Revista Estado y Polticas Pblicas N 5. Ao 2015. ISSN 2310-550X pp.

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RESEAS DE LIBROS
Book Review
TITULO
De la concentracin a la convergencia:
Poltica de medios en Argentina y Amrica Latina
Martn Becerra
Paids, Buenos Aires, 2015
(1 edicin, 208 pginas, ISBN: 978-950-12-0273-1)
Becerra, Martin, Concentration to convergence: Media policy in Argentina and Latin America.
Paids, Buenos Aires, 2015, 208 pages.

Por Santiago Mazzuchini*

Fecha de Recepcin: 30 de mayo de 2015.
Fecha de Aceptacin: 25 de junio de 2015.
Palabras clave: Economa Poltica de la Comunicacin, Concentracin, Convergencia.
Keywords: Political economy of communitations, Concentration, Convergence.

* Licenciado en Ciencias de la Comunicacin por la Universidad de Buenos Aires (UBA) y Profesor

de Enseanza Media y Superior en Ciencias de la Comunicacin por la UBA. Se desempea como
asesor de prensa y comunicacin en el mbito de la poltica pblica y como asesor Social Media en
comunicacin poltica. Ha trabajado como investigador en el Centro de Polticas Pblicas para el
Socialismo (CEPPAS). Correo electrnico: santiagomazzuchini@gmail.com
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Santiago Mazzuchini Martn Becerra. De la concentracin a la convergencia...
Los medios de comunicacin han sido obje-
to de reflexin y discusin en la arena poltica
desde antao. En la modernidad, la metfora
de la circulacin del capital bajo el principio
del libre cambio, ha sido un vector ordenador
de la concepcin capitalista de la comunica-
cin. La escuela funcionalista ha destinado
innumerables investigaciones orientadas a la
compresin de los efectos de los medios sobre
las audiencias, siendo uno de los primeros ca-
sos de investigacin rentada por corporaciones
y agencias estatales para la comprensin de la
dinmica meditica en funcin de intereses
sectoriales. Por lo tanto, no es nuevo el inters
sobre las polticas pblicas y los medios de co-
municacin y las implicancias que stos tienen
en el espacio pblico, sin embargo, el nuevo
escenario de la convergencia habilita nuevas
discusiones.
La economa poltica de la comunicacin,
es una de las vas de comprensin de los medi-
os y su relacin con el espacio pblico. Como
indican Armand y MichleMattelart en un
clsico trabajo llamado Historia de las teoras de
la comunicacin, esta corriente de estudios de
la comunicacin naci en los aos 70, donde
primero adopta la forma de una reflexin
sobre el desequilibrio de los flujos de infor-
macin y de productos culturales entre los
pases situados a uno y otro lado de la lnea de
demarcacin del <<desarrollo>> (Mattelart
y Mattelart 2005: 81). Actualmente, es una
reconocida preocupacin para esta corriente,
el relevamiento y anlisis de las estructuras de
propiedad de los medios de comunicacin y
de los modos en que los bienes se distribuyen y
se consumen. En esta lnea de estudios comu-
nicacionales debe inscribirse el libro de Martn
Becerra, investigador de larga trayectoria en
este campo y autor de varios trabajos sobre la
estructura meditica de Amrica latina.
En este trabajo, Becerra se propone reali-
zar una descripcin exhaustiva sobre el estado
actual del sistema de medios en Argentina y
Latinoamrica para poner en cuestin y abrir
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el debate sobre la forma de abordar la estruc-
turacin del campo infocomunicacional, a
partir del sacudn que el mundo digital le ha
dado. De all el sentido del ttulo del trabajo,
De la concentracin a la convergencia, pues si
algo ha caracterizado al rgimen de propiedad
de los medios de comunicacin en esta regin,
ha sido la concentracin, es decir, la confor-
macin de un mercado en manos de pocas
corporaciones. Sin embargo, el advenimiento
del fenmeno de la convergencia re-ordena el
eje de la discusin. Es por esto que al final del
libro, Becerra nos advierte sobre una nueva
etapa de concentracin convergente.
El libro se estructura a partir de una in-
troduccin, seis captulos y una conclusin.
En su seccin introductoria, Becerra realiza
una breve reflexin de carcter epistemolgi-
co, advirtiendo sobre la velocidad con que el
campo de los medios se transforma, producto
del desarrollo tecnolgico que las redes digi-
tales han generado, acompaado de cambios
sociales, polticos y culturales que expande
el campo de la comunicacin a una inte-
gracin orgnica con las redes digitales y las
telecomunicaciones.
En captulo I titulado Argentina: tres d-
cadas de polticas de comunicacin en demo-
cracia, el autor destaca el indudable impacto
poltico causado por la sancin en Argentina
de la Ley de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual en 2009, que todava sigue generan-
do debates altamente mediatizados que polari-
zan la discusin, dejando vacante el lugar para
la elucidacin crtica sobre la poltica de me-
dios en la etapa kirchnerista. Es por esto que
en este captulo se realiza una historizacin
breve sobre el contexto poltico que deriva en
la sancin de esta ley y sobre la configuracin
del mapa de medios en la argentina democr-
tica , caracterizando especialmente a la poltica
de medios kirchnerista en una etapa defensi-
va, que habilit la extensin de las licencias
televisivas del grupo Clarn y Telefnica, la
suspensin del cmputo de diez aos para las
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licencias audiovisuales, la aprobacin de la Ley
de Bienes Culturales, que impidi la absorcin
de los grupos multimedios por parte del capi-
tal extranjero, a partir de la deuda generada
en tiempos de convertibilidad; y una etapa de
convergencia, que se hace patente a partir de
ley Argentina Digital, que permite la entra-
da de las grandes compaas telefnicas en el
juego del mercado audiovisual.
El captulo II ofrece una interesante re-
flexin sobre la concentracin de medios y
su relacin con la libertad de expresin. Este
binomio cobra la forma de una controversia,
de acuerdo a la concepcin que se tenga sobre
ambos conceptos. As, Becerra distingue una
concepcin liberal que ve como positivo el
fenmeno de la concentracin, a partir de la
teora inspirada por Schumpeter, que afirma
que un mercado concentrado tiende a la in-
novacin. Adems, esta concepcin entiende
a la libertad de expresin como un derecho
individual, amenazada por el Estado y su ten-
dencia regulatoria. Por otro lado, se encuentra
la concepcin del debate pblico robusto, que
sostiene que el fenmeno de la concentracin
atenta contra la libertad de expresin, ya que,
segn sostiene el famoso tratado McBride,
reduce las fuentes de informacin brindadas
a la ciudadana, reduce la posibilidad de que
operadores ms pequeos ingresen al mercado
y por ende la oferta de bienes simblicos, etc.
La concentracin, de acuerdo a la concep-
cin del propio Becerra, es una regulacin de
facto de los mercados. Afecta, indudablemen-
te, la libertad de expresin, pero el impulso
de polticas pblicas que eviten la concentra-
cin de medios no conlleva automticamente
a una mejora en lo que respecta a la libertad
de expresin. Es preciso evitar los legalismos y
pensar polticas concretas que tenga impactos
estructurales.
En los captulos III y IV, se analiza la
gestin estatal de los medios a partir de dos
temas: los medios pblicos y la publicidad
oficial. Aqu, el autor realiza una observacin
clave al distinguir medios de gobiernos de
medios pblicos, advirtiendo que los primer-
os constituyen una constante en la tradicin
latinoamericana, debido al fuerte dominio del
que gozan los grandes conglomerados mediti-
cos de carcter privado. Ante la concentracin
por parte de empresas privadas, las agencias
estatales responden con una lgica comunica-
cional propagandstica, lejos de constituir una
verdadera esfera meditica de carcter plural y
equilibrada. Por supuesto que el carcter pre-
dominantemente gubernamental de los medi-
os pblicos no responde a un capricho sino a
relaciones de poder instituidas en una estruc-
tura meditica donde En ausencia de medi-
os pblicos que ofrezcan a la ciudadana una
perspectiva plural, no mercantilista, masiva
y de calidad, son los grandes grupos comer-
ciales los que tienden a validar y representar
su propio inters (y el de sus alianzas, lo cual
muchas veces incluye el estamento poltico
gobernante) como el inters general. (Becerra
2015: 87). En este contexto, Becerra analiza
los usos de la publicidad oficial por parte de
los gobiernos para condicionar la crtica que
los medios privados ejercen.
El captulo V, presenta una reflexin poco
habitual en los estudios sobre economa pol-
tica, ya que aqu Becerra expone de un modo
preciso los cuestionamientos a las teoras de la
manipulacin meditica y la vulgata sobre los
medios hegemnicos, advirtiendo que en la
disputa de poder simblico, los medios son
instituciones importantes pero no omnipo-
tentes. En el lado de la recepcin, la ciudada-
na no responde de un modo automtico a los
mensajes de los medios, como lo demuestran
los triunfos electorales de Cristina Fernndez,
Dilma Rousseff, Rafael Correa, Evo Morales y
Tabar Vzquez, todos candidatos seriamente
criticados por los conglomerados mediticos
con posicin dominante. Aqu, el autor se
pregunta si las polticas implementadas en los
ltimos diez aos, de confrontacin e intentos
de regulacin contra los medios privados con-
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Santiago Mazzuchini Martn Becerra. De la concentracin a la convergencia...
centrados, corresponden con un posiciona-
miento ideolgico. La respuesta es no. Lo que
ha incidido en un intento de cuestionamiento
a la tradicional de estructura de propiedad est
directamente relacionado con el papel de va-
rias empresas con intentos de destitucin de
gobiernos,como el caso de Chvez en el 2001,
ms la coyuntura actual dominada por al con-
vergencia tecnolgica y la masividad de inter-
net, que han reconfigurado el campo.
En el ltimo captulo y en las conclusio-
nes, se proyectan los desafos que le deparan a
las polticas pblicas de medios, fuertemente
condicionadas por el escenario convergente,
que obliga a pensar nuevos modos de regu-
lacin que articulen la forma de abordar los
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tradicionales problemas de la concentracin
meditica con la convergencia digital, que al
contrario de lo que sostiene cierto imaginario
tecnoflico, profundiza los problemas ante-
riormente citados y agrega otros: La propiedad
intelectual y el derecho de autor, la gestin del
espacio radioelctrico a partir de la posibilidad
de la digitalizacin, etc.
De la concentracin a la convergencia es un
trabajo que resulta insoslayable para compren-
der un entramado de medios complejizado
por la digitalizacin y la expansin de Internet
que, al contrario de lo que creen los tericos
neoliberales, precisa ms que nunca inter-
vencin planificada en materia de polticas
pblicas.