N 2, 14 de maro de 2014

Eleies 2014

Causas de inelegibilidade

* Conceito e objetivos

A inelegibilidade consiste na existncia de causas negativas

que restringem o direito de exercer a capacidade eleitoral passiva, isto
, o direito de ser votado. Nessa linha, so as palavras de Jos Jairo
Gomes1:

Denomina-se inelegibilidade ou ilegibilidade o impedimento ao

exerccio da cidadania passiva, de maneira que o cidado fica
impossibilitado de ser escolhido para ocupar cargo poltico-
eletivo. Em outros termos, trata-se de fator negativo cuja
presena obstrui ou subtrai a capacidade eleitoral passiva do
nacional, tornando-o inapto para receber votos e, pois, exercer
mandato representativo.

Tais impedimentos podem ter origem (i) em fatos pessoais, (ii)

em motivos funcionais, (iii) na prtica de determinadas condutas e tm
como propsito a proteo da probidade administrativa, da
moralidade para o exerccio do mandato eletivo e da normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego da administrao
direta ou indireta (art. 14, 9, da CF/1988).

Da que, para concorrer a qualquer cargo eletivo no Brasil, o

candidato dever preencher todas as condies de elegibilidade e no
incidir em quaisquer das causas de inelegibilidade.

1
Jos Jairo. Direito Eleitoral. 8. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Atlas, 2012, p. 151.

1
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* Hipteses

As inelegibilidades so de natureza constitucional (art. 14,

4, 6 e 7) e infraconstitucional (Lei Complementar n 64/1990).

No se admite, no ordenamento jurdico brasileiro, causa de

inelegibilidade implcita. Portanto, todas as inelegibilidades devem ter
previso na Constituio Federal ou em lei complementar.

o Causas de inelegibilidade constitucionais:

Analfabeto (art. 14, 4)

Segundo o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), considera-se analfabeto o

cidado que no sabe ler e escrever minimamente (Ac. de 18.10.2012 no
AgR-REspe n 10.907, Rel. Min. Arnaldo Versiani; no mesmo sentido o Ac. de
18.10.2012 no AgR-REspe n 6.616, Rel. Min. Arnaldo Versiani.)

A alfabetizao deve ser comprovada por ocasio do pedido de

registro de candidatura por meio da apresentao do comprovante de
escolaridade ou, ainda, por declarao de prprio punho do candidato,
na qual este escrever e assinar um pequeno texto para comprovar
que sabe ler e escrever.

O TSE j decidiu que o exerccio de mandato eletivo anterior no

afasta a necessidade de comprovao da condio de alfabetizado,
haja vista a impossibilidade de se presumir essa condio (AgR no
REspe n 17.903/RJ, Rel. Min. Nancy Andrighi, PSESS de 4.10.2012).

Inalistveis (art. 14, 2 e 4)

A Constituio Federal prescreve que no podero alistar-se

como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar

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obrigatrio, os conscritos (tema objeto do estudo Alistamento

Eleitoral). Tais fatores negativos, portanto, impedem o exerccio da
capacidade eleitoral passiva.

Motivos funcionais (art. 14, 5 e 6)

A Carta Magna trata da inelegibilidade de chefe do Poder

Executivo para exerccio de terceiro mandato consecutivo para o
mesmo cargo. Confira-se:

Art. 14 [...]
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para
um nico perodo subsequente.

A esse respeito, o TSE j registrou que consoante o disposto no

art. 14, 5, da CF/1988 e o entendimento do TSE e do STF acerca da
matria, eventual substituio do chefe do Poder Executivo pelo
respectivo vice ocorrida no curso do mandato e fora do perodo de seis
meses anteriores ao pleito no configura o desempenho de mandato
autnomo do cargo de prefeito (AgR no REspe 7.055/BA, Rel. Min.
Nancy Andrighi, PSESS de 11.12.2012).

Assim, aquele que houver sucedido (investidura permanente no

cargo do titular) ou substitudo (investidura temporria no cargo do
titular) o titular nos seis ltimos meses do mandato, somente poder
concorrer ao mandato consecutivo quele em que houve a
substituio ou a sucesso, hipteses consideradas como exerccio da
titularidade do cargo.

Essa questo, alis, foi novamente debatida por ocasio do

julgamento do AgR-REspe 37.442/PR, da lavra do Min. Marco Aurlio
Mello, oportunidade em que o TSE registrou que *o+ fato de o Vice

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haver substitudo o Prefeito, ainda que dentro dos seis meses

anteriores eleio, no implica estar inelegvel para a titularidade.

No inverso, se o chefe do Poder Executivo estiver no exerccio

do segundo mandato, no poder candidatar-se ao cargo de vice, pois
haveria possibilidade de, pela terceira vez consecutiva, assumir a
titularidade nas situaes de substituio ou de sucesso (TSE, Cta
925/DF, Rel. Min. Peanha Martinhs, DJ de 15.10.2003).

Finalmente, o titular de cargo do Poder Executivo poder, aps

cumprir o segundo mandato, candidatar-se a outro cargo, desde que
se desincompatibilize2 at seis meses antes das eleies, consoante
regra insculpida no 6 do art. 14 da CF/1988. Confira-se:

Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da

Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos at seis meses antes do pleito.

Reflexa (art. 14, 7)

As situaes das quais decorrem as inelegibilidades reflexas

esto descritas no 7 do art. 14 da CF/1988, que assim prescreve:

7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular,

o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o
segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito,
salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.

2
Desincompatibilizao (...) consiste na desvinculao ou no afastamento do
cargo, emprego ou funo pblicos, de maneira a viabilizar a candidatura. Jos
Jairo. Direito Eleitoral. 8. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Atlas, 2012, p. 154.

4
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A causa de inelegibilidade mencionada estende-se, ainda, aos

companheiros, nas situaes de unio estvel, e ocorre to somente
em relao aos titulares de chefes do Poder Executivo.

No tocante aos cnjuges, companheiros ou parentes do vice, a

inelegibilidade acontecer apenas nas hipteses em que ele tiver
sucedido o titular ou, ainda, o tiver substitudo nos ltimos seis meses
antes das eleies.

o Causas de inelegibilidade infraconstitucionais:

As inelegibilidades infraconstitucionais esto fixadas na Lei

Complementar n 64/1990 e podem ser classificadas em absolutas
(art. 1, I, a at q) e relativas (art. 1, II a VII).

As causas de inelegibilidade absolutas ensejam impedimento

para qualquer cargo poltico-eletivo, independentemente de a eleio
ser presidencial, federal, estadual ou municipal3, e consubstanciam-
se, por exemplo, pela prtica de abuso de poder econmico e poltico
(art. 1, I, d, da LC n 64/1990) ou, ainda, pela rejeio de contas
relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas (art. 1, I, g, da
LC n 64/1990).

As inelegibilidades relativas, por sua vez, causam impedimento

apenas quanto a alguns cargos ou impem restries candidatura.
Em geral, so baseadas no critrio funcional, tornando necessria a
desincompatibilizao para a disputa de cargo poltico-eletivo na
circunscrio em que o servidor exerce suas funes4.

Na hiptese, por exemplo, de um ministro de Estado ter

interesse em se candidatar para os cargos de presidente ou vice-

3
Jos Jairo. Direito Eleitoral. 8. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Atlas, 2012, p. 174.
4
Jos Jairo. Direito Eleitoral. 8. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Atlas, 2012, p. 199.

5
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presidente da Repblica, dever se afastar definitivamente de seu

cargo at seis meses antes das eleies.

* Momento de arguio

As inelegibilidades constitucionais no precluem e, portanto,

podem ser arguidas por ocasio do pedido de registro de candidatura e
no recurso contra a expedio de diploma (RCED).

De outra parte, as inelegibilidades infraconstitucionais ou

legais caso no arguidas no momento do registro de candidatura
precluem, salvo se supervenientes, isto , se surgirem no perodo entre
o pedido do registro e a data da eleio. Nesse caso, podero ser
arguidas no RCED5.

* Consequncias

Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por

rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe-
negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo
o diploma, se j expedido (art. 15 da LC n 64/1990).

5
Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos casos de
inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional e de falta de condio
de elegibilidade.