Apsecmex Unidad I

I
DESARROLLO ECONMICO Y DESARROLLO SOCIAL.

Contenido:
1.1. Diferencias entre ciclo econmico y desarrollo econmico.
1.2. Mediciones del crecimiento y desarrollo econmico.
1.3. Anlisis de las polticas de bienestar social.
1.4. Diferencias entre crecimiento, desarrollo y bienestar.
Descripcin de la Unidad:
En esta unidad revisaremos los conceptos de desarrollo econmico y desarrollo
social confrontando su contenido para conocer cul es el mbito de incidencia de
cada uno y comprender cuales son los elementos que inciden en su evolucin.
Asimismo, conocer cules son los indicadores que sirven para medir cada uno de
estos aspectos de la realidad social, donde los podemos encontrar y como es su
elaboracin y anlisis.
Tambin conocer cules son las polticas que aplica el estado para lograr el
bienestar de la sociedad y los instrumentos de los cuales se vale.
Finalmente entender la diferencia entre crecimiento, desarrollo y bienestar para a
partir de estos conceptos analizar el desempeo que a travs de la historia han
tenido los diferentes gobiernos en la aplicacin de polticas pblicas para lograrlo.
Estableciendo as el marco terico conceptual con los que veremos en las siguientes
unidades.
I
Objetivo de la Unidad:
Al concluir la unidad el alumno comprender la diferencia que hay entre los
conceptos desarrollo econmico y desarrollo social, y como contribuye el
crecimiento econmico en la consecucin de los mismos, dentro de una economa
capitalista que es cclica.
Bibliografa:
BARAJAS Martnez, Gabriela Polticas de bienestar social del Estado
posrevolucionario: IMSS, 19411958, en Revista Poltica y cultura no.33 Mxico
ene. 2010
MENDEZ Morales, Jos Silvestre, Fundamentos de Economa. Mxico Mc Graw Hill

6 ed. Pg.203-218 y 268-284.
SOTELO Hctor, Lus Romn, LEAL PREZ Manuel y SALDAA ARVALO

Francisco Pedro, Macroeconoma Apuntes Digitales, SUA-UNAM, Unidad 3.
CICLO QUE RELACIONA EL CRECIMIENTO ECONMICO, EL DESARROLLO ECONMICO CON LA POLTICA
SOCIAL, EL DESARROLLO SOCIAL Y EL BIENESTAR SOCIAL
Crecimiento
econmico
Bienestar Desarrollo
social econmico
Desarrollo Poltica
social social
I
Ciclo econmico: son las altas y bajas de la economa de un pas representado
por el PIB, es un conjunto de fenmenos y hechos econmicos que suceden en una
poca o periodo de tiempo determinado.
Desarrollo econmico: se entiende como el proceso de crecimiento de una

economa caracterizado por innovaciones tecnolgicas, aumentos en la
productividad y cambios sociales que suele ir acompaado por un mejor reparto de
la renta y riqueza.
Poltica social: son cursos de accin gubernamental que permiten el trnsito de

una situacin donde cada trabajador se hace cargo de s mismo y su familia, a otra
situacin donde el Estado, a partir del reconocimiento de derechos sociales, se erige
como el principal responsable del bienestar de la poblacin.
Desarrollo social: es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al

mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en diferentes mbitos:
salud, educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo,
salarios, principalmente. Implica tambin la reduccin de la pobreza y la desigualdad
en el ingreso
Bienestar social: la satisfaccin plena de necesidades bsicas, culturales,

econmicas por parte de una comunidad determinada.
I
1
COMO ELABORAR UN CUADRO SINPTICO.

1.- Como primer paso para hacer un cuadro sinptico se debe leer y comprender el
material objeto de estudio, se debe familiarizar con el tema y conocerlo de manera
general.
2.- Cuando este revisando o leyendo el material debe identificar las ideas principales
o centrales por ejemplo si usted est leyendo un libro completo las ideas principales
podran ser los captulos (aunque usted podra agrupar las ideas principales de
acuerdo a secciones del libro que podran ser un grupo de captulos). La elaboracin
de resmenes puede ser til en este paso. Se debe eliminar las partes del texto o
material que ofrezcan la misma informacin, es decir eliminar redundancias.
3.- Sustituir un conjunto de conceptos, objetos, eventos o situaciones por un trmino

ms global que los incluya o describa de manera general. Se debe designar una o
varias palabras para asignarlas a una idea global en lugar de una, enumera los
objetos o conceptos uno por uno, esto es solo agrupar conceptos, objetos o
situaciones que compartan caractersticas comunes.
4.- Identificar la oracin tpica. La oracin tpico es la que describe el tema central,
la idea ms importante de la que trata un prrafo. Puede estar en la introduccin,
en el desarrollo de la idea dentro del prrafo o en la parte de la conclusin de una
serie de afirmaciones. En caso que no exista como tal, se debe elaborar mediante
inferencia. Esta oracin tpica ser el tema principal; el cual ser el ttulo del cuadro
sinptico.
5.- Relacionar los elementos principales del texto de manera que se puedan
organizar. Se debe identificar que tan generales son los elementos.
I
1
Dentro de un texto se encuentran elementos tales como:
Supraordinados. Elementos generales que incluyen otros particulares.
Coordinados. Tienen el mismo grado de generalidad. No se incluyen en otros.
Subordinados. Elementos ms particulares que se encuentran englobados
dentro de los supraordinados.
6.- En este paso se debe categorizar las ideas principales identificadas en el

material objeto de estudio y bosquejar el primer borrador del cuadro sinptico aun
con ideas muy generales.
7.- El siguiente paso es agregar las ideas complementarias.
8.- En este paso se debe agregar los detalles de las ideas complementarias.
La estructura bsica del cuadro sinptico es la siguiente:
I
1
Aunque esto no debe tomarse de manera definitiva pues cada cuadro sinptico ser
diferente, y el esquema puede ser muy diferente, incluso puede haber ideas
complementarias para profundizar en otras ideas complementarias y por ltimo los
detalles. Es posible que un cuadro sinptico tenga muchos ms niveles que el
mostrado en la imagen, dependiendo del tema principal, la complejidad del tema y
el grado profundidad o nivel de detalle que se quiera dar al anlisis y diseo del
cuadro sinptico.
I
1
A partir de la lectura del material que se anexa en los contenidos de la unidad I,

elaborar un cuadro sinptico con los conceptos que habrn de aplicarse en el
anlisis de los temas.
Crecimiento econmico
Desarrollo econmico.
Desarrollo social.
Bienestar social.
Ciclo econmico.
Correlacionar estos conceptos enfocados a la obtencin del bienestar
social.
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UNIDAD I
1.1 DIFERENCIA ENTRE CICLO ECONMICO Y DESARROLLO SOCIAL
El uso y reproduccin de este material es exclusivamente para usos didcticos www.ceuss.edu.mx

QUE ES EL CICLO ECONMICO?

INTRODUCCIN
El desarrollo del sistema capitalista es cclico porque no est planificado.
La produccin y la distribucin de los bienes y servicios se basa en la obtencin
de ganancias de los empresarios y no en lo que la sociedad necesita.
Debido a que el funcionamiento del sistema capitalista es cclico ocasionando
gran cantidad de problemas, como las crisis, las depresiones, el desempleo etc.
En esta unidad estudiamos el ciclo y sus fases , as como la coyuntura
econmica. Asimismo al desarrollo econmico base del desarrollo social, que
se refiere a solo uno de sus aspectos.

EL CICLO ECONMICO
Se llaman ciclos econmicos a las fluctuaciones de la actividad global,

caracterizada por la expansin o la contraccin simultnea de la produccin en
la mayora de los sectores.
Una definicin ms actual del ciclo econmico es aqulla que dice que hay ciclos
econmicos cuando el producto nacional observado aumenta en relacin al
producto potencial -que es la produccin que alcanzara un pas si todos los
recursos estuvieran empleados plenamente- (una expansin) o disminuye en
relacin a l (contraccin o recesin).

SE DEFINE COMO
Periodo en que cumple una serie de fenmenos realizados en un orden
determinado.
El ciclo econmico es un conjunto de fenmenos econmicos que se
producen en una poca o periodo determinado.
BORISOV DEFINE AL CICLO ECONOMICO ASI:
Movimiento de la produccin capitalista a travs de fases que guardan
entre si una relacin de sucesin: CRISIS DEPRESION, REANIMACION
Y AUGE.
El conjunto de fases entre dos crisis forman un ciclo capitalista

LAS FASES DEL CICLO ECONMICO SON
Figura3.1.Fasesdelcicloeconmico
Hechos
econmicos
Fenmenos
econmicos

CARACTERSTICAS DE LA CRISIS:
La crisis es la fase principal del ciclo y representa la base del desarrollo cclico de la
produccin capitalista.
Se acentan las contradicciones del capitalismo.
Hay un exceso de produccin de ciertas mercancas en relacin con la demanda.
Hay una creciente dificultad para vender dichas mercancas .
Muchas empresas quiebran.
Se incrementa el desempleo y el subempleo

Fases del ciclo econmico
RECESIN: DEPRESIN:
Hay un retroceso relativo de toda En la fase depresiva hay periodos de
la actividad econmica en general. estancamiento donde prcticamente se
Las actividades econmicas detiene el proceso de produccin.
(produccin, comercio, banca etc.) La depresin constituye una verdadera
Disminuye en forma notable. cada, por lo que en esta misma fase se
van dando los elementos que permiten la
recuperacin y posteriormente el auge.

Fases del ciclo econmico
RECUPERACIN: AUGE:
Fase del ciclo econmico que se Fase del ciclo econmico donde
caracteriza por una reanimacin toda la actividad econmica se
de todas las actividades encuentra en un periodo de
econmicas. Aumentan el empleo, prosperidad y apogeo. El auge
la produccin, la inversin, las represente todo lo contrario de la
ventas etc. depresin .

CARACTERSTICAS DE LOS CICLOS
Son inherentes al sistema capitalista. Mientras exista el capitalismo habr
ciclos.
Son necesarios para el propio funcionamiento del sistema capitalista, ya que
permite ir eliminando y renovando las condiciones
Se presentan en forma especifica y diferente en cada ocasin.
En el ciclo econmico se manifiestan todas las contradicciones del sistema
capitalista
Los ciclos econmico se manifiestan y se relacionan directamente con la
economa

CONYUNTURA ECONMICA
Es muy importante no confundir con el ciclo econmico con coyuntura
econmica.
COYUNTURA: Oportunidad, ocasin, circunstancia. Pronostico sobre la
evolucin prxima en el sector econmico, social, poltico y demogrfico
basado en una comparacin de la situacin presente con la pasada y en
datos estadsticos.
COYUNTURA ECONMICA: Es el conjunto de elementos y fenmenos econmicos
que caracterizan la situacin econmica (nacional o internacional) en un momento
dado.

DESARROLLO SUSTENTABLE

CONCEPTUALIZACIN
El crecimiento econmico solo representa un cambio cuantitativo
(aumento) de las principales variables macroeconmicas del pas,
sin importar como se logr dicho incremento, por eso se define.
El desarrollo econmico: es el proceso mediante el cual los pases
pasan de un estado atrasado de su economa a un estado
avanzado de la misma.
Dos expresiones fundamentales son:

Aumento de la produccin y la productividad per capita.

TIPOS DE DESARROLLO
Desarrollo biolgico: Incremento del bienestar y salud de las personas.
Desarrollo econmico: Crecimiento econmico con equidad, repartiendo a
cada quien lo que se merece, sin generar situaciones extremas en la
distribucin del ingreso.
Desarrollo poltico: Alude a un incremento de la libertad, acompaado de
disfrute de derechos humanos y polticos por toda la poblacin.
Desarrollo cultural: Representado por mas y mejor educacin para todos,
acompaado de un enriquecimiento cultural de la poblacin.

TIPOS DE DESARROLLO
DESARROLLO SOCIOECONOMICO: Se alude al mejoramiento del nivel econmico y social de la gente, lo
cual significa no solo mas y mejores ingresos, sino tambin, mas y mejor educacin, salud, vivienda y
participacin cultural y poltica.
DESARROLLO INTEGRAL: Representa la nter actuacin de todos los tipos de desarrollo, que se traduce en
un desarrollo total de la persona. Se da cuando las personas mejoran sus niveles de vida biolgica,
econmica, poltica, social y cultural, es decir, tienen una mejor calidad de vida.
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de

las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente

CARACTERSTICAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Concepto que se calcula en forma cuantitativa y cualitativa, por lo cual es mas difcil medirlo.
Se refiere al desarrollo humano (integral) en el que interactan los diversos tipos de desarrollo (biolgico,
econmico, poltico, social, cultural etc.).
Es un concepto comparativo porque revisa el avance de un ao en relacin con el anterior o los anteriores.
Plantea la proteccin y conservacin de la ecologa, que es el hbitat de todos los seres humanos.
Busca la conservacin ambiental para beneficios de las generaciones actuales y futuras que habitaran el
planeta.
Esboza del mejoramiento gradual, sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas: es decir, de
sus niveles de bienestar.
Plantea la realizacin de acciones para conservar y proteger el medio ambiente en un plano de justicia y
equidad social.

MANISFESTACIONES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Aumento de la productividad per capita medido en toda la economa del pas, por sector y por rama
econmica.
Incremento de la produccin nacional (crecimiento econmico) por encima del aumento de la poblacin.
Mejoramiento en los niveles de salud de la poblacin.
Aumento en los niveles de educacin de la gente.
Incremento de las viviendas del pas.
Existencia de leyes ambientales que protejan el aire, el agua y el suelo.
Aplicacin de las leyes ambientales.
Distribucin equitativa de la riqueza (redistribucin del ingreso).
Mayor equidad en la distribucin de los recursos de la sociedad.
Incremento de la cantidad y calidad de nutrientes ingeridos por persona.
Incremento de la esperanza de vida.
Disminucin de muerte por enfermedades infecciosas.

INDICADORES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Las manifestaciones de desarrollo sustentable se convierten en los indicadores
cuando se mide y se analiza su avance.
Los mbitos o reas del desarrollo sustentable son:

Bienestar humano. Se refiere a la salud, la educacin, la vivienda, la seguridad
y la proteccin de los derechos de la niez.
Bienestar ecolgico: plantea la conservacin y proteccin del aire, el agua y el
suelo.
Interacciones: interrelacin entre el bienestar humano y el ecolgico, que
repercuten en poblacin, equidad, distribucin de la riqueza, desarrollo
econmico, produccin y consumo, y gobierno.

INDICADORES DE DESARROLLO SUSTENTABLE
(ASPECTOS SOCIALES)
Relacin entre salarios medios de hombres y mujeres

Tasa neta de matricula escolar en primaria
Esperanza de vida escolar
Porcentaje del producto interno bruto (pib) destinado a la educacin
Esperanza de vida al nacer.

(ASPECTOS ECONMICOS)
Producto interno neto ajustado ambientalmente por habitante

Consumo anual de energa por habitante
Reservas probadas de fuentes energticas fsiles
Gastos en proteccin ambiental como proporcin del pib.

(ASPECTOS AMBIENTALES)
Extraccin anual del agua subterrnea y superficial

Consumo domestico de agua por habitante
Uso de fertilizantes
Tierra cultivable por habitante
Variacin de la superficie de bosques.

(ASPECTOS INSTITUCIONALES)
Gastos en investigacin y desarrollo experimental en proporcin al pib

Cientficos e ingenieros empleados en investigacin y desarrollo experimental
por milln de habitantes
Programa de cuentas econmicas y ecolgicas integradas.

I
1.2 Diferencia entre ciclo econmico y desarrollo econmico

Comportamiento econmico y ciclos econmicos. *
El ciclo econmico, son las altas y bajas de la economa de un pas representado
por el PIB, es un conjunto de fenmenos y hechos econmicos que suceden en una
poca o periodo de tiempo determinado.
Fases del ciclo econmico y caractersticas

Figura3.1.Fasesdelcicloeconmico
Hechos
econmicos
o
Fenmenos
econmicos
Tiempo
Las principales fases y caractersticas del ciclo econmico no tienen un punto de

inicio, dichas fases representan la situacin econmica del pas en un momento
dado.
Fase de auge econmico, en esta fase toda la actividad econmica se
encuentra en un periodo de prosperidad y apogeo.
Fase de crisis econmica. En esta fase hay un exceso de produccin que
se refleja en dificultades para vender y se presenta desempleo y subempleo
y muchas empresas se van a la quiebra.
Fase de recesin econmica; En esta etapa se presenta un retroceso
relativo de toda la actividad econmica.
I
Fase de depresin econmica. Constituye un hundimiento general de la
economa.
Fase de recuperacin econmica. Esta etapa se caracteriza por una
reactivacin de toda la actividad econmica.
Ciclos econmicos
Los principales ciclos econmicos son: los estacionales, que tienen la duracin de
un ao, tiene que ver con las estaciones del ao; estos ciclos afectan a las
empresas por ramas de actividad.
Los ciclos de periodo medio en Mxico tienen duracin de seis aos y se ajustan
a la sucesin presidencial afecta a todo el pas en su conjunto.
Los ciclos de onda larga (o largo plazo), segn los tericos tiene duracin entre 40
y 60 aos y afecta a la economa global.
Es importante hacer notar que los ciclos econmicos no se dan por separados se
encuentran implcitos entre s.
Fluctuacin de la produccin, el ingreso y el empleo nacionales totales, que suelen

durar entre 2 y 10 aos y que se caracterizan por la expansin o la contraccin
simultnea de muchos sectores de la economa. En la macroeconoma moderna,
se dice que hay ciclos econmicos cuando el PIB efectivo aumenta en relacin
con el potencial (una expansin) o disminuye en relacin con l (una contraccin o
recesin).
Cuando vemos la economa su crecimiento durante cierto tiempo y sus cambios

repentinos por fenmenos interno y externos en el mundo globalizado nos causa
graves problemas sociales y polticos y el mismo gobierno al no tener la informacin
necesaria y oportuna de los hechos econmicos, el tiempo empleado para utilizar
sus instrumentos de poltica econmica y suavizar las fases del ciclo repercute en
forma grave a todos en su conjunto.
I
Nuestra preocupacin, porque Mxico encuentre el camino del crecimiento

econmico slo se logra, cuando la produccin crece ms rpido que el crecimiento
de la poblacin. Cuando la produccin crece ms lento que la poblacin, el nivel de
vida promedio disminuye. Los indicadores nos muestran el bienestar econmico el
PIB per cpita, esto quiere decir que un pas pobre tiene ingresos bajo entre 500 o
miles de dlares al ao. En cambio, los pases ricos van de 24,000 o 35,000 dlares
al ao por persona en el 2003, fuentes la ONU.
Nos preguntamos que se requiere para que las economas crezcan:

El PIB real depende de la cantidad de produccin que el trabajador promedio puede
generar en una hora; el nmero de horas que el trabajador promedio dedica a su
empleo; la parte de la poblacin que trabaja y el tamao de la poblacin. .
Cada una de estas variables se utiliza y las dems permanecen sin cambio es decir
ceteris paribus (el estudio del comportamiento de un variable considerando las
dems variables fijas).
Formulario:
Productividad = produccin por hora = produccin total/total de horas
trabajadas.
Horas promedio = total de horas/fuerza laboral.
Tasa de participacin en la fuerza laboral (TPFL) es el porcentaje de la
poblacin que desea trabajar.
TPFL = fuerza laboral/poblacin. Si multiplicamos estas variables ser igual a la
produccin total.
Produccin totalTotal de horas de fuerza laboral x poblacin = produccin total
Total de horas de fuerza laboral poblacin
Tambin lo escribiremos as:
Produccin total = Productividad x horas promedio x TPFL x Poblacin.
I
Esto quiere decir que el crecimiento de la produccin por persona y el bienestar
del nivel de vida estn unidos a dos factores: el aumento de la tasa de participacin
en la fuerza laboral y el crecimiento de la productividad. La primera, por la creacin
de fuentes de trabajo que dar como resultado un incremento en los ingresos, en el
consumo y en la inversin propiciando un incremento en el PIB as como en el
ingreso Nacional. Por el lado de la productividad esto se da al aumentar el empleo
junto con la tecnologa y medios de capital el trabajador aumentar su produccin
que ser iguala a la productividad.
En Mxico no se presenta esta situacin debido a la falta de fuentes de empleos

suficientes que vaya relacionado al incremento de la poblacin, una parte se va a
la economa informal y otra parte importante de braceros a EUA. Aunado a la falta
de capacitacin de las personas que trabajan actualmente bajan considerablemente
la productividad. Esto lleva ms de 30 aos sin conseguirlo por la ausencia de
planes laborales y ambiciosos, pero nunca es tarde empezar. Primero capacitando
a los trabajadores para incrementar la productividad de las fuentes de trabajo
actuales y seguir con los nuevos trabajadores capacitndolos y con mejores
remuneraciones para poder elevar el nivel de vida de las familias mexicanas.
Un incremento en el capital por trabajador (el acervo de capital total/la fuerza

laboral) nos dar una mayor productividad. La importancia de la inversin y el
acervo de capital se interrelacionan, es decir que el gasto de inversin.
Cmo aumentar la inversin. El gobierno puede impulsar la inversin ya sea por las
empresas, las familias y el mismo gobierno en su presupuesto, o tambin en el
sector externo dando preferencias a la inversin extranjera para su arribo en el pas.
El capital humano son las habilidades y conocimientos que poseen los trabajadores
y que es un factor importantsimo para elevar el nivel de vida por la va de la
productividad, junto con el cambio tecnolgico en la invencin o el descubrimiento
de nuevos insumos, nuevas estrategias o mtodos de produccin.
UNIDAD I

1.2 MEDICIN DEL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO ECONMICO
cmo medimos el crecimiento y el desarrollo econmicos?
La medicin del crecimiento y el desarrollo econmicos, se da a travs del calculo de

los diversos indicadores en que se manifiestan dichos hechos.
Estas mediciones se hacen mediante el clculo de los diversos indicadores que se

pueden medir de forma fsica, monetaria o relativa.

Principales indicadores y mtodos de medicin
Precios de Mercado y Costo de Factores
Categoras del Ingreso Nacional
- Producto Nacional Bruto
- Producto Interno Bruto
- Producto Nacional Neto
- Ingreso Nacional
- Ingreso Privado
- Ingreso Personal
- Ingreso Personal Disponible
Mtodos Para Obtener el Ingreso
- Mtodo de la Produccin
- Mtodo del Ingreso
- Mtodo del Gasto

Precios de Mercado y Costo de Factores
Tanto la produccin como el ingreso de un pas se pueden contabilizar
A precios de mercado o a costo de factores.
Produccin = Ingreso
De tal manera que por cada peso ($) producido se genera un ingreso
De un peso tambin, ya sea en forma de sueldos, salarios, ganancias,
Etc.

Categoras del Ingreso Nacional
Uno de los objetivos bsicos de la contabilidad nacional es la obtencin del producto nacional, de los cuales se
derivan una serie de categoras macroeconmicas bsicas para entender la dinmica de la economa de un
pas.
Las categoras bsicas del ingreso nacional son:
1.-Producto Nacional Bruto (PNB)

2.- Producto Interno Bruto (PIB)
3.- Producto Nacional Neto (PNN)
4.- Ingreso Nacional (IN)
5.- Ingreso Privado (I Priv)
6.- Ingreso Personal (I Pe)
7.- Ingreso Personal Disponible (I Pe D)

Producto Nacional Bruto
Es la suma monetaria de todos los bienes y servicios de demanda final producida por
una sociedad en un periodo determinado que generalmente es un ao.
Como el producto nacional es igual al ingreso nacional, para obtener el PNB se tienen
que sumar todos los ingresos del pas, las depreciaciones*, los impuestos indirectos y
restar los subsidios.
*Las depreciaciones son las asignaciones para el desgaste del capital fijo, tambin se
les llama gastos de amortizacin.
PNB = ingresos + depreciaciones + impuestos indirectos subsidios
PNB = Ingrs + dpres + Imp Ind - Subs

Producto Interno Bruto
El PIB es igual a la suma monetaria de los bienes y servicios de demanda
final producidos internamente en un pas; es decir hay que sumar lo que se
produce dentro del territorio nacional .
PIB = PNB Remuneraciones netas a los factores del ext.
PIB = PNB - Rfx
En los pases emergentes (subdesarrollados) el PIB es mayor que el PNB
En tanto que en los pases desarrollados el PNB>PIB

Producto Nacional Neto (PNN)
El PNN es igual al PNB menos las asignaciones para el desgaste del capital
fijo (depreciaciones), a su vez el PNN mide el rendimiento real o neto de la
actividad economica de un pas.
PNN = PNB Depreciaciones
PNN = PNB - Depres

Ingreso Nacional (IN)
Es la suma de todas las remuneraciones a los factores de produccin, sueldos y
salarios, intereses y rentas, impuestos, dividendos y ganancias no distribuidas,
originadas en la produccin de bienes y servicios de un pas por un periodo que
generalmente es de un ao.
IN = PNN impuestos indirectos + subsidios

IN = PNN Imp. Ind. + Subs

Ingreso Privado (I Priv)
Es la parte del ingreso nacional que reciben las familias y las empresas excluyendo la
parte que recibe la administracin pblica.
I Priv = IN menos contribuciones al seguro social, menos utilidades de las empresas

estatales, menos impuestos a las utilidades de las empresas.
I PRIV = IN Cont. Al S.S Utl emp. Est. Imp. Ut. Emp.

Ingreso Personal (I Pe)
Es la parte del ingreso que reciben los individuos antes de pagar los
impuestos directos, excluyendo las utilidades que no han sido distribuidas.
I Pe = Ingreso Privado Utilidades No Distribuidas

I Pe = I Priv. Ut. No Dist.

Ingreso Personal Disponible ( I Pe D)
Es la parte del ingreso que realmente reciben los individuos una vez que han
pagado sus impuestos directos. Es el ingreso de que dispone cada persona
para realizar sus gastos.
I Pe D = Ingreso Personal Impuestos directos

I Pe D = I Pe Imp. Dir.

Mtodos para obtener el Ingreso
Existen tres mtodos para el calculo del producto o ingreso nacional;
con cualquiera de los tres obtenemos las categoras bsicas del ingreso,
en los tres casos el resultado debe ser el mismo:
1.- Mtodo de la Produccin
2.- Mtodo del Ingreso
3.- Mtodo del Gasto

Mtodo de la produccin
Consiste en sumar monetariamente la produccin de un
ao de todas las ramas productores del pas esta suma
monetaria de la produccin se puede hacer a precios
corrientes o a precios constantes.

Mtodo del Ingreso
Consiste en sumar todos los ingresos generados en el proceso
productivo de un pas en un ao

Mtodo del Gasto
Incluye todos los gastos en bienes y servicios de demanda final que
realiza una sociedad en un periodo que generalmente es un ao. Hay
que tener cuidado de no duplicar la contabilidad de los gastos
realizados en el consumo de insumos o bienes intermedios.

I
1.2 MEDICIN DEL CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONMICO

Cuantificacin de la economa, construccin e interpretacin.
Objetivo particular
Al finalizar el tema el alumno identificara los documentos ms importantes que

reflejan la situacin econmica y financiera del pas, y que son de utilidad a los
gobernantes y empresarios para tomar mejores decisiones.
Temario detallado.
Cuantificacin de la economa, construccin e interpretacin
Indicador bsico de la economa; PIB.
Tcnicas para cuantificar su monto.
Supuestos y relaciones bsicas.
Deflactacin: PIB real y nominal.
Comportamiento econmico y ciclos econmicos.
Balanza de pagos.
Oferta agregada y demanda agregada.
Introduccin.
Los indicadores que tratan de cuantificar el comportamiento macroeconmico ms
importantes han sido el Producto Nacional Bruto (PNB) y el Producto Interno Bruto
(PIB), sin embargo, para realizar comparaciones internacionales se utiliza al
segundo como el indicador macroeconmico ms importante que mide el
comportamiento de un pas.
A partir del PIB, se comentan tres tcnicas que se pueden utilizar para determinar
su monto y por otro lado tomando como referencia lo anterior se pueden desde el
punto de vista algebraico identificar algunos supuestos para que el PIB y el Ingreso
Interno Bruto (YIB) sean iguales, as como algunas relaciones bsicas.
I
Se realizan comparaciones macroeconmicas con indicadores, tales como PIB,

PNB y su diferencia entre ellos, ahora veremos que los precios de mercado afectan
y no es posible compararlos con aos anteriores por tener incorporado precios
inflacionarios. Por lo tanto, consideramos que al tener la intencin de comparar
deflactamos es decir a los precios les quitamos la inflacin que sufrieron en el
mercado en un tiempo especfico. Cuando hablamos de los ciclos econmicos son
los vaivenes de la economa que afectan el empleo, produccin, consumo e
ingresos en los diferentes etapas o fases del ciclo, el auge, recesin, depresin y
expansin y como el gobierno utiliza las herramientas para evitar un colapso
econmico y en la balanza de pagos a cuenta corriente en especial los dficits
recurrentes en la cuenta corriente debido a que importamos ms de lo que
vendemos.
Indicador bsico de la economa; PIB.

El indicador econmico ms importante es el PIB y para determinar y conocer su
monto existen tres tcnicas por medio de las cuales utilizando cualquiera de ellas
podremos llegar al mismo resultado. Estas tcnicas son las de produccin, la del
ingreso y la del gasto. En el transcurso se irn desarrollando.
Crecimiento del PIB Da el ndice de inflacin
Circulante Nuevos billetes y monedas
Si la contabilidad nacional tiene como propsito, la describir globalmente la situacin

econmica de un pas, cuantificando las principales variables macroeconmicas y
mostrando las relaciones entre ellas mismas, antes de conocer metodolgicamente
como se integran los esquemas de contabilidad nacional, es por lo tanto importante
entender conceptualmente. Los indicadores ms representativos que miden el
resultado de la actividad econmica.
I
Por lo tanto, estudiaremos dichos indicadores, analizando sus caractersticas,

categoras y sus limitaciones a fin de conocerlos.
Existen diversos indicadores econmicos que tratan de utilizarse para medir el
resultado de la actividad econmica en general; los ms usuales son el cmputo de
la produccin y el de los ingresos generados por el proceso productivo. El primero
el valor bruto de la produccin (VBP) y el segundo del ingreso nacional.
Unos de los problemas se presentan en el cmputo de la produccin al no existir

una unidad de medida homognea para cuantificarlo fsicamente, ejemplo, en los
censos se puede utilizar conceptos como cabezas de ganado, litros de leche,
toneladas de azcar, metros cbicos de gas, etc. por lo tanto utilizaremos valores
monetarios como medida homognea; estos valores se determinan por la
multiplicacin de los precios de mercado de cada uno de los bienes y servicios
elaborados por su cantidad producida mensual, trimestral o anual.
El valor bruto de la produccin o produccin total, se refiere a la suma

monetaria, computada a precios de mercado de todos los bienes y servicios
producidos por un pas en un lapso determinado, generalmente un ao y que
pudieron ser objeto de transaccin econmica. Es una primera aproximacin sin
tomar en cuenta el uso para lo cual fueron destinados. Por tal razn, en este
indicador se computarn los valores monetarios de las materias primas y de los
bienes semielaborados, como el de los bienes y servicios destinados a satisfacer la
demanda de los consumidores finales y las necesidades de los bienes de capital
por parte de los inversionistas estos ltimos se le conoce como demanda final, que
en una economa cerrada estar compuesta por la suma de los bienes para
consumo ms los bienes de capital.
La demanda final est compuesta por la compra de los bienes de consumo y la

compra de bienes de capital que se presenta en la frmula D.F:=C+I.
I
D.F = Demanda Final

C = Consumo final I
= Inversin
Uno de los problemas del VBP es que duplica los insumos, por ejemplo, el pan
estamos incluyendo la harina y sta del trigo, lo que hacemos es que restamos al
VBP la Sumatoria en la compra de los insumos y en este caso nos dar DF, que
ser ms valioso que VBP. Por lo tanto, ser un inconveniente al estar
contabilizndolo varias veces el valor de las materias primas.
Para entender la idea revisa el siguiente ejemplo1:
Ingresos, costos y valor aadido del pan

(en centavos por barra)
Fase de (1) Valor de las (2) Costo de los
Produccin ventas materiales o (3) Valor aadido
bienes (salarios, beneficio,
intermedios etc.)
(3)= (1) (2)
Trigo= 24 -0 24
Harina= 33 -24 9
Cocer la masa= 60 -33 27
Entrega del pan= 90 -60 30
207 -117 90
Suma del valor aadido
El PNB es la suma del valor aadido en todas y cada una de las fases de
produccin
Para evitar la doble contabilizacin de los productos intermedios, calculamos
cuidadosamente el valor aadido en cada fase, restando todos los costos de las materias
primas y los productos intermedios que no han sido producidos en esa fase sino
1
Paul Samuelson, Economa, pp 511.
I
comprados a otras empresas. Observe que todas las partidas de bienes intermedios
aparecen en la columna (1) y con el signo opuesto en la (2), anulndose de esta forma.
(En cunto sobrestimaramos el PNB si contramos todos los ingresos y no solo el valor
aadido? En 117 centavos por barra.
3.2. Tcnicas para cuantificar su monto

Para cuantificar el monto del PIB las tcnicas ms utilizadas son: la Tcnica de la
Produccin, la Tcnica del Gasto y la Tcnica del Ingreso; que a continuacin se
describen:
a. Tcnica de la produccin. Consiste en sumar monetariamente la
produccin de un ao (del 1 de enero al 31 de diciembre), de todas las ramas
productivas del pas, cada rama agrupa un sector de actividad. Se puede
establecer que la economa est representada por un solo concepto (PIB), el
cual se encuentra dividido en tres sectores econmicos (Agropecuario,
industrial y servicios).
Para facilitar ms el anlisis estos sectores se han desagregado en nuevas grandes

divisiones; a su vez se ha hecho otra clasificacin a nivel de 73 ramas de actividad
econmica.
Existe otra clasificacin al nivel de 157 subramas de actividad econmica y
finalmente otra subclasificacin en 365.
Toda esta informacin se establece en nuestro pas en pesos y centavos, lo cual da
origen a presentar la informacin estadstica en precios corrientes (valores
nominales) y a precios constantes, con base en el ao de 1993 (valores reales).
I
En base a lo anterior se puede decir que para 1991 el PIB de nuestro pas por esta
tcnica ascendi a:
PIB de Mxico en 1991
(miles de pesos)
Sectores econmicos A precios corrientes A precios
constantes
Agropecuario 66,682.3 412.7
Industrial 259, 931.6 1796.8
Servicios 538,551.7 3253.2

TOTAL 865,551.7 5,462.7
Lo que podemos interpretar es que los precios corrientes, son aquellos que se
consideran que existen en el momento de la compra en el mercado, estos incluyen
la inflacin. En cambio, los precios constantes no consideran la inflacin, para
calcularlos los precios corrientes deben deflacionarse que nos darn los precios
constantes. El ejemplo anterior permite ver la reprecisin de la moneda.
b. Tcnica del gasto

Consiste en sumar todos los gastos que realizan las entidades o sujetos de la
actividad econmica para adquirir en el mercado los bienes y servicios de demanda
final; o sea, ser preciso sumar las erogaciones que hacen las familias, gobierno y
empresas para adquirir los bienes de consumo y de capital. Citando la frmula de
la Demanda Final, tenemos el siguiente ejemplo:
D.F = C + I 1,100= 790 + 210
Como se observa, se llega al mismo resultado con el mtodo citado al inicio del
tema lo que vara es precisamente el medio para cuantificar lo, pues en el primero
I
lo que interesa es la produccin total sin importar el destino de esa produccin y sin
conocer los agentes que la adquieren; en tanto que en el mtodo del gasto lo
importante es el destino de esa produccin y quines realizan esas erogaciones,

sin interesar el monto de la produccin bruta total.
c. Tcnica del ingreso

Como su nombre lo indica, consiste en sumar todos los ingresos que reciben los
distintos dueos de los factores productivos, pero nica y exclusivamente por su
participacin en el proceso de produccin; es decir, lo que est computando es el
valor agregado.
Se van a sumar los sueldos y salarios, rentas, intereses y las utilidades. En nuestro
ejemplo ser:
V.A = Rem. A asalariados + Rem. A no salariados + Utilidades
1,000 = 190 + 290 + 520
VA= valor agregado
Rem. A= Remuneraciones A asalariados.
Rem. A no = Remuneraciones A no asalariados.
Lo que interesa es conocer la participacin de cada uno de los factores productivos

en la generacin del producto o valor agregado. Indudablemente que se llega al
mismo resultado que con el mtodo de la produccin (VBP i.i. = VA), la diferencia
radica que en aqul se desconoce esa participacin de los factores productivos.
En conclusin, se puede decir que la determinacin del PIB por cualquiera de las
tres tcnicas debe coincidir, porque toda produccin genera un ingreso que se
gasta.
Supuestos:
(VBP i.i. = VA), VBP = Valor Bruto de la Produccin
I
i.i.= a la sumatoria de los insumos intermedios entre las ramas o sectores
econmicos para evitar duplicaciones con los bienes terminados que sern
igual a la demanda final o al valor agregado (VA).
Supuestos y relaciones bsicas

Por lo que corresponde a los supuestos bsicos, es importante anotarlos, ya que
mediante estos la corriente real de la economa (PIB) es igual a la corriente
financiera (ingreso interno bruto). Motivo por lo cual los tres supuestos ms
importantes son los siguientes:
1. El Producto Interno Bruto (PIB) lo componen la suma del valor de los bienes
y servicios producidos por la sociedad residente de un pas a precios
corrientes durante un ao, aqu se est considerando antes de depreciar los
bienes de capital. Para llegar al Producto Interno Neto (PIN) es necesario
restarles al primero las depreciaciones como se presenta en la siguiente
frmula:
PIB - DEPRECIACIN = PIN
2. Se refiere a que las empresas debern pagar los impuestos indirectos al
gobierno y aumentar los subsidios que se dan como apoyo a las empresas y
familias lo que nos permite tener el Producto a costos de Factores.
Esto es igual al ingreso nacional que representa el reparto de la riqueza que le
corresponde a los cuatro factores de la produccin (tierra, trabajo, capital y
organizacin).
3. El origen a los conceptos de Producto Interno y Producto Nacional; en
donde el primero (PIB) es la suma monetaria contabilizada a precios de
mercado de todos los bienes y servicios de demanda finalmente producidos
por un pas en un ao y en donde no se incluyen las remuneraciones netas a
los factores del exterior. En tanto que el PNB, se considera lo anotado
anteriormente y tambin se toma en cuenta las remuneraciones netas a los
factores del exterior.
I
Producto Producto
Interno Bruto Nacional
Mxico (PIB) Bruto (PNB)
Mxico
Cuantificaelvalordelosbienesterminados Es igual que el Producto Interno Bruto

nuevosalospreciosdemercadoduranteun menos extranjeros en el pas; ms los
ao,producidosinternamenteenelpas. nacionales en el extranjero
Cuadro 3.1 Identificacin de productos

Por lo que respecta a las relaciones econmicas bsicas se pueden considerar
Y= C+A
Economa A=I
Cerrada
PIB= C+I
Economa PIB=C+I+Cext
Abierta
PIB=C+I+X-Im
Oferta global PIB+Im = C+I+X y
Demanda global Oferta Demanda global global
dos aspectos: el primero es que en cualquier sistema econmico-financiero de un

pas una de las cosas que ms interesa desde el punto de vista macroeconmico
I
es determinar la cantidad global y la demanda global para identificar si la economa
de un pas integrada por produccin nacional o por produccin extranjera:
Economa cerrada; se entiende por economa cerrada que se entiende como
proteccionista, aquella que no hay relaciones econmicas del exterior.
Economa abierta; se incluye las relaciones econmicas con el resto del mundo
Oferta global; incluye todos los productos nuevos terminados que se llevan al
mercado, listos para su venta.
Demanda global; son todos los productos nuevos terminados que se retiran del
mercado.
Un segundo punto es que a partir del PIB se derivan una serie de categoras
macroeconmicas bsicas que nos permiten comprender el dinamismo de un pas.
Estas son las siguientes:

El PIB es el valor de la produccin a precio de mercado de todos los bienes nuevos
finales en un periodo de tiempo.
Su igualdad est representada por C (consumo nacional) ms I (inversin Nacional)
ms X (exportaciones) menos M (importaciones).
PIB=C+I+X-M
Al Producto Interno Bruto (PIB) se le suma las relaciones del sector externo
representada por Rfx.
PNB = PIB+Rfx
Rfx= Remuneraciones netas a los factores del exterior
Al Producto Nacional Bruto se resta la depreciacin del equipo y se obtiene el
Producto Nacional Neto (PNN). A precio de mercado.
PNN = PNB - Dep
El Producto Nacional Neto a costa de factores ser igual al Ingreso Nacional Neto
a precio de mercado restndole los impuestos indirectos y sumando los subsidios.
PNNcf ser igual al ingreso nacional (YN).
I
PNNcf = YN
Ingreso privado (YP)= Ingreso Neto (YN) - contribuciones de seguridad social
utilidades de empresas estatales - impuestos a las utilidades de las empresas.
Y personal = Y privado - Utilidades no distribuidas + pagos de transferencia
Y personal disponible = Y personal impuestos
El ingreso personal disponible es lo que las familias tienen de poder de compra, el

empresario debe estar enterado para ayudarse en sus pronsticos de ventas.
3.4.Deflactacin: PIB real y PIB nominal

Cuando se mide el resultado de la economa de un pas en un periodo de tiempo
determinado es con el objeto de poder compararlo con otros periodos y tomarlos de
referencia a nivel macroeconmico y microeconmico, de esta manera si se toma
en consideracin los sistemas de precios de dos periodos a la medicin y
contabilizacin de bienes y servicios (PIB), est dada a precios corrientes (valores
nominales) o sea calculada a precios efectivos.
Si lo que se desea es medir el crecimiento de la produccin en relacin a un periodo

base, esto es eliminar de los precios o ndices la inflacin. Y ste se calcular a
precios de un ao base (valores constantes o reales), es decir se obtendr su valor
con los precios del ao base donde las series de produccin as obtenidas permitan
analizar las variaciones de la produccin en trminos reales. Las variaciones
corresponden a la inflacin por los incrementos de los precios.
Ejemplo2: El INPC base 1994 = 0 de junio de 2002 fue de 360.669, de ah que el
INPC base segunda quincena de junio 2002 = 100 del mismo mes sea [(360.669) /
2
Nuevo Consultorio Fiscal Gasto total, 2006, Nm. 402, pp94.$210 $231
I
360.668)] 100 = 99.91716717. Cabe destacar que la cantidad 360.668 es una
constante.
Por lo anterior para calcular las variaciones de la produccin en trminos reales, en

Mxico se utiliza la tcnica de la deflactacin.
As la tcnica de la deflactacin consiste en deducir los efectos de las variaciones
en los precios con la finalidad de homogeneizar las cantidades monetarias
nominales (valores corrientes) en unidades monetarias fijas (valores constantes
o reales), esto implica obtener estos ltimos entre el ndice de precios respectivo
para llegar al resultado.
Ejemplo3
ndice de precios al consumidor: clculo simplificado
Perodo base Perodo corriente

Canasta del perodo Precio Gasto Precio Valor de la
corriente canasta
5 kilogramos de naranjas $0.80/kilo $4 $1.20/ $6
kilo
6 cortes de cabello $11.00 c/u $ 66 $ 12.50 $ 75
c/u
100 viajes en autobs $ 1.40 $ 140 $1.50 c/u $ 150
Gasto $ 210 $ 231
$270.10
X 100 = X 100 = 109
100
$247.80 $247.10
3
Michael Parkin Macroeconoma, pp. 122 y 123.
I
Como el computo del Producto Interno Bruto a precios corrientes se realiza a travs
de sumar los productos brutos de todos los sectores o actividades en que se
encuentra dividida la economa, ser necesario determinar la evolucin de los
precios de cada uno de ellos, pues los cambios en los precios son diferentes en los
distintos sectores y, por ltimo, llevar a cabo la deflacin y determinar sus valores
constantes. La suma de ellos arroja el valor del producto interno a precios del ao
que se haya tomado como base. (Ao base 1994 = 100)
Para facilitar el anlisis, se va a suponer que la economa de ese pas se encuentra

clasificada en siete grandes sectores: agropecuario, minero, petroqumico,
manufacturero, construccin, comercio y servicios. Sus valores corrientes son los
siguientes:
SECTOR 2002 2005 INCREMENTO%
Agropecuario 50 75 50
Minero 25 35 40
Petroqumico 25 60 140
Manufacturero 175 280 60
Construccin 25 55 120
Comercio 150 300 100
Servicios 50 95 90
PIB 500 900 80
Como se observa cada uno de los sectores evolucion en forma diferente, pero para
saber el incremento real (crecimiento) es preciso aislar el efecto de los precios. Se
parte de la hiptesis de que se elaboraron los ndices de precios de los sectores,
obtenindose los siguientes resultados:
I
SECTOR ndice de precios para
2005
(Base 2002 = 100)
Agropecuario 130
Minero 140
Petroqumico 190
Manufacturero 150
Construccin 180
Comercio 170
Servicios 160
Con estos datos se puede llevar a cabo la operacin de deflactar, a fin de conocer
los valores reales y, por ende, el Producto Interno Bruto a precios constantes en
2002, para ello se dividen los valores corrientes del 2005 de cada uno de los
sectores entre su respectivo ndice de precios de ese mismo ao. Por ejemplo, para
el sector agropecuario:
Producto 2005 75
x100 = 0.577 x 100 =
x 100= 130
57.7
I.P. Agrop 2005
SECTOR Producto real 2005 CRECIMIENTO
(millones de $ a%
precios del 2002)
Agropecuario 57.7 15.4
Minero 25.0 0.0
Petroqumico 31.6 26.4
Manufacturero 186.7 6.7
Construccin 30.6 22.4
I
Comercio 176.5 17.7
Servicios 59.4 18.8
PIB 567.5 13.5
Como se observa, el producto interno bruto alcanz apenas un crecimiento del
13.5% en ese periodo; lo que significa que la canasta real de bienes y servicios (el
monto fsico de los productos elaborados) aument el 13.5%. El porcentaje del
incremento real (crecimiento) se obtiene dividiendo el producto del 2005 a precios
constantes entre el valor del 2002 a precios constantes, tambin. Ejemplo:
PIB 2005 a precios constantes 567.5 x 100 - 100

x 100 - 100 = 1.35 x 100 - 100 = 113.5 100 = 13.5% PIB 2002 a
precios constantes 500.0
El PIB se puede cuantificar a travs del mtodo del gasto, o sea, sumando las
erogaciones que realizaron cada una de las entidades econmicas para adquirir los
bienes y servicios de demanda final producidos del territorio, quedando su ecuacin
as:
PIB = C +I + X = M
Por consiguiente, para la determinacin del producto interno bruto a precios
constantes, mediante el mtodo del gasto, sigue prevaleciendo dicha igualdad, es
decir, es la suma algebraica de los valores constantes del consumo, inversin,
exportaciones y menos las importaciones.
PIB = C + I + X - M
La barra significa la variable deflactada con su ndice correspondiente, es decir:
C I X x 100;
C= x 100; I = x 100; X= M= M x 100
IPC IPI IPX IPM
I
El problema radica precisamente en saber cul es la canasta de bienes y servicios

representativos de cada una de las variables para cuantificar la evolucin de sus
precios y elaborar el ndice respectivo, sobre todo por lo que se refiere al consumo,
aunque realmente esta decisin compete a la estadstica. Con los datos anteriores
del PIB para el 2002 y 2005, se va a suponer que los valores corrientes de cada
una de las variables, as como sus respectivos ndices de precios, son los
siguientes:
Variables Valores corrientes ndice de precios
(millones de para
pesos) 2005
2002 2005 (Base 2002 = 100)
Consumo 400 670 154.3
Inversin 130 300 200.0

Exportaciones 70 140 140.0
Importaciones 100 210 180.0
SBC - 30 - 70 --
El PIB en el 2002 = C +I + X M = 400 + 130 + 70 100 = 500

El PIB en el 2005 = C + I + X M = 670 + 300 + 140 210 = 900
O bien, El PIB = C + I + SBC = 400 + 130 30 = 500
El PIB en el 2005 = C + I + SBC = 670 + 300 210 = 900
Para cuantificar el PIB a valores constantes, o sea a precios del 2002, se procede
a deflactar los valores corrientes para 2005 de cada una de las variables con su
ndice de precios respectivo, obtenindose los valores constantes de las mismas,
lo que implica dividir los valores corrientes del 2005 entre el ndice de precios de
ese mismo ao, multiplicando el resultado por cien.
I
Para el caso del consumo, se tendra:
Valor corriente del 2005 670

C= x 100 = x 100 = 4.342 x 100 =
434.2
IPC de 2005 154.3
Variable Valores Crecimiento
constantes 2005 (%)
(millones de
pesos)
A precios del
2002
Consumo 434.2 8.6

Inversin 150.0 15.4
Exportaciones 100.0 42.9
Importaciones 116.7 16.7
SBC - 16.7 --
El PIB en el 2005 = C +I + X = M 434.2 + 150 + 100
116.7 = 567.5
O bien, PIB = C + I + SBC = 434.2 + 150 16.7 = 567.5
UNIDAD I

1.3 ANALISIS DE LAS POLTICAS DE BIENESTAR SOCIAL
HACIA UNA RESIGNIFICACIN

DE LA POLTICA DE ASISTENCIA SOCIAL
Mtro. Carlos Arteaga Basurto

Nov. De 2013

El fundamento de la sociedad no se encuentra en la mano
invisible del mercado, ni en los gobernante, ni en la riqueza;
si no en la justicia, el derecho y la tica misma.
El uso y reproduccin de este material es exclusivamente para usos didcticos www.ceuss.edu.mx 3

Ser pobre no es solo carecer de ingresos o bienes
suficientes; implica la imposibilidad de alcanzar un
mnimo aceptable de realizacin vital por verse
privado de las capacidades, posibilidades y
derechos bsicos para hacerlo como la libertad
individual y los derechos democrticos.
Amartya Sen
4
La pobreza expresa una profunda desigualdad social, una distribucin injusta de
las oportunidades de desarrollo y un bloqueo de las posibilidades de satisfaccin
de las necesidades humanas, desnaturaliza el sentido de la democracia y se
convierte en su ms radical negacin. En esta perspectiva, un gobierno slo puede
probar su vocacin democrtica en tanto hace de la lucha contra la pobreza, la
desigualdad y la injusticia su ms importante objetivo.
Amat (1994)

Los sujetos sociales deben ser el centro de las
preocupaciones econmicas, sociales y polticas. Es
necesario que los gobiernos piensen ms en las
necesidades de su poblacin y en solucionarlas de manera
ms efectiva, por ejemplo, creando ms empleos estables
con salarios dignos, y garantizando los derechos
sociales.
Carlos Arteaga B.

El Trabajo Social convive en su quehacer con las
ms graves problemticas de la vida de los sujetos; se
orienta a los aspectos ms duros y crudos de la
realidad. Es una profesin de riesgo dado que sus
procesos de intervencin se dan en el conflicto social
con la exigencia permanente de mejorar su capacidad
de respuesta.
Carlos Arteaga B.

Una poltica pblica de excelencia corresponde a aquellos cursos de
accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo definido en
forma democrtica; desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente,
con la participacin de la comunidad y el sector privado.

Las polticas sociales hacen referencia a respecto a aquellas
actuaciones del gobierno que tienen impacto directo en el bienestar de
los ciudadanos, a travs de proporcionarles programas, servicios e
ingresos. La parte ms importante se conforma por la seguridad social,
la asistencia pblica, los servicios sanitarios y de bienestar, entre
otros.
Marshall

Aplicacin de medios
Accin del Estado estatales de poder hacia la
para resolver consecucin de metas
problemas sociales sociales
Conjunto de
Actitud decisiones que
respecto a la crean derechos y
orientacin del obligaciones
control social
Poltica
Social es:
Movilizacin de recursos
Conjunto de elementos
pblicos, sociales y
definidos desde el Edo. y la Soc.
privados para satisfacer
Civil para transformar el fondo y
necesidades
la forma de una situacin social
especfica.

IGUALDAD
GOBERNANZA
POLITICA CONSTRUCCIN
SOCIAL DE UN MEJOR
FUTURO DESARROLLO
SOCIAL
DEMOCRACIA
JUSTICIA SOCIAL PARTICIPATIVA

Los procesos de ajuste estructural de la economa y la aplicacin
emergente de programas de compensacin social, ante el grave
deterioro de las condiciones de vida de las mayoras.
Han implicado el surgimiento de nuevos estilos y modalidades

en la formulacin e implementacin de las polticas sociales.

ESCENARIOS DE LA POLTICA SOCIAL
Monopolio estatal
Privatizacin de lo social
Mercantilizacin de lo social
Consenso pragmtico de lo social
Pluralidad estratgica de lo social

Grupos mayoritarios
en pobreza y extrema pobreza
Desvinculadas
POLTICAS y
SOCIALES
aisladas
Estrategias econmicas
prioritarias
estrategias econmicas

Sociedad de
libre mercado
con un Estado
mnimo
Transferencia total o Selectividad y
parcial de las tareas focalizacin en vez
sociales estatales a
de universalidad
actores, grupos y redes
de la sociedad civil Paradigma de la
poltica social en
el marco del
neoliberalismo
Privatizacin de los Prioridad al

servicios sociales combate de la
pobreza extrema

Se acenta la
concentracin del
ingreso y la
distribucin desigual
de la riqueza.
Mayores niveles
Mayor deterioro de
absolutos y relativos
la calidad de vida de
de la pobreza
amplios grupos de la
(pobreza extrema y
poblacin.
exclusin social).
EFECTOS
PERVERSOS
DEL
PARADIGMA
NEOLIBERAL

El 20% ms rico de la poblacin mundial recibe el 82.7% de los
ingresos totales del mundo, mientras que el 20% ms pobre
recibe el 1.4% de dichos ingresos
17
Ingresos Mundiales
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
20% ms rico segundo 20% Tercer 20% Cuarto 20% 20% ms
pobre

De no revertirse la situacin actual, para el ao
2015 el nmero de personas que viven con menos
de un dlar al da en las 49 naciones ms pobres
se incrementara un 30% y casi 2000 millones de
personas vivirn en la pobreza extrema.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 2009
19
El crecimiento econmico de Mxico no recupera los
niveles previos a la crisis de 2009. Hay naciones de la
regin que en 2010 remontaron la crisis, pero hay otros
pases que todava no lo han logrado y el ms rezagado
es Mxico
Reporte 2010 del

Banco Mundial : Del
colapso a la global
recuperacin
20
CNN Mxico, 7 agosto, 2011
21
Plan Nacional der Desarrollo
2013-2018
El 46.2% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y el 10.4%
vive en condiciones de pobreza extrema. Los indicadores tampoco
nos permiten ser complacientes con respecto a la desigualdad del
ingreso, la violacin de los derechos humanos, la discriminacin y el
limitado acceso a servicios de salud y a una vivienda digna.

PORCENTAJE, NMEROS DE PERSONAS Y CARENCIAS PROMEDIO POR INDICADORES DE
POBREZA 2010 - 2012
INDICADORES PORCENTAJE MILLONES DE PERSONAS
2010 2012 2010 2012
POBREZA
Poblacin en situacin de pobreza 46.1 45.5 52.8 53.3

moderada
extrema
Poblacin vulnerable por carencias sociales 28.1 28.6 32.1 33.5
Poblacin vulnerable por ingresos 5.9 6.2 6.7 7.2
Poblacin no pobre y no vulnerables 19.9 19.8 22.8 23.2
PRIVACIN SOCIAL
Poblacin con al menos una carencia social 74.2 74.1 85.0 86.9
Poblacin con al menos tres carencias sociales 28.2 23.9 32.4 28.1
El uso y reproduccin de este material es exclusivamente para usos didcticos www.ceuss.edu.mx CONEVAL. Informe 2012
Contexto nacional
Articulacin econmica subordinada.
Soberana nacional acotada.
Reduccin de la atencin a lo social.
Polarizacin en la desigual distribucin del ingreso.
Incremento de la poblacin en pobreza extrema.
Tasas altas de desempleo formal.
Perdida del poder adquisitivo del salario.
Reduccin del gasto publico social.
Deterioro de las instituciones publicas de proteccin social.
Criterios de focalizacin y selectividad en los servicios
Privatizacin de lo pblico rentable.

Mxico paso de una poltica social centralizada en los
derechos sociales, con carcter universal y basada en el
principio de justicia social, a una poltica focalizada de
combate a la pobreza, donde la vulnerabilidad y la
exclusin social forman parte de la vida cotidiana.

AFECTA
polticas sociales
Las convulsiones sociales,
econmicas, culturales y condiciones de la accin social
polticas
obligando a recrear la gestin de las
necesidades sociales.

Qu significa la asistencia social en estas
nuevas circunstancias?
Mayor acercamiento a la vida cotidiana de la

poblacin, carente de posibilidades de acceso a
los satisfactores bsicos

Asistencia Social
Categora aislada del proceso socio-poltico-econmico.
Debe explicarse y entenderse en funcin de una compleja totalidad.
Tiene sus orgenes en las propias desigualdades.
Producto de modelos econmicos y sociales excluyentes.

Servicios Asistenciales
Cada vez necesitados y reclamados por mayores sectores
poblacionales, buscando respuestas y satisfactores a sus
amplias y crecientes necesidades.

Qu hacer?
Necesidad de resignificar la dimensin de la asistencia social.
Transformndola polticamente.
Consolidndola jurdicamente.
Derecho social.

Poltica Asistencial
Compensatoria.
Focalizada.
Dejando la responsabilidad en los propios sectores involucrados o
en otras formas organizadas de la sociedad civil.

Llevndonos a la:
Asistencialismo
Caridad.
Beneficencia.
Altruismo.

Realidad
Predominio de una racionalidad instrumental que desde la
centralidad de lo econmico y lo poltico han subordinado y
postergado la atencin de lo social.

Asistencia Social
Es un derecho social y no una dadiva o accin altruista; con alcances
sociales ms all de acciones asistencialistas, paternalistas.
Tiene vigencia al reconocer el derecho de todos los individuos, sin

distincin alguna.

Una real alternativa es la construccin de
un modelo de poltica asistencial inscrito en
procesos de desarrollo social y no slo de
compensacin social.

Si hubiera asistencia (de cobertura de los
derechos sociales perdidos) estaramos en
presencia, por lo menos, de la reparacin,
aunque no eliminacin, de la injusticia social.
N. Alayn

DESARROLLO
CRECIMIENTO
Exige que el crecimiento de

la economa
sea armonizado con lo social.
Se mide por ndices de carcter

No pretende un mero econmico, fundamentalmente
crecimiento de las cantidades, ingresos (PIB, IPC): Nivel de vida
sino de vivir bien: Calidad de vida.

Se pueden prolongar ilimitadamente polticas
de ajuste asistencialista sin hacer algo ms
serio para mejorar las condiciones y la calidad
de vida de la poblacin de menores ingresos?

Tenemos que afirmarnos en una voluntad de
construir, en las circunstancias actuales, un
futuro mejor, con mayor igualdad, libertad y
justicia social en un proceso de carcter
incluyente y de participacin colectiva, con
pleno respeto a los derechos sociales.

Asistencia Social
Poltica social de primer orden

como un derecho social.

Derecho Social
Ordenacin dirigida al logro del bienestar social de las
personas de los pueblos. La asistencia social es un
derecho social

Derechos Sociales
Son indicadores fundamentales del desarrollo y nivel de vida de un
pas.
No pueden concebrseles como un problema individual.
Tienen un carcter de competencia pblica.
Son derechos universales.
Deben ser principales componentes de la poltica social de un Estado
social de derecho.

Incorporados en la
estructura constitucional
Leyes reglamentarias
DERECHO SOCIAL
Obligatorios por parte

Perspectiva de biebestar Del Estado

A medida que se reconocen los derechos
sociales, la garanta de su ejercicio y
respeto slo pueden darse a travs de un
estado social de derecho, basado en un
principio de justicia social.

La asistencia social en tanto un derecho social,
supone un orden y una integracin de voluntades
y esfuerzos cuyos enlaces tienen como
fundamento al hombre socialmente logrado y al
Estado socialmente integrado.

Procurar el bienestar de
la colectividad y
responsabilizarse
Estado
de los servicios sociales,
particularmente de
asistencia social.

No parece legtimo que el Estado
Deje la responsabilidad en manos de lo privado o de la sociedad civil la
cuestin social

La privatizacin de los
programas sociales Criterios de equidad con
los preceptos
y la prestacin
que implican los derechos
de los servicios humanos y sociales
con un carcter
asistencialista

Una poltica asistencial alternativa, que
rescate plenamente los derechos humanos,
debe darse al margen de complicidades y
falta de compromiso social que llevan a la
irresponsabilidad.

Asistencia Social Resignificada
La cobertura de las necesidades sociales.
Superar la concepcin del asistencialismo.
Debe ser la participacin organizada de aquellos sectores a los

que est destinada.
Parte de reconocer los derechos sociales.

Construccin de una Nueva Asistencia Social
Renovacin en el marco de las polticas sociales.
Integrar las demandas en los programas y servicios donde se den
satisfactores reales y oportunos a necesidades y problemas sociales.
Garantizar un ejercicio real de los derechos humanos y sociales.

La asistencia social debe avanzar inmersa en un
verdadero modelo de desarrollo social sustentado
en un carcter de universalidad para fomentar la
integracin social y el bienestar individual y
colectivo de todos los mexicanos sin excepcin
alguna.

Asistencia Social y Participacin
Ciudadana
establecer estrategias y mecanismos necesarios para
lograr la participacin activa de la ciudadana,
respetando su cotidianeidad, su cultura y sus propias
formas de organizacin.

Comunitario
(Delimitacin social)
Local
(Delimitacin Municipal
espacial, (Delimitacin
socio- PARTICIPACION poltico
econmica, administrativa
poltica y territorial)
y cultural)
Territorial
(Delimitacin territorial, social
Econmica, ambiental)

Considerar
Las maneras de La delimitacin Intereses
La pertenencia a
entender la La afiliacin poltica geogrfica y los particulares por
determinada La posicin social
vida y como a una organizacin o recursos grupos de
organizacin social y econmica
ubicarse en partido. comunales del edades y/o por
o civil.
ella. territorio. gnero.

INTERVENCIN SOCIAL
... Conjunto de actividades realizadas en forma ms o menos

sistemtica para actuar sobre un aspecto de la realidad social con el
propsito de producir un impacto determinado. .... Se apoya en
referentes tcnicos, necesita de mtodos y tcnicas, de acciones y
tiene una intencionalidad que viene dada por el marco ideolgico,
poltico, filosfico de quien realiza las acciones.

Visin del problema
EXPLICACIN Perspectiva terica
Tesis con respecto a la
situacin problemtica
COMPONENTES
INTERVENCIN
SOCIAL
Anlisis de plano de realidad
Estrategias
HACER Tipificacin de la intervencin
Objetivos de intervencin
Programas y proyectos

La intervencin requiere
I. Capacitacin y visiones diferentes de quienes promueven la

intervencin comunitaria
II. El conocimiento de la realidad en la que se pretende intervenir
III. Un proceso metodolgico
IV. Recursos especficos
V. La necesidad de incorporar la organizacin y participacin de la
poblacin
VI. Considerar diversos actores sociales

COMPRENDER
Las ideas, Los

opiniones y aspectos
formas de Los hechos Los
cuali y Los sucesos
explicar la locales y aspectos
cuantitativos coyunturales y
realidad desde nacionales objetivos y
de un hecho estructurales
la propia subjetivos
comunidad o situacin

INTERVENCIN DESARROLLO DE LOS PROYECTOS
Investigacin Preliminar Investigacin General
Diagnstico Preliminar Diagnstico General
Planificacin de la Accin Planificacin General

Preliminar
Evaluacin Preliminar Evaluacin General

I
1.3 ANALISIS DE LAS POLTICAS DE BIENESTAR SOCIAL.

Polticas de bienestar social del Estado posrevolucionario: IMSS, 19411958
Gabriela Barajas Martnez*
* Estudiante del Doctorado en Economa de la UNAM. Correo electrnico:

gabrielabarajas@aol.com.
Resumen
El trabajo tiene como objetivo revisar la evolucin del eje de las polticas de
bienestar social del Estado posrevolucionario: el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), de 1941 a 1958. Buscamos mostrar cmo las polticas de bienestar
social posrevolucionarias estuvieron determinadas por los requerimientos del
sistema poltico y subordinadas al proyecto de industrializacin promovido por los
gobiernos de la poca, como apuntan diversos autores. Sin embargo, los cambios
de tales polticas se explican tambin por las transformaciones de las
organizaciones responsables del bienestar social. En este caso, los cambios
internos del IMSS durante el periodo analizado, nos ayudan a entender la expansin
posterior del Instituto.
Palabras clave: IMSS, seguridad social, polticas de bienestar social, Estado
posrevolucionario, medicina familiar.
Abstract
This work has as its main objective to analyze the evolution of the public policy
regarding social welfare in the Postrevolutionary State through the analysis of one
of its main institutions: the Mexican Social Security Institute (MSSI), from 1941 to
1958. We seek to explain how were the postrevolutionary social welfare policies
determined by the requirements of the political system as well as subordinated to
the industrialization project promoted by that period's administrations, as many
authors have previously stated. Nevertheless, the changes in such policies are also
explained by the transformations of the institutions responsible of social welfare.
I
In this case, internal changes at MSSI during the period analysed, help us
understand this institute's posterior expansion.
Key words: Mexican Social Security Institute; social security; social welfare policies;
Mexican postrevolutionary state; family medicine
CARACTERSTICAS DE LAS POLTICAS DE BIENESTAR SOCIAL DEL

ESTADO POSREVOLUCIONARIO
En diferentes momentos histricos y contextos socioeconmicos y polticos
particulares, se han desarrollado distintos arreglos institucionales para producir y
distribuir el bienestar social. Gosta EspingAndersen utiliza el concepto de rgimen
de bienestar social para hacer referencia a la forma conjunta e interdependiente
como se reparte la produccin del bienestar entre el Estado, el mercado y la familia
dentro de una sociedad especfica.1 Estos tres principios de gestin de los riesgos
sociales2 son radicalmente distintos. Para la familia, el mtodo predominante de
asignacin del bienestar es la reciprocidad. Lo anterior no implica una "igualdad"
plena durante la asignacin de recursos al interior de la unidad familiar. Los
mercados estn gobernados por la distribucin del ingreso mediante el nexo
monetario, y el Estado tiene como principio rector de asignacin la redistribucin
permitida, dado que se trata de una autoridad.3 Nos parece importante partir del
concepto expuesto para no perder de vista la complejidad del tema de la generacin
y distribucin del bienestar en una sociedad y tener claro que el presente trabajo se
centra en uno de esos tres elementos: el relativo al Estado, las polticas de bienestar
social.
Estas polticas son cursos de accin gubernamental que permiten el trnsito de una
situacin donde cada trabajador se hace cargo de s mismo y su familia, a otra
situacin donde el Estado, a partir del reconocimiento de derechos sociales, se erige
como el principal responsable del bienestar de la poblacin. De acuerdo con cada
pas, tales polticas se manifestaron en una gran diversidad de expresiones
concretas respecto de sistemas de seguridad social y asistencia pblica, sistemas
I
de salud y educacin, programas de vivienda y creacin de infraestructura,
estrategias de distribucin del ingreso y polticas de promocin del empleo. 4
Cabe preguntarnos: cules son las caractersticas de estas polticas para el caso
del Estado posrevolucionario mexicano?5
Distintos autores coinciden al afirmar que dichas polticas conformaron un esquema

dual. Por un lado, tuvieron rasgos universalistas que podemos observar en el
discurso posrevolucionario de la justicia social, que parta de reconocer los derechos
sociales incluidos en la Constitucin de 1917 y defina claramente que el Estado era
el responsable de garantizar su cumplimiento. Asimismo, las acciones referidas a
educacin y salud tambin siguieron un esquema universalista, pero con muchas
limitaciones.
A pesar de las pretensiones universalistas, las polticas de bienestar beneficiaron

slo a ciertos estratos de la poblacin, aquellos vinculados con las organizaciones
oficiales, como los sindicatos y organizaciones pertenecientes al Partido
Revolucionario Institucional. Dicho carcter dual ha llevado a que denominen al
esquema de polticas de bienestar de la poca como universalista estratificado, 6
universalista fragmentado,7 universalista corporativista8 o paradigma segmentado.9
Los autores tambin estn de acuerdo en sealar al Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS) como el eje de las polticas de bienestar de la poca. De esta manera,
se promovieron una serie de derechos amplios pero slo para los asegurados,
trabajadores asalariados del sector formal de la economa; quienes no pertenecan
a esta categora estaban excluidos. Simultneamente, se fueron formando sistemas
de seguridad parecidos para trabajadores de empresas privadas importantes, y para
los miembros de las fuerzas armadas, trabajadores de Petrleos Mexicanos
(Pemex), de la Comisin Federal de Electricidad, ferrocarrileros, entre otros, que
otorgaron beneficios adicionales a sus derechohabientes como crditos
subsidiados, sistemas de retiro especficos, etctera.10
I
En el anterior esquema, los derechos y las obligaciones estaban normados sobre la
categora de "trabajador"; sin embargo, los derechos no eran iguales para todos,
porque la posibilidad de que se accediera a ciertos beneficios sociales estaba en
funcin del poder del sindicato al que se perteneca o de la cercana de ste al
gobierno en turno. Evidentemente fue un esquema de polticas de bienestar que
busc fortalecer los vnculos corporativos del Estado mexicano.
Al mismo tiempo se promovieron subsidios a los alimentos bsicos y servicios

pblicos (agua potable, transporte, electricidad, etctera), los cuales, ms que
buscar el bienestar social generalizado, permitieron mantener los salarios bajos; de
esta manera fueron un apoyo importante a las empresas privadas y un mecanismo
para promover el desarrollo acelerado de la industria. La cobertura en
infraestructura social bsica (alcantarillado, electricidad, pavimentacin, etctera)
privilegi a los grupos organizados cercanos al gobierno federal. Por otro lado, los
subsidios al campo (precios de garanta y crditos con bajos intereses a
campesinos) sirvieron para mantener bajos los precios de los alimentos bsicos y
fue un mecanismo de control sobre las organizaciones campesinas oficiales e
independientes.11
En sntesis, las polticas de bienestar social posrevolucionario estuvieron

determinadas por los requerimientos del sistema poltico y subordinadas al proyecto
de industrializacin promovido por los gobiernos de la poca. Sin embargo,
consideramos que la evolucin de dichas polticas no puede explicarse slo a partir
de las lgicas de control y legitimacin poltica o por los requerimientos del modelo
econmico, como afirman algunos autores.12 Para nosotros, los cambios internos
de las organizaciones responsables del bienestar social son elementos explicativos
centrales de la mencionada evolucin. Teniendo las anteriores consideraciones
como marco de referencia, revisemos la evolucin especfica del IMSS.
I
SURGIMIENTO Y EVOLUCIN DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL, 19411958
El periodo analizado abarca los gobiernos de Manuel vila Camacho (19401946),
Miguel Alemn (19461952), y Adolfo Ruiz Cortines (19521958). Nuestro estudio
lo realizamos en tres niveles: primero, revisamos las caractersticas que adquiri el
proceso de industrializacin promovido en Mxico durante el periodo examinado.
Segundo, destacamos los saldos sociales y econmicos de dicho proceso, en
particular para los trabajadores. Tercero, estudiamos el surgimiento del IMSS y sus
transformaciones a lo largo de los primeros tres lustros de operacin, centrndonos
en la relacin entre el modelo de desarrollo econmico y los cambios internos del
Instituto.
La industrializacin en Mxico.
Cada poca tiene su palabra "clave"; en Mxico, durante la etapa de 1940 a 1958,
la palabra fue "industrializacin".
Al iniciar el gobierno de Manual vila Camacho ya estaban sentadas las bases
econmicas y sociales para comenzar el proceso de industrializacin del pas. El
gobierno del general Lzaro Crdenas (19341940) haba dado los primeros y ms
importantes pasos hacia ese objetivo. En lo econmico, el rgimen cardenista
avanz a un intervencionismo estatal ms directo, amplio y diversificado; 13
quedando construidos los cimientos para que el Estado se volviera el impulsor del
crecimiento econmico nacional. En lo poltico, consolid una estructura de poder
donde la institucin presidencial se coloc como centro rector. Como lo anot el
mismo general Crdenas: "una sola fuerza poltica debe sobresalir: la del presidente
de la Repblica".14
Sin embargo, las reformas cardenistas generaron fricciones entre los distintos
grupos polticos y sociales del pas. Al asumir la Presidencia, el general Manuel
vila Camacho busc estabilizar el sistema social y poltico eliminando todo aquello
que vea como remanentes de "radicalismo" cardenista.
I
La Segunda Guerra Mundial ofreca oportunidades de expansin econmica, 15 que
se aprovecharon a partir de la promocin del desarrollo industrial. El gobierno
reconoci a la empresa privada como el motor del desarrollo e hizo esfuerzos
importantes por generar un clima de abierto entendimiento con los inversionistas
nacionales y extranjeros. Numerosas empresas pequeas y medianas surgieron por
esos aos,16 y las existentes comenzaron a producir a su mxima capacidad. As
comenz el periodo que despus sera llamado de "sustitucin de importaciones". 17
El Estado se encarg de desarrollar la infraestructura bsica para el apoyo a las
actividades de las empresas privadas, le proporcion crditos accesibles, y una
serie de medidas de proteccin del mercado nacional.
Durante la administracin avilacamachista, siempre apelando a la necesidad de

mantener la "unidad nacional", se busc controlar y limitar la actividad de las
organizaciones obreras fortalecidas durante el gobierno de Crdenas. Con la
creacin de la Secretara del Trabajo y la reforma a la Ley del Trabajo, se estableci
un marco legal y administrativo que facult al Estado como rbitro de los conflictos
obreropatronales.18 Lo anterior se tradujo en un control gubernamental sobre las
organizaciones sindicales, lo que permiti el cambio en las prioridades econmicas
del gobierno y su alejamiento de las demandas sociales.19
El gobierno de Miguel Alemn, siguiendo la lnea marcada por vila Camacho,

continu aplicando una amplia proteccin arancelaria, a lo que sum un novedoso
mecanismo de "licencias previas para las importaciones". Ese programa se inici
con el doble objetivo de incrementar el ritmo de la industrializacin y de conservar
las escasas divisas para la importacin de artculos que no fueran de lujo. 20
Adems de las exenciones de impuestos del periodo avilacamachista, se redujeron
los gravmenes para la importacin de materias primas, maquinaria y equipos para
las empresas manufactureras.21 Los impuestos se mantuvieron bajos, y al aumentar
los gastos gubernamentales por las crecientes inversiones en infraestructura, el
I
gobierno de Alemn acudi al financiamiento inflacionario. Es decir, los dficit fueron
cubiertos con la emisin monetaria del banco central.22
En el mbito poltico, el gobierno de Alemn consolid el llamado charrismo
sindical,23 con lo cual se determin el rumbo de la relacin entre el Estado y el
movimiento obrero oficial: la subordinacin. Es importante entender el control del
gobierno sobre el sector obrero en el marco global de la estrategia de
industrializacin al menos en tres aspectos: a) permiti garantizar la estabilidad
poltica, no slo al interior del movimiento obrero sino tambin sirvi de apoyo al
Estado en sus conflictos con otros grupos sociales; b) dio la posibilidad de mantener
una cada drstica del salario real, lo que mejor las condiciones de ganancia del
capital privado, sin que simultneamente creciera la inestabilidad social; y, c) la
convergencia de los dos puntos anteriores favoreci la configuracin de un ambiente
propicio para el desarrollo del sector privado.24
Por su parte, el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines inici su administracin

prometiendo llevar a cabo una campaa contra la corrupcin y los excesos de la
burocracia, los cuales haban alcanzado niveles escandalosos durante el
alemanismo. Sin embargo, lo anterior no plante rupturas abruptas. La prioridad
continu siendo el impulso a la industrializacin del pas y los cambios estuvieron
encaminados a alcanzar tal objetivo.
La constante a lo largo del gobierno de Ruiz Cortines fueron las dificultades

econmicas. Con el fin de la Guerra de Corea en 1952, la industria estadounidense
se orient hacia la produccin de bienes de consumo, lo que signific un duro golpe
para las exportaciones mexicanas. Por otro lado, el exceso de produccin de
materias primas en el mercado mundial llev a un descenso de los precios, lo que
afect a la agricultura mexicana de exportacin. Ese ao la economa del pas sufri
una contraccin significativa, y en 1953 el crecimiento fue igual a cero. 25
I
Ante la inminente crisis, Ruiz Cortines promovi una poltica econmica ortodoxa
(19521954). Redujo de manera drstica el gasto pblico e instrument un
programa de fomento agrcola para convertir grandes extensiones de tierra
dedicadas a la agricultura comercial de exportacin a la produccin de granos
bsicos.26 Lo anterior contribuy a controlar los precios pero desaceler la
economa y aument el desempleo.27
A partir de 1954, y por presiones de los sectores empresariales, la administracin

ruizcortinista aument el gasto pblico con el fin de lograr una mayor produccin
nacional. Por ejemplo, tan slo las inversiones pblicas crecieron 25 por ciento ese
ao.28 Tal crecimiento sacrific el equilibrio presupuestal y el control de la inflacin.
Para finales del mismo ao, un serio problema de balanza de pagos llev al gobierno
a devaluar la moneda.29
En trminos generales, la medida no result negativa para los empresarios que

supieron sacarle provecho. Sin embargo, para los asalariados signific una
importante reduccin de su poder adquisitivo;30 as, el costo de la recuperacin
econmica lo pagaron los trabajadores. En este contexto de devaluacin, inflacin
y descontento social, los movimientos de protesta fueron constantes.
Durante 19551956, el gobierno de Ruiz Cortines mantuvo la poltica de fomento

industrial; pero una vez reconquistada la confianza de la iniciativa privada intent
de nuevo establecer la poltica de estabilizacin de precios, combinndola con una
poltica de fomento a la produccin.31 El fortalecimiento de los ingresos pblicos se
logr, sobre todo, por la mayor utilizacin de crditos, bsicamente externos. Entre
1957 y 1958, las circunstancias que permitieron lograr la recuperacin econmica
volvieron a cambiar. Por una parte, Estados Unidos entr otra vez en una recesin,
reduciendo la importacin de artculos mexicanos. Por otra, los inversionistas
nacionales y extranjeros mostraron sus dudas respecto del futuro de la economa
mexicana y restringieron sus inversiones.32
I
Luego de dos aos de relativa paz social (19561957), la crisis econmica de 1958
desencaden nuevos movimientos sociales que destacaron por su magnitud, por
ejemplo, el amplio conflicto magisterial.33
El gobierno de Ruiz Cortines careci de la fuerza necesaria para instrumentar una

respuesta a la crisis de 1958. Pero a lo largo de esta administracin se deline la
poltica econmica que permitira el crecimiento sostenido de Mxico los dos
sexenios siguientes. Identificado luego como desarrollo estabilizador, sus
caractersticas fueron: la estabilidad de precios; los esfuerzos por hacer efectiva la
sustitucin de importaciones; el control del gasto pblico, el fortalecimiento del
sector financiero y el aumento de la capacidad adquisitiva de los trabajadores. 34
Saldos sociales de la industrializacin, 19401958.
A partir de 1940, tras las mencionadas reformas cardenistas, el pas experiment

una movilizacin general de la riqueza y de los recursos naturales y humanos que
no tiene precedente en la historia de Mxico. Entre 1940 y 1958, la economa
nacional creci de manera importante, que mantuvo una tasa promedio de
incremento de 5.8 por ciento anual.35
Este avance de la economa fue impulsado por el crecimiento de la agricultura, la

cual, al producir ms rpido que la demanda interna, aument de forma
considerable las exportaciones de productos del campo. Entre 1940 y 1956, la tasa
promedio de crecimiento agrcola fue de 7.4 por ciento anual.36
Los estmulos gubernamentales a la industria (va poltica de control selectivo de los

crditos, la poltica impositiva, poltica comercial y la promocin de infraestructura),
tuvieron como resultado que el sector manufacturero creciera al 6.4 por ciento
anual.37 Sin embargo, la cuestin del control de la inflacin fue un problema
permanente. Hasta 1958, la tasa anual media de crecimiento de los precios fue de
10.6 por ciento.38
I
Entre 1940 y 1950, los salarios reales se redujeron una tercera parte. 39 Cabe hacer
una precisin, el salario real de los empleos del sector urbano se mantuvo por
encima del salario real de los empleos del sector rural, lo cual foment la migracin
a las ciudades.40 Hasta 1952, las acciones del gobierno estuvieron encaminadas a
mantener lo ms bajo posible los salarios de los trabajadores, para estimular el
inters de los empresarios pero minando la capacidad de compra de las mayoras,
al grado de plantear un problema a las industrias productoras de bienes de
consumo. Por esa razn, la poltica salarial del gobierno de Ruiz Cortines rectific
su orientacin, dirigindola hacia el mejoramiento relativo de la capacidad
adquisitiva de los trabajadores. Por ejemplo, el ndice de sueldo mnimo real
(1940=100) se recuper a 104.5 en 1953, luego de haber alcanzado un nivel mnimo
de 65.6 en 1951. A partir de 1958 esta tendencia de recuperacin se torn
sostenida.41
A lo largo de los tres sexenios, dos fenmenos se presentaron de manera clara: la
concentracin del ingreso y la riqueza en el pas y la concentracin de la poblacional
urbana.
Entre 1940 y 1958, la concentracin de la riqueza se vio agravada por decisiones

gubernamentales como la de mantener las cargas impositivas bajas una forma de
fomentar la reinversin de las ganancias de la industria, ello impidi utilizar los
impuestos para redistribuir el ingreso nacional generado; lo anterior, aunado a una
poltica de control de los salarios, agrav el problema de la desigualdad social en
nuestro pas. As lo mostr Ifigenia Martnez en una investigacin de la distribucin
del ingreso en Mxico, donde seala que entre 1950 y 1957, 10 por cierto de las
familias ms ricas mantuvo un ingreso mayor al 45 por ciento del ingreso nacional.
Mientras 50 por ciento de la poblacin de los deciles ms bajos redujeron la
proporcin de ingreso real obtenido, al pasar del 19.1 por ciento del total en 1950 al
15.6 por ciento en 1957.42
I
La otra tendencia social fue a la concentracin urbana, misma que estuvo vinculada
con dos fenmenos demogrficos: el crecimiento acelerado de la poblacin y la
migracin interna campociudad. Ambas situaciones se retroalimentaron: la
migracin ampli el volumen de la poblacin que creci en los ncleos urbanos a
gran velocidad. La tasa de crecimiento de la poblacin urbana fue de 5.9 por ciento
entre 1940 y 1950, mientras que la poblacin total creci a un ritmo de 2.7 por ciento
durante el mismo periodo.43
El rpido crecimiento del sector industrial y la concentracin en las ciudades de los

servicios de educacin, salubridad y transporte fueron los factores que atrajeron la
oleada de migrantes, tendencia que se acentuara las dcadas siguientes.
Los saldos recin anotados nos muestran cmo el acercamiento del gobierno a los
sectores empresariales tuvo una contraparte: el alejamiento gubernamental de las
demandas de campesinos y obreros. Se dio un reparto de los recursos estatales,
donde los beneficiarios fueron los dueos del capital, mientras que el bienestar
social no era una prioridad del Estado. En este contexto, cmo entender la
creacin de una institucin como el IMSS?
El Instituto Mexicano del Seguro Social.

Como candidato a la Presidencia, Manuel vila Camacho prometi que llevara a
cabo la promulgacin de la "Ley de Seguros Sociales, que debe cubrir los riesgos
profesionales y sociales ms importantes, y en cuya organizacin y administracin
debe intervenir la clase obrera".44
Durante el sexenio anterior, en un primer proyecto de Ley de seguro social

elaborado por encargo del general Lzaro Crdenas se prevea la creacin del
Instituto de Seguros Sociales, con aportaciones y administracin tripartitas; se
otorgaran prestaciones a todos los asalariados, tanto industriales como agrcolas.
En diciembre de 1938 fue enviado a la Cmara de Diputados, pero se pospuso su
discusin bajo el argumento de que hacan falta estudios actuariales para evaluar
I
su viabilidad futura. Lo evidente era que no existan las condiciones sociales para
su aprobacin, dada la crisis provocada por los profundos cambios promovidos por
el general Crdenas.45
Desde el inicio de su gobierno, vila Camacho se mostr preocupado por el tema
laboral. Recordemos que una de las primeras medidas de esa administracin fue la
creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin Social. Pero no era una
preocupacin por mejorar la calidad de vida de los obreros, lo que se buscaba era
lograr cierto equilibrio obreropatronal mnimo como una condicin para promover
la industrializacin del pas. Dentro de la anterior lgica se explica la creacin del
IMSS: mecanismo para conservar el "patrimonio humano", indispensable para el
desarrollo industrial.
En diciembre de 1941, el presidente turn a la Cmara de Diputados una Iniciativa

de Ley del Seguro Social, en cuya Exposicin de Motivos se define al Seguro Social
como un sistema destinado a proteger la economa familiar de los trabajadores
contra la prdida del poder adquisitivo del salario; con ello se busc cubrir todos los
riesgos que pudieran afectar la estabilidad en su percepcin salarial. Es importante
sealar que se vincula al Seguro Social con el proceso de industrializacin:
La implantacin del Seguro Social interesa a las empresas porque, creando en el
obrero un estado de tranquilidad respecto a trascendentales incertidumbres,
aumenta su capacidad de rendimiento, evita innumerables posibilidades de
conflictos y tiende a crear un mejor entendimiento que permite el desarrollo de
nuestra economa.46
Por otro lado, la misma Iniciativa reconoce que el rgimen del Seguro Social no es
susceptible de aplicarse de un modo indiscriminado a todos los individuos de la
sociedad mexicana, "sino exclusivamente al sector de la poblacin formado por
personas que trabajan mediante la percepcin de un salario o sueldo". 47
Para justificar el impulso del Seguro, dicha Iniciativa reconoce el alto nmero de
accidentes y enfermedades profesionales.48 Adems, muestra que no existe un
I
sistema de salud organizado para proteger a las personas frente a las
enfermedades no profesionales; en ese sentido, al tener un servicio que cubre a los
trabajadores se contribuye a la salud en general.49
En el Proyecto, el Seguro se crea con carcter obligatorio e impone al patrn el

deber de inscribirse e inscribir a sus trabajadores en el plazo determinado por el
Instituto. La contribucin se hara de forma tripartita y ascendera a una cantidad
equivalente al 12 por ciento de los salarios pagados: el gobierno participara con el
tres por ciento, el trabajador aportara una cantidad igual y el patrn el seis por
ciento.50 Se consideraron varios tipos de riesgos: accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, enfermedades generales y maternidad, vejez,
invalidez y muerte, y cesanta por edad avanzada.
Esta Iniciativa fue discutida y aprobada. La Ley del Seguro Social fue publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 10 de enero de 1943. Una vez promulgada, la
primera labor del Instituto fue investigar las condiciones en las cuales debera iniciar
sus operaciones.51
Un ao despus, el 6 de enero de 1944, sin tener clara la manera de operar, el IMSS

publica en todos los peridicos que la atencin mdica a los trabajadores
asegurados empezara a otorgarse, en las oficinas del Instituto, tanto de da como
de noche.52
Los primeros descuentos comenzaron a llevarse a cabo la segunda quincena de

enero de 1944. La oposicin al seguro no se hizo esperar, fue virulenta y provino de
distintos sectores sociales: las compaas de seguros,53 el sector patronal,54 las
cooperativas,55 los obreros56 y los mdicos.
I
Revisamos la oposicin de los mdicos porque sta nos ayuda a entender la
evolucin interna del IMSS. El sindicato de mdicos tom una clara actitud de
confrontacin recin iniciado el funcionamiento del Instituto. 57 Exigan participacin
directa en el manejo del Seguro Social, dado que no queran "ser considerados
como simples asalariados, ya que ellos eran elementos intelectuales y no
trabajadores de una industria".58 La oposicin de los sindicatos de mdicos se diluy
paulatinamente, pero las protestas pusieron de manifiesto la existencia de dos
corrientes dentro de la prestacin de los servicios mdicos. Por un lado, "el ejercicio
liberal de la medicina, que supone una relacin mdicopaciente donde idealmente
adems de proporcionar sus conocimientos, se considera al galeno como una
autoridad ante la familia".59 Por otro lado, la medicina institucional, donde se pasa
de la atencin individual o familiar a la del derechohabiente. En este modelo, "el
mdico se inserta dentro de una organizacin donde el criterio que prevalece es el
de la eficiencia".60 Los mdicos teman burocratizar su trabajo.
La indiferencia u hostilidad de los mdicos complic el arranque del Instituto. A la

carencia de recursos materiales y econmicos se sum la carencia de recursos
humanos especializados. Recin iniciadas las operaciones del Seguro Social, se
public una convocatoria solicitando personal mdico. Ante la indiferencia de la
mayor parte de los doctores, se presentaron y fueron contratados mdicos recin
egresados de la Facultad o personal con preparacin o capacidad profesional
deficiente. La remuneracin que se ofreca era precaria.61
Ante la premura de su puesta en marcha y la falta de recursos econmicos, las

autoridades del Instituto decidieron la subrogacin de servicios mdicos y de
unidades de consulta externa y hospitalizacin. Conforme avanz el cobro de
cuotas, el Seguro adquiri estas clnicas para su manejo directo, como lo muestra
el Cuadro 1. El problema fue que con la premura del inicio, se recurri a edificios y
casas contratadas en alquiler que estaban mal acondicionadas. 62
I
El otorgamiento de las prestaciones mdicas sin planeacin o programacin previa

hicieron que los servicios mdicos del IMSS fueran insuficientes. Se ha
argumentado que tales problemas, en parte, se deban a los excesos de los propios
derechohabientes;63 sin embargo, no debemos perder de vista el dficit acumulado
que entonces exista en materia de salud. En 1940, el nmero de mdicos con que
contaba el pas era muy bajo, nicamente existan 6 664 mdicos, lo que significaba
un promedio de 3.4 mdicos por cada diez mil habitantes.64
El aumento espectacular de la demanda de los servicios mdicos del IMSS no

necesariamente estaba correlacionado con el aumento en el nmero de
derechohabientes, sino con los rezagos existentes en materia de salud en el pas
(Cuadro 2).
I
El resultado fue la poca calidad de los servicios, as lo evidencian las constantes

quejas de los usuarios. Por ejemplo, las crticas planteadas por el Centro
Empresarial de Nuevo Len contra el Seguro Social, durante la XII Convencin de
la Coparmex realizada el 4 de septiembre de 1946: "Servicios deficientes, dificultad
en los diagnsticos, incapacidad del cuerpo mdico, desorganizacin y
burocratismo son algunos de los problemas que enfrentan los trabajadores cuando
van a consulta al IMSS".65
Termina el gobierno de Manuel vila Camacho con un IMSS en pleno crecimiento,
pero internamente desorganizado. Aument el nmero de derechohabientes de 355
527 en 1944 a 631 099 en 1946.
Durante el gobierno de Miguel Alemn, los cambios en el IMSS giraron en torno a

tres asuntos: primero, las reformas a la Ley del Seguro Social, cuyo fin era
solucionar el desequilibrio financiero del Instituto; segundo, la reforma de la
estructura administrativa del IMSS, con el objeto de optimizar su forma de
operacin; por ltimo, el inicio de un programa ambicioso de construccin de
clnicas.
I
Con el cambio de gobierno, la administracin alemanista reconoci la difcil situacin
financiera por la que atravesaba el Instituto. Con el fin de estabilizar dicha situacin
se llevaron a cabo dos reformas a la Ley del Seguro Social. La primera en diciembre
de 1947, con la cual se buscaba un aumento en los grupos de cotizacin a modo de
adecuarlos a los incrementos que se haban operado en los salarios mnimos. 66
Estas modificaciones no fueron suficientes para estabilizar la situacin financiera
del IMSS, y para diciembre del siguiente ao se present una nueva Reforma. En
esta ocasin se propuso una nueva adecuacin de las cuotas para el ramo del
seguro de enfermedades y maternidad, entre otros cambios.67
Adems de las anteriores reformas, se dieron importantes transformaciones en la

estructura administrativa del Instituto. Se crean nuevos departamentos 68 para
mejorar los mecanismos de afiliacin y control de derechohabientes y afrontar el
aumento del nmero de entidades federativas donde operaba el IMSS. La planta de
trabajadores del Instituto creci de manera impresionante: de cinco mil a principios
del sexenio, a 12 mil a finales del mismo.69
Por ltimo, con el aumento de ingresos producto de las cuotas, se comenz un

programa de construccin de clnicas, denominadas clnicastipo.70 A pesar de que
se aument el nmero de instalaciones para proporcionar la atencin mdica, no se
reorganiz la forma de operacin al interior de las clnicas. 71 Se prest atencin al
funcionamiento administrativo general del Instituto, pero la forma de operacin de
las clnicas sigui siendo desordenada. Un diagnstico del servicio mdico en 1952
menciona que predominaba:
El desinters en la atencin del caso por parte del mdico; la falta de estudio o
superficialidad en su realizacin; el tratamiento o tratamientos ineficaces, la mayora
de las veces ejecutados a nivel sintomtico; la multiplicacin de las consultas en
cualquiera de los sectores de atencin mdica; el derroche teraputico y de
prescripcin, con la acumulacin consecuente de diversidad de medicamentos; la
I
venta fraudulenta de los excedentes de medicamentos prescritos y la exageracin
o el abuso en la extensin de los subsidios por incapacidad mdica.72
Durante el gobierno de Alemn, el nmero de derechohabientes aument de 631
099 a 1 040 397; la tasa de crecimiento anual fue de 10.5 promedio entre 1946 y
1952. Era evidente la desorganizacin interna del IMSS.
La administracin de Adolfo Ruiz Cortines inici su gestin preocupada por el

manejo poco ordenado de los recursos del IMSS durante el alemanismo. As,
impusieron una "honesta administracin de los recursos", y sta se tradujo en un
ahorro de 50 millones de pesos en slo nueve meses de gestin. 73
La estructura administrativa del Seguro Social no tuvo prcticamente cambios en el
gobierno de Ruiz Cortines. El nmero de empleados creci muy poco,
comparndolo con el sexenio anterior, pues pas de cerca de 12 mil trabajadores a
slo 14 mil.74
La poltica de honestidad y austeridad logr por primera vez el equilibrio de las

finanzas del Instituto. La nueva situacin econmica del Seguro Social permiti
continuar con el plan de inversiones para la construccin de unidades hospitalarias
y se comenz la edificacin de unidades habitacionales. La primera unidad,
construida en Lomas de Santa Fe, fue ocupada por los empleados del IMSS.75 Con
esta unidad se inici un programa de construccin de viviendas para los
trabajadores. Hasta 1958, el nmero de unidades habitacionales ascenda a 10, con
un nmero total de departamentos y viviendas de 6 476, de las cuales, 6 188 se
concentraban en el Distrito Federal y el Estado de Mxico. 76 De esta manera, se
inici la provisin de una serie de prestaciones, ya no mdicas sino sociales. Cabe
destacar que los primeros beneficiados con tales prestaciones fueron los propios
trabajadores del IMSS. Por ejemplo, se abri una tienda de comestibles y artculos
de primera necesidad y fue para el exclusivo beneficio de los empleados del
Seguro.77
I
Otro tipo de prestaciones sociales fueron las llamadas Casas de las Aseguradas,
que tenan su antecedente en los Clubes de la Asegurada que comenzaron a
funcionar en 1954.78 Estas Casas eran centros de actividad social, cultural y artstica
cuyo objetivo era aprovechar los momentos desocupados de la mujer en actividades
"constructivas y de carcter educativo" que, "lejos de apartarla del cumplimiento de
sus obligaciones y fines en el mbito del hogar, la hacen ms digna". 79
El 19 de enero de 1956, durante el acto de conmemoracin del Decimotercer

Aniversario de la Promulgacin de la Ley del Seguro Social, se anunci que el IMSS
establecera Casas de Aseguradas para todas las zonas donde operaba. 80
Para diciembre de 1956, el titular del Ejecutivo propuso una reforma a la Ley del
Seguro Social para incluir una amplia gama de prestaciones de ndole cultural,
educativa y social. Quedando sentadas las bases jurdicas para la ampliacin de
prestaciones en los posteriores sexenios.81
Por ltimo, la transformacin del IMSS ms importante del sexenio de Ruiz Cortines
fue la implantacin de la medicina familiar, resultado de una intensa bsqueda por
mejorar la forma de operacin de los servicios mdicos. El Estudio monogrfico
sobre Sistema Mdico Familiar menciona que a finales de 1953, la Subdireccin
Mdica solicit informacin a la Caja Regional de Monterrey sobre el procedimiento
de trabajo para los mdicos establecido en Nuevo Laredo, Mxico. ste consista
en que el mdico fuera contratado por tiempo completo y distribuyera sus jornadas
de trabajo en la atencin parcial de consulta a domicilio y en la clnica. Fue el primer
esfuerzo por integrar las actividades dentro y fuera del consultorio bajo la
responsabilidad del mismo mdico.82
Luego, este esfuerzo se vincul a los procedimientos administrativos de

zonificacin.83 Con la confluencia de las dos anteriores propuestas, se articula el
concepto de mdico de familia, el cual sintetizaron de la siguiente forma:
I
La parte medular de la innovacin consiste en que la contratacin de los servicios
mdicos se haga, no por horas de trabajo o por nmero de enfermos atendidos en
un lapso fijo, sino por la obligacin de atender ncleos determinados de poblacin
derechohabiente, ncleos que sern confiados a grupos o equipos de 4 mdicos
generales y pediatras, quienes impartirn atenciones mdicas bajo su
responsabilidad a los integrantes del ncleo de derechohabientes que se les
adscriba, sin perder su carcter de mdicos funcionarios del IMSS.84
Un programa piloto para evaluar el desarrollo del sistema de medicina familiar

comenzara en dos clnicas; su xito, aun cuando fue relativo, permiti la puesta en
marcha, a inicios de 1956, del mencionado sistema a lo largo de 1957 y 1958.85
El modelo de medicina familiar se mantendra con algunas modificaciones los
siguientes dos sexenios. De esta manera, quedaron sentadas las bases jurdicas,
financieras y operativas, a partir de las cuales funcionara posteriormente el Instituto,
mismas que coadyuvaron para su expansin. As, mientras que en 1954 el promedio
de crecimiento anual de los asegurados haba sido de 14 por ciento, para 1963 esa
cifra prcticamente se duplic, sto es, el nmero de derechohabientes creci 31
por ciento.86
REFLEXIONES FINALES.
A partir de 1940, sentadas las bases del rgimen presidencialistacorporativo
posrevolucionario, y aprovechando la enorme legitimidad del gobierno cardenista,
los siguientes tres gobiernos (Manuel vila Camacho, Miguel Alemn y Adolfo Ruiz
Cortines) buscaron instaurar una estrategia de desarrollo de largo plazo, centrada
en la industrializacin. Entre 1940 y 1958, la precariedad del desarrollo industrial y
la debilidad de los sectores empresariales llevaron al Estado a expandir y diversificar
sus actividades. Se privilegi la promocin de la actividad econmica y estos
gobiernos buscaron generar un clima de entendimiento con los empresarios tanto
nacionales como extranjeros, modificando la alianza que durante el cardenismo se
estableci entre el Estado y los obreros. Prevaleca la idea de que haba que
I
consolidar la economa para que se pudiera mejorar la calidad de vida de la
poblacin en general. En otras palabras, primero haba que generar la riqueza para
luego repartirla.
En ese contexto, se crea y opera el Instituto Mexicano del Seguro Social. Como
observamos a lo largo del trabajo, las dificultades durante los primeros tres lustros
de funcionamiento del Instituto fueron muchas: la falta de estudios y planes de
accin orientados a establecer los servicios del Seguro Social; la oposicin de
diversos sectores (empresarios, obreros, cooperativas, mdicos); las limitaciones
del marco jurdico; la debilidad financiera; la enorme demanda de los servicios
mdicos; la carencia de infraestructura mdica, el desorden administrativo y la falta
de un modelo de operacin de los servicios mdicos, entre otras. El ensayo destaca
cmo fueron sorteadas algunas de estas dificultades.
El nfasis que hacemos sobre la importancia de los cambios internos para entender
la evolucin del IMSS, no cuestiona, al contrario, confirma que las transformaciones
del Instituto estuvieron vinculadas con los requerimientos del sistema poltico y
subordinadas al proyecto de industrializacin promovido por los gobiernos de la
poca. Asimismo, sealamos la importancia de las luchas populares para el logro
de ciertas prestaciones para los trabajadores. Lo que deseamos destacar es que
estos factores se insertan bajo condiciones internas (financieras, jurdicas,
administrativas, etctera) particulares, las cuales obstaculizan o facilitan los
cambios de las polticas pblicas. Por ejemplo, las dificultades internas del IMSS,
junto con el hecho de ser impulsado por gobiernos conservadores, nos permiten
entender que para 1960, slo 18.9 por ciento de la fuerza de trabajo mexicana
estuviera incorporada al IMSS, con lo cual se cubra 6.1 por ciento de la poblacin.
Mientras en Chile, un pas con un nivel de crecimiento econmico similar al nuestro,
la seguridad social atenda, ese mismo ao, 74.4 por ciento de la fuerza de trabajo,
lo que representaba cubrir al 21.8 por ciento de la poblacin.87
I
Hoy, a cien aos del inicio de la Revolucin Mexicana, observamos que queda
pendiente hacer efectivos los ideales de justicia y bienestar social que nos llev a
un movimiento armado. La red de polticas de bienestar social que se conform
durante el periodo posrevolucionario, especficamente de 1940 a 1958, presenta
rasgos estructurales que seguimos padeciendo hasta la fecha. El carcter
segmentado de polticas sociales, hoy es llevado al extremo bajo la figura de
beneficiario o no en decenas de programas gubernamentales. Por otro lado, rasgos
estructurales de nuestro desarrollo econmico y poltico como la enorme
desigualdad en la distribucin del ingreso y de la riqueza, la concentracin urbana,
la migracin, la corrupcin, la falta de democracia dentro de las organizaciones
sindicales, el autoritarismo poltico, son situaciones presentes en nuestro pas ayer
y hoy.
NOTAS
1
Vanse los siguientes trabajos de Gosta EspingAndersen: "El modelo escandinavo:
del alivio a la pobreza a los sistemas avanzados de proteccin", en Bernando Klinsberg,
Pobreza, un tema impostergable, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, PNUD, CLAD,
1993; [ Links ]Fundamentos sociales de las economas posindustriales, Espaa,
Ariel, 2000; y Tres mundos del capitalismo del bienestar, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1990.
2
Un riesgo individual se vuelve social: 1) cuando el destino de un individuo, o muchos,
tiene consecuencias colectivas; 2) porque la sociedad los reconoce como merecedores
de atencin pblica; 3) por la creciente complejidad de la sociedad que hace que una
parte mayor de riesgos escape al control de cualquier individuo. El autor clasifica los
riesgos como riesgos sociales, de clase, de trayectoria vital e intergeneracionales. Gosta
EspingAndersen, Fundamentos sociales..., op. cit., pp. 5659.
3
Ibid., p. 84.
4
Guillermo Farfn, "Las polticas de bienestar social", en Laura Baca e Isidro Cisneros,
Lxico de la poltica, Mxico, Flacso/Porra, 2002, p. 123. [ Links ]
5
El inicio del Estado posrevolucionario lo identificamos con el periodo cardenista, a partir
del cual "la sociedad y el Estados mexicano entran de lleno a una etapa de organizacin
y movilizacin, complemento de la consolidacin institucional del movimiento armado
I
iniciado en 1910. El Estado posrevolucionario fue el elemento que logr dar coherencia
y contenido, en trminos nacionales, a todo un proyecto de desarrollo ligado fuertemente
a los compromisos sociales". Jos Fernndez Santilln, Poltica y administracin pblica
en Mxico, Mxico, INAP, 1980, p 17. [ Links ] Este proyecto fue abandonado a
partir de 1982, cuando comienza a promoverse la instauracin del modelo de desarrollo
neoliberal durante el gobierno de Miguel de la Madrid, 19821988.
6
Sara Gordon, "De universalismo estratificado a los programas focalizados. Una
aproximacin a la poltica social en Mxico", en Martha Schteingart (coord.), Polticas
sociales para los pobres de Amrica Latina, Mxico, Porra, 1998. [ Links ]
7
Emilio Duhau, "Las polticas sociales en Amrica Latina: del universalismo
fragmentado a la dualizacin?", Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, ao LIX, nm.
2, 1997. [ Links ]
8
Mara del Carmen Pardo, "El cuestionamiento al modelo de desarrollo y la poltica
social", La revista del Colegio. Ciencia Poltica y Administracin Pblica, Mxico, ao IV,
nm. 6, 1996. [ Links ]
9
Carlos Barba Solano, "Claroscuros de la reforma social en Mxico y Amrica Latina",
Espiral. Estudios sobre Estado y Sociedad, Mxico, vol. XIII, nm. 39, mayoagosto de
2007. [ Links ]
10
Emilo Duhau, "Las polticas sociales en Amrica Latina...", op. cit., p. 57.
11
Sara Gordon, "De universalismo estratificado a los programas...", op. cit., p. 42.
12
Al respecto, vase Viviane BrachetMrquez, El pacto de dominacin. Estado, clase y
reforma social en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1996; [ Links ] Olga
Pellicer de Brody y Esteban L. Mancilla, El entendimiento con los Estados Unidos y la
gestin del desarrollo estabilizador, Mxico, El Colegio de Mxico, 1978; [ Links ]
Carmelo Mesa Lago, La crisis de la seguridad social y la atencin a la salud, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1986; [ Links ] y Jos Fernndez Santilln, Poltica y
administracin pblica en Mxico, op. cit.
13
El gobierno de Crdenas ampli las bases del desarrollo a partir de la profundizacin
de la reforma agraria; recuper para la nacin actividades estratgicas y avanz en la
reforma financiera y fiscal, ampli el gasto pblico, sobre todo el de inversin, as como
la generacin de crditos. Con un fuerte apoyo a la inversin pblica y crditos, reforz
actividades para la industrializacin posterior, como fueron los casos del hierro, el acero
y la energa elctrica. Hubo un proceso de modernizacin de las instituciones financieras
y crediticias, consolidando el papel de la banca de fomento que se haba creado en el
I
periodo anterior, as como de las instituciones auxiliares de crdito. Durante el sexenio
destacan la creacin de la Comisin Federal de Electricidad, la completa nacionalizacin
de los ferrocarriles, la expropiacin petrolera, as como la creacin de Petrleos
Mexicanos (Pemex), empresa pblica encargada de administrar la riqueza petrolera. Jos
Ayala Espino, Estado y desarrollo. La formacin de la economa mixta mexicana (1920
1982), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1988, p. 154. [ Links ]
14
Luis Gonzlez, Los das del presidente Crdenas, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981,
p. 7. [ Links ] Para lograr lo anterior, Crdenas trat de acercar a su rgimen a
todos los grupos socioeconmicos y facciones polticas, ya fuera mediante su
incorporacin al Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) como fue el caso de los
movimientos obrero y campesino organizados o por el lado de la participacin en el
mbito econmico como sucedi con los empresarios. Ibid., pp. 106109.
15
La guerra oblig a los pases en conflicto a dedicarse a la produccin blica, lo cual
tuvo dos consecuencias: cre la necesidad de producir internamente lo que el pas hasta
ese momento haba importado, y aument la demanda externa de bienes de consumo y
algunos productos que, como el henequn, constituan un elemento importante para la
industria blica. Jaqueline Peschard, Cristina Puga y Ricardo Tirado, "De vila Camacho
a Miguel Alemn", en Evolucin del Estado mexicano, Mxico, Tomo III, El Caballito,
1986, p. 22. [ Links ]
16
En tan slo diez aos, de 1935 a 1945, el nmero de industrias aument de 7 619 a
cerca de 30 mil. Poltica y administracin pblica en Mxico, op. cit., p. 45.
17
El modelo de sustitucin de importaciones fue "un proyecto de desarrollo orientado a
impulsar un crecimiento estable basado en el empuje interno a la economa nacional y
en una diversificacin de la produccin industrial, que substituyera paulatinamente las
importaciones; para lo cual, el Estado recurri a una poltica econmica expansionista
que garantiz un sbito aumento de la demanda interna y una tasa de ganancia atractiva
para la inversin privada, en particular para las actividades industriales; de este modo,
el desarrollo de la capacidad productiva nacional permiti aligerar las restricciones
externas al crecimiento econmico originadas por los requerimiento de importacin".
Jos Ayala Espino, Estado y desarrollo..., op. cit., p. 249.
18
Ibid., p. 260.
19
Fernando Zertuche Muoz (coord.), Historia del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Los primero aos 19431944, Mxico, IMSS, 1980, p. 22. [ Links ]
I
20
Luis Medina Pea, Hacia el nuevo Estado. Mxico, 19201994, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1994, p. 135. [ Links ]
21
Roger Hansen, La poltica del desarrollo mexicano, Mxico, Siglo XXI Editores, 1971,
p. 68. [ Links ]
22
Leopoldo Sols, La realidad econmica mexicana: retrospectiva y perspectiva, Mxico,
Siglo XXI Editores, p. 11. [ Links ]
23
El cual consista en que, en las peleas al interior de los sindicatos, el gobierno apoyaba
a lderes y grupos de trabajadores estrechamente comprometidos con l, en especial de
la CTM. Adems, los enfrentaba con los grupos de trabajadores independientes, y al final
impona al frente de las organizaciones sindicales a aquellos que le eran leales. La
anterior prctica gubernamental le rest autonoma al movimiento sindical en su
conjunto. Jos Ayala Espino, Estado y desarrollo..., op. cit., pp. 162163.
24
Idem.
25
Germn Prez, "La llegada de Adolfo Ruiz Cortines al poder", en Evolucin del Estado
mexicano, Tomo III, Mxico, El Caballito, 1986, p. 66. [ Links ]
26
Luis Medina Pea, Hacia el nuevo Estado..., op. cit., p. 139.
27
Ibid., p. 141.
28
Germn Prez, "La llegada de Adolfo Ruiz Cortines al poder", op. cit., p. 73
29
Luis Medina Pea, Hacia el nuevo Estado..., op. cit., p. 139.
30
Idem.
31
Ibid., p. 77.
32
Ibid., p. 79.
33
"Este conflicto inicia en 1956, cuando los maestros, encabezados por Othn Salazar,
reclamaron un aumento del 30 por ciento. En 1958 seguan pendientes esas demandas,
y una manifestacin de maestros fue disuelta en el Zcalo con granaderos. El
movimiento persisti: los maestros acamparon en el Secretara de Educacin Pblica e
hicieron colectas y manifestaciones breves. Por fin se accedi a un aumento, poco antes
de las elecciones presidenciales. Una manifestacin de 40 mil personas fue convocada
para celebrarlo". Julieta Campos, Qu hacemos con los pobres?, Mxico, Aguilar, 1995,
p. 199. [ Links ]
34
Olga Pellicer de Brody y Esteban L. Mancilla, El entendimiento con los Estados
Unidos..., op. cit., p. 230.
35
Leopoldo Sols, La realidad econmica mexicana..., op. cit., p. 112.
36
Ibid., p. 114.
I
37
Ibid., pp. 224225.
38
Ibid., p. 225.
39
Roger Hansen, La poltica del desarrollo mexicano, op. cit., p. 99.
40
Francisco Alba, "Crecimiento demogrfico y transformacin econmica, 19301970",
en El poblamiento de Mxico, Mxico, Conapo, 1993, p. 45. [ Links ]
41
James Wilkie, La Revolucin Mexicana (19101976). Gasto federal y cambio social,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1978, p. 219. [ Links ]
42
Ifigenia Martnez, La distribucin del ingreso y el desarrollo econmico en Mxico,
Mxico, IIE, Escuela Nacional de Economa, UNAM, 1960. [ Links ]
43
Francisco Alba, "Crecimiento demogrfico y transformacin...", op. cit., p. 47.
44
Manuel vila Camacho, "Segundo Plan Sexenal", en Secretara de Programacin y
Presupuesto, Antologa de la planeacin en Mxico, Mxico, SPP, Tomo V, 1985, p.
201. [ Links ]
45
Ricardo Garca Sainz, "El IMSS: orgenes y decadencia", Instituto de Estudios de la
Revolucin Democrtica [www.Ierd.prd.org.mx/115116/rgs1.htm]. [ Links ]
46
Diario Oficial de la Federacin, 18 de diciembre de 1942, p. 14 (cursivas
nuestras). [ Links ]
47
Ibid., p. 11.
48
Se admite que "durante el bienio de 19381939 se registr un promedio de 40 826
accidentes y enfermedades profesionales por ao [...] De lo anterior resulta que de los
676 927 trabajadores registrados en la industria, el comercio y los transportes, en 1939,
6.03% resultaron afectados por accidentes o enfermedades profesionales". En el mismo
bienio se seala que las empresas y los patrones pagaron con motivo de este tipo de
percances, un promedio de 4 944 013 pesos por ao. Ibid., p. 12.
49
Ibid., p. 13.
50
Idem.
51
Inicialmente, el Instituto se estructur con los siguientes departamentos: Afiliacin y
Estadstica, Servicios Mdicos, Servicios Legales y Estudios Econmicos, y Contabilidad.
Esta estructura se debi a que la prioridad era realizar estudios y proyectos orientados
a establecer los servicios del Seguro Social. IMSS, Evolucin orgnica del IMSS: 1943
1993, Mxico, IMSS, 1993, p. 54. [ Links ]
52
Fernando Zertuche, Historia del Instituto Mexicano del Seguro Social..., op. cit., p. 56.
I
53
Su principal objecin radicaba en que haba sido incluido el ramo de riesgos
profesionales, lo cual consideraban afectara sus ingresos, adems de que calificaron al
Seguro como monopolio. Las compaas Proteccin Mutualista, la Atlntida y la
Indolatina se opusieron a la Ley, y solicitaron un amparo contra su aplicacin, y otro
ante la Suprema Corte y la Cuarta Sala: ambos les fueron negados, respondiendo que
las compaas podan seguir actuando y que no exista tal monopolio. Irma Hernndez
Jimnez, "La participacin de los obreros en la construccin del IMSS", Mxico, tesis de
licenciatura, Facultad de Filosofa y Letras, UNAM, 2002, p. 111. [ Links ]
54
Este sector se opona a los artculos 15, 16 y 17 de la Ley, mismos que sealaban que
si los contratos colectivos otorgaban prestaciones iguales o superiores a la Ley, el patrn
quedaba obligado a cumplirlos, pagando al Instituto para que ste los satisficiera. Ibid.,
pp. 111116.
55
Las 145 sociedades cooperativas registradas en el pas tenan un porcentaje
establecido para previsin social; incluan servicio mdico, por lo que les pareca intil
ser incluidas en el seguro. Adems de que al ingresar tendran que pagar una cuota
doble: obreropatronal. Con la entrada en vigor de la Ley, algunas cooperativas se
ampararon; sin embargo, llegaron a un acuerdo con el Instituto y se desactiv el
conflicto. Fernando Zertuche, Historia del Instituto Mexicano del Seguro Social..., op.
cit., p. 122.
56
La respuesta del sector obrero fue diversa. Por un lado, los sindicatos cercanos al
gobierno la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), la Confederacin General
del Trabajo (CGT) y la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM) apoyaron la
iniciativa. La resistencia ms fuertemente organizada provino del Frente Nacional
Proletario (FNP), creado el 23 de enero de 1944, el que mediante diversas tcticas
(desde amenazas de huelga, mtines, manifestaciones y negociaciones pacficas hasta
agresiones violentas) intent impedir la aplicacin de la Ley del IMSS. Rechazaban que
los patrones les descontaran las cuotas, y argumentaban que stos no se justificaban
porque el Seguro no estaba en posibilidades de hacer efectivas las prestaciones
sealadas por la Ley. El 20 de julio, un mitin convocado para pedir la suspensin de la
Ley termin violentamente. Sus principales lderes fueron encarcelados y sentenciados
a 15 aos de prisin. Ibid. Vase tambin Irma Hernndez Jimnez, "La participacin de
los obreros en la construccin del IMSS", op. cit., p. 111, y Rafael Loyola, Entre la guerra
y la estabilidad poltica. El Mxico de los 40, Mxico, Grijalbo, 1990, p. 187. [ Links ]
57
Vase Historia del Instituto Mexicano del Seguro Social..., op. cit., p. 122.
I
58
Ibid., p. 45.
59
IMSS, Instituto Mexicano del Seguro Social, 19431983, cuarenta aos de historia,
Mxico, IMSS, 1983, p. 69. [ Links ]
60
Idem.
61
Mauro Loyo Daz, La seguridad social en Mxico, Mxico, IMSS, 1973, p.
3. [ Links ]
62
Un ejemplo de lo anterior es "el primer hospital institucional, conocido bajo el nombre
de Sanatorio 1, ubicado en la confluencia de las avenidas Mxico y Michoacn de la
capital, haba sido el hotel Ambassadeurs, con el tiempo clnica Lincoln en manos de
refugiados de la Guerra Civil Espaola, la cual fue comprada a crdito por el Instituto;
el importe de ella fue cubierto al empezar la recaudacin de las primeras cuotas en
marzo de 1944". Enrique Crdenas Pea, Los servicios mdicos del IMSS, Doctrina e
historia en Mxico, Mxico, IMSS, 1974, p. 47. [ Links ]
63
La Direccin del IMSS luego de reconocer que existan quejas fundadas en contra
del Instituto, de las cuales "80% corresponden a labores deficientes de enfermeros,
afanadores, personal de admisin y distribucin de fichas, y el 20% restante corresponde
a retrasos de los mdicos" seal que el servicio se dificult por el exceso de demanda,
debido a que muchos "asegurados, por faltar al trabajo, simulan estar enfermos".
"Reconocen quejas fundadas contra el Seguro", en Crnicas del Pasado: 1945,
Publicacin del IMSS, ao 1, nm. 3, 1983, p. 5. [ Links ]
64
IMSS, Instituto Mexicano del Seguro Social, 19431983..., op. cit., p. 83.
65
"Deficiente servicio del IMSS: Coparmex", Crnica del Pasado: 1946, Mxico,
Publicacin del IMSS, ao 1, nm. 4, 1983, p. 3. [ Links ]
66
Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 1947. [ Links ]
67
Adems, el proyecto pretenda ampliar hasta los 25 aos de edad el goce de las
pensiones de orfandad, siempre que sus beneficiarios estuvieran incapacitados para
mantenerse a s mismos, ya fuera por enfermedad, defecto fsico o por hallarse
estudiando. Segn la nueva redaccin del artculo 65, el IMSS quedara facultado para
celebrar convenios con otras personas o instituciones que lo auxiliaran para el
cumplimiento de las prestaciones por riesgos profesionales o enfermedades generales y
maternidad. La iniciativa procuraba, en general, acortar los plazos de espera necesarios
para gozar el derecho a las pensiones. Diario Oficial de la Federacin, 28 de febrero de
1949. [ Links ]
I
68
La Subdireccin Tcnica, que tena a su cargo lo relativo a la parte actuarial,
estadstica, contable, de afiliacin y programas de eficiencia y reorganizacin para
ajustar la economa del IMSS; la Subdireccin Mdica, con 2 dependencia: una para
atender los servicios del Distrito Federal y otra para los servicios forneos; Subdireccin
Administrativa, que tena a su cargo lo relativo a la parte de la administracin interior
del Instituto, nmina, personal, etctera. Vanse "Desequilibrio financiero en el IMSS",
Crnica del Pasado: 1947, Mxico, Publicacin del IMSS, ao 1, nm. 5, 1983, p.
7; [ Links ] e IMSS, Instituto Mexicano del Seguro Social, 19431983..., op. cit.,
p. 83.
69
IMSS, Evolucin orgnica del IMSS: 19431993, op. cit., p. 21.
70
Estas clnicas proporcionaban servicios de: a) prenatal, b) pediatra, c) medicina
general, d) urovenereologa, e) oftalmologa, f) otorrinolaringologa, g) ciruga general y
traumatologa, i) dermatologa, j) profilaxis e inmunizaciones, k) dental, l) atencin a
domicilio. Gustavo Arce Cano, Alemn y el Seguro Social, Mxico, Editorial Ruta, 1951,
p. 142. [ Links ]
71
Idem.
72
Mauro Loyo Daz, La seguridad social en Mxico, op. cit., p. 4.
73
"Autntica accin protectora del Seguro", Crnica del Pasado: 1953, Mxico,
Publicacin del IMSS, ao 1, nm. 5, 1983. [ Links ]
74
75
"Fomenta el IMSS la vivienda popular", Crnica del Pasado: 1954, Mxico, Publicacin
del IMSS, ao 1, nm. 12, 1983. [ Links ]
76
IMSS, Instituto Mexicano del Seguro Social, 19431983..., op. cit., p. 172
77
"Abri el IMSS la primera tienda de comestibles", Crnica del Pasado: 1954, op. cit.,
1983.
78
Ese ao, la Subdireccin Mdica inici un programa piloto de medicina preventiva, y
los Centros de Educacin Popular y de Seguridad Social dependientes del Sindicato,
implantaron un programa de educacin maternoinfantil y primeros auxilios. En 1955
todas las clnicas del Distrito Federal pertenecientes al IMSS llevaron a cabo programas
similares donde participaron ocho mil mujeres, tal afluencia de poblacin femenina y la
insuficiencia de locales llev a la necesidad de abrir dos cursos vespertinos. IMSS,
Instituto Mexicano del Seguro Social, 19431983..., op. cit., p. 149.
79
En los centros se impartan clases de danza, gimnasia, msica y teatro; adiestramiento
en corte y confeccin, tejido, bordado, juguetera, cultura de belleza, diettica,
I
repostera y panadera; cursos de primeros auxilios, de educacin sanitaria, de educacin
maternoinfantil, e higiene y seguridad. Adems de realizar talleres de alfabetizacin y
periodismo. IMSS, Centro de Seguridad Social para el Bienestar Familiar, Mxico, IMSS,
1960, p. 5; [ Links ] y "La Casa de la Asegurada fomenta la seguridad social",
Crnica del Pasado: 1958, Mxico, Publicacin del IMSS, ao 1, nm. 16,
1983. [ Links ]
80
IMSS, Centro de Seguridad Social para el Bienestar Familiar, op. cit., p. 23.
81
82
IMSS, Estudio monogrfico sobre el sistema medico familiar, Mxico, IMSS, 1958. p.
12. [ Links ]
83
El 9 de enero de 1954 se canaliza a la Subdireccin General Mdica un anteproyecto
para colocar en prctica el Sistema de Equipo Mdico, lo cual supone dividir las zonas de
influencia de las clnicas en cuarteles, con poblacin promedio de 15 mil
derechohabientes. Destinar a cada cuartel, por da, 12 horas de mdico general, 12 a
24 horas mdico visitador, 8 horas mdico pediatra y 4 horas odontlogo; buscando
respetar en la divisin de los cuarteles las colonias definidas. Idem.
84
Idem.
85
Idem.
86
IMSS, Instituto Mexicano del Seguro Social, 19431983..., op. cit., p. 64. Poltica y
Cultura, primavera 2010, nm. 33, pp. 6182
87
Roger Hansen, La poltica del desarrollo mexicano, op. cit., p. 113.
Polt. cult. no.33 Mxico ene. 2010. Versin impresa ISSN 0188-7742. Mxico
UNIDAD I

1.4 DIFERENCIA ENTRE CRECIMIENTO, DESARROLLO Y BIENESTAR
CRECIMIENTO ECONMICO
Uno de los aspectos mas frecuentes en el mundo de la economa

es la confusin existente entre progreso econmico, crecimiento
econmico y desarrollo econmico.

CRECIMIENTO ECONMICO:
Es el incremento de las actividades econmicas lo cual es un
fenmeno objetivo, por lo que puede ser observable y tambin
medible.
El crecimiento econmico se manifiesta con la expansin de las

fuerzas productivas; es decir, de la fuerza de trabajo, del capital,
de la produccin, de las ventas y el comercio.
Queda claro que el crecimiento econmico es un fenmeno
cuantitativo que se manifiesta por el incremento de las actividades
econmicas.

MANIFESTACIONES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO:
Aumento de la produccin y servicios de una sociedad en un

periodo preciso que generalmente en un ao. El crecimiento
econmico es objetivo y medible a travs de diversas variables
como:
Incremento del producto interno.

Aumento en la produccin por sectores econmicos:
agropecuario, industrial y servicios.
Crecimiento de la productividad general de la economa, por
sectores y ramas econmicas.

CARACTERISTICAS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO
DE ACUERDO CON LOS CONCEPTOS, DESTACAN LAS PRINCIPALES

CARACTERISTICAS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO:
Incremento de las actividades econmicas del pas.

Fenmeno objetivo que ocurre en la realidad econmica.
Es medible en trminos relativos.
Representa un incremento de la produccin de un pas.

MANIFESTACIONES DEL CRECIMENTO ECONOMICO
Aumento de la produccin total del pas.
Incremento de la produccin sectorial del pas.
Aumento de la produccin de las diversas ramas productivas que funcionan

en el pas.
Aumento de las ventas, de los ingresos, del empleo, del ahorro y de la

inversin.

INDICADORES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO
representa su medicin , y este puede hacerse en forma monetaria o en forma
porcentual de un periodo respecto a otro. esta medicin puede hacerse en forma
anual, semestral, trimestral o mensual, siendo las mas utilizadas las anuales y
trimestrales. se representan los indicadores mas importantes
produccion nacional del pais.

produccion del sector agropecuario
produccion del sector industrial.
produccion del sector de servicios.

Produccin por rama productiva (produccin agrcola, silvcola,
pesquera, manufacturera, petrleo, minera).
Ingreso nacional (IN).
Nivel de ahorro de la economa.
Nivel de ahorro por el sector pblico y sector privado.

Ventas totales en el pas (mercado interno).
Ventas externas (exportaciones).
Productividad de la economa general.
Productividad por sector o rama productiva.

I
1.4 DIFERENCIA ENTRE CRECIMIENTO, DESARROLLO Y BIENESTAR.
CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONMICO Es conveniente que hablemos de
la tendencia de crecimiento a largo plazo de la economa o del PIB real, ya que los
ciclos no son sino oscilaciones de corto plazo alrededor de esta senda ms
permanente de crecimiento.
Como lo puedes imaginar, ya que aqu no hay magia, el tamao de una economa
por su PIB real, depende del tamao de su fuerza de trabajo y de la cantidad de
capital que haya acumulado. La fuerza de trabajo depende del nmero de gente
disponible y capaz para hacer un trabajo productivo. Para los economistas, capital
significa la cantidad de fbricas, maquinaria y otros utensilios hechos por el hombre
para crear bienes y servicios. (Para los no economistas, capital significa
generalmente dinero). El PIB depende asimismo de la tecnologa, que representa
las habilidades y el know how de la gente para usar la fuerza de trabajo y el capital
existentes.
Por lo anterior, el crecimiento a largo plazo de una economa est dado por el
aumento de su acervo de capital. Esto sucede cuando los particulares y las
empresas destinan una parte de sus ingresos para invertir en nuevas plantas y
equipo. Es decir, cuando se incrementa el ahorro productivo.
El crecimiento a largo plazo de una economa depende tambin del crecimiento de

la poblacin y de las mejoras en la tecnologa. Estas mejoras se dan cuando los
trabajadores adquieren mayor educacin y los directores de las empresas,
cientficos y tcnicos descubren formas ms eficaces y eficientes de hacer las cosas
y disean mejores herramientas de produccin.
A su vez, para que el crecimiento de las variables sealadas como explicativas del
crecimiento permanente se pueda dar, un pas necesita de un marco institucional
adecuado (estabilidad poltica y social, instituciones jurdicas desarrolladas, etc.)
I
Dependiendo de cmo se muevan estos determinantes del crecimiento, un pas ser
capaz o no de lograr un progreso econmico sostenido.
Las causas del crecimiento econmico a largo plazo son la fuerza de trabajo, el
capital acumulado, la tecnologa, la educacin, el ahorro y un marco institucional
adecuado.
El crecimiento econmico es la sumatoria de muchas variables macroeconmicas

que convergen para producir un efecto de estabilidad, bienestar y desarrollo para la
sociedad que disfruta del mismo. Puedo aadir que la unin de mucho trabajo,
inversin, produccin, empleo y consumo contribuye al desarrollo econmico y por
ende al bienestar.
Por dos siglos aproximadamente el tema del crecimiento econmico ha cobrado

gran importancia entre los pensantes y estudiosos de la economa. La importancia
de su estudio radica en la gran relacin que tiene con otras variables
macroeconmicas, respecto de la conduccin de las polticas econmicas y por su
impacto sobre el bienestar presente y futuro de las personas. Otro asunto de gran
implicacin es el crecimiento en trminos reales, que contribuye a mejorar los
estndares de vida de la poblacin, los estndares de crecimiento y las tasas que
lo miden varan de un pas a otro, dando diferentes estndares de vida de una
poblacin a otra.
Estos estndares de vida son cuantificados por la tasa de crecimiento del producto,
que mide el desarrollo y la riqueza de un pas de un perodo hacia otro. De la misma
manera permite realizar la comparacin entre diferentes perodos y entre varias
economas.
La tasa de crecimiento es la manera en la que se cuantifica el crecimiento o retraso
que experimenta un pas en un perodo determinado. Generalmente se lo toma con
relacin al PIB real, e ingreso per cpita real; y comparndolo entre pases.
I
Los pases pobres pueden convertirse en pases ricos y de hecho muchos pases lo
han logrado: ejemplos como los de Hong Kong, Singapur, Malasia, Taiwn y China,
son claros. Lo lograron alcanzando tasas altas de crecimiento del ingreso real per
cpita durante perodos prolongados.
Desarrollo socioeconmico
Cuando se analiza el crecimiento econmico hay que distinguir entre el corto
plazo y el largo:
En el corto plazo este crecimiento responde principalmente a variaciones en la
demanda agregada, mientras que en el largo plazo el papel principal corresponde
a la oferta agregada.
El crecimiento a largo plazo es consecuencia de un aumento de los recursos
productivos (mientras que a corto plazo estos suelen ser ms o menos fijos),
adems, tambin influye el aumento de la poblacin y, muy especialmente, las
mejoras tecnolgicas.
Entre las condiciones que deben existir en un pas para favorecer este
crecimiento a largo plazo se pueden destacar las siguientes:
Competencia interna y externa que contribuye a acelerar las innovaciones
tecnolgicas, a aumentar la calidad de los productos y a abaratar sus costes. Los
regmenes de monopolio dificultan este progreso.
Un sistema legal eficaz, que sea capaz de resolver los litigios con rapidez.
Un mercado de capital desarrollado, capaz de promover el ahorro y de canalizarlo
hacia la inversin.
El equilibrio macroeconmico: situaciones de desajustes como por ejemplo un
dficit comercial o un dficit pblico excesivo, terminan afectando negativamente al
crecimiento econmico.
Una tasa de inflacin moderada: crea un clima ms favorable para la inversin,
favorece la competitividad internacional, evita una escalada de precios que dificulte
el crecimiento econmico, etc.
I
As, el desarrollo econmico se entiende como el proceso de crecimiento de una
economa caracterizado por innovaciones tecnolgicas, aumentos en la
productividad y cambios sociales que suele ir acompaado por un mejor reparto de
la renta y riqueza.
Existe desarrollo econmico cuando el bienestar econmico de la poblacin de un

pas aumenta durante un largo perodo. Se mide el estado de desarrollo por medio
de diversos indicadores econmicos, entre los que se encuentran el PIB real per
cpita, la salud, el grado de alfabetizacin, esperanza al nacer, y la longevidad, lo
que indica que la cuestin del desarrollo va ms all del nivel de vida material.
Existen grandes diferencias entre un pas y otro, y usualmente las tasas de
desarrollo ms altas se dan en pases donde existe una alta acumulacin de
factores de produccin, que han mejorado la utilizacin de sus recursos, es decir,
han aumentado la productividad de los factores, y para llegar a este nivel de
desarrollo nuestro pas tiene que evolucionar mucho y empezar cambiando nuestra
mentalidad de empresarios de economa de supervivencia, a emprendedores
empresariales, slo as podremos dar pasos en firme hacia un futuro ms claro y
visionario para las futuras generaciones.
Existe desarrollo econmico cuando el bienestar econmico de la poblacin de un

pas aumenta durante un largo perodo. Se mide el estado de desarrollo por medio
de diversos indicadores econmicos, entre los que se encuentran el PIB real per
cpita, la salud, el grado de alfabetizacin, esperanza al nacer, y la longevidad, lo
que indica que la cuestin del desarrollo.
Existen grandes diferencias entre un pas y otro, y usualmente las tasas de
desarrollo ms altas se dan en pases donde existe una alta acumulacin de
factores de produccin, que han mejorado la utilizacin de sus recursos, es decir,
han aumentado la productividad de los factores, y para llegar a este nivel de
desarrollo nuestro pas tiene que evolucionar mucho y empezar cambiando nuestra
mentalidad de empresaurios de economa de supervivencia, a emprendedores
I
empresariales, slo as podremos dar pasos en firme hacia un futuro ms claro y
visionario para las futuras generaciones.
Definicin de Bienestar Social.

Se denomina bienestar social a la satisfaccin plena de necesidades bsicas,
culturales, econmicas por parte de una comunidad determinada. Esta
circunstancia emparenta el desarrollo social necesariamente con el desarrollo
econmico en la medida en que solo a partir de este las expectativas de la sociedad
pueden llenarse. No obstante, el desarrollo econmico por s solo no es suficiente
para que el bienestar social sea pleno, en la medida en que los seres humanos
necesitan de tiempo de ocio, recreativo y de relaciones interpersonales plenas para
que puedan desarrollarse en todo su potencial. En efecto, las sociedades
denominadas desarrolladas tienen en su haber la existencia de una gran cantidad
de bienes y servicios a disposicin de la poblacin, pero cada individuo en ellas
parece carecer del tiempo necesario para disfrutar de esta circunstancia.
Puede decirse en una primera instancia que el bienestar social se ha visto

incrementado por el paso del tiempo. As, la esperanza de vida de nuestra sociedad
exceden largamente la de aos precedentes; la economa mundial crece sin parar
a lo largo del tiempo a pesar de los consabidos ciclos econmicos, brindando cada
da un bagaje de bienes y servicios que parecen responder en mejor medida a las
necesidades que el hombre contemporneo pueda tener. Inmediatamente
relacionado con esta circunstancia, el desarrollo tecnolgico en la actualidad ha
alcanzado niveles que parecan imposibles dcadas atrs. Como consecuencia de
este ltimo hecho, las distancias parecen haberse acortado y los tiempos parecen
vuelto ms breves con la posibilidad de estar al otro lado del globo en unas pocas
horas o con la posibilidad de lograr comunicaciones que involucran los cinco
sentidos, tambin cubriendo largas distancias. No obstante, el hombre ha mostrado
a lo largo de la historia una marcada insatisfaccin con respecto a sus logros ms
prodigiosos.
I
Prueba de esto son los distintos sistemas filosficos, las corrientes en psicologa,
las obras descomunales que lego el arte. En efecto, pareciera que el desarrollo de
las posibilidades materiales no fuese suficiente para un bienestar generalizado que
llene de satisfaccin a la sociedad. Esta circunstancia se da fundamentalmente
porque las necesidades del hombre exceden lo meramente material, alcanzan un
plano afectivo que lo inclina a la bsqueda constante de los dems y a estar en
unin con ellos, circunstancia que muchas veces se ve trunca y que conlleva el
consabido desasosiego. Es por ello que, en la actualidad, todo enfoque que
pretenda brindar una mejora en el bienestar social deber fundarse en medidas que
creen un ambiente de aumento de confianza y mejor convivencia.
Desarrollo social, definicin

De acuerdo con James Midgley el desarrollo social es un proceso de promocin
del bienestar de las personas en conjuncin con un proceso dinmico de desarrollo
econmico. El desarrollo social es un proceso que, en el transcurso del tiempo,
conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en
diferentes mbitos: salud, educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad
social, empleo, salarios, principalmente. Implica tambin la reduccin de la pobreza
y la desigualdad en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del Estado
como promotor y coordinador del mismo, con la activa participacin de actores
sociales, pblicos y privados.
Para algunos autores, el desarrollo social debe conducir a igualar las condiciones
de bienestar prevalecientes en las sociedades industrializadas. Si bien actualmente
se acepta que el desarrollo social debe adecuarse a las condiciones econmicas y
sociales particulares de cada pas, existen estndares internacionales que se
consideran metas sociales deseables. La Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) y sus diferentes organismos asociados son el referente principal en esta
materia.
I
Para Amartya Sen, el desarrollo puede concebirse [] como un proceso de
expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos. Esta
interpretacin del desarrollo, ha llevado a otorgar una importancia fundamental al
concepto de desarrollo humano, como un proceso paralelo y complementario al
desarrollo social. El desarrollo humano se refiere a la creacin de un entorno en el
que las personas pueden desplegar su pleno potencial y tener una vida productiva
y creativa, de acuerdo a sus intereses y necesidades.
Por otro lado, el enfoque de los derechos humanos se ha constituido en un referente

de las polticas sociales, en particular los derechos humanos de segunda
generacin que se definen como los derechos econmicos, sociales y culturales,
debido a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un
Estado Social de Derecho. Entre los derechos sociales encontramos la seguridad
social, el trabajo, la formacin de sindicatos, la educacin primaria y secundaria
gratuita, un nivel de vida que garantice la salud, la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. Como resultado
de este enfoque, se encuentran las demandas que buscan que los derechos
sociales se reconozcan en las legislaciones de los pases, pero que adems se
establezcan mecanismos que garanticen su cumplimiento y su control.
En Mxico, la Constitucin de 1917 incorpor un alto componente social,

principalmente a travs de los artculos 3, 4, 25 y 123 constitucionales.
Posteriormente, diversas reformas han ampliado la proteccin social a nivel
constitucional, tal es el caso de la inclusin de la obligatoriedad de la educacin
secundaria en el artculo tercero constitucional en 1992. Actualmente, la discusin
se centra sobre la forma de garantizar el cumplimiento de dichos derechos.
Las mediciones tradicionales de desarrollo consideran factores como el Producto

Interno Bruto (PIB), el PIB per cpita, el nivel de industrializacin, entre otras. En el
enfoque propuesto por Sen existen cinco tipos distintos de libertades: 1) las
I
libertades polticas, 2) los servicios econmicos, 3) las oportunidades sociales, 4)
las garantas de transparencia y 5) la seguridad protectora. Los factores
considerados por las mediciones tradicionales son algunos de los medios para
lograr estas libertades.
Si bien el desarrollo social implica el mejoramiento de las condiciones de vida y de

bienestar de toda la poblacin, la tendencia de las ltimas dcadas ha sido la
focalizacin de los programas sociales y la restriccin de las polticas sociales
universales. Esta tendencia ha estado definida por criterios de eficiencia y de
optimizacin de los recursos fiscales limitados.
Este enfoque de polticas pblicas ha implicado que la principal meta de los

programas sociales sea la reduccin de la pobreza, particularmente de la pobreza
extrema. El mecanismo para lograr este objetivo ha sido el impulso del desarrollo
humano a travs de la ampliacin de las capacidades y de las oportunidades de los
individuos. Estos ltimos dos conceptos, que son el referente mundial en las
polticas sociales, son una contribucin de Amartya Sen.
Un tema de especial inters es el vnculo existente entre el desarrollo social y el

desarrollo econmico. Actualmente, existe un consenso de que el crecimiento
econmico es condicin necesaria, pero no suficiente para alcanzar el desarrollo
social. Las propuestas actuales en la materia recomiendan dar un mayor peso a la
calidad del crecimiento, esto es, lograr que el crecimiento econmico sea
incluyente y contribuya al desarrollo social.
Se denomina desarrollo social a la circunstancia en donde una sociedad adquiere

mejores condiciones de vida de forma sustentable. El desarrollo social est
ntimamente relacionado con el desarrollo econmico en la medida en que una
mejor circunstancia de vida implica necesariamente un mejor acceso a bienes y
servicios por parte de la poblacin. No obstante, este tipo de circunstancia puede
I
ser confuso, en la medida en que el desarrollo social tambin requiere algunas
consideraciones en lo que respecta a situaciones de paz, igualdad de
oportunidades, etc., todos aspectos que quiz sea difcil implicar en los procesos
econmicos. El desarrollo social debe ser uno de los objetivos del Estado.
Desde el punto de vista econmico, una mejora en las condiciones de vida de la

poblacin se relaciona con el hecho de que sta debe producir cada vez ms bienes
y servicios. Esto significa que aquello que produce debe ser lo suficientemente
importante como para que iguale o supere un consumo bsico que gurdelas
necesidades de la poblacin. Por otro lado, tambin es importante que esta
circunstancia se evidencie en todos los sectores de la poblacin y no solamente en
algunos. Para ello es importante considerar la forma en que la sociedad se
estructura para producir, como as tambin sus ventajas comparativas. Una vez que
la sociedad tenga acceso a vivienda, educacin, alimentacin y un nivel de ocio
relativamente normal, podemos decir que desde el punto de vista econmico una
sociedad se encuentra desarrollada.
No obstante, el aspecto econmico no lo es todo, o al menos no debe ser

considerado aisladamente de otro tipo de circunstancia que tiene enorme
importancia en la vida de las personas. En este sentido, un criterio que debe aludirse
al referir al desarrollo social es la calidad institucional en el que un tipo de poblacin
se encuentra. Este tipo de circunstancia garantiza que existan bienes pblicos que
solo el estado puede brindar, como por ejemplo la justicia. En este sentido, este tipo
de elemento es cada vez ms valorado a la hora de considerar a calidad de vida de
un pueblo.
El desarrollo social debe ser uno de los objetivos centrales que la poltica de un pas
debe tener. Para ello, no solo es importante a toma de decisiones acordes en
materia de poltica econmica, sino tambin garantizar a los actores la suficiente
libertad como para que el mercado se desarrolle libremente. En efecto, si
observamos los pases con mayores ndices de desarrollo social, veremos esta
tendencia a lo largo del tiempo.

Apsecmex Unidad I

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I

DESARROLLO ECONMICO Y DESARROLLO SOCIAL.

MENDEZ Morales, Jos Silvestre, Fundamentos de Economa. Mxico Mc Graw Hill

SOTELO Hctor, Lus Romn, LEAL PREZ Manuel y SALDAA ARVALO

Desarrollo econmico: se entiende como el proceso de crecimiento de una

Poltica social: son cursos de accin gubernamental que permiten el trnsito de

Desarrollo social: es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al

Bienestar social: la satisfaccin plena de necesidades bsicas, culturales,

COMO ELABORAR UN CUADRO SINPTICO.

3.- Sustituir un conjunto de conceptos, objetos, eventos o situaciones por un trmino

6.- En este paso se debe categorizar las ideas principales identificadas en el

7.- El siguiente paso es agregar las ideas complementarias.

La estructura bsica del cuadro sinptico es la siguiente:

A partir de la lectura del material que se anexa en los contenidos de la unidad I,

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Se llaman ciclos econmicos a las fluctuaciones de la actividad global,

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Se acentan las contradicciones del capitalismo.

Hay un exceso de produccin de ciertas mercancas en relacin con la demanda.

Hay una creciente dificultad para vender dichas mercancas .

Muchas empresas quiebran.

Se incrementa el desempleo y el subempleo

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Dos expresiones fundamentales son:

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DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de

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Los mbitos o reas del desarrollo sustentable son:

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Relacin entre salarios medios de hombres y mujeres

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Producto interno neto ajustado ambientalmente por habitante

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Extraccin anual del agua subterrnea y superficial

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Gastos en investigacin y desarrollo experimental en proporcin al pib

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1.2 Diferencia entre ciclo econmico y desarrollo econmico

Fases del ciclo econmico y caractersticas

Las principales fases y caractersticas del ciclo econmico no tienen un punto de

Fluctuacin de la produccin, el ingreso y el empleo nacionales totales, que suelen

Cuando vemos la economa su crecimiento durante cierto tiempo y sus cambios

Nuestra preocupacin, porque Mxico encuentre el camino del crecimiento

Nos preguntamos que se requiere para que las economas crezcan:

En Mxico no se presenta esta situacin debido a la falta de fuentes de empleos

Un incremento en el capital por trabajador (el acervo de capital total/la fuerza

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cmo medimos el crecimiento y el desarrollo econmicos?

La medicin del crecimiento y el desarrollo econmicos, se da a travs del calculo de

Estas mediciones se hacen mediante el clculo de los diversos indicadores que se

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