Direito Administrativo 01 - Adm Publica

DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO
ADMINISTRAO PUBLICA
alexandreprado@concursovirtual.com.br
ADMINISTRAO
PBLICA
1 SETOR 2 SETOR: 3 SETOR:
ADMINISTRAO CONCESSIONRIAS SISTEMA S;

DIRETA E ; ASSOCIAES
,
ADMINISTRAO ONGS (oscip),
oscip),
INDIRETA PERMISSIONRIA E
ORGANIZAES
AUTORIZATRIAS SOCIAIS
1
www.concursovirtual.com.br
ENTES UNIO ESTADOS DISTRITO MUNICPIOS
PBLICOS FEDERAL
PODER PRESIDNCIA SECRETARIA GOVERNA PREFEITURA

EXECUTIVO DA DORIA
REPBLICA
PODER SENADO ASSMBLEIA CMARA CMARA

LEGISLATIVO LEGISLATIVA LEGISLATI MUNICIPAL
CMARA DOS VA
DEPUTADOS
PODER S.T.F. TRIBUNAL DE

JUDICIRIO S.T.J. JUSTIA X X
T.R.T.
CONCESSIONRIAS
PERMISSIONRIAS
AUTORIZATRIAS
2
ORGANIZAES SOCIAIS
OSCIP ONG
ONGS
SISTEMA S
ADMINISTRAO
PBLICA
ADMINISTRAO ADMINISTRAO
DIRETA INDIRETA
3
ENTES UNIO ESTADOS DISTRITO MUNICPIOS
PBLICOS FEDERAL
PODER PRESIDNCIA SECRETARIA GOVERNA PREFEITURA

EXECUTIVO DA DORIA
REPBLICA
PODER SENADO ASSMBLEIA CMARA CMARA

LEGISLATIVO LEGISLATIVA LEGISLATI MUNICIPAL
CMARA DOS VA
DEPUTADOS
PODER S.T.F. TRIBUNAL DE

JUDICIRIO S.T.J. JUSTIA X X
T.R.T.
CONCEITOS
Entidade: uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado,

dotada de personalidade jurdica e com patrimnio prprio.
rgo: um elemento sem personalidade jurdica, incumbido da

realizao das atividades da Entidade a que pertence, atravs de
seus agentes.
4
ADMINISTRAO DIRETA
UNIO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICPIOS
PODER MINISTRIOS SECRETARIAS GOVERNADORIA PREFEITURAS

EXECUTIVO
PODER T. C. U. ASSEMBLIAS CMARA LEGISLATIVA CMARAS

LEGISLATIVO LEGISLATIVAS MUNICIPAIS
PODER S. T. F. TRIBUNAIS DE x x
JUDICIRIO JUSTIA
ESTADO
Poder Legislativo: Estabelece normas gerais e abstratas que
regem
g a vida em sociedade,, atravs de manifestao de
vontade a ser feita valer toda vez que ocorre o fato descrito na
norma.
5
ESTADO
Poder Executivo: Traduz num ato de vontade individualizado a
exteriorizao
abstrata da norma.
ESTADO
Poder Judicirio: Dirime as controvrsias que podem surgir na
aplicao
p da lei.
6
ADMINISTRAO INDIRETA
AUT. F.P. E. P. S.E.M.
7
AUTARQUIAS
PRODERJ Uma autarquia RIOPREVIDNCIA,

Centro de vinculada autarquia pblica
Tecnologia da Secretaria de independente, com a
Informao e Segurana Pblica, finalidade de gerir os
Comunicao do de personalidade ativos financeiros,
Estado do Rio de jjurdica de direito visando o custeio de
Janeiro pblico interno, com pagamentos dos
autarquia autonomia proventos, penses e
vinculada administrativa, outros benefcios
Secretaria de patrimnio e gesto previdencirios.
Estado da Casa financeira prprios.
Civil alexandreprado@concursovirtual.com.br
FUNDAES
A Fundao Centro Estadual

de Estatstica, Pesquisa e
Formao de Servidores
Pblicos do Rio de Janeiro; Fundao publica de
CEPERJ, rgo vinculado ensino superior de
Secretaria de Estado de natureza autrquica
Planejamento e Gesto
(SEPLAG) alexandreprado@concursovirtual.com.br
8
EMPRESAS PBLICAS
Empresa de Pesquisa Imprensa oficial

Agropecuria do Estado do do estado do
Rio de Janeiro - rio de janeiro
PESAGRO-RIO, uma
empresa pblica
pblica, vinculada
Secretaria de Estado de
Agricultura, Pecuria,
Pesca e Abastecimento
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Companhia do Metropolitano do Rio

de Janeiro - METR/RJ Companhia estadual de gua e
uma sociedade de economia mista, esgotos uma sociedade annima
de capital autorizado, constituda pelo
Estado do Rio de Janeiro, na forma de economia mista, de capital
da Lei n. 1.736, de 14/12/68 e do aberto,
b vinculada
l d a secretaria
Decreto-Lei n. 35, de 15/3/75, estadual de obras
vinculada Secretaria de Transportes
do Estado do Rio de Janeiro, que tem
por objeto:
9
DESCENTRALIZAO
((CONTROLE FINALSTICO))
ADMINISTRAO DIRETA ADMINISTRAO INDIRETA
VINCULAO
DESCONCENTRAO
RGO
SUBORDINAO
(HIERARQUIA)
RGO
(CONTROLE HIERRQUICO)
10
CONCEITOS
Centralizao: 0corre centralizao administrativa quando a

Administrao
Direta executa suas tarefas diretamente,, atravs
dos seus rgos e agentes.
Descentralizao: Ocorre descentralizao administrativa,

quando uma entidade da Administrao Direta (Unio, Estado, DF
p ) TRANSFERE p
ou Municpio) para outra ppessoa estranha a sua
estrutura, algumas de suas funes, mediante outorga ou
delegao.
CONCEITOS
Descentralizao por Outorga: Ocorre descentralizao
administrativa, quando uma entidade da Administrao Direta
(Unio, Estado, DF ou Municpio) cria uma Entidade da
Administrao Indireta (Autarquia,
(Autarquia Fundao Pblica,
Pblica Empresa
Pblica ou Sociedade de Economia Mista) para o desempenho de
algumas de suas funes.
Descentralizao por Delegao: Ocorre quando a

Administrao Pblica transfere a execuo do servio ou
atividade, mediante concesso, permisso ou autorizao.
Desconcentrao: Ocorre desconcentrao administrativa

quando a Administrao distribui internamente, entre seus rgos,
funes administrativas. Alguns doutrinadores entendem como o
fenmeno em que rgos criam rgos subalternos.
11
OBSERVAES
Administrao Pblica
o conjunto de entes (rgos e entidades)
institudos pelo Poder Pblico (Estado) para a
consecuo do bem comum.
Devemos entender como titulao genrica de
Administrao Pblica o conjunto de todos os
rgos e Entidades da Administrao Direta e
Indireta.
As Entidades da Administrao Direta so a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
CARACTERSTICAS AUTARQUIAS
PERSONALIDADE JURDICA DIREITO PBLICO
FUNO TPICA
ATIVIDADE EXCLUSIVAMENTE PBLICA
REGIME JURDICO R.J.U. ESTATUTO (D.L.220/75)

( )
PREVISO CONSTITUCIONAL CRIAO POR LEI ESPECFICA
FORO JUDICIAL ESTADUAL
12
CARACTERSTICAS FUNDAES FUNDAES
PBLICAS PBLICAS
PERSONALIDADE DIREITO PBLICO DIREITO PRIVADO
JURDICA
FUNO TPICA ATPICA

ATIVIDADE INTERESSE PBLICO INTERESSE PBLICO
REGIME JURDICO R.J.U. ESTATUTO C.L.T.

(D L 220/75)
(D.L.220/75).
PREVISO INSTITUIO POR LEI AUTORIZADA POR LEI
CONSTITUCIONAL ESPECFICA ESPECFICA
FORO JUDICIAL ESTADUAL ESTADUAL
SEFORFUNDAOPBLICADEDIREITOPBLICOCHAMASEFUNDAOAUTRQUICA.
SEFORFUNDAOPBLICADEDIREITOPBLICOCHAMA
CARACTERSTICAS EMPRESAS SOCIEDADES DE

PBLICAS ECONOMIA MISTA
PERSONALIDADE JURDICA DIREITO PRIVADO DIREITO PRIVADO
FUNO ATPICA ATPICA
ATIVIDADE INTERESSE PBLICO INTERESSE PBLICO
(ECONMICA/SERV. PBL.) (ECONMICA/SERV. PBL.)
REGIME JURDICO C.L.T. - CELETISTA C.L.T. - CELETISTA.

PREVISO AUTORIZADA A AUTORIZADA A
CONSTITUCIONAL INSTITUIO POR LEI INSTITUIO POR LEI
ESPECFICA ESPECFICA
FORO JUDICIAL ESTADUAL ESTADUAL
TIPO SOCIETRIO QUALQUER TIPO, SEMPRE S/A DE
INCLUSIVE S/A CAPITAL ABERTO
FORMAO DO CAPITAL 100% PBLICO PBLICO E PRIVADO
13
ARTIGO 77 DA CONSTITUIO
ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO
1 - Compreende-se na administrao direta os servios

1
sem personalidade jurdica prpria, integrados na estrutura
administrativa de qualquer dos Poderes do Estado; na
administrao indireta, constituda de entidades dotadas de
personalidade jurdica prpria, as autarquias, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista, bem como as
subsidirias
dessas entidades, incluindo as fundaes
f
institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.
ARTIGO 77 2 DA CONSTITUIO
I - autarquia - o servio autnomo criado por lei, com
personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da administrao
pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada;
II - empresa pblica - a entidade dotada de personalidade

jurdica de direito privado com patrimnio prprio e capital
pblico majoritariamente do Estado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a
exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito;
14
ARTIGO 77
772 DA CONSTITUIO
III- sociedade de economia mista - a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria ao Estado ou a entidade da administrao indireta;
IV - fundao pblica - a entidade dotada de personalidade

jurdica de direito privado,
privado sem fins lucrativos,
lucrativos criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito
pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos do Estado e de outras fontes.
RGOS PBLICOS
So centros de competncia institudos para o

desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes,
cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem.
fundamental entendermos que a Administrao Pblica

no representada somente pelo Poder Executivo e sim
pelos rgos dos Trs Poderes, seja da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.
15
TEORIA DO RGO
A teoria geral do rgo se resume em: como os rgos no

tm ppersonalidade jjurdica,, p
portanto no agem
g em nome
prprio, eles agem em nome da entidade que o instituiu
atravs de seus agentes, mantendo relaes funcionais
entre si e com terceiros.
importante ressaltar que rgo apesar de no ter

personalidade jurdica, ele tem competncia, estrutura,
quadro de servidores e poderes funcionais.
TEORIA DO RGO
Os rgos podem ter capacidade processual em defesa de

suas p
prerrogativas
g funcionais,, p
porm somente q
quem tem
essa capacidade so os rgos independentes ou
autnomos.
Os rgos, que so indispensveis ao exerccio de suas

funes e atividade tpicas, no possuem personalidade
jurdica e, portanto, no agem em nome prprio, agem em
nome do Estado. Como os rgos no so dotados de
personalidade jurdica, no podem ter patrimnio prprio.
16
CLASSIFICAO DOS RGOS
Os rgos so classificados de muitas formas, porm

adotaremos a classificao de acordo com a melhor
doutrina e como objeto de nosso estudo estudaremos
apenas trs:
1. quanto posio estatal,
2. quanto posio estrutural e
3. quanto posio funcional.
QUANTO POSIO ESTATAL

Independentes: so aqueles que se originam da Constituio e
representam os Trs Poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio) como por exemplo: Executivo (Presidncia da
Judicirio),
Repblica, Governadorias do Estado e outros); Legislativo (O
Congresso Nacional, Senado Federal e outros); Judicirio
(Supremo Tribunal Federal, Tribunais Regionais Federais e
outros).
Autnomos: so aqueles que se localizam logo abaixo dos

rgos independentes, como por exemplo: Ministrios,
Secretarias de Estado e outros. Seus dirigentes em regra so
agentes polticos em comisso.
17
QUANTO POSIO ESTATAL
Superiores: so aqueles que detm poder de direo,
controle, deciso e comando dos assuntos de sua
competncia
p especfica,
p , como exemplo: p Gabinetes,,
Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Coordenadorias e
outros.
Subalternos: so todos aqueles que se encontram

subordinados, ou seja, se acham hierarquizados a rgos
mais elevados, tendo como predominncia as atribuies
de execuo, como exemplo: as portarias e sees de
expediente.
QUANTO POSIO ESTRUTURAL
Simples ou Unitrios: so os rgos constitudos por um s

centro de competncia.
p
Compostos: quando um rgo se rene com outros rgos

menores em uma mesma estrutura, com funo principal
idntica (desconcentrao). Porm os rgos menores so
hierarquicamente inferiores aos rgos maiores.
18
QUANTO POSIO FUNCIONAL
Singulares ou Unipessoais: so os rgos que atuam e
decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e
representante,
p , so exemplos
p a Presidncia da Repblica,
p , as
Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais.
Colegiados ou Pluripessoais: so os rgos que atuam e

decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de
seus membros. Como exemplos temos: as Corporaes
Legislativas, os Tribunais e comisses, pois esses rgos
decidem por seus plenrios e cmaras e se fazem representar
por seus presidentes, chefes ou procuradores.
19

Direito Administrativo 01 - Adm Publica

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DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO

1 SETOR 2 SETOR: 3 SETOR:

ADMINISTRAO CONCESSIONRIAS SISTEMA S;

PODER PRESIDNCIA SECRETARIA GOVERNA PREFEITURA

PODER SENADO ASSMBLEIA CMARA CMARA

PODER S.T.F. TRIBUNAL DE

PODER PRESIDNCIA SECRETARIA GOVERNA PREFEITURA

PODER SENADO ASSMBLEIA CMARA CMARA

PODER S.T.F. TRIBUNAL DE

Entidade: uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado,

rgo: um elemento sem personalidade jurdica, incumbido da

UNIO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICPIOS

PODER MINISTRIOS SECRETARIAS GOVERNADORIA PREFEITURAS

PODER T. C. U. ASSEMBLIAS CMARA LEGISLATIVA CMARAS

AUT. F.P. E. P. S.E.M.

PRODERJ Uma autarquia RIOPREVIDNCIA,

A Fundao Centro Estadual

Empresa de Pesquisa Imprensa oficial

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Companhia do Metropolitano do Rio

ADMINISTRAO DIRETA ADMINISTRAO INDIRETA

Centralizao: 0corre centralizao administrativa quando a

Descentralizao: Ocorre descentralizao administrativa,

Descentralizao por Delegao: Ocorre quando a

Desconcentrao: Ocorre desconcentrao administrativa

PERSONALIDADE JURDICA DIREITO PBLICO

REGIME JURDICO R.J.U. ESTATUTO (D.L.220/75)

PREVISO CONSTITUCIONAL CRIAO POR LEI ESPECFICA

FORO JUDICIAL ESTADUAL

FUNO TPICA ATPICA

REGIME JURDICO R.J.U. ESTATUTO C.L.T.

CARACTERSTICAS EMPRESAS SOCIEDADES DE

REGIME JURDICO C.L.T. - CELETISTA C.L.T. - CELETISTA.

1 - Compreende-se na administrao direta os servios

II - empresa pblica - a entidade dotada de personalidade

IV - fundao pblica - a entidade dotada de personalidade

So centros de competncia institudos para o

fundamental entendermos que a Administrao Pblica

A teoria geral do rgo se resume em: como os rgos no

importante ressaltar que rgo apesar de no ter

Os rgos podem ter capacidade processual em defesa de

Os rgos, que so indispensveis ao exerccio de suas

Os rgos so classificados de muitas formas, porm

QUANTO POSIO ESTATAL

Autnomos: so aqueles que se localizam logo abaixo dos

Subalternos: so todos aqueles que se encontram

QUANTO POSIO ESTRUTURAL

Simples ou Unitrios: so os rgos constitudos por um s

Compostos: quando um rgo se rene com outros rgos

Colegiados ou Pluripessoais: so os rgos que atuam e

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