes del Seguro Integral de Salud (SIS) a ser tratados con respeto a su
dignidad y no ser rechazados o discriminados por su condicin de afiliados
al SIS o su situacin socioeconmica, raza, edad, sexo o estado de salud.
Se debe recordar que las prcticas discriminatorias en el mbito de la salud
afectan derechos elementales como la dignidad e integridad fsica y
psicolgica e inciden en la atencin de salud de las personas. De all la
necesidad de que el Ministerio de Salud y las distintas direcciones
regionales de salud del pas puedan realizar acciones con la finalidad de
prevenir los actos de discriminacin en el mbito de la salud.
Asimismo, resulta indispensable que este Sector pueda contar con
mecanismos idneos y adecuados para enfrentar estas conductas, que
afectan por lo general a los grupos que se encuentran en una situacin de
mayor vulnerabilidad.1
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

La discriminacin por razn de gnero es un problema complejo e irresuelto.
Las cifras oficiales en los mbitos nacional y regional advierten que los
principales indicadores de la situacin de discriminacin y desigualdad que
enfrentan las mujeres se encuentran en la alta tasa de mortalidad materna,
la incidencia de la violencia contra las mujeres, las tasas de analfabetismo,
la diferente participacin de mujeres y hombres en la actividad econmica, la
brecha salarial, las limitaciones en el cumplimiento de la cuota de gnero
como medida afirmativa que intenta promover la participacin poltica de las
mujeres, entre otras.
El Mimo es el ente rector en materia de proteccin y promocin de los
derechos de las mujeres. En tal sentido, como regla general, establece la
poltica pblica general en la materia, adems de brindar lineamientos y
asesora o asistencia tcnica, as como supervisar el cumplimiento de los
planes nacionales en materia proteccin y promocin de los derechos de las
mujeres por parte de los sectores o entidades responsables. Precisamente,
en relacin a la LIO, el Informe de Adjunta N 004-2012-DP/ADM Quinto
Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres (2011), revel que no
existen avances significativos dirigidos a la reduccin de brechas de gnero
en los gobiernos regionales, situacin ante la cual entre otras instituciones
se recomend a este Ministerio:
- Brindar asistencia tcnica y capacitacin a los funcionarios y funcionarias
de los gobiernos regionales, en temas como: perspectiva de gnero,
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, brechas de gnero
y metodologas e indicadores sobre presupuesto sensible al gnero.
- Coordinar con los gobiernos regionales la oferta de contenidos de las
acciones de capacitacin y de asistencia tcnica, a fin de que respondan
a las necesidades propias de sus funcionarios y funcionarias encargadas
de implementar las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres.
- Destinar mayores recursos humanos y presupuestales para la
sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades de los funcionarios y
funcionarias regionales que pudieran estar vinculadas a la
implementacin de polticas de igualdad de oportunidades.
- Disear planes de asistencia tcnica a los gobiernos regionales en los
que se establezca la permanencia del personal especializado del mnimo
por perodos necesarios que permita la incorporacin del enfoque de
gnero en la gestin regional.
De lo sealado, se advierte que el Mimo viene realizando diversos esfuerzos
con la finalidad de implementar y acciones que permitan erradicar la
discriminacin por razn de gnero, edad, orientacin sexual e identidad de
gnero, entre otros. No obstante, dichos esfuerzos son de tipo normativo,
siendo necesario que las polticas diseadas puedan ser implementadas,
entre otros aspectos, asignando los recursos para ello y monitoreando sus
resultados, con el fin de asegurar que todos los sectores de la poblacin, en
especial aquellos ms vulnerables, puedan disfrutar de sus derechos en
condiciones de igualdad y sin discriminacin.1
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Actualmente existen 64 ordenanzas contra la discriminacin en Amazonas
(1), ncash (1), Apurmac (3), Arequipa (17), Ayacucho (4), Cajamarca (2),
Callao (1), Cusco (2), Junn (6), Huancavelica (1), Lambayeque (7), La
Libertad (1), Lima (10), Moquegua (1), Piura (2), Madre de Dios (1), San
Martn (1), Tacna (2) y Ucayali (1).
La Defensora del Pueblo ha resaltado la importancia de que cada vez sean
ms los gobiernos regionales y locales que tengan ordenanzas contra la
discriminacin. En esta medida, durante el ao 2012 se realiz una
supervisin con la finalidad de conocer las medidas implementadas por las
mencionadas autoridades regionales y locales en cumplimiento de las
normas emitidas por ellos mismos.
De la informacin recabada se ha podido advertir, que en aplicacin de las
mencionadas normas, algunas de estas instancias del gobierno regional y
local han realizado esfuerzos en la lucha contra la discriminacin.
No obstante lo sealado, an se advierte la ausencia de un plan o poltica
estructurada con metas especficas para hacer frente a la discriminacin.
Las actuaciones realizadas por la mayora de los gobiernos regionales y
locales han consistido principalmente en la realizacin de algunas campaas
de sensibilizacin, la colocacin de carteles contra la discriminacin en los
establecimientos comerciales, as como en algunos casos la instalacin
de un buzn de quejas y/o sugerencias.
Si bien todas estas acciones son valiosas, se debe acotar que la lucha
contra la discriminacin, exige de una respuesta integral por parte de cada
uno de los sectores y niveles de gobierno, que a partir de la incorporacin de
la temtica de la igualdad y no discriminacin en el quehacer institucional,
pueda dar lugar a la implementacin de medidas de accin afirmativa y al
diseo de polticas pblicas con enfoque de derechos.
CONCLUSION
PRIMERO: La discriminacin es un problema que afecta a la sociedad, el Per

por su pluriculturalidad es un pas que sufre este mal porque es muy difcil que
los individuos desarrollen una empata con las personas y que estas a su vez
se adapten a nuevos contextos.
SEGUNDO: Existe una gran confusin entre identidad y adaptacin, se cree

que dejar de practicar las costumbres propias de una persona por su herencia
cultural, lo har olvidarse de su pasado. Y se cree que adaptacin es un
proceso de cambio en el que no solo modifican conductas sino que las
desdean y son renuentes a practicarlas otra vez en su contexto de origen.
TERCERO: Aunque el Estado opte por medidas diversas para erradicar o

disminuir la discriminacin, es en el hogar donde se darn los cambios ms
relevantes, empezando por una cultura de respeto.
BIOGRAFIA
Link: https://www.youtube.com/watch?v=qoofU7XbD_A
Link: https://www.youtube.com/watch?v=FYvm_jNrR0U
http://www.chaia-abogados.com.ar/penal.html
http://www.parthenon.pe/mas/teoria-general-del-derecho/sociologia-del-
derecho/las-sanciones-penales-contra-el-racismo-en-el-peru/
http://legis.pe/legitima-la-modificacion-al-delito-discriminacion-art-323-
del-codigo-penal-mediante-d-l-1323/

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El presente trabajo trata sobre la discriminacin en el Per como un problema

La discriminacin es un gran problema y est presente en todas las sociedades

La accin silenciosa de la discriminacin hace de ella una prctica difcil de

Tener ms informacin acerca de esta problemtica actual de nuestra sociedad es

En el presente trabajo buscamos que las personas tengan acceso a conceptos,

LA DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA SOCIAL

2.1. Concepto de discriminacin

2.2 LA IGUALDAD Y SU RELACIN CON LA NO DISCRIMINACIN

La prohibicin de la discriminacin (No discriminacin) de acuerdo con la

2.2.1 DIFERENCIA ENTRE LOS ACTOS DE DISCRIMINACIN Y EL TRATO

La discriminacin no se configura nicamente a partir de la desigualdad o

2.2.2 DIFERENCIA ENTRE LOS ACTOS DE DISCRIMINACIN Y EL TRATO

2.3 LA DISCRIMINACIN DIRECTA E INDIRECTA

Se pueden distinguir 2 tipos de discriminacin: la discriminacin

La discriminacin como conducta prohibida por el ordenamiento jurdico

3.1. Marco normativo nacional

El artculo 2 inciso 2) de la Constitucin contempla el derecho de

En el mbito administrativo, diversas normas prohben los actos

LA PROHIBICIN DE LA DISCRIMINACIN EN EL MBITO EDUCATIVO

LA PROHIBICIN DE LA DISCRIMINACIN EN LAS OFERTAS LABORALES Y DURANTE LA

OTRAS NORMAS CONTRA LA DISCRIMINACIN

RESOLUCIN SUPREMA N 010-2009-MIMDES SOBRE PERDN AL PUEBLO

PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

INICIATIVAS LEGISLATIVAS VINCULADAS CON LA DISCRIMINACIN Y

PROYECTO DE LEY N 609/2011-CR, LEY CONTRA ACCIONES

PROYECTO DE LEY N 756/2011-CR, LEY DE PROMOCIN DE LA

PROYECTO DE LEY N 1687/2012-CR, LEY QUE REFORMA EL

PROYECTO DE LEY N 1599/2012-CR, LEY QUE MODIFICA EL

PROYECTO DE LEY N 1992/2012-CR, LEY QUE PROHIBELOS

Esta propuesta tiene por objeto evitar los actos de discriminacin

PROYECTO DE LEY N 1265/2011-CR, LEY DE PROTECCIN DE LA

Casos de presunta discriminacin registrados por la Defensora del Pueblo

Quejas por discriminacin recibidas por ao.

CASOS DE DISCRIMINACIN SEGN MBITOS DE OCURRENCIA

4.2.1DISCRIMINACIN POR DISCAPACIDAD

4.2.1. DISCRIMINACIN POR SEXO

4.2.2. DISCRIMINACIN POR VIH/SIDA O ESTADO DE SALUD

4.2.3. DISCRIMINACIN POR EDAD

4.2.4. DISCRIMINACIN POR INDUMENTARIA

DISCRIMINACIN POR RELIGIN

DISCRIMINACIN POR ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE

Identidad de gnero se refiere a la vivencia interna e individual del

4.2.5. DISCRIMINACIN POR ORIGEN O PROCEDENCIA

4.2.6. DISCRIMINACIN POR APARIENCIA FSICA

4.2.1. DISCRIMINACIN POR RAZA O IDENTIDAD TNICA

Actuaciones realizadas por el Estado contra la discriminacin

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIN DE

Los casos conocidos por el Indecopi estn relacionados con presuntas

Segn lo previsto por el artculo 39 del Cdigo de Proteccin y Defensa

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO Y DIRECCIONES REGIONALES

Este Sector ha fortalecido su labor preventiva general, a travs de las

El delito de discriminacin sanciona, no cualquier diferencia de trato, sino

MINISTERIO DE EDUCACIN Y DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACIN

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PRIMERO: La discriminacin es un problema que afecta a la sociedad, el Per

SEGUNDO: Existe una gran confusin entre identidad y adaptacin, se cree

TERCERO: Aunque el Estado opte por medidas diversas para erradicar o

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