Manual Mod1

La Contratacin Estatal desde el Punto de Vista de la Gestin Pblica Anotaciones
La Contratacin Estatal desde

el Punto de Vista de la
Gestin Pblica
1
INTRODUCCIN
L
a Gestin Pblica tiene objetivos e instrumentos especficos relacionados con la res-
ponsabilidad de hacer realidad un Estado moderno capaz de garantizar la provisin
de bienes y servicios de calidad al servicio de los y las ciudadanas.
En esta perspectiva, presentamos este material que pretende una revisin analtica sobre
los fundamentos y avances de las dimensiones de la Poltica de Modernizacin de la Ges-
tin Pblica peruana, partiendo de definiciones bsicas de gestin pblica, descentraliza-
cin, planeamiento, as como dando a conocer el marco normativo e institucional de la
gestin de organizaciones pblicas, destacando aspectos del Sistema Administrativo de
Modernizacin del Estado peruano, la Descentralizacin, el planeamiento en el Sector
Pblico y las relaciones entre planes, presupuestos y proyectos de inversin pblica. In-
gresando finalmente en conocer el Sistema de Abastecimiento, su interrelacin con otros
sistemas y su importancia en las Contrataciones Pblicas.
Los participantes podrn estar orientados en su condicin de ciudadanos respecto a la

articulacin intergubernamental e intersectorial, los procesos de gestin de cambio orga-
nizacional que algunas iniciativas a modo de islas de modernidad vienen instalando en
el marco de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica peruana, reinventando
procesos claves, que parten muchas veces desde la misin y visin institucional.
Direccin Acadmica
3
NDICE
UNIDAD 1 9
MODERNIZACIN DEL ESTADO Y SISTEMAS DE GESTIN EN EL SECTOR PBLICO
La Modernizacin del Estado
-- Principios orientadores del proceso de Modernizacin del Estado
-- El proceso modernizador
Los sistemas de Gestin Pblica
-- Los Sistemas Funcionales
-- Los Sistemas Administrativos
Actividad 1
UNIDAD 2 25
POLTICAS DE MODERNIZACIN DEL ESTADO Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLI-

CA PERUANA
La Modernizacin del Estado mediante el modelo de la Nueva Gestin Pblica
La Gestin Pblica por Resultados.
-- Procesos
-- Principios
-- Componentes
Actividad 2
5
UNIDAD 3 39
INTERRELACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y CONTRATACIN DEL ESTADO, CON OTROS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, PARA MEJORAR LA EFICIENCIA
El Sistema de Abastecimientos
-- Marco normativo
-- Objetivos
-- Actores del Sistema Nacional de Abastecimiento
-- Principales Procesos Tcnicos del abastecimiento
-- Funciones Generales del Sistema Nacional de Abastecimiento
Actividad 3
Instrucciones para el Desarrollo de los Talleres 53
Taller Aplicativo 55
Bibliografa 57
6
COMPETENCIA DEL CURSO
Comprende los aspectos generales de la Gestin Pblica y la Contra-

tacin Estatal.
Interpreta el mbito de aplicacin de la Normativa de Contrataciones
del Estado.
UNIDADES DIDCTICAS
UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3
Modernizacin del Estado Polticas de Modernizacin Interrelacin del sistema de

y Sistemas de Gestin en el del Estado y moderniza- abastecimiento y contrata-
Sector Pblico. cin de la administracin cin del Estado, con otros
pblica peruana. sistemas administrativos,
para mejorar la eficiencia.
7
NIDA
D
U
I
Modernizacin del Estado y Sistemas

de Gestin en el Sector Pblico
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esta unidad actividad
2
9
Modernizacin del Estado y Sistemas

de Gestin en el Sector Pblico
La Modernizacin del Estado:

Con el nuevo modelo econmico, el mercado se ha convertido en
el mejor asignador de recursos, y para que el mercado funcione y
se desarrolle es necesaria la existencia de un Estado transparente,
que tienda a la igualdad de sus ciudadanos, en este sentido las
reformas modernizadoras tienen en su centro la figura de los ciuda-
danos y su participacin en la sociedad.
La modernizacin de la Gestin Pblica ha sido un desafo para

los gobiernos de la concertacin y ha sido emprendida porque se
entiende que para modernizar el Estado, es necesario comenzar
por modernizar y flexibilizar el aparato pblico, es decir, la adminis-
tracin pblica.
El contexto de la modernizacin del estado est marcado por:
Cambio en el sistema poltico: transicin democrtica
Cambio en el rol del estado en la economa: de estado de-

sarrollista pasa a ser subsidiario, Globalizacin
Relacin Estado-Mercado- Sociedad Civil
El nuevo contexto de gobernabilidad democrtica y las relaciones

emergentes entre Estado, mercado y sociedad civil, el que impone
la necesidad de adecuar la administracin del Estado a las nuevas
exigencias planteadas por los objetivos principales de democratiza-
cin del aparato estatal y su descentralizacin, que a su vez deban
acompaar a las reformas impulsadas en el mbito de la justicia, de
la democratizacin municipal, y a diversas reformas sociales.
Modernizacin del Estado es distinto a modernizacin de la admi-

nistracin, la reforma administrativa se limita a mejorar las estructu-
ras encargadas de la funcin ejecutiva y administrativa solamen-
te, es decir lo que comnmente se llama gobierno, mientras que
la reforma del estado tiene que ver con todas las funciones que
conforman el sistema poltico, en este sentido la reforma del esta-
do es una empresa inmensamente mayor y ms compleja que la
reforma de la administracin pblica, sin embargo para lograr un
cambio ms permanente en la estructura del estado se comienza
por reformar el aparataje estatal..
11
Principios orientadores del proceso de Modernizacin

del Estado:
Estado democrtico y participativo: La Reforma institucional se es-
tructurar a partir de la idea de Estado democrtico de derecho,
por lo que se abordarn las modificaciones constitucionales nece-
sarias para superar los obstculos hoy existentes. Asimismo, debe-
rn disearse mecanismos concretos para asegurar el ejercicio de
los derechos de los ciudadanos ante la administracin, as como
su participacin en la gestin pblica.
Estado transparente: La naturaleza del nuevo Estado es tributaria de

la profundizacin de la democracia. Uno de sus elementos claves es
la transparencia de la actividad estatal como la base de la preven-
cin de la corrupcin del sector pblico; y como condicin nece-
saria para obtener mayores niveles de participacin ciudadana, la
transparencia es una conducta que genera confianza en la gente.
Estado unitario descentralizado: La propuesta de Reforma deber

fortalecer la regionalizacin y la descentralizacin de las decisio-
nes, logrando una adecuada articulacin entre el nivel nacional, el
nivel regional y el nivel local.
Estado solidario: El proceso de cambios debe lograr un Estado que

se hace cargo y asume las desigualdades sociales y territoriales y los
factores de desintegracin social, tanto en materia econmica para
hacer llegar a todos los chilenos y chilenas a lo largo del pas los be-
neficios del desarrollo, como en los distintos mbitos culturales, ase-
gurando la igualdad de oportunidades al conjunto de la ciudadana.
Estado fuerte para enfrentar requerimientos presentes y futuros: Se

requiere un Estado adecuado a las caractersticas del desarrollo
actual y futuro del pas. En ciertos casos, se podr reducir su ta-
mao, o en otros se podr fortalecer y crecer de acuerdo con
las necesidades. Lo central en este punto es que las dimensiones
del Estado sern una funcin de los requerimientos actuales y de
los que en futuro se prevean, y no una imagen predeterminada de
Estado pequeo o grande.
Estado ms eficiente y eficaz: El foco de las preocupaciones del

Proyecto est puesto en la satisfaccin del inters general, por lo
que todas las acciones de transformacin comprendidas en l se
inspirarn en este principio, tanto en materia de rediseo de la ins-
titucionalidad, como de mejoramiento de la gestin para entregar
12
un servicio pblico de calidad a la ciudadana. Un lugar central en

ello ocuparn las nuevas tecnologas de la informacin que acer-
quen los servicios a los ciudadanos y ciudadanas.
Estado normativo y subsidiario: El Proyecto se hace cargo del cam-

bio de rol del Estado en las ltimas dcadas. Se debe avanzar des-
de un estado productor de bienes y servicios a uno que fortalece
su capacidad reguladora, normativa y fiscalizadora.
Proceso modernizador:
Gobierno de Aylwin 1990-1994:
Objetivo: Reconstruir la institucionalidad democrtica, esto implica:
Mantener la gobernabilidad.
Crear polticas pblicas ante las fallas del mercado.
Nuevas instituciones (SEGPRES, MIDEPLAN, SERNAM).
Iniciar proceso descentralizador.
Lo anterior conduce a un fortalecimiento del gobierno, en un am-

biente poltico marcado por la transicin democrtica.
Gobierno de Frei 1994-2000:
Modernizacin como eje programtico, la modernizacin de la

gestin pblica como medio para una mayor competitividad del
pas y mayor desarrollo.
En 1994 comienza a tomar importancia el tema de la moderniza-

cin, con la creacin del comit Interministerial de Modernizacin
de la Gestin Pblica, integrado por los ministros del Interior, Hacien-
da y Secretario General de la Presidencia.
De esta manera adems del Presidente de la Repblica como im-

pulsor principal de la Modernizacin del Estado, se encuentra esta
nueva institucionalidad, encargada de dar forma a los lineamien-
tos y objetivos modernizadores.
El Plan Estratgico de Modernizacin de la Gestin Pblica, creado

en 1997, constituye el esfuerzo por sistematizar de manera cohe-
rente e integrada las lneas de accin del periodo 1997-2000. Este
Plan se articul sobre la base de los siguientes principios:
Probidad y Responsabilidad, de los funcionarios pblicos.
Igualdad y no Discriminacin, todas las personas reciben los

servicios.
Accesibilidad y Simplificacin, los tramites sern ms fciles

para los usuarios. 13
Gestin Participativa, generar espacios para relacionar a los

funcionarios con los usuarios y Eficiencia y Eficacia en la en-
trega de los servicios.
A raz de estos principios se establecen los siguientes objetivos:
Construccin de una red estable de servidores pblicos para

construir un estado al servicio de la gente.
Mejoramiento contino de la accesibilidad y calidad de la

atencin a la ciudadana
Garantizar la transparencia y probidad en el desempeo de

las funciones pblicas
Establecimiento de una institucionalidad estatal para mejorar

la eficiencia, flexibilidad y coordinacin de las actividades
del sector pblico.
Orientacin a resultados, estimulando el uso eficiente de los

RRHH, financiero y tecnolgico, incorporando una cultura de
evaluacin.
Posicionamiento en la agenda pblica y al interior de los ser-

vicios del estado, del sentido y las proyecciones del proyecto
de modernizacin y generar el compromiso y la participa-
cin de todos los sectores involucrados.
Adems se establecen seis grandes lneas de accin que sirven de

base para reformas estructurales:
Recursos Humanos se crearon incentivos vinculados a la ca-

lidad de la gestin, se cre tambin un sistema de Gerencia
Publica, ms oportunidades de capacitacin y un master en
gerencia pblica.
Calidad del Servicio y Participacin Ciudadana se simplificaron

trmites, se cre el sistema de Cartas de Derechos Ciudada-
nos, el premio nacional a la calidad de los servicios pblicos.
Transparencia y Probidad, se cre el sistema electrnico de

informacin de compras pblicas, el proyecto de ley sobre
Probidad Administrativa, se implementaron las Oficinas de
Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) en los servicios
pblicos, entre otras medidas.
Gestin Estratgica se dise e implemento el Programa de

Mejoramiento de la Gestin (PMG), adems de un programa
de evaluacin de proyectos gubernamentales.
Eficiencia y Aplicacin de Tecnologas de Informacin, se

cre la Comisin Nacional para las nuevas tecnologas de
14
informacin, se valid el uso de documentos y firma elec-

trnica en el gobierno y se instal Intranet para favorecer la
comunicacin dentro de la administracin del Estado, como
tambin las videoconferencias.
Institucionalidad del estado.
Gobierno de Lagos 2000-2006:
Idea central, incorporar las TICs a los procesos modernizadores y

al mejora en la calidad de los servicio prestados a la ciudadana.
En el ao 2000 se crea el PRYME, Proyecto de Reforma y Moderniza-

cin del Estado que es una divisin del Ministerio Secretara General
de la Presidencia, creado en el ao 2000 y orientado a la moder-
nizacin y la incorporacin de tecnologas de informacin para el
mejoramiento de la gestin pblica.
Este proyecto se inspira en los principios de la transparencia, la efi-

ciencia, la equidad y la participacin, como base principal para el
funcionamiento de un Estado democrtico. Consecuentemente,
este proyecto es parte de un proceso que recoge y profundiza los
esfuerzos realizados por los anteriores gobiernos de la Concertacin
en relacin con el mejoramiento de la calidad de servicio a los
usuarios del sector pblico.
El PRYME, establece una gestin pblica que apunta a la eficiencia

y la participacin de la ciudadana, introduciendo y utilizando las
TICs . Tres dimensiones de modernizacin:
RRHH.
Calidad del servicio a los usuarios.
Perfeccionamiento de los instrumentos de gestin.
Las lneas de accin del PRYME son:
Gobierno electrnico.
Modernizacin.
Participacin.
Procedimiento administrativo.
Regionalizacin.
Logros alcanzados durante los aos 2000-2006:
Reforma al sistema de recursos humanos: nueva poltica de

personal, ley del nuevo trato, que establece:
15
-- Nueva institucionalidad: Direccin Nacional de Servicio Civil.
-- Sistema de Alta Direccin Pblica.
-- Modernizacin y profesionalizacin de la carrera funcionaria.
-- Poltica de Remuneraciones, componente variable, aso-

ciado a desempeo institucional y colectivo.
Modernizacin en la gestin pblica:
-- Finanzas Publicas Control de gestin y presupuesto por re-

sultados (PMG, BGI) Transparencia y disciplina fiscal SIGFE.
-- Sistema de compras pblicas Institucionalidad (Direccin

de compras, tribunales de compras pblicas) Portal elec-
trnico Chilecompra.
-- Gobierno electrnico y nuevas tecnologas Portal tramite

fcil Incorporacin al PMG Simplificacin de trmites y
transparencia.
-- Transparencia y derechos ciudadanos Participacin ciu-

dadana Fortalecimiento de la sociedad civil Normas so-
bre transparencia y probidad.
Nueva institucionalidad:
-- Reformas sectoriales: Salud (Plan AUGE), Justicia (Reforma

Procesal Penal) y Cultura (Consejo de cultura y las artes).
-- Reformas Descentralizadoras: Creacin de nuevas regio-

nes, incremento del FNDR y decisin autnoma de inver-
sin regional y elecciones separadas de alcaldes y con-
cejales, proceso de democratizacin municipal.
Tcnicas de gestin utilizadas en el proceso:

En los ltimos aos ha ido cobrando fuerza una suerte de para-
digma que propone determinadas soluciones a los clsicos pro-
blemas de la burocracia, basadas en la introduccin, en el sector
pblico, de mecanismos propios de la empresa privada y el mer-
cado. Es la llamada New Public Management (NPM) o Nueva Ges-
tin Pblica (NGP). Se utilizan principalmente:
Planificacin Estratgica.
Reingeniera de Procesos.
Outsourcing.
Benchmarkig.
16
Gestin por Resultados.
Gestin por Competencias.
Incorporacin de TIC s.
Cuadro de Mando Integral.
Otras.
El objetivo central del proceso de modernizacin es la orientacin

a la Gestin Pblica por Resultados, el cual es un proceso estrat-
gico, poltico y tcnico, que parte del principio del Estado con-
tractual en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y
vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente
(gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre
el principal, creando valor pblico.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el

impacto de la polticas del sector pblico a travs de una mayor
responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin.
Los sistemas de gestin pblica:

Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el con-
junto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumen-
tos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestin
Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus com-
petencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente

previamente comprender el concepto de lo que son las funciones
sustantivas y las de administracin interna:
Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una insti-

tucin del Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs
de los rganos de lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas
a salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc.
Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las

funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios
y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.
Son funciones de administracin interna las relacionadas a activi-

dades tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, or-
ganizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comu-
nicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios
materiales y servicios auxiliares, entre otras.
17
Los Sistemas funcionales:

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumpli-
miento de las polticas pblicas que requieren de la participacin
de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sus-

tantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encar-

gan a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de
lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa,

salud, educacin, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el
sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas producti-
vas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema
vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.
Los Sistemas Administrativos:

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin
de los recursos en las entidades de la administracin pblica, pro-
moviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de ad-

ministracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los
medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen
en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora,

segn corresponda.
La gestin combinada y complementaria de los sistemas funciona-

les y administrativos origina la gestin pblica.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Siste-

mas Administrativos al proceso de descentralizacin y moderniza-
cin del Estado, en correspondencia del carcter unitario, demo-
crtico y descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad
varios sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente
requieren modernizarse.
Los sistemas administrativos o macroprocesos del Estado, son

las reglas de juego que en conjunto y por interaccin forman el
sistema de incentivos en el cual actan las organizaciones
pblicas. Cada uno de estos sistemas est a cargo de una
entidad del Gobiernos Nacional y tiene un referente en cada
organizacin pblica, incluso en los organismos constitucional-
18
mente autnomos y los poderes pblicos como el Congreso

de la Repblica y el Poder Judicial. Los responsables son de-
nominados coloquialmente cabezas de sistema y son los
responsables de su administracin y regulacin, en el marco
de las normas que los rigen.
El total de Sistemas Administrativos que tenemos en el Per, junto a

sus entes rectores son:
Gestin de Recursos humanos (PCM SERVIR).
Abastecimiento (MEF OSCE).
Presupuesto Pblico (MEF DNPP).
Tesorera (MEF DNTP).
Endeudamiento Pblico (MEF DENEP).
Contabilidad (MEF CONTADURA PBLICA).
Inversin Pblica (MEF DGPM).
Planeamiento Estratgico (PCM CEPLAN).
Defensa Judicial del Estado (MINJUS CNDJE).
Control (CONTRALORIA).
Modernizacin de la Gestin Pblica (PCM SGP).
Muchas de las reformas importantes que se han logrado en

los pases, se han dado gracias a la modificacin y modernizacin
de estos sistemas. Como stos imponen los incentivos para
la actuacin de las entidades pblicas (un buen sistema de
control induce a un comportamiento probo, un mal sistema
deja espacio para prcticas no deseables con los recursos del
estado), al mejorar su funcionamiento se logra un cambio en
cascada en las entidades del Estado.
19
Principales problemas para mejorar los sistemas ad-

ministrativos:
Asignacin histrica del presupuesto: El sistema de presupuesto, por
un lado contina siendo regido con criterios histricos de asigna-
cin y no en funcin de las prioridades de poltica pblica. Por eso
es normal ver que en el discurso poltico se sealen prioridades que
no se reflejan en el gasto pblico.
Imposibilidad de una gestin por resultados: Debido a que el

sistema no permite identificar producto o servicio del Estado con
costo. Por ende, es muy difcil establecer mecanismos de gestin
por resultados y en consecuencia premiar a quienes tienen
mejor desempeo.
Visin economicista de la inversin pblica: El sistema de inver-

sin pblica est diseado principalmente bajo una perspectiva
de rentabilidad econmica, adecuada a las inversiones de
orden productivo. Las metodologas de rentabilidad social an
son difciles de implementar , y los casos de proyectos de forta-
lecimiento institucional (que por definicin contemplan variables
como redistribucin del poder) no entran claramente en las de-
finiciones y requerimientos del sistema. Adems, esta visin
exclusivamente tcnico econmico de la inversin pblica, limita
el margen de accin poltica al Estado.
Sistema de contrataciones complejo que prioriza el costo a la ca-

lidad: El sistema de contrataciones y adquisiciones debe hacer que
el Estado compre o contrate lo mejor posible a un precio razonable y
de forma transparente. Esto quiere decir que no se trata de comprar o
contratar siempre lo ms barato, pues se puede afectar la calidad de
lo que se contrata y como consecuencias la calidad de los servicios
que se brindan al ciudadano. Sin embargo, el sistema peruano, en
una combinacin con la lgica del control formal, induce a com-
prar ms barato aun cuando ello perjudique la calidad.
Sistema de defensa judicial poco efectivo: El sistema de defensa

judicial de intereses del Estado, tal como est diseado, no
logra defender eficazmente sus intereses. El sistema supone
que el Estado asigna recursos suficientes en calidad y cantidad
para que la administracin pblica acte frente a las demandas
que recibe. La realidad es que la variedad de temas por los que
la administracin puede ser demandada es enorme y lograr una
buena defensa puede ser costoso (gastos para el proceso, perso-
nal responsable, elaboracin de estudios y para los medios pro-
batorios). El Estado, adems, no tiene facultades suficientes para
disear estrategias que introduzcan criterios de costo-efectividad,
como puede ser allanarse en demandas menores o arreglos
20
extrajudiciales cuando los juicios sean ms costosos que lo que

se obtenga de ellos. Finalmente como los perodos judiciales no
se adaptan a los perodos polticos (es decir que a quien se le inicia
el juicio no ser a quien se le cobre por accin de los perodos
electorales), existen pocos incentivos para destinar recursos sig-
nificativos a este sistema.
Planificacin basada en los presupuestos: El sistema de planea-

miento slo existe en lo formal (planes y procedimientos orde-
nados por las normas) y la realidad es que la definicin de
objetivos y metas de las entidades pblicas est basada en los
presupuestos que esperan obtener . As, las metas dependen del
gasto y no al revs, por ello se dice que el sistema de planificacin
tiene sesgo de caja.
El sistema de control afecta el desempeo de los empleados y los

resultados: El sistema de control crtico para introducir incentivos
positivos en el aparato pblico, cumple exactamente la funcin
contraria: por temor a las sanciones el empleado pblico
(especialmente el directivo) prefiere no tomar decisiones. El
sistema prioriza los procedimientos en desmedro de los resul-
tados, as el directivo que consigue resultados positivos por su
gestin, podra tener un proceso administrativo y ser sancionado
por haber obviado alguna formalidad que no fuera relevante.
Carrera administrativa casi inexistente: El sector pblico contrata

bajo diferentes modalidades, ninguna de ellas totalmente ade-
cuada para asegurar y promover un buen desempeo en el
empleado pblico. En unos casos, sirve para mantener a trabaja-
dores de bajo desempeo, lo que resulta costoso para el ciuda-
dano, y en otros, no reconoce prcticamente ningn derecho al
empleado pblico, precarizando el empleo estatal. Esta es la
reforma pendiente ms importante, dado que el Estado est
compuesto de personas y para modernizarlo, son stas las que
tienen que implementar los cambios.
Con la implementacin gradual de los Sistemas Administrativos de

Gestin Pblica, se espera que estos problemas sean resueltos y se
llegue realmente a una Gestin Pblica por Resultados.
21
Repasemos:
22
SISTEMA ORGANO RECTOR OBJETIVO PRINCIPAL

1. Planeamiento CEPLAN Mejorar la calidad de vida de la pobla-
cin y el desarrollo sostenible del pas.
2. Presupuesto Direccin Nacional de Presupues- Optimizar la Gestin Administrativa y fi-
to Pblico - MEF nanciamiento del Estado, as como equi-
librar los ingresos y egresos.
3. Abastecimiento OSCE Asegurar la unidad, racionalidad, eficien-
cia y eficacia de los bienes y servicios no
personales en la Administracin Pblica, a
travs de los procesos tcnicos.
4. Inversin Pblica SNIP Optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin a travs de los
principios, procesos, metodologas y nor-
mas tcnicas.
5. Endeudamiento Pblico Direccin General de Endeuda- Normar todo lo relacionado al manejo
miento y Tesoro Pblico - MEF eficiente de los fondos pblicos a travs
de las subcuentas del Tesoro Pblico y
otros instrumentos de pagadura.
6. Modernizacin del Estado Secretara de Gestin Pblica - Asegurar permanentemente una gestin
PCM pblica eficaz y eficiente que genere va-
lor aadido para el ciudadano mediante
procesos de transformacin.
7. Defensa Jurdica del Estado Ministerio de Justicia y Derechos Dirigir y supervisar la defensa jurdica de los
Humanos intereses del Estado, la cual se encuentra
a cargo de los Procuradores Pblicos.
8. Recursos Humanos SERVIR Mejorar el servicio civil de manera integral
y continua para servir al ciudadano.
9. Contabilidad Direccin Nacional de Contabilidad Armonizar y homogeneizar la contabili-
dad en los sectores pblico y privado me-
diante la aprobacin de la normatividad
contable; as como, proporcionar infor-
macin contable oportuna para la toma
de decisiones en ambos sectores.
10. Tesorera Direccin Nacional de Tesorera Asegurar el normal funcionamiento del
proceso integral del manejo de los fon-
dos pblicos y lograr una mejor gestin
financiera, as como una mayor efectivi-
dad en la captacin y utilizacin de los
recursos del Estado. Se rige por el princi-
pio de Unidad de Caja y economicidad.
11. Control Contralora General de la Repblica Conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada.
23
Actividad 1
1. De qu manera consideras que la Modernizacin del Estado contribuye en las Contrata-

ciones Pblicas
2. Siendo el rea de Abastecimiento, una dependencia estratgica en la Organizacin, y

advirtiendo que el proceso de compras de bienes y servicios para satisfacer la necesidad
de la institucin es complejo y lento, cual sera para usted una metodologa o procedi-
miento de trabado adecuados a fin de brindar atencin oportuna en las contrataciones
de bienes y servicios, pues, como se ha indicado, actualmente, el rea de Abastecimiento
se ha convertido en un cuello de botella que no permite ejecutar el presupuesto asignado
para un ejercicio fiscal determinado dada la lentitud de las contrataciones. Asimismo, de
ser el caso, seale usted cuales seran aquellos aspectos que motivan la falta de ejecu-
cin presupuestal.
24
NIDA
D
U
II
Polticas de Modernizacin del Estado y

modernizacin de la Administracin
Pblica Peruana
1 Ver
videoconferencia 3

2
25
Polticas de Modernizacin del

Estado y Modernizacin de La
Administracin Pblica Peruana
El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una pobla-

cin para establecer reglas de convivencia y oportunidades para el
desarrollo de la persona humana y la sociedad, tiene la finalidad de
lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a deter-

minar un esquema de convivencia social acorde en funcin a in-
tereses mutuos y buscar en tal sentido, la identidad representativa.
Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el po-

der que se ejerce a travs de un gobierno, quien acta y acciona
mediante un conjunto de instituciones que ha originado el mismo
Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de
qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno
en la representacin del Estado, para actuar en funcin de los inte-
reses de la poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada,
eficaz o no, y produzca resultados para los ciudadanos.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y

eficiencia de las polticas y el desempeo de la gestin pblica.
Sin polticas pblicas responsables y sostenidas, o una gestin pbli-
ca moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo social
terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos
para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la
reduccin de la pobreza.
La Modernizacin del Estado mediante el modelo de

la nueva gestin pblica (NGP):
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a tra-
vs de una gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es
imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco
de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos
de eleccin de planes y resultados, as como en los de participa-
cin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los
distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las
administraciones pblicas.
Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgi-

ca privada a las organizaciones pblicas.
27
Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor produc-

tividad en eficiencia colectiva, porque no slo se espera el cum-
plimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo
de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos
comprometido al ciudadano en aquel xito.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una

GESTIN POR RESULTADOS.
La creacin del valor pblico.
El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecua-

do del Estado.
El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
La OCDE considera que esta nueva forma de gestin de la Ad-

ministracin Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se
exponen a continuacin:
Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de

reglas y normas en el Sector Pblico, intentando a la vez que
las que existan permitan un planteamiento estratgico de la
gestin a travs de la flexibilidad en su aplicacin.
Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de

descentralizacin supone la creacin de unidades (entida-
des, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las
normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.
nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin

para la mejora.
El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro,

junto con la reorganizacin e implantacin de la funcin p-
blica en la gestin y las reformas.
Gestin ms orientada hacia el cliente.
La introduccin de la competencia y el mercado.
Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin

aplicadas en el mbito empresarial.
28
Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica:

En la siguiente grfica podemos apreciar, las principales diferen-
cias que existen entre la Gestin Pblica Tradicional y la Nueva
Gestin Pblica:
La gestin pblica por resultados (GPR):

Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, pol-
tico y tcnico, que parte del principio del Estado contractual
en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo
formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (go-
bierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen
sobre el principal, creando valor pblico.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia

y el impacto de la polticas del sector pblico a travs de una
mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de
su gestin.
En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que

permitan dinamizar la gestin pblica en la perspectiva de
esta nueva forma de administracin. La ms importante es la
implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin
Pblica se la entiende como la incorporacin de nuevos enfo-
ques de ndole empresarial, tales como Reingeniera, Bench-
marking, Outsourcing, etc.
29
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano,

tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores nive-
les de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una
mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso
de los recursos pblicos.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la moderniza-

cin del Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs
del uso de modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin
estratgica y concertada, la incorporacin de sistemas de moni-
toreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control
de las acciones del Estado.
Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscado dina-

mizar la eficiencia de las entidades pblicas, basadas en metas
concretas en periodos de tiempo cada vez ms precisos.
Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan

de desarrollo concertado, que agrupa los intereses de su mbito
jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos.
El proceso de gestin pblica

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de princi-
pios, concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan,
orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, apli-
cando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de ser-
vicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades
para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de
manera armnica y articulada.
Los principios:
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y
la conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en
cumplimiento de sus competencias y atribuciones:
Principio de Legalidad.
Principio de servicio al ciudadano.
Principio de Inclusin y Equidad.
Principio de participacin y transparencia.
Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.
Principio de Competencia.
30
Componentes de la Gestin Pblica orientada a

Resultados:
Planeamiento de Estado:
Polticas de Estado y de gobierno Las Polticas Pblicas son dise-

os que sustentan la accin pblica. Basadas en polticas nacio-
nales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades
de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin
las demandas y necesidades de la poblacin, que luego las
entidades pblicas expresarn en objetivos, metas y los respec-
tivos procesos que los convertirn en productos institucionales:
regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios
pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciu-
dadano, dados determinados recursos disponibles.
En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas son

las que permiten integrar y dar coherencia a la intervencin del
Estado al servicio del ciudadano, a travs de los objetivos es-
tablecidos en los Planes Gubernamentales, los Sectoriales, as
como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concer-
tado, y en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada
una las entidades del sector pblico en los tres niveles de go-
bierno. De ese modo, el Estado busca actuar como un todo
coherente y articulado con el propsito de servir mejor al ciu-
dadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que este
obtendra si cada entidad lo atendiera de manera individual y
en forma desarticulada.
Planeamiento estratgico:
El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades

del pas y de sus mbitos de gobierno (central, regional, local).
Es adems, un proceso en el que cada institucin, adems de
considerar los compromisos polticos y los mandatos de los pla-
nes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los te-
mas del entorno:
Sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una ne-

cesaria intervencin del Estado, as como sobre los riesgos
de un inadecuado accionar del sector pblico;
Sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e institu-

cional.
Sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los

que tienen que atender.
Sobre las formas en que la sociedad se organiza para resol-

ver esas demandas ciudadanas.
31
Sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas

necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias, a tra-
vs de qu agencias involucradas, qu resultados e impac-
tos ha logrado y qu lecciones ha sacado del pasado.
Producto de ese proceso, el Plan Estratgico debe contener tan-

to los objetivos gubernamentales como los objetivos generales
de la entidad, que se expresan como los resultados que sta
espera alcanzar en relacin a la demanda ciudadana. Para
llevar esto a la prctica, los objetivos generales del Plan Estra-
tgico deben reflejarse en los Planes Operativos, que contienen
objetivos ms especficos y metas claras de cantidad y calidad
de produccin de bienes o servicios que permitirn articular el
presupuesto o programas presupuestales y as satisfacer las de-
mandas ciudadanas de la manera ms eficaz y eficiente.
Presupuesto para resultados:
Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de ob-

jetivos claros, requiere que sus presupuestos sean asignados
tambin con orientacin a resultados, es decir, en funcin a los
productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer
sus demandas. Sobre todo considerando que los recursos son
escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la transparen-
cia y rendicin de cuentas son sumamente importantes en los
procesos de asignacin y evaluacin del destino de los recursos.
De ese modo, se contribuir con una gestin orientada a re-

sultados y se podr aspirar a dar un gran cambio en la gestin
pblica, de una gestin que se mira a s misma, supeditada al
proceso presupuestario, inercial, a una gestin para la obten-
cin de resultados para el ciudadano. Ello facilitar el cierre de
brechas de calidad y cobertura de infraestructura y servicios p-
blicos, con mayor eficiencia econmica, manteniendo el equi-
librio fiscal y fortaleciendo la articulacin de todas las entidades
pblicas en el territorio nacional.
En el pas el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Eco-

noma y Finanzas desde el 2007 a travs de los Programas Pre-
supuestales, con los cuales se busca contribuir a una mayor efi-
ciencia y eficacia del gasto pblico a travs de una completa
vinculacin entre los recursos pblicos asignados y los productos
y resultados propuestos para favorecer a la poblacin
Gestin por procesos:
Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente debe-

r cambiar el tradicional modelo de organizacin funcional y
migrar hacia una organizacin por procesos contenidos en las
32
cadenas de valor de cada entidad, que aseguren que los bie-

nes y servicios pblicos de su responsabilidad generen resulta-
dos e impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos
disponibles. Los procesos son definidos como una secuencia de
actividades que trasforman una entrada o insumo (una solicitud
de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el
servicio), aadindole un valor en cada etapa de la cadena
(mejores condiciones de calidad /precio, rapidez, facilidad, co-
modidad, entre otros).
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan di-
rectamente de la produccin de un bien o servicio, denomina-
dos procesos clave de la cadena de valor y por otro lado, los
denominados de soporte, que sirven de manera transversal
a todas las actividades, tales como la administracin central,
la gestin financiera, del personal, la infraestructura, el equipa-
miento y la logstica, que en el sector pblico estn regulados
por los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas
las entidades. En un modelo de gestin por resultados, los dos
tipos de procesos deben ser optimizados.
Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cmo op-

timizar, formalizar y automatizar cada uno de sus procesos inter-
nos, como parte de la cadena de valor. Los recursos (insumos)
esenciales para optimizar la cadena de valor son el personal
(conocimiento), la infraestructura (instalaciones), los equipos, las
tcnicas y mtodos, y las finanzas.
Servicio civil meritocrtico:
La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo

de organizacin, puesto que son personas las que definen los
objetivos, formulan los planes y polticas, asignan recursos y los
gestionan a travs de procesos. En el sector privado, la gestin
de recursos humanos consiste en un sistema de empleo, en el
que se trata de proveer y administrar el personal idneo para
cumplir los fines de la organizacin. En el sector pblico, la ges-
tin de personal implica dos dimensiones adicionales muy im-
portantes: en primer lugar, una diferente relacin entre agente (la
entidad y su personal) y principal (los ciudadanos), intermediada
por autoridades polticas elegidas o designadas (mandatarios)
que constantemente deben re-legitimarse ante los ciudadanos
(mandantes);en segundo lugar, los servidores del Estado estn
sometidos al escrutinio pblico y deben ejercer sus responsabili-
dades con integridad y neutralidad, asegurando adems como
resultado el mayor valor pblico posible en beneficio de las per-
sonas, lo que agrega complejidad a la definicin de sus perfiles
y a la evaluacin de su desempeo.
33
Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor pblico:
La responsabilidad ante las autoridades democrticamente

elegidas, como representantes de los ciudadanos;
La independencia poltica que deben tener respecto de los

intereses especficos de polticos y grupos de poder, dado
que deben defender los intereses de los ciudadanos y ga-
rantizar la neutralidad de la accin pblica; y
La capacidad tcnica para desarrollar polticas pblicas efi-

caces.
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor me-

dida, dependiendo del tipo de funcin y segn los servidores
tengan una posicin ms o menos cercana a la autoridad po-
ltica de su entidad.
En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas

dcadas reformas del servicio civil, con el objetivo de compa-
tibilizar esas tres dimensiones. La tendencia actual se dirige a
buscar un mayor mrito y flexibilidad. Un mayor mrito significa
profesionalizacin y capacidad tcnica del servicio pblico, y la
mayor flexibilidad se relaciona con un servicio ms adaptable al
entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad de responder a los
cambios estratgicos de gobierno as como a las demandas y
expectativas de los ciudadanos. Los regmenes tradicionales de
recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control
central como proteccin frente a la arbitrariedad, politizacin y
bsqueda de rentas en la administracin pblica. Sin embargo,
se ha comprobado que estos sistemas usualmente no logran in-
troducir mayor meritocracia y hacen ms rgida la gestin de las
personas. Una mayor rigidez no eleva el cumplimiento ni reduce
la corrupcin, pero s puede llevar a la ineficiencia y parlisis. Se
ha evidenciado la necesidad de la flexibilidad para dar espacio
a los gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a los
cambios y emprender prcticas innovadoras en beneficio de
los ciudadanos.
En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico

debe ser integral, de manera que considere los tres atributos
fundamentales del servidor pblico de manera alineada y arti-
culada con la estrategia institucional.
Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento:
Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el

proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos que tienen
como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores
34
de insumo, proceso y producto, as como la evaluacin de los

resultados e impactos de las actividades, programas y proyec-
tos desarrollados por una entidad, con el propsito de mejorar o
garantizar la provisin de productos o servicios a los ciudadanos.
De esta forma se busca medir el desempeo de la institucin a

travs del grado de cumplimiento de sus metas de asignacin
de los recursos, en funcin de las prioridades establecidas a nivel
funcional y territorial en sus planes estratgico, operativo y pre-
supuesto. En tal sentido, se busca medir, con transparencia, la
eficacia en el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el
uso de recursos y la calidad o el grado de satisfaccin percibida
por los ciudadanos atendidos. Esta informacin finalmente debe
generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de
la calidad de la accin del Estado en el servicio al ciudadano.
La gestin del conocimiento es una disciplina emergente que

tiene como objetivo generar, compartir y utilizar el conocimiento
tcito (know-how) y explcito (formal) existente en un determina-
do colectivo u organizacin, para dar respuestas a las necesi-
dades de los individuos y de las comunidades en su desarrollo.
El objetivo es administrar conocimiento y los aprendizajes organi-
zacionales para mejorar el funcionamiento de las entidades, to-
mando en cuenta buenas prcticas propias o de terceros para
retroalimentar el diseo e implementacin de sus estrategias de
accin y asegurar as resultados positivos y relevantes.
Cuando la gestin del conocimiento se implementa formal-

mente en el sector pblico, los sistemas se vuelven cada vez
ms interconectados, los procesos se hacen ms visibles y din-
micos, se pueden optimizar los recursos y mejora la transparen-
cia en el manejo de los asuntos pblicos.
A manera de resumen, en el presente cuadro se puede apre-

ciar el proceso normativo que se fue implementando para re-
gular el marco institucional del Estado con el fin de modernizar
la Gestin Pblica, orientndola al servicio de la ciudadana de
manera eficiente.
35
36
Actividad 2
1. Desarrolla dos casos como ejemplos, que diferencien la Gestin Pblica convencional y la Gestin
Pblica por Resultados. (Pueden ser de una misma institucin o de dos instituciones distintas.
Lea las siguientes lecturas complementarias:
Lectura Complementaria 1
LEY N 27680 - Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV, del Ttulo IV, Sobre Descen-
tralizacin (Ver Anexo N 1).
LEY N 27795- Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.(Publicada 25/07/2002).

Ver Anexo N 2.
37
2. Del anlisis de las lecturas complementarias, seala segn tu opinin, el principal aporte de estas
normas en el proceso de modernizacin del Estado.
38
NIDA
D
U
III
Interrelacin del sistema de

abastecimiento y contratacin del estado,
con otros sistemas administrativos, para
mejorar la eficiencia
1 Ver
videoconferencia 3

2
39
Interrelacin del Sistema de

Abastecimiento y Contratacin
del Estado, con otros Sistemas
Administrativos, para mejorar
la Eficiencia
El Sistema de Abastecimientos:
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue instituido como Sistema
de la Administracin Pblica mediante el Decreto Ley N 22056,
publicado el 30.12.77 y vigente a partir del ao 1978. Su objetivo,
entre otras medidas, fue dar unidad, racionalidad y eficiencia a los
procesos del Sistema de Abastecimiento de bienes y servicios no
personales en los Organismos de la Administracin Pblica, en ar-
mona con los Planes Nacionales de Desarrollo y dentro de los prin-
cipios de autoridad y moralidad que garanticen el gasto pblico.
Posteriormente, se emiti el Decreto Ley N 22867- Ley que impulsa-
ba el proceso de desconcentracin administrativa, estableciendo
las decisiones relativas a los procesos tcnicos del Abastecimiento
de bienes y de servicios no personales en la Administracin Pblica.
El ente rector del Sistema de Abastecimientos y Contrataciones es

el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), el
cual presenta una legislacin y documentos que permiten orientar
de manera fcil y accesible toda la informacin puesta en su por-
tal institucional.
Marco Normativo Sistema Nacional de Abastecimien-

to y Contrataciones del Estado:
41
Decreto Ley N 22056:

Artculo 2.- Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar
la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Adminis-
tracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de catalogacin,
registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacena-
miento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento,
recuperacin de bienes y disposicin final.
Decreto Ley N 22867:

Precisa las decisiones relativas a los procesos tcnicos del Abaste-
cimiento de bienes y de servicios no personales en los Ministerios,
en los Organismos Regionales de Desarrollo u Organismos similares,
Comits de Desarrollo e Instituciones Pblicas Descentralizadas.
Ley de Contrataciones del Estado:

D.Leg N 30255 y D.S. N 350-2015-EF La ley contiene las disposi-
ciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector
Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u
obras, y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los
mismos. El Reglamento del Decreto Legislativo N 30255 - Ley de
Contrataciones del Estado regula la aplicacin de la Ley.
Objetivos del Sistema de Abastecimiento:

Los objetivos fundamentales del Sistema de Abastecimientos son:
Promover la gestin de almacenes con eficiencia, eficacia

y economa.
Asegurar el flujo.
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los

procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la Ad-
ministracin Pblica.
Propender la recepcin rpida y oportuna de los pedidos y

requerimientos de los bienes y suministros diversos para el de-
sarrollo de las actividades de la entidad y aumento de la
precisin.
Optimizar los recursos y actividades a travs de una buena

adquisicin y distribucin bienes.
42
Control del inventario y reduccin de los bienes no producti-

vos (bienes obsoletos, deteriorados, etc.).
Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud de los

grandes volmenes de bienes y suministros.
Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio.
Monitorizacin del almacn y de las actividades, as como el

flujo de recursos.
Actores y Funciones del Sistema de Abastecimiento:
Gerencia de Abastecimiento:
La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de mane-
ra eficiente y eficaz los procesos tcnicos del Sistema de Abastecimiento,
tales como el planeamiento, la programacin, la obtencin, la recep-
cin, el ingreso, el almacn, la distribucin, y control patrimonial, as como
de los servicios auxiliares de apoyo institucional y tiene como funciones:
Programar las necesidades de bienes y servicios en coordina-

cin con las dependencias de la institucin.
Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de

Bienes y Servicios de la Institucin y elaborar los presupuestos
correspondientes.
Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las nor-

mas vigentes.
Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacn en

buenas condiciones, adoptando las medidas de seguridad.
Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los docu-

mentos de salida de almacn, debidamente autorizados.
43
Efectuar los inventarios de almacn. Supervisar el registro y con-

trol patrimonial de los bienes de la institucin. Supervisar los ser-
vicios de seguridad, vigilancia y limpieza de la institucin.
Administrar el parque automotor de la ANR.
Formular y alcanzar a la Direccin General de Administracin el

Plan de Trabajo.
rea Adquisiciones:
Se encarga de la ejecucin de actividades altamente especializa-
das, inherentes al proceso de planeamiento, programacin y de
obtencin del abastecimiento en la entidad.
En ese sentido realiza actividades tcnicas para el proceso de de-

terminacin y consolidacin de necesidades, elaboracin del pre-
supuesto valorado, cuadro de obtencin, cuadro de adquisiciones
y reprogramaciones, entre otros. Asimismo, ejecuta actividades de
apoyo profesional especializado a los Comits Especiales y Perma-
nentes, en la conduccin y ejecucin de los procesos de adquisi-
ciones de bienes y servicios.
rea de Almacn:
Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y actividades
de recepcin, almacenamiento, control, despacho y distribucin
de los bienes a las distintas dependencias de la entidad, a fi n de
garantizar el normal desarrollo de las actividades programadas, co-
adyuvando al logro de los objetivos y metas determinadas.
rea de Control Patrimonial:

Se encarga de la administracin y supervisin de las actividades
tcnicas del proceso de registro y control de los bienes patrimo-
niales existentes en la entidad. En ese sentido formula y propone
directivas internas de procedimientos, instrumentos y tcnicas que
permitan la optimizacin de los procesos del control patrimonial.
Principales procesos tcnicos del abastecimiento:

Los principales procesos tcnicos de abastecimiento son los si-
guientes:
Catalogacin de bienes:
Este proceso comprende las siguientes actividades:
44
Actualizacin de bienes no codificados.
Identificacin de bienes no codificados.
Se cumplen en coordinacin con la Superintendencia Nacional de

Bienes.
Programacin:
Determinacin de necesidades.
Consolidacin de necesidades.
Formulacin del Plan Anual de Contrataciones.
Ejecucin de la programacin.
Evaluacin de la programacin.
Registro de proveedores:
A partir del Texto nico Ordenado TUO de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado no existe obligacin de formular un regis-
tro de proveedores en cada municipalidad. De ello se encarga el
CONSUCODE a travs del Registro Nacional de Proveedores - RNP.
Adquisicin:
Constituye la esencia misma del Sistema de Abastecimiento a tra-
vs del cual las entidades pblicas se relacionan con los proveedo-
res con el fin de concertar comercialmente de la forma ms con-
veniente y oportuna la adquiri de bienes, contratacin de servicios
y ejecucin de obras.
Almacenamiento:
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa
referidas a la ubicacin temporal de bienes en un espacio fsico
determinado con fines de custodia.
Distribucin:
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa
en que se cierra el crculo, y permite la satisfaccin de las necesida-
des del usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados.
45
Mantenimiento:
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los servicios
que presta la municipalidad y consiste en realizar acciones des-
tinadas a conservar en ptimo estado los equipos, instalaciones,
materiales y bienes que posee la entidad.
Seguridad:
Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan
las situaciones que pueden causar dao o prdida en las personas,
informacin o medios naturales, a fin de evitar la paralizacin de los
procesos productivos
Disposicin final:
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico-administrativa
orientadas a detectar, verificar y regular el empleo adecuado de
los bienes proporcionados a las diferentes dependencias de la mu-
nicipalidad.
Funciones Generales del Sistema Nacional de Abaste-

cimiento:
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos
o pasos.
Programacin de necesidades:
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas

institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el
Cuadro de Necesidades.
Elaboracin del Presupuesto Valorado:
Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bie-

nes, servicios y obras sustentatorias del Presupuesto Institucional de
Apertura PIA.
Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC:
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a

la aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de
cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de seleccin que
previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo
proceso que contravenga a esta disposicin.
46
Ejecucin de los procesos de seleccin:
Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo

al objeto del proceso. Los procesos de seleccin se rigen por el art-
culo 11de la Ley Anual de Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y
77 del Reglamento, as como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.
Ingreso al Almacn Institucional:
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los di-

versos procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en
el ingreso fsico y custodia temporal de bienes, concordante con
las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Al-
macn.(Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de
Almacn, verificacin permanente de su estado de conservacin,
despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias
Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad).
Valorizacin de las existencias de almacn:
Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplican-

do el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
Inventario Fsico:
En este proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema

de Abastecimiento, SBN, etc.
Ajuste del valor monetario:
Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
Presentacin a la Oficina de Contabilidad:
Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.
Polticas para el sistema de abastecimiento:
Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, ra-

cionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento
de bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica a
travs de los procesos tcnicos de catalogacin, registro de provee-
dores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad,
distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bie-
nes y disposicin final, en tal sentido se debe tener en cuenta:
El Almacn debe ser un rea fsica seleccionada bajo criterios y tc-

nicas adecuadas, destinada a la custodia y conservacin de los
bienes que van a emplearse para la produccin de servicios pbli-
cos o de bienes econmicos. Las actividades que en l se realizan
esencialmente son las que corresponden a los procesos tcnicos
de Abastecimiento denominados Almacenamiento y Distribucin.
47
En cada organismo pblico, a nivel central, descentralizado

o desconcentrado, el rgano de Abastecimiento tendr a
su cargo la organizacin e implementacin de uno o ms
Almacenes para la custodia temporal de los bienes que ad-
quiere y suministra.
Layout de Almacn, a efectos de planear el croquis o distri-

bucin de los espacios fsicos del almacn, de acuerdo a las
posibilidades de cada entidad, o de acuerdo a las caracte-
rsticas tcnicas y magnitud de las compras, se establecer
reas fsicas de uso especfico para:
-- Oficina.
-- Recepcin y despacho.
-- Corredores y pasadizos.
-- Zona de almacenaje.
-- Vestuarios de personal.
-- Servicios higinicos.
-- Zonas para ampliaciones.
-- reas de estacionamiento exterior.
Es responsabilidad del Jefe de Almacn, entre otros:
-- Presenciar, verificar y suscribir la conformidad sobre el in-

greso de bienes a la entidad.
-- Proteger y controlar las existencias en custodia.
-- Velar por la seguridad y mantenimiento del local y equi-

pos de almacn.
-- Efectuar la distribucin de bienes conforme al programa

establecido.
-- Coordinar la oportuna reposicin del stock.
-- Emitir los reportes del movimiento de bienes en Almacn.
En conclusin, el Sistema de Contrataciones del Estado, regula me-

diante la Ley y Reglamento de las Contrataciones del Estado, al Sis-
tema de Abastecimiento, en cuanto a las adquisiciones de bienes,
servicios y obras para proveer al Estado en cuanto necesite para
brindar un mejor servicio a la ciudadana.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

que es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las
normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano y tiene
48
competencia en el mbito nacional, supervisa los procesos de

contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales, con la finalidad de que los procesos sean transparente y
se haga un gasto pblico eficiente del presupuesto asignado.
Para que esta interrelacin de sistemas se lleve a cabo de manera

fluida, el Estado Peruano a implementado un Sistema Informtico
integrador de todos los sistemas de Modernizacin de la Gestin
Pblica, denominado SIAF.
El SIAF (siglas en espaol de Sistema Integrado de Administracin Finan-

ciera del Estado) es un sistema informtico que permite administrar, me-
jorar y supervisar las operaciones de ingresos y gastos de las entidades
del Estado peruano adems de permitir la integracin de los procesos
presupuestarios, contables y de tesorera de cada entidad.
Todos estos datos son transmitidos al MEF (Ministerio de Economa y

Finanzas de Per), cabe destacar que esta informacin tambin se
utiliza para la elaboracin de reportes y registros de otros organis-
mos del estado peruano como por ejemplo la Direccin General
de Presupuesto Pblico, la Direccin General de Tesoro Pblico y la
Direccin General de Contabilidad Pblica.
En el SIAF se registra la siguiente informacin:
Fecha en que se realiz la operacin
Quin recibi el pago.
El concepto de gasto o ingreso.
Quin realiz el gasto.
La fuente de financiamiento que se utiliz.
Cul es el proyecto en que se realiz el gasto.
Concepto por el cual se recaudaron los fondos.
La fuente de financiamiento por el cual se recaudan fondos.
Fechas de recaudacin y depsito de los fondos.
En este sistema estn registrados todos los gastos del sector pbli-
co nacional, sector pbico regional y gradualmente se est incor-
porando a los gobiernos locales (sector pblico local), el SIAF per-
mite una mayor transparencia al momento de administrar dichos
recursos adems de facilitar las tareas de fiscalizacin y control.
No nos vamos a detener en el desarrollo de este Sistema; pero s en

la siguiente grfica se puede apreciar el proceso presupuestario que
implica la administracin sistemtica del SIAF mediante mdulos:
49
Nota: En la lectura complementaria que se anexa con este ma-

nual, ustedes podrn tener un conocimiento ms amplio sobre la
importancia y principales aspecto de este Sistema Administrativo.
50
51
Actividad 3
1. Describe las principales funciones del Sistema Nacional de Abastecimiento.
2. Explica Cul es la relacin existente entre el Sistema Nacional de Abastecimiento y las Contrataciones
Pblicas?
Analiza la siguiente lectura complementaria y responda la pregunta:
El Sistema Integrado de Administracin Financiera - SIAF.
3. Qu tipo de operaciones se registran en el SIAF? Poner un ejemplo por cada uno de ellos.
52
INSTRUCCIONES PARA EL DESARROLLO

DE LOS TALLERES
La presentacin de los talleres se podr realizar por cualquiera de los siguientes medios:
Impreso, en cualquiera de nuestras Sedes acreditadas en todo el mundo.
Archivo digital, en el enlace correspondiente del Aula Virtual.
En caso que no haya entregado el taller en la fecha respectiva (segn cronograma de

actividades), podr hacerlo de forma posterior o extempornea, ms la calificacin ser
sobre diecisis (16).
La cartula del taller debe consignar los siguientes datos:
Nombre del Curso
Mdulo al que corresponde el taller.
Nombre y apellidos de quien(es) elabora(ron).
Ciudad
Fecha
NOTA: Se sugiere conservar una copia de la cartula del trabajo presentado, en calidad
de cargo, el mismo que deber estar firmado y sellado por el personal que lo recepciona.
53
TALLER APLICATIVO
Taller N 1
1. Segn lo establecido en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cuantos
sistemas administrativos de aplicacin nacional existen y cules son?
Taller N 2
1. Cules considera que son las principales deficiencias de la gestin pblica?
55
BIBLIOGRAFA
1. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, Lima 1993.
2. DANS ORDEZ, Jorge. El rgimen de los contratos estatales en el Per. En Revista

de Derecho Administrativo. N 02, CDA, Lima 2006.
3. DECRETO LEGISLATIVO N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado; y,

sus modificatorias.
4. DECRETO SUPREMO N 184-2008-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contra-

taciones del Estado; y, sus modificatorias.
5. GUZMN NAPUR, Christian. Manual de la Ley de Contrataciones del Estado: Anlisis

de la Ley y su Reglamento, Gaceta Jurdica, Primera Edicin Enero 2015.
6. LEY DE ELECCIONES REGIONALES (N27683), del 14 de marzo del 2002.
7. LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN (N 27783), del 20 de julio del 2002.
8. LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL (N27795), del 25 de julio del

2002.
9. LEY N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y sus modificatorias.
10. RETAMOZO LINARES, Alberto. Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de

Control. Gaceta Jurdica, Lima 2013.
11. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, Poltica Nacional de Modernizacin de la

Gestin Pblica al 2021, Lima 2015, p. 12.
12. LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA, de agosto del 2003.
57

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La Contratacin Estatal desde el Punto de Vista de la Gestin Pblica Anotaciones

La Contratacin Estatal desde

Los participantes podrn estar orientados en su condicin de ciudadanos respecto a la

MODERNIZACIN DEL ESTADO Y SISTEMAS DE GESTIN EN EL SECTOR PBLICO

La Modernizacin del Estado

-- Principios orientadores del proceso de Modernizacin del Estado

Los sistemas de Gestin Pblica

-- Los Sistemas Funcionales

-- Los Sistemas Administrativos

POLTICAS DE MODERNIZACIN DEL ESTADO Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLI-

La Modernizacin del Estado mediante el modelo de la Nueva Gestin Pblica

La Gestin Pblica por Resultados.

INTERRELACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y CONTRATACIN DEL ESTADO, CON OTROS

-- Actores del Sistema Nacional de Abastecimiento

-- Principales Procesos Tcnicos del abastecimiento

-- Funciones Generales del Sistema Nacional de Abastecimiento

Instrucciones para el Desarrollo de los Talleres 53

COMPETENCIA DEL CURSO

Comprende los aspectos generales de la Gestin Pblica y la Contra-

UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3

Modernizacin del Estado Polticas de Modernizacin Interrelacin del sistema de

Modernizacin del Estado y Sistemas

Lea el Texto de Realice

Modernizacin del Estado y Sistemas

La Modernizacin del Estado:

La modernizacin de la Gestin Pblica ha sido un desafo para

El contexto de la modernizacin del estado est marcado por:

Cambio en el sistema poltico: transicin democrtica

Cambio en el rol del estado en la economa: de estado de-

Relacin Estado-Mercado- Sociedad Civil

El nuevo contexto de gobernabilidad democrtica y las relaciones

Modernizacin del Estado es distinto a modernizacin de la admi-

Principios orientadores del proceso de Modernizacin

Estado transparente: La naturaleza del nuevo Estado es tributaria de

Estado unitario descentralizado: La propuesta de Reforma deber

Estado solidario: El proceso de cambios debe lograr un Estado que

Estado fuerte para enfrentar requerimientos presentes y futuros: Se

Estado ms eficiente y eficaz: El foco de las preocupaciones del

un servicio pblico de calidad a la ciudadana. Un lugar central en

Estado normativo y subsidiario: El Proyecto se hace cargo del cam-

Objetivo: Reconstruir la institucionalidad democrtica, esto implica:

Crear polticas pblicas ante las fallas del mercado.

Nuevas instituciones (SEGPRES, MIDEPLAN, SERNAM).

Iniciar proceso descentralizador.

Lo anterior conduce a un fortalecimiento del gobierno, en un am-

Gobierno de Frei 1994-2000:

Modernizacin como eje programtico, la modernizacin de la

En 1994 comienza a tomar importancia el tema de la moderniza-

De esta manera adems del Presidente de la Repblica como im-

El Plan Estratgico de Modernizacin de la Gestin Pblica, creado

Probidad y Responsabilidad, de los funcionarios pblicos.

Igualdad y no Discriminacin, todas las personas reciben los

Accesibilidad y Simplificacin, los tramites sern ms fciles

Gestin Participativa, generar espacios para relacionar a los

A raz de estos principios se establecen los siguientes objetivos:

Construccin de una red estable de servidores pblicos para

Mejoramiento contino de la accesibilidad y calidad de la

Garantizar la transparencia y probidad en el desempeo de

Establecimiento de una institucionalidad estatal para mejorar

Orientacin a resultados, estimulando el uso eficiente de los

Posicionamiento en la agenda pblica y al interior de los ser-

Adems se establecen seis grandes lneas de accin que sirven de

Recursos Humanos se crearon incentivos vinculados a la ca-

Calidad del Servicio y Participacin Ciudadana se simplificaron