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CDU 656.1(81)
SUMRIO
Apresentao.....................................................................................................5
1. Introduo.......................................................................................................7
1.1 Objetivos....................................................................................................8
1.2 Aspectos metodolgicos e estrutura do relatrio.............................8
Referncias...................................................................................................... 63
Apndice............................................................................................................67
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Apresentao
O fortalecimento da economia brasileira, que comeou seu processo de recuperao em 2017,
passa, necessariamente, pela deciso de maior investimento na infraestrutura rodoviria. Isso
porque, o setor rodovirio tem papel preponderante na gerao de empregos e estimula de
forma significativa a produo de riquezas, contribuindo com o aumento do PIB.
Apesar de o modal rodovirio ser predominante em nossa matriz, ainda convivemos, diariamente,
com buracos, eroses e falta de sinalizao nas pistas. As rodovias brasileiras precisam ser
modernizadas, vez que foram implantadas em um perodo em que o volume de transporte, de
pessoas e de produtos, era muitas vezes menor.
Todos os anos, temos alertado, com nossas pesquisas, sobre a urgncia de melhorar a qualidade
das rodovias, de ampliar a oferta de vias pavimentadas, duplicadas e com melhores condies
de segurana. Precisamos diminuir o custo do transporte, reduzir os acidentes e as emisses
de poluentes.
Pela primeira vez, analisamos a srie histrica da Pesquisa CNT de Rodovias. A evoluo da
avaliao mostra claramente a relao entre o volume de investimentos e a qualidade das
rodovias pesquisadas. Tambm disponibilizamos a avaliao do desempenho do transporte
rodovirio de cargas e de passageiros e apresentamos propostas soluo dos problemas
identificados.
Com a divulgao de mais esse trabalho indito, a CNT fortalece sua contribuio para o
desenvolvimento do setor de transporte no pas. O estudo Transporte Rodovirio: desempenho
do setor, infraestrutura e investimentos traz nmeros e anlises que auxiliam os transportadores
em sua atividade e oferece ao poder pblico tanto a dimenso e importncia do setor para a
economia quanto as aes necessrias para impulsionar a atividade transportadora e, com
isso, o crescimento brasileiro.
Clsio Andrade
Presidente da CNT
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TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
1. Introduo
O servio de transporte tem papel fundamental no processo de desenvolvimento econmico com
efeitos diretos tanto sobre a produo quanto sobre o consumo no pas. No que se refere produo,
a eficincia no transporte tem efeito redutor de custos semelhante ao do emprego de uma nova
tecnologia na produo ou de reduo do custo de uma matria-prima fundamental para a atividade
econmica como, por exemplo, o petrleo.
Sobre o consumo, a reduo dos custos logsticos diminui os preos dos bens finais, resultando em
um aumento de poder de compra da populao. O resultado disso o aumento da demanda por bens
e servios no mercado, o que impulsiona a atividade produtiva.
Existem estudos que afirmam, ainda, que o transporte afeta a produtividade do pas por influenciar
seu potencial no comrcio externo, tanto via importao quanto exportao. Assim, se os custos de
transporte forem muito altos, eles funcionaro como um imposto de importao ou de exportao e
aumentaro os custos dos produtos, reduzindo a competitividade comercial deles.
consenso entre tomadores de deciso e estudiosos que uma infraestrutura extensa, densa e de
boa qualidade condio necessria para a realizao dos servios de transporte e, dessa forma,
para o desenvolvimento econmico de uma regio ou um pas. Inclusive, os investimentos em
infraestrutura de transporte ajudam empresas a serem mais produtivas e geram condies para
expanso da produo delas. Alm disso, a existncia de uma infraestrutura adequada pode ser
fundamental para a escolha da localizao de uma planta produtiva.
Principal modo de transporte de pessoas e cargas no pas, o transporte rodovirio dispe de uma
infraestrutura com qualidade inadequada e quantidade insuficiente, de modo que a eficincia do
servio afetada negativamente. Como efeitos adversos da qualidade das rodovias disponveis
no pas, pode-se citar o aumento do custo operacional do transporte, a maior probabilidade de
ocorrncia de acidentes rodovirios e, ainda, impactos ambientais.
Nesse sentido, torna-se urgente a adequao da infraestrutura rodoviria para conferir as condies
necessrias para a realizao do servio de transporte rodovirio de forma eficiente e segura e,
consequentemente, contribuir para o desenvolvimento econmico do Brasil.
Complementarmente, para que o pas goze dos benefcios advindos de um sistema de transporte
rodovirio moderno e eficiente, imperativo que ajustes institucionais sejam realizados de modo a
incentivar a atividade transportadora.
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TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
1.1 Objetivos
Transporte rodovirio: desempenho do setor, infraestrutura e investimentos um estudo da
Confederao Nacional do Transporte (CNT) que tem como objetivos analisar o desempenho do
mercado de transporte rodovirio de passageiros e de cargas no pas, bem como avaliar a evoluo
da qualidade da infraestrutura rodoviria e dos investimentos a ela destinados. Foram identificados
os reflexos do nvel da produo econmica sobre o volume de servios de transporte , tambm, a
influncia desse sobre as atividades dedicadas ao fornecimento de insumos ao transporte rodovirio
de passageiros e de cargas.
Pela primeira vez, foi realizada uma anlise da correlao entre a qualidade das rodovias sob
gesto pblica federal e o volume de investimentos realizados pelo governo federal nesse tipo
de infraestrutura. Complementarmente, com o propsito de contribuir para o desenvolvimento do
setor, foram propostas aes com elevado potencial de mitigar os entraves operao do transporte
no pas e, assim, colaborar para o crescimento sustentado do Brasil.
O presente documento formado por sete captulos, includa esta Introduo. O Captulo 2 apresenta
a relao entre o desempenho econmico do pas e a atividade transportadora, enquanto o Captulo
3 evidencia as principais caractersticas do transporte rodovirio de de cargas e de passageiros. No
Captulo 4, apontada a atual condio da infraestrutura rodoviria brasileira avaliada pela Pesquisa
CNT de Rodovias 2016. A evoluo dos investimentos exibida no Captulo 5, que tambm contm
a anlise da correlao entre a qualidade das rodovias pblicas federais e o volume de recursos a
elas destinado pelo governo federal. Propostas de aes para a soluo dos principais entraves do
segmento rodovirio so feitas no Captulo 6. J o Captulo 7 expe as consideraes finais deste
estudo. Por fim, so disponibilizadas as referncias e as informaes complementares no Apndice.
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TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Levantamento de informaes
Elaborao do relatrio
Concluso do estudo
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TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
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TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
2. O desempenho econmico e a
atividade transportadora
O Brasil est passando pela crise econmica mais severa e prolongada de sua histria e as
dificuldades advindas dessa conjuntura atingem toda a sociedade. Com isso, a qualidade de vida
da populao e o nvel de atividade produtiva foram impactados, entre outros, devido inflao,
ao desemprego e taxa de juros2. Alm disso, houve a reduo dos investimentos - tanto em
infraestrutura quanto nos setores produtivos -, do volume de servios prestados, do comrcio
exterior, da renda do trabalhador e do faturamento do empregador.
Observa-se, no Grfico 01, que a economia brasileira comeou seu movimento de contrao da
atividade em 2014 e, at o momento, no foi possvel confirmar a sua estagnao. Aps o Produto
Interno Bruto (PIB) registrar queda de 3,8% em 2015, o pas acumulou outro decrscimo em 2016
- 3,6%. Os dados do IBGE3 indicam que todos os segmentos da economia agropecuria, indstria
e servios registraram resultados negativos concomitantemente em 2016.
Grfico 01 Variao acumulada do PIB brasileiro e o do setor de transporte, Brasil 1996 a 2016 (%)
15,0%
11,2
10,0%
7,6
7,5
5,6 6,1 6,1
5,7 5,8
5,1
5,0% 5,4
4,4 4,0 3,6 4,0 5,1 4,3
3,4
4,0 3,0
2,2 2,0
1,4 3,2
3,1 1,1 2,5 2,6 1,5
0,7 1,9
0,5
0,0% 0,3 -0,1 0,5
0,2
-2,2 -3,6
-4,0 -4,4 -3,8
-5,0%
-7,1
-6,6
-10,0%
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Fonte: Elaborao CNT com dados Sistema de Contas Nacionais Trimestrais - IBGE.
2. Taxas de juros elevadas encarecem o crdito e, consequentemente, deprimem o consumo das famlias. Da mesma forma, dificul-
tam o acesso das empresas ao capital necessrio para a realizao de investimentos.
3. Aps a troca da metodologia de clculo do PIB brasileiro, o IBGE revisou a srie histrica at 1995. A mudana ocorreu em 2015 e
teve por objetivo tornar o clculo mais preciso.
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TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
O transporte fornece servios para todos os setores de atividade econmica por meio do
deslocamento de cargas e de trabalhadores e, tambm, das mercadorias destinadas ao consumo
das famlias. Isso implica que a demanda do transportador advm de praticamente todas as reas do
sistema econmico-social brasileiro. Nesse sentido, ao atingir as empresas e as famlias brasileiras,
a queda do PIB brasileiro repercute negativamente no setor, diminuindo a demanda pelo transporte
de cargas e de passageiros4.
Essa relao direta entre a economia brasileira e o setor de transporte e logstica pode ser observada
no Grfico 01, que evidencia que o PIB do setor mostra comportamento anlogo ao do PIB brasileiro,
com a reduo do volume de servios a partir de 2014. Contudo, dado seu carter e por ter conexo
com todas as demais reas produtivas, o impacto sobre o mercado transportador foi mais intenso
e registrou, em 2016, o pior resultado entre os setores analisados na economia: -7,1%.
Tabela 01 Variao do volume de servios no setor de transporte e logstica, Brasil dezembro 2016 (%)
Variao mensal
(ms/igual ao ms do ano anterior) Variao acumulada
Segmentos
Sem ajuste Com ajuste no ano
sazonal sazonal
Transporte terrestre -8,9 3,2 -10,4
Transporte aquavirio -21,5 -0,9 -9,5
Transporte areo 7,0 4,9 1,3
Armazenagem, servios
auxiliares aos transportes -5,4 0,3 -4,9
e correio
Transportes, servios
auxiliares aos transportes -7,2 0,4 -7,6
e correio
Fonte: Elaborao CNT com dados da PMS - IBGE.
4. O inverso ocorre tambm: quando h variao positiva no PIB, h aumento da demanda por transporte, melhorando os resultados
do setor.
5. A PMS realizada mensalmente e tem como base as empresas participantes da Pesquisa Anual de Servios, ou seja, participam
da PMS empresas com mais de 20 funcionrios.
6. O transporte rodovirio composto pelo segmento de transporte intermunicipal, interestadual e internacional e, tambm, pelo
transporte urbano de cargas e de passageiros.
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TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
participao na produo de riqueza do setor. Isso faz com que o comportamento do setor de
transporte e logstica seja significativamente influenciado por seu desempenho.
Dessa forma, a queda de 10,4% foi majoritariamente reflexo da demanda por transporte rodovirio.
Assim, a crise econmica brasileira tem afetado o setor de transporte, especialmente por meio
da reduo do volume de servios do modal rodovirio, que o principal modo de transporte de
mercadorias e de pessoas no Brasil.
2.2 Empregos
Esse cenrio impactou o nmero de empregos formais, conforme a Tabela 02. Ainda que na anlise
relativa o transporte rodovirio no tenha apresentado o pior resultado entre os segmentos, na
comparao absoluta, ele fechou 74.515 postos formais de trabalho em 2016, o que representa
79,6% do total de fechamento de postos formais de trabalho do transporte no perodo.
Tabela 02 Estoque e variao de empregos do setor de transporte e logstica, Brasil - 2015 e 2016
Variao Variao
Segmentos 2016 2015 acumulada (%) anual
no ano* (2016/2015)
Atividades auxiliares ao transporte 408.620 421.388 -12.768 -3,0%
Transporte areo 63.154 68.521 -5.367 -7,8%
Transporte aquavirio 42.241 43.492 -1.251 -2,9%
Transporte metroferrovirio 67.201 66.967 234 0,3%
Transporte rodovirio 1.595.286 1.669.801 -74.515 -4,5%
Transporte de cargas 871.014 912.892 -41.878 -4,6%
Transporte de passageiros - Urbano 550.310 572.082 -21.772 -3,8%
Transporte de passageiros -
173.962 184.827 -10.865 -5,9%
intermunicipal, interestadual e internacional
Total do setor de transporte 2.176.502 2.270.169 -93.667 -4,1%
* Saldo entre admitidos (+1) e demitidos (-1)
Fonte: Elaborao CNT com dados da RAIS/CAGED - Ministrio do Trabalho.
7. Tonelada quilmetro til (TKU). Dados de transporte ferrovirio de cargas: Sistema de Acompanhamento e Fiscalizao do Trans-
porte Ferrovirio. Para o metroferrovirio de passageiros: Balano do Setor Metroferrovirio 2016-2017, ANPTrilhos.
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TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Tabela 03 Estoque e variao de empregos de atividades auxiliares ao transporte rodovirio, Brasil - 2015 e 2016
Variao Variao
Segmentos 2016 2015 acumulada (%) anual
no ano* (2016/2015)
Armazenamento 80.017 82.167 -2.150 -2,6%
Carga e Descarga 40.637 42.439 -1.802 -4,2%
Concessionrias de Rodovias, Pontes, Tneis e
27.466 27.567 -101 -0,4%
Servios Relacionados
Terminais Rodovirios e Ferrovirios 6.679 6.796 -117 -1,7%
Estacionamento de Veculos 72.933 74.714 -1.781 -2,4%
Atividades auxiliares dos transportes terrestres no
30.056 31.309 -1.253 -4,0%
especificadas anteriormente
Atividades relacionadas organizao do transporte
61.030 64.267 -3.237 -5,0%
de cargas
Total de atividades auxiliares do transporte rodovirio 318.818 329.259 -10.441 -3,2%
* Saldo entre admitidos (+1) e demitidos (-1)
Fonte: Elaborao CNT com dados da RAIS/CAGED - Ministrio do Trabalho.
Tabela 04 Variao* do ndice de Fluxo de Veculos nas Rodovias Concessionadas**, Brasil e Estados
Selecionados - 2000 a 2016 (%)
Brasil So Paulo Paran Rio de Janeiro
Ano
Leves Pesados Total Leves Pesados Total Leves Pesados Total Leves Pesados Total
2000 -2,1% 1,7% -1,3% -2,1% 4,2% -0,7% -8,1% -6,9% -7,7% 1,2% -0,2% 1,0%
2001 -0,6% 5,2% 0,7% -1,2% 6,3% 0,6% -6,1% 4,9% -2,1% 3,3% -1,3% 2,6%
2002 0,4% 5,5% 1,6% 0,3% 8,4% 2,3% 1,4% 2,5% 1,9% 2,0% 1,6% 2,0%
2003 -2,7% 0,6% -1,9% -2,9% -0,1% -2,2% 0,2% 5,6% 2,3% -0,9% -2,2% -1,1%
2004 3,0% 6,6% 3,9% 2,1% 8,2% 3,7% 9,5% 4,6% 7,5% 2,4% 6,0% 3,0%
2005 3,0% 0,8% 2,4% 4,4% 2,6% 3,9% 2,9% -4,1% 0,1% 0,6% 2,5% 0,9%
2006 2,2% 1,0% 1,9% 2,8% 2,2% 2,7% 1,6% -4,1% -0,5% 0,7% 0,6% 0,7%
2007 6,3% 5,3% 6,0% 7,0% 5,6% 6,6% 8,7% 5,9% 7,7% 3,8% 3,0% 3,7%
2008 6,4% 5,2% 6,1% 6,3% 5,1% 6,0% 10,0% 2,5% 7,3% 4,2% 6,1% 4,5%
2009 4,0% -2,9% 2,2% 4,1% -3,4% 2,1% 3,7% -2,4% 1,6% 3,2% 0,9% 2,9%
2010 6,3% 11,6% 7,7% 7,4% 14,2% 9,2% 10,4% 11,3% 10,7% 3,3% 7,6% 4,0%
2011 6,3% 6,1% 6,3% 7,3% 6,5% 7,1% 6,0% 8,7% 7,0% 4,9% 4,6% 4,9%
2012 5,4% 2,5% 4,6% 4,9% 1,9% 4,0% 6,5% 4,5% 5,7% 4,9% 3,0% 4,6%
2013 4,1% 3,1% 3,8% 4,2% 2,7% 3,8% 3,6% 5,0% 4,1% 3,0% 2,2% 2,8%
2014 4,2% -2,6% 2,4% 4,2% -4,0% 14
1,8% 4,2% -0,1% 2,6% 2,1% -0,9% 1,5%
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Continuao
Tabela 04 Variao* do ndice de Fluxo de Veculos nas Rodovias Concessionadas**, Brasil e Estados
Selecionados - 2000 a 2016 (%)
Brasil So Paulo Paran Rio de Janeiro
Ano
Leves Pesados Total Leves Pesados Total Leves Pesados Total Leves Pesados Total
2013 4,1% 3,1% 3,8% 4,2% 2,7% 3,8% 3,6% 5,0% 4,1% 3,0% 2,2% 2,8%
2014 4,2% -2,6% 2,4% 4,2% -4,0% 1,8% 4,2% -0,1% 2,6% 2,1% -0,9% 1,5%
2015 -0,4% -6,2% -1,9% 0,5% -5,8% -1,3% -2,2% -3,7% -2,7% -2,6% -8,0% -3,5%
2016 -2,8% -6,0% -3,6% -2,9% -6,2% -3,7% -1,9% -3,1% -2,4% -2,2% -9,4% -3,4%
* Variao entre o ndice mdio do ano corrente e o do ano anterior.
**Os valores apresentados na tabela referem-se apenas aos dados das concessionrias associadas ABCR.
Fonte: Elaborao CNT com dados da ABCR.
Esse fato, contudo, condizente com o cenrio macroeconmico do pas, uma vez que, diante de um
baixo nvel de atividade, os transportadores optam por aumentar seus gastos com manuteno ao
invs de adquirirem novos veculos. Destaca-se que a menor queda do faturamento, em relao da
8. Sindicato Nacional da Indstria de Componentes para Veculos Automotores (Sindipeas) e Associao Brasileira da Indstria de
Autopeas (Abipeas). Relatrio da Pesquisa Conjuntural. Disponvel em: <http://www.sindipecas.org.br/sindinews/Economia/2017/
RPCFEV2017.pdf>. Acesso em: 09/03/2017.
9. Faturamento nominal, ou seja, no considera a variao dos preos no perodo.
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produo, indica aumento do preo praticado. Isso resultou em um aumento do custo operacional
para o transportador que, mesmo em crise, precisa manter a manuteno adequada da sua frota.
J a venda de combustveis para o segmento rodovirio registrou queda de 5,1% na venda de diesel
em 2016, enquanto, no mesmo perodo, a venda do etanol teve uma contrao de 18,3%, e a de
gasolina aumentou 4,6%, segundo dados da ANP.
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
-20,0%
-40,0%
-60,0%
-80,0%
-100,0%
1T 2015
3T 2015
1T 2012
2T 2015
1T 2013
3T 2012
2T 2012
3T 2013
2T 2013
4T 2014
4T 2016
4T 2015
4T 2012
4T 2013
1T 2014
1T 2016
3T 2014
2T 2014
3T 2016
2T 2016
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Apesar dos dados ainda negativos para a demanda pelos servios de transporte, a expectativa
que o ano de 2017 seja de recuperao, mesmo que lenta e gradual, tanto do nvel de atividade
econmica brasileira, como do volume de servios do setor de transporte e logstica.
Mesmo com a queda na aquisio de veculos devido crise, a frota brasileira teve um aumento de
23,33 milhes de unidades entre 2012 e 2016, segundo dados do Denatran13. Esse incremento, por
sua vez, tende a gerar maior demanda pela infraestrutura de transporte, com o aumento do fluxo
de veculos nas rodovias brasileiras com a retomada da atividade econmica.
Como ser visto adiante, esse crescimento da frota de veculos no foi acompanhado por um
aumento dos investimentos em infraestrutura de transporte, gerando, assim, um descasamento
entre a oferta (infraestrutura) e o crescimento da demanda (fluxo de veculos). O resultado tende
a afetar a qualidade das rodovias brasileiras devido deteriorao gradual das condies de
Pavimento, Sinalizao e Geometria da Via, ou a reduo no ritmo de melhorias.
Assim, ainda que se perceba uma pequena reao em relao ao final de 2016, o setor transportador enfrenta um
cenrio de baixa demanda como evidenciado pela Pesquisa Mensal de Servios (PMS) do IBGE. Entre janeiro e maio
de 2017, a PMS indicou que o transporte acumulou variao negativa de 1,2% no volume de servios em comparao
ao mesmo perodo do ano anterior. Considerando apenas o transporte terrestre, rodovirio e ferrovirio, a queda
foi de 3,1%. Esse desempenho afeta diretamente a receita bruta das empresas e inibe a realizao de investimentos.
Diante da ociosidade da frota, evidenciada pela Sondagem Expectativas Econmicas do Transportador 2016, e da
lenta recuperao da economia brasileira, as empresas de transporte rodovirio reduziram suas aquisies de
veculos em relao a 2016. Dessa forma, o licenciamento de nibus e caminhes entre janeiro e maio de 2017 foi
menor do que o registrado no mesmo perodo em 2016: -22,5% e -19,4%, respectivamente.
Entretanto, necessrio destacar que, ainda que no estejam investindo em ampliao de frota, as empresas
de transporte rodovirio contrataram funcionrios em 2017. Dessa forma, o estoque de empregados formais do
segmento, apurado pelo Ministrio do Trabalho, apresenta 3.288 novos vnculosc.
a. Do quarto trimestre de 2014 at o quarto trimestre de 2016. Contas Trimestrais do IBGE. Trimestre contra trimestre imediatamente
anterior (com ajuste sazonal).
b. O IBGE divulgar o resultado do segundo trimestre de 2017 em setembro.
c. Comparado ao fechamento de 2016.
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TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
3. O transporte rodovirio de
cargas e de passageiros
As rodovias oferecem a estrutura fsica que permite a realizao do transporte rodovirio de pessoas
e de mercadorias. Esse tipo de transporte apresenta vantagens em relao aos outros modais,
devido flexibilidade e facilidade de acesso aos pontos de embarque e desembarque, oferecendo
um servio porta a porta aos usurios. O modal rodovirio segmentado em duas categorias de
atividade econmica distintas entre si: o transporte de cargas e o transporte de passageiros.
Em relao s cargas, o deslocamento por rodovias o mais apropriado para produtos de maior
valor agregado ou perecveis, em pequenas e mdias distncias, e que possuem pequena ou mdia
tonelagem. Especialmente para esses casos, o modal oferece maior frequncia e confiabilidade nos
prazos de entrega que os demais, alm da possibilidade de manipulao de lotes de mercadorias
de tamanhos variveis.
Segundo dados do IBGE14, o modal rodovirio foi responsvel por 55,2% do PIB do setor de
transporte 15 em 2014, contribuindo significativamente para a gerao de riquezas no pas. Contudo,
a relevncia do transporte rodovirio no percebida apenas em relao aos demais modais de
transporte. Ele foi responsvel por 12,7% do PIB do setor de servios no financeiros, sendo o
segundo que mais contribuiu para a gerao de valor nesse segmento16.
14. Pesquisa Anual de Servios (PAS), 2014. A Pesquisa Anual de Servios do IBGE de 2014 o ltimo dado disponvel. A PAS 2015
ser divulgada apenas em setembro de 2017, segundo o IBGE.
15. No considerados os servios de correios.
16. O primeiro foi o setor de servios tcnico-profissionais, que contribuiu com 13,0%.
17. Uma empresa pode ter, por exemplo, 5 filiais e uma matriz e ser contabilizada como 1 empresa ou 6 estabelecimentos (5 filiais +
matriz = 6 unidades de produo de bens ou servios locais).
18. Os dados da RAIS do Ministrio do Trabalho s esto disponveis at 2015. O prazo legal de entrega da RAIS ano-base 2016 ini-
cia-se em 17 de janeiro de 2017 e encerra-se em 17 de maro de 2017. Dessa maneira, os dados referentes a 2016 s estaro disponi-
bilizados no segundo semestre de 2017.
19. No esto includos dados referentes ao transporte municipal e urbano de passageiros, isto , transporte coletivo, de txi e
escolar.
20. No includas as empresas de transporte urbano de passageiros por nibus.
19
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
ii. Alm dos empregados dedicados ao transporte rodovirio de cargas e passageiros, o Brasil
conta com 410.233 transportadores autnomos de cargas registrados na Agncia Nacional de
Transportes Terrestres (ANTT).
Dessa forma, as anlises seguintes, ainda que subestimadas por no considerarem nem as empresas
sem funcionrios nem os transportadores autnomos de cargas, so teis para a compreenso da
dinmica do setor, bem como de seus principais entraves.
Como pode ser observado na Tabela 06, esses estabelecimentos foram responsveis, em 2015, pelo
emprego de 354,6 mil motoristas de cargas24 e por 42,7 mil motoristas de veculos de pequeno e
mdio portes. J os trabalhadores de carga e descarga totalizavam 117,6 mil postos de trabalho.
21. O transporte rodovirio (passageiros e cargas) contribuiu com 55,2% do PIB do setor de transporte, no incluindo correios.
22. A Pesquisa Anual de Servios (PAS) do IBGE de 2014 o ltimo dado disponvel. A PAS 2015 ser divulgada apenas em setembro
de 2017, segundo o IBGE.
23. Acesso em: 11/04/2017.
24. No esto includos os transportadores autnomos de cargas.
20
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
25. A base de dados RAIS declaratria, de forma que seus dados dependem das informaes fornecidas pelas empresas, as quais
no passam por processo de validao de dados. Dessa forma, importante mencionar que os dados podem apresentar distores
e, eventualmente, algumas incoerncias.
26. medida que as empresas ampliam suas frotas, ocorre tambm o aumento da complexidade do servio de transporte, incluindo
outras atividades. Passa a ser necessrio um modelo de gesto voltado para a otimizao de frotas, a administrao de centros de
distribuio e a consolidao de cargas, alm das atividades de venda e atendimento a clientes. Ressalte-se que o nmero de postos
de trabalho da rea administrativa est relacionado ao tamanho da transportadora. Os estabelecimentos de grande porte possuem
maior custo fixo, devido ao nmero de funcionrios alocados nas atividades acessrias e expanso necessria de estrutura fsica.
27. Para o setor de servios, os estabelecimentos de grande porte so aqueles que possuem mais de 100 funcionrios, enquanto os
de mdio porte empregam entre 50 e 99 funcionrios, os de pequeno porte, de 10 a 49 funcionrios, e os microempresrios so
aqueles que possuem at 9 trabalhadores contratados.
28. Para alm das trs ocupaes nucleares, as demais ocupaes apresentadas na Tabela 06 so tipificadas como das reas de
gesto, administrativa e comercial.
21
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
J o transporte sob regime de fretamento compreende outra modalidade que tambm realiza o
deslocamento de passageiros em nveis intermunicipal, interestadual e internacional32. Nos mbitos
interestadual e internacional33, a atividade regulada pelo Decreto n 8.083/2013, que condiciona
a operao da empresa autorizao da ANTT. O servio prestado diferenciado dos servios
regulares de transporte, com uma atuao complementar oferecendo um servio porta a porta34.
29. Para fins de simplificao, o servio regular de passageiros utilizado como sinnimo de transporte rodovirio coletivo de pas-
sageiros, com itinerrio fixo, intermunicipal, interestadual ou internacional.
30. O transporte rodovirio (passageiros e cargas) contribuiu com 55,2% do PIB do setor de transporte, no incluindo correios.
31. Decreto n 8.083/2013, artigo 3, inciso XXXVII.
32. Para saber mais sobre o servio, acesse Transporte & Desenvolvimento Transporte Rodovirio de Passageiros em Regime de
Fretamento. Disponvel em: <http://www.cnt.org.br/Estudo/estudo-transporte-RODOVIRIO-passageiros-regime-fretamento>.
33. Em mbito intermunicipal, a regulao se d na esfera estadual.
34. A forma de embarque depende de acerto entre as partes, podendo ser definido um local comum para embarque e desembarque
ou no. Alm disso, h a possibilidade de o contrato prever o deslocamento dos usurios no local de destino, em caso de viagem de
ida e volta, com trajetos curtos: hotel evento hotel restaurante, etc.
22
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
23
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
24
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
4. A infraestrutura rodoviria no
Brasil
O Brasil possui 1.720.756 km de rodovias, dos quais apenas 211.468 km so pavimentados, o que
representa 12,3% da extenso total. Essa quilometragem resulta em uma densidade de infraestrutura
rodoviria de 24,8 km por 1.000 km2 de rea, o que um valor baixo quando comparado a outros
pases de dimenso territorial semelhante. Por exemplo, nos Estados Unidos, so 438,1 km por
1.000 km2 de rea, na China, 359,9 km; e na Rssia, 54,3 km (Grfico 03).
Grfico 03 Densidade da malha rodoviria pavimentada, pases selecionados (em km/1.000 km)
2
438,1
450,0
400,0
359,9
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
54,3 46,0 41,6
50,0 25,0 24,8
-
EUA China Rssia Austrlia Canad Argentina Brasil
Fonte: Elaborao CNT com dados do SNV (2016), para o Brasil, e da Central Intelligence Agency (CIA), para os demais pases.
A reduzida densidade da malha rodoviria um dos fatores que influenciam a posio do Brasil
no ranking de competitividade global do Frum Econmico Mundial, no quesito qualidade da
infraestrutura rodoviria. Em 2016, na avaliao de 138 pases, o Brasil se encontrava na 111 posio,
atrs de pases inclusive da Amrica do Sul, como Chile (30), Uruguai (98) e Argentina (103).
Outro fator que conduz a esse resultado a qualidade das rodovias brasileiras. A CNT, por meio da
Pesquisa CNT de Rodovias35, avalia anualmente 100,0% das rodovias federais pavimentadas e as
principais rodovias estaduais do pas, com o objetivo de auxiliar os transportadores rodovirios. De
forma complementar ao seu objetivo principal, a Pesquisa permite o monitoramento da eficcia das
polticas pblicas e dos resultados dos investimentos pblicos e privados. O ano de 2016 foi o da 20
edio da Pesquisa CNT de Rodovias, na qual foram analisados 103.259 quilmetros. Mais uma vez,
a Pesquisa mostrou uma situao deficitria da infraestrutura rodoviria. Mais da metade (58,2%)
das rodovias pesquisadas apresentam algum tipo de problema no Estado Geral36, considerando as
25
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Quanto qualidade do Pavimento, 48,3% dos trechos avaliados receberam classificao Regular,
Ruim ou Pssimo. Na Sinalizao, 51,7% das rodovias pesquisadas apresentaram algum tipo de
deficincia, enquanto para a Geometria da Via o percentual da extenso pesquisada que mostrou
inadequaes foi de 77,9% (Grfico 04).
100,0%
5,0%
11,6% 14,0%
17,1%
80,0%
44,5%
30,2%
34,3%
27,9%
60,0% timo
Bom
7,2%
Regular
20,0%
17,3% 12,7% 31,8%
9,9%
9,9%
6,3%
0,0% 2,6%
Estado Geral Pavimento Sinalizao Geometria da Via
A Pesquisa tambm oferece o resultado por unidade da federao ou por regio, mostrando que
o Sudeste avaliado como tendo a melhor malha rodoviria do pas, com 55,4% da extenso
pesquisada classificada com Estado Geral timo ou Bom. J a regio com as piores condies a
Norte, com apenas 23,4% das rodovias pesquisadas em condies timo ou Bom.
Por fim, de 2015 para 2016, houve aumento no nmero de Pontos Crticos (trechos com buracos
grandes, quedas de barreiras, pontes cadas e eroses), passando de 327 para 414 ocorrncias.
Desses, 230 e 304, respectivamente, so trechos com buracos grandes38.
37. Pavimento, Sinalizao e Geometria da via so grupos de variveis avaliadas pela Pesquisa CNT de Rodovias. Para mais detalhes,
consulte a pgina da Pesquisa na internet http://pesquisarodovias.cnt.org.br/
38. Os pontos crticos identificados pela Pesquisa CNT de Rodovias 2016 correspondiam a 304 buracos grandes, 93 eroses na pista,
13 quedas de barreiras e 4 pontes cadas.
26
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Dos 103.259 km pesquisados, 49.898 km (48,3%) tiveram o Pavimento classificado como Regular,
Ruim ou Pssimo. Essa condio resultante da existncia de desgastes, trincas em malha,
remendos, afundamentos, ondulaes e buracos na superfcie do pavimento compromete a
durabilidade dos componentes veiculares, eleva o consumo de combustvel e, ainda, aumenta
o tempo dos deslocamentos. Portanto, ela tem impacto direto sobre os custos operacionais do
transporte e, consequentemente, sobre a eficincia do servio.
Grfico 05 Aumento do custo operacional conforme o estado do Pavimento das rodovias*, Brasil (%)
100,0%
91,5%
80,0%
65,6%
60,0%
41,0%
40,0%
18,8%
20,0%
0,0%
Bom Regular Ruim Pssimo
*Em comparao ao custo operacional percebido quando se utiliza uma rodovia com pavimento timo.
Fonte: Elaborao CNT com dados da NTC & Logstica
39. Custo Brasil um termo abrangente, comumente usado para simbolizar uma srie de obstculos econmicos, burocrticos e
estruturais que elevam os custos dos investimentos no pas e comprometem a competitividade da produo nacional. Por exemplo,
a infraestrutura rodoviria inadequada um tipo de obstculo estrutural para o escoamento da produo agrcola.
27
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Considerando essas estimativas e o resultado da Pesquisa CNT de Rodovias 2016, foi possvel
calcular em 24,9% o aumento mdio do custo operacional devido s condies do Pavimento.
Entretanto, apesar de expressivo, esse percentual pode ser ainda maior, pois h variao de
qualidade do Pavimento tanto entre as regies quanto entre as rodovias sob gesto pblica ou
concedida (Grfico 06).
Grfico 06 Aumento do custo operacional conforme o estado do Pavimento das rodovias, Brasil 2016 (%)
100,0%
80,0%
60,0%
34,6%
34,3%
40,0%
30,4%
29,6%
28,7%
28,2%
25,7%
25,3%
24,9%
24,5%
23,9%
21,2%
15,3%
15,7%
12,7%
20,0%
9,6%
9,0%
5,8%
0,0%
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: Elaborao CNT com base nos dados da Pesquisa CNT de Rodovias 2016.
H uma variao de 13,1 pontos percentuais entre as regies Sudeste (21,2%) e Norte (34,3%),
melhor e pior resultados respectivamente. Dessa maneira, possvel concluir que o servio de
transporte rodovirio de cargas realizado na regio Norte o mais onerado pelas deficincias
na infraestrutura rodoviria brasileira. Com isso, a produo dessa regio perde competitividade,
o que compromete seu desenvolvimento. Complementarmente, o maior custo adicional nos
deslocamentos rodovirios, essenciais para a integrao com a navegao interior, elevam o custo
de vida na regio e comprometem o bem-estar social.
Em 2016, foram registrados pela Polcia Rodoviria Federal 96.363 acidentes. Desses, 5.355 (5,6%)
tiveram como consequncia pelo menos uma morte. Entre os custos envolvidos nos acidentes
podem ser destacados os hospitalares, os danos materiais, a perda de cargas, os relativos remoo
dos veculos das vias e depsito nos ptios, alm da perda de produo.
Para aferir esses custos, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) revisou, em conjunto com
a Associao de Transportes Pblicos (ANTP) e o Departamento Nacional de Trnsito (Denatran), o
custo dos acidentes rodovirios. Os resultados foram divulgados, em 201540, no relatrio Acidentes
de Trnsito nas Rodovias Federais Brasileiras: caracterizao, tendncia e custo para a sociedade41.
A CNT atualizou os valores de custo mdio de acidentes pelo ndice Nacional de Preos ao
Consumidor Amplo (IPCA) no perodo e utilizou esses valores para calcular o custo referente aos
acidentes registrados em 2016. O resultado foi um prejuzo estimado de R$ 10,88 bilhes (Tabela
08). Desse total, os acidentes com vtimas fatais foram responsveis por R$ 4,07 bilhes (37,5%).
29
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
30
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
5. Investimentos em
infraestrutura rodoviria no
Brasil
As condies da infraestrutura identificadas pela Pesquisa CNT de Rodovias so resultados, dentre
vrios fatores, de um baixo volume de investimento que, por sua vez, influenciado pelo nvel de
atividade econmica do pas. No entanto, no se pode afirmar que a baixa qualidade da infraestrutura
de transporte rodovirio advm unicamente da grave crise econmica por que passa o pas. Isso
porque o Brasil possui um histrico j conhecido de baixo percentual de aportes financeiros em
infraestrutura rodoviria.
O ritmo de liberao de recursos para intervenes para o transporte est aqum das necessidades do setor.
No caso das rodovias, possvel perceber, pelo Grfico 07, que h uma tendncia de queda nos desembolsos
do governo federal. Desde 2010/2011, quando foi registrado investimento de 0,26% do PIB, os aportes foram
reduzidos de forma que, em 2016, o percentual registrado foi de 0,14%. Destaque deve ser dado a 2015, que
teve desempenho equivalente a 2004 (0,10% do PIB investido em infraestrutura rodoviria).
0,25%
0,23%
0,25%
0,19%
0,18%
0,16%
0,16%
0,20%
0,17%
0,16%
0,14%
0,13%
0,15%
0,12%
0,12%
0,10%
0,10%
0,10%
0,05%
0,05%
0,00%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
* Os valores correspondem aos investimentos realizados pela Unio (Total Pago = Pago + Restos a Pagar Pagos). Os dados da execuo
oramentria estadual para os investimentos em rodovias no esto disponveis para todos os Estados. Por isso, no realizada uma
anlise dos investimentos pblicos estaduais neste estudo.
Fonte: Elaborao CNT com dados do Siga Brasil e do IBGE.
31
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Apesar de sua relevncia, os dados mostram uma reduo dos recursos destinados aos
investimentos42 a partir de 2012, de acordo com o Grfico 08. A crise econmica que atingiu o pas
j em 2014 repercutiu no oramento do governo e, em 201643, o montante autorizado de recursos
para o transporte rodovirio representou 69,1% do montante de autorizado em 2015, que j havia
sido contingenciado44.
20,00
(R$ bilhes)
18,67
14,00 12,88
11,98 12,02
12,00
10,25
9,37
10,00 8,80 8,69
11,21 8,61
10,27
8,00 9,35
8,36 6,56
5,63 5,41 7,82 9,05
6,00
5,95
4,00 3,18 5,11
5,00
4,11
2,00 2,59
1,96
0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
* O Total Pago corresponde aos desembolsos totais, ou seja, a soma das contas Pago e Restos a Pagar pagos.
Obs.: Em 2016, os valores desembolsados superaram o Autorizado devido ao elevado volume de Restos a Pagar Pagos.
Fonte: Elaborao CNT com dados do Siga Brasil.
O cenrio piora com a anlise dos valores efetivamente investidos pelo governo federal. Percebe-
se que os investimentos de 2015 regrediram a nveis observados entre 2009 e 2010. Note-se
42. Autorizado.
43. As controvrsias em torno da legalidade ou no do resultado fiscal de 2014 levaram a ajustes no oramento do governo federal
no ano seguinte, resultando em deficit primrio.
44. Ao longo de 2015, houve contingenciamento de valores, que afetou adversamente o Ministrio dos Transportes. Foram publica-
dos quatro decretos em maio, julho, novembro e dezembro que modificaram os valores dos recursos disponveis para os diversos
rgos do governo. Para fins de ilustrao, os rgos do sistema de transporte e logstica terminaram aquele ano com um valor de
recursos disponveis equivalente a 60,32% do previsto inicialmente na Lei de Oramento Anual (LOA) de 2015.
32
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
J o ano de 2016 mostra-se distinto dos demais anos, com um percentual de Total Pago acima de
100% do montante Autorizado, devido diretriz de se quitar as contas a pagar de anos anteriores
que ainda no haviam sido pagas. Isso fez com que o investimento efetivamente realizado, em
2016, tenha sido acima dos valores autorizados. Todavia, isso no significa, necessariamente, que
as rodovias geridas pela Unio receberam mais intervenes.
Grfico 09 Investimento pblico federal em rodovias (Total Pago), por tipo de interveno,
Brasil 2004 a 2016 (%)
100,0%
80,0%
6 4,3 %
60,0%
3 2 ,5 %
40,0%
3 0,7%
19 ,7%
20,0% 19,,2 %
17,1%
8,9 %
7,6%
0,0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
*Obras de implantao ou implantao com pavimentao de novas rodovias. Total Pago = Pago + Restos a Pagar Pagos.
** Outros diz respeito a aes relacionadas de estudos e projetos, fiscalizao de rodovias, pagamentos de dbitos, entre outros.
Fonte: Elaborao CNT com dados do Siga Brasil.
45. Para o clculo, foi utilizado o Custo Mdio Gerencial do DNIT, de novembro de 2016, para intervenes de manuteno de rodo-
vias do CREMA 1, ou seja, R$ 308 mil/km.
33
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
O menor volume de recursos disponveis para a execuo de intervenes pode ajudar a entender
essa situao, uma vez que o custo da manuteno inferior ao de construo e de adequao
das vias. Assim, essa opo objetiva garantir as condies da infraestrutura instalada, mas reduz o
ritmo de crescimento da malha pavimentada que no Brasil representa apenas 12,3% das rodovias.
Alm disso, a situao fiscal debilitada tem forado o governo federal a realizar ajustes no
oramento com foco em retomar a credibilidade das polticas governamentais. Nesse sentido, o
montante efetivamente gasto mostra o predomnio do pagamento de Restos a Pagar, com 84,3%,
em 2015, e 67,7%, em 2016. No caso de investimentos, os valores contabilizados como Restos a
Pagar so intervenes que foram contratadas em anos anteriores46, mas s pagas no ano corrente
(Grfico 10).
Grfico 10 Percentual do Total Pago destinado rubrica Restos a Pagar pagos e Pago do
exerccio pelo governo federal, Brasil - 2004 a 2016 (%)
46. As intervenes podem ter sido ou no finalizadas nos anos em que foram inseridas em suas respectivas LOAs e empenhadas.
34
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Esse perfil dos valores investidos pelo governo federal advm, dentre outros motivos, da dificuldade
de se garantir recursos para inverses em infraestrutura de transporte. Isso decorre da maior
facilidade com que os investimentos pblicos so contingenciados, quando comparados a outros
itens do oramento federal, como o custeio de pessoal e os programas sociais. Isso faz com que o
montante pago, em geral, seja inferior ao montante de recursos autorizados.
47. De acordo com a Lei n 10.336/2001, a contribuio da Cide-combustveis deve ser destinada ao: I - pagamento de subsdios a
preos ou transporte de lcool combustvel, de gs natural e seus derivados e de derivados do petrleo; II - financiamento de projetos
ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; e III - financiamento de programas de infraestrutura de transportes.
48. Emenda Constitucional n 93/2016 (EC 93/2016).
49. Considerou-se para o clculo que a DRU e as transferncias aos Estados e Municpios somam 59,0%. Dessa forma, o restante
(41,0%) seria destinado aos investimentos do governo federal.
50. Tesouro Nacional, Transferncias Constitucionais e Legais. Disponvel em: <http://tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/transferencias-
-constitucionais-e-legais>. Acesso em: 28/04/2017.
51. Diferenas na diviso podem estar relacionadas ao lapso temporal entre a arrecadao e as transferncias de recursos.
35
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Arrecadao 2016
R$ 5,69 bilhes
DRU
Municpios
Estados
Governo
Federal
R$ 1,70 R$ 2,33 R$ 933,91 R$ 305,37
milhes
milhes
bilho bilhes
Diferena entre a arrecadao, a DRU, as transferncias e os 41,0% calculados para o governo federal: R$ 413,64 milhes.
Dessa maneira, os recursos disponveis para o governo federal totalizam R$ 2,33 bilhes em
2016. Entretanto, os investimentos efetivamente realizados com esses recursos somaram R$ 1,04
bilho, ou 44,7% do disponvel. Assim, se de um lado a no aplicao dos recursos pode auxiliar
no resultado fiscal do governo, de outro, ela atrasa intervenes que poderiam amenizar ou at
eliminar os entraves do transporte.
Alm disso, as dificuldades de execuo do oramento estabelecido, agravadas pela crise econmica,
geraram a estagnao da execuo de obras j iniciadas, o adiamento de novos investimentos e a
suspenso de decises importantes que envolvem o longo prazo do setor de transporte.
Tendo como finalidade averiguar a evoluo da condio oferecida aos usurios e em alinhamento
com a Lei n 10.233/2011, que define como um dos objetivos essenciais do Sistema Nacional de
Viao (SNV) dotar o pas de infraestrutura adequada52, neste estudo, optou-se explorar apenas os
resultados da Pesquisa definidos como positivos, a saber: classificao timo ou Bom para cada um
dos grupos de variveis53 pesquisados pela CNT e para o Estado Geral.
A anlise histrica revela que, entre 2004 e 201654, o Estado Geral das rodovias pblicas federais
melhorou 24,0 pontos percentuais, passando de 18,7% das rodovias pesquisadas avaliadas como
timo ou Bom, em 2004, para 42,7% em 2016. Esse desempenho, apesar de positivo, revela que
52. Lei n 10.233/2011, art. 4, 1: Define-se como infraestrutura viria adequada a que torna mnimo o custo total do transporte,
entendido como a soma dos custos de investimentos, de manuteno e de operao dos sistemas.
53. Pavimento, Sinalizao e Geometria da Via so os grupos de variveis avaliadas pelas Pesquisa CNT de Rodovias. Pavimento:
condio de superfcie, velocidade devido ao pavimento, pavimento do acostamento. Sinalizao: sinalizaes horizontal e vertical,
visibilidade e legibilidade das placas, dispositivos auxiliares. Geometria da Via: tipo de rodovia, perfil da rodovia, faixa adicional de
subida, pontes/viadutos, curvas perigosas e acostamento.
54. Em 2008, a Pesquisa CNT de Rodovias no foi realizada. Para permitir a anlise, os resultados de 2008 apresentados neste
estudo so uma mdia simples entre os resultados divulgados em 2007 e 2009.
36
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
passados 13 anos desde o incio da avaliao censitria da CNT, 57,3% das rodovias administradas
pelo governo federal ainda se encontram em condio inadequada e, assim, contribuem para o
aumento do custo do transporte e comprometem a segurana dos usurios (Grfico 11).
A caracterstica com melhor desempenho no perodo foi a Sinalizao, 19,8 pontos percentuais
adicionais. Contudo, essa evoluo foi bastante irregular e apresentou comportamentos antagnicos.
Entre 2004 e 2011, a Sinalizao obteve avanos em sua avaliao, porm, aps esse perodo, houve
uma degradao acelerada desses dispositivos, o que resultou na pior classificao desse grupo de
variveis em 2013, com 22,9% da malha pblica federal avaliada como timo ou Bom.
O Pavimento foi o que apresentou a evoluo mais consistente e teve incremento de 16,5 pontos
percentuais nos 13 anos considerados. Esse o nico grupo de variveis que tem resultado
positivo para mais da metade da malha pblica federal pesquisada (58,0%) e o que obteve melhor
desempenho entre os anos 2015 e 2016 (ver Grfico 04).
Estrutural, a Geometria da Via tem a pior performance entre os elementos rodovirios avaliados pela
Pesquisa CNT de Rodovias. Desde 2004, ela obteve apenas 4,9 pontos percentuais adicionais em sua
classificao, evidenciando a falta de aes destinadas adequao das deficincias repetidamente
apontadas pela Pesquisa, visto que as intervenes necessrias para o seu aprimoramento so
mais complexas e possuem maior custo.
Assim, 78,4% da extenso das rodovias sob gesto do governo federal apresentaram condies
que comprometem o desempenho do transporte e a segurana dos condutores, ou seja, as rodovias
permanecem com o mesmo traado para o qual foram dimensionadas, no levando em considerao
o aumento do fluxo de veculos e a mudana na sua caracterstica (aumento do Peso Bruto Total,
por exemplo)
possvel afirmar que a qualidade das rodovias resultante tanto do nvel de utilizao dessa
infraestrutura quanto das intervenes de recuperao, manuteno, adequao e expanso da
malha. Dessa forma, espera-se que o nvel de atividade econmica, mensurado pelo PIB, e os
investimentos pblicos federais em infraestrutura rodoviria revelem uma relao direta com a
condio das rodovias.
Como evidenciado no Captulo 2, a crise econmica iniciada em 2014 teve impacto desfavorvel
na demanda pela atividade de transporte resultante do desempenho negativo da agricultura,
da indstria e dos servios em geral, com significativa queda no consumo das famlias diante do
aumento do desemprego no pas. Como consequncia, 2016 registrou o pior resultado do PIB de
servios de transporte, armazenagem e correios (-7,1%) desde 1996.
55. A avaliao de um grupo de variveis (caracterstica) resultante da soma dos valores atribudos s condies de cada uma das
variveis que a compem.
37
Grfico 11 Evoluo da avaliao positiva (timo ou Bom) das rodovias pblicas federais, por varivel pesquisada, Brasil - 2004 a 2016*
100,0%
80,0%
59,2% 56,1%
60,0% 58,0% 55,6% 57,7% 53,5% 58,0%
45,8%
38
44,5% 46,2% 47,6% 46,7% 44,1% 45,6%
41,5% 41,3% 36,9%
39,2%
40,0% 32,4% 42,1% 42,7%
32,5% 34,0%
32,6% 28,8% 30,7% 36,2%
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
0,0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
*Em 2008, a Pesquisa CNT de Rodovias no foi realizada. Para permitir a anlise, os resultados de 2008 apresentados nesse estudo so um mdia simples entre os resultados divulgados em 2007 e 2009.
Fonte: Elaborao CNT com base nos dados da Pesquisa CNT de Rodovias.
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Diante desse cenrio, o nmero de viagens realizadas pelos caminhes e nibus dedicados ao
transporte de cargas e passageiros caiu, como mostraram os dados apresentados anteriormente
sobre volume de trfego nas rodovias concessionadas e o declarado pelos transportadores
participantes da Sondagem Expectativas Econmicas do Transportador 201656. Assim, a utilizao
da infraestrutura rodoviria foi reduzida, diminuindo a demanda e contribuindo para a desacelerao
do processo de desgaste desse ativo desde ento.
Contudo, o impacto da crise tambm afetou os recursos disponveis para a realizao de investimentos
pblicos federais, diminuindo-os e comprometendo a execuo de aes de melhoria e expanso
das rodovias. Assim, o volume de recursos aplicados pelo governo federal nas rodovias, em 2016,
apesar de apresentar recuperao frente ao ano anterior, retrocedeu ao nvel de 2008, em valores
reais57. A estratgia adotada pelo governo federal, dada a falta de verba pblica, foi concentrar os
escassos recursos em aes de manuteno e recuperao de rodovias, que concentraram 64,3%
do montante desembolsado em 2016.
No Grfico 12, apresentada a evoluo da qualidade do Estado Geral das rodovias segundo a
classificao da Pesquisa CNT de Rodovias, dos desembolsos do governo federal em infraestrutura
rodoviria58 em valores reais, bem como do desempenho do PIB brasileiro e o do setor transportador.
Pela anlise grfica, possvel constatar a correlao positiva entre a qualidade das rodovias
avaliadas pela CNT e o montante de investimentos nelas realizado. Entre 2004 e 2013, perceptvel
um comportamento anlogo entre a evoluo do percentual de rodovias classificadas como
timo ou Bom e o volume de recursos aplicados, de forma que, mesmo identificadas intensidades
diferentes de resposta59, quanto maior o volume desembolsado pelo governo federal, melhor a
condio observada nas rodovias (a exceo o ano de 2006).
39
Grfico 12 Evoluo da qualidade do Estado Geral das rodovias pblicas federais segundo a Pesquisa CNT de Rodovias (%), do investimento
pblico federal em infraestrutura rodoviria (em R$ bilhes, valores reais) e do PIB (nacional e do setor transportador, %), Brasil 2004 a 2016*
100,0% 18,00
15,73 16,00
R$ Bilhes
80,0%
15,34
14,00
12,38 12,40
60,0% 12,00
10,47
10,65
10,00
8,73 42,7%
40,0%
42,1% 8,61
7,51 8,44 39,2% 41,3%
8,00
34,0% 35,4%
32,4%
40
21,8% 27,2%
18,7%
6,33
20,0% 22,4% 22,4% 6,00
4,88 19,4%
11,2%
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
7,6%
7,5%
3,90
6,1%
5,4%
5,1%
5,1%
4,3%
4,0%
4,0%
5,8%
3,6%
3,2%
3,0%
4,00
2,6%
2,5%
2,0%
1,9%
1,5%
0,5%
0,0%
2,00
-0,1%
-3,6%
-3,8%
-4,4%
-7,1%
-6,6%
-20,0% 0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Taxa de crescimento do PIB brasileiro Taxa de crescimento do PIB transporte Resultado timo ou Bom Total Pago
(demanda por transporte) Investimento direto da Unio
*Em 2008, a Pesquisa CNT de Rodovias no foi realizada. Para permitir a anlise, os resultados de 2008 apresentados nesse estudo so um mdia simples entre os resultados divulgados em 2007 e 2009.
Valores atualizados pelo IPCA de dezembro de 2016.
Fonte: Elaborao CNT com dados da Pesquisa CNT de Rodovias e do IBGE (Contas Nacionais).
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Porm, entre 2014 e 2016, observa-se uma inverso do comportamento das curvas de investimento
real e de avaliao da qualidade da infraestrutura rodoviria. A concluso imediata, ainda que pouco
intuitiva, de uma manuteno dos ganhos de qualidade, mesmo que marginais, em condies de
reduo dos aportes em infraestrutura. Contudo, uma anlise conjunta dos Grficos 11 e 12, bem
como da composio dos gastos pblicos por tipo de interveno (Grfico 09)60, elucida a situao.
Como apresentado anteriormente nesta seo, os grupos de variveis analisados na Pesquisa CNT
de Rodovias revelaram desempenhos distintos no perodo avaliado. Destaque foi dado rpida
melhora da caracterstica Sinalizao, que teve incremento de 22,7 pontos percentuais entre 2013 e
2016, aps um perodo de acentuada degradao. Esse exatamente o perodo em que se verificou
o desalinhamento entre as curvas em questo e, tambm, o de maior concentrao dos gastos
pblicos em aes emergenciais de manuteno e recuperao, entre elas, a sinalizao.
Dessa forma, possvel depreender que, apesar da queda de recursos disponveis, a manuteno
do programa de sinalizao, que pode ser definido como engenharia de baixo custo, contribuiu
decisivamente para a dinmica percebida no trinio 2014-2016. H de se considerar, adicionalmente,
que a j referida queda da atividade econmica e da demanda pelos servios de transporte foi
fator relevante, pois a reduo do volume de trfego desacelerou o processo de deteriorao da
infraestrutura, principalmente do pavimento.
Embora a estratgia adotada pelo governo federal de concentrar os recursos disponveis em aes
de manuteno e de recuperao durante a crise econmica e fiscal seja uma estratgia adequada
em situaes extremas por garantir a continuidade das intervenes essenciais vinculadas
segurana viria , ela no pode se tornar a norma dos investimentos do governo federal. Isso
porque as intervenes mais simples, de carter pontual ou executadas em situaes emergenciais,
tendem a oferecer baixa durabilidade.
Essa reestruturao fundamental, inclusive, para manter a atual condio da infraestrutura. Isso
porque, se confirmada a retomada da economia, ainda que lenta e gradual, a maior utilizao das
rodovias contribuir para um desgaste mais intenso. Dessa forma, se mantida a inadequao das
rodovias, com consequente efeito sobre o custo operacional do transporte, a prpria retomada do
crescimento pode ser comprometida por falta de condies adequadas de realizao da atividade
econmica no pas.
Como j apresentado, a condio das rodovias brasileiras inadequada e coloca em risco tanto
transportadores quanto os demais usurios. Por isso, a conjuntura exige do ente pblico a definio de um
plano de investimento de longo prazo, no apenas para reestabelecer a qualidade mnima das rodovias j
implantadas, mas, tambm, para retomar o processo de expanso da malha rodoviria brasileira.
41
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Com a reduo da receita advinda do pedgio e do ajuste nas expectativas de crescimento de demanda
futura, surgiram dificuldades no previstas na execuo dos investimentos privados nas rodovias
concessionadas. importante mencionar, ainda, a situao de alguns trechos recm-concessionados
que vm enfrentando impasses judiciais e que, devido a dificuldades de financiamento, no tm
conseguido atingir a meta de investimentos iniciais propostos nas concesses. Esses concessionrios
em dificuldade afetam o resultado global das rodovias concedidas e o montante total registrado de
investimentos.
Entre 2004 e 2016, foram investidos R$ 49,96 bilhes pelas concessionrias63, em valores nominais.
S em 2016, o investimento foi de R$ 6,75 bilhes. A anlise evolutiva mostra que o volume anual de
aportes acompanhou a expanso do programa de concesses rodovirias (Grfico 13). Apesar disso,
o valor investido por quilmetro de rodovia concedida, que apresentou incrementos consecutivos
entre 2004 e 2013, registrou retrao entre 2014 e 2016, apesar de os contratos mais recentes
demandarem um maior volume de investimentos, principalmente relacionados duplicao
obrigatria (Grfico 14). Esse fato deve-se, principalmente, aos problemas enfrentados pelas novas
concesses rodovirias.
61. Os valores referentes aos investimentos apresentados neste captulo referem-se aos aplicados pelas concessionrias de rodovias
associadas ABCR. 59 empresas administradoras de rodovias so associadas. Assim, as anlises de investimento e valor investido
por km de rodovia referem-se, apenas, a essas concesses.
62. De acordo com as projees da Consultoria LCA, o PIB per capita a preos constantes tende a recuperar o patamar de 2014
somente em 2021.
63. So consideradas concesses federais e estaduais. No foi realizada separao, pois, nos dois casos, so investimentos privados.
42
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
8,00
R$ bilhes
7,00
6,91 6,97
6,66 6,75
6,00
5,00
4,63
4,00
3,80
3,51
3,00 3,07
2,45
2,00
1,41
1,33 1,44
1,00
1,03
0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Grfico 14 Investimentos privado por km, Brasil - 2004 a 2016 (R$ mil)
500,00
R$ mil / km
447,00
450,00
422,00
400,00
354,46
350,00
350,07
300,00
300,00
246,00
230,00
250,00
205,00 211,00
200,00
146,00 143,00
150,00 134,00
105,00
100,00
50,00
0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
* Valor estimado
Fonte: Elaborao CNT com dados da ABCR.
43
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Esse resultado se deve, alm da crise econmica, s j referidas dificuldades enfrentadas pelas
novas concessionrias. Entre elas, merece destaque aquela relacionada ao financiamento das obras
fsicas devido s mudanas na poltica econmica governamental (e principalmente do BNDES).
Ainda que tenha havido uma reduo dos investimentos por km, em 2015, o montante investido por
quilmetro ainda foi maior do que os aportes do governo federal na infraestrutura rodoviria. Em
2016, enquanto nas rodovias sob gesto privada foram investidos R$ 6,75 bilhes, ou R$ 354,46 mil
por km, nas rodovias federais sob gesto pblica, o valor foi de R$ 8,60 bilhes, ou R$ 159,60 mil
por km, conforme a Figura 03. A evoluo do investimento por quilmetro nas rodovias pblicas
federais pode ser verificada no Apndice A.
Figura 03 Investimento em infraestrutura rodoviria (R$ mil) - Investimento por km (R$ mil/km)*
- Extenso (km), Brasil - 2016
122,1%
maiores que os pblicos
* uma estimativa, pois no h diferenciao entre investimentos realizados em nova pavimentao e investimentos realizados
para duplicao.
Fonte: Elaborao CNT com dados da ABCR e do Siga Brasil.
64. Resultado geral para concesses, ou seja, federais e estaduais. Separadamente, as federais sob gesto privada tiveram avaliao
positiva em 75,9% da extenso, enquanto as estaduais, 83,0%.
44
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
intervenes necessrias. Dessa forma, as rodovias pblicas estaduais foram classificadas com
Estado Geral timo ou Bom em apenas 14,6% da extenso pela Pesquisa CNT de Rodovias 201665.
Mesmo com as restries de crdito e com a queda de receita, houve novos investimentos,
principalmente devido s obrigaes das novas concesses66. Assim, segundo dados da ABCR, em
201667, 565 km de rodovias receberam pavimentao nova; 421 km, novos acostamentos; 52 km,
terceiras faixas; 5.649 km foram recapeados, alm de novos muros de arrimo, dragagens, pontes
e viadutos. Da mesma forma, as concessionrias tambm realizaram a manuteno e conservao
de rodovias, com 5.092 km de pavimento recapeado, entre outros.
65. Os dados de execuo oramentria estadual para os investimentos em rodovias no esto disponveis para todos os Estados.
Por isso, no realizada uma anlise dos investimentos pblicos estaduais neste documento.
66. A partir de 2014, foram assinados os contratos de concesses decorrentes do Programa de Investimento em Logstica, lanado
em 2012. Os trechos concedidos so: BR-153 (GO/TO), BR-050 (GO/MG), BR-163 (MT), BR-163 (MS), BR-060/153/262 (DF/GO/MG).
67. Disponvel em: <http://www.abcr.org.br/Conteudo/Secao/44/melhorias+no+sistema+viario.aspx>.
45
Tabela 09 Principais intervenes realizadas pelas concessionrias de rodovias, Brasil 2004 a 2015
Tipo de Ano
Total
interveno 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Pavimentao
279 221 247 266 365 55 69 275 424 521 692 759 565 4.174
nova (km)
Recapeamento
1.379 2.194 1.956 2.649 5.114 5.015 6.005 7.173 6.422 5.758 4.149 5.092 5.649 52.905
(km)
Acostamento
188 300 128 93 395 87 246 458 228 260 759 595 421 3.736
novo (km)
Acostamento
522 625 403 828 1.098 994 1.245 1.128 1.278 1.072 549 445 1.864 10.187
existente (km)
Terceira faixa
20 82 92 87 47 45 45 108 43 82 132 91 52 873
nova (km)
Muros de arrimo
4.956 4.151 1.112 3.200 6.821 6.628 7.302 3.553 2.810 1.106 6.851 1.501 33.243 49.991
novos (m2)
Pontes e
46
viadutos novos 40.305 57.830 34.277 53.563 10.935 6.659 24.056 14.723 20.927 24.283 103.851 N/D 130.806 1.414.069
(m2)
Pontes e
viadutos 105.566 230.563 225.069 267.098 316.269 210.273 193.768 159.607 142.339 302.871 223.131 217.489 770.890 2.594.043
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reformados (m2)
Drenagem nova
249.964 426.654 438.112 465.323 367.276 400.549 415.166 498.746 382.948 420.195 284.699 466.191 306.354 4.815.823
(m)
Drenagem
90.869 191.819 154.470 120.084 482.962 335.620 380.483 569.867 469.172 394.770 284.660 1.341.275 3.139.287 4.816.051
reforma (m)
Pavimentao
c/ asfalto 6 263 320 163 440 291 340 443 353 245 199 451 490 3.515
borracha (km)
rea
252 365 414 146 213 228 386 505 478 688 336 939 736 4.950
revegetada (ha)
N/D: No disponvel.
Fonte: Elaborao CNT com dados da ABCR.
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48
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Os pases que atualmente apresentam um bom desempenho em suas cadeias de transporte rodovirio
o conseguiram por meio de investimentos contnuos em infraestrutura tanto em construo quanto
em manuteno de rodovias. A boa gesto dos recursos e o planejamento adequado das obras
foram fatores essenciais para o sucesso obtido.
iii. Alteraes na percepo dos usurios do valor do tempo e do custo de acidentes criam
demanda por novas rotas.
Apesar disso, como j evidenciado neste estudo, o poder pblico enfrenta histricas dificuldades
em realizar as intervenes necessrias tanto para a manuteno da malha quanto para a sua
expanso. Assim, a participao da iniciativa privada vem se tornando mais importante para a
68. A CEPAL uma das cinco comisses econmicas da ONU. Disponvel em: <http://www.cepal.org/pt-br/publications>.
69. Ou seja, existe uma demanda autnoma por infraestrutura de transporte, principalmente a rodoviria.
49
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Isso pode ser verificado ao se analisar o montante investido nas rodovias brasileiras nos ltimos
cinco anos70 (Tabela 10). Entre 2012 e 2016, o governo federal e as concessionrias investiram
conjuntamente R$ 73,25 bilhes. Desses, 56,4% foram aportados pelo Estado e 43,6% pelas
concessionrias. Contudo, preciso considerar que a extenso administrada pelo governo federal
quase trs vezes maior do que a concessionada71. Cabe destacar, ainda, que, em 2015, o volume
de recursos investido pelo setor privado foi superior ao do pblico federal.
Tabela 10 Investimento pblico federal e privado em rodovias, Brasil - 2012 a 2016 (R$ bilho corrente)
2012 2013 2014 2015 2016
Pblico federal 9,35 8,36 9,05 5,95 8,61
Privado 4,63 6,91 6,97 6,66 6,75
Total 13,98 15,27 16,03 12,61 15,36
% pblico 66,9% 54,8% 56,5% 47,2% 56,1%
% privado 33,1% 45,2% 43,5% 52,8% 43,9%
Fonte: Elaborao CNT com dados do Siga Brasil (investimento pblico federal) e ABCR (investimento privado).
i. segurana jurdica;
A segurana jurdica condio indispensvel para um pas que tem entre suas estratgias de
desenvolvimento a participao da iniciativa privada em projetos de grande magnitude, como o
50
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Brasil. Requisito para a atrao de qualquer investidor, a garantia da manuteno dos contratos
durante todo o perodo previsto, bem como dos termos acordados, deve ser uma prioridade para
o Estado.
Para que essa sinalizao ao mercado gere resultados efetivos para as inverses financeiras no pas,
as regras de participao da iniciativa privada devem ser transparentes, assim como as obrigaes
do Estado e a alocao de riscos dos empreendimentos previstos que deve ser eficiente. Nesse
sentido, uma comunicao direta e objetiva fundamental para que no existam interpretaes
ambguas tanto nos anncios de parcerias quanto nos editais de chamamento para as licitaes e
nos contratos firmados.
Por fim, a remunerao do capital deve refletir os riscos envolvidos no projeto. Dessa forma, espera-
se que projetos de maior risco para o empreendedor, como aqueles de construo de uma nova
rodovia, tenham retorno superior queles que preveem apenas a manuteno de um trecho j
existente.
51
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Como parte do PPI, foi lanado, em setembro de 2016, o Crescer, que prev a celebrao de contratos
de parceria entre o Estado e a iniciativa privada para o fornecimento de servios de infraestrutura,
entre elas, rodovias. De fato, o Crescer o atual programa de concesses do governo federal.
Positivo: 73,5%
timo:11,3%
Bom: 62,2%
BR-364/365/GO/MG concesso nova
Negativo: 26,5%
Regular: 23,8%
Ruim: 2,7%
Positivo: 100,0%
BR-101/ SC concesso nova timo: 45,2%
Bom: 54,8%
Positivo: 90,7%
Nova Dutra (BR-116/ SP/RJ) - j timo:70,4%
concedida relicitao Bom: 20,3%
at 2021
Regular: 9,3%
Positivo: 79,9%
timo: 37,5%
CRT (BR-116/RJ) - j concedida at 2021 relicitao Bom: 42,4%
Regular: 20,1%
Positivo: 73,6%
timo: 20,4%
Concer (BR-040/MG/RJ) - j concedida
relicitao Bom: 53,2%
at 2021
Regular: 26,4%
Fonte: Elaborao CNT com base nos dados divulgados pelo Projeto Crescer e na Pesquisa CNT de Rodovias 2016.
52
TRANSPORTE RODOVIRIO | DESEMPENHO DO SETOR, INFRAESTRUTURA E INVESTIMENTOS
Acredita-se que essa clusula ser substituda por outra conhecida como gatilho de trfego, em que
se define um fluxo de trfego que, quando atingido, tornar a duplicao obrigatria. O objetivo
garantir que os investimentos sejam realizados quando realmente necessrios, reduzindo o risco
de demanda em trechos de menor movimentao e trazendo maior equilbrio financeiro ao fluxo
de caixa do empreendimento.
Outra mudana est relacionada forma de financiamento das novas concesses. O papel do
BNDES nas concesses foi modificado no projeto Crescer, limitando sua participao no volume de
financiamento para o percentual mximo de 50,0%73. Alm disso, o financiamento do Banco por
meio de emprstimo ser restringido, de maneira que seja incentivada a utilizao de debntures
de infraestrutura, que podero ser subscritas pelo prprio BNDES e pela Caixa Econmica Federal74.
Vale destacar que, apesar de oferecer diversificao das formas de financiamento, ainda existe
uma dependncia significativa do BNDES no processo de concesso de crdito de longo prazo.
Cabe destacar que, apesar dos benefcios advindos da reorganizao do processo de realizao de
parcerias para investimento no mbito do PPI, as intervenes at agora anunciadas esto aqum
da necessidade do setor transportador. Conforme apurado pelo Plano CNT de Transporte e Logstica,
so necessrias 618 intervenes ao custo estimado de R$ 293,88 bilhes nas rodovias brasileiras.
Assim, apesar de trazer ganhos no que se refere ao ambiente institucional para a viabilizao dos
negcios, o Crescer precisa ser fortalecido para atender eficazmente s demandas do pas na rea
de infraestrutura de transporte.
73. Rodovias da 1 fase de concesses deo projeto Crescer. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/
financiamento/produto/bndes-finem-infraestrutura-logistica>.
74. Por meio do Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS).
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No entanto, diante das restries oramentrias existentes, faz-se necessria a definio de uma
regra de priorizao para alocao dos recursos pblicos em infraestrutura de transporte que
auxiliem os planejadores na elaborao dos planos de ao do Estado, com destaque para os Planos
Plurianuais (PPA) e as Leis Oramentrias Anuais (LOA).
Nesse sentido, assim como para a atrao de investimentos privados, a definio de objetivos
setoriais primordial para que as intervenes selecionadas para receber aportes pblicos federais
estejam devidamente alinhadas s metas de curto, mdio e longo prazos definidas pelo Estado para
o setor de transporte e logstica brasileiro.
Definida uma Poltica Nacional de Transporte e seus objetivos, a escolha de projetos deve priorizar
a combinao de infraestruturas modais que apresentem o melhor custo-benefcio. importante
garantir a manuteno da conexo da populao e o deslocamento das cargas de forma a contribuir
para o desenvolvimento social do pas, bem como com sua consolidao como ator importante no
comrcio mundial.
i. A interveno est alinhada aos objetivos setoriais? Se sim, adequa-se aos de curto, mdio
ou longo prazos?
iii. A interveno possui os estudos tcnicos necessrios para a sua avaliao mais robusta?
ix. A interveno afetar algum patrimnio cultural ou afetar alguma rea de proteo
ambiental?
75. Baseado no sistema canadense de seleo de projetos que envolvam construo de obras em rea urbana.
Disponvel em: http://www.forms.ssb.gov.on.ca/mbs/ssb/forms/ssbforms.nsf/FormDetail?OpenForm&ACT=RDR&TAB=PROFILE&SR-
CH=&ENV=WWE&TIT=&NO=021-0500E
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Ressalte-se que a utilizao de uma regra para definir os projetos prioritrios tem o potencial de
propiciar maior celeridade ao processo decisrio e de investimentos pblicos ao conferir maior
objetividade tomada de deciso. Ademais, os indicadores facilitaro a comunicao dos resultados
dos investimentos pblicos para toda a sociedade e ajudaro no processo de ajustes do prprio
processo de escolha de projetos.
Adicionalmente, a Lei define a repartio dos recursos arrecadados entre os entes federados77.
Art. 1 A A Unio entregar aos Estados e ao Distrito Federal, para ser aplicado,
obrigatoriamente, no financiamento de programas de infraestrutura de transportes,
o percentual a que se refere o art. 159, III78, da Constituio Federal, calculado sobre a
arrecadao da contribuio prevista no art. 1 desta Lei, inclusive os respectivos adicionais,
juros e multas moratrias cobrados, administrativa ou judicialmente, deduzidos os valores
previstos no art. 8 desta Lei e a parcela desvinculada nos termos do art. 76 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
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Dessa forma, aps a Emenda Constitucional n 93/2016, que prorrogou at 2023 a Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU) e ampliou o seu percentual de 20,0% para 30,0%, a diviso do montante
arrecado pela Cide-combustveis a seguinte:
ii. 29% so destinados aos Estados para investimentos estaduais e municipais em infraestrutura
de transporte.
Essa desvinculao de 30,0% dos recursos arrecadados reduz os recursos disponveis para a
realizao de melhorias no sistema de transporte brasileiro ao permitir que parte do valor seja
usada pelo governo federal para aes que no estejam relacionadas s destinaes legais da Cide-
combustveis.
Tabela 12 Volume de recursos arrecadados e investidos da Cide-combustveis, Brasil 2002 a 2017 (R$ milhes)
Continuao
Tabela 12 Volume de recursos arrecadados e investidos da Cide-combustveis, Brasil 2002 a 2017 (R$ milhes)
Nesse sentido, a Lei que regulamenta a Cide-combustveis deve ser ajustada de forma a garantir
no s o volume adequado de recursos para complementar os investimentos em infraestrutura de
transporte como, principalmente, a efetiva execuo das intervenes, assegurando importantes
ganhos para a sociedade e para o sistema de transporte nacional.
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7. Consideraes finais
Indispensvel tanto para a produo de bens e servios quanto para o bem-estar da populao, o
transporte rodovirio de passageiros e de cargas o maior empregador do setor de servios no
financeiros brasileiro sendo responsvel por 12,7% do PIB desse setor. Alm disso, o modo de
transporte que mais gera riquezas no Brasil, contribuindo com 55,2% do PIB do transporte. Apesar
de sua relevncia, o setor enfrenta dificuldades histricas em sua operao, com destaque para
aquelas geradas pelas deficincias da infraestrutura rodoviria.
Dos 1.720.156 km de rodovias brasileiras, apenas 12,3% so pavimentados. Esse fato faz com que
transportadores tenham de circular em trechos sem pavimentao para realizar o transporte e
garantir a movimentao de pessoas e cargas em algumas regies do pas, aumentando o custo da
operao e reduzindo a eficincia do servio e a segurana dos trabalhadores do setor. Contudo, os
problemas de infraestrutura no se restringem apenas extenso no pavimentada.
Lamentavelmente, essa situao no percebida apenas em 2016. A anlise histrica dos dados
da Pesquisa CNT de Rodovias desde 2004 mostra que a qualidade das rodovias brasileiras pouco
mudou no perodo. Em 2016, 57,3% da extenso das rodovias administradas pelo governo federal
tiveram classificao Regular, Ruim ou Pssimo no Estado Geral, ou seja, eram inadequadas. A
evoluo da qualidade foi ainda menor quando considerada a Geometria da Via que, em 13 anos,
teve apenas 4,9 pontos percentuais de evoluo (passou de 16,7% da extenso classificada como
timo ou Bom, em 2004, para 21,6% em 2016).
Ainda que os problemas de infraestrutura sejam perceptveis para toda a sociedade e que a
CNT identifique e divulgue anualmente a condio de todos os trechos federais e os principais
estaduais (ambos pavimentados), os investimentos destinados para a soluo dos entraves foram
insuficientes. Os aportes pblicos federais foram reduzidos a partir de 2011 e, em 2016, o desembolso
para rodovias foi de apenas R$ 8,61 bilhes, ou seja, inferior ao prejuzo estimado com os acidentes
nas rodovias no mesmo ano.
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Do total investido nas rodovias pelo governo federal em 2016, 64,3% foram destinados s
intervenes de manuteno de recuperao, evidenciando tanto a percepo de que as correes
nas rodovias so indispensveis quanto indisponibilidade de recursos para ampliar a malha
pavimentada brasileira (apenas 8,9% do oramento foi dedicado construo de novas rodovias).
Embora a maior parte dos recursos seja destinada s aes de manuteno, o investimento pblico
federal por quilmetro, em 2016, foi de, em mdia, R$ 159,60 mil, ou seja, inferior aos R$ 308,00
mil por quilmetro definidos pelo Dnit como referenciais para esse tipo de interveno. No mesmo
ano, as concesses de rodovias aplicaram R$ 354,46 mil por quilmetro.
Com o propsito de reverter o cenrio de inadequao das rodovias brasileiras, aes que garantam
os investimentos necessrios tanto na recuperao e na manuteno da infraestrutura j existente
quanto na ampliao da malha rodoviria brasileira so urgentes. Nesse sentido, a CNT prope
a adoo de um grupo de aes capazes de aumentar o volume de recursos e a eficcia dos
investimentos.
Para aumentar o montante investido, imperativo garantir um ambiente estvel para a atrao
do investimento privado. Com a ampliao da participao do setor privado, as intervenes sero
realizadas de forma mais clere, contribuindo para a reduo do custo do transporte no Brasil no
curto e mdio prazos. Prope-se, ainda, a excluso da Cide-combustveis da base da DRU. O fim da
desvinculao de 30,0% da arrecadao do tributo permitiria a intensificao das obras pblicas
nas rodovias, assegurando que trechos com baixa demanda, e pouco atrativos para o agente
privado, recebam os aportes necessrios para a sua adequao.
Adicionalmente, preciso garantir uma melhor aplicao dos recursos pblicos. Assim, a adoo de
uma regra de priorizao clara e objetiva de projetos uma estratgia desejvel para a modernizao
da execuo oramentria brasileira dedicada aos investimentos em infraestrutura de transporte.
Com a implementao dessas iniciativas, ser possvel estabelecer as condies necessrias para
que o servio de transporte rodovirio se torne ainda mais eficiente e capaz de gerar riquezas
adicionais para o pas. Alm de reduzir o custo operacional da atividade, os empreendimentos
dedicados recuperao, manuteno e expanso da malha rodoviria brasileira contribuiro
para um maior dinamismo econmico no Brasil. Dessa forma, mais uma vez, o setor de transporte
rodovirio de cargas atuar como um agente propagador de crescimento econmico no pas.
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Referncias
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Disponvel em: <http://www.anp.gov.br/wwwanp/dados-estatisticos>. Acesso em: 4 de abril de 2017.
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e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool etlico combustvel. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/decreto/D8395.htm>. Acesso em: 4 de abril de
2017.
______. Emenda Constitucional n 93, de 8 de setembro de 2016. Altera o Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias para prorrogar a desvinculao de receitas da Unio e estabelecer a
desvinculao de receitas dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc93.htm>. Acesso em: 10 de abril de 2017.
CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY (CIA) The World Factbook. Disponvel em: <https://www. cia.gov/
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<http://www.cepal.org/pt-br/publicaciones/hora-da-igualdade-brechas-por-fechar-caminhos-por-
abrir-trigesimo-terceiro-periodo-de>. Acesso em: 18/04/2017.
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FRUM ECONMICO MUNDIAL (FEM). The Global Competitiveness Report 2016 2017. Disponvel
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SIGA BRASIL. Senado Federal Portal do Oramento Lei Oramentria Anual (LOA): 2004, 2005,
2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 e 2016. Disponvel em: <http://www12.
senado.gov.br/orcamento/sigabrasil>. Acesso em: 14 de fevereiro de 2017.
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Apndice
Tabela A1 Evoluo do investimento nas rodovias brasileiras por km, Brasil - 2004 a 2016
Gesto 2004 2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Extenso
rodovias
52.689 53.232 53.223 54.526 53.929 54.992 56.007 57.718 57.478 54.838 55.370 53.943
federais
pblicas (km)
Pblica Investimento
em rodovias 1.960,37 2.593,41 4.113,54 4.996,22 7.823,82 10.265,35 11.213,43 9.351,89 8.362,51 9.050,62 5.951,08 8.609,25
(R$ milhes)
Investimento
37,21 48,72 77,29 91,63 145,08 186,67 200,21 162,03 145,49 165,04 107,48 159,60
(R$ mil / km)
Extenso
rodovias
9.862 9.862 9.862 9.862 14.560 15.454 15.454 15.454 15.454 16.520 19.031 19.031
concessionadas
(km)
Privada Investimento
em rodovias 1.032,00 1.325,00 1.439,00 1.411,00 3.072,00 3.507,00 3.801,00 4.640,00 6.911,00 6.983,32 6.662,14 6.745,78
(R$ milhes)
Investimento
104,64 134,35 145,91 143,07 210,99 226,93 245,96 300,25 447,20 422,72 350,07 354,46
(R$ mil / km)
Fonte: Elaborao CNT com dados da Pesquisa CNT de Rodovias, Siga Brasil e ABCR.
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