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Terceira
Fase
Naes Unidas
Braslia, 2015
Publicado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), 7, place de Fontenoy, 75352 Paris
07 SP, France e a Representao da UNESCO no Brasil.
UNESCO 2015
Esta publicao esta disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Partilha 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://
creativecommons. org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo da presente publicao, os usurios aceitam os termos de uso do
Repositrio UNESCO de acesso livre (http://unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-en).
Ttulo original: Plan of Action for the third phase (2015-2019) of the World Programme for Human Rights Education, publicado em
2014 pelo Human Rights Council, United Nations General Assembly, sob o nmero A/HRC/27/28.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da
UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao
de suas fronteiras ou limites.
As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no reetem obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem
a Organizao.
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas suas atividades e
aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura,
considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se
igualmente ao gnero feminino.
BR/2015/PI/H/1
1. Traduo livre de: UNITED NATIONS GENERAL ASSEMBLY. Human Rights Council. Summary. In: UNITED
NATIONS GENERAL ASSEMBLY. Human Rights Council. Plan of Action for the Third Phase (2015-2019) of the World
Programme for Human Rights Education. New York: United Nations, 4 Aug. 2014. p. 1.
S
umrio
I. Introduo...................................................................................................................... 7
A. Contexto e definio de educao em direitos humanos.................................................. 7
B. Objetivos do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos.......................... 9
C. Princpios para as atividades de educao em direitos humanos....................................... 10
II. Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em
Direitos Humanos: um plano de ao para fortalecer a implementao das
duas primeiras fases e promover a formao em direitos humanos para
profissionais de mdia e jornalistas................................................................................. 11
A. Abrangncia ................................................................................................................... 11
B. Objetivos especficos ...................................................................................................... 12
C. Ao para fortalecer a implementao da educao em direitos humanos
nos sistemas de educao primria e secundria e na educao superior, e
formao em direitos humanos para professores e educadores, funcionrios
pblicos, agentes policiais e militares.............................................................................. 12
D. Ao para promover a formao em direitos humanos para
profissionais de mdia e jornalistas.................................................................................. 18
III. Processo de implementao nacional.............................................................................. 29
Passos para implementao.................................................................................................... 29
IV. Coordenao e avaliao nacional................................................................................... 33
V. Cooperao e apoio internacional................................................................................... 35
I
Introduo
Introduo
7
3. Em dezembro de 2011, a Assembleia Geral aprovou, sem votao, a Declarao
Introduo
Introduo
Humanos (1995-2004) e seu plano de ao, que incentiva a elaborao e a
implementao de estratgias abrangentes, efetivas e sustentveis para a educao
em direitos humanos em mbito nacional; a Dcada Internacional para uma Cultura
de Paz e No Violncia para as Crianas do Mundo (2001-2010); a Dcada das
Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014);
e o Ano Internacional da Aprendizagem sobre Direitos Humanos (2008-2009).
Outros marcos internacionais que promovem, entre outros, a educao em direitos
humanos, incluem a Dcada Internacional para a Aproximao das Culturas (2013-
2022); o movimento Educao para Todos (2000-2015); a iniciativa mundial
Educao em Primeiro Lugar do secretrio-geral das Naes Unidas; e a agenda de
desenvolvimento ps-2015.
9
C. Princpios para as atividades de
Introduo
II.
10
II
A. Abrangncia
10. A primeira fase (2005-2009) do Programa Mundial foi dedicada integrao da
educao em direitos humanos nos sistemas de educao primria e secundria.
O plano de ao para sua implementao (A/59/525/Rev.1) foi adotado pela
Assembleia Geral em julho de 2005.
11. A segunda fase (2010-2014) do Programa Mundial teve como foco a educao em
direitos humanos para a educao superior, professores e educadores, funcionrios
pblicos, policiais e militares de todos os nveis. O plano de ao para sua
implementao (A/HRC/15/28) foi aprovado pelo Conselho de Direitos Humanos
em setembro de 2010.
11
B. Objetivos especcos
Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos
13. Tendo em vista os objetivos gerais do Programa Mundial (ver a Seo I.B, acima),
o presente Plano de Ao se prope a atingir especificamente os seguintes objetivos:
(a) reforar a implementao da educao em direitos humanos na educao
primria, secundria e superior, e na formao de professores e educadores,
funcionrios pblicos, policiais e militares;
(b) no que diz respeito aos profissionais de mdia e aos jornalistas:
(i) destacar o seu papel na promoo e na proteo dos direitos humanos;
(ii) fornecer orientao para programas efetivos de formao em direitos
humanos para profissionais de mdia e jornalistas;
(iii) apoiar o desenvolvimento, a adoo e a implementao de estratgias
revelantes e sustentveis de formao;
(iv) destacar a importncia de ambientes favorveis que garantam a proteo e
a segurana dos profissionais de mdia e dos jornalistas;
(v) facilitar o apoio formao em direitos humanos para profissionais de
mdia e jornalistas por meio de organizaes locais, nacionais, regionais e
internacionais;
(vi) apoiar a cooperao e criao de redes entre instituies e organizaes
governamentais e no governamentais, nos mbitos local, nacional, regional
e internacional.
1. Estratgias
12
Avanar na implementao e consolidar o trabalho realizado.
17. As estratgias para avanar na implementao e consolidar o trabalho realizado devem manter
uma abordagem de ensino e aprendizagem baseada nos direitos humanos, como segue:
(a) Direitos humanos por meio da educao garantir que todos os elementos e
processos educacionais, o que inclui currculos, materiais, mtodos e treinamento,
conduzam a aprendizagem sobre direitos humanos;
(b) Direitos humanos na educao assegurar o respeito aos direitos humanos
por parte de todos os atores, bem como a prtica desses direitos nos ambientes
de trabalho e aprendizagem.
13
Proporcionar educao e formao em direitos humanos para educadores dos
Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos
20. A adoo de uma poltica abrangente de formao em direitos humanos para educadores
pode incluir os seguintes elementos:
(a) divulgar e adotar a definio internacional de educao e formao em direitos
humanos, como processo de empoderamento que transfere conhecimento e
desenvolve habilidades, atitudes e comportamentos que promovem e protegem os
direitos humanos.
(b) fornecer treinamento inicial e durante o trabalho, para todos os educadores,
adaptado suas especificidades culturais, educacionais e de experincia, e com base
na avaliao das necessidades de formao;
2. Ver o Plano de Ao da Segunda Fase (A/HRC 15/28), Par. 14. Em geral, educao formal se refere escola e formao
profissional e universitria; educao no formal se refere aprendizagem de adultos e s formas de educao que
complementam a educao formal, como servios comunidade e atividades extracurriculares; e educao informal se refere
a atividades desenvolvidas fora do sistema de ensino, como as realizadas por organizaes no governamentais (Plano de
Ao da Primeira Fase, Apndice, nota 3).
14
(c) formar formadores, sobretudo aqueles que ministram treinamento inicial e durante
3. OHCHR, Human rights training: a manual on human rights training methodology (HR/P/PT/6). New York: United Nations,
2000. OHCHR; EQUITAS. Evaluating human rights training: a handbook for human rights educators (HR/P/PT/18).
Montreal: International Centre for Human Rights Education, 2011.
4. Ver: OHCHR; EQUITAS, 2011, op. cit.
16
Promover o dilogo, a cooperao, a rede de contatos e o compartilhamento de
27. A educao em direitos humanos requer estreita cooperao e parcerias dentro e entre
as agncias governamentais, as instituies nacionais de direitos humanos e a sociedade
civil. Isso pode ser reforado por um conjunto de aes que visem a relacionar as partes
interessadas na educao em direitos humanos, tais como: campanhas de conscientizao,
reunies locais e nacionais, comunidades de prticas, boletins informativos, sites e
outras plataformas eletrnicas, como grupos de discusso online, e tambm por meio
do intercmbio profissional, de apoio ao compartilhamento de conhecimento, lies
aprendidas e boas prticas. Podem ser constitudos grupos profissionais e criados jornais
e revistas, a fim de promover intercmbios cientficos regulares.
28. No Apndice do Plano de Ao da Primeira Fase do Programa Mundial (Par. 5 (e)), foram
apresentadas estratgias para integrao da educao em direitos humanos em currculos
escolares. Ao longo da terceira fase, dependendo do progresso obtido nessa rea, deveriam
se realizados mais esforos para aumentar a presena da educao em direitos humanos em:
(a) currculos e padres educacionais, considerados de forma geral, no mbito nacional;
(b) currculos de todas as disciplinas, inclusive com a identificao de se a educao
em direitos humanos baseada nas disciplinas isoladas ou se transversal a todo o
currculo, e se ela obrigatria ou opcional;
(c) processos de ensino e aprendizagem;
(d) livros didticos e materiais de ensino e aprendizagem;
(e) ambientes de aprendizagem;
(f ) educao e formao profissional.
29. No Plano de Ao da segunda fase do Programa Mundial (Par. 33 (a)), foram apresentadas
estratgias integrar a educao em direitos humanos nos currculos de formao de
educadores, funcionrios pblicos, policiais e militares. Ao longo da terceira fase, em
funo dos progressos obtidos nessa rea, poderiam ser realizados mais esforos para
aumentar a presena da educao em direitos humanos em:
(a) normas e padres de formao;
(b) todas as disciplinas curriculares, inclusive com a identificao de se a educao
em direitos humanos baseada nas disciplinas isoladas ou se transversal a todo o
currculo, e se ela obrigatria ou opcional;
17
(c) processos de ensino e aprendizagem;
Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos
2. Atores
31. Todos os atores devem trabalhar em conjunto com outros rgos governamentais
apropriados, como o Ministrio da Fazenda, e com o governo local, assim como
em estreita cooperao com instituies nacionais de direitos humanos e com a
sociedade civil. Os responsveis especficos que devem se envolver em cada setor
abrangido pelas duas primeiras fases do Programa Mundial esto relacionados,
respetivamente, nos planos de ao da primeira (Seo D, Pars. 28-30) e da segunda
fase (Seo C.3, Pars. 34-36 e Seo D.3, Pars. 46-48).
D.humanos
Ao para promover a formao em direitos
para prossionais de mdia e jornalistas
1. Contexto
18
plataforma.5 Segundo a Assembleia Geral, o jornalismo est sempre evoluindo, de
33. Para os objetivos do presente Plano de Ao, a expresso prossionais de mdia se refere
a todas as pessoas que trabalham em organizaes de mdia, o que inclui reprteres e
analistas, bem como outros profissionais, como tcnicos e administradores. Jornalista
se refere aos trabalhadores de mdia e aos produtores de mdias sociais que criam uma
quantidade significativa de material jornalstico, como definido no Pargrafo 32, acima.
34. No que diz respeito formao em direitos humanos para profissionais de mdia e
jornalistas, o atual Plano de Ao se assenta em princpios e marcos estabelecidos em
instrumentos e documentos internacionais de direitos humanos, incluindo a Declarao
Universal dos Direitos Humanos; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
e o Comentrio Geral 34 (2011) do Comit de Direitos Humanos sobre o Artigo 19:
liberdades de opinio e de expresso; o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais; a Conveno sobre os Direitos da Criana; a Declarao e o Programa
de Ao de Viena; a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias; a
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas; a Declarao das
Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos; a Declarao da
UNESCO sobre os Princpios Fundamentais relativos Contribuio dos Meios de
Comunicao de Massa ao Fortalecimento da Paz e da Compreenso Internacional,
Promoo dos Direitos Humanos e Luta contra o Racismo, o Apartheid e a Incitao
Guerra (denominada a seguir Declarao da UNESCO); a Recomendao da
UNESCO relativa Participao e Contribuio das Massas Populares na Vida
Cultural; e outros documentos da UNESCO. O presente Plano de Ao tambm se
baseia em vrias resolues pertinentes da Assembleia Geral e do Conselho de Direitos
Humanos. O relator especial sobre a Promoo e a Proteo do Direito Liberdade de
Opinio e Expresso tambm elabora relatrios regulares, com temas especficos ou de
pases especficos, que incluem a anlise e a interpretao de importantes normas de
5. Ver: Comentrio Geral 34 (2011) do Comit de Direitos Humanos sobre o Artigo 19: liberdades de opinio e de expresso, Par. 44.
6. Resoluo 68/163 da Assembleia Geral das Naes Unidas, nono pargrafo do prembulo.
19
direitos humanos. Alm do Sistema das Naes Unidas, instrumentos e mecanismos
Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos
36. Os Estados-membros das Naes Unidas tambm reconhecem o papel das diferentes
mdias na realizao de direitos culturais. A Recomendao da UNESCO relativa
Participao e Contribuio das Massas Populares na Vida Cultural destaca o papel das
mdias de massa como instrumento de enriquecimento cultural, devido em parte a seu
papel na preservao e na popularizao de formas tradicionais de cultura, bem como
por se tornarem meios de comunicao para grupos e promover a participao direta
das pessoas. A Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas
reconhece o direito dos grupos indgenas de criar sua prpria mdia na sua prpria lngua;
os meios de comunicao estatais deveriam reetir a diversidade cultural indgena, e os
Estados deveriam estimular que as mdias privadas tambm reetissem essa diversidade
de forma adequada (Art. 16).
2. Estratgias
8. Ver o relatrio do relator especial sobre a Proteo e a Promoo do Direito Liberdade de Opinio e Expresso (A/HRC/14/23).
21
40. Todos os jornalistas devem ter oportunidades iguais de formao em direitos humanos.
Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos
Contedos e valores relacionados aos direitos humanos, com nfase nas especificidades
do contexto, deveriam fazer parte de qualquer treinamento e/ou certificao formal,
bem como deveriam estar disponveis por meio de oportunidades de desenvolvimento
profissional contnuo. Considerando que todos os jornalistas deveriam ter um
conhecimento bsico em direitos humanos, cursos especializados, como de informao
em direitos humanos, tambm deveriam ser disponibilizados para eles.
42. Se a formao tem como objetivo produzir o impacto desejado sobre o desempenho
profissional, ela deve ser claramente sustentada e vinculada a polticas e normas
correspondentes, no apenas relativas ao treinamento, mas tambm ao exerccio
da profisso em geral. Para isso, no que diz respeito aos profissionais de mdia e aos
jornalistas, poderiam ser adotadas as seguintes estratgias:
(a) rever as polticas de educao e formao existentes, para se certificar que elas
incorporam a formao em direitos humanos;
(b) adotar polticas que fortaleam a educao em direitos humanos para
profissionais de mdia, incluindo polticas sobre:
(i) formao inicial e durante o trabalho para profissionais de mdia, incluindo
editores e outros cargos de deciso dentro das empresas de comunicao,
por meio da incluso de currculos de direitos humanos em instituies
de ensino formal, bem como na educao online e/ou comunitria para
jornalistas atuantes;
(ii) educao em direitos humanos como um critrio para a qualificao, a
orientao e o desenvolvimento da carreira;
(iii) reconhecimento e apoio sociedade civil, particularmente s associaes de
mdia que desenvolvem atividades de formao em direitos humanos;
(iv) critrios e mecanismos para a avaliao de programas de formao em
direitos humanos;
(c) formar profissionais de mdia e jornalistas como formadores capazes de
compartilhar seu conhecimento e suas habilidades com colegas, a fim de garantir
o mais amplo impacto possvel na comunidade dos profissionais de mdia, com
foco em selecionar aqueles que melhor se adequam cobertura de assuntos
relacionados a grupos em situao de vulnerabilidade. Os programas de formao
22
de formadores devem incluir sesses de metodologia de treinamento, descritas no
Ambiente favorvel
3. Atores
52. Outras partes interessadas so os ministrios pertinentes, tais como ministrios das
Comunicaes, da Previdncia Social, do Trabalho, da Justia, das Mulheres e Juventude;
os Poderes Judicirio e Legislativo; lderes culturais, sociais, religiosos e comunitrios;
organizaes da juventude; povos indgenas e grupos minoritrios; e o empresariado.
27
III
57. Passo 1: realizar um estudo avaliativo de impacto sobre os progressos realizados na primeira11
e na segunda fases do Programa Mundial, bem como um diagnstico nacional sobre a
formao em direitos humanos para profissionais de mdia e jornalistas. Esses estudos
poderm ser conduzidos por um departamento governamental de coordenao, ou podem
ser realizados estudos em separado para cada rea de atuao pelos atores mais relevantes. Os
estudos deveriam ser amplamente divulgados em mbito nacional. Aes relevantes incluem:
(a) anlise do estado atual de implementao da primeira e da segunda fases do
Programa Mundial:
11. Em relao primeira fase, ver: OHCHR; UNESCO. Human rights education in primary and secondary school systems: a self-assessment
guide for governments (HR/PUB/12/8). New York: United Nations, 2012.
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(i) tendo em mente as estratgias mencionadas na Seo II.C, acima, sobre
a educao em direitos humanos nos sistemas de educao primria e
secundria, na educao superior e a formao de educadores, funcionrios
pblicos, policiais e militares, reunir informaes e analisar o seguinte:
situao atual da educao em direitos humanos nos sistemas de
educao primria e secundria, na educao superior, bem como da
formao de educadores, funcionrios pblicos, policiais e militares,
em especial iniciativas realizadas durante a primeira e a segunda fases
do Programa Mundial, assim como suas deficincias e obstculos sua
implementao;
atores envolvidos;
polticas e legislao existentes;
recursos e ferramentas utilizadas;
lies aprendidas na primeira e na segunda fases.
As informaes coletadas e analisadas podem ser comparadas com quaisquer
dados iniciais coletados na primeira e na segunda fases, a fim de determinar
os progressos obtidos;
(ii) avaliar a adequao e a efetividade das iniciativas de educao em direitos
humanos existentes e identificar as boas prticas.
(iii) ponderar sobre como construir tendo como base as boas prticas e as lies
aprendidas, e tambm sobre as medidas que so necessrias para lidar com
as deficincias e os obstculos.
(b) anlise da situao atual da formao dos profissionais de mdia e jornalistas:
(i) tendo em mente as estratgias tratadas na Seo II.D, acima, coletar
informaes e analisar o seguinte:
situao atual da formao em direitos humanos dos prossionais de
mdia e jornalistas, incluindo as iniciativas existentes, suas deficincias e
os obstculos de sua implementao;
contextos histricos e culturais que podem inuenciar essa formao;
polticas e legislao existentes;
experincias, recursos e ferramentas existentes nos mbitos local,
nacional, regional e internacional;
atores envolvidos atualmente, incluindo associaes de mdia,
instituies de ensino superior, entidades governamentais, instituies
nacionais de direitos humanos, institutos de pesquisa, organizaes no
governamentais e outros atores da sociedade civil;
esforos adicionais, como programas de formao e ensino universitrio
sobre tica no jornalismo e trabalho em zonas de conito.
30
As informaes coletadas e analisadas podem ser utilizadas como uma base
59. Passo 3: implementar, acompanhar e avaliar a estratgia nacional. Aes relevantes incluem:
(a) divulgar a estratgia nacional entre instituies e partes interessadas, e
implementar as atividades planejadas em cooperao com elas;
(b) acompanhar a implementao no que diz respeito aos indicadores identificados
e elaborar relatrios de progresso;
(c) adotar mtodos participativos de autoavaliao e de avaliao independente,
bem como mecanismos para revisar a implementao e como meios de
aperfeioamento e fortalecimento das atividades;
(d) reconhecer, divulgar e destacar a obteno de resultados.
31
IV
61. O ponto focal nacional tambm deve colaborar com as entidades nacionais responsveis pela
elaborao de relatrios do pas para apresentao aos mecanismos de direitos humanos das
Naes Unidas, incluindo os rgos de tratados, os procedimentos especiais, os mecanismos de
reviso peridica universal e outros rgos intergovernamentais regionais ou internacionais12,
a fim de assegurar que os progressos da educao em direitos humanos no mbito do presente
Plano de Ao esteja includo nesses relatrios. O ponto focal tambm deve estar em contato
com o ACNUDH e compartilhar informaes sobre os progressos nacionais.
12. Por exemplo, a UNESCO possui um mecanismo especfico de acompanhamento para a implementao da Recomendao sobre
a Educao para a Compreenso, a Cooperao e a Paz Internacional e a Educao relativa aos Direitos Humanos e s Liberdades
Fundamentais, de 1974.
33
V
64. Os mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas, dentro de seus mandatos
especficos, podem os apoiar esforos nacionais de educao em direitos humanos no
mbito do Plano de Ao. Os rgos de tratados das Naes Unidas, quando analisam
os relatrios de um Estado-parte, podem revisar e aconselhar sobre a implementao
das disposies do tratado no que diz respeito educao em direitos humanos.
Procedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos, por tema e/ou pas,
podem revisar e aconselhar sobre os progressos na educao em direitos humanos,
dentro de seus mandatos especficos. Os esforos nacionais de educao em direitos
humanos tambm podem ser revisados de forma regular no mbito do mecanismo de
reviso peridica universal.
66. essencial que esses atores colaborem de forma estreita, a fim de maximizar os recursos,
evitar duplicaes e garantir a coerncia para a implementao do Plano de Ao.
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