OS ECONOMISTAS

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MAX WEBER
TEXTOS SELECIONADOS

Tradues de Maurcio Tragtenberg, Waltensir Dutra, Calgeras A. Pajuaba, M. Irene

de Q. F. Szmrecsnyi,
Tams J. M. K. Szmrecsnyi
Reviso de Cssio Gomes (Parlamentarismo e Governo)
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Fundador VICTOR CIVITA
(1907-1990)

Editora Nova Cultural Ltda.

Copyright desta edio 1997, Crculo do Livro Ltda.
Rua Paes Leme, 524 - 10 andar CEP 05424-010 -So Paulo -SP

Ttulo original: Parlament und regierung in Neuordneten Deutschland

(Cap. IV de Parlament und Deutschland); The "Relations of the Rural community to
Other Branches of Social Science" (Congress of
Arts and Science, Universal Exposition, St. Louis, 1904); "Wahrecht und Demokratie
in Deutschland.

Textos publicados sob licena de: Dunker & Humblot, Berlim

Direitos exclusivos sobre as tradues deste volume: Crculo do Livro Ltda.
Impresso e acabamento: DONNELLEY COCHRANE GRFICA E EDITORA BRASIL LTDA.
DIVISO CRCULO - FONE (55 11) 4191-4633
ISBN 85-351-0916-1
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APRESENTAO
Maurcio Tragtenberg

Pondo-se de lado alguns trabalhos precursores, como os de Ma-quiavel (1469-1527) e

Montesquieu (1689-1755), o estudo cientfico dos
fatos humanos somente comeou a se constituir em meados do sculo XIX. Nessa poca,
assistia-se ao triunfo dos mtodos das cincias na-turais,
concretizadas nas radicais transformaes da vida material do homem, operadas pela
Revoluo Industrial. Diante dessa comprovao
inequvoca da fecundidade do caminho metodolgico apontado por Galileu (1564-1642)
e outros, alguns pensadores que procuravam conhecer
cientificamente os fatos humanos passaram a abord-los segundo as coordenadas das
cincias naturais. Outros, ao contrrio, afirmando a
peculiaridade do fato humano e a conseqente necessidade de uma metodologia
prpria. Essa metodologia deveria levar em considerao
o fato de que o conhecimento dos fenmenos naturais um conhecimento de algo
externo ao prprio homem, enquanto nas cincias sociais
o que se procura conhecer a prpria experincia humana. De acordo com a distino
entre experincia externa e experincia interna, po-der-se-ia
distinguir uma srie de contrastes metodolgicos entre os dois grupos de cincias.
As cincias exatas partiriam da observao
sensvel e seriam experimentais, procurando obter dados mensurveis e regularidades
estatsticas que conduzissem formulao de leis de
carter matemtico. As cincias humanas, ao contrrio, dizendo respeito prpria
experincia humana, seriam introspectivas, utilizando a intuio direta dos fatos,
e procurariam atingir no generalidades de carter matemtico,
mas descries qualitativas de tipos e formas fundamentais da vida do esprito.
Os positivistas (como eram chamados os tericos da identidade fundamental entre as
cincias exatas e as cincias humanas) tinham
suas origens sobretudo na tradio empirista inglesa que remonta a Francis Bacon
(1561-1626) e encontrou expresso em David Hume

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(1711-1776), nos utilitaristas do sculo XIX e outros. Nessa linha metodolgica de
abordagem dos fatos humanos se colocariam Augusto
Comte (1798-1857) e mile Durkheim (1858-1917), este considerado por muitos o
fundador da sociologia como disciplina cientfica. Os an-tipositivistas,
adeptos da distino entre cincias humanas e cincias naturais, foram sobretudo os
alemes, vinculados ao idealismo dos filsofos
da poca do Romantismo, principalmente Hegel (1770-1831) e Schleiermacher (1768-
1834). Os principais representantes dessa orien-tao
foram os neokantianos Wilhelm Dilthey (1833-1911), Wilhelm Windelband (1848-1915) e
Heinrich Rickert (1863-1936). Dilthey esta-beleceu
uma distino que fez fortuna: entre explicao (erklren) e compreenso
(verstehen). O modo explicativo seria caracterstico das
cincias naturais, que procuram o relacionamento causal entre os fenmenos. A
compreenso seria o modo tpico de proceder das cincias
humanas, que no estudam fatos que possam ser explicados propriamente, mas visam
aos processos permanentemente vivos da experincia
humana e procuram extrair deles seu sentido (Sinn). Os sentidos (ou significados)
so dados, segundo Dilthey, na prpria experincia do
investigador, e poderiam ser empaticamente apreendidos na experincia dos outros.
Dilthey (como Windelband e Rickert), contudo, foi sobretudo filsofo e historiador
e no, propriamente, cientista social, no sentido
que a expresso ganharia no sculo XX. Outros levaram o mtodo da compreenso ao
estudo de fatos humanos particulares, constituindo
diversas disciplinas compreensivas. Na sociologia, a tarefa ficaria reservada a Max
Weber.

Uma educao humanista apurada

Max Weber nasceu e teve sua formao intelectual no perodo em que as primeiras
disputas sobre a metodologia das cincias sociais

comeavam a surgir na Europa, sobretudo em seu pas, a Alemanha. Filho de uma

famlia da alta classe mdia, Weber encontrou em sua
casa uma atmosfera intelectualmente estimulante. Seu pai era um conhecido advogado
e desde cedo orientou-o no sentido das humani-dades.
Weber recebeu excelente educao secundria em lnguas, histria e literatura
clssica. Em 1882, comeou os estudos superiores
em Heidelberg, continuando-os em Gttingen e Berlim, em cujas uni-versidades
dedicou-se simultaneamente economia, histria, filo-sofia
e ao direito. Concludo o curso, trabalhou na Universidade de Berlim, na qualidade
de livre-docente, ao mesmo tempo que servia
como assessor do governo. Em 1893, casou-se e, no ano seguinte, tor-nou-se
professor de economia na Universidade de Freiburg, da qual
se transferiu para a de Heidelberg, em 1896. Dois anos depois, sofreu srias
perturbaes nervosas, que o levaram a deixar os trabalhos docentes,
s voltando atividade em 1903, na qualidade de co-editor do
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Arquivo de Cincias Sociais (Archiv fr Sozialwissenschaft), publicao
extremamente importante no desenvolvimento dos estudos sociolgicos
na Alemanha. A partir dessa poca, Weber somente deu aulas particulares, salvo em
algumas ocasies, em que proferiu conferncias nas
universidades de Viena e Munique, nos anos que precederam sua morte, em 1920.

Compreenso e explicao
Dentro das coordenadas metodolgicas que se opunham assimilao das cincias
sociais aos quadros tericos das cincias naturais,

Weber concebe o objeto da sociologia como, fundamentalmente, "a captao da relao

de sentido" da ao humana. Em outras palavras,
conhecer um fenmeno social seria extrair o contedo simblico da ao ou aes que
o configuram. Por ao, Weber entende "aquela cujo
sentido pensado pelo sujeito ou sujeitos referido ao comportamento dos outros,
orientando-se por ele o seu comportamento". Tal colocao
do problema de como se abordar o fato significa que no possvel propriamente
explic-lo como resultado de um relacionamento de cau-sas
e efeitos (procedimento das cincias naturais), mas compreend-lo como fato
carregado de sentido, isto , como algo que aponta para
outros fatos e somente em funo dos quais poderia ser conhecido em toda a sua
amplitude.
O mtodo compreensivo, defendido por Weber, consiste em entender o sentido que as
aes de um indivduo contm e no apenas
o aspecto exterior dessas mesmas aes. Se, por exemplo, uma pessoa d a outra um
pedao de papel, esse fato, em si mesmo, irrelevante
para o cientista social. Somente quando se sabe que a primeira pessoa deu o papel
para a outra como forma de saldar uma dvida (o pedao
de papel um cheque) que se est diante de um fato propriamente humano, ou seja,
de uma ao carregada de sentido. O fato em questo
no se esgota em si mesmo e aponta para todo um complexo de significaes sociais,
na medida em que as duas pessoas envolvidas atri-buem
ao pedao de papel a funo de servir como meio de troca ou pagamento; alm disso,
essa funo reconhecida por uma comunidade
maior de pessoas. Segundo Weber, a captao desses sentidos contidos nas aes
humanas no poderia ser realizada por meio, exclusivamente, dos procedimentos
metodolgicos das cincias naturais, embora a rigorosa ob-servao
dos fatos (como nas cincias naturais) seja essencial para o cientista social.
Contudo, Weber no pretende cavar um abismo entre
os dois grupos de cincias. Segundo ele, a considerao de que os fenmenos
obedecem a uma regularidade causal envolve referncia a
um mesmo esquema lgico de prova, tanto nas cincias naturais quanto nas humanas.
Entretanto, se a lgica da explicao causal idntica,
o mesmo no se poderia dizer dos tipos de leis gerais a serem formulados

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para cada um dos dois grupos de disciplinas. As leis sociais, para Weber,
estabelecem relaes causais em termos de regras de probabilidades,
segundo as quais a determinados processos devem seguir-se, ou ocorrer
simultaneamente, outros. Essas leis referem-se a construes de "com-portamento
com sentido" e servem para explicar processos particulares. Para que isso seja
possvel, Weber defende a utilizao dos chamados
"tipos ideais", que representam o primeiro nvel de generalizao de conceitos
abstratos e, correspondendo s exigncias lgicas da prova,
esto intimamente ligados realidade concreta particular.
O legal e o tpico

O conceito de tipo ideal corresponde, no pensamento weberiano, a um processo de

conceituao que abstrai de fenmenos concretos o

que existe de particular, constituindo assim um conceito individualizante ou, nas

palavras do prprio Weber, um "conceito histrico-con-creto".
A nfase na caracterizao sistemtica dos padres individuais concretos
(caracterstica das cincias humanas) ope a conceituao
tpico-ideal conceituao generalizadora, tal como esta conhecida nas cincias
naturais.
A conceituao generalizadora, como revela a prpria expresso, retira do fenmeno
concreto aquilo que ele tem de geral, isto , as
uniformidades e regularidades observadas em diferentes fenmenos constitutivos de
uma mesma classe. A relao entre o conceito genrico
e o fenmeno concreto de natureza tal que permite classificar cada fenmeno
particular de acordo com os traos gerais apresentados pelo
mesmo, considerando acidental tudo o que no se enquadre dentro da generalidade.
Alm disso, a conceituao generalizadora considera o
fenmeno particular um caso cujas caractersticas gerais podem ser deduzidas de uma
lei.
A conceituao tpico-ideal chega a resultados diferentes da con-ceituao
generalizadora. O tipo ideal, segundo Weber, expe como se
desenvolveria uma forma particular de ao social se o fizesse racionalmente em
direo a um fim e se fosse orientada de forma a atingir
um e somente um fim. Assim, o tipo ideal no descreveria um curso concreto de ao,
mas um desenvolvimento normativamente ideal, isto
, um curso de ao "objetivamente possvel". O tipo ideal um conceito vazio de
contedo real: ele depura as propriedades dos fenmenos reais
desencarnando-os pela anlise, para depois reconstru-los. Quando se trata de tipos
complexos (formados por vrias propriedades), essa re-construo
assume a forma de sntese, que no recupera os fenmenos em sua real concreo, mas
que os idealiza em uma articulao significativa
de abstraes. Desse modo, se constitui uma "pauta de contrastao", que permite
situar os fenmenos reais em sua relatividade.
Por conseguinte, o tipo ideal no constitui nem uma hiptese nem uma proposio e,
assim, no pode ser falso nem verdadeiro, mas vlido ou

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no-vlido, de acordo com sua utilidade para a compreenso significa-tiva dos
acontecimentos estudados pelo investigador.
No que se refere aplicao do tipo ideal no tratamento da realidade, ela se d de
dois modos. O primeiro um processo de contras-tao
conceitual que permite simplesmente apreender os fatos segundo sua maior ou menor
aproximao ao tipo ideal. O segundo consiste na
formulao de hipteses explicativas. Por exemplo: para a explicao de um pnico
na bolsa de valores, seria possvel, em primeiro lugar,
supor como se desenvolveria o fenmeno na ausncia de quaisquer sentimentos
irracionais; somente depois se poderia introduzir tais sentimentos
como fatores de perturbao. Da mesma forma se poderia proceder para a explicao
de uma ao militar ou poltica. Primeiro
se fixaria, hipoteticamente, como se teria desenvolvido a ao se todas as
intenes dos participantes fossem conhecidas e se a escolha dos
meios por parte dos mesmos tivesse sido orientada de maneira rigorosamente racional
em relao a certo fim. Somente assim se poderia
atribuir os desvios aos fatores irracionais. Nos exemplos acima patente a
dicotomia estabelecida por Weber
entre o racional e o irracional, ambos conceitos fundamentais de sua metodologia.
Para Weber, uma ao racional quando cumpre duas
condies. Em primeiro lugar, uma ao racional na medida em que orientada para
um objetivo claramente formulado, ou para um conjunto
de valores, tambm claramente formulados e logicamente consistentes. Em segundo
lugar, uma ao racional quando os meios
escolhidos para se atingir o objetivo so os mais adequados. Uma vez de posse
desses instrumentos analticos, formulados
para a explicao da realidade social concreta ou, mais exatamente, de uma poro
dessa realidade, Weber elabora um sistema compreensivo
de conceitos, estabelecendo uma terminologia precisa como tarefa preliminar para a
anlise das inter-relaes entre os fenmenos sociais.
De acordo com o vocabulrio weberiano, so quatro os tipos de ao que cumpre
distinguir claramente: ao racional em relao a fins,
ao racional em relao a valores, ao afetiva e ao tradicional. Esta ltima,
baseada no hbito, est na fronteira do que pode ser
considerado ao e faz Weber chamar a ateno para o problema de fluidez dos
limites, isto , para a virtual impossibilidade de se encontrarem
"aes puras". Em outros termos, segundo Weber, muito raramente a ao social
orienta-se exclusivamente conforme um ou outro
dos quatro tipos. Do mesmo modo, essas formas de orientao no podem ser
consideradas exaustivas. Seriam tipos puramente conceituais,
construdos para fins de anlise sociolgica, jamais encontrando-se na realidade em
toda a sua pureza; na maior parte dos casos,
os quatro tipos de ao encontram-se misturados. Somente os resultados que com eles
se obtenham na anlise da realidade social podem dar
a medida de sua convenincia. Para qualquer um desses tipos tanto

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seria possvel encontrar fenmenos sociais que poderiam ser includos neles, quanto
se poderia tambm deparar com fatos limtrofes entre
um e outro tipo. Entretanto, observa Weber, essa fluidez s pode ser claramente
percebida quando os prprios conceitos tipolgicos no so
fluidos e estabelecem fronteiras rgidas entre um e outro. Um conceito bem definido
estabelece nitidamente propriedades cuja presena nos
fenmenos sociais permite diferenciar um fenmeno de outro; estes, contudo,
raramente podem ser classificados de forma rgida.
O sistema de tipos ideais
Na primeira parte de Economia e Sociedade, Max Weber expe seu sistema de tipos
ideais, entre os quais os de lei, democracia, capitalismo,
feudalismo, sociedade, burocracia, patrimonialismo, sultanismo. Todos esses tipos
ideais so apresentados pelo autor como con-ceitos
definidos conforme critrios pessoais, isto , trata-se de concei-tuaes do que
ele entende pelo termo empregado, de forma a que o
leitor perceba claramente do que ele est falando. O importante nessa tipologia
reside no meticuloso cuidado com que Weber articula suas
definies e na maneira sistemtica com que esses conceitos so relacionados uns
aos outros. A partir dos conceitos mais gerais do comportamento
social e das relaes sociais, Weber formula novos conceitos mais especficos,
pormenorizando cada vez mais as caractersticas concretas.
Sua abordagem em termos de tipos ideais coloca-se em oposio, por um lado,
explicao estrutural dos fenmenos, e, por outro,
perspectiva que v os fenmenos como entidades qualitativamente diferentes. Para
Weber, as singularidades histricas resultam de com-binaes
especficas de fatores gerais que, se isolados, so quantificveis, de tal modo que
os mesmos elementos podem ser vistos numa
srie de outras combinaes singulares. Tudo aquilo que se afirma de uma ao
concreta, seus graus de adequao de sentido, sua explicao
compreensiva e causal, seriam hipteses suscetveis de verificao. Para Weber, a
interpretao causal correta de uma ao concreta significa
que "o desenvolvimento externo e o motivo da ao foram conhecidos de modo certo e,
ao mesmo tempo, compreendidos com sentido em sua
relao". Por outro lado, a interpretao causal correta de uma ao tpica
significa que o acontecimento considerado tpico se oferece com
adequao de sentido e pode ser comprovado como causalmente adequado, pelo menos em
algum grau.

O capitalismo protestante?
As solues encontradas por Weber para os intrincados problemas metodolgicos que
ocuparam a ateno dos cientistas sociais do comeo

do sculo XX permitiram-lhe lanar novas luzes sobre vrios problemas sociais e

histricos, e fazer contribuies extremamente importantes

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para as cincias sociais. Particularmente relevantes nesse sentido foram seus
estudos sobre a sociologia da religio, mais exatamente suas interpretaes
sobre as relaes entre as idias e atitudes religiosas, por um lado, e as
atividades e organizao econmica correspondentes, por outro.
Esses estudos de Weber, embora incompletos, foram publicados nos trs volumes de
sua Sociologia da Religio. A linha mestra dessa
obra constituda pelo exame dos aspectos mais importantes da ordem social e
econmica do mundo ocidental, nas vrias etapas de seu desenvolvimento
histrico. Esse problema j se tinha colocado para outros pensadores anteriores a
Weber, dentre os quais Karl Marx (1818-1883),
cuja obra, alm de seu carter terico, constitua elemento fundamental para a luta
econmica e poltica dos partidos operrios, por ele mesmo
criados. Por essas razes, a pergunta que os socilogos alemes se faziam era se o
materialismo histrico formulado por Marx era ou no
o verdadeiro, ao transformar o fator econmico no elemento determinante de todas as
estruturas sociais e culturais, inclusive a religio.
Inmeros trabalhos foram escritos para resolver o problema, substituindo-se o fator
econmico como dominante por outros fatores, tais
como raa, clima, topografia, idias filosficas, poder poltico. Alguns autores,
como Whilhelm Dilthey, Ernst Troeltsch (1865-1923) e Werner
Sombart (1863-1941), j se tinham orientado no sentido de ressaltar a influncia
das idias e das convices ticas como fatores determi-nantes,
e chegaram concluso de que o moderno capitalismo no poderia ter surgido sem uma
mudana espiritual bsica, como aquela
que ocorreu nos fins da Idade Mdia. Contudo, somente com os trabalhos de Weber foi
possvel elaborar uma verdadeira teoria geral capaz
de confrontar-se com a de Marx. A primeira idia que ocorreu a Weber na elaborao
dessa teoria
foi a de que, para conhecer corretamente a causa ou causas do surgimento do
capitalismo, era necessrio fazer um estudo comparativo entre
as vrias sociedades do mundo ocidental (nico lugar em que o capitalismo, como um
tipo ideal, tinha surgido) e as outras civilizaes,
principalmente as do Oriente, onde nada de semelhante ao capitalismo ocidental
tinha aparecido. Depois de exaustivas anlises nesse sentido,
Weber foi conduzido tese de que a explicao para o fato deveria ser encontrada
na ntima vinculao do capitalismo com o protestantismo:
"Qualquer observao da estatstica ocupacional de um pas de composio religiosa
mista traz luz, com notvel freqncia, um fenmeno
que j tem provocado repetidas discusses na imprensa e literatura catlicas e em
congressos catlicos na Alemanha: o fato de os lderes
do mundo dos negcios e proprietrios do capital, assim como os nveis mais altos
de mo-de-obra qualificada, principalmente o pessoal tcnico
e comercialmente especializado das modernas empresas, serem preponderantemente
protestantes".
A partir dessa afirmao, Weber coloca uma srie de hipteses

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referentes a fatores que poderiam explicar o fato. Analisando detidamente esses
fatores, Weber elimina-os, um a um, mediante exemplos
histricos, e chega concluso final de que os protestantes, tanto como classe
dirigente, quanto como classe dirigida, seja como maioria, seja
como minoria, sempre teriam demonstrado tendncia especfica para o racionalismo
econmico. A razo desse fato deveria, portanto, ser
buscada no carter intrnseco e permanente de suas crenas religiosas e no apenas
em suas temporrias situaes externas na histria e
na poltica. Uma vez indicado o papel que as crenas religiosas teriam exercido
na gnese do esprito capitalista, Weber prope-se a investigar quais os elementos
dessas crenas que atuaram no sentido indicado e
procura definir o que entende por "esprito do capitalismo". Este entendido por
Weber como constitudo fundamentalmente por uma tica
peculiar, que pode ser exemplificada muito nitidamente por trechos de discursos de
Benjamin Franklin (1706-1790), um dos lderes da
independncia dos Estados Unidos. Benjamin Franklin, representante tpico da
mentalidade dos colonos americanos e do esprito pequeno-burgus,
afirma em seus discursos que "ganhar dinheiro dentro da ordem econmica moderna ,
enquanto isso for feito legalmente, o resultado
e a expresso da virtude e da eficincia de uma vocao". Segundo a interpretao
dada por Weber a esse texto, Benjamin Franklin
expressa um utilitarismo, mas um utilitarismo com forte contedo tico, na medida
em que o aumento de capital considerado um fim em si
mesmo e, sobretudo, um dever do indivduo. O aspecto mais interessante desse
utilitarismo residiria no fato de que a tica de obteno
de mais e mais dinheiro combinada com o estrito afastamento de todo gozo
espontneo da vida.
A questo seguinte colocada por Weber diz respeito aos fatores que teriam levado a
transformar-se em vocao uma atividade que,
anteriormente ao advento do capitalismo, era, na melhor das hipteses, apenas
tolerada. O conceito de vocao como valorizao do cumprimento
do dever dentro das profisses seculares Weber encontra expresso nos escritos de
Martinho Lutero (1483-1546), a partir do qual
esse conceito se tornou o dogma central de todos os ramos do protestantismo. Em
Lutero, contudo, o conceito de vocao teria permanecido
em sua forma tradicional, isto , algo aceito como ordem divina qual cada
indivduo deveria adaptar-se. Nesse caso, o resultado tico, se-gundo
Weber, inteiramente negativo, levando submisso. O luteranismo, portanto, no
poderia ter sido a razo explicativa do esprito
do capitalismo. Weber volta-se ento para outras formas de protestantismo di-versas
do luteranismo, em especial para o calvinismo e outras seitas, cujo elemento bsico
era o profundo isolamento espiritual do indivduo
em relao a seu Deus, o que, na prtica, significava a racionalizao

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do mundo e a eliminao do pensamento mgico como meio de salvao. Segundo o
calvinismo, somente uma vida guiada pela reflexo contnua
poderia obter vitria sobre o estado natural, e foi essa racionalizao que deu
f reformada uma tendncia asctica.
Com o objetivo de relacionar as idias religiosas fundamentais do protestantismo
com as mximas da vida econmica capitalista, Weber
analisa alguns pontos fundamentais da tica calvinista, como a afirmao de que "o
trabalho constitui, antes de mais nada, a prpria
finalidade da vida". Outra idia no mesmo sentido estaria contida na mxima dos
puritanos, segundo a qual "a vida profissional do homem
que lhe d uma prova de seu estado de graa para sua conscincia, que se expressa
no zelo e no mtodo, fazendo com que ele consiga
cumprir sua vocao". Por meio desses exemplos, Weber mostra que o ascetismo
secular do protestantismo "libertava psicologicamente a
aquisio de bens da tica tradicional, rompendo os grilhes da nsia de lucro, com
o que no apenas a legalizou, como tambm a considerou
diretamente desejada por Deus". Em sntese, a tese de Weber afirma que a
considerao do trabalho (entendido como vocao constante e
sistemtica) como o mais alto instrumento de ascese e o mais seguro meio de
preservao da redeno da f e do homem deve ter sido a
mais poderosa alavanca da expresso dessa concepo de vida constituda pelo
esprito do capitalismo.
necessrio, contudo, salientar que Weber em nenhum momento considera o esprito
do capitalismo uma pura conseqncia da Reforma
protestante. O sentido que norteia sua anlise antes uma proposta de investigar
em que medida as influncias religiosas participaram da
moldagem qualitativa do esprito do capitalismo. Percorrendo o caminho inverso,
Weber prope-se tambm a compreender melhor o sentido do
protestantismo, mediante o estudo dos aspectos fundamentais do sistema econmico
capitalista. Tendo em vista a grande confuso existente
no campo das influncias entre as bases materiais, as formas de organizao social
e poltica e os contedos espirituais da Reforma, Weber
salientou que essas influncias s poderiam ser confirmadas por meio de exaustivas
investigaes dos pontos em que realmente teriam ocorrido
correlaes entre o movimento religioso e a tica vocacional. Com isso "se poder
avaliar" diz o prprio Weber "em que medida os
fenmenos culturais contemporneos se originam historicamente em motivos religiosos
e em que medida podem ser relacionados com eles".

Autoridade e legitimidade
A aplicao da metodologia compreensiva anlise dos fenmenos histricos e
sociais, por parte de Weber, no se limitou s relaes

entre o protestantismo e o sistema capitalista. Inmeros foram seus trabalhos de

investigao emprica sobre assuntos econmicos e polticos.
Entre os primeiros, salientam-se A Situao dos Trabalhadores

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Agrcolas no Elba e A Psicofisiologia do Trabalho Industrial. Entre os segundos,
devem ser ressaltadas suas anlises crticas da seleo burocrtica
dos lderes polticos na Alemanha dos Kaiser Guilherme I e II e da despolitizao
levada a cabo com a hegemonia dos burocratas.
Para a teoria poltica em geral, contudo, foram mais importantes os conceitos e
categorias interpretativas que formulou e que se tornaram
clssicos nas cincias sociais. Weber distingue no conceito de poltica duas
acepes, uma geral
e outra restrita. No sentido mais amplo, poltica entendida por ele como
"qualquer tipo de liderana independente em ao". No sentido
restrito, poltica seria liderana de um tipo de associao especfica; em outras
palavras, tratar-se-ia da liderana do Estado. Este, por sua
vez, defendido por Weber como "uma comunidade humana que pretende o monoplio do
uso legtimo da fora fsica dentro de determinado
territrio". Definidos esses conceitos bsicos, Weber conduzido a desdobrar a
natureza dos elementos essenciais que constituem o Estado
e assim chega ao conceito de autoridade e de legitimidade. Para que um Estado
exista, diz Weber, necessrio que um conjunto de pessoas
(toda a sua populao) obedea autoridade alegada pelos detentores do poder no
referido Estado. Por outro lado, para que os dominados
obedeam necessrio que os detentores do poder possuam uma autoridade reconhecida
como legtima.
A autoridade pode ser distinguida segundo trs tipos bsicos: a racional-legal, a
tradicional e a carismtica. Esses trs tipos de auto-ridade
correspondem a trs tipos de legitimidade: a racional, a puramente afetiva e a
utilitarista. O tipo racional-legal tem como funda-mento
a dominao em virtude da crena na validade do estatuto legal e da competncia
funcional, baseada, por sua vez, em regras racionalmente
criadas. A autoridade desse tipo mantm-se, assim, segundo uma ordem impessoal e
universalista, e os limites de seus poderes so
determinados pelas esferas de competncia, defendidas pela prpria ordem. Quando a
autoridade racional-legal envolve um corpo adminis-trativo
organizado, toma a forma de estrutura burocrtica, amplamente analisada por Weber.
A autoridade tradicional imposta por procedimentos considerados legtimos porque
sempre teria existido, e aceita em nome de
uma tradio reconhecida como vlida. O exerccio da autoridade nos Estados desse
tipo definido por um sistema de status, cujos poderes
so determinados, em primeiro lugar, por prescries concretas da ordem tradicional
e, em segundo lugar, pela autoridade de outras pessoas
que esto acima de um status particular no sistema hierrquico estabelecido. Os
poderes so tambm determinados pela existncia de uma
esfera arbitrria de graa, aberta a critrios variados, como os de razo de
Estado, justia substantiva, consideraes de utilidade e outros.
Ponto importante a inexistncia de separao ntida entre a esfera

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da autoridade e a competncia privada do indivduo, fora de sua autoridade. Seu
status total, na medida em que seus vrios papis
esto muito mais integrados do que no caso de um ofcio no Estado racional-legal.
Em relao ao tipo de autoridade tradicional, Weber
apresenta uma subclassificao em termos do desenvolvimento e do papel do corpo
administrativo: gerontocracia e patriarcalismo. Ambos
so tipos em que nem um indivduo, nem um grupo, segundo o caso, ocupam posio de
autoridade independentemente do controle de um
corpo administrativo, cujo status e cujas funes so tradicionalmente fixados. No
tipo patrimonialista de autoridade, as prerrogativas pessoais
do "chefe" so muito mais extensas e parte considervel da estrutura da autoridade
tende a se emancipar do controle da tradio.
A dominao carismtica um tipo de apelo que se ope s bases de legitimidade da
ordem estabelecida e institucionalizada. O lder
carismtico, em certo sentido, sempre revolucionrio, na medida em que se coloca
em oposio consciente a algum aspecto estabelecido da
sociedade em que atua. Para que se estabelea uma autoridade desse tipo,
necessrio que o apelo do lder seja considerado legtimo por
seus seguidores, os quais estabelecem com ele uma lealdade de tipo pessoal.
Fenmeno excepcional, a dominao carismtica no pode estabilizar-se
sem sofrer profundas mudanas estruturais, tornando-se, de acordo com os padres de
sucesso que adotar e com a evoluo do
corpo administrativo ou racional-legal ou tradicional, em algumas de suas
configuraes bsicas.

WEBER

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CRONOLOGIA
1864 Max Weber nasce em Erfurt, Turngia, em 21 de abril. 1869 Muda-se para
Berlim com a famlia.
1882 Conclui seus estudos pr-universitrios e matricula-se na Fa-culdade de
Direito de Heidelberg.
1883 Transfere-se para Estrasburgo, onde presta um ano de servio militar. 1884
Reinicia os estudos universitrios.
1888 Conclui seus estudos e comea a trabalhar nos tribunais de Berlim.
1889 Escreve sua tese de doutoramento sobre a histria das companhias de comrcio
durante a Idade Mdia.
1891 Escreve uma tese, Histria das Instituies Agrrias. 1893 Casa-se com
Marianne Schnitger.
1894 Exerce a ctedra de economia na Universidade de Freiburg. 1896 Aceita uma
ctedra em Heidelberg.
1898 Consegue uma licena remunerada na universidade, por motivo de sade.
1899 internado numa casa de sade para doentes mentais, onde permanece algumas
semanas.
1903 Participa, junto com Sombart, da direo de uma das mais destacadas
publicaes de cincias sociais da Alemanha.
1904 Publica ensaios sobre os problemas econmicos das propriedades dos Junker,
sobre a objetividade nas cincias sociais e a pri-meira
parte de A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. 1905 Parte para os
Estados Unidos, onde pronuncia conferncias e
recolhe material para a continuao de A tica Protestante e o Esprito do
Capitalismo.
1906 Redige dois ensaios sobre a Rssia: A Situao da Democracia Burguesa na
Rssia e A Transio da Rssia para o Constitucionalismo
de Fachada. 1914 Incio da Primeira Guerra Mundial. Weber, no posto de
capito, encarregado de organizar e administrar nove hospitais em Heidelberg.

17
17#
1918 Transfere-se para Viena, onde d um curso sob o ttulo de Uma Crtica
Positiva da Concepo Materialista da Histria.
1919 Pronuncia conferncias em Munique, que sero publicadas sob o ttulo de
Histria Econmica Geral.
1920 Falece em conseqncia de uma pneumonia aguda.

OS ECONOMISTAS

18
18#
BIBLIOGRAFIA
ABEL, T.: The Operation Called Verstehen in Readings in the Philosophy of Science,
editado por Herbert Feigl e May Brodbeck, Ap-pleton,
Nova York. ARON, R.: In Sociologie Allemande, Paris, 1935.
BENDIX, R.: Max Weber: an Intellectual Portrait, Doubleday, Garden City, Nova York.
FISCHOFF, E.: The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism, Social Research,
vol. XI, n 1, fevereiro de 1944.
PARSONS, T.: The Structure of Social Action: A Study in Social Theory with Special
Reference to a Group of Recent European Writers,
The Free Press of Glencoe. PARSONS, T.: Introduo ao livro de Max Weber Social and
Economic
Organization, Nova York, 1964. TIMASHEFF, N. S.: Teoria Sociolgica, Rio de
Janeiro, 1960.
TROTSKY, L.: Germany, What Next?, Nova York, 1932. ZNANIECKI, F.: The Method of
Sociology, Farrar & Rinehart, Nova
York, 1934.

19
19#

20#
PARLAMENTARISMO E GOVERNO NUMA ALEMANHA RECONSTRUDA *
(UMA CONTRIBUIO CRTICA POLTICA DO FUNCIONALISMO E DA POLTICA PARTIDRIA)
Traduo de Maurcio Tragtenberg
Reviso de Cssio Gomes

* Traduzido de: "Parlament und Regierung im neugeordneten Deutschland", in Max

Weber, Gesammelte politische Schriften, J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), Tbingen,
1958,
2 edio,
preparada por Johannes Winckelmann, pgs. 294-394.
21#

22#
PREFCIO
Este trabalho poltico uma reviso e uma ampliao de artigos publicados no
Frankfurter Zeitung durante o vero de 1917. 1 O ensaio
no proporciona novas informaes para especialistas em constituies e tambm no
pretende ter autoridade cientfica, pois as decises ltimas
da vontade no podem ser tomadas por meios cientficos. Os argumentos aqui
representados no podem influenciar aqueles para
quem as tarefas histricas da nao alem no se colocam acima de qualquer
controvrsia de natureza constitucional, ou aqueles que consideram
essas tarefas de maneira radicalmente diferente. Nossos argumentos tm certas
pressuposies, a partir das quais ditos argu-mentos
so dirigidos contra aqueles que consideram mesmo os tempos atuais apropriados para
desacreditar o sistema parlamentar em favor
de outros poderes polticos. Infelizmente, esse tipo de crtica tem existido nos
ltimos quarenta anos nos grandes crculos de escritores de
dentro e de fora do meio acadmico, tendo continuado durante a guerra. Muito
freqentemente tal crtica tem sido empreendida da forma mais
arrogante e extravagante, com desdenhosa virulncia e sem nenhuma boa vontade para
compreender as condies para a existncia de um

23
1 Estes ensaios foram publicados por Max Weber, Gesammelte politische Schriften,
ed. Johannes Winckelmann (2 ed.; Tbingen: Mohr, 1958), 294-394. Os ensaios foram
pela primeira
vez publicados em conjunto na srie Die innere Politik, organizados por Siegmund
Helmann (Mnchen e Leipzig: Duncker & Humblot, 1918). Em certas passagens Weber
serviu-se da segunda parte de Wirtschaft und Gesellschaft, que naquela poca no
tinha ainda sido publicado. Por isso, o leitor encontrar certas repeties nas
exposies que
Weber faz do governo de dignitrios e de democratas, mas ao mesmo tempo o leitor
observar a conexo entre as opinies polticas de Weber e sua percepo erudita
das mudanas
seculares. Entretanto, como o prprio Weber frisa no prefcio, ele no reivindica
autoridade cientfica em suas opinies polticas. Alm disso, o leitor no deve
esquecer que o ensaio
teve origem em artigos jornalsticos que repetiam os tpicos principais com
persistncia propagandstica. "A Poltica como Vocao" reenceta alguns dos temas
de
seus escritos do
tempo da guerra. realmente a soma de sua perspectiva poltica; porm, em sua
conciso, um trabalho ainda mais ocasional do que seus escritos polticos
anteriores
e, conseqentemente,
necessita de explanaes mais desenvolvidas e concretas, como o ensaio presente.
Nos ltimos anos a poltica de Weber tem recebido grande ateno. A seleo que
se segue
til como leitura de fundo para a compreenso de seus escritos polticos; tambm
contm muitas referncias a outros assuntos pertinentes.
23#
parlamento eficiente. verdade que as realizaes polticas dos parlamentos
alemes so passveis de crtica. Mas o que h de verdade
com referncia ao Reichstag tambm vlido para outras instituies polticas, s
quais esses escritores sempre trataram com grande considerao
e freqente adulao. Se tais diletantes assim se comprazem em atacar o
parlamentarismo, parece bastante apropriado exa-minar
sua viso poltica sem muita considerao por seus sentimentos. Seria agradvel
travar combate com adversrios imparciais
que sem dvida existem , mas seria contrrio integridade alem mostrar respeito
por certos crculos pelos quais este autor e muitos
outros tm sido freqentemente rotulados "demagogos", "anti-alemes" ou "agentes
estrangeiros". Sem dvida, a maioria dos "escri-tores"
em questo foram ingnuos, mas este talvez o aspecto mais vergonhoso de tais
excessos.
J foi dito que agora no a ocasio para se debaterem questes de poltica
interna, porque ns estamos ocupados com coisas mais importantes.
"Ns?" Quem? Isso deve referir-se aos que ficaram em casa. E o que que deveria
mant-los to ocupados? A ao de invectivar
contra os inimigos? As guerras no so ganhas dessa maneira. Os
soldados no front no fazem discursos contra o inimigo, e tais insultos, que se
avolumam na razo direta da distncia das trincheiras, so

indignos de uma nao orgulhosa. Ou deveramos fazer discursos e tomar resolues a

respeito do que "ns" devemos anexar antes que
"ns" possamos concluir a paz? A esse respeito necessrio que se diga, em
princpio, o seguinte: Se o exrcito, que trava as batalhas
alems, assumisse o ponto de vista de que "o que quer que ns tenhamos conquistado
com nosso sangue deve permanecer sob controle alemo",
ns, que no nos ausentamos de casa, teramos o direito de dizer: "Considerei que,
politicamente, essa atitude poderia no ser prudente".
Contudo, se o exrcito insistisse, ns teramos que nos calar. Mas se "ns" no
temos escrpulos em envenenar o orgulho dos soldados em
suas realizaes bradando-lhes, como j aconteceu antes repetidas ve-zes: "Se tal e
tal objetivo de guerra que idealizamos no forem atingidos,
tereis morrido em vo" ento isso me parece simplesmente intolervel
de um ponto de vista puramente humano, e nada mais do que prejudicial vontade de
resistir. Em vez disso, seria melhor ficar repetindo

apenas uma coisa: que a Alemanha luta pela vida contra um exrcito no qual
africanos gurcas e todos os tipos de outros brbaros
dos mais remotos cantos do mundo esto nas fronteiras prontos para devastar nosso
pas. Isso um fato que todos podem compreender.
um fato que teria de merecer unanimidade. Em vez disso, os escritores ocupam-se na
elucubrao de vrias "idias", pelas quais os soldados
devem derramar seu sangue e morrer. No acredito que esses atos vos tenham
facilitado ao mnimo o cumprimento do difcil dever por

OS ECONOMISTAS

24
24#
nossos soldados; esses atos vos sem dvida prejudicavam grandemente as
possibilidades de uma discusso poltica objetiva.
Parece-me que nossa tarefa primordial em casa consiste em tornar possvel para os
soldados que regressam a reconstruo da Alemanha
que eles salvaram com o voto em suas mos e atravs de seus representantes
eleitos. Assim precisamos eliminar os obstculos levantados
pelas condies atuais, a fim de que os soldados possam dar incio reconstruo
logo aps o trmino da guerra, em vez de ter de
se envolver em controvrsias estreis. Nenhum sofisma pode esconder o fato de que o
sufrgio imparcial e o governo parlamentar so o nico
meio para esse objetivo. Insincera e sem-vergonha a queixa de se estar
considerando uma reforma "sem que os soldados fossem con-sultados"
quando, de fato, s a reforma lhes daria a oportunidade de participarem
decisivamente de assuntos polticos.
Diz-se, alm disso, que toda crtica nossa forma de governo proporcionaria
munio a nossos inimigos. Durante vinte anos esse
argumento foi usado para nos fazer calar. Agora muito tarde. Que podemos agora
perder fora do pas com essa crtica? Os inimigos podem
se parabenizar se os antigos danos persistirem. Especialmente agora, que a grande
guerra atingiu o estgio em que a diplomacia comea a
entrar em ao novamente, chegada a hora de fazer tudo para impedir a repetio
dos velhos erros. Por enquanto as perspectivas so infelizmente
muito limitadas. Mas os inimigos sabem, ou viro a saber, que a democracia alem
no pode concluir uma paz desfavorvel se pretende
ter algum futuro. O indivduo cujas crenas supremas colocam toda forma de governo
autoritrio acima de todos os interesses polticos da nao pode defender essas
suas idias. No possvel discutir com ele. Contudo,
no nos venha com conversa v sobre o contraste entre as concepes de Estado da
"Europa Ocidental" e "da Alemanha". Estamos lidando
aqui com simples questes de tcnicas (constitucionais) para a formulao de
polticas nacionais. Para um Estado de massas existe apenas
um nmero limitado de alternativas. Para um poltico racional a forma de governo
adequada, em qualquer poca, uma questo objetiva que
depende das tarefas polticas da nao. meramente uma falta de f nas
potencialidades da Alemanha quando afirmam que a germanicidade
estaria sendo posta em risco se compartilhssemos tcnicas e instituies teis de
governo com outros povos. Mais ainda, o parlamentarismo
nunca foi estranho histria alem, e nenhum dos sistemas contrastantes,
caracterstico da Alemanha somente. Circunstncias plenamen-te
obrigatrias e objetivas faro com que um Estado alemo com governo parlamentarista
seja diferente de qualquer outro. No seria uma poltica
equilibrada, mas sim ao estilo dos literatos se essa questo fosse transformada num
objeto de vaidade nacional. No sabemos hoje se
uma reconstruo parlamentar positiva ocorrer na Alemanha. Tal re-

WEBER

zzz
25
25#
construo poder ser frustrada pela direita ou ser impedida pela es-querda. Essa
ltima hiptese tambm possvel. Os interesses vitais
da nao colocam-se, claro, acima da democracia e do parlamenta-rismo. Mas se o
parlamento fracassasse e o velho sistema voltasse,
isso teria sem dvida conseqncias de longo alcance. Mesmo ento poder-se-ia dar
graas ao destino por sermos alemes. Mas ter-se-ia
que abandonar para sempre quaisquer grandes esperanas pelo futuro da Alemanha,
independente do tipo de paz que teramos.
O autor, que votou pelo partido conservador h quase trs dcadas e mais tarde
votou pelo partido democrtico, e foi ento convidado a
escrever para o Kreuzzeitung e escreve agora para jornais liberais, no poltico
ativo e nem pretende s-lo. A ttulo de precauo, deve-se
aduzir que ele no tem ligaes de natureza alguma com nenhum importante poltico
alemo. Tem boas razes para crer que nenhum
partido, nem mesmo a esquerda, se identificar com o que ele tem a dizer. Isso se
aplica particularmente ao que lhe mais importante
pessoalmente (se. IV, abaixo), e esse um assunto sobre o qual os partidos no
tm opinies divergentes. O autor optou por suas opinies
polticas porque os acontecimentos das ltimas dcadas h muito o convenceram de
que toda poltica alem, independente de seus obje-tivos,
est condenada ao fracasso, em vista da estrutura constitucional e da natureza de
nossa mquina poltica, e de que essa situao per-durar
se as condies no mudarem. Mais ainda, ele considera muito improvvel que sempre
existiro lderes militares, ao preo de enormes
sacrifcios de vidas. Mudanas tcnicas na forma de governo por si mesmas no
fazem uma nao vigorosa, ou feliz, ou valiosa. Elas podem somente eliminar
obstculos tcnicos e so, assim, meramente um meio para
determinado fim. lamentvel talvez que tais assuntos burgueses e prosaicos, que
aqui discutiremos com deliberada autolimitao e
com excluso de todas as grandes questes culturais essenciais que se nos
defrontem, possam ser de fato importantes. Mas assim so
as coisas. Tem sido provado pelos acontecimentos importantes e tri-viais: pela
evoluo poltica das dcadas recentes, mas tambm muito
recentemente pelo malogro total da liderana poltica na pessoa de um burocrata
excepcionalmente capaz e decente (Georg Michaelis)
foi uma espcie de teste para a anlise apresentada pouco antes do acontecimento
nos artigos aqui republicados. 1

OS ECONOMISTAS

26
1 As sees I a III tinham sido originalmente publicadas no Frankfurter Zeitung de
27 de maio, 5 e 6 de junho e 24 de junho de 1917, sob o ttulo "Parlamentarismo
Alemo no
Passado e no Futuro". Conforme a bibliografia em Max Weber Werk und Person
organizada por Edward Baumgarten (Tbingen: Mohr, 1964), 711: tambm a introduo
de
Winckel-mann
a GPS, 2 ed., XXXV. Sobre a queda do Chanceler Bethmann-Hollweg a 14 de julho de
1917 e o breve mandato do Chanceler Michaelis (at 30 de outubro de 1917), ver
notas
27 e 29, abaixo.
26#
Quem quer que no esteja convencido por esses acontecimentos no se satisfar com
nenhuma prova. Em questes de tcnica de Estado,
o poltico conta com as geraes vindouras. Mas este presente trabalho, ocasional,
pretende simplesmente contribuir para o debate de questes
contemporneas. A longa demora at chegar a esta publicao, alis sugerida por
amigos que pensam como o autor, deve-se a outras pre-ocupaes,
e tambm, desde novembro, s costumeiras dificuldades tc-nicas do impressor.

WEBER
27
27#

28#
I
O LEGADO DE BISMARCK

A atual condio de nossa vida parlamentar um legado da longa dominao do

prncipe Bismarck e da atitude da nao para com
ele desde a ltima dcada de seu cargo de chanceler. Essa atitude no tem paralelo
no posicionamento de nenhum outro grande povo com
respeito a um estadista de tal envergadura. Em nenhuma outra parte do mundo, mesmo
a mais desenfreada admirao pela personalidade
de um poltico conseguiu fazer uma nao orgulhosa sacrificar suas convices
essenciais to completamente. Por outro lado, uma oposio
objetiva mui raramente provocou dio to grande contra um estadista de to
gigantescas dimenses como a que na ocasio irrompeu contra
Bismarck no seio da extrema esquerda e no partido (catlico) de centro. Quais as
razes?
Acontecimentos memorveis tais como os de 1866 e de 1870, como ocorre
freqentemente, tiveram seu maior impacto na gerao
para a qual as guerras vitoriosas constituram indelvel experincia de sua
juventude, mas essa gerao no tinha uma ntida compreenso
das graves tenses internas do pas que acompanhavam essas guerras. Bismarck s se
transformou numa lenda quando essa gerao se tornou
adulta. A gerao de escritores polticos que ingressaram na vida p-blica a partir
de 1878 dividiu-se em dois segmentos desiguais. O grupo
maior admirava no a grandeza do intelecto sofisticado e imponente de Bismarck, mas
exclusivamente a mescla de violncia e astcia, a
brutalidade aparente ou real de sua atividade poltica. O outro grupo reagiu a isso
com dbil ressentimento e desapareceu rapidamente aps
a morte do chanceler. Assim, o primeiro tem sido cultivado mais e mais. H j
bastante tempo que essa atitude dominante vem moldando
no apenas a lenda histrica de polticos conservadores, mas tambm a dos
escritores genuinamente entusisticos e, claro, a daqueles ple-beus
intelectuais que, imitando os gestos de Bismarck, buscam legiti-29
29#
mar-se como se partilhassem de seu esprito. Sabemos que Bismarck tinha o maior dos
desprezos por esse grupo muito influente, ainda que
no fosse contrrio a tirar proveitos polticos desses cortesos, como o fez com o
Sr. Busch e sua laia. !1 margem de um memorando que hoje
chamaramos de Pangermnico (alldeutsch), ele certa vez anotou: "Bom-bstico no
contedo e pueril na forma". Referiam-se essas observa-es
a um manuscrito que ele havia solicitado como amostra de um
homem que diferia dos representantes de hoje deste tipo por ter servido nao
corajosamente, no apenas declamando palavras.

O que Bismarck pensava de seus pares conservadores ele anotava em suas memrias.
Bismarck tinha razes de sobra para ter seus pares em to baixa estima.
Pois que foi que lhe aconteceu quando foi forado a afastar-se do poder em 1890?
Honestamente, no podia esperar simpatia do Par-tido
do Centro, ao qual tinha tentado ligar o assassino Kullmann; !2 dos sociais-
democratas, a quem ele tinha perseguido com o pargrafo de
banimento (local) da legislao anti-socialista; dos progressistas (Frei-sinnige),
a quem ele estigmatizara como "inimigos do Reich". Mas os
outros, que tinham aplaudido esses atos estrondosamente, que fizeram? Lacaios
conservadores ocupavam as cadeiras dos ministros prussianos
e eram membros dos ministrios federais. Que fizeram? Aguardaram os acontecimentos.
"Simplesmente um novo superior" foi esse o fim
da questo. Polticos conservadores sentavam-se nas cadeiras presi-denciais dos
parlamentos do Imprio e da Prssia. Que palavras de
simpatia ofereceram ao criador do Reich demissionrio? No pronun-ciaram uma
palavra.
Qual dos grandes partidos de seus seguidores exigiu alguma ex-plicao das razes
de sua exonerao? Nem sequer se moveram, sim-plesmente
voltaram-se para o novo sol. Esse acontecimento no tem
paralelo nos anais de nenhum outro povo orgulhoso. Mas o desprezo que esse
acontecimento merece s pode ser realado por aquele entu-

OS ECONOMISTAS

30
1 Moritz Busch (1821-1899) foi o principal agente de publicidade e panegirista
oficial de Bismarck. Suas memrias, Bismarck: Algumas Pginas Secretas de Sua
Histria
(Londres:
Macmillan, 1898), foram primeiramente publicadas na Inglaterra, devido a restries
legais vigentes na Alemanha.
2 Aps as medidas iniciais do esforo de Bismarck para controlar a Igreja Catlica
(o chamado Kulturkampf, 1872-1887, solidamente apoiado pelos partidos liberais),
ocorreu um atentado
contra sua vida perpetrado por certo Kullmann, tanoeiro desempregado, catlico, em
Bad Kissingen, em julho de 1874. Como ocorreu novamente em 1878, quando os social-
democratas
foram responsabilizados pelos atentados de Hodel e de Nobiling contra a vida do
velho imperador, Bismarck imediatamente tentou tirar vantagem poltica deste
incidente
em seu
conflito com o Partido do Centro. "Podeis repudiar este assassino quanto o
quiserdes", exclamou ele (estando bem vivo) durante o debate do oramento seguinte,
"mas
ele se
agarra firmemente aba de vossos casacos; sois vs quem ele considera seu
partido." Ver Karl Bachen, Vorgeschichte und Politik der deutschen Zentrumspartei,
III
(Kln: Bachen,
1927); 219s.
30#
siasmo por Bismarck, do qual os mesmos partidos mais tarde fizeram um arrendamento
hereditrio. H meio sculo, os conservadores prus-sianos
no tm conseguido mostrar nenhum "carter" em seu compro-metimento com grandes
objetivos polticos ou com quaisquer outros
ideais, como os possuam, sua maneira, homens como Stahl e Gerlach e os membros
do velho movimento cristo-social. !1
Somente quando seus interesses financeiros, o monoplio dos be-nefcios de seu
cargo, seu patronato de cargos pblicos ou e o que
a mesma coisa seus privilgios eleitorais estavam em jogo, s ento que sua
mquina de votao governamental entrava em fun-cionamento,
mesmo contra o rei. Ento todo o triste mecanismo de palavrrio "cristo", "monr-
quico"
e "nacional" era posto em movimento o mesmo tipo de frases feitas que aqueles
cavalheiros agora condenam como jargo profissional
nos polticos anglo-saxes. Quando, vrios anos aps a exonerao de Bismarck, os
interesses materiais desses polticos foram afetados, es-pecialmente
por questes tarifrias, s ento lembraram-se de Bis-marck como o seu homem, e s
desde aquela poca tm eles represen-tado
com muita seriedade serem os guardies da tradio do chanceler. H boas razes
para supor que Bismarck no tinha seno menosprezo
por tais movimentos. Isso provado por afirmaes confidenciais. Quem pode culp-
lo por isso? Mas a vergonha sobre a caricatura da maturi-dade
poltica proporcionada pela nao em 1890 no deve turvar nosso reconhecimento do
fato de que, mediante esse comportamento indeco-roso
de seus partidrios, Bismarck tragicamente colheu o que semeou; pois ele tinha
desejado e deliberadamente consumou a impotncia
poltica do parlamento e dos lderes partidrios. Nenhum estadista que assumiu o
poder sem responsabilidade parlamentar j teve um
aliado parlamentar to cooperativo com tantos talentos polticos como o teve
Bismarck (nos liberais-nacionais) entre 1867 e 1878. perfei-tamente
possvel discordar das opinies polticas dos lderes liberais-nacionais daquela
poca. claro que no se pode compar-los a Bis-marck
no que se refere a habilidade diplomtica e energia intelectual; ao lado de
Bismarck emergem, no mximo, polticos do tipo mdio,
mas isso verdadeiro tambm com relao a todos os outros polticos alemes e
muitos estrangeiros. Um gnio aparece no mximo uma vez
em vrios sculos. Mas poderamos agradecer ao destino se nosso go-

WEBER

31
1 Friederich Julius Stahl (1802-1861) e Ludwig von Gerlack (1795-1877), ambos
conselheiros do romntico rei prussiano Frederico Guilherme IV, eram lderes do
conservadorismo
agrrio
protestante na Prssia da metade do sculo. Stahl, um dos mais eficientes porta-
vozes do Direito Divino dos Reis aps a revoluo de 1848, foi de grande influncia
na formulao
em diretrizes conservadoras da Constituio prussiana de 1850. Gerlack, co-fundador
do Kreuzzeitung, ops-se a Bismarck at o fim, chegando mesmo a ser membro dos
delegados
do Partido do Centro do Reichstag depois de 1870. Sobre o mais antigo movimento
cris-to-social em geral, ver W. O. Shanahan, German Protestants Face the Social
Question:
The Conservative Phase, 1815-1871 (Notre Dame: University of Notre-Dame Press,
1954).
31#
verno estivesse agora, e se estiver no futuro, nas mos de polticos de tal
gabarito. , na realidade, uma das mais deslavadas distores da
verdade os escritores polticos fazerem a nao acreditar que, at o momento, o
parlamento alemo no conseguiu produzir grandes talen-tos
polticos. ultrajante que a atual onda de crticos medocres negue a categoria de
representantes do "Geist alemo" a lderes parlamentares
tais como Bennigsen, Stauffenberg e Vlk, ou a democratas como o patriota prussiano
Waldeck; 1 afinal de contas, o "esprito alemo" esteve
no mnimo to vigoroso na igreja de So Paulo (em Frankfurt, em 1848) como tem
estado na burocracia, e, sem dvida, mais do que nos
tinteiros desses cavalheiros.
Esses homens do perodo inicial do Reichstag tinham uma grande
vantagem: conheciam suas prprias limitaes e reconheciam seus erros
passados e a tremenda superioridade intelectual de Bismarck. Em ne-nhum
outro lugar, mesmo entre os que posteriormente se tornaram
separatistas (liberais da ala esquerda), tinha Bismarck admiradores
pessoais mais ardentes do que nesses crculos. Um fato em particular
prova de sua envergadura pessoal. Eram totalmente destitudos de
ressentimentos contra a superioridade de Bismarck. Quem os tenha
conhecido absolver todas as maiores figuras dentre eles dessa acusa-o.
A todos os indivduos bem informados da poca, a suspeita de
Bismarck de que esses homens pudessem pensar em derrub-lo devia
parecer tocar as raias da parania. Vrias vezes ouvi de seus lderes 2
que estes considerariam o cesarismo governo exercido por um gnio
a melhor organizao poltica para a Alemanha, se sempre surgisse
um novo Bismarck. Esta era sua convico sincera. claro que tinham
duelado vigorosamente com ele no passado. Por essa mesma razo
conheciam tambm as limitaes do chanceler e no estavam dispostos
a fazer nenhum sacrifcio intelectual degradante. verdade que se

OS ECONOMISTAS

32
1 Rudolf von Bennigsen (1824-1902), Joseph Vlk (1819-1882) e Franz August Freikerr
Schenk von Stauffenberg (1834-1901) eram lderes do Partido Nacional Liberal.
Bennigsen chefiou
o partido de 1866 a 1898; recusou uma cadeira no governo de 1877 e afastou-se do
reichstag durante 1883-1887, pois sentia no mais poder cooperar com Bismarck. O
direitista Vlk
deixou o partido na primeira discusso sobre legislao tarifria em 1878;
Stauffenberg, do sul da Alemanha, foi um dos lderes do Sezession esquerdista de
1881.
Benedikt Franz
Leo Waldeck (1802-1870) era o lder da esquerda democrtica na Assemblia Nacional
Prussiana de 1848 e novamente na Dieta prussiana durante o conflito constitucional
de
1861-1869. 2 O pai de Weber desempenhou papel significativo no Partido Nacional
Liberal de Berlim
da era bismarckina. Foi magistrado municipal delegado na Dieta prussiana e delegado
no Reichstag. Bennigsen, Miquel e outros lderes do partido eram hspedes
freqentes
em
sua casa, e "j se permitiam aos filhos mais crescidos... ouvir as discusses
polticas e absorver aquilo que pudessem compreender". (Marianne Weber, Max Weber:
Ein Lebensbild,
Tbingen, Mohr, 1926, 42.) Ainda que Weber s tivesse catorze anos em 1878, os
interesses do menino precoce penetravam profundamente em assuntos polticos (cf. as
cartas do menino
de catorze e quinze anos reeditadas na obra de Baumgarten, Max Weber, op. cit., 6-
13); conseqentemente, esta afirmao e as seguintes podem realmente ser baseadas
em suas
prprias memrias daquele perodo.
32#
inclinavam a comprometer-se com ele at a abnegao, a fim de evitar
um rompimento; realmente, iam muito mais longe do que consideraes
tticas para com os eleitores (que os ameaavam repudiar por essa
razo) teriam permitido. Os lderes nacionais-liberais esquivavam-se
de uma luta em prol de maiores direitos parlamentares, no apenas
porque anteviam o partido do centro como beneficirio dessa luta, mas
tambm porque compreendiam que tal conflito paralisaria durante mui-to
tempo a poltica de Bismarck, assim como o trabalho do parlamento.
"Nada mais logra xito" era esta a queixa habitual da dcada de
1880. O propsito supremo desses lderes, freqentemente expresso
em seus crculos ntimos, era, durante o governo dessa imponente fi-gura,
conservar intactas aquelas instituies das quais dependia a
continuidade da poltica do Reich aps uma adaptao a polticos
de qualificaes mais comuns. Entre estas instituies incluam eles
o parlamento um parlamento capaz de participar ativamente no
governo e de atrair grandes talentos polticos; eles tambm deseja-vam
partidos fortes. Esses lderes nacionais-liberais sabiam que a consecuo desse

objetivo no dependia s deles. Freqentemente os ouvi declararem em seu meio,

durante a grande viravolta de Bismarck em 1878: "No
so necessrias grandes habilidades polticas para destruir ou mutilar um partido
que se encontre em uma posio precria como a nossa.
Mas, se isso acontecer, outro grande partido interessado em cooperao racional no
poder ser criado em seu lugar; seria necessrio o governo
apelar para grupos de interesse e recorrer ao sistema de patronato poltico de
suborno, e mesmo assim ocorreriam as mais graves rupturas
polticas. Como dissemos acima, pode-se discordar de alguns itens da poltica desse
partido, mas foi por sua iniciativa que o posto de chanceler
do Reich foi criado na Constituio (moo de Bennigsen), que o cdigo civil foi
unificado em escala nacional (moo de Lasker), que o Reichs-bank
foi fundado (moo de Bamberger); com efeito, devemos a esse partido a maior parte
das grandes instituies do Reich, que ainda
esto provando seu valor. Depois do fato, fcil criticar sua ttica, a qual
sempre tinha que contar com sua difcil posio em face de Bis-marck.
Pode-se explicar o declnio desse partido mostrando, entre outros fatores, as
naturais dificuldades de um partido de orientao puramente
poltica e, alm disso, sobrecarregado pela adeso e dogmas econmicos obsoletos
referentes a questes econmicas e sociais da poca; contudo,
sob todos estes aspectos, os partidos conservadores no fazem maior progresso. As
idias sobre reforma constitucional do Partido Nacional-Liberal
chocaram-se contra os objetivos de Bismarck depois de 1866, no por falta de viso,
como tem sido afirmado com freqncia, mas
por causa de ideais "unitrios" bem no sentido de Treitschke , ideais que
abandonamos nesse nterim, em parte por razes no-pol-

WEBER

33
33#
ticas. 1 De qualquer maneira, os acontecimentos posteriores justificaram
completamente as premissas polticas bsicas dos nacionais-liberais.
Os nacionais-liberais, no podendo cumprir as tarefas polticas que tinham
escolhido, desintegraram-se, em ltima instncia, no por
causa de quaisquer razes essenciais, mas porque Bismarck no tole-rava nenhum
poder autnomo, isto , que agisse por prpria respon-sabilidade
nem dentro dos ministrios, nem dentro do parlamento. verdade que ele ofereceu
ministrios a vrios lderes parlamentares,
mas todos eles descobriram que de antemo Bismarck fizera prepara-tivos astutos que
lhe permitiriam derrubar o novo colega a qualquer
momento, desacreditando-o perante a opinio pblica por motivos pes-soais. Em
ltima anlise, isso foi tudo que levou Bennigsen a recusar
tal oferta (em 1877). A poltica nacional de Bismarck pretendia ex-clusivamente
impedir a consolidao de qualquer partido forte e
independente. Seus meios imediatos foram o oramento militar e a legislao anti-
socialista (de 1878-1890); alm disso, manipulou com
total deliberao e destreza o choque de interesses econmicos sobre a poltica
tarifria.
Em assuntos militares, a posio bsica dos polticos nacionais-liberais era, no
que me consta, a seguinte: estes estavam dispostos a
manter o efetivo do exrcito ao mximo do que parecia ser necessrio, e por essa
razo apenas consideravam o assunto uma questo mera-mente
tcnica. Dessa maneira, as velhas controvrsias do conflito cons-titucional
prussiano (de 1862-1866) seriam enterradas e pelo menos
essa fonte de agitao demaggica seria eliminada para benefcio do Reich. 2 A
simples determinao de efetivo de acordo com os projetos
de dotao anuais era tudo que se fazia necessrio. Nenhum desses lderes jamais
duvidou de que, dessa forma, a necessria ampliao
do exrcito ocorreria sem distrbios e repercusses nacionais e inter-nacionais;
particularmente os militares poderiam solicitar dotaes bem
maiores, de maneira muito menos dramtica do que se esse problema tcnico fosse
confundido com os interesses do poder nacional (domstico)
da burocracia com o resultado de que, ao trmino de cada sete anos, as questes
militares explodiriam numa sensao poltica com conse-qncias
catastrficas para a estabilidade nacional, e explodiriam ainda

OS ECONOMISTAS

34
1 Bismarck fundou o Reich como uma Federao das dinastias reinantes, as quais eram
representadas no Bundesrat (Conselho Federal); controlavam formalmente toda a
legislao
e "governavam" atravs de seu presidente, o chanceler, que era indicado pelo
imperador e que normalmente era tambm o primeiro-ministro da Prssia. O Reichstag
era
a nica
instituio "unitria", isto , representante do povo alemo como um todo, mas
tinha apenas poderes deliberativos e oramentrios e nenhum controle sobre o
governo
federal. Muitas
funes estatais as igrejas, a educao, as ferrovias, os correios, e no caso da
Bavria at o exrcito permaneciam sob a jurisdio dos Estados individuais.
As instituies
centrais que existiam de fato eram dominadas pela Prssia. 2 Sobre os bastidores do
Conflito Constitucional Prussiano, que levou Bismarck ao poder,
ver The Social and Political Conflict in Prussia: 1848-1864, de Eugene N. Anderson
(Lincoln: The University of Nebraska Press, 1954).
34#
numa tumultuosa campanha eleitoral sob o lema: "Exrcito do Kaiser ou exrcito do
parlamento". Era este um lema altamente enganador,
pois o exrcito com uma dotao de um ano teria sido uma instituio mais
parlamentar do que o seria com uma dotao de sete anos. Tanto
mais porque, de resto, a dotao de sete anos permanecia em grande parte fictcia.
Em 1887 o Reichstag foi dissolvido to-somente por causa
da questo do efetivo militar autorizado, na qual todos os partidos brgerlichen
(civis) concordavam. Deveria o efetivo ser determinado
cada trs ou cada quatro anos? A dotao para trs anos foi declarada "uma
agresso" aos privilgios da Coroa. Mas trs anos mais tarde,
em 1890, um novo projeto sobre efetivo militar foi apresentado ao par-lamento.
Windthorst (lder do Partido do Centro) !1 no deixou de re-preender
seus adversrios por essa inconsistncia. F-lo com desdm, mas com total justeza.
Dessa maneira, as velhas e sepultadas contro-vrsias
militares do conflito constitucional prussiano passaram para a rea da poltica do
Reich, e o papel do exrcito tornou-se sujeito
poltica dos partidos. No se deve deixar de reconhecer que era esta precisamente a
inteno de Bismarck: naquele lema demaggico, ele
divisou um meio de fazer com que o imperador, que tinha atravessado o conflito
constitucional, suspeitasse que o Reichstag e os partidos li-berais
eram hostis ao exrcito. Ao mesmo tempo que antevia tambm uma forma de
desacreditar os nacionais-liberais junto a seus eleitores,
como traidores de direitos oramentrios parlamentares, desde que tinham aceito a
dotao de sete anos (Septennat). Pode-se dizer exa-tamente
o mesmo com referncia legislao anti-socialista. Os na-cionais-liberais estavam
dispostos a fazer amplssimas concesses a
Bismarck, e mesmo os progressistas concordavam que se tomassem medidas no sentido
de que se constitusse em delito comum o que eles
denominavam de "incitao ao dio de classes".! 2 Mas Bismarck desejava legislao
de emergncia. Durante o furor popular provocado pelo se-gundo
atentado contra a vida do imperador (em 1878), Bismarck dis-solveu o Reichstag sem
fazer nenhuma tentativa no sentido de ajustar
suas diferenas com ele, simplesmente porque percebia uma oportuni-dade demaggica
de destruir o nico partido poderoso da poca.
Bismarck triunfou. E as conseqncias? Em vez de chegar a um acordo com o partido
parlamentar que lhe era ntimo a despeito de
toda a oposio, e que tinha cooperado com ele desde a fundao do Reich, Bismarck
tornou-se permanentemente dependente do Partido

WEBER

35
1 Ludwig Windthorst (1812-1891), antigo ministro hanoveriano da Justia, era o
lder do Partido Catlico do Centro, e como tal era o maior adversrio parlamentar
de Bismarck,
ainda que s vezes cooperasse durante toda a gesto deste. 2 Sobre Bismarck e a
legislao anti-socialista, ver Guenther Roth, The Social Democrats
in Imperial Germany (Totowa, N. Y.: The Bedminster Press, 1963) ch. III; Vernon L.
Lidtke, The Owtlawed Party: Social Democracy in Germany, 1878-1890 (Princeton
Uni-versity
Press, 1966).
35#
(catlico) do Centro, o qual no obstante o odiou at o dia de sua morte. Esse
partido tinha uma sede de poder fora do parlamento, inex-pugnvel
ao ataque de Bismarck. Quando este mais tarde pronunciou seu famoso discurso sobre
o trmino da primavera dos povos (Vlker-frhling),
Windthorst replicou sarcasticamente, mas outra vez com exa-tido, que ele prprio
tinha destrudo o grande partido que o apoiara
no passado. Quando os nacionais-liberais fizeram propostas especficas para
salvaguardar o direito do Reichstag de elevar as receitas, Bismarck
as rejeitara com a alegao de que conduziriam a "domnio parlamen-tar", mas foi
eventualmente forado a conceder a mesma coisa ao Par-tido
do Centro na pior forma possvel no pargrafo das gorjetas a chamada clusula
Franckenstein, qual, na Prssia se aditou algo
ainda pior, a lei de Huene. (Esta mais tarde foi eliminada novamente, mas com
grandes dificuldades.) 1 Mas, ainda, Bismarck teve que tolerar
(como parte do preo por essas receitas) a grave derrota da autoridade do Estado na
luta contra a Igreja Catlica, o Kulturkampf, a qual ele
tinha combatido com armas totalmente inadequadas e por cujo acon-tecimento negava
responsabilidade, em vo e com pouca honestidade.
Por outro lado, em suas leis anti-socialistas, ele oferecia a mais es-plndida
bandeira eleitoral aos sociais-democratas pela prpria causa.
Ser convertida em demagogia (e pssima demagogia, diga-se) foi tam-bm o destino da
legislao da previdncia social do Reich nas mos
de Bismarck, por mais valiosa que se possa considerar essa legislao em si mesma.
Bismarck rejeitava a legislao trabalhista de proteo,
a qual, afinal de contas, era indispensvel preservao da fora da nao.
Rejeitava-a acusando-a, em parte com argumentos incrivelmente
superficiais, de interferir nos direitos do patro. Pela mesma razo, Bismarck
utilizou-se das disposies da legislao antisocialista para
fazer a polcia destruir os sindicatos, os nicos possveis portadores de uma
representao objetiva de interesses da classe operria. Assim,
compeliu os membros dos sindicatos ao mais extremo radicalismo de pura poltica
partidria. Por outro lado, imitando certas prticas ame-ricanas,
Bismarck acreditava poder criar uma atitude positiva para

OS ECONOMISTAS

36
1 Quando Bismarck, em 1879, quis elevar as tarifas alfandegrias a fim de tornar o
Reich menos dependente das contribuies financeiras dos Estados-membros, o Partido
do Centro
particularista (mas protecionista), de cujos votos ele precisava, insistiu que
qualquer excesso acima de cento e trinta milhes de marcos nas novas rendas fosse
transferido aos Estados;
se o Reich quisesse qualquer parcela de tais somas, a questo seria novamente
remitida ao parlamento, o qual votava as contribuies de inscrio anuais. Georg
von
Und zu
Franckenstein (1825-1890), preeminente membro bvaro do partido, foi o autor desta
clu-sula. Na Prssia ela foi complementada pelo projeto Huene (1885-1893), obra
do delegado
do Centro e latifundirio silesiano Karl Huene Baron von Hoiningen (1837-1900);
esse projeto exigia que o Estado prussiano passasse quase quinze milhes de marcos
do legado
Franckenstein aos condados e municipalidades, "a fim de eliminar um estmulo para
gastos insalubres do oramento do Estado Prussiano". Cf. Ernst Rodolp Huber,
Deutsche
Verfas-sungsgeschichte
seit 1789, III (Stuttgart: Kohl-hammer, 1963), 951; Bachen, Zentrumspartei, op.
cit., III, 394 ff.
36#
com o Estado, uma gratido poltica, atravs da concesso de benefcios sociais a
partir de fundos pblicos ou de fundos privados compulsrios.
Grave erro poltico: toda poltica, que j tenha contado com gratido poltica,
fracassou. Tambm para a prtica poltica das boas obras,
vale o ditado: "Perderam seu salrio". Obtivemos benefcios para os enfermos, para
os invlidos, para os veteranos e para os velhos. Al-mejvamos
isso, sem dvida. Mas no conseguimos as garantias ne-cessrias para preservar a
sade fsica e mental, e para propiciar,
para a sade fsica e psquica, a defesa de seus interesses com sobrie-dade e
dignidade; em outras palavras, precisamente a parte politica-mente
relevante da populao operria foi deixada de lado. Como no Kulturkampf, Bismarck
aqui passou por cima de todas as consideraes
psicolgicas importantes. Acima de tudo, na questo dos sindicatos, um detalhe
passou despercebido, detalhe esse que mesmo hoje alguns
polticos ainda no entendem. Um Estado que deseja basear o esprito das massas de
seu povo na honra e na solidariedade no pode esquecer
que, na vida diria e nas lutas econmicas dos operrios, os sentimentos de honra e
solidariedade so as nicas foras morais decisivas para a
educao das massas, e que por essa razo deve-se deixar que esses sentimentos se
desenvolvam livremente. Isso, sim, significa, sob o as-pecto
puramente poltico, praticar "democracia social" numa poca que inevitavelmente
ainda permanecer capitalista durante muito tempo.
Estamos ainda hoje sofrendo as conseqncias dessa poltica. Bismarck havia criado
em torno de si uma atmosfera poltica que, em 1890,
deixava-lhe apenas a alternativa de rendio incondicional a Windt-horst ou de um
coup d'tat, se ele quisesse permanecer no poder. Assim,
no foi acidental que a nao tivesse reagido com total indiferena sua renncia.
Em vista da habitual glorificao no crtica, no diferenada, e principalmente
degradante da poltica de Bismarck, parecia j no sem
tempo, para variar, chamar a ateno para esse lado da questo. Pois a parte mais
influente da literatura popular sobre Bismarck tem sido
escrita para a mesa de Natal do filisteu (isto , burgus de esprito vulgar e
estreito), que prefere a forma totalmente apoltica de adorao
de heri tornada to comum entre ns. A literatura sobre Bismarck nesse estilo
satisfaz a tal sentimentalismo e toma a liberdade de servir
seu heri ocultando suas limitaes e difamando seus adversrios. Mas no se pode
educar dessa maneira a nao no sentido de que ela de-senvolva
hbitos de pensamento poltico independente. No diminui a estatura gigante de
Bismarck o ser justo para
com seus adversrios, salientar sem disfarces as conseqncias de sua misantropia e
assinalar o fato de que, desde 1878, a nao est desa-costumada
a participar, mediante seus representantes eleitos, da re-soluo de seus assuntos
polticos. Tal participao, afinal de contas,
a precondio para desenvolver o discernimento poltico.

WEBER

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37#
Qual foi, ento, o legado de Bismarck no que aqui nos interessa? Ele deixou atrs
de si uma nao sem nenhuma educao poltica,
bem abaixo do nvel que, a esse respeito, tinha alcanado vinte anos antes (isto ,
em 1870). Principalmente, Bismarck deixou atrs de si
uma nao sem nenhuma vontade poltica prpria, acostumada que estava idia de
que o grande estadista ao leme tomaria as decises
polticas necessrias. Mais, ainda, deixou atrs de si uma nao acos-tumada
tolerncia fatalista diante de todas as decises tomadas em
nome do "governo monrquico", porque ele tinha se servido dos senti-mentos
monrquicos como de um pretexto para seus interesses de poder
na luta dos partidos, uma nao despreparada para julgar criticamente as
qualificaes daqueles que se assentaram na poltrona que Bismarck
deixara desocupada e com surpreendente falta de constrangimento to-maram as rdeas
do poder em suas mos. Nesse particular, decidida-mente,
consumou-se o mais grave prejuzo. O grande estadista no deixou nenhuma tradio
poltica. Ele no atraa e nem mesmo tolerava
cabeas independentemente polticas, para no mencionar personali-dades fortes
politicamente. Alm disso tudo, constituiu infortnio para
a nao o fato de que ele nutria intensa desconfiana para com todos os seus
vagamente possveis sucessores, e, ainda, de que tinha um
filho cujos talentos polticos excessivamente medocres Bismarck su-perestimava. 1
Um parlamento completamente impotente foi o resultado
puramente negativo de seu tremendo prestgio. sabido que, aps ter deixado o
cargo e experimentado pessoalmente a conseqncia dessa
condio, Bismarck acusou-se de ter cometido um erro. Contudo, essa impotncia do
parlamento significava tambm que o nvel intelectual
de seus componentes estava reduzido grandemente. A ingnua lenda moralizadora de
nossos crticos apolticos inverte a relao de causa
e assegura que o parlamento permaneceu merecidamente impotente devido ao baixo
nvel da vida parlamentar. Mas fatos e consideraes
simples revelam o estado real das coisas, que alis evidente a toda
pessoa que raciocina. O nvel do parlamento depende da condio de que este no
simplesmente debata grandes questes, mas de que as

solucione decisivamente; em outras palavras, sua qualidade depende da seguinte

alternativa: o que ocorre no parlamento tem realmente
importncia ou o parlamento no passa de um mal tolerado boi de prespio de uma
burocracia dominante.

OS ECONOMISTAS

38
1 Herbert von Bismarck (1849-1904) foi secretrio de Estado para Assuntos
Estrangeiros no governo de seu pai de 1886 at a queda deste, em 1890.
38#
II
BUROCRACIA E LIDERANA POLTICA

1. Burocracia e Poltica

Em um Estado moderno, o verdadeiro poder est necessria e inevitavelmente nas mos

da burocracia, e no se exerce por meio de
discursos parlamentares nem por falas de monarcas, mas sim, mediante a conduo da
administrao, na rotina do dia-a-dia. Isso exato tanto
com referncia ao funcionalismo militar quanto ao civil. Pois a partir de seu
gabinete que oficiais superiores comandam at batalhas. Tal
como o assim chamado avano em direo ao capitalismo tem sido o inequvoco
critrio para a modernizao da economia, desde pocas
medievais, assim tambm o progresso em relao ao funcionalismo burocrtico
caracterizado pelo formalismo de emprego, salrio, penso,
promoo, treinamento especializado e diviso funcional do trabalho, reas bem
definidas de jurisdio, processos documentrios, sub e su-perordenao
hierrquicas tem sido o igualmente inconfundvel padro para a modernizao do
Estado, quer monrquico, quer democrtico,
pelo menos no que se refere a um Estado composto de grandes massas de povo, e no a
um pequeno canto com administrao rotativa. O
Estado democrtico, assim como o Estado absoluto, elimina a admi-nistrao feudal,
patrimonial, patrcia, ou de outros dignitrios que
exercem o poder de forma honorria ou hereditria, e a substitui por funcionrios
civis. So estes que tomam as decises sobre todos os
nossos problemas e necessidades dirios. A esse respeito, o oficial mi-litar
investido de poder no difere do funcionrio civil. O moderno
exrcito de massa tambm um exrcito burocrtico, e o oficial um tipo especial
de funcionrio, distinto do cavaleiro, do condottiere (cau-dilho),
do chefe tribal, ou do heri homrico. A eficincia militar ba-39
39#
seia-se na disciplina burocrtica. O avano do burocratismo na admi-nistrao
municipal difere pouco do desenvolvimento geral; esse avano
tanto mais rpido quanto maior for a comunidade, ou quanto mais essa comunidade
perca autonomia local em favor de associaes tcnicas
e econmicas. Na Igreja, o mais importante resultado (do Conclio Va-ticano) de
1870 no foi o mui debatido dogma da infantibilidade, mas
o episcopado universal (do papa) que criou a burocracia eclesistica
(Kaplanokratie) e transformou o bispo e o proco, em contraste com a
Idade Mdia, em meros funcionrios do poder central, a Cria romana. A mesma
tendncia burocrtica predomina nas grandes empresas pri-vadas
de nossa poca, na razo direta de seu tamanho, isto , quanto maior for a empresa,
maior ser a burocracia que a envolve. Funcio-nrios
assalariados segundo as estatsticas aumentam mais depressa que os operrios.
simplesmente ridculo que os novos crticos acreditem que o trabalho feito nos
escritrios seja diferente do trabalho realizado em
uma repartio pblica, ainda que a diferena imaginada seja mnima. Ambos so
basicamente idnticos. Sociologicamente falando, o Estado
moderno uma "empresa" (Betrieb) idntica a uma fbrica: esta, exa-tamente, sua
peculiaridade histrica. Aqui como l, as relaes de
autoridade tm as mesmas razes. A relativa independncia do arteso, do dono da
indstria caseira, do campons senhorial, do comendatrio,
do cavaleiro e do vassalo baseava-se em sua propriedade das ferra-mentas,
suprimentos, finanas e armas, com os quais exerciam suas
funes econmicas, polticas e militares, e se mantinham. Em con-traste, a
dependncia hierrquica do trabalhador assalariado, do fun-cionrio
administrativo e tcnico, do assistente no instituto acadmico, assim como do
servidor pblico e do soldado, deve-se ao fato de que,
em seu caso, os meios indispensveis para a consecuo da empresa e para o ganho da
subsistncia esto nas mos do empresrio, ou
mandatrio poltico. A maioria dos soldados russos, por exemplo, no queria
continuar a guerra (em 1917). Mas eles no tinham escolha,
pois tanto os meios de destruio quanto os de manuteno eram con-trolados por
indivduos que usavam esses meios para compelir os sol-dados
a irem para as trincheiras, da mesma maneira que o capitalista que possui os meios
de produo fora os operrios a irem para as
fbricas e minas. Esse fato econmico de extrema importncia: a "se-parao" entre
o trabalhador e o meio material de produo, de des-truio,
de administrao, de pesquisa acadmica, e de finanas, em geral, a base comum do
Estado moderno, em suas esferas polticas,
cultural, militar, e da economia privada capitalista. Em ambos os casos, a
autoridade sobre esses meios acha-se nas mos daquele poder a quem
o aparelho burocrtico (de juzes, funcionrios, oficiais, supervisores, escrives
e sub-oficiais) obedece diretamente ou a quem est sempre
disponvel, em caso de necessidade. Esse aparelho hoje em dia igual-

OS ECONOMISTAS

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40#
mente tpico de todas essas organizaes; sua existncia e sua funo so
inseparavelmente causa e efeito dessa concentrao dos meios de
produo de fato, o aparelho sua prpria forma. A crescente "so-cializao" na
esfera econmica, hoje, significa um inevitvel aumento
na burocratizao. O "progresso" em direo ao Estado burocrtico que julga e ad-
ministra
segundo o direito e preceitos racionalmente estabelecidos tem hoje em dia estreitas
relaes com o desenvolvimento capitalista mo-derno.
A moderna empresa capitalista baseia-se fundamentalmente no clculo e pressupe um
sistema administrativo e legal cujo funciona-mento
pode ser racionalmente calculado, em princpio pelo menos, em virtude de suas
normas gerais fixas, exatamente como o desempenho
previsvel de uma mquina. A moderna empresa capitalista no pode aceitar o que
popularmente denominado "justia de cdi": julgar,
segundo o senso de eqidade do juiz, determinada causa ou segundo outros meios e
princpios irracionais de aplicao jurdica que existiram
em toda parte no passado e ainda existem no Oriente. A empresa moderna tambm acha
incompatveis os governos teo-crticos
ou patrimoniais da sia e de nosso prprio passado, cujas administraes
funcionavam de maneira patriarcal segundo seu prprio
critrio individual e, de resto, segundo a tradio inviolavelmente sa-grada, mas
irracional. O fato de que a "justia de cdi" e a correspon-dente
administrao so freqentemente venais, precisamente em fun-o de seu carter
irracional, permitiu o desenvolvimento, e amide
a exuberante prosperidade, do capitalismo de negociantes e fornece-dores do
governo, e de todos os tipos pr-racionais de capitalismo co-nhecidos
durante quatro mil anos, especialmente o capitalismo do aven-tureiro e do buscador
de pilhagem, que viviam da poltica, da guerra
e da administrao. Contudo, as caractersticas especficas do capita-lismo
moderno, isto , a organizao do trabalho rigorosamente racional,
implantada na tecnologia racional, em contraste com as formas antigas de aquisio
capitalista, no se desenvolveram em nenhum desses Es-tados
irracionalmente e nunca poderiam ter neles aparecido, porque essas organizaes
modernas, com seu capital fixo e clculos precisos,
so por demais vulnerveis a irracionalidades legais e administrativas. Somente
poderiam ter se manifestado em circunstncias tais como: 1)
na Inglaterra, onde o desenvolvimento da jurisprudncia estava pra-ticamente nas
mos dos advogados, que, a servio de seus clientes
capitalistas, inventaram formas apropriadas para a transao de ne-gcios, e de
cujo meio eram recrutados os juzes, rigorosamente ligados
a casos precedentes, isto , a esquemas previsveis; 2) onde o juiz, como no Estado
burocrtico com suas leis racionais, mais ou menos
um autmato cumpridor de pargrafos: os documentos legais, junta-mente com as
custas e emolumentos, so colocados na entrada na
esperana de que a deciso emerja na sada juntamente com argumen-

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tos mais ou menos vlidos, ou seja, trata-se de uma mquina, cujo funcionamento, de
modo geral, calculvel ou prognosticado. 1
2. As Realidades da Poltica Partidria e a Falcia do Estado Corporativo

Dentro dos partidos polticos, a burocratizao se desenvolve da mesma forma que na

economia e na administrao pblica.
A existncia dos partidos no reconhecida por nenhuma Cons-tituio, ou, pelo
menos na Alemanha, por nenhuma lei, ainda que os
partidos sejam hoje os mais importantes veculos polticos para aqueles que so
governados pela burocracia os cidados. Os partidos so
essencialmente organizaes voluntrias baseadas no recrutamento sempre renovado,
no importando quantos meios se empreguem para
prender sua clientela permanentemente. Isso os distingue de todas as organizaes
que possuem um quadro de associados definido e institudo
por lei ou por contrato. Hoje, o objetivo dos partidos sempre a obteno de votos
numa eleio para cargos polticos ou um colgio eleitoral.
Um ncleo permanente de membros interessados dirigido por um lder ou por um
grupo de pessoas eminentes; esse ncleo difere gran-demente
no grau de sua organizao hierrquica, contudo hoje em dia freqentemente
burocratizado; ele cuida das finanas do partido
com o apoio de patrocinadores ricos, de interesses econmicos, de in-divduos que
buscam cargos pblicos ou de associados contribuintes.
Na maior parte dos casos, utilizam-se vrias dessas fontes. Esse ncleo tambm
define programas e tticas e seleciona os candidatos. Mesmo
em partidos de massa com constituies muito democrticas, os votantes e a maioria
dos membros comuns no participam (ou s o fazem for-malmente)
da esquematizao do programa e da seleo dos candidatos, pois por sua prpria
natureza tais partidos desenvolvem um funcio-nalismo
assalariado. Os votantes exercem influncia somente no que diz respeito a adaptao
e seleo de programas e candidatos, de acordo
com as possibilidades destes receberem apoio eleitoral.

OS ECONOMISTAS

42
1 A i dia de que o Direito Romano fomentou o capitalismo parte do anedotrio dos
crticos amadores: todo estudante deve saber que todos os princpios elementares
legais caracte-rsticos
do capitalismo moderno (desde a ao, o debnture, a hipoteca moderna, a letra de
cmbio e todos os tipos de transao, at as formas capitalistas de associao
na indstria,
na minerao e no comrcio) eram completamente desconhecidos no Direito Romano e
so de origem medieval, e em parte germnicos. Alm disso, o Direito Romano nunca
conseguiu
se firmar na Inglaterra, onde o capitalismo moderno se originou. A aceitao do
Direito Romano na Alemanha tornou-se possvel devido ausncia das grandes
associaes
nacio-nais
de advogados que na Inglaterra se opuseram a esta evoluo, e devido
burocratizao do direito e da administrao. O capitalismo moderno, em seus
incios, no
se originou
nos burocrticos Estados-modelo, onde a burocracia era um produto do racionalismo
do Estado. O capitalismo avanado, tambm, a princpio no se limitou a esses
pases;
de
fato, nem se localizou neles em primeiro lugar; apareceu onde os juzes eram
recrutados das fileiras de advogados. Hoje, contudo, o capitalismo e a burocracia
se
encontraram e
formaram ntima unio. (Nota de rodap de Weber.)
42#
Nenhum protesto moralizador referente natureza de campanhas polticas e ao
inevitvel controle das minorias sobre programas e can-didatos
consegue eliminar os partidos como tais, ou mudar sua estru-tura e seus mtodos
mais do que superficialmente. As condies para
que se estabelea um ncleo ativo do partido (como para o estabele-cimento dos
sindicatos, por exemplo) e as "regras de guerra" no campo
de batalha eleitoral podem ser regulamentadas por lei, como ocorreu diversas vezes
nos Estados Unidos. Mas impossvel eliminar de an-temo
a luta dos partidos, se uma representao parlamentar ativa o objetivo a atingir.
Contudo, alguns crticos com freqncia concebem
a confusa idia de que isso possvel ou deveria ser feito. Essa idia, consciente
ou inconscientemente, inspira as muitas propostas para de-salojar
os parlamentos baseados no (igual ou graduado) sufrgio uni-versal substituindo-os
por colgios eleitorais de natureza profissional,
ou colocando-os lado a lado com os grupos profissionais corporativos servindo ao
mesmo tempo como assemblias eleitorais para o parla-mento.
Em primeiro lugar, esta uma proposio insustentvel numa poca em que a
identificao profissional formal que numa lei elei-toral
teria que se fiar em critrios externos no revela quase nada a respeito da
funo econmica e social, quando cada descoberta tec-nolgica,
cada mudana econmica e cada novo setor mudam essas funes e conseqentemente o
significado de trabalhos formalmente
idnticos, assim como as relaes numricas. claro que essa idia tambm
inadequada para seu intencionado propsito. Ainda que fosse
possvel representar todos os votantes por meio de rgos profissionais, como as
atuais cmaras de comrcio e cmaras de agricultura, as con-seqncias
obviamente seriam as seguintes: 1) ao lado dessas organizaes unidas por vnculos
legais, conti-nuariam
a existir os grupos de interesse voluntrios, como a Bund der Landwirte (Liga dos
Agricultores) e as diversas associaes de empre-gadores
paralelas s cmaras de comrcio e de agricultura. Alm disso, os partidos
polticos, tambm baseados no livre recrutamento, no pen-sariam
em desaparecer, mas simplesmente ajustariam suas tticas nova condio. Essa
mudana no seria para melhor. A influncia das
eleies nessas organizaes profissionais corporativas atravs de fi-nanciadores e
atravs da explorao de dependncias capitalistas con-tinuaria
pelo menos to sem controle como antes; 2) a soluo das tarefas importantes dessas
organizaes profis-sionais
seriam arrastadas para o redemoinho do poder poltico e que-relas partidrias agora
que a composio dessas organizaes influen-ciariam
as eleies parlamentares e a concesso de cargos; assim, essas organizaes se
encheriam de representantes partidrios, em vez de
tcnicos competentes; 3) o parlamento se transformaria em mero mercado para acordos
entre interesses puramente econmicos, sem nenhuma orientao po-

WEBER

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43#
ltica para interesses gerais. Para a burocracia, isso aumentaria a opor-tunidade e
a tentao de aproveitar-se dos interesses econmicos di-vergentes
e de expandir o sistema de ajuda poltica mtua pela con-cesso de cargos e
contratos, a fim de preservar seu prprio poder.
Qualquer controle pblico exercido sobre a administrao seria ilusrio, pois as
medidas e os acordos decisivos dos grupos interessados seriam
realizados atrs das portas fechadas das associaes no pblicas e seriam ainda
menos controlveis do que antes. No parlamento, seria
o homem de negcios astuto e no o lder poltico quem colheria as vantagens dessa
situao: um rgo "representativo" dessa natureza
seria o menos adequado imaginvel para a soluo de problemas po-lticos de acordo
com critrios verdadeiramente polticos. Tudo isso
evidente para quem compreende esses assuntos. Tambm bvio que tais medidas no
conseguiriam diminuir a influncia capitalista nos
partidos e no parlamento, ou mesmo eliminar, ou pelo menos sanar a agitao dos
partidos. Sucederia o oposto. O fato de que os partidos
operam no princpio de livre recrutamento impede sua regulamentao pelo Estado;
isso escapa ao discernimento daqueles crticos que gosta-riam
de reconhecer somente organizaes estabelecidas por direito p-blico, no as que
se estabelecem no campo de batalha da ordem social
de hoje. Nos Estados modernos, os partidos polticos podem basear-se fun-
damentalmente
em dois princpios intrnsecos distintos. Podem os par-tidos ser essencialmente
organizaes para concesso de cargos, como
o tm sido nos Estados Unidos desde o fim das grandes controvrsias sobre a
interpretao da Constituio. Nesse caso esto os partidos
meramente interessados em colocar seu lder na posio mxima, a fim de que este
possa transferir cargos estatais a seus seguidores, ou
seja, aos membros dos staffs ativos e de campanha do partido. Desde que os partidos
no tm princpios explcitos, eles compe-tem
um contra o outro, incluindo em seus programas as exigncias das quais esperam o
maior impacto. Essa caracterstica partidria
muito pronunciada nos Estados Unidos devido ausncia de um sis-tema parlamentar;
o presidente da federao, eleito pelo povo, controla
juntamente com os senadores eleitos pelos Estados a concesso do vasto nmero
de cargos federais. Apesar da corrupo resultante,
esse sistema era popular, pois impedia o aparecimento de uma casta burocrtica.
Tecnicamente era exeqvel, porquanto mesmo a pior ad-ministrao,
conduzida por diletantes, podia ser tolerada em vista da ilimitada abundncia de
oportunidades econmicas. A crescente neces-sidade
de substituir o inexperiente protegido pelo partido e funcionrios oportunistas
pelo funcionrio especializado, tecnicamente treinado, re-duz
progressivamente os benefcios do partido e resulta inevitavelmente numa burocracia
de tipo europeu.
Ou, ento, os partidos se baseiam sobretudo em uma ideologia

OS ECONOMISTAS

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partidria e querem dedicar-se concretizao de ideais polticos que lhe so
inerentes. De forma relativamente pura, esse tipo era repre-sentado
na Alemanha pelo Partido Catlico do Centro da dcada de 1870 e pelos sociais-
democratas antes de se burocratizarem. De maneira
geral, os partidos combinam ambos os tipos. Tm objetivos explcitos que so
determinados pela tradio, e por isso esses objetivos s podem
ser modificados pouco a pouco. Alm disso, querem controlar tambm a concesso de
cargos. Em primeiro lugar, objetivam colocar seus lderes
nos principais postos polticos. Se obtm xito na luta eleitoral, os lderes e
funcionrios podem proporcionar a seus adeptos cargos esta-tais
seguros durante o perodo de preponderncia do partido. Esta a regra em Estados
parlamentaristas; portanto, os partidos ideolgicos
tambm seguiram esse caminho. Em Estados no-parlamentaristas (como a Alemanha
Imperial), os partidos no controlam a concesso
dos cargos mximos, mas os partidos mais influentes podem geralmente pressionar a
burocracia dominante no sentido de conceder cargos apo-lticos
a seus protegidos, ao lado dos candidatos recomendados por ligaes com
funcionrios efetivos; logo, esses partidos podem exercer
concesso "subalterna". Durante a racionalizao de tcnicas de campanha poltica
nas
dcadas passadas, todos os partidos tomaram providncias no sentido de se
organizarem burocraticamente. Cada partido atingiu um estgio
diferente nesse desenvolvimento, mas pelo menos nos Estados de gran-des massas a
tendncia geral bvia. A "panelinha" de Joseph Cham-berlain
na Inglaterra, o aparecimento da "mquina", como significa-tivamente chamada nos
Estados Unidos, e a crescente importncia do
funcionalismo partidrio em toda parte, inclusive na Alemanha, so todos estgios
desse processo. Na Alemanha ele progride mais rapida-mente
no Partido Social-Democrtico o que muito natural, pois o partido mais
democrtico. Para o Partido do Centro funciona o apa-relho
eclesistico, a burocracia eclesistica (Kaplanokratie), e para o Partido
Conservador na Prssia, desde o ministrio Puttkamer (1881-
88), o mecanismo governamental local e do condado do Landrat e do Amtsvorstehar,
independendo de quo aberta ou dissimuladamente te-nha
sido conduzido. O poder dos partidos repousa fundamentalmente na eficincia
organizacional dessas burocracias. As hostilidades mtuas
das mquinas eleitorais partidrias, muito mais do que as diferenas programticas,
so responsveis pelas dificuldades da fuso de partidos.
O fato de que os dois delegados do Reichstag, Eugen Richter e Heinrich Rickert,
conservaram cada qual sua organizao local do Partido Pro-gressista
prenunciou a eventual ciso do partido. 1

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1 Sobre o Sezession e sua fuso com o Partido Progressista, ver acima, parte II,
cap. XIV, n 9. Sobre a organizao em geral dos partidos alemes durante o
Imprio,
ver Thomas
Nipperdey, Die Organization der deutschen Parteien vor 1918 (Dsseldorf: Droste,
1961).
45#
3. Burocratizao e a Ingenuidade dos Crticos
Naturalmente h muitas diferenas entre as vrias espcies de burocracia: entre a
administrao militar e civil, entre Estado e partido,

entre comunidade, igreja, banco, cartel, cooperativa de produtores, f-brica e

grupo de interesse (como associaes de empregadores ou a
Liga dos Agricultores). O grau de participao de dignitrios no-re-munerados e de
grupos de interesse tambm varia muito. Nem o chefe
de partido nem os membros do conselho de uma sociedade annima por aes so
burocratas. Sob as vrias formas do denominado "auto-governo",
dignitrios ou representantes eleitos dos governados ou con-tribuintes podem, como
grupo corporativo ou como rgos individuais,
se associar burocracia de forma subordinada ou de domnio, e ter funes co-
determinantes, supervisoras, consultivas, e, s vezes, exe-cutivas.
A ltima dessas modalidades ocorre particularmente nas ad-ministraes municipais.
Contudo, no nos interessam aqui essas ins-tituies,
ainda que no sejam sem significado prtico. (Assim, no discutimos aqui numerosas
instituies das quais podemos nos orgulhar
na Alemanha e algumas das quais so realmente exemplares. Mas erro crasso dos
crticos imaginarem que o governo de um grande pas
basicamente idntico ao autogoverno de qualquer cidade de tamanho mdio. Poltica
significa conflito). Em nossas circunstncias, decisivo
que na administrao de associaes de massas os funcionrios espe-cializados
sempre componham o ncleo do mecanismo, pois sua disci-plina
a precondio absoluta do xito. Isso tanto mais verdadeiro quanto maior for a
associao, quanto mais complicadas forem suas
tarefas e, acima de tudo, quanto mais sua existncia depender do poder quer se
trate de uma luta pelo poder no mercado, na arena eleitoral
ou no campo de batalha. Isso especialmente verdico com relao aos partidos
polticos. Est condenado o sistema de administrao parti-dria
local por dignitrios, sistema que ainda existe na Frana, cuja misre parlamentar
deve-se ausncia de partidos burocratizados. Isso
se d tambm parcialmente na Alemanha. Na Idade Mdia, a admi-nistrao exercida
por dignitrios locais dominava todas as formas de
associaes; ainda predomina em comunidades pequenas e de tamanho mdio, mas hoje
em dia "os cidados respeitveis", "preeminentes ho-mens
de cincia", ou qualquer que seja seu rtulo, so usados mera-mente como
propaganda, no como executores das rotinas decisivas.
Pela mesma razo, vrios dignitrios decorativos figuram nos conselhos das
sociedades annimas por aes; prncipes da Igreja so ostentados
nos congressos do laicato catlico; autnticos e pseudo-aristocratas com-parecem s
reunies da Liga dos Agricultores, e dignos historiadores,
bilogos e especialistas do gnero, geralmente inexperientes em assun-tos
polticos, so atrados para a agitao dos paladinos pangermnicos,
ansiosos de proveitos de guerra e privilgios eleitorais. O trabalho pro-

OS ECONOMISTAS

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46#
priamente, em todas as organizaes, realizado cada vez mais por empregados
assalariados e por funcionrios de todos os tipos. O resto
aparncia e ostentao. Assim como os italianos e, depois deles, os ingleses
magistral-mente
desenvolveram as modernas formas capitalistas de organizao econmica, assim os
bizantinos, depois os italianos, depois os Estados
territoriais da poca absolutista, a centralizao revolucionria francesa e,
finalmente, superando a todos eles, os alemes consumaram a or-ganizao
burocrtica racional, funcional e especializada de todas as formas de dominao, da
fbrica ao exrcito e administrao pblica.
Por enquanto, os alemes s foram superados no que se refere tcnica de
organizao partidria por algumas naes, especialmente pelos
americanos. A atual guerra mundial significa o triunfo universal dessa forma de
vida, que alis j estava em andamento. J antes da guerra,
as universidades, escolas politcnicas e comerciais, escolas profissio-nais,
academias militares e escolas especializadas de todas as espcies
imaginveis (at de jornalismo) agitaram-se com exigncias urgentes movidas pelos
interesses de aliciamento de estudantes para as escolas
e pela obsesso dos diplomados por sinecuras: o exame profissional deveria ser a
precondio para todos os cargos bem remunerados e
principalmente seguros nas burocracias pblica e privada; o diploma deveria ser a
base de todas as pretenses de prestgio social (de con-nubium
e commercium social com os crculos que se consideram a si mesmos como
"sociedade"); o "salrio", socialmente adequado e garan-tido,
sucedido por uma aposentadoria deveria ser a forma de remune-rao; finalmente, os
aumentos salariais e as promoes deveriam de-pender
do tempo de servio. Os efeitos podem ser observados dentro e fora das instituies
governamentais, mas aqui s estamos interes-sados
nas conseqncias para a vida poltica. esse fato sbrio de burocratizao
universal que se encontra por trs das chamadas "idias
alems de 1914", ou seja, por trs do que os crticos eufemisticamente denominam
"socialismo do futuro", por trs dos lemas de "sociedade
organizada", "economia cooperativa", e todas as frases semelhantes da atualidade.
Mesmo que busquem o oposto, sempre promovem o apa-recimento
da burocracia. verdade que a burocracia no decidida-mente a nica forma
moderna de organizao, assim como a fbrica
tambm decididamente no a nica forma de empresa comercial, mas ambas marcam o
carter da poca atual e do futuro previsvel.
O futuro pertence burocratizao, e evidente que, nesse particular, os crticos
obedecem a vocao de proporcionar sua salva de palmas
s potncias promissoras, da mesma maneira como o fizeram na poca do laissez-
faire, em ambas as vezes com a mesma ingenuidade.
A burocracia distingue-se das outras influncias histricas do mo-derno sistema
racional de vida por ser muito mais persistente e porque
dela no se pode fugir. A Histria nos mostra que onde quer que a

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burocracia tenha triunfado, como na China, no Egito, e, em menor grau, no Imprio
Romano posterior e em Bizncio, ela no desapareceu
mais, a no ser por ocasio do colapso total da respectiva cultura. Contudo, essas
eram ainda, relativamente falando, formas de burocra-cia
altamente irracionais: "burocracias patrimoniais". Em contraste com essas formas
mais antigas, a burocracia moderna tem uma caracters-tica
que torna sua natureza muito mais explcita: especializao e trei-namento
racionais.
O mandarim chins no era um especialista, mas sim um gen-tleman dotado de educao
literria e humanstica. O funcionrio egp-cio,
o funcionrio romano do imprio dos ltimos tempos e o funcionrio bizantino eram
muito mais burocratas, em nosso sentido da palavra.
Mas, comparadas s tarefas modernas, as deles eram infinitamente simples e
limitadas; suas atitudes eram em parte presas tradio,
em parte orientadas patriarcalmente, isto , irracionalmente. Como o homem de
negcios do passado, ele era um emprico genuno. O fun-cionrio
moderno recebe treinamento profissional que inevitavelmente aumenta em proporo
com a tecnologia racional da vida moderna.
Todas as burocracias do mundo seguem esse mesmo caminho. Nossa superioridade nesse
particular deve-se ao fato de que, antes da guerra,
a burocracia em outros pases no tinha progredido tanto. O velho funcionrio
americano patrocinador de empregos para os partidrios,
por exemplo, era um "especialista" em campanhas polticas, com a prxis apropriada,
mas, de modo algum, era ele um funcionrio pro-ficientemente
treinado. No a democracia como tal, conforme afirmam nossos crticos, mas a falta
de treinamento profissional, constituiu a
fonte da corrupo, que tanto estranha ao funcionalismo pblico com instruo
universitria ora emergente como estranha moderna bu-rocracia
inglesa, a qual cada vez mais substitui o autogoverno de dig-nitrios (gentleman).
Onde quer que o funcionrio especializado mo-derno
venha a predominar, sua fora se revela praticamente indestru-tvel, pois toda
organizao, mesmo das providncias pelas coisas mais
elementares da vida, foi adaptada a seu modo de operao. Uma eli-minao
progressiva do capitalismo privado teoricamente concebvel,
ainda que certamente no seja to fcil como o fazem supor os sonhos de alguns
crticos que desconhecem o assunto. Essa eliminao, com
toda a certeza, no ser uma das conseqncias desta guerra. Mas suponhamos que, no
futuro, o capitalismo privado seja eliminado. Qual
seria o resultado prtico? A destruio da estrutura de ao do trabalho industrial
moderno? No! A abolio do capitalismo privado significaria
simplesmente que tambm a alta administrao das empresas nacio-nalizadas ou
socializadas tornar-se-ia burocrtica. As condies de tra-balho
dirio dos empregados assalariados e dos operrios nas minas e estradas de ferro
estatais, na Prssia, sero acaso perceptivelmente
diferentes, na realidade, das condies nas grandes empresas de capital
OS ECONOMISTAS

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privado? verdade que h ainda menos liberdade, desde que toda luta pelo poder
contra uma burocracia estatal sem esperana e desde
que no h apelao a um rgo que, por questo de princpio, estivesse interessado
em limitar o poder empregador, como ocorre no caso de
uma empresa privada. Essa seria toda a diferena. A burocracia estatal reinaria
absoluta se o capitalismo privado
fosse eliminado. As burocracias privada e pblica, que agora funcionam lado a lado,
e potencialmente uma contra a outra, restringindo-se assim
mutuamente at certo ponto, fundir-se-iam numa nica hierarquia. Esse Estado seria
ento semelhante situao observada no Egito
Antigo, mas ocorreria de uma forma muito mais racional e por isso indestrutvel.
Uma mquina inanimada a inteligncia concretizada. Somente esse fato proporciona
mquina o poder de forar os homens a oper-la,
e o poder de dominar suas vidas de trabalho dirio to completamente como ocorre em
realidade na fbrica. A inteligncia concretizada
tambm uma mquina animada, a da organizao burocrtica, com sua especializao no
treinamento de aptides profissionais, sua diviso
de competncia, seus regulamentos e relaes hierrquicas de autori-dade.
Juntamente com a mquina inanimada, a inteligncia concreti-zada
ocupa-se em construir o casulo da servido que os homens sero talvez forados a
habitar algum dia, to impotentes quanto os fels
do Egito Antigo. Isso poderia ocorrer, se uma administrao tecnica-mente superior
chegasse a ser o valor supremo e nico na organizao
dos afazeres dos homens, o que significa: uma administrao burocr-tica racional
com a correspondente beneficncia social, pois essa bu-rocracia
pode operar muito melhor do que qualquer outra estrutura de dominao. Esse casulo
de servido, que nossos incautos crticos
tanto louvam, poderia talvez ser reforado prendendo-se cada indivduo a seu
trabalho (atente-se para os comeos disso j aparecerem nas
"disposies do bem-estar social"), sua classe (mediante a crescente rigidez da
estrutura da propriedade), e talvez sua profisso (por meio
de mtodos rituais de satisfazer as exigncias do Estado, o que significa:
sobrecarregar associaes profissionais com funes estatais). Tal Es-tado
seria ainda mais indestrutvel se na esfera social se anexasse burocracia (na
verdade, se subordinasse a ela) uma organizao de
categoria civil de governados. Surgiria, ento, como nos Estados de trabalhos
forados do passado, uma estratificao social "orgnica" se-melhante
egpcio-oriental mas, em contraste com esta, seria to aus-teramente racional
como uma mquina. Quem iria querer negar que
tal potencialidade est nas entranhas do futuro? Na realidade, isso j foi
expressado freqentemente, e a prpria anteviso confusa do fato
j projeta sua sombra nas produes de nossos crticos. Suponhamos, por ora, que a
concretizao dessa possibilidade fosse "inevitvel": Quem
no riria, ento, do temor de nossos crticos de que o desenvolvimento

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poltico e social poder-nos-ia trazer "individualismo" ou "democracia" em demasia
ou outras coisas semelhantes, e quem no riria tambm
de sua anteviso de que a "verdadeira liberdade" s se manifestar quando a atual
"anarquia" da produo econmica e as "maquinaes
partidrias" de nossos parlamentos forem abolidas em favor de "ordem" social e
"estratificao orgnica" isto , em favor do pacifismo da
impotncia social sob a tutela do nico poder a que realmente no se pode escapar:
a burocracia instalada no Estado e na economia.

4. As Limitaes Polticas da Burocracia 1

Devido ao fato bsico do avano irresistvel da burocratizao, a pergunta sobre as
formas futuras de organizao poltica s pode ser
formulada do seguinte modo: 1. Como se poder preservar qualquer resqucio de
liberdade "in-dividualista",
em qualquer sentido? Afinal de contas, uma iluso flagrante acreditar que, sem as
conquistas da poca dos Direitos do
Homem, qualquer um de ns, at mesmo dos mais conservadores, po-der viver hoje sua
vida. Mas no nos deteremos aqui nesta pergunta,
pois h outra: 2. Em vista da crescente indispensabilidade da burocracia estatal
e de seu correspondente aumento de poder, como poder haver qualquer garantia de
que permanecero em existncia foras que possam conter
e controlar eficazmente a tremenda influncia desse segmento? Mesmo nesse sentido,
como ser a democracia de todo possvel? Contudo, esta
tambm no a nica pergunta que nos diz respeito aqui. 3. Uma terceira pergunta,
e a mais importante de todas, levan-ta-
se em face de consideraes sobre as limitaes inerentes buro-cracia
propriamente dita. Pode-se notar facilmente que a eficincia da
burocracia tem limitaes definidas em nvel pblico e governamental, assim como na
economia privada. "A mente dirigente" e "o esprito em
movimento" do empresrio e do poltico respectivamente diferem substancialmente
da mentalidade do funcionrio da administrao p-blica.
fato que o empresrio trabalha num escritrio, da mesma maneira que o comandante
do exrcito, que formalmente no diferente
de outros oficiais. Se o presidente de uma grande empresa um em-pregado
assalariado de uma sociedade annima por aes, legalmente
um funcionrio como outros. Na vida pblica o mesmo verdico com relao ao chefe
de um rgo poltico. O ministro em exerccio for-malmente
um funcionrio assalariado com direito a aposentadoria. O fato de que, segundo
todas as Constituies, ele pode ser exonerado

OS ECONOMISTAS

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1 Veja tambm o comentrio de Weber na conveno de "Verein fr Sozialpolitik" em
Viena, em 1909, no qual ele comparou a gerao mais velha de membros que tinham
levado a
efeito a superioridade da burocracia em relao ao "manchesterismo", reimpresso em
Grazss, 412 ss.
50#
ou renunciar a qualquer momento torna sua posio diferente da de muitos, mas no
da de todos os funcionrios. Muito mais surpreendente
o fato de que ele e s ele no tem necessidade de provar possuir formao
profissional. Isso indica que o significado de sua posio o
distingue, afinal de contas, de outros funcionrios, como distingue o empresrio e
o presidente da companhia na economia privada. Real-mente,
mais exato dizer-se que ele deve ser algo diferente. E assim de fato. Se um
homem numa posio de comando mostra ser um
"funcionrio" no esprito de seu desempenho, isto , seja um homem que, no importa
quo qualificado seja, tem o hbito de trabalhar di-ligente
e honradamente obedecendo a regulamentos e instrues, ento ele to ineficaz no
leme de uma empresa privada como no de um
governo. Infelizmente, nosso prprio governo demonstrou a validade desse argumento.
A diferena est apenas em parte na espcie de de-sempenho
esperado. Tomadas de deciso independentes e aptido or-ganizacional imaginativa em
pormenores so geralmente tambm exi-gidas
do burocrata e muito freqentemente esperadas mesmo em as-suntos de maior
envergadura. Que o burocrata absorvido pela rotina
subalterna e que somente o "diretor" executa as tarefas interessantes e
intelectualmente estimulantes uma idia preconcebida dos crticos
e s possvel num pas que no tem compreenso da maneira pela qual seus assuntos
e o trabalho de seu funcionalismo so geridos. A
diferena acha-se, antes, no tipo de responsabilidade, e isso que real-mente
determina os diferentes pr-requisitos para ambas as espcies
de cargos. Um funcionrio que recebe uma diretriz a qual ele considera errnea pode
e deve objetar a ela. Se seu superior insistir na execuo
de tal diretriz, dever do funcionrio e at motivo de orgulho execut-la como se
isso correspondesse sua convico mais ntima, demonstrando
assim que sua conscincia do dever coloca-se acima de suas preferncias pessoais.
No importa se a ordem emana de uma "autoridade", de uma
"companhia" ou de uma "assemblia". Esta a tica profissional. Um lder poltico
que agisse dessa maneira mereceria desprezo. Ele fre-qentemente
ser forado a fazer concesses, isto , sacrificar o menos importante ao mais
importante. Se ele no tiver xito em exigir de
seu patro, seja este um monarca ou o povo: "Ou obtenho de vs a autorizao que
agora necessito, ou renuncio", ele ser um miservel
pegajoso como denominou Bismarck este tipo e no lder. "Estar acima dos
partidos" de fato, permanecer fora da luta pelo poder
o papel do funcionrio, enquanto luta pelo poder pessoal e a resultante
responsabilidade pessoal pela prpria causa so os princpios essenciais
do poltico assim como do empresrio. Desde a renncia do prncipe Bismarck, a
Alemanha tem sido
governada por "burocratas" (no melhor sentido da palavra) porque ele eliminou todo
talento poltico. A Alemanha continuou a manter uma
burocracia militar e civil superior a todas as outras no mundo em

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termos de integridade, educao, escrupulosidade e inteligncia. O de-sempenho
alemo na guerra, tanto no exterior quanto dentro das fron-teiras,
demonstrou o que estes meios podem atingir. Mas que dizer sobre a direo da
poltica alem (nacional e exterior) durante as d-cadas
recentes? O que de mais benvolo se dizia a esse respeito era que "as vitrias dos
exrcitos alemes compensavam as derrotas de
tal poltica". Faremos silncio a respeito dos sacrifcios envolvidos e
indagaremos, em vez disso, sobre as razes desses fracassos.
No exterior imagina-se que a "autocracia" alem seja o erro. Enquanto na Alemanha,
graas s infantis fantasias histricas de
nossos crticos, supe-se freqentemente o contrrio: uma conspira-o da
"democracia" internacional provocou a artificial coligao
mundial contra ns. Usa-se no exterior a hipcrita expresso "liber-tar os alemes
da autocracia". Na Alemanha, os interessados no
sistema vigente at o momento (ainda chegaremos a conhec-los) empregam o
palavrrio igualmente hipcrita da necessidade de pro-teger
o "esprito alemo" da contaminao pela "democracia", ou procuram outros bodes
expiatrios.
Tornou-se costumeiro, por exemplo, criticar a diplomacia alem, o que
possivelmente injustificvel. Provavelmente ela era, em mdia,
to boa quanto a de outros pases. H uma confuso a. O que faltava era que o
Estado fosse dirigido por um poltico no por um gnio
poltico, o que se espera ocorra uma vez a cada sculo, nem mesmo por um grande
talento poltico, mas simplesmente por um poltico.

5. O Papel Limitado do Monarca

Isso nos leva diretamente discusso dos dois nicos poderes que podem ser foras
controladoras e dirigentes no Estado constitu-cional

moderno, ao lado do onipotente funcionalismo: o monarca e o parlamento.

A posio das dinastias alems sair inclume da guerra, a menos que haja muita
imprudncia e nada tenha sido aprendido dos erros
do passado. Quem quer que tenha tido a oportunidade de conversar com os sociais-
democratas alemes poder t-los levado a admitir quase
sempre, depois de intensa discusso, que "em si mesma" a monarquia constitucional
era a forma apropriada de governo para a Alemanha,
em vista de sua singular situao internacional. As coisas assim se apresentavam
muito antes de 4 de agosto de 1914, e no me refiro
aqui a "revisionistas", delegados parlamentares ou membros de sindi-catos, mas a
funcionrios comuns do partido, em parte muito radicais.
Basta apenas atentar, um momento, para a Rssia a fim de compreen-der que a
transio para a monarquia parlamentar, como o desejavam
os polticos liberais, teria conservado a dinastia, teria destrudo o do-mnio
descarado da burocracia, e no final teria fortalecido o pas tanto
quanto ele agora se acha enfraquecido pela presente repblica de in-

OS ECONOMISTAS

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telectuais, abstraindo do idealismo dos lderes desta. !1 Na Inglaterra subentende-
se que a fora do parlamentarismo britnico reside no fato
de que o mais elevado cargo do pas ocupado de uma vez por todas. No podemos
discutir aqui nem as razes da importncia da mera
existncia de um monarca, nem a questo de se somente um monarca pode desempenhar
esse papel. No que concerne Alemanha, pelo me-nos,
devemos levar em conta a posio do monarca. No podemos ansiar por uma poca de
guerras entre pretendentes e uma era de contra-re-volues;
nossa posio internacional por demais frgil para isso. Contudo, no Estado
moderno o monarca no pode em lugar ne-nhum
constituir-se numa fora em oposio ao poder dos burocratas que tudo pervade. O
monarca no pode supervisionar a administrao,
porque ela requer formao profissional, e o monarca moderno nunca um
especialista, a no ser talvez em questes militares. Acima de
tudo, o monarca nunca um poltico com treinamento efetuado dentro da mquina dos
partidos ou da diplomacia. No apenas sua educao
mas principalmente sua posio constitucional no condizem com isso. Ele no
conquista sua coroa pela disputa partidria, e a luta pelo
poder no seu meio natural, como o para o poltico. Ele no sente pessoalmente
as rduas realidades da vida partidria descendo arena
poltica, pelo contrrio, seus privilgios o apartam delas. H polticos natos, mas
so raros. O monarca que for um destes torna-se uma
ameaa a seus prprios interesses e aos do Estado se tentar governar por si mesmo,
como o fez o Tzar, ou exercer influncia por expedientes
polticos por meio de "demagogia" no sentido mais lato da palavra , em discursos
e por escrito, com a finalidade de propagar suas idias
ou de projetar sua personalidade. Ele ento coloca em perigo no apenas sua coroa
o que seria seu assunto pessoal , mas a sobrevivncia
do Estado. Contudo, essa tentao ou melhor, necessidade surge inevitavelmente
para um monarca moderno se ele for confrontado so-mente
por burocratas, isto , se o parlamento for impotente, como tem ocorrido na
Alemanha durante dcadas. Mesmo de um ponto de vista

WEBER

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1 Como fontes russas me afirmaram que o Sr. Kerenski se teria utilizado desta
passagem extrada do Frankfurter Zeitung em comcios pblicos para mostrar a
necessidade
de sua
ofensiva como uma prova de "fora", permitiam-me aqui dirigir-me explicitamente a
este coveiro da jovem liberdade da Rssia: uma ofensiva s pode ser lanada por
algum que
disponha dos necessrios recursos por exemplo, artilharia suficiente para reter a
infan-taria inimiga em suas trincheiras, e suficientes meios de transporte e
de suprimentos para
deixar os prprios soldados em suas trincheiras sentirem sua dependncia desse
algum para a obteno de alimento. A "fraqueza" do chamado governo "social-
revolucionrio"
do
Sr. Kerenski, contudo, estava em sua falta de crdito, como j vimos, como j foi
explicado alhures (Cf. "Russlands bergang zur Scheindemokratie", em Die Hilfe,
26 de abril de
1917, reimpresso em GPS, 192-210), e na necessidade de negar seu prprio idealismo,
de concluir uma aliana com a "Entente" imperialista burguesa, e assim sacrificar
centenas
de milhares de seus prprios compatriotas como mercenrios para interesses
aliengenas a fim de conseguir crdito para a manuteno de sua prpria dominao
na ptria.
Creio
que infelizmente tinha razo quanto a esta previso, como quanto a outras que fiz
em outro lugar a respeito da atitude da Rssia. (No vejo razo para modificar
esta passagem,
escrita h muitos meses.) (N. de rodap de Weber.)
53#
puramente tcnico, isso tem graves desvantagens. Se no existir par-lamento eficaz,
o monarca torna-se dependente do relatrio de funcio-nrios
para a superviso do trabalho de outros funcionrios. Isso um crculo vicioso. A
contnua guerra recproca entre vrios ministrios,
como era tpico na Rssia e tambm at certo ponto na Alemanha at o presente, a
conseqncia natural de pretensos governos "monr-quicos"
sem um lder poltico. Esse conflito de "strapas" compreende quase sempre no
apenas diferenas sobre assuntos objetivos, mas ri-validades
pessoais; os choques entre os ministrios servem a seus ti-tulares como meios na
competio para os postos ministeriais, quando
forem considerados simplesmente benefcios burocrticos. Sero as in-trigas da
corte e no razes importantes ou qualidades de liderana
poltica que iro determinar a posse de um cargo. do conhecimento geral que lutas
pessoais pelo poder so comuns em Estados parlamen-taristas.
O erro est em supor-se que as monarquias so diferentes nesse particular. Na
realidade estas tm um problema adicional. O
monarca acredita que ele sozinho governa, quando na verdade, por trs desse biombo,
a burocracia goza do privilgio de agir sem peias
e sem ser responsvel perante nenhuma autoridade. Aduladores en-volvem o monarca
com o halo romntico do poder porque ele pode
substituir o ministro em exerccio sua discrio. Contudo, monarcas como Eduardo
VII da Inglaterra e Leopoldo II da Blgica, que no
eram certamente personalidades preeminentes, exerciam um poder real muito maior,
ainda que e porque reinavam em estilo rigorosamente
parlamentar e nunca desempenharam um papel pblico saliente, ou pelo menos nunca
apareceram em pblico sob outro manto que no o
parlamentar. Constitui pura ignorncia chamar tais monarcas de "si-mulacros de
reis" na fraseologia dos intelectuais e estupidez destes
transformar os boatos moralizantes de burgueses retrgrados sobre os monarcas num
critrio para julgamento poltico. A Histria julgar de
maneira diferente, ainda que os programas polticos desses monarcas venham a
fracassar eventualmente assim como tantos grandes pro-jetos
fracassam. Um desses dois monarcas viu-se mesmo forado a substituir seus
funcionrios da corte, segundo a constelao do poder
parlamentar, mas conseguiu realizar uma aliana mundial; o outro tinha por reino um
pequeno Estado, mas formou um imenso imprio
colonial (se comparado com nossos fragmentos coloniais). Quem quer que queira
liderar em poltica, seja ele monarca ou ministro, deve
saber como usar os modernos instrumentos do poder. O sistema par-lamentar elimina
apenas o monarca politicamente incompetente
para o bem do pas. Ser este um "Estado vigia noturno" 1 (Nachtwch-terstaat) que
conseguiu incorporar a si mesmo, a despeito de sua di-

OS ECONOMISTAS

54
1 Nachtwchterstaat era o epteto comumente aplicado ao Estado liberal com sua
reduo de funes, pelos crticos da doutrina do laissez-faire. A referncia,
claro,
se enderea
Inglaterra manchesteriana.
54#
minuta populao, as melhores partes de todos os continentes? Que vulgar aquela
expresso que tem to forte sabor de ressentimento
de sdito. Passemos agora ao parlamento.

6. Parlamentos Fracos e Fortes, Poltica Negativa e Positiva

Os parlamentos modernos so primeiramente rgos represen-tativos dos indivduos
governados por meios burocrticos. Afinal de

contas, um mnimo de consentimento da parte dos governados, pelo menos das camadas
socialmente importantes, a condio prvia da
durabilidade de toda dominao, inclusive da mais bem organizada. Os parlamentos
so hoje o meio de manifestar esse consentimento
mnimo. Para certos atos dos poderes pblicos, por lei obrigatrio o consenso do
parlamento, aps prvia deliberao; nisso se inclui, es-pecialmente,
o oramento. O controle sobre a arrecadao da receita o direito sobre o
oramento o instrumento de poder decisivo
do parlamento, como sempre tem sido desde que os privilgios corpo-rativos das
classes polticas comearam a existir. Entretanto, na medida
em que um parlamento s possa apoiar as queixas dos cidados contra a administrao
apenas rejeitando dotaes e projetos de lei e apre-sentando
noes descabidas, esse parlamento se exclui de participao positiva na direo de
assuntos polticos. Esse parlamento s poder
desenvolver uma "poltica negativa", isto , enfrentar os chefes admi-nistrativos
como se o parlamento fosse um poder hostil; nessas condi-es
o parlamento receber apenas o mnimo indispensvel de infor-maes e ser
considerado um simples freio, um conglomerado de cr-ticos
impotentes e sabiches. Por sua vez, a burocracia facilmente pa-recer ao
parlamento e aos eleitores deste como sendo uma casta de
carreiristas e apaziguados que submetem o povo a suas atividades inoportunas e, em
grande parte, suprfluas.
As coisas so diferentes quando o parlamento impe que os chefes da administrao
sejam tirados de seu meio (sistema parlamentar pro-priamente
dito) ou, ento, que, para se manterem em seus cargos, precisam do voto expresso e
declarado de confiana da maioria, ou, ao
menos, que no sejam objeto do voto de desconfiana (seleo parla-mentar dos
lderes) e, por essa razo, devem prestar contas absolutas
de seus atos reviso do parlamento ou de suas comisses (responsa-bilidade
parlamentar dos lderes) e devero, ainda, conduzir a admi-nistrao
de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo parlamento (controle administrativo
do parlamento). Ento os lderes dos partidos
dominantes tm uma participao positiva no governo, e o parlamento converte-se num
fator de poltica positiva, ao lado do monarca que
agora gorverna no mais em virtude de seus direitos formais da coroa pelo menos
no exclusivamente , mas em virtude de sua influncia
pessoal, influncia que permanece grande de qualquer maneira, mas

WEBER

55
55#
varia de acordo com seu grau de prudncia e energia poltica. Isso o que
significa Volksstaat (Estado do povo), independente de o termo
ser apropriado ou no; em contraposio, um parlamento de gover-nados que s
recorre poltica negativa em face de uma burocracia
dominante representa uma verso do Obrigkeitsstaat (Estado de au-toridades). Aqui
estamos interessados nas conseqncias concretas
da posio do parlamento. Quer amando, quer odiando a poltica parlamentar no
pode-mos
afast-la. Quando muito, o parlamento pode ser reduzido im-potncia poltica,
como fez Bismarck com o Reichstag. Alm das con-seqncias
gerais da "poltica negativa", a fraqueza do parlamento tem outros resultados (que
podem ser mais bem compreendidos se primei-ramente
nos lembrarmos do papel de um parlamento forte). Todo con-flito no parlamento
implica no somente numa luta por questes im-portantes
mas tambm numa luta pelo poder pessoal. Onde quer que o parlamento seja to forte
que, via de regra, o monarca confie o governo
ao porta-voz de uma maioria bem definida, a luta dos partidos pelo poder ser uma
disputa pelo mais alto posto executivo. A luta ento
conduzida por homens que tm fortes instintos de poder poltico e qualidades
altamente desenvolvidas de liderana poltica, e conseqen-temente
a possibilidade de assumir as posies mais elevadas; pois a sobrevivncia do
partido fora do parlamento, e incontveis interesses
de natureza ideolgica e parcialmente bem material, estreitamente li-gados ao
partido, exigem que lderes capazes cheguem a posies-chave.
Somente sob semelhantes condies podem homens com temperamento e talento polticos
ser motivados a se sujeitarem a essa espcie de
seleo pela competio. As coisas so completamente diferentes se, sob o rtulo de
"go-verno
monrquico", a indicao a posies-chave for conseqncia de autopromoo de
burocratas ou devida a uma acidental amizade in-fluente
(da corte), e se um parlamento impotente precisar se submeter a tal formao de
governo. Tambm nesse caso as ambies pessoais,
parte de questes importantes, desempenham naturalmente um papel e direes de
formas subalternas muito diferentes, e direes como as
que tm sido seguidas na Alemanha desde 1890. Alm de representar os interesses
econmicos locais de leitores influentes, a concesso de
cargos subalternos torna-se o principal interesse dos partidos. O choque entre o
Chanceler Blow e o Partido do Centro (em 1906) no foi
motivado por diferenas polticas, mas essencialmente pela tentativa do chanceler
de ab-rogar o direito de concesses de cargos do partido
que ainda hoje caracterizam a composio do corpo de pessoal de alguns rgos
centrais do Reich. O Partido do Centro no o nico nesse
particular. Os partidos conservadores mantm seu monoplio de cargo na Prssia e
procuram atemorizar o monarca com o espectro de "re-voluo"
sempre que esses benefcios se encontrem em perigo. Os par-

OS ECONOMISTAS

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56#
tidos que se encontram em excluso permanente esforam-se por se compensarem
cuidando das administraes municipais e dos fundos
de seguro da sade pblica, e adotar no parlamento, como costumavam fazer os
sociais-democratas, polticas hostis ao governo ou alienadas
do Estado. Isso muito natural, pois todo partido luta pelo poder, isto , por uma
participao na administrao e, conseqentemente, no
preenchimento de cargos. No que diz respeito a este ltimo fenmeno, nossas classes
governantes no so superadas por nenhuma outra,
mas no podem ser responsabilizadas por isso, pois a procura e a concesso de
cargos ocorrem nos bastidores e implicam posies su-bordinadas
que no so responsveis pela composio do pessoal do funcionalismo pblico. Nossa
burocracia, por sua vez, beneficia-se desse
estado de coisas, dispondo de sua parte de forma pessoal e sem controle, que sejam
pagas aos partidos dominantes as necessrias "gratificaes"
em forma de insignificantes benefcios. Isso o resultado natural do fato de que o
partido (ou a coalizao partidria) que realmente se
constitui em maioria pr ou contra o governo no chamado oficial-mente para
preencher o cargo poltico mximo.
Por outro lado, esse sistema permite que burocratas qualificados, que todavia no
possuem vestgios de talento poltico, conservem-se
em importantes postos polticos at que alguma intriga os substitua em favor de
personagens semelhantes. Assim nossa instituio parti-dria
de distribuio de cargos idntica em grau de outros pases, mas a nossa se
apresenta desonestamente disfarada, e de uma maneira
que sempre favorece certas perspectivas sectrias aceitveis na corte. Contudo,
essa parcialidade est longe de ser o pior aspecto do assunto.
Seria politicamente tolervel se a instituio partidria de distribuio de cargos
partidrios propiciasse pelo menos uma oportunidade para
recrutar, desses partidos da corte, lderes capazes de dirigir a nao. Con-tudo,
no o que acontece. Isso s seria possvel num sistema parlamentar,
ou pelo menos num sistema que torne os cargos-chave disponveis dis-tribuio
parlamentar de cargos. Aqui encontramos um obstculo pura-mente
formal que a atual Constituio do Reich lhe ope.
7. As Fraquezas Constitucionais do Reichstag e o Problema da Liderana

O artigo 9 da Constituio do Reich (de 1871) declara que "nin-gum pode ser
simultaneamente membro do Bundesrat e do Reichstag".
Conseqentemente, enquanto em outros sistemas parlamentares con-sidera-se
absolutamente necessrio que os lderes do governo sejam
membros do parlamento, isso legalmente impossvel na Alemanha. O chanceler
imperial, um ministro representando seu Estado no Bun-desrat,
ou um secretrio imperial de Estado, podem ser membros de um parlamento de um
Estado em particular por exemplo, da Dieta
prussiana e podem ali influenciar ou mesmo liderar seu partido,

WEBER

57
57#
mas no podem sentar-se no Reichstag. Essa clusula foi simplesmente uma imitao
mecnica da excluso dos pares britnicos da Cmara
dos Comuns (e provavelmente trasladada da Constituio prussiana).
Conseqentemente, foi um ato de irreflexo, e essa clusula precisa
agora ser eliminada. Por si mesmo, isso no ser equivalente intro-duo do
sistema parlamentar ou do patronato parlamentar, mas criar
a oportunidade para que um parlamentar politicamente competente seja ao mesmo tempo
membro importante do governo imperial. difcil
compreender por que um deputado que se mostra adequado para uma posio-chave deva
ser forado a abandonar sua base poltica antes
que possa assumir seu posto. Se Bennigsen tivesse ingressado no governo na poca
(1877/ 78)
e tivesse deixado o Reichstag, Bismarck teria transformado um im-portante lder
poltico num funcionrio administrativo sem apoio par-lamentar,
e o partido (nacional-liberal) teria sido dominado por sua ala esquerda ou teria se
desintegrado e este talvez fosse o objetivo
de Bismarck. Hoje o deputado (nacional-liberal) Schiffer perdeu sua influncia no
partido unindo-se ao governo e entregando-o, assim,
ala do big business. 1 Dessa maneira, os partidos so "decapitados", e, em vez de
polticos eficientes, o governo ganha funcionrios sem trei-namento
profissional numa carreira burocrtica e sem a influncia de um parlamentar. Isso
resulta no mais baixo modo concebvel de "su-bornar"
os partidos. O parlamento se transforma num degrau para a carreira de talentosos
aspirantes a secretrios de Estado: essa idia
tipicamente burocrtica defendida por crticos em poltica e direito, que assim
consideram o problema do parlamentarismo alemo solu-cionado
de uma maneira especificamente "alem"! Esses mesmos cr-culos zombam da prtica da
procura de cargos, que a eles se apresenta
como um fenmeno exclusivamente "europeu ocidental" e "democrtico". Nunca
compreendero que os lderes parlamentares buscam cargos
no motivados por salrio ou posio, mas para alcanar o poder e a
responsabilidade que dele dimana, e que esses lderes s podem ter
bom xito se tiverem um squito parlamentar; tambm nunca com-preendero esses
crculos que h uma diferena entre fazer do parla-mento
uma seo de recrutamento para lderes ou trampolim para carreiristas burocrticos.
Durante dcadas os mesmos grupos ridicu-larizaram
os parlamentos alemes e seus partidos por verem no governo algo como um inimigo
natural. Mas em nada os perturba o fato de
que, devido a restries dirigidas exclusivamente contra o Reichstag do artigo
9, o Bundesrat e o Reichstag so tratados por lei como
foras hostis que s podem estabelecer relaes entre si atravs de declaraes da
tribuna do segundo e da mesa de conferncias do pri-

OS ECONOMISTAS

58
1 Eugen Schiffer (1860-1954), deputado nacional-liberal, foi nomeado subsecretrio
de Estado no tesouro Imperial em 1917.
58#
meiro. Deve ser deixada considerao conscienciosa de um poltico, do governo que
o empossa, e de seus leitores, a questo da possibilidade
de o mencionado poltico combinar com seu cargo um mandato parla-mentar, uma
liderana partidria ou, de qualquer forma, a participao
num partido e a questo de as instrues segundo as quais ele vota no Bundesrat
serem compatveis com suas prprias convices, pelas
quais ele se apresenta no Reichstag. !1 O homem que responsvel pela instruo do
voto "que preside" (isto , o prussiano) no Bundesrat
o chanceler imperial e ministro do Exterior prussiano dever ser livre para
exercer sua influncia como membro do partido no Reichstag,
alm de presidir o Bundesrat sob a superviso dos representantes de outros Estados.
Atualmente, sem dvida, considerado "nobre" um
poltico conservar-se afastado dos partidos. O conde Posadowsky acre-ditava mesmo
que tinha uma obrigao para com seu cargo anterior
(secretrio do Interior de 1897 a 1907) de permanecer dissociado de qualquer
partido, isto , de fazer mau uso do Reichstag no papel de
um orador acadmico ineficaz. Por que ineficaz? Devido ao modo como o parlamento
conduz seus assuntos.
Os discursos dos deputados hoje j no so manifestaes de carter pessoal, ainda
menos tentativas para converter os adversrios.
So declaraes oficiais do partido dirigidas ao pas de forma pblica e manifesta.
Depois que os representantes de todos os partidos tenham
falado uma ou duas vezes a seu turno, o debate no Reichstag encer-rado. Os
discursos so submetidos de antemo reunio dos delegados
do partido ou, ento, ali se procura um consenso quanto s partes principais. Nessa
reunio tambm se determina quem falar pelo par-tido.
Os partidos tm peritos para todos os assuntos, tal como a bu-rocracia. verdade
que, alm de suas abelhas operrias, eles tm
zanges que so teis como fogos-de-artifcio retricos, quando usados com cautela.
Em grande parte, entretanto, os que realizam o trabalho
tambm tm a influncia. Seu trabalho realizado por trs dos bas-tidores nas
reunies dos comits e dos delegados do partido, e espe-cialmente
nos escritrios particulares dos delegados mais diligentes. Por exemplo, a posio
de Eugen Richter era inexpugnvel, ainda que
ele fosse muito impopular em seu prprio partido (progressista), devido

WEBER

59
1 engraado que, logo no (ultraconservador) Kreuzzeitung, um escritor annimo
deduza a incompatibilidade das duas posies da considerao jurdica formal de que
os deputados
parlamentares devem votar de acordo com suas convices, mas os membros do
Bundesrat de acordo com instrues. O Kreuzzeitung no se incomoda com o fato de
que numerosos
Landrte, que desde os tempos de Puttkamer tm sido responsveis pela
"representao da linha poltica do governo", tenham assento na Dieta prussiana;
nem o Kreuzzeitung
perturbado por secretrios imperiais de Estado que, como delegados na Dieta
prussiana, como seria de se esperar, criticassem as instrues recebidas, como
membros
do Bundesrat,
do governo responsvel perante esta Dieta. Se um lder partidrio, que tambm um
membro do Bundesrat, no pode conseguir instrues que correspondam s suas
convices,
deve renunciar. De fato, isso deveria ser feito por todo poltico. Voltaremos a
isso mais abaixo. (N. de rodap de Weber.)
59#
a sua grande capacidade de trabalho e a seu insupervel conhecimento sobre o
oramento. Ele foi certamente o ltimo delegado a ser capaz
de verificar o destino que o Ministrio da Guerra dava a cada centavo gasto at na
mais remota cantina. Apesar de aborrecidos, funcionrios
do Ministrio da Guerra em diversas ocasies expressaram a mim sua admirao com
referncia capacidade de entendimento que Richter
demonstrava ter desses assuntos. Presentemente, a eminente posio de Matthias
Erzberger, do Partido do Centro, reside em sua atividade
frentica, sem a qual a influncia desse poltico, cujo talento poltico bastante
limitado, mal seria compreensvel. 1
Contudo, a atividade no qualifica um homem para a liderana no governo nem em um
partido duas coisas que de modo algum
so to diferentes quanto o supem nossos romnticos crticos. Que eu saiba, todos
os partidos alemes tiveram no passado homens com ta-lento
de liderana poltica: Von Bennigsen; Von Miquel, Von Stauffen-berg, Vlk e outros,
entre os nacionais-liberais; Von Mallinckrodt e
Windhorst, do Partido do Centro; Von Bethusy-Huc, Von Minnigerode, Von Manteuffel,
entre os conservadores; Von Saucken-Tarputschen,
entre os progressistas; e Von Vollmar, entre os sociais-democratas. Todos eles
faleceram ou se retiraram do parlamento, como Bennigsen
na dcada de 1880, porque no podiam ingressar no governo como lderes partidrios.
Se delegados tornam-se de fato ministros, como
Von Miquel e Mller, tm que abandonar seus compromissos polticos anteriores a fim
de se ajustarem aos ministrios puramente burocr-ticos.
(Na ocasio, Mller disse encontrar-se na desagradvel situao de ter tornado
pblicas suas opinies particulares em seus antigos
discursos quando ainda era deputado!) Contudo, restam muito lderes natos na
Alemanha. Mas onde se encontram? A resposta agora fcil.
Para citar um exemplo, refiro-me a um homem cujas opinies e atitudes polticas em
relao a reformas sociais so radicalmente opostas s
minhas. Por acaso acredita algum que o atual diretor da Krupp, an-teriormente um
funcionrio pblico, elemento ativo na poltica relativa
s fronteiras orientais, estava destinado a administrar a maior empresa industrial
da Alemanha, em vez de dirigir um ministrio-chave ou um
poderoso partido parlamentar? 2 Por que ento preenche ele a primeira funo e,
presumivelmente, sob as atuais condies, recusaria a se-gunda?
Para ganhar mais dinheiro? Suponho, em vez disso, uma razo

OS ECONOMISTAS

60
1 Matthias Erzberger (1875-1921) foi o mais preeminente membro do Partido do Centro
durante o perodo da guerra. Lder da ala esquerda democrtica, desempenhou papel-
chave
no processo de parlamentarizao e nos primeiros tempos do governo de ps-guerra;
foi assassinado por fanticos nacionalistas em 1921. Cf. Klaus Epstein, Matthias
Erzberger
and the Dilemma of German Democracy (Princeton: Princeton University Press, 1959).
2 Aps 1918, Alfred Hugenberg realmente tornou-se ambas as coisas: de sua base
propagan-dstica
no jornalismo e na indstria cinematogrfica ele prosseguiu para chefiar o Deutsch-
Nationale Partei direitista em 1928 e ingressou no primeiro gabinete de Hitler
como ministro
da Economia em 1933, na esperana completamente errnea de poder manipular Hitler.
60#
mais simples: ou seja, em vista da impotncia do parlamento e do resultante carter
burocrtico dos postos ministeriais, um homem pos-suidor
de forte impulso para o poder e das qualidades que acompanham esse impulso teria
que ser tolo para se aventurar nessa teia miservel
de mtuo ressentimento e caminhar no terreno escorregadio das in-trigas polticas,
enquanto seus talentos e energias podem ser canali-zados
para atividades como a das indstrias gigantes, a dos cartis, a dos bancos e a do
comrcio atacadista. Pessoas desse porte preferem
financiar jornais pangermanistas e franque-los ao palavreado dos cr-ticos. Nosso
assim dito governo monrquico nada mais do que esse
processo de seleo negativa, ou, em termos mais simples, desvia todos os grandes
talentos para o servio dos interesses capitalistas. Pois ape-nas
no terreno do capitalismo privado existe hoje algo que se aproxima de uma seleo
de homens com talentos de liderana. Por qu? Porque
a Gemtlichkeit (comodidade, conforto) neste caso, a retrica dos crticos
chega ao fim, logo que interesses econmicos envolvendo
milhes e bilhes de marcos e dezenas e centenas de milhares de tra-balhadores so
afetados. 1 E por que no existe tal seleo no governo?
Porque um dos piores legados de Bismarck foi o fato de que ele con-siderava
necessrio a seu regime cesarista buscar abrigo atrs da le-gitimidade
do monarca. Seus sucessores, que no eram csares mas austeros burocratas,
imitaram-no fielmente. A nao politicamente sem
instruo aceitou a retrica de Bismarck em seu valor aparente, e os crticos
forneceram o aplauso costumeiro. Isso lgico, pois eles exa-minam
os futuros funcionrios e consideram-se funcionrios e pais de funcionrios. Seu
ressentimento dirige-se contra todos que buscam e
ganham o poder sem se legitimarem por um diploma. Desde que Bis-marck tinha
desabituado a nao de se preocupar a respeito de assuntos
pblicos e especialmente de poltica exterior, ela se deu ao luxo de se deixar
convencer a aceitar como sendo "governo monrquico" o que na
realidade era o domnio irrestrito da burocracia. Sob tal sistema, qua-lidades de
liderana poltica nunca apareceram e frutificaram em ne-nhum
lugar do mundo. Nossa administrao pblica realmente possui homens com qualidades
de liderana; certamente no seria nosso desejo
neg-lo aqui. Contudo, as convenes e as peculiaridades internas da hierarquia
burocrtica impedem rigorosamente as oportunidades de
carreira precisamente desses talentos, e a natureza total do funciona-lismo moderno
excessivamente desfavorvel ao desenvolvimento da
autonomia poltica (que precisa ser distinguida da liberdade interior do
indivduo). A essncia da poltica como teremos que salientar
freqentemente luta, aliciamento de adeptos e aliados voluntrios;

WEBER
61
1 Isso uma referncia a um provrbio muito usado: "Em assuntos monetrios
Gemtlichkeit encontra seus limites"; diz-se que foi formulado pela primeira vez
pelo
industrial e lder
liberal David Nansemann na Dieta prussiana em 8 de junho de 1847.
61#
sob o sistema de carreira do Obrigkeitsstaat, impossvel o treinamento nessa
difcil arte. bem conhecido que a escola de Bismarck era a
Dieta Federal de Frankfurt. 1 No exrcito, o treinamento dirigido com vistas ao
combate, e isso pode produzir lderes militares. Entretanto,
para o poltico moderno a escola de lutas apropriada o parlamento e as disputas
dos partidos perante o pblico geral; nem a concorrncia
pela promoo burocrtica nem qualquer outra coisa se constituir num substituto
adequado. Evidentemente, isso s verdadeiro com
relao a um parlamento cujo lder pode assumir o governo. Por que razo homens com
qualidades de liderana deveriam ser
atrados por um partido que na melhor das hipteses pode alterar alguns itens do
oramento de acordo com os interesses dos eleitores e
proporcionar alguns benefcios secundrios ou protegidos dos figures desse
partido? Que oportunidades pode o partido oferecer a lderes em
potencial? A tendncia em relao poltica simplesmente negativa de nosso
parlamento reflete-se hoje nos menores detalhes da agenda
e das convenes do Reichstag e dos partidos. Conheo muitos casos nos quais jovens
talentos polticos foram simplesmente supressos pela
velha guarda de dignitrios locais e figures partidrios cobertos de mritos. Isso
acontece em todas as associaes e muito natural num
parlamento impotente restrito poltica negativa, pois numa instituio dessa
espcie predominam exclusivamente os instintos de associao.
Um partido orientado no sentido de participar do poder e da respon-sabilidade
governamentais jamais poderia se dar a esse luxo; todos os
membros saberiam que a sobrevivncia do partido e de todos os inte-resses que os
prendem ao partido dependem da subordinao do partido
a lderes capazes. Em nenhum lugar do mundo, nem mesmo na In-glaterra, pode o corpo
parlamentar constitudo de muitas cabeas como
tal governar e determinar polticas. A grande massa de deputados funciona somente
como um squito do lder ou dos poucos lderes que
formam o governo, e essa massa segue seus lderes cegamente enquanto eles tiverem
xito. assim que deve ser. A ao poltica sempre
determinada pelo "princpio de nmeros pequenos", isto , a manobra-bilidade
poltica superior de pequenos grupos lderes. Em Estados de
massas, esse elemento cesarista inextirpvel. Contudo, esse elemento sozinho
garante que a responsabilidade
para com o pblico, que se dissiparia dentro de uma assemblia cons-tituda de
muitas cabeas a governar, est a cargo de pessoas clara-mente
identificveis. Isso especialmente verdico de uma democracia propriamente dita.
Funcionrios eleitos diretamente pelo povo revela-ram-
se em duas situaes: primeiramente, nos cantes locais, onde os

OS ECONOMISTAS

62
1 Bismarck foi ministro prussiano da mal organizada Dieta Federal em Frankfurt, na
qual a ustria ainda desempenhava papel dominante, de 1851 a 1859. Cf. Oskar Meyer,
Bismarcks
Kampft mit sterreich am Bundestag zu Frankfurt (1851-1859) (Berlin: Koebler,
1927).
62#
membros de uma populao estvel conhecem-se uns aos outros pes-soalmente, e as
eleies podem ser determinadas pela reputao de
uma pessoa na comunidade. O segundo caso, que vlido somente com vrias reservas,
a eleio ao mais alto cargo poltico num Estado
de massas. Raramente o homem mais proeminente, mas geralmente um lder poltico
apropriado, que atinge o poder supremo dessa maneira.
Contudo, para a massa de funcionrios de escalo intermedirio, es-pecialmente os
que necessitam de um treinamento especializado, a
eleio popular, via de regra, fracassa completamente, e por razes compreensveis.
Nos Estados Unidos, os juzes indicados pelo presidente
elevam-se acima daqueles eleitos pelo povo, em termos de capacidade e integridade.
O homem que os indicava era, afinal de contas, respon-svel
pela qualificao do funcionrio e o partido governante era o que sofria, se
grandes abusos ocorressem mais tarde. Nos Estados Unidos
o sufrgio imparcial tem resultado freqentemente na eleio de um homem de
confiana para o cargo de prefeito, com ampla liberdade
para criar sua prpria administrao municipal. O sistema parlamentar ingls
igualmente tende para o desenvolvimento de tais configuraes
cesaristas. O primeiro-ministro ganha uma crescente posio dominante em relao ao
parlamento, do qual ele saiu.
Exatamente como qualquer outra organizao humana, a seleo de lderes polticos
atravs dos partidos tem suas falhas, mas com
respeito a estas os crticos alemes discorreram ad nauseam durante as ltimas
dcadas. Claro est que o sistema parlamentar tambm
espera do indivduo que este se subordine a lderes que freqentemente s podem ser
aceitos como um "mal menor". Mas o Obrigkeitsstaat no
lhe d nenhuma escolha e lhe impe burocratas em vez de lderes, o que com certeza
faz uma pequena diferena. Ainda mais, a plutocracia
floresce na Alemanha tanto quanto em outros pases, ainda que de forma um pouco
diferente. Os crticos pintam os grandes poderes ca-pitalistas
nas cores mais sombrias, e note-se, no obstante, sem nenhum conhecimento. H
algumas slidas razes por trs do fato de que estes
mesmos poderes, que conhecem seus prprios interesses bem melhor do que aqueles
tericos de gabinete, colocam-se com unanimidade do
lado do burocrtico Obrigkeitsstaat e contra a democracia e o parla-mentarismo;
isso especialmente verdico com relao indstria pe-sada,
o mais impiedoso desses poderes capitalistas, mas essas razes permanecem fora do
conhecimento dos filisteus literrios. sua ma-neira
moralizante, estes assinalam o fato de que os lderes partidrios so motivados
pela vontade de poder e seus seguidores por interesse
egosta na busca de cargos como se os aspirantes burocrticos no tivessem
igualmente seu pensamento polarizado pelo binmio carrei-ra/
salrio, mas fossem inspirados pelos motivos mais desinteressados. O papel da
demagogia na luta pelo poder demonstrado a todos pela
atual (janeiro 1918) campanha jornalstica a respeito de quem de-

WEBER

63
63#
veria ser o ministro do Exterior alemo, campanha essa estimulada por certos
crculos oficiais. 1 Isso prova que um governo alegadamente
monrquico facilita o mais pernicioso abuso da imprensa na busca de cargos e de
rivalidades interdepartamentais. Esse estado de coisas
no poderia ter sido pior, em qualquer sistema parlamentar que tivesse partidos
poderosos.
Os motivos do procedimento pessoal no seio do partido no so meramente mais
idealistas do que o so os costumeiros interesses fi-listeus
dos competidores burocrticos em promoes e benefcios. Aqui como l, interesses
pessoais esto geralmente em jogo (mesmo que se
trate da muito elogiada "solidariedade corporativa" do Estado do futuro propalado
pelos crticos). de suma importncia, contudo, que essas
fragilidades humanas universais pelo menos no impeam a seleo de lderes
capazes. Mas num partido isso s possvel se os lderes
souberem que, em caso de vitria, eles tero os poderes e as respon-sabilidades do
governo. S ento se torna possvel essa seleo, mas
mesmo assim ela no pode ser assegurada. Pois s um parlamento ativo, e no um
parlamento onde apenas se pronunciam arengas, pode
proporcionar o terreno para o crescimento e a ascenso seletiva de lderes
genunos, e no meros talentos demaggicos. Um parlamento
ativo, entretanto, um parlamento que supervisiona a administrao participando
continuamente do trabalho desta. Isso no era possvel
na Alemanha antes da guerra, mas dever s-lo depois, ou teremos a velha misre.
Este o nosso prximo tpico.

OS ECONOMISTAS

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1 Richard von Kuhlmann (1873-1948), diplomata de carreira, nomeado secretrio de
Estado em agosto de 1917, tinha irritado o exrcito (Ludendorff) atravs de uma
posio relati-vamente
conciliatria em algumas questes processuais nas negociaes de paz de Best-
Litovsk em fins de dezembro; isso resultou numa campanha da imprensa e em outras
presses dirigidas pelo Grande Quartel-General visando exonerao desse homem
um objetivo que Ludendorff s conseguiu atingir em julho de 1918, quando Kuhlmann
foi
obrigado a renunciar, tendo sido substitudo por um almirante, Paul von Hintze. Cf.
Erich Matthias e Rudolf Morsey (eds.) Der Interfraktionelle Ausschuss 1917/ 18
(2 vols.) Quellen
zur Geschichte des Parlamentarismus und der politischen Parteien, primeira srie,
vols. I-II; Dsseldorf: Droste, 1959, I, 77 ss.
64#
III
O DIREITO A INQURITO PARLAMENTAR E O
RECRUTAMENTO DE LDERES POLTICOS

Toda a estrutura do parlamento alemo se orienta para a poltica negativa: crtica

e queixa, a deliberao, a modificao e a aprovao
de projetos de lei. Todos os usos e costumes parlamentares ajustam-se a essa
condio. Devido ao desinteresse pblico, infelizmente no temos,
a par dos bons tratados jurdicos sobre a regulamentao do modus procedendi dos
negcios, nenhuma anlise poltica das verdadeiras ope-raes
do Reichstag, como existem para parlamentos estrangeiros. En-tretanto, se se tentar
discutir com um parlamentar qualquer forma
desejvel de organizao interna do parlamento e da rotina de trabalho,
imediatamente se confrontado por numerosos usos e costumes que
existem apenas para o conforto, as vaidades, as exigncias e os pre-conceitos de
fatigados dignitrios parlamentares e impedem qualquer
eficcia poltica do parlamento. Desse modo, at a simples tarefa de superviso
administrativa contnua sobre a burocracia prejudicada.
Ser suprflua essa superviso? Nosso funcionalismo tem sido brilhante onde quer
que tenha tido
de provar seu senso de dever, sua imparcialidade e domnio de pro-blemas de
organizao vista de tarefas oficiais e claramente formu-ladas,
de natureza especializada. Este escritor, que provm de uma famlia do
funcionalismo pblico, seria o ltimo a permitir que essa
tradio fosse maculada. Mas o que aqui nos interessa so realizaes polticas
no-burocrticas, e os prprios fatos proclamam ao mundo o
veredito que no pode ser negado por quem quer seja amante da ver-dade: que a
burocracia fracassou completamente sempre que devia

65
65#
lidar com problemas polticos. Isso no acidental; antes seria espan-toso se
capacidades intrinsecamente to estranhas umas s outras
emergissem dentro da mesma estrutura poltica. Como j assinalamos, no do dever
do funcionrio pblico entrar na arena poltica comba-tendo
por suas convices prprias, e nesse sentido engajar-se na luta poltica. Ao
contrrio, seu orgulho est em conservar a imparcialidade
poltica, e, conseqentemente, em passar por cima de suas prprias inclinaes e
opinies, a fim de aderir consciente e judiciosamente a
um regulamento geral assim como a uma diretriz especial, mesmo e particularmente se
estas no correspondem a suas prprias atitudes
polticas. Mas os chefes da burocracia precisam continuamente solu-cionar problemas
polticos problemas de Machtpolitik assim como
de Kulturpolitik. A primeira tarefa do parlamento supervisionar esses chefes da
burocracia. Entretanto, no apenas as tarefas designadas
aos altos escales da burocracia mas tambm cada detalhe tcnico dos nveis
administrativos inferiores podem tornar-se politicamente impor-tantes
e sua soluo pode depender de critrios polticos. Os polticos devem ser a fora
de equilbrio contra a dominao burocrtica. A isso,
entretanto, resistem os interesses de poder dos setores dirigentes de uma mera
burocracia, que querem ter mxima iseno de superviso
e estabelecer um monoplio em cargos de gabinete.
1. Superviso Eficaz e a Base de Poder da Burocracia

A superviso eficaz sobre o funcionalismo depende de certas pr-condies.

Independentemente de ter suas razes na diviso adminis-trativa

de trabalho, o poder de todos os burocratas reside em dois tipos de conhecimento:

primeiro, conhecimento tcnico no sentido mais amplo
do termo, adquirido mediante treinamento especializado. Quer esse tipo de
conhecimento seja tambm representado no parlamento, quer
os deputados possam, em carter particular, consultar especialistas em determinado
caso, incidental e um assunto pessoal. Para su-pervisionar
a administrao no h o que substitua a acareao (ju-ramentada) de peritos
perante uma comisso parlamentar, na presena
de funcionrios convocados dos respectivos departamentos. Essa aca-reao garante,
por si mesma, o controle e a imparcialidade do in-terrogatrio.
Hoje o Reichstag simplesmente carece do direito de proceder dessa forma: a
Constituio o condena a uma ignorncia
prpria de amador. Entretanto, o conhecimento especializado por si s no explica o
poder da burocracia. Alm disso, o burocrata tem informaes oficiais que s so
conseguidas mediante canais administrativos e que lhe for-necem
os dados nos quais ele pode fundamentar suas aes. S quem consegue ter acesso a
esses dados, independentemente da boa vontade
dos funcionrios, pode supervisionar eficazmente a administrao. De acordo com as
circunstncias, os meios apropriados so a inspeo de
OS ECONOMISTAS

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66#
documentos, inqurito no local e, em casos extremos, a acareao do funcionrio sob
juramento perante uma comisso parlamentar. Tam-bm
esse direito negado ao Reichstag, ao qual se negou deliberada-mente a
possibilidade da obteno das informaes necessrias. Con-seqentemente,
alm do diletantismo, o Reichstag foi sentenciado ignorncia est claro que no
por razes tcnicas, mas exclusiva-mente
porque o supremo instrumento do poder da burocracia a trans-formao das
informaes oficiais em material sigiloso atravs do con-ceito
notrio do "servio secreto". Em ltima anlise, isso nada mais do que um meio de
proteger a administrao contra a superviso.
Enquanto os nveis inferiores da hierarquia burocrtica so supervi-sionados e
criticados pelos escales mais altos, todos os controles, quer
tcnicos, quer polticos, sobre esses escales que se ocupam com a po-ltica
fracassaram completamente. A maneira pela qual os chefes ad-ministrativos
respondem a perguntas e crticas do Reichstag freqen-temente vergonhosa para um
povo consciente de si mesmo; isso s se
tornou possvel porque o parlamento no pode aproveitar, pelo "direito de
inqurito" (Enqueterecht), os dados e pontos de vista tcnicos, cujo
conhecimento por si s permitiria firme cooperao com a administrao e influncia
sobre a mesma. Primeiramente, isso deve ser mudado.
evidente que no se espera que os comits do Reichstag mergulhem em amplos estudos
e publiquem grossos volumes isso de qualquer
maneira no acontecer, pois o Reichstag est muito ocupado com ou-tros assuntos. O
direito parlamentar de inqurito deveria ser um meio
auxiliar e, de resto, um chicote, cuja mera existncia coagiria os chefes
administrativos a responsabilizarem-se por seus atos de tal forma que
o uso do dito chicote no se fizesse necessrio. As melhores realizaes do
parlamento britnico devem-se ao uso judicioso desse direito. A
integridade do funcionalismo britnico e o alto nvel de sofisticao poltica do
pblico so grandemente baseados nele; tem sido freqen-temente
salientado que o melhor indicador da maturidade poltica est na maneira pela qual
os trmites das comisses so acompanhados
pela imprensa britnica e seus leitores. Essa maturidade reflete-se no em votos de
no-confiana, nem em acusaes de ministros e se-melhantes
espetculos do desorganizado parlamentarismo franco-ita-liano, mas no fato de que a
nao se mantm informada da conduta
de seus negcios pela burocracia, e a supervisiona continuamente. S as comisses
de um parlamento poderoso podem ser o veculo para o
exerccio dessa salutar influncia pedaggica. Em ltima anlise, a burocracia s
pode lucrar com esse desenvolvimento. O relacionamento
do pblico com a burocracia raramente mostrou tanta falta de com-preenso como na
Alemanha, pelo menos em comparao com pases
que possuem tradies parlamentares. Isso no espanta. Em nosso pas, os
funcionrios tm que lidar com problemas que em parte alguma
se tornam visveis para ns. As realizaes desses funcionrios nunca

WEBER

67
67#
podem ser entendidas e apreciadas. As estreis queixas sobre "So Burocrcio" em
vez da crtica positiva no podem ser retiradas
enquanto persistir a atual condio da dominao burocrtica descon-trolada. Mais
ainda, o poder do funcionalismo no enfraquece onde
ocupa o lugar que lhe prprio. Em assuntos ministeriais, o subse-cretrio
permanente (Geheimrat) que se especializou em determinado
campo leva a vantagem sobre seu ministro, ainda que esse ministro seja funcionrio
de carreira; isso verdade tanto com referncia
Inglaterra como Alemanha. Isso deve ser assim mesmo, pois hoje em dia o
treinamento especializado condio prvia indispensvel
para o conhecimento dos meios tcnicos necessrios conquista de objetivos
polticos. Mas o estabelecimento de objetivos polticos no
um assunto tcnico, e, conseqentemente, a poltica no da alada do funcionrio
pblico profissional.

2. O Parlamento como Campo de Provas para Lderes Polticos

A alterao aparentemente bastante modesta que se teria intro-duzido, entre ns,
por meio de um controle contnuo e mediante a

colaborao da comisso parlamentar auxiliada pela administrao e em confronto com

ela, e, alm disso, garantida pelo direito de inqurito,
a condio prvia bsica para todas as reformas posteriores que ob-jetivam uma
ampliao da ao positiva do parlamento como rgo de
governo. Essa mudana tambm a premissa indispensvel para fazer do parlamento um
centro de recrutamento de lderes polticos. A falao
de moda de nossos crticos gosta de desacreditar parlamentos taxan-do-os de arenas
para "meros pronunciamentos de discursos". Da mesma
maneira, se bem que com muito mais esprito, Carlyle havia trovejado contra o
parlamento britnico trs geraes antes, e contudo o parla-mento
tornou-se o fator decisivo do poder britnico mundial. Hoje os lderes polticos (e
militares) no mais brandem a espada, mas recorrem
a ondas sonoras e rabiscos de tinta bastante prosaicos: palavras escritas e
faladas. O que importa que a inteligncia e o conhecimento, a
vontade frrea e a experincia sensata determinem essas palavras, quer sejam elas
ordens ou discursos de campanha poltica, notas di-plomticas
ou pronunciamentos oficiais no parlamento. Entretanto, a demagogia ignorante ou a
impotncia tornada rotina ou ambas ,
triunfam num parlamento que s faz criticar, sem conseguir acesso aos fatos, e
cujos lderes nunca so colocados numa situao em que
sejam forados a provar seu brio. parte daquela lamentvel histria de
imaturidade poltica, que uma poca totalmente apoltica produziu
em nosso pas, ou seja, que o filisteu alemo contempla instituies polticas tais
como o parlamento ingls com os olhos cegos por seu
prprio ambiente; cr ele assim que pode pretensiosamente olhar com desprezo para
tais instituies do alto de sua prpria impotncia po-ltica,
deixando de reconhecer que o parlamento britnico tornou-se,

OS ECONOMISTAS

68
68#
afinal de contas, o campo de provas para aqueles lderes polticos que conseguiram
colocar um quarto da humanidade sob o domnio de uma
diminuta mas politicamente prudente minoria. Atente-se a um impor-tante pormenor:
uma parte, de certa forma digna de considerao, se
rendeu voluntariamente a esse domnio. Onde esto os resultados com-parveis do
extremamente elogiado Obrigkeitsstaat alemo? A prepa-rao
poltica para tais realizaes no se consegue, evidentemente, mediante discursos
ostentosos e decorativos perante o parlamento, mas
somente pelo trabalho constante e ativo numa carreira parlamentar. Nenhum dos
importantes lderes ingleses alcanou uma alta posio
sem ter adquirido experincia nas comisses, e freqentemente em vrios rgos
governamentais. Somente um treinamento intensivo, pelo
qual necessrio que o poltico passe nas comisses de um parlamento enrgico e
ativo, transforma tal assemblia num campo de recrutamento
no para meros demagogos, mas para polticos de participao positiva. At hoje o
parlamento britnico tem sido inigualvel a este respeito
(ningum pode honestamente neg-lo). Somente tal cooperao entre funcionrios
pblicos e polticos pode garantir a superviso contnua
da administrao, e com ela a educao poltica de lderes e liderados. Publicidade
da administrao, imposta pela vigilncia parlamentar efi-caz,
deve ser exigida como pr-condio para qualquer trabalho par-lamentar e educao
poltica fecundos. Ns tambm comeamos a tri-lhar
por essa estrada.
3. A Importncia das Comisses Parlamentares na Guerra e na Paz

As exigncias do perodo de guerra, que deram fim a muitos slogans conservadores,

originaram a Comisso Principal (Hauptaus-schuss)
do Reichstag; 1 suas operaes ainda deixam muito a desejar, mas pelo menos um
passo na direo de um parlamento eficaz. Sua
insuficincia, de um ponto de vista poltico, deve-se forma perniciosa e
desorganizada pela qual se deu publicidade a problemas muito de-licados;
as discusses ocorreram entre um crculo muito grande de deputados, e por isso eles
no podem deixar de ser tratados de forma
emocional. O fato de centenas de pessoas terem tido conhecimento de assuntos
militares e diplomticos secretos (veja-se, por exemplo, o caso
da guerra submarina) foi simplesmente uma perigosa tolice; como re-sultado, essa
informao foi passada adiante secretamente ou acabou
chegando imprensa, incorretamente ou em forma sensacionalista. As deliberaes
atuais de poltica exterior e militar devem estar restritas

WEBER

69
1 A Hauptausschuss foi formada em outubro de 1916. Era realmente a Comisso
Oramen-tria, com o poder de se reunir mesmo quando o Reichstag no estava em
sesso,
com o
propsito especfico de debater questes estrangeiras e assuntos de guerra;
compreendia representantes de todos os partidos numa base proporcional. Cf.
Matthias
e Morsey (eds.),
op. cit., I, XIV ss.
69#
a um pequeno crculo de representantes acreditados dos partidos. Visto que a
poltica sempre conduzida por um pequeno nmero de pessoas,
os partidos tambm devem ser organizados para as questes polticas vitais no
maneira de associaes, mas maneira de grupos de
sequazes. Seus porta-vozes devem ser "lderes", isto , devem ter ili-mitada
autoridade para tomar decises importantes (ou devero poder
conseguir essa autoridade, no espao de algumas horas, de comisses que possam ser
reunidas a qualquer momento). Nomeada para um
objetivo nico, a Comisso dos Sete do Reichstag foi um aparente passo nessa
direo. 1 Levou-se em considerao a vaidade dos chefes da ad-ministrao,
qualificando-se de "provisrio" esse rgo e procurando-se no tratar os
parlamentares como representantes de seu partidos, numa
tentativa que teria destrudo a significao poltica da comisso, mas que
felizmente no vingou. Havia boas razes tcnicas para reunir
esses sete representantes partidrios com representantes do governo, mas, em vez
dos sete plenipotencirios do Bundesrat, teria sido melhor
recorrer a apenas trs ou quatro delegados dos maiores Estados no-prussianos e, de
resto, convocar os quatro ou cinco mais altos militares
ou seus delegados. De qualquer maneira, s um pequeno grupo de homens que so
obrigados a ser discretos podem preparar decises
polticas em situaes polticas muito tensas. Em condies de perodo de guerra
talvez fosse apropriado estabelecer uma comisso mista,
unindo os representantes do governo com os de todos os grandes par-tidos. Em tempos
de paz, um acordo que reunisse representantes par-tidrios
numa base semelhante poderia revelar-se igualmente til para a deliberao de
questes polticas delicadas, particularmente de po-ltica
externa. De resto, contudo, esse sistema tem utilidade limitada, no nem um
substituto para a genuna reforma parlamentar, nem
um meio para a criao de polticas governamentais coerentes. Se essas polticas
devem ser apoiadas por diversos partidos, o acordo poderia
ser estabelecido em reunies interpartidrias dos lderes do governo e dos
representantes da maioria parlamentar. Uma comisso na qual se
renam socialistas independentes e conservadores no poder absolu-tamente cumprir
essa funo de formular uma deciso poltica. Isso
seria um absurdo poltico. As estruturas partidrias acima mencionadas nada podem
produzir para uma orientao coerente da poltica.
Em contraposio, para a superviso da burocracia durante a

OS ECONOMISTAS

70
1 Aps a queda do chanceler Bethmann-Hollweg (ver abaixo, n. 29), uma comisso
consultiva de sete parlamentares foi imposta pelo apreensivo Reichstag ao novo
chanceler,
Georg
Michaelis, para com ele deliberar a respeito da resposta alem nota papal de paz
de agosto de 1917. Era esta a primeira vez que o parlamento participava
explicitamente
da
formulao da poltica externa, constituindo-se assim a ocasio num importante
passo em direo parlamentarizao. Cf. Epstein, Erzberger, op. cit., 216 ss.;
tambm
Matthias e
Morsey (eds.), op. cit. I, 119-213, onde a pr-histria e o curso das negociaes
so ampla-mente documentados em protocolos de sesses de comisso.
70#
poca de paz, comisses mistas especializadas, seguindo as pegadas da
Hauptausschuss, poderiam revelar-se apropriadas, desde que o p-blico
seja mantido informado e desde que se criem medidas eficazes, as quais possam
preservar a coerncia diante do assunto especializado
tratado nas vrias subcomisses; estas se comporiam de representantes do Bundesrat
e dos ministrios. A possvel eficcia poltica de tal dis-posio
depender, claro, completamente do futuro papel do Reichstag e da estrutura de
seus partidos. Se as coisas permanecerem no estado
atual, se o obstculo mecnico do Artigo 9 da Constituio for mantido, e se o
parlamento continuar a se limitar "poltica negativa" e a
burocracia tem por objetivo claro essa perpetuao , a ento os par-tidos
provavelmente concedero mandatos insignificantes a seus re-presentantes
nas comisses; e, de qualquer forma, no lhes concedero mandato plenipotencirio
de lder; mais ainda, cada partido seguir
seu caminho buscando vantagens especiais para seus protegidos. Todo esse
dispositivo se tornaria ento um estorvo intil e um desperdcio
de tempo para administrao, e no um meio de treinamento poltico e de cooperao
profcua. O resultado positivo seria nesse caso, na
melhor das hipteses, algo semelhante ao patronato proporcional pra-ticado em
certos cantes suos: os partidos individuais dividem paci-ficamente
sua influncia sobre a administrao, e isso abranda o conflito entre eles.
(Contudo, extremamente duvidoso que mesmo esse resul-tado
relativamente negativo possa ser obtido num Estado de massa que se veja empenhado
em grandes tarefas polticas. Que eu saiba, os
suos tm opinies divergentes com respeito aos efeitos positivos dessa prtica, e
estas precisam certamente ser avaliadas de maneira muito
diferente num grande Estado.) Incertas como sejam essas perspectivas idlicas, elas
satisfaro queles que mais prezam a eliminao do con-flito
partidrio; e a burocracia esperaria dessa prtica a perpetuao de seu poder pela
continuidade do sistema de pequenas gratificaes.
Se, alm disso, os cargos burocrticos fossem divididos propor-cionalmente entre os
vrios partidos aceitos na corte, seria at mais
fcil motivar o aparecimento de "caras felizes por toda parte". Contudo, tal
redistribuio pacfica de benefcios na administrao interna da
Prssia muito improvvel, devido ao monoplio do Partido Conser-vador nos postos
de conselheiros do Land e de presidente do governo
e de presidente supremo. Alm disso, em termos puramente polticos, pouco mais
adviria da do que benefcios para burocratas dos partidos,
em lugar de poder poltico e responsabilidade para lderes partidrios. Este no
seria certamente um meio apropriado para elevar o nvel
poltico do parlamento. Ficaria pendente a questo de se saber se dessa maneira a
superviso pblica da administrao e a necessria matu-ridade
pblica aumentariam ou no. De qualquer maneira, mesmo os mais simples assuntos
adminis-trativos
no podem ser discutidos adequadamente numa comisso as-

WEBER

71
71#
sim burocratizada, a menos que se garanta o direito dessa comisso de conseguir, a
qualquer tempo, as informaes administrativas e tc-nicas
necessrias. Os interesses de status da burocracia, ou, mais de-claradamente, suas
vaidades e seu desejo de perpetuar a ausncia de
controles, so os nicos obstculos no caminho dessa exigncia a qual, alm do
mais, nem mesmo supe a introduo de governo par-lamentar,
mas simplesmente uma das pr-condies tcnicas de seu funcionamento.
A nica objeo essencialmente relevante que os especialistas em direito
constitucional geralmente opem ao direito de inqurito
que o Reichstag completamente autnomo com referncia a seu re-gimento interno, e
conseqentemente a respectiva maioria poderia uni-lateralmente
repelir uma investigao ou influenci-la de molde a im-possibilitar a descoberta
de fatos desagradveis. Sem dvida, a auto-nomia
do regimento interno (Art. 27 da Constituio do Reich), trans-posta
(indiretamente) sem reparos da teoria inglesa, no adequada
quele direito. O direito de inqurito deve ser garantido por dispositivos legais;
particularmente, deve ser estabelecido incondicionalmente como
um direito da minoria digamos, de forma que cem delegados sejam suficientes para
exigir um inqurito, e que tal minoria deva tambm,
claro, ter o direito de ser representada em comisses, para fazer perguntas e pr
por escrito opinies discordantes. Em primeiro lugar,
isso necessrio a fim de proporcionar um poder compensador de pu-blicidade contra
qualquer maioria parlamentar abusiva e seus notrios
perigos, um contrapeso que no existe em outros Estados e at agora tem sido
eficiente na Inglaterra apenas em virtude da cortesia mtua
dos partidos. Contudo, exigem-se ainda outras garantias. Enquanto houver competio
entre as indstrias, especialmente entre as de pases
diferentes, ser imperativo proteger adequadamente seus segredos tec-nolgicos
contra publicidade tendenciosa. A mesma proteo deve ser
estendida tecnologia militar e tambm a questes pendentes de po-ltica exterior,
as quais, antes de chegarem a uma deciso definitiva,
devem ser discutidas apenas perante um pequeno grupo. um erro de alguns crticos,
particularmente russos, afirmar que assuntos de
poltica exterior como a concluso de uma paz entre naes em guerra podem ser
conduzidos com xito, quando uma nao excede
a outra em manifestaes pblicas de "princpios" gerais; dever-se-ia em vez disso
recorrer a deliberaes sensatas em busca do melhor
acordo possvel entre os interesses nacionais inevitavelmente antag-nicos que se
ocultam por trs desses alegados "princpios". 1 Os fatos
atuais puseram a mencionada opinio na berlinda. Certamente, os

OS ECONOMISTAS

72
1 Entre dezembro de 1917 e maro de 1918, Trotsky negociou com representantes
alemes diplomticos e militares em Brest-Litovsk. Os Catorze Pontos de Wilson
datam
de janeiro
de 1918.
72#
meios pelos quais as faltas de nosso passado devem ser reparadas so bem diferentes
dessas idias amadorsticas dos crticos de poltica. A
opinio largamente aceita em crculos democrticos de que a publici-dade seja uma
panacia para a diplomacia e sempre trabalha para
a paz , nessa forma generalizada, uma noo falsa. Ela tem certa convenincia
para decises finais que antes j foram deliberadas, mas
enquanto existirem Estados rivais, no tem valor para o processo de deliberao; o
mesmo vlido, naturalmente, para indstrias rivais.
Em contraposio s questes de administrao interna, a publicidade pode
prejudicar gravemente, nesse estgio, a objetividade e a ausncia
de preconceitos com relao s deliberaes em curso e pode pr em franco perigo ou
impedir a paz. As experincias tidas na atual guerra
demonstraram-no clarissimamente. Contudo, discutiremos poltica ex-terna numa seo
parte. (Cf. se. IV, abaixo.)

4. Crises Internas e Falta de Liderana Parlamentar

Neste ponto gostaramos de acrescentar meramente algumas ob-servaes quanto
maneira pela qual hoje em dia a falta de liderana
parlamentar se revela em crises internas. Os acontecimentos do mo-vimento (de paz)
de Erzberger em julho (1917) e das duas crises sub-seqentes
foram instrutivos no tocante a isso. 1 Todas as trs ocasies mostraram claramente
as conseqncias de uma situao na qual: 1)
governo e parlamento defrontam-se como rgos divididos, sendo o l-timo uma "mera"
representao dos governados e, portanto, orientado
para "a poltica negativa"; 2) os partidos so rgos do tipo de associ-aes,
visto que os lderes polticos no podem encontrar sua vocao
no parlamento e, conseqentemente, no podem encontrar lugar nos

WEBER

73
1 A 6 de julho de 1917, Erzberger, em sensacional discurso, revelou na
Hauptausschuss o fracasso da campanha submarina sem limites e, com o apoio de uma
nova coalizao
parlamentar (Weber geralmente se referia a ela como os "partidos de maioria"),
exigiu uma resoluo de paz do Reichstag e rpida reforma parlamentar. Com a ajuda
das au-toridades
militares, que faziam seu prprio jogo, esses lances resultaram na queda do
chanceler Bethmann-Hollweg alguns dias mais tarde. Contudo, o parlamento no teve
influncias na seleo do novo chanceler, o administrador da Alimentao prussiano
Dr. Georg Michaelis; mesmo com relao prpria frmula ambgua do parlamento
de "paz
sem aquisies territoriais violentas", este s obteve sua adeso relutante com a
ressalva "como eu a interpreto". Conseqentemente, o Reichstag no tinha confiana
no novo chan-celer
e uma segunda crise irrompeu em agosto, por ocasio da nota papal de paz, que
resultou na criao da Comisso dos Sete para supervisionar a redao da resposta
alem.
Finalmente, em outubro, aps o governo ter anunciado sua inteno de suprimir o
Partido Socialista Independente, de esquerda, por causa de sua suposta (mas mal
documentada)
instigao de um motim naval, a comisso conjunta dos partidos da maioria (a
Interfrak-tionelle Ausschuss) exigiu e conseguiu a exonerao de Michaelis. Nas
negociaes
que se
seguiram, o Reichstag insistiu, com xito, que o idoso e irresoluto sucessor, o
primei-ro-ministro bvaro, conde Hertling, um membro conservador do Partido do
Centro
e
ele prprio antigo delegado do Reichstag, chegasse a um acordo com este a respeito
de diretrizes polticas e assuntos de pessoal antes de assumir o cargo em novembro.
Para
um oportuno sumrio dessas evolues "parlamentarizantes" em 1917, ver Epstein,
Matt-hias Erzberger, op. cit., caps. VIII-IX.
73#
partidos; 3) o Executivo est nas mos de burocratas que no so lderes
partidrios, no esto em contato permanente com os partidos,
prejudicam as questes pendentes, mas, em vez disso, esto margem dos partidos,
ou, para usar de um modismo convencional, colocam-se
"acima deles" e, conseqentemente, no podem lider-los. Quando uma poderosa
maioria parlamentar insistiu numa deciso positiva da
parte do governo, o sistema fracassou imediatamente. O governo, per-plexo, teve que
largar as rdeas, pois no tinha apoio nas organizaes
partidrias. O Reichstag apresentava um estado de total anarquia por-que os
(denominados) lderes partidrios nunca tinham tido posies
executivas e tambm na poca no eram considerados para se tornarem futuros chefes
de governo. Os partidos se defrontavam com uma tarefa
completamente nova para a qual nem sua organizao nem seu pessoal estavam altura
 a formao de um governo a partir de suas fileiras.
Evidentemente, revelaram-se totalmente incapazes de cumprir essa tarefa, e
realmente nem o tentaram, pois nenhum deles, da extrema
direita extrema esquerda, possua um homem que fosse um lder reconhecido; o
mesmo se dava com a burocracia.
Durante quarenta anos todos os partidos operavam na suposio de que o Reichstag
tinha mera funo de "poltica negativa". A "incli-nao
impotncia" qual Bismarck os condenou apareceu de forma chocante e manifesta
(em julho de 1917). Nem mesmo participaram
da escolha de novos lderes da nao, a vaidade da burocracia no quis sequer
tolerar isso nesse momento crtico, ainda que a mais simples
prudncia o recomendasse. Ao invs de propor aos partidos a questo capciosa de
quem gostariam estes de apresentar como candidatos, ou,
mais praticamente, como avaliavam eles os vrios possveis candidatos, a burocracia
no se afastou de sua opinio, ditada pelo prestgio, de
que a formao do governo no era da alada do Reichstag. Foras estranhas ao
parlamento (em particular, o General Ludendorff) inter-vieram
e instituram o novo governo, o qual por sua vez no apresentou ao Reichstag uma
proposta definida com uma exigncia categrica por
uma resposta clara, de "sim" ou "no" a essa situao. Como todos recordam, o novo
chanceler (Dr. Georg Michaelis) foi obrigado a fazer
diversas declaraes contraditrias sobre o pormenor mais importante (A Resoluo
de Paz dos partidos da maioria), e teve de aceitar a
superviso da Comisso dos Sete numa negociao de assuntos de po-ltica exterior
(a resposta alem nota papal sobre a paz, de agosto
de 1917) simplesmente porque ele no tinha a confiana do parlamento. No preciso
dizer que esse espetculo desagradvel, que era inevi-tvel,
empanou o prestgio da Alemanha e reforou a confortante con-vico dos crticos de
que o parlamentarismo era "impossvel" na Ale-manha;
no paravam de falar do "fracasso" do parlamento. Na verdade, o que falhou foi algo
bem diferente: a tentativa de a burocracia ma-nipular
o parlamento, o prprio sistema que durante dcadas tinha

OS ECONOMISTAS

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74#
estado a funcionar, com o aplauso dos crticos para impedir o parla-mento de fazer
quaisquer contribuies polticas positivas, tudo no in-teresse
da independncia da burocracia. A situao teria sido comple-tamente diferente em
qualquer outra forma do governo na qual a res-ponsabilidade
repousasse solidamente, ou, pelo menos, significativa-mente, nos ombros dos lderes
partidrios; isso teria oferecido uma
oportunidade de os talentos polticos ajudarem a dar forma aos destinos do pas a
partir do parlamento. Ento, os partidos no poderiam ter-se
permitido uma organizao pequeno-burguesa na forma de associao, como a que ora
predomina no Reichstag. Eles teriam sido compelidos
a se subordinarem a lderes em vez de a diligentes funcionrios pblicos, que
predominavam especialmente no Partido do Centro, que costuma-vam
perder a coragem no momento em que deviam mostrar capacidade de liderana. Em tais
crises os lderes teriam sido obrigados a formar
uma coalizo, a qual teria proposto ao monarca um programa cons-trutivo e os homens
capazes de execut-lo. Contudo, sob as referidas
circunstncias, nada foi possvel exceto uma poltica negativa. O novo chanceler
(Michaelis) escolhido de fora do parlamento
(em julho de 1917) viu-se a braos com uma situao catica que logo resultou da
situao anterior. De fato, um grupo de parlamentares
muito capazes ascendeu a altos cargos governamentais, mas, devido ao artigo 9 da
Constituio, eles perderam influncia em seus prprios
partidos, que assim se viram acfalos e se desorientaram. 1 O mesmo ocorreu nas
crises de agosto e outubro (1917). Novamente o governo
fracassou por completo porque os homens investidos da liderana ape-garam-se com
persistncia opinio de que no deveriam manter con-tato
contnuo com os lderes dos partidos e nem entabular conversaes preliminares com
representantes desses partidos cujo apoio desejavam
ou esperavam conseguir. S o fato de o novo chanceler indicado em novembro (1917,
Conde Hertling) ter entrado em contato com os par-tidos
da maioria antes de assumir o cargo e o fato ainda de que todos os ministrios
puramente polticos estavam agora nas mos de parla-mentares
experimentados tornaram possvel, afinal, fazer funcionar a mquina da poltica
domstica com razovel desenvoltura, ainda que
o artigo 9, alnea 2, continuasse a mostrar seus efeitos perniciosos. 2 A crise de
janeiro (1918) provou, at mesmo para a mais obscura das
mentes, que o parlamento no a origem de nossas dificuldades in-

WEBER

75
1 Em agosto de 1917, dois importantes parlamentares ingressaram no ministrio de
Michaelis. Paul von Krause, delegado nacional na Dieta prussiana, foi nomeado
secretrio
imperial
da Justia, e Peter Spahn, lder do Partido do Centro do Reichstag, tornou-se
ministro prussiano da Justia. Em outubro, o delegado nacional-liberal, Eugen
Schiffer,
foi nomeado
subsecretrio de Estado do Tesouro Imperial. 2 No governo Hertling, os
parlamentares obtiveram pela primeira vez posies de criao de
diretrizes polticas. O lder do Partido Progressista do Reichstag, Friedrich von
Dayer, recebeu a vice-chancelaria imperial, e o nacional-liberal de esquerda Robert
Friedberg foi
empossado vice-primeiro ministro na Prssia.
75#
ternas; antes, essas dificuldades originam-se de duas fontes: 1) o aban-dono do
princpio rgido de Bismarck de que os generais devem conduzir
a guerra de acordo com a lgica militar, mas o chefe do governo deve concluir a paz
de acordo com consideraes polticas (das quais as
consideraes estratgicas constituem apenas um fator); 2) ainda mais importante, o
fato de que alguns cortesos subalternos julgaram til
e compatvel com um governo alegadamente "monrquico" fornecer imprensa
deliberaes de alta poltica, a fim de favorecer certos partidos
polticos. 1
Nossas condies podem esclarecer a qualquer um que o governo exercido por
funcionrios de carreira no equivalente ausncia de

governo de partidos. Um Landrat tem que ser um conservador na

Prssia, e desde 1878, quando terminaram os onze anos mais profcuos
de trabalho parlamentar na Alemanha, nosso pseudo-parlamentarismo
repousou no axioma cultivado por membros interessados de partidos
de que todo governo e seus representantes precisam ser "conservado-res",
com apenas algumas concesses ao patronato da burguesia prus-siana e do Partido do
Centro. Isso e nada mais que significa o "su-prapartidarismo"
da burocracia. Esse estado de coisas no foi modifi-cado
pela lio que a guerra ensinou em todos os outros pases: que
todos os partidos participantes do governo tornam-se "da nao". Os
interesses sectrios da burocracia conservadora e de seus grupos de
interesse aliados dominam o governo. Defrontamo-nos agora com as conseqncias
inevitveis dessa hipocrisia, e continuaremos a enfren-t-

las na poca de paz. No o parlamento sozinho mas todo o sistema

governamental ter de pagar por isso.

5. Profissionalismo Parlamentar e Direitos Adquiridos

A pergunta decisiva sobre o futuro da ordem poltica da Alemanha precisa ser: como
tornar o parlamento apto para governar? Qualquer

outra forma de se colocar a pergunta simplesmente errada, e tudo o mais

secundrio.
Deve-se entender claramente que a reforma parlamentar no de-pende meramente dessas
extenses da jurisdio parlamentar, apa-rentemente
banais, todavia praticamente importantes; tambm no depende da remoo do
obstculo mecnico apresentado pelo Artigo 9,
assim como no depende de certas mudanas significativas nos pro-cessos e atuais
usos e costumes do Reichstag; a reforma parlamentar
depende principalmente do desenvolvimento de um corpo apropriado de parlamentares
profissionais.

OS ECONOMISTAS

76
1 A crise de janeiro de 1918 teve sua origem em disputas entre as lideranas civil
e militar a respeito da conduta das negociaes de paz de Brest-Litovsk com a
Rssia. Cf. tambm
a nota 24 acima.
76#
O parlamentar profissional um homem para quem o mandato
do Reichstag no uma ocupao de meio perodo, mas sim sua grande
vocao; por essa razo, necessita de um escritrio eficiente com o
pessoal necessrio e de acesso a informaes. Podemos amar ou odiar
essa figura ela tecnicamente indispensvel, e portanto j existe.
Contudo, mesmo os mais prestigiosos profissionais so (na Alemanha),
de certo modo, uma espcie subalterna, operando por trs dos basti-dores,
por causa da posio subordinada do parlamento e das limitadas
oportunidades de carreira. O poltico profissional pode viver meramente
de poltica e sua azfama caracterstica, ou pode viver para a poltica.
S no segundo caso que pode se tornar um poltico de grande en-vergadura.
Claro est que tanto mais facilmente ter xito, quanto
mais independente for financeiramente, e, conseqentemente, "dispo-nvel"
e sem vnculo empregatcio, mas que viva de alguma renda. Das
classes sujeitas a vnculo empregatcio, s os advogados so "dispon-veis"
e adequados a seguir a carreira poltica. Uma exclusiva dominao
de advogados seria certamente indesejvel, mas uma tola tendncia
de nossos crticos denegrir a utilidade do treinamento forense para a
liderana poltica. Numa poca governada por juristas, o grande ad-vogado
o nico que, em contraste com o funcionrio pblico treinado
juridicamente, foi ensinado a lutar por determinada causa e a repre-sent-
la eficientemente; gostaramos que os pronunciamentos pblicos
de nosso governo mostrassem em maior grau a habilidade do advogado
no melhor sentido da palavra. Entretanto, somente se o parlamento
puder oferecer oportunidades para a liderana poltica, qualquer pessoa
independente poder desejar viver para a poltica, e no apenas ad-vogados
talentosos e capazes. De outra maneira, somente funcionrios
assalariados do partido e representantes de grupos de interesse que-rero
esses cargos.
O ressentimento do funcionrio tpico de partido contra lderes
polticos genunos afeta poderosamente a atitude de alguns partidos
com relao introduo do governo parlamentar e, conseqentemente,
o recrutamento de lderes no parlamento. Essa tendncia , sem dvida,
muito compatvel com os interesses da burocracia, que alimenta os
mesmos sentimentos, pois o delegado profissional um espinho no
flanco dos chefes da burocracia, por ser um supervisor incmodo e por
aspirar a um quinho no exerccio do poder. Isso certamente se agrava
quando ele surge como um possvel rival visando posies superiores
no governo (uma ameaa no apresentada por meros representantes
de interesses especficos). Dessa maneira, podemos tambm explicar
a luta da burocracia para conservar o parlamento na ignorncia, pois
somente parlamentares profissionais habilidosos, que passaram pela
escola de intenso trabalho de comisses, podem tornar-se lderes res-

WEBER

77
77#
ponsveis, e no meros demagogos e diletantes. O parlamento tem que
ser completamente reorganizado a fim de produzir tais lderes e ga-rantir
sua eficincia; sua prpria maneira, o parlamento britnico e
seus partidos, h muito, tm tido xito neste particular. verdade
que os usos e costumes britnicos no podem ser simplesmente assi-milados,
mas a estrutura bsica pode muito bem ser adaptada. No
nos interessam aqui os detalhes das mudanas necessrias nos proce-dimentos
e usos e costumes do Reichstag; eles se daro logo que os
partidos forem forados a buscar uma poltica responsvel e no apenas
uma poltica negativa. Contudo, devemos considerar aqui mais um srio
impedimento ao governo parlamentar, que tem suas razes no sistema
partidrio alemo, uma dificuldade que tem sido freqentemente dis-cutida,
mas geralmente de forma errnea.
No h dvida de que o governo parlamentar funciona mais de-sembaraadamente
num sistema de dois partidos, tal como o que existia
at h bem pouco na Inglaterra (embora j tenha havido sensveis
excees). Entretanto, tal sistema no indispensvel, e em todos os
pases, inclusive na Inglaterra, formam-se presses para a formao
de coalizes partidrias. Mais importante outra dificuldade: o governo
parlamentar exeqvel somente quando os maiores partidos esto,
em princpio, dispostos a assumir as responsabilidades do governo. Na
Alemanha no era esse o caso de maneira alguma. O maior partido,
a social-democracia, no tinha a menor inteno de participar de ne-nhuma
coalizo, sob nenhuma condio, visto que acreditava em certas
teorias evolucionistas e se atinha a usos e costumes pseudo-revolucio-nrios
herdados do perodo da legislao anti-socialista (1878-90)
por exemplo, recusava-se a enviar membros a cerimnias na corte.
Mesmo quando poderia ter assumido o governo num dos menores prin-cipados,
em virtude de uma maioria temporria, esse partido se recusou
a faz-lo. Contudo, muito mais importante do que essas ansiedades
tericas tem sido a preocupao genuna de que o partido pudesse ser
repudiado por seus prprios membros com conscincia de classe se o
partido se unisse inevitavelmente a um governo limitado pelas condi-es
de uma sociedade e de uma economia que permaneceriam capi-talistas
por certo tempo. Essa situao motivou os lderes a manterem
o partido, durante dcadas, numa espcie de gueto poltico, a fim de
evitar qualquer contato contagioso com as atividades de um Estado
burgus. Apesar de tudo, eles ainda agem assim. O sindicalismo a
apoltica e antipoltica tica herica da fraternidade est crescendo,
e os lderes temem um rompimento da solidariedade de classe, que
mais tarde prejudicaria a eficcia da classe operria em suas lutas
econmicas. Considere-se que os lderes no podem ter a certeza de
que as atitudes tradicionais da burocracia no tornaro a surgir no-

OS ECONOMISTAS

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78#
vamente aps a guerra. Nosso futuro depender grandemente da ati-tude
do partido nos anos vindouros: se sua determinao para alcanar
o poder governamental prevalecer, ou se a tica apoltica da frater-nidade
proletria e do sindicalismo, os quais certamente proliferaro
depois da guerra, sair triunfante.
Por razes um tanto diferentes, o segundo maior partido alemo,
o de centro (catlico), tem sido at agora ctico quanto ao parlamen-tarismo.
Certa afinidade eletiva entre sua prpria mentalidade auto-ritria
e o Obrigkeitsstaat tem trabalhado a favor dos interesses da
burocracia. Mas h outro fator de maior relevncia. Visto que o Partido
de Centro por natureza um partido de minoria, ele teme que, sob
um regime parlamentar, tambm seja uma minoria parlamentar e que
sua posio de poder e habilidade de representar sua clientela sejam
colocados em perigo. Seu poder reside principalmente em meios extra-parlamentares:
o controle do clero sobre as atitudes polticas dos fiis.
Dentro do Reichstag, o sistema de poltica negativa proporcionou ao
partido uma oportunidade para servir aos interesses materiais de seus
membros. Depois que o partido tinha atingido aqueles objetivos clericais
que pelo menos podem ser permanentemente mantidos na Alemanha,
ele se transformou, de um partido ideolgico que era, mais e mais
num veculo de patronato para candidatos catlicos a cargos eletivos
e outros interesses de catlicos que tm se sentido vtimas de parcia-lidade
desde a poca do Kulturkampf (1871-188...) se essa impresso
ainda justificada, aqui irrelevante. Hoje a fora do partido repousa
amplamente nessa funo. Seu controle sobre a balana de poder nos
parlamentos permitiu ao partido promover os interesses privados de
seus protegidos. A burocracia podia aquiescer e ainda assim salvar as
aparncias, pois este patronato era "oficioso". Contudo, os interessados
do partido, interessados no patronato, no esto somente preocupados
com que a parlamentarizao e a democratizao reduzam suas opor-tunidades
em perodos nos quais o Centro seria parte da minoria; eles
temem algo mais. Sob o atual sistema, o Centro tem conseguido evitar
aquela responsabilidade que sobre ele teria recado se seu lder fizesse
parte do governo, e essa responsabilidade nem sempre teria sido con-veniente.
Ainda que hoje o Partido do Centro disponha de certo nmero
de talentos polticos, h indivduos to incompetentes entre os funcio-nrios
promovidos por ele que um partido que estivesse no governo e
fosse responsvel dificilmente lhes confiaria algum cargo. Tais homens
podem fazer progressos somente se seus patrocinadores os promovem
irresponsavelmente. Se o partido fosse parte do governo, teria que
recrutar candidatos mais capazes. O patronato oficioso , pois, a pior forma de
patronato parlamen-tar

a que favorece a mediocridade, visto que ningum pode ser

WEBER

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responsabilizado. uma conseqncia de nosso governo exercido por uma burocracia
conservadora, um governo cuja perpetuao se funda
nesse sistema de gratificaes (Trinkgeldersystem). No de admirar que o Partido
Conservador e a ala do big business do Partido Nacio-nal-
Liberal sintam-se vontade sob essas condies. Pois, afinal de contas, o
patronato sob esse sistema no se encontra nas mos de
polticos e partidos, que poderiam ser responsabilizados pelo pblico; ele
funciona, sim, atravs de canais particulares que vo desde as
importantssimas ligaes de grmios estudantis s formas mais grosseiras ou mais
requintadas de "recomendaes" capitalistas. O
big business, que a tola ignorncia de nossos idelogos suspeita que mantenha
conluio com o reprovvel parlamentarismo, sabe muito
bem por que apia, sem restries, a conservao de uma burocracia no-
supervisionada.
Este o estado de coisas que calorosa e ferrenhamente defendido com slogans de
crticos da poltica contra o carter corrupto e anti-alemo
da responsabilidade dos partidos pelo patronato de empregos. Na verdade, no o
"esprito alemo", mas poderosos interesses ma-teriais
por benefcios, unidos s exploraes capitalistas das "ligaes", que so lanados
contra a cesso do patronato ao parlamento. No
pode haver dvida de que somente circunstncias polticas absoluta-mente coercivas
podero mudar alguma coisa de fato a esse respeito.
O governo parlamentar jamais chegar por si mesmo a isso. Os mais poderosos grupos
trabalham contra isso, com certeza. De fato, todos
os partidos mencionados tm idelogos e polticos sensatos, alm da-queles
solicitadores subalternos de cargos e parlamentares de rotina,
mas os ltimos tm o predomnio. Se o sistema de petit patronage (pequeno
patronato) fosse estendido a outros partidos, a tendncia geral
seria simplesmente reforada. Finalmente os beneficiados pelo status quo, e aqueles
ingnuos
crticos que confiantemente declamam seus slogans, gostam de assi-nalar
triunfantemente o carter federal da Alemanha, a fim de de-monstrar
conclusivamente a impossibilidade da implantao de um governo parlamentar em bases
puramente formais. Vejamos primeira-mente
o aspecto legal desse problema, dentro do mbito de nossa Cons-tituio: donde
poderemos compreender como essa afirmao real-mente
incrvel. De acordo com o artigo 18 da Constituio, o imperador nomeia e exonera o
chanceler e todos os funcionrios imperiais por
sua conta, sem interferncia do Bundesrat (o Conselho Federal, uma representao
dos governos dos Estados individuais); somente a ele
devem obedincia, dentro dos limites das leis federais. Enquanto este for o caso,
qualquer objeo constitucional por motivos "federais"
destituda de fundamento. Segundo a Constituio, ningum pode im-pedir o imperador
de entregar o governo do Reich ao lder ou aos
lderes da maioria parlamentar e de envi-los ao Bundesrat; ou de

OS ECONOMISTAS

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80#
exoner-los, se uma ntida maioria do Bundesrat votar contra eles; ou simplesmente
de consultar os partidos sobre a formao do governo.
Nenhuma maioria no Bundesrat tem o direito de derrubar o chanceler ou de
simplesmente insistir com ele para que fornea uma explicao
de suas diretrizes polticas, como a inconteste interpretao do artigo 17,
pargrafo 2, exige-lhe que faa perante o Reichstag. Recentemente
foi proposto que o chanceler seja responsvel no apenas perante o Reichstag, mas
tambm perante o Bundesrat; essa proposta merece
ser examinada quanto sua exeqibilidade poltica (e ser discutida mais tarde),
mas seria uma inovao constitucional no menos que a
eliminao do artigo 9, pargrafo 2, o que propusemos acima. Preci-samos mais tarde
tratar do fato de que os verdadeiros problemas da
parlamentarizao do governo e da Constituio do imprio em geral tm suas razes
menos nos direitos constitucionais dos outros membros
da Federao do que na relao daqueles Estados com o hegemnico Estado prussiano.
Contudo, antes que procedamos a isso, deveremos
examinar a maneira pela qual o atual sistema tem funcionado no campo da poltica
externa. aqui que o governo conduzido por meros buro-cratas
revela os limites inerentes de sua eficcia, assim como o preo terrvel que
tivemos de pagar para toler-lo.

WEBER

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82#
IV
BUROCRACIA E POLTICA EXTERNA

1. O Fracasso do Governo em no Refrear Declaraes Prejudiciais do Monarca

Na Alemanha, a administrao interna dominada por um con-ceito especialmente

burocrtico de discrio administrativa, o "servio
secreto" (Dienstgeheimnis). espantoso observar a diferena no domnio da poltica
externa: ali, uma srie dos mais variados atos foi empreen-dida
com dramtica publicidade e, ainda mais, uma publicidade de carter singular.
Durante mais de uma dcada, do telegrama de Krger crise de Marrocos, 1 tivemos
que conviver com o fato de que declaraes pri-vadssimas
do monarca sobre assuntos de poltica externa foram tor-nadas pblicas por
diligentes funcionrios da corte ou por servios de
notcias, com a tolerncia ou mesmo com a participao do governo. Trata-se de
acontecimentos que foram da mais capital importncia na
formulao de nossa poltica mundial e especialmente no surgimento da coalizo
mundial contra ns. Esclareamos que o que aqui nos in-83
1 No comeo de janeiro de 1896, Guilherme II enviou um telegrama ao presidente do
Trans-vaal, Paul Krger, congratulando-se com ele por ter rechaado o ataque de
Jameson, o
qual tinha sido apoiado por Cecil Rhodes. O imperador agia sob a recomendao do
secretrio de Estado, baro Marchall von Bieberstein, que esperava assim impedi-lo
de praticar uma
interveno imprudente. A manobra era parte de uma tentativa alem de isolar a
Inglaterra diplomaticamente, mas na verdade aumentou o isolamento da Alemanha.
Durante
a
primeira crise do Marrocos de 1905/ 6, o governo alemo tentou se opor aos planos
coloniais franceses no Marrocos. Guilherme II visitou Tangier, mas a subseqente
conferncia in-ternacional
em Algeciras terminou em grave derrota diplomtica para a Alemanha. Durante a
segunda crise do Marrocos, em 1911, a canhoneira alem Panther foi enviada para
Agadir, mas ao final a Alemanha perdera outro round diplomtico.
83#
teressa no saber se as declaraes do monarca eram corretas e justificadas, mas
sim, apenas, o comportamento dos funcionrios. Este
escritor, que est convencido com toda certeza da utilidade das insti-tuies
monrquicas em grandes Estados, abster-se-ia de qualquer po-lmica
furtiva contra o monarca tanto quanto da adulao pseudo-mo-nrquica ou da
sentimental fraseologia subalterna de interessados e
de filisteus. Contudo, um monarca que faz declaraes pessoais, mas pblicas, de
natureza s vezes extremamente agressiva, deve estar
preparado para suportar uma crtica igualmente agressiva. Pois con-frontamo-nos com
o fato de que esse mtodo de conduzir nossa poltica,
mediante a publicao de declaraes monrquicas, foi tolerado fre-qentemente. Se
esse mtodo foi um grave erro poltico (como acredi-tamos
que foi), ento a tolerncia das diversas repeties desse pro-cedimento prova, no
que se refere responsabilidade pessoal do mo-narca,
a necessidade de aceitar pareceres somente da liderana poltica, e de excluir
todos os outros grupos cortesos, militares ou sejam
quais forem de se imiscurem em assuntos politicamente importan-tes. Entretanto,
se no se dessem garantias concretas para tal proce-dimento
uma crtica totalmente franca feita ao prprio monarca se tornaria um dever
poltico. claro que tal crtica pblica ao monarca
seria politicamente indesejvel. sabedoria poltica secular, e no um costume
antiquado, evitar que o monarca seja arrastado demagogica-mente
perante o pblico, como j aconteceu vrias vezes na Alemanha. Exigem-se
formalidades rituais e condies para suas aparies pblicas
e possibilitando assim que ele seja mantido pessoalmente fora das disputas pblicas
da poltica partidria. Precisamente por causa disso,
pode ele intervir com muito maior eficincia, em perodos de crise na-cional.
Esclareamos, ento, que no discutimos aqui possveis erros
do monarca, mas, antes, o fato bem diferente de que o governo utili-zou-se de suas
aparies em pblico ou da publicao de suas opinies
como um meio diplomtico pelo menos em um caso, apesar das dvidas pessoais do
monarca, 1 e de que os lderes do governo supor-taram,
sem renunciar imediatamente, a publicao das opinies do monarca por fontes
irresponsveis que passaram por cima da autori-dade
desses lderes. claro que o monarca tem liberdade para assumir a posio
poltica que desejar. Mas deve caber aos lderes politicamente respon-sveis
decidir se, ou de que maneira essencial ou formal, as opinies
dele devem ser tornadas pblicas, e tambm os lderes devem avaliar o impacto
presumvel dessas opinies. Conseqentemente, o chanceler
deve ser solicitado a dar seu parecer antes de o monarca se manifestar
OS ECONOMISTAS

84
1 Com relao s dvidas de Guilherme II sobre a convenincia de uma viagem a
Tangier em 1905, a qual ele ento empreendeu contre coeur (contra a vontade), ver
Ereignisse
und
Gestalten 1878-1918, de sua autoria (Leipzig: Koehler, 1922), p. 90 s.
84#
publicamente e sobre qualquer assunto de grande importncia poltica, e o parecer
do primeiro deve ser aceito enquanto ele estiver exercendo
seu cargo. Este e seus colegas faltam a seus deveres se permanecem no cargo depois
de essa regra ter sido violada mesmo uma s vez. Por
trs de toda a arenga de que "a nao no quer uma sombra como rei", e frases
semelhantes, esses homens no escondem seno seu desejo
de permanecer em seus cargos deixando de renunciar a eles. Isso nada tem a ver
diretamente com o caso do governo parlamentar; simples-mente
uma questo de integridade poltica. A esse respeito, nosso go-verno tem falhado
vezes sem conta da mais miservel das maneiras.
Esses fracassos devem-se nossa estrutura poltica defeituosa, que coloca homens
de mentalidade burocrtica em postos de liderana po-ltica.
A questo do governo parlamentar torna-se altamente signifi-cativa, j porque sob
determinadas condies no h outro meio para
realizar e garantir as mudanas necessrias. A fim de evitarmos qual-quer mal-
entendido sobre nossa posio, devemos acrescentar que, em
quase todos os casos, as declaraes do monarca foram no somente subjetivamente
compreensveis, mas s vezes tambm politicamente
justificadas na medida em que foi possvel discerni-lo nessa ocasio. Mais ainda,
em alguns casos foi provavelmente til transmitir as in-tensas
reaes pessoais do monarca atravs de canais diplomticos aos governos em questo.
Mas a publicao de tais declaraes se constituiu
num ato politicamente irresponsvel, e nesse caso a responsabilidade recaiu sobre a
liderana poltica, por t-la tolerado ou instigado.
Na Alemanha parece ter sido esquecido que existe uma tremenda diferena entre um
poltico (o primeiro-ministro ou mesmo presidente
de uma repblica) fazer uma declarao no parlamento, por exemplo, no importa quo
desagradvel seja ela, e esse mesmo poltico tornar
pblica uma declarao pessoal do monarca e depois "assumir a res-ponsabilidade"
por essa declarao por meio de um gesto dramtico
mas vulgar. Uma declarao pblica do monarca no pode de fato ser livremente
criticada no pas; conseqentemente, ela protege o estadista,
que se serve dela para esse objetivo, contra uma crtica direta das prprias aes
desse estadista. No estrangeiro, entretanto, essas res-tries
no existem e a crtica centra-se no monarca. Um poltico pode e deve renunciar se
as condies mudam e novas diretrizes polticas
se tornam necessrias contra as quais ele j tenha se pronunciado, mas o monarca
deve permanecer, e com ele suas palavras. Uma vez
que este tenha se comprometido publicamente, no pode retirar suas palavras, ainda
que tente faz-lo dentro de uma situao nova. Sus-citam-
se paixes e sentimentos de honra, pois apoiar o monarca uma questo de honra
nacional e os crticos ignorantes tais como os
pangermnicos (e seus editores) prosperam grandemente. Na ptria e no estrangeiro,
as palavras do monarca so levadas a srio e a situao
se radicaliza. Este foi realmente o padro em todos esses casos. Exa-

WEBER
85
85#
minemos alguns deles fria luz da lgica, a fim de sabermos como o erro poltico
foi cometido.
Primeiramente, o telegrama de Krger. A indignao contra o ataque de Jameson foi
justificada e compartilhada em todo o mundo,
at mesmo na Inglaterra. bem possvel que enrgicas representaes diplomticas
em Londres (que poderiam ter-se referido intensa reao
do monarca) poderiam ter provocado declaraes formais do gabinete britnico, as
quais talvez no pudessem ser desconsideradas com tanta
facilidade mais tarde. Alm disso, um acordo geral referente aos inte-resses de
ambos os lados na frica ter-se-ia tornado mais provvel;
Cecil Rhodes, por exemplo, era bastante acessvel a esse respeito, 1 e isso era
necessrio se quisssemos ter carta branca no Oriente e manter
a Itlia na aliana. Mas a publicao do telegrama teve naturalmente o efeito de
uma bofetada no rosto, impossibilitando qualquer conver-sao
racional. 2 A questo tornou-se, ento, assunto de honra nacional, e interesses
polticos racionais foram postos de lado. Em conseqncia,
quando posteriormente antes, durante e aps a Guerra dos Beres fizeram-se
tentativas no sentido de se chegar a um entendimento
sobre a frica ou sobre as relaes globais entre a Inglaterra e a Ale-manha, o
pblico desses dois pases, cujo sentimento de honra nacional
tinha agora sido provocado, no deu boa acolhida a essas tentativas, ainda que
ambos os lados pudessem ter atingido seus objetivos mate-riais
por meio de entendimentos diplomticos. O resultado dessas ten-tativas de
aproximao foi fazer da Alemanha a vtima defraudada
depois da Guerra dos Beres. Afinal de contas, em 1895 ns simples-mente no
tnhamos recursos militares suficientes para apoiar qualquer
protesto com eficcia. Passemos em silncio o vergonhoso final, a recusa em receber
o presidente exilado: pois o ponto capital foi que os beres
no puderam ser auxiliados, apesar das palavras do monarca. Em con-seqncia, o
General Botha pde declarar no parlamento da frica do
Sul, em 1914, que foi o comportamento da Alemanha que conduziu perda da
independncia dos beres.
Grande foi o espanto na Alemanha quando o Japo lhe declarou guerra em agosto de
1914, fazendo a China a mesma coisa em agosto
de 1917. A primeira atitude sempre explicada pela bem conhecida interveno de
1895 em conexo com Port Arthur, 3 a segunda pelas
presses americanas, e ambos os casos se atribuem tambm ao opor-

OS ECONOMISTAS

86
1 Sobre um dilogo algo conciliador entre Rhodes e Guilherme II, ver op. cit., p.
72 s. 2 Sobre a verso do imperador acerca de sua oposio ao telegrama e sua
anteviso
do
protesto pblico ingls, ver op. cit., p. 69 s. 3 Na poca, a Rssia, a Frana e a
Alemanha que se confessavam alarmadas em face do
Perigo Amarelo impediram o Japo de anexar a pennsula Liaotung no rastro de seu
triunfo militar sobre a China (Tratado de Shimonoseki, abril de 1895). Com relao
aos
aspectos alemes dessas negociaes, cf. a autobiografia do Imperador Guilherme II,
op. cit., p. 68, e Johannes Ziekursch, Das Zeitalter Wilhelms II, vol. III de
Politische Geschichte
des neuen deutschen Kaiserreiches (Frankfurt: Sozeitatsverlag 1930), p. 92 ss.
86#
tunismo. No importa quanta verdade haja nisto, h outro fator im-portante que deve
ser acrescentado. Fora, afinal de contas, o monarca
alemo quem, verbal e metaforicamente, advertiu de pblico sobre o "Perigo Amarelo"
e conclamou "preservao dos mais sagrados bens"
(das naes europias): h algum entre ns que realmente creia que
chineses e japoneses cultos tenham esquecido isso? 1 Em poltica inter-nacional, os
problemas raciais pertencem espcie mais difcil, pois

so complicados pelos choques de interesses entre as naes de raa branca. S se

pode aprovar o esforo de o monarca formar uma opinio
a esse respeito. Mas que interesse alemo poderia ser favorecido quando o monarca
tornou pblicas suas opinies daquela maneira? Isso era
concilivel com qualquer interesse alemo no Extremo Oriente? Que recursos de poder
havia por trs de tais declaraes? Aos interesses
de quem iriam essas declaraes servir no final? Mais ainda, que objetos polticos
foram servidos publicando-se os discursos do imperador poca
da misso do Conde Waldersee, ou suas alocues navais, as quais talvez pudessem
ter sido bastante apropriadas num crculo de oficiais? 2
O resultado das diretrizes polticas alems s relativas China con-trastavam de
forma embaraosa e, devemos acrescentar, de maneira
alguma acidental, com tal retrica, e isso revelou-se altamente preju-dicial
a nosso prestgio. Ainda uma vez, omitiremos um episdio ver-gonhoso, o tratamento
dispensado "misso expiatria" (do Prncipe

Chun em 1901, para desculpar-se pelo assassinato do Ministro Von Ketteler durante a
Rebelio Boxer) e as discusses, novamente em
pblico, que a acompanharam. simplesmente impossvel imaginar

WEBER

87
1 O presente de Natal do imperador para o Tzar Nicholas em 1895 foi um desenho
alegrico executado conforme seu esboo pelo pintor Knackfus, mas apresentado como
trabalho do
prprio imperador. Retratava o Arcanjo Miguel reunindo uma corte de damas
blindadas, identificadas por seus brases como Germnia, Britnia, Rssia e outras,
para
uma cruzada
contra o Perigo Amarelo, representado como um Moloch sanguinrio pairando numa
nuvem sobre as pacficas cidades da Europa. O presente e seu ttulo, "Naes da
Europa,
protejam
seus bens mais sagrados", cedo se tornaram conhecidos e alvo de ridicularizao,
mas o imperador acreditou ter alcanado uma vitria diplomtica quando seu
embaixador
informou
que o infeliz receptor tinha emoldurado e pendurado a obra de arte: "Realmente
funciona! Como satisfatrio", escreveu ele margem do relatrio. Cf. Erich Eych,
Das persnlichem
Regiment Wilhelms II. (Zrich: Reutsch, 1948), 119; Emil Ludwig, Kaiser Wilhelm II,
tra-duzido por Ethel C. Mayne (Londres: Putnam, 1926), p. 223 s.
2 Em 27 de julho de 1900, Guilherme II proferiu seu abominvel discurso "Huno", do
qual derivou o epteto comumente aplicado aos soldados alemes nos pases anglo-
saxes
durante
a Primeira Guerra Mundial. Ao despachar as tropas que iriam participar da sufocao
da rebelio Boxer, com o conde Waldersee como comandante-em-chefe nominal da
fora ex-pedicionria
internacional de tropas russas, japonesas e inglesas, Guilherme disse entre outras
coisas: "No se dar perdo, no se faro prisioneiros. Quem quer que caia em
vossas mos estar vossa merc. Assim como os hunos sob tila tornaram famoso o
nome de sua raa h mil anos, que ainda nos assombra em tradies e lendas, vs
imprimireis
o nome dos alemes sobre a China por mil anos vindouros, de forma que nenhum chins
jamais ousar levantar novamente o mesmo olhar vesgo a um alemo" um pssimo
trocadilho, significando um mau olhar em um olhar de olhos rasgados. Em seus
discursos navais, Guilherme empregava termos como o do "punho de ferro" que a
Alemanha
queria
aplicar ao mundo. Cf. Eyck, op. cit., p. 200, 272.
87#
os fins polticos concretos que o Chanceler Blow poderia ter desejado promover
quando tolerou tal romantismo poltico, que desnecessaria-mente
ofendeu o senso de honra dos chineses. Se teve o discernimento necessrio para
perceber a inutilidade poltica e o malefcio de todos
esses acontecimentos e contudo sentiu que tinha de considerar as con-dies que
exigiam que se tolerassem os mesmos, ele devia ter renun-ciado
no interesse do monarca bem como da nao. H srias dvidas sobre se a publicao
do discurso do imperador
em Damasco (perante o tmulo de Saladino, em 8 de novembro, 1898) foi til em
nossas relaes com a Rssia. Nossas simpatias pela cultura
islmica e nossos interesses polticos na integridade territorial da Tur-quia eram
bem conhecidos no exterior e no necessitavam de tamanha
ostentao espalhafatosa. Contudo, independentemente da constelao poltica
predominante na poca, teria sido melhor evitar as impresses
criadas por esse gesto pblico. Aqui, tambm, fcil perceber quem sairia
beneficiado em seus planos.
Se ainda pudssemos ter dvidas sobre o exemplo acima, as coisas so porm
perfeitamente claras no que diz respeito alocuo pblica
que o imperador pronunciou em Tnger no incio da crise de Marrocos. Mesmo
elementos neutros aprovaram a posio da Alemanha, mas
ainda uma vez foi um srio equvoco utilizar o monarca para um gesto pblico. Ainda
no sabemos que ofertas fez a Frana, aps a queda
de Delcass (seu ministro do Exterior), mas muitas coisas estavam claras ento: ou
a Alemanha se decidia a entrar em guerra pela in-dependncia
marroquina, ou o assunto teria que ser decidido pronta-mente de uma forma que
levasse em considerao os interesses e o
senso de honra de ambos os lados, oferecendo a Frana algumas com-pensaes. Isso
poderia ter tido conseqncias de longo alcance em
nossas relaes com a Frana. Por que no foi feito? A palavra do monarca, como se
sabe, tinha empenhado a honra da nao em favor
do sulto do Marrocos, e portanto no podamos abandon-lo. Contudo, o governo no
tinha realmente a inteno de entrar em guerra. O
resultado de tudo foi o colapso de Algeciras, seguido do episdio "Pan-ther" e
finalmente o abandono do Marrocos; ao mesmo tempo, a tenso
interminvel provocou a disposio para a guerra na Frana, facilitando assim a
poltica inglesa de envolvimento. Desenvolveu-se paralelamente
a impresso de que a Alemanha sempre cederia, apesar das palavras do imperador.
Isso tudo aconteceu sem que nenhuma compensao
poltica fosse proporcionada Alemanha. Os objetivos da poltica exterior alem,
especialmente de alm-mar,
eram extremamente limitados, se comparados aos de outras na-es, e os resultados
dessa poltica foram insignificantes. Contudo, ela
produziu tenses e viva agitao como as de nenhum outro pas, e freqentemente
essas sensaes, totalmente inteis e prejudiciais, fo-ram
criadas pela publicao de declaraes do imperador. Esse mtodo

OS ECONOMISTAS

88
88#
revelou-se nocivo a ns no apenas em pases hostis ou neutros. Aps a conferncia
de Algeciras, o imperador sentiu a necessidade de ex-pressar
seus agradecimentos ao Conde Goluchowski, e, em vez de uti-lizar os canais
competentes, publicou-se o clebre telegrama. A queda
do destinatrio foi pronta e embaraosa para ns: demonstrou tardia-mente que
nenhum governo permite a seus estadistas dirigentes re-ceberem
publicamente "uma boa nota" de outro governo nem mesmo do governo de um aliado
ntimo. !1
No panorama domstico cometeram-se os mesmos erros. Os de-nominados "Discursos de
Penitenciria", que o imperador proferiu num
momento de clera (em 1898), tinham acaso que ser dados publicidade quando
apareceram como um programa poltico? Que deve pensar do
fato de que a burocracia se sentia agora na obrigao de inventar um pargrafo
correspondente para incluso no projeto de lei antigreve,
simplesmente porque o imperador tinha mencionado punio em pe-nitenciria para
grevistas? Somente os assombrosos acontecimentos
de 1914 e a atual (Pscoa, 1917) promessa de igual direito de voto conseguiram
neutralizar o impacto dessa despropositada publicao
nos operrios dotados de amor-prprio. Estava a dinastia interessada na publicao?
Ou que outros objetivos politicamente aceitveis poderia
a publicao ter tido? Contudo, queremos nos limitar aqui poltica externa, e
conse-qentemente
gostaramos de fazer a pergunta pertinente: em todas essas ocasies, onde estavam
aqueles partidos do Reichstag que pode-riam
ter sido a defesa decisiva da poltica do governo, mas que mais tarde preferiram
censurar o Chanceler Von Bethmann Hollweg pelos
fracassos de uma poltica que transformou "o mundo inteiro em nossos inimigos", a
acusar o dito chanceler de se ocultar por trs do monarca?
Que fizeram os tais partidos em todos esses casos? Eles tiraram proveito dos
ataques da extrema esquerda a fim de denunciar a atitude "anti-monrquica"
desta! Devemos declarar com nfase que s levantaram objees pblicas quando j
era muito tarde. Mesmo ento s agiram
assim at o ponto em que seus interesses egostas no fossem envol-vidos. No vamos
entrar em detalhes acerca dos acontecimentos ul-tradivulgados
de 1908 (o caso Daily Telegraph). Contudo, devemos nos lembrar de que o Partido
Conservador, em contraste com o protesto
indubitavelmente impressionante de seus lderes perante o monarca,

WEBER

89
1 Em 13 de abril de 1906, Guilherme II enviou um telegrama ao ministro do Exterior
da ustria, conde A. Goluchowski, no qual dizia: "Vs demonstrastes ser um perfeito
padrinho
no duelo e podeis ter a certeza de que retribuirei em caso de necessidade". Isso
contribuiu para a queda de Goluchowski alguns meses mais tarde. O embaixador alemo
em Paris,
prncipe Radolin, queixava-se numa carta a Friedrich von Holstein (8 de maio de
1906): "Estamos, afinal de contas, completamente isolados no mundo, e todos nos
odeiam,
inclusive
a ustria, que est absolutamente furiosa por causa do telegrama a Goluchowski".
Ver Norman Rich e M. H. Fischer (eds.), The Holstein Papers, IV (Cambridge: At the
University
Press, 1913), p. 421, s.
89#
posteriormente abandonou abertamente o Prncipe Blow e, como de costume, lembrou
seu pseudomasoquismo, quando seus prprios inte-resses
materiais foram afetados. A propsito, o prprio monarca deve ter sido tomado de
grande surpresa ao descobrir que esse chanceler,
que pelo menos uma vez o aconselhara numa espetacular interveno pessoal contra
suas prprias objees, 1 voltava-se subitamente contra
ele sob a presso de uma opinio pblica excitada. E que, finalmente, fizeram
nossos crticos em todos esses incidentes?
Aplaudiram publicamente ou continuaram tagarelando sobre como os ale-mes no
gostam de uma monarquia do tipo ingls da mesma forma
que a imprensa da ala direita ainda continua fazendo. Adulando os mais lgubres
instintos filisteus, atriburam os fracassos aos diplomatas e no
se deram ao trabalho de perguntar sequer uma vez como podiam estes trabalhar em
tais condies. C, entre ns, isso seria uma longa histria
e pouco honrosa para esses agitadores que to bravamente vociferam contra a maioria
por exigir uma "paz de fome". 2
Em todos esses casos, o comportamento de nosso governo foi ir-responsvel, sem
paralelo em nenhum outro grande Estado. Uma con-frontao
pblica s era permissvel se o governo estivesse disposto a fazer um acordo
completo e sem demora. Mas no era nossa inteno,
realmente, pegar em armas a favor dos beres ou contra os "mongis", ou ainda a
favor do sulto de Marrocos; alm do mais, nos dois primeiros
casos nada nos dizia respeito, e tambm no tnhamos poderio suficiente para
empreender uma interveno armada. No obstante, os lderes
do governo permitiram que se desenvolvesse uma situao na qual o monarca se
comprometeu publicamente, e isso impossibilitou qualquer
acordo racional com a Inglaterra sobre nossos interesses sul-africanos, e com a
Frana sobre interesses no norte da frica. Nossa posio
parecia primeiramente ser uma questo de honra, mas foi depois aban-donada, no
obstante. O resultado inescapvel foi uma srie de derrotas
diplomticas profundamente embaraosas a todos os alemes e que trouxeram danos
permanentes a nossos interesses. Aqui se achava a
raiz da perigosssima impresso de que a Alemanha sempre bateria

OS ECONOMISTAS

90
1 Ver acima, nota 32. Sobre o caso Daily Telegraph, ver Wilhelm Schussler, Die
Daily-Tele-graph-Affaire. Furst Bullow, Kaiser Wilhelm und die Krise des Zweiter
Reiches
1908 (Gt-tingen:
Musterschmidt, 1912). 2 Aparentemente um termo pejorativo para a maioria dos
progressistas, maioria social-de-mocrata
e membros do Partido de Centro que no vero de 1917 adotaram uma resoluo de paz
sem ampliao territorial e explorao poltica, econmica ou financeira. Numa
carta escrita em 1917, o delegado nacional-liberal Gustav Stresemann, que iria ser
o pree-minente ministro do exterior da Repblica de Weimar, mas que foi um enrgico
anexionista
durante quase toda a guerra, proporciona um exemplo da espcie de duplicidade da
qual Weber zomba aqui: "Se hoje at secretrios de Estado conservadores nos dizem
atrs de
portas fechadas que desejam a parlamentarizao porque temem que a administrao
pes-soal da poltica pelo imperador possa causar danos imensurveis Alemanha,
ento pode-se
falar sobre isso em crculos confidenciais, mas, como um homem de monarquia, no
nos possvel levar perante o pblico essa serssima justificao para a
parlamentarizao".
Cf.
Matthias e Morsey (eds.), Der Interfraktionelle Ausschuss, op. cit., I, 157, n 10.
90#
em retirada depois de muito esbravejar, e parece que essa crena foi um dos fatores
que determinaram as diretrizes polticas inglesas em
fins de julho de 1914. A desnatural coalizo mundial contra ns foi em grande parte
devida a esses incrveis erros crassos que ainda nos
afetam. A atual mistificao no estrangeiro sobre a "autocracia" alem
simplesmente isso: impostura mas politicamente no impossvel
que isso possa ocorrer. Quem tornou possvel aos nossos inimigos, que acreditam
tanto nisso como em outros contos de fadas sobre a Alema-nha,
promover com xito essa impostura? Quem direcionou o tremendo, e politicamente to
eficaz, dio do mundo inteiro sobre a cabea desse
monarca precisamente, cuja atitude foi por diversas vezes notoriamente decisiva na
manuteno da paz, mesmo em momentos nos quais a
guerra teria sido mais oportuna para ns, do ponto de vista da Real-politik? Quem
possibilitou s massas no estrangeiro acreditar seria-mente
que a Alemanha deseja ser "libertada" e que esse desejo achar eventualmente uma
sada se a guerra puder ser suficientemente pro-longada?
Quem tornou possvel o absurdo inaudito da atual situao? Enquanto tais
acontecimentos forem passveis de repetio, a nao
no pode esquecer que foi a burocracia conservadora a responsvel por esse estado
de coisas: em momentos decisivos ela colocou burocratas
nos pontos-chaves do governo, os quais deviam, contrariamente, ser ocupados por
polticos homens experimentados em pesar os efeitos
de declaraes pblicas, homens com o senso de responsabilidade do poltico e no
com o sentido de dever e de subordinao do burocrata,
que adequado em seu lugar, mas pernicioso em poltica. Aqui nota-se claramente o
abismo que separa o burocrata do
poltico. O funcionrio pblico deve sacrificar suas convices s exi-gncias da
obedincia; o poltico deve rejeitar publicamente a respon-sabilidade
por aes polticas que se chocam com suas convices e deve sacrificar seu cargo a
essas convices. Mas isso nunca aconteceu
na Alemanha. O pior aspecto do assunto no foi ainda revelado. sabido com certeza
que quase todos os homens que estavam encarre-gados
de nossa poltica naquela dcada desastrosa, em carter confi-dencial, e no apenas
ocasionalmente, mas repetidas vezes, declinaram
de dar uma resposta material s publicaes de carter decisivo pelos quais
aceitaram responsabilidade formal. Se algum perguntasse com
espanto por que um estadista permanecia em seu cargo se era incapaz de evitar a
publicao de uma declarao questionvel, a resposta ha-bitual
era que "algum outro seria encontrado" para autorizar essa publicao. Isso pode
bem ser verdade, mas tambm indica a falha
decisiva do sistema. Algum outro seria encontrado tambm se o chefe do governo
tivesse de tomar a responsabilidade como o depositrio de
um departamento eficaz?
2. Restries Parlamentares e Legais
Neste ponto decisivo, podemos observar a importncia de um

WEBER

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91#
parlamento perante o qual a burocracia seja verdadeiramente respon-svel.
Simplesmente no h substituto para isso. Ou haver? Essa
pergunta deve ser respondida por todos quantos ainda estejam convictos de que tm o
direito de injuriar o parlamentarismo. Torna-se perfei-tamente
bvio, justamente no mesmo ponto, que o senso de responsa-bilidade do funcionrio
pblico e do poltico so apropriados cada qual
em sua esfera e em nenhum outro lugar. Pois no se trata aqui de funcionrios
pblicos e diplomatas incompetentes e inexperientes, mas
em parte de indivduos proeminentes, que contudo no tiveram coragem poltica, algo
que bem diferente de integridade pessoal. Entretanto,
no que no a tivessem por uma questo acidental, mas, antes, porque no tinham
utilidade para a estrutura poltica do Estado. Que dizer
de um estado de coisas estranho em qualquer outra grande potncia no qual o
gabinete pessoal do monarca, os cortesos ou agncias
de notcias do publicidade a acontecimentos que so de importncia capital para a
poltica internacional, com o resultado de paralisar e
atravancar nossa poltica externa durante dcadas, um estado de coisas em que, alm
do mais, o chefe do governo d de ombros a esses inci-dentes
e os tolera depois de encenar alguns gestos fingidamente nobres? Tudo isso num
pas, para cuja administrao interna o "servio secreto"
(no interesse de poder de seus chefes) a jia dos servios do funcio-nalismo
pblico! bvio que essa aparente contradio somente pode
ser explicada pelo interesse dos burocratas em manter seus cargos afastados de
qualquer superviso. Que dizer de um sistema que permite
a polticos permanecerem no poder quando fecham os olhos a graves erros que se
chocam com suas melhores convices? E, finalmente,
como aceitar o fato de que, a despeito da evidncia dos acontecimentos, ainda
existam crticos que no hesitam em afirmar que um Estado
que funciona assim nos mais importantes aspectos polticos no deve temer
apresentar-se como "aprovado brilhantemente"? Sem dvida, o
desempenho dos funcionrios e servidores pblicos foi brilhante, em sua prpria
esfera. Contudo, no domnio do poltico, a burocracia no
somente falha h vrias dcadas, mas tambm projetou no monarca a odiosidade de seu
prprio comportamento desorientado, a fim de se
esconder atrs desse mesmo monarca. Dessa maneira, a burocracia ajudou a ocasionar
numa coligao mundial contra ns, por cuja ao
o monarca poderia ter perdido sua coroa e a Alemanha todo o seu futuro poltico,
no fosse pelo magnfico desempenho de nosso exrcito.
No interesse da nao e da monarquia, toda alternativa constitucional que evita
tais ocorrncias melhor que este estado de coisas. Conse-qentemente,
o estado atual deve ter fim, custe o que custar. No h dvida (e prova-se
facilmente) de que no h diferenas de opinio
partidria sobre esses acontecimentos seriamente prejudiciais. Contu-do, os
polticos da ala direita ou no possuam suficiente carter poltico
ou tinham demasiados interesses pessoais de forma a no externar

OS ECONOMISTAS

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92#
publicamente opinies, alis expressas em particular com extrema ru-dez. Pelas
mesmas razes mostraram-se relutantes em tirar quaisquer
concluses concretas. Mas, sem garantias reais, no pode ocorrer ne-nhuma mudana
decisiva. Isso foi demonstrado pelo fato de que os
crculos da corte, responsveis por essas publicaes, se tenham reve-lado
absolutamente incorrigveis. A introduo de tais salvaguardas
politicamente muito mais importante do que todas as outras questes polticas,
inclusive a reforma parlamentar e eleitoral. Para ns, a par-lamentarizao
primeiramente meio indispensvel para estabelecer essas salvaguardas concretas.
Pois no se pode duvidar de que somente
um parlamento eficaz e a verdadeira responsabilidade parlamentar do governo podem
constituir-se numa garantia contra a repetio de tais
acontecimentos. Entretanto, tendo as coisas seguido seu curso, sem impedimento,
durante dcadas, decorrero vrios anos at que se possa criar uma liderana
parlamentar realmente eficiente. Que pode ser feito nesse
meio tempo, enquanto essa reforma no tiver sido completada ou ainda no estiver
dando resultados?
Uma coisa evidente: em toda parte, e particularmente numa democracia, as grandes
decises na poltica externa so tomadas por
um pequeno grupo de pessoas. No momento, os Estados Unidos e a Rssia so os
melhores exemplos disso e nenhuma deblaterao dos
crticos pode alterar os fatos. Toda tentativa nesse sentido reduziria a gravidade
da responsabilidade, quando a questo precisamente
aument-la. Conseqentemente, as prerrogativas imperiais do artigo 11 da
Constituio, que realmente devem ser exercidas sob a respon-sabilidade
efetiva do chanceler do Reich, permanecero inalteradas. Contudo, devem-se exigir
obstculos legais e imediatos contra os pe-rigosos
males que cortesos e jornalistas irresponsveis e desconhecidos conseguiram
perpetrar, mediante a publicao de declaraes pessoais
do monarca, na rea da poltica externa. Uma lei especial deve ameaar, com
penalidades severas, inclusive penalidades criminais em casos de
insulto deliberado, qualquer indivduo que colocar opinies monrqui-cas perante o
pblico da nao ou do estrangeiro sem previamente
submet-las s autoridades competentes para que se procurem todas as garantias
adequadas ao caso. Em concordncia com suas obrigaes
constitucionais, o chanceler deve assumir prvia responsabilidade por tais
publicaes. Isso importantssimo. apenas retrica vazia quando
mais tarde, no parlamento, o chanceler reage a protestos afirmando que se
responsabiliza pela publicao. Ainda que isso seja feito, uma
declarao do monarca no pode ser criticada com franqueza sem co-locar seu
prestgio poltico em perigo. Acima de tudo, entretanto, tal
afirmao do chanceler no somente sem propsito, mas politicamente uma mentira
se o chanceler no foi consultado antecipadamente e
simplesmente se deixou levar. Se ele no foi realmente consultado com

WEBER

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93#
antecipao, sua declarao simplesmente indica que, a despeito dessa publicao,
ele no se sente disposto a ser destitudo e prefere, em vez
disso, permanecer em seu cargo. Alm da punio dos responsveis pelas divulgaes
das declaraes do monarca dever ser constitucio-nalmente
possvel "denunciar" o chanceler por aprovar ou tolerar tais divulgaes; tal
"denncia", que preferivelmente ocorreria perante uma
comisso parlamentar, teria o propsito de exoner-lo ou de declar-lo
permanentemente incompetente para cargo poltico. Uma estipulao
legal dessa ordem exerceria a necessria presso sobre o chanceler a fim de que
procedesse com a maior cautela.
Toda manifestao do monarca deveria ser aprovada pelo chan-celer s depois de uma
ampla deliberao com homens experientes.
Portanto, seria oportuno que um rgo consultivo pudesse fazer co-mentrios sobre a
convenincia da publicao (pois essa a nica ques-to).
Se no puder ser constituda uma comisso parlamentar, outro rgo poderia exercer
a mesma funo.
At o presente, a Comisso para Assuntos Estrangeiros do Bun-desrat, que composta
de representantes dos reinos no prussianos
(Saxnia, Wrttemberg e Bavria), foi uma espcie de gracejo consti-tucional de mau
gosto, meramente decorativo, sem poderes formais e
influncia real. Pois o chanceler no obrigado a apresentar a essa comisso um
relatrio de sua poltica; na verdade, explicitamente
dispensado desse dever pelo artigo 11. No h necessidade de que ele v alm de
aceitar passivamente uma expresso de opinio. Ser cor-tesia
de sua parte se ele apresentar (a esse rgo) um relatrio formal, tal como de
prtica comum no parlamento, para esclarecimento do
pblico. Este parece ter sido o costume comum ainda que, no crculo mais ntimo, se
pudessem muito bem discutir os mritos das diretrizes
polticas. Durante a guerra, a importncia da comisso parece ter au-mentado
ligeiramente e isso tambm no foi de maneira acidental.
Ela poderia perfeitamente ter as atribuies de uma funo consultiva antes da
publicao de uma declarao do monarca que tivesse impor-tantes
implicaes na poltica externa. Seria ainda melhor se a comisso pudesse ser
transformada num Conselho da Coroa Imperial, o qual,
juntamente com os chefes departamentais responsveis e alguns esta-distas mais
antigos, poderia discutir importantes alternativas da po-ltica
externa antes da deciso e, se possvel, na presena do monarca. Na ausncia de um
rgo desse tipo no nvel do Reich, o Conselho
Prussiano da Coroa agora exerce com freqncia essa funo, no ape-nas em assuntos
prussianos mas tambm em assuntos politicamente
importantes com referncia ao Reich como um todo (e conseqente-mente tambm aos
Estados-membros no-prussianos). Formalmente,
essa atividade s pode ser consultiva, visto que a responsabilidade constitucional
do chanceler no pode ser reduzida e tampouco o papel
constitucional do imperador em representar o Reich no exterior. Logi-

OS ECONOMISTAS

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94#
camente, qualquer proposta dessa natureza desacreditada de incio se como
infelizmente hbito da burocracia se fazem tentativas
para us-la com a finalidade de excluir ou enfraquecer a influncia do parlamento.
Contudo, poder-se-ia estatuir expressamente uma "res-ponsabilidade"
do chanceler do Reich em face do Bundesrat com relao ao dever de prestar contas.
Da relao entre esse rgo consultivo e
as comisses parlamentares especiais poderia advir um problema, prin-cipalmente se
parlamentares tambm fizessem parte da comisso. Vol-taremos
a essa questo mais tarde. Independente da concretizao dessa proposta, nunca mais
de-vero
ser toleradas situaes como as que foram descritas anterior-mente. Portanto,
precisamos estabelecer com toda clareza que a legenda
pseudomonrquica altamente insincera com a qual esses acontecimen-tos foram
defendidos foi uma inveno do Partido Conservador baseada
na demagogia de Bismarck. Interesses partidrios puramente doms-ticos ocultavam-se
em tempos anteriores por trs dessa legenda, como
agora, por trs da frente de combate. Essa legenda dominada por in-teresse servia a
muitas finalidades: preservar postos oficiais desde
o Landrat at o ministro como benefcios conservadores, usar a burocracia estatal
como a mquina eleitoral do Partido Conservador,
perpetuando assim os privilgios sufragistas prussianos (isto , sufrgio das trs
classes) e desacreditar e enfraquecer o Reichstag, o qual, apesar
de tudo, ainda o melhor dos parlamentos alemes. Hoje, depois que as
conseqncias polticas se tornaram claras, quando se fazem exi-gncias
para fortalecer o parlamento como rgo de superviso admi-nistrativa e de
recrutamento de lderes capazes, conhecemos de ante-mo
o slogan que os beneficirios da burocracia sem controle ostentam prontamente: "A
monarquia est em perigo". Mas o futuro da monar-quia
ser duvidoso se esses bajuladores egostas continuarem a privar da ateno do
monarca. Enfrentar o espantalho da democracia cabe
s prprias dinastias no a ns.

WEBER

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95#

96#
V
GOVERNO PARLAMENTAR E DEMOCRATIZAO

1. Sufrgio Universal e Parlamentarismo

No estamos interessados aqui na questo da democratizao na esfera social, mas

somente na questo do sufrgio democrtico
isto , igualitrio em sua relao com o parlamentarismo. Tambm no discutiremos
se na ocasio (1871) foi aconselhvel sob o ponto de
vista de poltica de Estado ao Reich alemo introduzir o direito ao voto
igualitrio sob a extrema presso de Bismarck. Antes, ns acei-tamos
esse direito ao voto naturalmente, como um fato que no pode ser desfeito sem que
ocorram graves repercusses. Queremos simples-mente
investigar o relacionamento entre parlamentarizao e esse tipo de sufrgio
democrtico.
A parlamentarizao e a democratizao no so necessariamente intercambiveis, mas
freqentemente se opem uma outra. Recen-temente,
depara-se com a crena de que sejam at necessariamente conceitos opostos. Afirma-
se que o genuno parlamentarismo s pos-svel
num sistema de dois partidos (bipartidrio) e, mesmo assim, s no caso de os
partidos serem dominados por dignitrios aristocratas.
Na Inglaterra, o velho parlamentarismo no era efetivamente, como condiz com sua
origem feudal, realmente "democrtico" no sentido con-tinental
europeu, mesmo depois do Reform Bill (Projeto de Lei de Re-forma) e at a (atual)
guerra. Uma vista de olhos no sistema de sufrgio
basta para esclarecer isso. A classificao dos cidados pelo critrio do tamanho
de sua propriedade e os direitos efetivos da maioria tinham
tal alcance que, fossem eles transportados para a Alemanha, prova-velmente
reconheceriam apenas a metade dos atuais social-democratas
e tambm permitiriam consideravelmente menos deputados do Partido
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97#
Central do Reichstag. (Na Alemanha, entretanto, no h equivalente ao papel do
irlands no parlamento ingls). At o advento do sistema
de "panelinha" de Chamberlain, os dois partidos eram claramente do-minados por
clubes de aristocratas. Se a exigncia "um homem, um
voto", pela primeira vez exteriorizada pelos levellers (niveladores) no exrcito de
Cromwell, tivesse sido atendida juntamente com a exigncia
(inicialmente limitada) do sufrgio feminino, o carter do parlamento ingls
sofreria significativa mudana. O sistema bipartidrio, j debi-litado
pelos irlandeses, prosseguir em sua desintegrao com o avano dos socialistas, e
a burocratizao dos partidos continuar. O clebre
sistema bipartidrio espanhol, baseado no tcito acordo dos dignitrios do partido
em usar o voto para uma alterao peridica dos preten-dentes
a cargos no poder parece, no momento, estar sucumbindo primeira tentativa de
realizar eleies srias. Mas tais mudanas
eliminaro o parlamentarismo? A existncia e o poder formal dos par-lamentos no
so ameaados pelo sufrgio democrtico. Isto demons-trado
pela Frana e outros pases com sufrgio igualitrio, onde os ministrios so
comumente recrutados do parlamento e contam com
maiorias parlamentares. Claro que o esprito do parlamento francs bem diferente
do ingls. Todavia, a Frana no um pas adequado
para um estudo das conseqncias tpicas da democracia sobre o par-lamentarismo. O
carter fortemente pequeno-burgus e principalmente
pequeno-rendeiro de sua populao estvel cria condies para uma especial forma de
mando exercida por dignitrio de partidos, e para
uma influncia singular da haute finance, que no tm similares em Estados
predominantemente industriais. A estrutura francesa de par-tido
inconcebvel em tais pases, mas tambm o o histrico sistema bipartidrio da
Inglaterra.
Sistemas bipartidrios no so possveis em pases industrializados, j por causa
da diviso das modernas camadas econmicas em burguesia
e proletariado e por causa do significado do socialismo como um evangelho das
massas. Isso cria, por assim dizer, barreiras "confessionais" na Ale-manha.
Alm do mais, a organizao do catolicismo alemo como um partido para a proteo
de uma minoria, resultado de circunstncias con-fessionais,
dificilmente ser eliminada, ainda que o Partido do Centro deva seu atual nmero de
deputados meramente disposio dos distritos
eleitorais. Pelo menos quatro, e provavelmente cinco, grandes partidos coexistiro
permanentemente, portanto, na Alemanha; governos de coa-lizo
continuaro a ser necessrios e o poder de uma monarquia pruden-temente atuante no
deixar de ter sua importncia.

2. O Impacto da Democratizao da Organizao e Liderana dos Partidos

Entretanto, o mando dos dignitrios dentro dos partidos insus-tentvel fora de

qualquer rea agrria isolada com bens de raiz pa-

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triarcais, porque a moderna propaganda de massa torna o sucesso elei-toral
dependente da racionalizao da empresa do partido: o funcionrio
do partido, a disciplina do partido, a imprensa do partido e a propa-ganda do
partido. Os partidos so organizados com rigor sempre cres-cente.
Esforam-se por conseguir a adeso at mesmo de adolescentes a suas fileiras. A
mquina clerical faz isso automaticamente para o
Partido do Centro, o ambiente social o faz para os conservadores. Outros partidos
tm suas prprias organizaes juvenis, tais como a "Juven-tude
Nacional-Liberal" e os grupos juvenis dos social-democratas. Da mesma maneira, os
partidos utilizam-se de todos os interesses econ-micos.
Eles organizam cooperativas e sindicatos de produtores e con-sumidores, e colocam
membros de confiana como funcionrios nos pos-tos
do partido assim criados. Eles fundam escolas de oratria pblica e de treinamento
de agitadores, de redatores e de empregados admi-nistrativos,
em parte amparadas por fundos milionrios. Surge uma vasta literatura partidria
financiada pelos mesmos capitais provindos
da contribuio por grupos de interesses e utilizados na compra de jornais, no
estabelecimento de escritrios de publicidade e empresas
similares. Os oramentos do partido crescem rapidamente, pois o custo das eleies
e o nmero dos agitadores na folha de pagamento aumen-tam.
J no possvel conquistar um distrito mais amplo, ferozmente disputado, sem
gastar pelo menos vinte mil marcos. (No momento,
homens de negcios com interesses polticos investem seus lucros de guerra, em
vasta escala, nos chamados jornais patriticos de todas as
espcies, preparando-se para as primeiras eleies do ps-guerra.) A mquina do
partido cresce em importncia e, proporcionalmente, de-clina
a influncia dos dignitrios. As coisas ainda se apresentam instveis. A
organizao dos par-tidos
burgueses, que difere grandemente no grau de coordenao in-terna, como j foi
assinalado antes, apresenta aproximadamente o qua-dro
seguinte. As atividades locais so geralmente executadas "extra-ocupacionalmente"
pelos dignitrios, e por funcionrios, somente nas
grandes cidades. Diretores de jornais ou advogados chefiam as agncias, em
comunidades de tamanho mdio. Somente os distritos mais amplos
tm secretrios assalariados que viajam para c e para l. Associaes locais e
regionais cooperam, de diferentes maneiras, na seleo de can-didatos
e na escolha de slogans eleitorais. A participao das associaes regionais
determinada particularmente pela necessidade de coalizes
eleitorais e de acordos de desempate. Os lderes das organizaes locais recrutam
os membros permanentes de cada local por meio de uma
variedade de maneiras, entre as quais as assemblias pblicas desem-penham um papel
de grande importncia. As atividades dos membros
so muito limitadas; geralmente no fazem mais que pagar suas con-tribuies,
assinar o jornal do partido, comparecer com certa regula-ridade
s assemblias em que se apresentam oradores do partido, e

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oferecer voluntariamente uma cota moderada de trabalho poca das eleies. Em
troca, obtm participao, pelo menos formal, na eleio
do Executivo local do partido e dos conselheiros e, dependendo do ta-manho da
localidade, obtm tambm o direito de opinar direta ou in-diretamente
na seleo dos representantes s convenes do partido. Por via de regra,
entretanto, todos os candidatos so designados pelo
ncleo composto de lderes permanentes e burocratas; as mais das vezes esses
candidatos so tambm recrutados de entre estes ltimos,
suplementados por alguns dignitrios que so teis e meritrios em virtude de seus
nomes bem conhecidos, influncia social pessoal ou
sua disposio em fazer contribuies financeiras. Assim, a participao daquela
segunda classe de membros limitada colaborao e votao
durante as eleies, que ocorrem a intervalos relativamente longos, e discusso
de resolues cujos efeitos so sempre controlados em gran-de
escala pelos lderes. Uma substituio completa dos lderes e fun-cionrios
distritais locais rara e quase sempre o resultado de uma
revolta interna que, as mais das vezes, implica em questes pessoais. O eleitor
comum, que no pertence a nenhuma organizao e cortejado
pelos partidos, completamente inativo; os partidos o levam em con-siderao
principalmente durante as eleies, e, de resto, somente pela
propaganda a ele dirigida. A organizao do Partido Social-Democrata, que tem sido
decan-tada
com freqncia, bem mais rigorosa (do que a dos partidos bur-gueses) e tambm
compreende uma porcentagem maior dos eleitores
de voz ativa; dentro de formas democrticas, ela estritamente disci-plinada e
centralizada. Os partidos de direita costumavam ser de or-ganizao
menos rigorosa e fiavam-se mais nos dignitrios locais, mas, a seu lado, milita
agora uma organizao de massas muito bem es-truturada,
representada pela Liga dos Fazendeiros (Bund der Lanwir-te). No Partido do Centro,
o centralismo e a liderana autoritria so
formalmente mais desenvolvidos, o poder do clero tem seus limites em todos os
assuntos no-eclesisticos, como o provam repetidamente os
acontecimentos. O atual estgio do desenvolvimento acabou definitivamente com
o antigo estado de coisas, quando as eleies costumavam ocorrer na base de idias
e slogans que eram formulados por idelogos e ento
propagados e discutidos na imprensa e em comcios; quando os candi-datos eram
apresentados por comisses ad hoc e, se eleitos, uniam-se
para formar partidos que permaneciam flexveis em sua composio; quando,
finalmente, esses grupos parlamentares constituam as lide-ranas
de pessoas de igual opinio em todo o pas principalmente a liderana que
formulava as questes para as eleies seguintes. Agora,
em contraposio, o funcionrio do partido est surgindo em toda parte, ainda que
num ritmo desigual, como o elemento dinmico da ttica
partidria. Simultaneamente com ele, a arrecadao organizada de fun-

OS ECONOMISTAS

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dos torna-se importante. As permanentes dificuldades financeiras exi-gem
contribuies regulares, que naturalmente desempenham o prin-cipal
papel em organizaes de massa que tm por base determinada classe, como, por
exemplo, o Partido Social-Democrtico; entretanto,
essas contribuies tambm com freqncia revigoram a posio dos patrocinadores do
partido que continuava a ser predominante em outros
tempos. Mesmo no Partido Social-Democrtico nunca estiveram com-pletamente
ausentes. No Partido do Centro, um nico patrocinador,
Sr. August Thyssen, mantm agora uma posio social equivalente pelo menos de um
arcebispo. Entre os partidos burgueses, os finan-ciadores
so moderadamente importantes como fonte de renda na es-querda, mas muito mais
importantes na direita. De acordo com a ordem
natural das coisas, o papel desses financiadores importantssimo nos partidos de
porte mdio tais como o dos nacionais-liberais e o dos
antigos livre-conservadores, de forma que o atual poder efetivo desses partidos
burgueses quase se constitui numa medida aproximada da
importncia do dinheiro como tal, isto , de fundos proporcionados por
patrocinadores individuais, em eleies baseadas no sufrgio igualit-rio.
Mas, mesmo no caso desses partidos, no se poderia dizer que o apoio de
financiadores, ainda que seja indispensvel para eles, produza
o voto. Os partidos vivem, antes, em virtude de um singular casamento misto entre
os poderes financeiros e aquela vasta camada dos intelec-tuais,
incluindo em particular os professores acadmicos e no-acad-micos, que se prendem
emocionalmente a reminiscncias da era de
Bismarck. Comparada ao nmero de votos desses partidos, uma parte
desproporcionalmente grande da imprensa burguesa imitada de forma
atenuada pela imprensa comercial completamente oportunista, visto que isso
conveniente a crculos governamentais e de negcios.
Aqui como em toda parte, a burocratizao e o oramento nacional so fenmenos
concomitantes democratizao, por mais acentuada
que seja a diferena dos partidos alemes em sua estrutura social interna. Isso
torna indispensvel uma angariao de votos contnua e
vigorosa, muito mais acentuada do que o fora poca dos velhos par-tidos de
dignitrios. O nmero de discursos eleitorais que um candidato
precisa proferir hoje em dia, enquanto possvel em todas as pequenas aldeias de seu
distrito, aumenta continuamente, assim como aumentam
suas visitas locais e seus relatrios, e tambm a exigncia da imprensa do partido
relativa a servios de informao e matria corriqueira para
publicao, e para publicidade de toda espcie. O mesmo pode ser dito com
referncia dureza e implacabilidade dos mtodos de combate
poltico. Isso tem sido freqentemente deplorado e imputado aos par-tidos como
sendo uma de suas peculiaridades. Todavia, no apenas as
organizaes partidrias recorrem a essas medidas, mas tambm a mquina do governo.
A imprensa de Bismarck, financiada pelo assim
chamado "Fundo Guelfo", superou tudo, especialmente a partir de 1878,

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no que diz respeito a meios inescrupulosos e falta de bom-tom. As tentativas de
criar uma imprensa local que fosse completamente de-pendente
da mquina governamental dominante nunca cessara. A exis-tncia e qualidade desses
mtodos de combate nada tm a ver com o
grau de parlamentarizao nem com o grau de direito ao voto de su-frgio; antes,
esses mtodos resultam puramente das eleies de massa,
sem levar em conta se os organismos eleitorais so o setor de escolha dos lderes
politicamente responsveis ou se apenas podem exercer
uma poltica voltada para interesses e benefcios, como o caso na Alemanha. !1 Na
segunda hiptese a luta partidria assume formas par-ticularmente
secundrias, pois motivada por interesses puramente materiais e pessoais.
possvel e necessrio utilizar os meios propor-cionados
pelo direito criminal para lutar contra os ataques polticos dirigidos contra a
honra pessoal e vida particular de um adversrio e
contra a inescrupulosa disseminao de inverdades sensacionalistas. Todavia, a
essncia da luta poltica como tal no poder ser alterada
enquanto existirem organismos eleitorais que tomam decises a respeito de
interesses materiais. Menos ainda poder ela ser alterada pela re-duo
da importncia e do nvel do parlamento. Tudo isso deve ser simplesmente aceito.
Toda forma de desdm esttico ou moralizante
completamente estril, com referncia questo da reforma da poltica nacional.
A interrogao poltica simplesmente de se saber quais so
as conseqncias dessa democratizao progressiva dos meios e das formas
organizacionais do combate poltico para a estrutura da empresa
poltica dentro e fora do parlamento. Os desenvolvimentos que acaba-mos de
descrever esto intimamente relacionados com a gesto dos
assuntos parlamentares que discutimos anteriormente. Dentro e fora do parlamento,
necessria uma figura caracte-rstica,
o poltico profissional, um homem que, pelo menos idealmente, mas quase sempre
materialmente, considera a poltica partidria o
cerne de sua vida. Essa figura, quer a amemos ou a odiemos, , em sua atual forma,
o produto inevitvel da racionalizao e da especia-lizao
de atividades partidrias baseadas na eleio de massa. Aqui, novamente, no faz
diferena qual o grau de influncia poltica e de
responsabilidade que cabe aos partidos em virtude do avano do par-lamentarismo. H
duas classes de polticos profissionais (como vimos):
aqueles que vivem materialmente custa do partido e de atividades polticas; na
Amrica do Norte so estes os grandes e pequenos em-

OS ECONOMISTAS

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1 Em fins de 1917, jornais adquiridos pelo big business acusaram o Frankfurter
Zeitung e um delegado do Reichstag de terem sido subornados com dinheiro ingls.
Meu
nome e o
de um colega nacional-liberal foram igualmente ligados a subornos de Lloyd George.
E crculos intelectuais acreditaram nessas afirmaes! Esse fato realmente
suficiente
para
julgar da maturidade poltica dessa camada. Os atos desses parasitas provam que, na
Alemanha, demagogia sem parlamentarismo e sem democracia funciona totalmente
ao
nvel francs. (N. de Weber.)
102#
preiteiros polticos, os chefes, e no panorama alemo so os "operrios"
polticos, os funcionrios assalariados do partido. Em segundo lugar,
h aqueles que vivem "para" a poltica, possuem recursos independentes e so
impelidos por suas convices; a poltica torna-se o centro de
suas vidas, como, por exemplo, Paul Singer, entre os social-democratas, que era ao
mesmo tempo um financiador do partido no estilo clssico. 1
Deve ficar claro aqui que no negamos o idealismo do funcionalismo do partido. Pelo
menos na esquerda, encontra-se grande nmero de
personalidades polticas irrepreensveis entre os funcionrios, o que no seria
fcil encontrar em outras camadas. Entretanto, ainda que o
idealismo esteja longe de ser uma funo de situao financeira de uma pessoa,
viver "para" a poltica mais barato para o membro abas-tado
do partido. esse elemento precisamente pessoas economica-mente independentes de
todos quantos a rodeiam o mais desejvel
para a vida do partido e, como se espera, no desaparecer por completo, em
especial dos partidos radicais. Claro que a empresa do partido
propriamente, hoje em dia, no pode ser acionada s por eles o grosso do trabalho
a ser realizado fora do parlamento ser sempre
executado pelos burocratas do partido. Todavia, por causa de sua pr-pria
preocupao com a operao da empresa, esses funcionrios de
maneira alguma podero ser sempre os candidatos mais adequados ao parlamento. Os
social-democratas so a nica grande exceo. Na maio-ria
dos partidos burgueses, contudo, o secretrio do partido, restringido por seu
cargo, no se constitui no melhor candidato. Dentro do parla-mento,
um predomnio exclusivo do funcionalismo do partido, no im-porta quo desejvel e
til seja sua representao, no teria um efeito
favorvel. Mas tal predomnio no existe nem mesmo dentro do mais burocratizado
partido, o dos social-democratas. De fato, o funcionalismo
do partido constitui relativamente o menor perigo de provocar uma dominao do
"esprito burocrtico" em detrimento de lderes verda-deiros.
Esse perigo deriva, em grau bem maior, da necessidade de levar em considerao
modernas organizaes de interesses com a fi-nalidade
de se obterem votos; isso leva entrada forada de seus empregados na lista de
candidatos do partido, num fenmeno que cres-ceria
consideravelmente se fosse adotado um sistema proporcional de eleies, exigindo a
votao por listas. 2 Um parlamento composto de
tais empregados seria politicamente estril. verdade, contudo, que o esprito dos
empregados de organizaes, tais como os prprios par-tidos
e os sindicatos, devido a seu treinamento em lidar com o pblico, essencialmente
diferente do esprito do funcionalismo pblico, que

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103
1 Paul Singer (1844-1911), industrial de Berlim, era membro importante do Partido
Social-Democrtico, cuja delegao ao Reichstag chefiou de 1885 em diante.
2 isso exatamente que ocorreu mais tarde na Repblica de Weimar, onde a
representao proporcional tambm levou a uma proliferao de partidos baseados
puramente
na repre-sentao
de interesses de grupos especficos.
103#
trabalha serenamente no meio de arquivos. Especialmente nos partidos radicais e
principalmente no Partido Social-Democrata, o perigo apre-sentado
pelo esprito burocrtico seria relativamente o menor, visto que a veemncia do
combate poltico neutraliza as tendncias (consi-derveis
mesmo l) para a cristalizao numa camada de possuidores de benefcios. No
obstante, nesses partidos apenas uma parte dos
lderes propriamente ditos eram burocratas do partido.
Em todos os parlamentos e partidos democrticos, as atuais exi-gncias feitas
empresa poltica resultam na elevao de uma profisso

a um papel especialmente importante no recrutamento de parlamen-tares: a dos

advogados. Alm do conhecimento da lei e, o que mais
importa, da preparao para combater um adversrio que essa profisso proporciona,
em contraste com o cargo dos juristas empregados, um
elemento puramente material decisivo: a posse de um escritrio par-ticular hoje
uma necessidade absoluta para o poltico profissional.
Enquanto todos os outros empresrios livres so impedidos, devido ao acmulo de
servio em suas prprias empresas, de fazer face s cres-centes
exigncias da atividade poltica regular, e teriam que abandonar suas ocupaes a
fim de se tornarem polticos profissionais, relati-vamente
fcil para o advogado efetuar uma mudana, dadas as bases tcnicas e psicolgicas
de suas atividades. O predomnio dos advogados
numa democracia parlamentar, to freqente e to erroneamente de-plorado,
ocasionado pelo fato de atualmente os parlamentos alemes
deixarem de oferecer a seus membros escritrios adequados, servios de informao e
pessoas de escritrio. 1 Todavia, no queremos discutir
aqui os aspectos tcnicos do funcionamento de um parlamento. Em vez disso,
perguntaremos em que direo se desenvolve a liderana do
partido sob a presso da democratizao e da crescente importncia de polticos
profissionais, funcionrios do partido e empregados de gru-pos
de interesse, e que repercusses isso tem para a vida parlamentar.
3. Democratizao e Demagogia
A opinio popular dos crticos alemes responde levianamente questo concernente
ao efeito da democratizao: o demagogo ascende
a alta posio, e o demagogo bem-sucedido aquele que mais inescru-puloso se
mostra ao cortejar as massas. Uma idealizao das realidades
da vida seria um intil ato de iludir-se a si mesmo. A afirmao sobre a crescente
importncia do demagogo no raramente mostrou-se ati-nente,
e o de fato, no bom sentido da palavra. No sentido negativo

OS ECONOMISTAS

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1 Recentemente, em 1967, dois delegados no Bundestag da Repblica Federal Alem
tiveram que partilhar uma nica saleta; os quadros de pessoal de pesquisa das
faces
parlamentares
eram pequenos demais e estavam completamente sobrecarregados. Ainda era difcil
para o Parlamento e os partidos individuais recrutar pessoal convencional e
especial,
da maneira
como so recrutados os quadros de pessoal das comisses congressionais nos Estados
Unidos.
104#
to verdico na democracia quanto o foi, para a atuao da monarquia, a
observao que h algumas dcadas um famoso general fez a um
monarca autocrtico: "Vossa Majestade, muito breve, estar rodeado exclusivamente
de patifes". Uma considerao prtica sobre seleo de
liderana democrtica sempre incluir uma comparao com outras organizaes e seus
sistemas de seleo. Uma olhada s questes de
pessoal das organizaes burocrticas, incluindo as melhores unidades de oficiais
do exrcito, suficiente para esclarecer o seguinte: o reco-nhecimento
convicto da parte dos subordinados de que um superior "merece" sua posio no a
regra mas a exceo, particularmente
em se tratando de novos superiores que progridam rapidamente. Um profundo ceticismo
domina as atitudes da grande maioria dos indivduos
sinceros que atuam no interior das organizaes abstraindo-se com-pletamente de
todo boato mesquinho. Refere-se esse ceticismo ao cri-trio
de nomeaes, tanto no que diz respeito s razes de quem as faz, quanto aos meios
empregados por aqueles que tiveram a extrema
ventura de se verem empossados em seus cargos. Mas essa crtica, geralmente
silenciosa, no percebida pelo pblico, que no tem, assim,
a mais vaga noo de sua existncia. Experincias sem conta, que qualquer indivduo
pode realizar sua volta, ensinam que o atributo
que melhor garante a promoo certa medida de flexibilidade em relao
organizao, o grau de "convenincia" que o subordinado
apresenta para seu superior. A seleo, com toda certeza, no , em mdia, uma
seleo de lderes natos.
Os indivduos que atuam no interior da organizao mostram o mesmo ceticismo em
muitos casos com respeito a nomeaes acadmi-cas,
ainda que o controle pblico se possa exercer aqui de maneira mais eficiente, em
vista do carter pblico dos atos realizados, coisa
que geralmente no se d no caso de funcionrios. Todavia, o poltico, e
principalmente o lder partidrio que subiu ao poder pblico, encon-tra-
se exposto a um minucioso exame pblico levado a cabo pela crtica dos adversrios
e competidores e pode ter certeza de que, na luta
contra sua pessoa, as razes e os meios de como subiu sofrero impla-cvel
publicidade. Uma observao objetiva, portanto, dever mostrar
que, de modo geral, a seleo dentro da demagogia do partido se verifica segundo um
critrio de modo algum menos funcional do que para a
seleo realizada a portas fechadas no domnio da burocracia. Exemplos contrrios
so proporcionados somente por pases novos, tais como os
Estados Unidos, mas uma contestao dessa observao seria simples-mente
insustentvel com referncia aos Estados alemes, na Europa.
Alm disso, se mesmo um chefe de Estado-Maior (Helmuth von Moltke) completamente
incompetente, ao comeo da Guerra Mundial, no deva
ser um argumento contra a habilidade da monarquia para recrutar lderes, ento
tambm inadmissvel que se assaquem contra as de-mocracias
esses erros de recrutamento.

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Todavia, no desejamos prosseguir nessas comparaes e recri-minaes politicamente
estreis. O detalhe decisivo que, para as ta-refas
de liderana nacional, s esto preparados os homens que foram selecionados no
curso da luta poltica, pois a essncia de toda poltica
a luta. simplesmente um fato que tal preparo , em mdia, levado a cabo com
mais eficcia pelo mui difamado "ofcio de demagogos" do
que por um escritrio burocrtico, o qual por sua vez prov um trei-namento
infinitamente superior para a administrao eficiente.
claro que a demagogia poltica pode conduzir a abusos impres-sionantes. Pode
acontecer que um indivduo dotado de simples retrica,
destitudo de intelecto superior e de carter poltico, atinja uma alta posio de
poder. Mas essa descrio no se aplicaria a um August
Bebel, 1 pois ele tinha carter, ainda que no possusse uma mente superior. O
perodo de perseguio em que viveu (na dcada de 1870)
e a casualidade de ter sido um dos primeiros lderes (social-democrata), mas tambm
aquela qualidade, conquistaram-lhe a confiana irrestrita
das massas, que membros do partido superior no conseguiram dissi-par-lhe. Eugen
Richter, Ernst Lieber, Matthias Erzberger todos eles
pertencem a um tipo de compatvel qualidade. 2 Estes foram "demago-gos" bem-
sucedidos, em contraste com intelectuais muito superiores,
que no conseguiram conquistar o poder em seus partidos, a despeito de seus
triunfos de retrica perante as massas. Isso no acidental
e contudo no uma conseqncia da democratizao ; resulta, antes, do fato de
se limitarem "poltica negativa".
Democratizao e demagogia andam juntas, mas repetimo-lo independentemente da
espcie de Constituio, na medida em que
as massas no possam ser tratadas como objetos de administrao puramente passivos,
isto , na medida em que suas atitudes tenham
alguma importncia ativa. Afinal de contas, o caminho da demagogia tambm foi
escolhido, sua maneira, pelas monarquias modernas. Es-tas
se servem de discursos, telegramas e recursos propagandsticos de toda parte para a
promoo de seu prestgio; ningum pode pretender
que esse tipo de propaganda poltica mostrou-se menos perigoso para o interesse
nacional do que a mais veemente demagogia (dos lderes
partidrios) em poca de eleies. Muito ao contrrio. Em plena guerra, deparamo-
nos agora at com o fenmeno de um almirante envolver-se
em demagogia. As contendas sobre rea de influncia entre o ex-chan-celer
(Bethmann-Hollweg) e o almirante Von Tirpitz foram trazidas a
pblico numa campanha tumultuosa realizada pelos seguidores do al-mirante (e com
sua tolerncia, conforme foi com razo salientado no
OS ECONOMISTAS

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1 August Bebel (1840-1913) foi o lder do Partido Social-Democrtico desde sua
fundao, em 1869.
2 Com relao a Richter e Erzberger, ver notas anteriores. Ernst Lieber (1838-
1902), membro liberal do Partido do Centro, dirigiu a delegao parlamentar de seu
partido aps a morte
de Windthors em 1891.
106#
Reichstag); interesses de poltica externa entraram na refrega do lado do
almirante, de forma que uma questo militar e diplomtica, que
somente poderia ser decidida com o mais profundo conhecimento dos fatos (isto , a
questo da guerra submarina ilimitada), tornou-se objeto
de um demagogismo sem paralelo entre as massas, que nesse caso eram realmente "no-
crticas", isto , destitudas de quaisquer meios
de juzo crtico. Conseqentemente, a ningum dado afirmar que a "demagogia"
uma caracterstica de um Estado constitucionalmente
democrtico. As revoltantes batalhas de strapas e as intrigas dos candidatos pela
posse de um ministrio, em janeiro de 1918, tambm
foram levadas imprensa e a comcios. Essas atividades demaggicas produziram
algum impacto. Na Alemanha temos demagogia e presso
populista sem democracia, ou antes, devido ausncia de uma demo-cracia
disciplinada.
Entretanto, queremos discutir aqui apenas a verdadeira importncia da demagogia
para a estrutura da liderana poltica; assim, queremos
suscitar a questo da relao entre democracia e parlamentarismo.
4. Liderana Plebiscitria e Controle Parlamentar
A democratizao ativa de massa significa que o lder poltico no o mais
proclamado candidato porque demonstrou seu valor num

crculo de dignitrios, tendo-se tornado um lder por causa de suas proezas

parlamentares, mas significa, sim, que ele adquire a confiana
e a f que as massas depositam nele conquistando o poder pelos meios da demagogia
de massa. Em essncia, isso significa uma mudana
cesarista de seleo de lderes. Na verdade, toda democracia propende nessa
direo. Afinal de contas, a tcnica especificamente cesarista
o plebiscito. No um voto ou uma eleio comum, mas uma profisso de f na
vocao a lder daquele que recorre a essas aclamaes. O
lder cesarista aparece moda militar como Napoleo I, ditador que teve sua
posio confirmada por um plebiscito, ou ento aparece
maneira burguesa: mediante confirmao plebiscitria, com aquiescn-cia do
Exrcito, de uma reivindicao ao poder, da parte de um poltico
no-militar, como Napoleo III. Ambas as abordagens so to antag-nicas ao
princpio parlamentar como o so (naturalmente) ao legiti-mismo
da monarquia hereditria. Toda espcie de eleio popular direta do mandatrio
supremo e, mais, toda espcie de poder poltico que se
apia na confiana das massas e no na do parlamento inclui-se aqui tambm a
posio de um heri popular guerreiro como Hindenburg
est no caminho que conduz a essas formas "puras" de aclamao cesarista. Isso
particularmente verdico com respeito posio do
presidente dos Estados Unidos, cuja superioridade sobre o parlamento deriva de sua
escolha e eleio (formalmente) democrticas. As espe-ranas
que uma figura cesarista como Bismarck atribua ao sufrgio universal e a maneira
de sua demagogia antiparlamentar tambm
WEBER

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apontam na mesma direo, ainda que tivessem sido adaptadas, na formulao e na
fraseologia, s condies legitimistas especficas de
sua posio ministerial. As circunstncias do afastamento de Bismarck demonstram a
maneira pela qual o legitimismo hereditrio das mo-narquias
reage contra esses poderes cesaristas. Toda democracia par-lamentar busca
intencionalmente eliminar os mtodos plebiscitrios
de seleo de lderes, pois tais mtodos so perigosos ao poder parla-mentar. Um
exemplo digno de nota encontra-se na atual Constituio
francesa e no direito eleitoral francs que aboliu as "Listas Eleitorais" (em 1889)
devido ao perigo bulangista. Todavia, a democracia parla-mentar
francesa pagou por isso com aquela falta de autoridade dos supremos poderes junto
s massas, que tpica na Frana e to ca-racteristicamente
diferente da posio do presidente dos Estados Uni-dos. Em contraposio, nas
monarquias hereditrias democratizadas,
o elemento cesarista plebiscitrio sempre muito atenuado, se bem que no seja
inexistente. Na realidade, a posio do atual primeiro-ministro
britnico (Lloyd George) no est baseada absolutamente na confiana do parlamento
e dos partidos, mas na das massas na ptria
e na do exrcito no campo de batalha. O parlamento concorda (com bastante
relutncia interna) com essa situao.
Assim, o contraste entre as selees plebiscitria e parlamentar de lderes bem
real. Todavia, nem por isso a existncia do parlamento
intil, na verdade. Em face do representante cesarista efetivo das massas, o
parlamento da Inglaterra garante: 1) a continuidade; 2) a
superviso da posio de poder desse representante; 3) a preservao dos direitos
civis; 4) um campo de provas poltico apropriado para
cortejar a confiana das massas e 5) a eliminao pacfica do ditador cesarista
quando este tenha perdido a confiana das massas. Todavia,
visto que as grandes decises polticas, mesmo e principalmente numa democracia,
so inevitavelmente tomadas por poucos homens, a demo-cracia
de massas, desde o tempo de Pricles, tem comprado seus xitos com concesses
importantes ao princpio cesarista de seleo de lderes.
Nas grandes municipalidades americanas, por exemplo, a corrupo s tem sido
debelada por ditadores municipais plebiscitrios a quem
a confiana das massas concedeu o direito de estabelecerem suas pr-prias agncias
administrativas. E onde quer que partidos de massa
democrticos se viram a braos com grande tarefas, tiveram que se submeter mais ou
menos incondicionalmente a lderes que detinham
a confiana das massas. Servimo-nos do exemplo britnico para ilustrar a
importncia
que, nessa circunstncia, o parlamento conserva numa democracia de massa. Todavia,
no existem apenas "socialistas" subjetivamente sin-ceros,
mas tambm democratas subjetivamente sinceros que odeiam a empresa parlamentar a
tal ponto que pregam "o socialismo sem par-lamento",
ou "a democracia sem parlamento". Claro est que ningum

OS ECONOMISTAS

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108#
pode "refutar" averses irresistivelmente intensas. Mas necessrio esclarecer
qual seria a conseqncia prtica desses sentimentos num
Estado com nossa Constituio monrquica. Que seria, ento, uma democracia sem
nenhum parlamentarismo na ordem poltica alem
com sua burocracia autoritria? Tal democratizao meramente passiva seria uma
forma totalmente pura de dominao burocrtica no-con-trolada,
to nossa familiar, que se denominaria "regimento monrqui-co". Ou, se
relacionarmos essa democratizao com a organizao eco-nmica
que a esperana desses "socialistas", teramos uma moderna rplica racional do
antigo Estado litrgico. Grupos de interesse legiti-mados
e (segundo se afirma) controlados pela burocracia seriam ati-vamente os agentes da
auto-administrao corporativa, e passivamente
seriam os portadores dos encargos pblicos. Os funcionrios pblicos seriam ento
supervisionados por essas associaes sindicalizadas de
finalidade lucrativa, e no pelo monarca, que seria totalmente incapaz de realiz-
lo, nem pelo cidado, que no teria nenhuma representao.
Examinemos, em maiores detalhes, essa viso do futuro. Tal de-mocratizao passiva
no conduziria, em futuro previsvel, eliminao
do empresrio privado, ainda que houvesse nacionalizaes de amplas conseqncias;
antes, isso implicaria numa sindicalizao de grandes
e pequenos capitalistas, pequenos produtores e assalariados sem pro-priedades, e
atravs dessa sindicalizao as oportunidades econmicas
de cada categoria seriam de alguma forma reguladas e aqui est o ponto crucial
seriam monopolisticamente garantidas. Isto seria "so-cialismo"
do mesmo padro que o do "Novo Reino" do Egito Antigo. S seria democracia se
fossem tomadas medidas visando dar vontade
das massas uma influncia decisiva na administrao dessa economia sindicalizada.
inconcebvel como isso pudesse ser realizado sem uma
representao que protegesse o poder das massas e controlasse conti-nuamente os
sindicatos: isto , sem um parlamento democratizado ca-paz
de intervir nas questes essenciais e relativas ao pessoal dessa administrao. Sem
uma representao popular do tipo atual, uma
economia sindicalizada poderia levar a um sistema de guildas (asso-ciaes de
mutualidade) com a finalidade de proteger a subsistncia
de todos e assim deslocar-se na direo de uma economia estacionria e da
eliminao de qualquer interesse na racionalizao econmica.
Pois, em toda parte, a preocupao com uma garantia corporativa foi sempre decisiva
para grupos econmicos com pouco ou nenhum capital
to logo se organizaram monopolisticamente. Quem quiser considerar isso o ideal de
um futuro "democrtico" ou "socialista", pode faz-lo.
Mas o superficial diletantismo dos crticos confunde a cartelizao de interesses
de lucro e de salrios com o ideal, to freqentemente di-fundido
atualmente, de acordo com o qual a produo de mercadorias seja adaptada, no
futuro, s necessidades, e no a interesses de lucro,
como na atualidade uma confuso que se verifica repetidamente.

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Pois, para a realizao deste ltimo ideal, seria obviamente necessrio partir no
de uma cartelizao e monopolizao de interesses de lucro,
mas exatamente do oposto: a organizao dos interesses do consumidor. A organizao
econmica do futuro teria que ser estabelecida no
maneira de cartis, associaes e sindicatos compulsrios de produtores,
controlados pelo Estado, mas maneira de uma imensa cooperativa
de consumidores, compulsria e controlada pelo Estado; essa coopera-tiva, por sua
vez, regularia a produo de acordo com a demanda,
como j o fazem algumas cooperativas de consumidores (pela produo prpria). Ainda
uma vez, no se pode imaginar como os interesses
"democrticos" aqueles da massa dos consumidores possam ser protegidos de outra
maneira que no por meio de um parlamento que
tambm possa controlar continuamente a produo nacional. Mas chega de planos
futuristas. A abolio total do parlamento
ainda no foi seriamente exigida por nenhum democrata, no importa quanto ele se
oponha forma atual dessa instituio. Provavelmente
todo democrata gostaria de manter o parlamento como o meio de fazer cumprir o
controle pblico da administrao, para determinar o ora-mento
e, finalmente, para deliberar e aprovar leis funes para as quais os parlamentos
so realmente insubstituveis em todas as de-mocracias.
A oposio sinceramente democrtica, e no, como freqen-temente acontece, uma
mscara enganadora para interesses de poderes
burocrticos, deseja essencialmente duas coisas: 1) que as leis fossem feitas no
por meio de deciso parlamentar, mas por voto popular
obrigatrio; 2) que o sistema parlamentar no existisse, isto , que os parlamentos
no fossem locais de recrutamento para os lderes nacio-nais
e que o voto parlamentar de confiana no fosse decisivo para que esses lderes se
mantivessem nos cargos. Como se sabe, esta a
regra estabelecida na democracia americana; ela deriva parcialmente da eleio
popular direta do chefe de Estado e de outros funcionrios,
e, em parte, deriva tambm do chamado princpio da "separao dos poderes".
Contudo, a democracia americana ensina, com clareza sufi-ciente,
que a eliminao do parlamentarismo, dessa maneira, no se constitui numa garantia
de administrao mais imparcial e incorrup-tvel
do que o prprio sistema parlamentar; d-se exatamente o oposto. verdade que, de
forma geral, a eleio popular do chefe de Estado
no tem se revelado frustradora. O nmero de presidentes realmente inadequados pelo
menos no foi maior, nas ltimas dcadas, do que o
nmero de monarcas incompetentes nas monarquias hereditrias. To-davia, com o
princpio da eleio popular dos funcionrios pblicos, os
prprios americanos se acham muito pouco satisfeitos. Esse princpio, se aplicado
de forma geral, elimina no apenas o que tecnicamente
distingue o mecanismo burocrtico, isto , a disciplina burocrtica, mas tambm no
proporciona nenhuma garantia quanto qualidade dos
funcionrios num grande pas moderno. Esse mesmo princpio coloca

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ainda a seleo de candidatos nas mos de crculos invisveis que, em comparao
com os partidos parlamentares e seus lderes, so extre-mamente
irresponsveis diante do pblico. Os candidatos so apresen-tados a eleitores
destitudos de capacidade de crtica tcnica. essa
forma por demais inconveniente de se preencherem posies adminis-trativas que
exigem treinamento tcnico especializado. precisamente
com relao s funes administrativas mais recentes e avanadas, mas tambm com
relao s magistraturas judiciais, que os funcionrios
treinados, nomeados pelo chefe de Estado eleito, nos Estados Unidos, so tcnica e
incomparavelmente superiores mormente no que diz res-peito
corrupo. Afinal de contas, a seleo de funcionrios pblicos treinados e a
seleo de lderes polticos so duas coisas distintas. Em
contraste, a desconfiana contra os parlamentos impotentes e conse-qentemente
corruptos de Estados americanos individuais a uma ex-panso
da legislao popular direta. O plebiscito, como uma forma de eleio assim como
tambm de
legislao, tem limitaes tcnicas inerentes, pois s responde "sim" ou "no". Em
nenhum Estado de massas ele assume a funo mais
importante do parlamento, a da determinao do oramento. Em tais casos, o
plebiscito tambm obstruiria gravemente a passagem de todos
os projetos que resultam de um compromisso entre interesses confli-tantes, pois
razes as mais diversas podem conduzir a um "no" quando
no h um meio de conciliar interesses opostos, mediante negociaes. O referendum
desconhece o compromisso sobre o qual se baseia a maio-ria
das leis em todo Estado de massas, com pronunciadas divises regionais, sociais,
religiosas e outras. difcil imaginar como num
Estado de massas com graves tenses de classe possam ser adotadas, pelo voto
popular, medidas tais como leis tributrias que no sejam
taxao sobre a renda progressiva, confisco de propriedades e "nacio-nalizaes".
Essas dificuldades talvez no impressionassem um socia-lista.
Entretanto, no conhecemos nenhum exemplo de mecanismo es-tatal que, exposto s
presses de um referendum, tenha efetivamente
institudo tais impostos territoriais, nominalmente excessivos com fre-qncia, e
parcialmente confiscadores; isso to verdico com referncia
aos Estados Unidos quanto o com relao aos Cantes suos onde as condies so
muito favorveis, visto que a populao, por fora da
velha tradio, raciocina em termos objetivos e muito bem politizada. Alm do
mais, os princpios plebiscitrios enfraquecem o papel aut-nomo
do lder do partido e a responsabilidade dos funcionrios pblicos. Uma rejeio
dos funcionrios dirigentes por meio de um plebiscito
que desaprova suas propostas no obriga e nem pode obrigar estes a renunciarem,
como o pode conseguir um voto de no-confiana em Es-tados
parlamentares; pois o voto negativo no identifica suas razes de ser e no obriga
a massa que vota negativamente, como obriga uma

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maioria parlamentar que vota contra o governo, a substituir os fun-cionrios
rejeitados pelos seus prprios lderes responsveis.
Finalmente, quanto mais crescesse a administrao direta dos empreendimentos
econmicos feita pela burocracia estatal, mais fatal
seria a falta de um rgo de controle independente, com o poder, maneira dos
parlamentos, de exigir publicamente informaes dos fun-cionrios
todo-poderosos e de cham-los prestao de contas. Os meios especficos da
democracia puramente plebiscitria, eleies diretas e
referenda e ainda o instrumento de cassao de mandato pelo voto popular, so
totalmente inadequados no Estado de massas para a se-leo
de funcionrios treinados e para a crtica de sua atuao. Visto que a importncia
do capital dos interessados no desprezvel para
as campanhas dos partidos mesmo em eleies parlamentares, o poder desse capital e
o impulso do mecanismo demaggico amparado por ele
aumentaria imensamente se, num Estado de massas, as eleies po-pulares e os
referenda viessem a predominar completamente.
verdade, sem dvida, que a votao obrigatria e o referendum constituem o oposto
radical da situao to freqentemente deplorada,
ou seja, que o cidado no Estado parlamentar no cumpre outra funo poltica que
no a de colocar dentro de uma urna uma cdula eleitoral,
fornecida j preparada pelos partidos, a cada determinado nmero de anos. A
validade disso como meio de educao poltica tem sido posta
em dvida. Com toda certeza, este um meio de educao poltica vlido, se
realizado sob as condies discutidas anteriormente, de in-vestigao
pblica e de controle da administrao que habitue os ci-dados a observar
continuamente a administrao de seus assuntos.
Todavia, o referendum obrigatrio pode chamar o cidado s urnas dezenas de vezes
em poucos meses, a fim de se pronunciar sobre leis;
a eleio obrigatria lhe apresenta para a votao longas listas de candidatos que
lhe so completamente desconhecidos e cujas qualifi-caes
tcnicas para o cargo ele no sabe avaliar. verdade que a ausncia de
qualificaes tcnicas (que o prprio monarca tambm no
possui) no , em si mesma, um argumento contra a eleio democrtica dos
funcionrios. Sem dvida, no preciso ser sapateiro para verificar
se um sapato corresponde exatamente a determinado p. Contudo, no apenas o perigo
de crescente apatia extremamente grande, mas tam-bm
o perigo de identificao errnea dos responsveis por abusos, quando funcionrios
especializados so eleitos pelo voto popular, en-quanto,
num sistema parlamentar, o eleitor responsabiliza os lderes do partido pelo
desempenho dos funcionrios nomeados. E no que diz
respeito a leis tecnicamente complicadas, o referendum pode muito facilmente
colocar o resultado em mos de interessados hbeis, mas
acobertados. Em relao a esse pormenor, as condies nos pases eu-ropeus, com seu
funcionalismo treinado, altamente desenvolvido, so
essencialmente diferentes das condies nos Estados Unidos, onde o

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referendum considerado nico corretivo contra a corrupo das legis-laturas
inevitavelmente subalternas.
Esses argumentos no so dirigidos contra o uso do referendum, como ultima ratio,
em casos apropriados, ainda que as condies em
Estados de massas difiram daquelas da Sua (onde esse mtodo aplicado). Mas o
plebiscito no torna os parlamentos poderosos desne-cessrios
em grandes Estados. Como um rgo de controle pblico dos funcionrios e de
administrao realmente "pblica", como um meio
para eliminar funcionrios de alta posio, mas incompetentes, como um local para
estipular o oramento e para concertar acordos entre
partidos, o parlamento permanece indispensvel nas democracias elei-torais. Em
monarquias hereditrias ainda mais indispensvel, pois
o monarca no pode simplesmente agir com o funcionrio eleito popu-larmente, nem,
caso esses funcionrios sejam por ele nomeados, tomar
partido, para que sua funo nacional no seja comprometida: isto , possibilitar
uma soluo sem conflito quando no houver clareza no
resultado de um sufrgio poltico e em uma situao de poder. Alm de ser um
controle aos lderes "cesaristas", o poder parlamentar
necessrio em monarquias hereditrias, porque podem ocorrer largos perodos nos
quais ningum parece ter a mnima confiana das massas.
O problema da sucesso tem sido, em toda parte, o calcanhar de Aquiles da dominao
puramente cesarista. O aparecimento, a neutralizao
e a eliminao de um lder cesarista ocorrem mais facilmente sem o perigo de uma
catstrofe nacional, quando a co-dominao eficaz de
poderosos rgos representativos preserva a continuidade poltica e as garantias
constitucionais da ordem civil.
O detalhe que realmente ofende os democratas hostis ao parla-mento manifestamente
o carter grandemente voluntarista da ati-vidade
partidria da poltica e conseqentemente tambm dos partidos parlamentares. Como
j vimos, os participantes polticos "ativos" e "pas-sivos"
realmente se colocam em plos opostos sob esse sistema. O empreendimento poltico
um empreendimento de pessoas in-teressadas.
(No nos referimos quelas pessoas interessadas material-mente que influenciam a
poltica em todas as formas de Estado, mas
queles homens politicamente interessados que lutam para conseguir o poder poltico
e a responsabilidade, a fim de concretizar certas idias
polticas.) justamente essa busca de interesses a parte essencial do assunto.
Pois no a "massa" politicamente passiva que produz o lder
de seu meio, mas o lder poltico que recruta seus seguidores e con-quista a
massa pela "demagogia". Isso se verifica mesmo sob as mais
democrticas formas de Estado. Portanto, a pergunta oposta muito mais pertinente:
numa democracia de massas, plenamente desenvol-vida,
permitem os partidos a ascenso de homem com capacidade de liderana? So eles
capazes de absorver novas idias? Pois sucum-bem
burocratizao exatamente como o mecanismo estatal. A fun-

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dao de novos partidos, com os necessrios mecanismos organizacional e
jornalstico, exige hoje em dia tamanho investimento de fundos e
mo-de-obra, e to difcil em vista do poder adquirido da imprensa existente, que
est praticamente fora de questo. (Somente a pluto-cracia
dos traficantes de guerra, sob as condies muito especiais da guerra, obteve xito
a esse respeito, com a fundao do "Partido da
Ptria".) Os partidos existentes so estereotipados. Seus postos burocr-ticos
provem "manuteno" de seu titulares. Seu cabedal de idias est amplamente
expresso na literatura de propaganda e na imprensa
do partido. Os interesses materiais dos editores e autores resistem
desvalorizao dessa massa de literatura mediante a remodelao das
idias. Afinal o poltico profissional, que precisa viver " custa" do partido,
quem menos deseja ver seu equipamento intelectual de idias
e slogans fora de moda. Conseqentemente, o acolhimento de novas idias ocorre com
relativa rapidez somente onde partidos totalmente
destitudos de princpios e voltados to-somente distribuio de cargos acrescem
a suas plataformas quaisquer "tbuas de salvao" que se-gundo
eles lhes atrairo maior nmero de votos. O aparecimento de novos lderes parece
ser ainda mais difcil.
Durante muito tempo, os mesmos lderes mantm seus postos ao leme dos partidos
alemes, e na maioria dos casos esses lderes merecem a
mais alta considerao pessoal, mas tambm, de maneira geral, no se distinguem nem
intelectualmente, nem em vigor de temperamento
poltico. J mencionamos o tpico preconceito de grupos fechados contra os novatos
natural que assim seja. Tambm com relao a isso,
as condies so parcialmente diferentes em partidos tais como os que existem entre
os americanos. L so os administradores dos partidos,
os chefes, que tm uma posio estabilssima. No desejam honra nem
responsabilidade, s poder. A fim de salvaguardar seu prprio
poder, no se expem aos caprichos de uma candidatura, o que con-duziria a uma
discusso pblica de suas prticas polticas, podendo
assim comprometer as possibilidades do partido. Por isso, freqente-mente
apresentam, ainda que de maneira relutante, "novos homens"
como candidatos. No se importam com isso, desde que possam "confiar" nesses
candidatos de acordo com um critrio todo seu. Esses homens
so apresentados a contragosto, mas obrigatoriamente quando pos-suem, em virtude de
seu "ineditismo", um potencial de obteno de
votos; conseqentemente, em virtude de algum feito espetacular, sua candidatura
parece necessria segundo o interesse da vitria eleitoral.
Essas prticas, que passaram a existir sob as condies da eleio direta, no so
de modo algum transferveis para a Alemanha e difi-cilmente
so desejveis aqui. Tampouco transferveis so as condies da Frana e da Itlia,
em conseqncia da estrutura partidria nesses
pases, na qual um nmero bastante limitado de personalidades pol-

OS ECONOMISTAS

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ticas consideradas adequadas para um cargo ministerial, ocasional-mente com a
introduo de homens novos, reveza-se nos postos-chave
em combinaes sempre diferentes. As condies inglesas so bem diferentes. Homens
com tempe-ramento
poltico e qualificaes de liderana l apareceram e se pro-jetaram em grande
nmero dentro da carreira parlamentar (que no
podemos descrever aqui) e tambm dentro dos partidos, que so estri-tamente
organizados mediante o sistema de "panelinha". Por um lado,
a carreira parlamentar oferece timas oportunidades a homens com ambio poltica e
desejo de poder e de responsabilidade; por outro
lado, os partidos so compelidos, pela caracterstica "cesarista" da de-mocracia de
massas, a submeter-se a homens com temperamento e
talento polticos, desde o momento em que estes provem que podem conquistar a
confiana das massas. A probabilidade de um lder em
potencial chegar ao cume uma funo, como ocorre freqentemente, das
probabilidades de poder dos partidos. Nem o carter cesarista e
a demagogia de massa dos partidos e nem sua burocratizao e imagem estereotipada
so, em si mesmos, uma barreira rgida para a ascenso
de lderes. Principalmente os partidos bem organizados, que realmente querem
exercer poder estatal, devem subordinar-se queles que tm
a confiana das massas, se esses homens possuem habilidades de li-derana; em
contraste, os partidrios desagregados no parlamento fran-cs,
todos o sabem, so o verdadeiro foco das intrigas parlamentares. Por sua vez,
entretanto, a slida organizao do partido, e, principal-mente,
a necessidade que o lder tem de escolar-se e demonstrar seu valor por meio de
participao convencionalmente bem regulamentada
em trabalho de comisso parlamentar proporcionam um alto grau de garantia de que
esses depositrios cesaristas de massas respeitem os
acordos constitucionalmente estabelecidos e de que no sejam sele-cionados de
acordo com um critrio puramente emocional, isto ,
simplesmente segundo qualidades demaggicas no sentido negativo da palavra.
Particularmente nas condies atuais de seleo, um
parlamento enrgico e partidos parlamentares responsveis, com a funo de serem
rgos de recrutamento e de comprovao de lderes
de massas como estadistas, so condies bsicas para a manuteno de uma poltica
estvel.

5. A Perspectiva da Liderana Eficaz na Alemanha de Ps-Guerra

O perigo poltico que a democracia de massas representa para o Estado est
primeiramente na possibilidade de elementos emocionais

virem a predominar na poltica. A "massa" como tal (independente-mente das camadas

sociais que a compem em qualquer caso particular)
s capaz de pensar a curto prazo. Pois, como a experincia mostra, ela est
sempre exposta a influncias diretas puramente emocionais
e irracionais. (A propsito, tem isso em comum com a moderna mo-

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narquia autnoma que produz os mesmos fenmenos.) Uma mente fria e clara e
disso, afinal de contas, que depende o sucesso na poltica,
especialmente na poltica democrtica predomina de forma to mais acentuada numa
tomada de deciso responsvel 1) quanto menor for
o nmero dos que tomam essa deciso, e 2) quanto mais claras forem as
responsabilidades para cada qual deles e para aqueles a quem li-deram.
A superioridade do senado americano sobre a cmara dos de-putados, por exemplo,
em grande parte devida ao menor nmero de
senadores; as melhores realizaes polticas do parlamento ingls so produtos de
uma responsabilidade inequvoca. Onde quer que tal cla-reza
de responsabilidade seja negligenciada, o sistema partidrio fra-cassa como
qualquer outro. Do ponto de vista do interesse nacional,
a utilidade poltica dos grupos de interesses solidamente organizados assenta-se na
mesma base. Completamente irracional a "massa" de-sorganizada,
a democracia das ruas. Existe em maior intensidade em pases onde o parlamento
impotente ou politicamente desacreditado,
isto , principalmente em pases sem partidos organizados racional-mente. Na
Alemanha, independentemente da ausncia da "filosofia de
botequim" e da presena de um temperamento mais calmo, organizaes como os
sindicatos, mas tambm como o Partido Social-Democrtico,
constituem uma fora de equilbrio muito importante contra o "domnio da turba",
direto e irracional, tpico de naes puramente plebiscitrias.
Desde a epidemia de clera de Hamburgo (em 1892) at o pre-sente, tem sido
necessrio apelar para essas organizaes, repetida-mente,
em busca de auxlio, sempre que o mecanismo estatal se mostrou inadequado. Que isso
no seja esquecido quando os tempos de provao
tiverem terminado. Na Alemanha, tambm, os difceis primeiros anos do ps-guerra
sero um teste severo para a disciplina das massas. No pode haver dvidas de que
os sindicatos, em particular, enfrentaro dificuldades
sem precedentes. Pois a gerao de jovens, que ganham agora salrios dez vezes mais
elevados que em tempos de paz e gozam de uma pas-sageira
vida vontade que nunca se repetir, est sendo desacostumada de qualquer senso de
solidariedade, de utilidade e de qualquer capa-cidade
de adaptao ao esforo econmico organizado. Um "sindicalismo de imaturidade"
surgir logo que essa juventude se defrontar com a
normalidade dos tempos de paz. certo que encontraremos abundante "radicalismo"
puramente emocional dessa espcie. Nos centros popu-losos
sero bem possveis tentativas de putsch (" golpe de Estado") sin-dicalista. Haver
um vigoroso e rpido desenvolvimento da opinio
poltica, em vista da grave situao econmica, do estado de esprito poltico
representado pelo grupo Liebknecht. Devemos indagar se as
massas persistiro no previsto negativismo estril para com o Estado. uma questo
de histeria. Isso depender primeiramente de o orgu-lhoso
aforismo "O apelo ao medo no encontra eco nos coraes alemes"

OS ECONOMISTAS
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verificar-se tambm nos tronos. Alm disso, depender da possibilidade de tais
exploses provocarem novamente o conhecido temor das classes
abastadas, isto , da possibilidade de a ao igualmente emocional de fria cega
das massas ter como conseqncia a covardia igualmente
emocional e cega da burguesia, como o esperam os interessados da burocracia sem
controle.
Contra o putsch, a sabotagem, e semelhantes erupes politica-mente estreis, que
ocorrem em todos os pases ainda que com
menos freqncia aqui do que em outras partes , todos os governos, mesmo os mais
democrticos e os mais socialistas, teriam que proclamar
a lei marcial para no se exporem s conseqncias atualmente rei-nantes na Rssia.
Nenhuma palavra mais necessria a esse respeito.
Mais: as orgulhosas tradies de povos que so praticamente maduros e imunes
covardia sempre se revelaram em tais situaes, nas quais
esses povos souberam conservar o sangue-frio e a calma, esmagaram a fora com a
fora, e depois tentaram solucionar serenamente as ten-ses
que tinham levado erupo, imediatamente restituram as ga-rantias das liberdades
civis e, de forma geral, no permitiram a in-terferncia
de tais acontecimentos em sua tomada de decises polticas. Na Alemanha, contudo,
pode-se ter toda a certeza de que os benefi-cirios
da velha ordem e da burocracia sem controle exploraram toda erupo de golpismo
sindicalista, no importa quo insignificante, a
fim de apavorar nossa burguesia filistia, a qual, infelizmente, ainda se assusta
com muita facilidade. Entre as mais vergonhosas experin-cias
durante o perodo do Chanceler Michaelis, devemos notar a espe-culao sobre a
covardia da burguesia que constituiu a tentativa de
explorar, de forma sensacionalista e com finalidade puramente sectria, o
comportamento de algumas dezenas de fanticos pacifistas, sem levar
em considerao o efeito em nossos inimigos e tambm em nossos aliados. Aps a
guerra, intrigas semelhantes sero repetidas em maior
escala. A nao alem, ento, mediante sua reao, ir demonstrar se j atingiu a
maturidade poltica. Deveramos desesperar-nos de nosso
futuro poltico, se essas maquinaes triunfassem; infelizmente, algu-mas
experincias fazem com que isso parea possvel.
Na Alemanha, a democratizao dos partidos da esquerda e da direita um fato que
no pode ser invalidado os da direita tomam
a forma de uma demagogia inescrupulosa sem equivalentes nem mesmo na Frana.
Contudo, a democratizao do sufrgio uma exigncia
compulsria do momento, que j no pode ser adiada, principalmente no Estado
hegemnico alemo (Prssia). Abstraindo de todas as outras
consideraes, razes de Estado exigem: 1) que a igualdade de direito ao voto
hoje o nico meio de acabar com as contendas sufragistas,
e que sua perpetuao estril, que conduziu a to profundo rancor, precisa ser
eliminada da cena poltica antes que os soldados regressem
do campo de batalha para a tarefa de reconstruo do Estado; 2) que

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117#
seja considerado politicamente inaceitvel colocar os soldados, que re-gressam da
guerra, numa desvantagem eleitoral em relao quelas
camadas que mantiveram ou ainda melhoraram sua posio social, propriedade e
clientela durante o perodo em que os soldados no front
davam suas vidas em favor daqueles que ficaram em casa. claro que a obstruo
dessa necessidade poltica possvel, mas teria con-seqncias
terrveis. Nunca mais estaria a nao to solidria diante de uma ameaa externa
como o esteve em agosto de 1914. Estaramos
condenados a permanecer num pas pequeno e conservador, talvez com uma razovel
administrao pblica em assuntos puramente tcnicos,
mas, de qualquer maneira, um povo provincial sem a oportunidade de ser levado em
conta na arena da poltica mundial e tambm sem
nenhum direito moral nesse sentido. 1

OS ECONOMISTAS

118
1 A s eo VI do ensaio, intitulada "A Parlamentarizao e o Papel dos Estados"
(GPS, 394-431), no foi includa nesta traduo por causa de seu carter mais
tcnico.
(N. do T.)
118#
CAPITALISMO E SOCIEDADE RURAL NA ALEMANHA *
Traduo da verso inglesa por Waltensir Dutra

* Traduzido da sexta impresso (Galaxy Book, 1963) da edio publicada em 1946 pela
Oxford University Press, Inc.: From Max Weber: Essays in Sociology (translated,
edited and with
an Introduction by H. H. Gerth and C. Wright Mills).
119#

120#
CAPITALISMO E SOCIEDADE RURAL NA ALEMANHA 1
De todas as comunidades, a constituio social dos distritos ru-rais a mais
individual e a que mantm relao mais ntima com
determinados fatos histricos. No seria razovel falarmos coletiva-mente das
condies rurais da Rssia, Irlanda, Siclia, Hungria e a
Faixa Negra. 2 Mesmo que eu me limite aos distritos com culturas ca-pitalistas
desenvolvidas, no ser possvel tratar o assunto de um ponto
de vista comum, pois no existe uma sociedade rural separada da co-munidade urbana
social, no presente, em grande parte do mundo ci-vilizado.
J no existe na Inglaterra, exceto, talvez, na imaginao dos sonhadores. O
proprietrio constante do solo, o dono da terra, no
um agricultor, mas um arrendador; e o dono temporrio de uma pro-priedade, o
arrendatrio ou ocupante, um empresrio, um capitalista
como qualquer outro. Os trabalhadores so parcialmente temporrios e migrantes; o
resto so trabalhadores exatamente da mesma classe
dos outros proletrios; renem-se durante algum tempo e em seguida se dispersam
novamente. Se h um problema social rural especfico,
ele apenas o seguinte: se, e como, a comunidade rural ou sociedade, que j
existe, pode surgir novamente de modo a ser forte e duradoura.
Nos Estados Unidos, pelo menos nas enormes reas produtoras de cereais, o que
poderia ser chamado de "sociedade rural" no existe
hoje. A velha cidade da Nova Inglaterra, a aldeia mexicana e a antiga plantao
escravista no mais determinam a fisionomia do interior.
As condies peculiares dos primeiros aldeamentos nas florestas pri-mevas, nos
prados, desapareceram. O fazendeiro americano um em-presrio
como qualquer outro. Sem dvida, so numerosos os seus
121
1 Adaptado de uma traduo (para o ingls) de C. W. Seidenadel. "The Relations of
the Rural Community to other Branches of Social Science", Congress of Arts and
Science,
Universal Exposition, St. Louis (Boston e Nova York, Houghton-Mifflin, 1906), vol.
VII, pp. 725-46.
2 O sul dos Estados Unidos. (N. do T.)
121#
problemas, principalmente os de carter tcnico ou relacionados com o transporte,
que tiveram seu papel na poltica e foram examinados,
de forma excelente, pelos estudiosos americanos. Mas no existem ainda na Amrica
problemas sociais rurais especficos, e na verdade no exis-tiu
tal problema desde a abolio da escravido e a soluo da questo de aproveitar e
dispor de uma rea imensa que estava nas mos da
Unio. Os presentes e difceis problemas sociais do sul, tambm nos distritos
rurais, so essencialmente tnicos, e no econmicos. No
podemos estabelecer uma teoria da comunidade rural como uma for-mao social
caracterstica base de questes relacionadas com a ir-rigao,
tarifas ferrovirias, leis sobre terras etc., por mais importantes que tais
assuntos sejam. A situao pode modificar-se no futuro. Mas,
se h alguma caracterstica das condies rurais dos grandes Estados produtores de
trigo da Amrica, ela falando em termos gerais
o individualismo econmico absoluto do agricultor, a sua qualidade como simples
homem de negcios.
Talvez seja proveitoso explicar, rapidamente, sob que aspectos e por que razes
tudo isso diferente no continente europeu. A diferena
provocada pelos efeitos especficos do capitalismo nos velhos pases civilizados,
com populaes densas.
Se uma nao como a Alemanha mantm seus habitantes, cujo nmero apenas um pouco
menor do que a populao branca dos
Estados Unidos, num espao territorial menor que o Estado do Texas; se ela fundou e
est disposta a manter sua posio poltica e a impor-tncia
de sua cultura para o mundo nessa base estreita, limitada ento a forma pela qual
a terra distribuda torna-se de importncia
decisiva para a diferenciao da sociedade e para todas as condies econmicas e
polticas do pas. Devido maior aglomerao dos habi-tantes
e menor valorizao da fora de trabalho bruta, a possibilidade de adquirir
rapidamente propriedades que no foram herdadas li-mitada.
Assim, a diferenciao social torna-se necessariamente fixa e desse destino os
Estados Unidos esto comeando a se aproximar.
Tal destino aumenta o poder da tradio histrica, que naturalmente grande na
produo agrcola.
A importncia das revolues tcnicas na produo agrcola reduzida pela chamada
"lei da produtividade decrescente da terra",
pelos limites e condies naturais de produo, que so mais fortes, e pela
limitao mais constante da qualidade e quantidade dos meios
de produo. Apesar do progresso tcnico, a produo rural pode ser revolucionada
pela diviso e combinao puramente racionais do tra-balho,
pela acelerao da movimentao do capital e pela colocao de matrias-primas
inorgnicas e meios mecnicos de produo em lugar
das matrias-primas orgnicas e da fora de trabalho. O poder da tra-dio
predomina, inevitavelmente, na agricultura; cria e mantm tipos
de populao rural no continente europeu que j no existem num

OS ECONOMISTAS

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pas novo, como os Estados Unidos; a esses tipos pertence, em primeiro lugar, o
campons europeu.
Ele totalmente diferente do agricultor da Inglaterra ou da Am-rica. O primeiro
hoje, por vezes, um empresrio e produtor notvel
para o mercado; quase sempre alugou a sua propriedade. O fazendeiro americano um
agricultor que habitualmente adquiriu, pela compra
ou por ser o primeiro colonizador, a terra como sua propriedade pessoal; mas por
vezes a aluga. Na Amrica, o agricultor produz para o mercado.
O mercado mais antigo do que ele na Amrica. O campons europeu do tipo antigo
era um homem que, na maioria dos casos, herdou a
terra e produzia principalmente para atender s suas prprias neces-sidades. Na
Europa, o mercado mais novo do que o produtor. claro
que durante muitos anos o campons vendeu seus produtos excedentes e, embora
tecesse e fiasse, no podia satisfazer suas necessidades com
o seu prprio trabalho. Os ltimos dois mil anos no treinaram o cam-pons para
produzir visando ao lucro.
At a poca da Revoluo Francesa, o campons europeu era considerado apenas o meio
de manuteno de certas classes dominan-tes.
Seu primeiro dever era proporcionar, o mais barato possvel, ali-mento cidade
vizinha. Na medida do possvel, a cidade proibia o
comrcio rural e a exportao de cereais enquanto seus prprios cida-dos no
estivessem abastecidos. A situao perdurou at fins do sculo
XVIII. A manuteno artificial das cidades, a expensas do interior, foi tambm um
princpio seguido pelos prncipes, que desejavam ter di-nheiro
em seus respectivos pases e grandes receitas de tributos. Alm disso, pelos seus
servios e pelo pagamento dos impostos, o campons
estava condenado a manter o dono da terra, que possua a propriedade superior da
terra e com freqncia tambm o direito de explorar o
corpo do campons. Essa situao existiu at as revolues de 1789 e 1848. Os
deveres dos camponeses incluam o pagamento de tributos
sobre a propriedade ao senhor poltico. O cavaleiro estava isento disso. O campons
tambm tinha de abastecer os exrcitos com recrutas, dos
quais as cidades estavam isentas. Essas condies vigoraram at que os privilgios
tributrios foram extintos e o servio militar tornou-se
compulsrio para todos, no sculo XIX. Finalmente, o campons de-pendia da
comunidade produtiva em que a colonizao semicomunista
o havia colocado, dois mil anos antes. No podia fazer o que queria, mas o que a
primitiva rotao das colheitas determinava, condies
que continuaram a existir at que esses laos semicomunistas se dis-solveram. Mesmo
depois da abolio de toda essa dependncia legal,
o campons no se pde tornar um pequeno agricultor que produzia racionalmente,
como ocorreu, por exemplo, com o seu colega americano.
Numerosas relquias das antigas condies comunistas de flores-tas, gua, pastos e
at mesmo terra cultivvel, que uniram os campo-neses
e os prenderam s formas de administrao que lhes foram trans-

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mitidas, sobreviveram sua libertao. A aldeia, com os contrastes caractersticos
com a colonizao individual dos fazendeiros americanos,
tambm sobreviveu. A essas relquias do passado, que a Amrica jamais conheceu,
certos fatores foram acrescentados hoje. Os Estados Unidos
experimentaro tambm, algum dia, os efeitos de tais fatores os efeitos do
capitalismo moderno sob as condies dos velhos pases ci-vilizados,
completamente colonizados. Na Europa, o territrio limitado provoca uma valorizao
social especfica da propriedade da terra, e
a tendncia a conserv-la, por legado, na famlia. A superabundncia da fora de
trabalho diminui o desejo de poupar a mo-de-obra com o
uso de mquinas. Em virtude da migrao para as cidades e pases estrangeiros, a
fora de trabalho na Europa tornou-se limitada e cara.
Por outro lado, o alto preo da terra, provocado pelas compras contnuas e pelas
divises hereditrias, diminui o capital do comprador. No
possvel ganhar, hoje, uma fortuna na agricultura, na Europa. E o perodo em que
isso vem sendo possvel nos Estados Unidos est agora
se aproximando do seu trmino. No devemos esquecer que a fermen-tao da cultura
capitalista moderna est ligada ao consumo incessante
dos recursos naturais, para os quais no h substitutos. difcil de-terminar por
quanto tempo durar o atual suprimento de carvo e
minrio. A utilizao de novas terras agrrias ter atingido, sem de-mora, um fim
na Amrica; na Europa, j no existe. O agricultor no
pode esperar ganhar mais do que um equivalente modesto de seu tra-balho como
administrador. Ele est, na Europa e tambm em grande
parte neste pas, excludo da participao nas grandes oportunidades abertas ao
talento comercial especulativo.
O mpeto da moderna competio capitalista choca-se com uma corrente conservadora
adversa na agricultura, sendo exatamente o ca-pitalismo
ascendente que aumenta essa contracorrente nos velhos pa-ses civilizados. O uso da
terra como investimento de capital, e a taxa
decrescente de juro, juntamente com a valorizao social tradicional das terras
rurais, elevam o seu preo a tal altura que ele pago sempre
au fonds perdu, ou seja, como entre, como um pagamento pelo ingresso nessa camada
social. Assim, aumentando o capital necessrio s ope-raes
agrcolas, o capitalismo provoca um aumento no nmero de arrendadores de terra que
so ociosos. Dessa forma, produzem-se efeitos
contrastantes peculiares ao capitalismo, que do ao interior da Europa a aparncia
de uma "sociedade rural" parte. Nas condies dos velhos
pases civilizados, as diferenas provocadas pelo capitalismo adquirem o carter de
uma luta cultural. Duas tendncias sociais fundamentadas
em bases totalmente heterogneas lutam uma com a outra. A velha ordem econmica
indagava: como posso proporcionar,
nesse pedao de terra, trabalho e manuteno para o maior nmero possvel de
homens? O capitalismo pergunta: desse pedao de terra,
como posso produzir o maior nmero possvel de colheitas, com o menor

OS ECONOMISTAS

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nmero de trabalhadores? Do ponto de vista tcnico-econmico, os ve-lhos
aldeamentos rurais da regio so, portanto, considerados super-povoados.
O capitalismo arranca o produto de sua terra, das minas, fundies e indstrias de
mquinas. Os milhares de anos do passado
lutam contra a invaso do esprito capitalista.
Essa luta assume, pelo menos em parte, a forma de um perodo de transformao
pacfico. Em certos pontos de produo agrcola, o

pequeno campons, se souber como libertar-se das cadeias de tradio, pode adaptar-
se s novas condies de administrao. O aumento cons-tante
do arrendamento, nas vizinhanas das cidades, a elevao dos preos da carne,
laticnios, verduras, bem como o cuidado intensivo do
gado novo, possvel ao pequeno agricultor que trabalha por conta pr-pria, e as
despesas maiores com a contratao de homens esses
fatores habitualmente constituem oportunidades muito favorveis para o pequeno
agricultor que trabalha sem auxiliares contratados prximo
dos centros industriais abastados. Isso ocorreu sempre que o processo de produo
se desenvolveu na direo de uma crescente intensidade
do trabalho, e no do capital.
O antigo campons , assim, transformado num trabalhador que dono de seus
prprios meios de produo, como podemos ver na

Frana e no sudoeste da Alemanha. Mantm sua independncia devido intensidade e

alta qualidade de seu trabalho, que aumentado pelo
seu interesse privado nele e sua adaptabilidade s exigncias do mer-cado local.
Esses fatores lhe do uma superioridade econmica, que
continua, mesmo quando a agricultura em grande escala poderia pre-dominar
tecnicamente.
O grande xito da formao de cooperativas entre os pequenos agricultores da Europa
continental deve ser atribudo a essas vantagens
peculiares que, em certos ramos de produo, o pequeno agricultor responsvel
possui em relao ao trabalhador contratado do grande
fazendeiro. Essas cooperativas revelaram-se como o meio mais influente para educar
o campons na agricultura. Atravs delas, criaram-se novas
comunidades agrcolas, que unem os camponeses e dirigem seu racio-cnio e seu
sentimento econmico numa direo contrria forma in-dividualista
que a luta econmica pela existncia toma na indstria, sob a presso da
concorrncia. E isso s possvel devido grande
importncia das condies naturais de produo na agricultura o fato de estar
presa ao lugar, ao tempo e aos meios orgnicos de trabalho
e visibilidade social de todas as operaes agrcolas que enfra-quecem a
eficincia da concorrncia entre os agricultores.
Quando no existem as condies de superioridade econmica especfica da pequena
agricultura, por ser a importncia qualitativa
do trabalho feito pelo prprio dono substituda pela importncia do capital, o
velho campons luta pela sua existncia como um assalariado
do capital. a alta valorizao social do dono da terra que faz dele

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um sdito do capital e o prende psicologicamente gleba. Devido diferenciao
econmica e social mais forte de um pas antigo e civi-lizado,
a perda da propriedade significa degradao para o campons. A sua luta pela
existncia torna-se, com freqncia, uma seleo eco-nmica
em favor do mais frugal, o que significa a escolha dos elementos mais carentes em
cultura. A presso da concorrncia agrcola no
sentida pelos que usam seus produtos, no consumo pessoal, e no como objetos de
comrcio; vendem apenas alguns de seus produtos e portanto
s podem comprar uns poucos produtos feitos por terceiros. Por vezes ocorre um
retrocesso parcial para uma agricultura de subsistncia.
Somente com o "sistema de dois filhos" francs pode o campons man-ter-se durante
geraes como pequeno proprietrio de terra herdada.
Os obstculos que enfrenta o campons que deseja tornar-se um agri-cultor moderno
levam separao entre a propriedade e a adminis-trao.
O dono da terra pode manter seu capital em operao, ou re-tir-lo. Em algumas
reas, o governo procura criar um equilbrio entre
a propriedade e o arrendamento. Mas, devido valorizao da terra, o campons no
pode permanecer como campons nem tornar-se um
dono de terras capitalista. No possvel falar de uma "luta" verdadeira entre o
capitalismo
e o poder da influncia histrica, neste caso de conflito crescente entre o capital
e a propriedade da terra. Trata-se, em parte, de um processo
de seleo e em parte de um processo de corrupo. Predominam con-dies muito
diferentes no s onde uma multido no-organizada de
camponeses se v impotente nas cadeias das entidades financeiras das cidades, mas
tambm quando h uma camada aristocrtica acima dos
camponeses, que no luta apenas pela sua existncia econmica, mas tambm pela
posio social que, durante sculos, lhe foi concedida.
Isso acontece especialmente onde essa aristocracia no est presa ao pas por
interesses exclusivamente financeiros, como o dono de terras
ingls, ou apenas pelos interesses recreativos e esportivos, mas quando os seus
representantes esto envolvidos, como agricultores, no conflito
econmico e tm ligao ntima com o pas. Os efeitos dissolventes do capitalismo
so, com isso, aumentados. Como a propriedade da terra
d posio social, os preos das grandes propriedades superam o valor de sua
produtividade. Byron perguntava do senhor de terras: "Por que
Deus na sua ira o criou?". A resposta : "Rendas! Rendas! Rendas!". E na verdade as
rendas so a base econmica de todas as aristocracias
que necessitam de uma renda no-proveniente do trabalho para a sua existncia. Mas
precisamente porque o Junker prussiano despreza a
posse urbana do dinheiro, o capitalismo o transforma num devedor. Uma tenso cada
vez maior entre a cidade e o campo resulta dessa
situao. O conflito entre o capitalismo e a tradio tem agora cono-taes
polticas, pois se o poder econmico e poltico passa definitiva-mente
para as mos do capitalista urbano surge a questo de se os

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pequenos centros rurais de informao poltica, com sua cultura social peculiar,
entraro em decadncia, e as cidades, como as nicas depo-sitrias
da cultura poltica, social e esttica, ocuparo todo o campo de batalha. Essa
questo idntica questo de se as pessoas que
foram capazes de viver para a poltica e o Estado, como por exemplo a velha
aristocracia agrria econmica independente, sero substitudas
pelo domnio exclusivo dos polticos profissionais que devem viver da poltica e do
Estado.
Nos Estados Unidos esse problema foi resolvido, pelo menos no presente, por uma das
mais sangrentas guerras dos tempos modernos,
que terminou com a destruio dos centros aristocrticos, sociais e polticos dos
distritos rurais. Mesmo na Amrica, com as suas tradies
democrticas vindas desde o puritanismo como um legado perene, a vitria sobre a
aristocracia dos plantadores foi difcil e conquistada
com os maiores sacrifcios sociais e polticos. Mas, em pases de civi-lizaes
antigas, a questo se complica muito mais, pois ali a luta
entre o poder das noes histricas e a presso dos interesses capita-listas
convoca certas foras sociais batalha, como adversrias do ca-pitalismo
burgus. Nos Estados Unidos, essas foras eram parcialmente desconhecidas, ou se
colocavam em parte ao lado do norte. Devemos
fazer aqui algumas observaes. Nos pases de civilizao antiga e possibilidades
limitadas de
expanso econmica, o interesse financeiro e seus representantes tm um papel
social consideravelmente menor do que num pas novo. A
importncia da camada dos funcionrios estatais , e deve ser, muito maior na
Europa do que nos Estados Unidos. A organizao social
muito mais complicada torna indispensvel na Europa um grande n-mero de
funcionrios especializados, de cargo vitalcio. Nos Estados
Unidos, haver um nmero muito menor deles, mesmo depois que os movimentos de
reforma do servio pblico tenham alcanado seus ob-jetivos.
O jurista e o funcionrio administrativo na Alemanha, apesar de sua educao mais
rpida e mais intensiva, no preparo para a uni-versidade,
tem cerca de trinta e cinco anos quando seu perodo de preparo e sua atividade no-
remunerada concluda e ele consegue
um cargo lucrativo. Portanto, s pode sair dos crculos abastados; preparado para
um servio no-remunerado, ou mal remunerado, e s
pode encontrar recompensa pelo seu trabalho na alta posio social de sua vocao.
Adquire, com isso, um carter que est longe dos
interesses financeiros e que o coloca ao lado dos adversrios do domnio desses
interesses. Se em velhos pases civilizados, como a
Alemanha, surgir a necessidade de um exrcito forte para manter a independncia,
isto significar, para as instituies polticas, o
apoio a uma dinastia hereditria. O adepto resoluto das instituies democrticas
como eu
no pode desejar afastar a dinastia, quando ela foi preservada. Nos

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Estados militares, se ela no a nica forma historicamente endossada pela qual o
domnio cesarista dos arrivistas militares pode ser evitado,
ela ainda a melhor forma. A Frana est continuamente ameaada por esse domnio;
as dinastias tm interesse pessoal na preservao
dos direitos e de um governo legal. A monarquia hereditria podemos julg-la
teoricamente, se desejarmos assegura ao Estado, que for-ado
a ser um Estado militar, a maior liberdade para os cidados to grande quanto
seja possvel numa monarquia e, enquanto a
dinastia no se degenera, ter o apoio da maioria poltica do pas. O parlamento
ingls sabia muito bem por que oferecia a Cromwell a
coroa, e o exrcito deste sabia igualmente bem por que o impediu de aceit-la. Essa
dinastia hereditria, privilegiada, tem uma afinidade
com os detentores dos outros privilgios sociais. A Igreja pertence s foras
conservadoras nos pases europeus;
primeiro, a Igreja Catlica Romana, que, na Europa, devido mesmo ao seu grande
nmero de adeptos, um poder de importncia e carter
muito diferentes do que possui nos pases anglo-saxes; mas tambm a Igreja
Luterana. Ambas apiam o campons, com seu modo de vida
conservador, contra o domnio da cultura urbana racionalista. O mo-vimento
cooperativo rural tem, em acentuadas propores, a direo
de clrigos, que so os nicos capazes de liderana nos distritos rurais. Os pontos
de vista eclesistico, poltico e econmico esto, no caso,
combinados entre si. Na Blgica, as cooperativas rurais so um meio que o partido
clerical tem na luta contra os socialistas, apoiados pelas
unies dos consumidores e pelos sindicatos. Na Itlia, quase ningum tem crdito em
certas cooperativas se no apresentar uma certido de
religio. Da mesma forma, uma aristocracia agrria encontra grande apoio da Igreja
embora a Igreja Catlica seja, nos aspectos sociais,
mais democrtica hoje do que antigamente. A Igreja v com satisfao as relaes de
trabalho patriarcais porque, ao contrrio das relaes
puramente comerciais criadas pelo capitalismo, elas tm um carter pessoal humano.
A Igreja acredita que as relaes entre um senhor e
um servo, e no as simples condies comerciais criadas pelo mercado de trabalho,
podem ser desenvolvidas e dotadas de um elemento tico.
Os contrastes profundos e condicionados historicamente, que sempre separaram o
catolicismo e o luteranismo do calvinismo, fortalecem essa
atitude anticapitalista das igrejas europias. Finalmente, num velho pas
civilizado, a "aristocracia da educa-o",
como gosta de ser chamada, constitui uma camada definida da populao, sem
interesses pessoais na economia. V, por isso, a pro-cisso
triunfal do capitalismo com mais ceticismo e a crtica com mais violncia do que
acontece, natural e justamente, em pases como os
Estados Unidos. Quando a educao intelectual e esttica se torna uma profisso,
seus representantes ligam-se, atravs de uma afinidade ntima, com

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todos os portadores da velha cultura social, porque para eles, como para seus
prottipos, sua profisso no pode e no deve ser uma fonte
de lucro imerecido. Vem com desconfiana a abolio das condies tradicionais da
comunidade e a aniquilao de todos os numerosos
valores ticos e estticos que se apegam a essas tradies. Duvidam que o domnio
do capital possa dar garantias melhores e mais dura-douras
do que a aristocracia do passado liberdade pessoal e ao de-senvolvimento da
cultura intelectual, esttica e social que eles repre-sentam.
S desejam ser governados pelas pessoas cuja cultura social consideram equivalente
sua; preferem, portanto, o domnio da aris-tocracia
economicamente independente ao governo do poltico profis-sional. Assim, ocorre
hoje nos pases civilizados fato srio, sob mais
de um aspecto, e peculiar que os representantes dos mais altos interesses da
cultura voltam para trs o seu olhar e com profunda
antipatia se opem evoluo inevitvel do capitalismo, recusam-se a cooperar na
criao da estrutura do futuro. Alm disso, as massas
disciplinadas de trabalhadores, criadas pelo capitalismo, inclinam-se naturalmente
a unir-se num partido de classe, se j no houver novos
distritos para colonizao e se o trabalhador tiver conscincia de ser forado a
continuar inevitavelmente proletrio, enquanto viver, o que
ocorrer mais cedo ou mais tarde tambm neste pas, ou j aconteceu. O progresso do
capitalismo no retardado por isso; as possibilidades
que o trabalhador tem de conseguir poder poltico so insignificantes. No
obstante, elas enfraquecem o poder do burgus e fortalecem o
poder dos adversrios aristocrticos dos burgueses. A queda do libe-ralismo burgus
alemo baseia-se na eficincia desses motivos conjuntos.
Assim, nos pases antigos, onde existe uma comunidade rural aristocraticamente
diferenciada, surge um complexo de problemas so-ciais
e polticos. O americano tem dificuldade em compreender a im-portncia das questes
agrrias no continente europeu, especialmente
na Alemanha, e mesmo na poltica alem. Chegar a concluses total-mente erradas se
no tiver presentes esses grandes complexos. Uma
combinao peculiar de motivos se faz sentir nesses pases antigos e explica o
desvio entre as condies europias e americanas. Alm da
necessidade de forte preparo militar, h essencialmente dois fatores: primeiro,
algo que no existiu jamais na maior parte da Amrica e
que pode ser designado como "atraso", ou seja, a influncia de uma forma mais
antiga de sociedade rural, que est desaparecendo gra-dualmente.
O segundo grupo de circunstncias que ainda no se tor-naram efetivas na Amrica,
mas s quais esse pas to entusiasmado
com cada milho de aumento em sua populao e com a ascenso do valor da terra
estar inevitavelmente exposto, exatamente como
ocorreu com a Europa, a densidade da populao, o alto valor da terra, a mais
acentuada diferenciao de ocupaes e as condies pe-culiares
que disso resultam. Em todas essas condies, a comunidade

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rural dos velhos pases civilizados enfrenta o capitalismo, juntamente com a
influncia de grandes foras polticas e sociais s conhecidas
nos pases antigos. Ainda hoje, sob essas circunstncias, o capitalismo produz na
Europa efeitos que s sero provocados na Amrica no futuro.
Em conseqncia de todas essas influncias, o capitalismo euro-peu, pelo menos no
continente, teve um carter autoritrio peculiar,
que contrasta com a igualdade de direitos do cidado e que , habi-tualmente,
considerada de forma diferente pelos americanos. Essas
tendncias autoritrias e os sentimentos anticapitalistas de todos os elementos da
sociedade continental, que mencionei, encontram apoio
social no conflito entre a aristocracia agrria e a burguesia urbana. Sob a
influncia do capitalismo, a primeira sofre uma srie de trans-formaes
internas, que lhe modificam totalmente o carter herdado do passado. Gostaria de
mostrar como isso ocorreu no passado e como
continua a ocorrer no presente, usando o exemplo da Alemanha. H contrastes
acentuados na estrutura social rural da Alemanha
que nenhum viajante deixa de observar: no oeste e no sul, o aldeamento rural torna-
se mais denso, predominam os pequenos agricultores, e a
cultura torna-se mais dispersa e variada. Quanto mais para o leste avanamos,
especialmente para o nordeste, tanto mais extensos so
os campos de cereais, beterrabas e batatas, tanto mais predomina o cultivo
intensivo e tanto mais uma grande classe rural de trabalhadores
rurais sem propriedades se ope aristocracia agrria. Essa diferena de grande
importncia.
A classe dos proprietrios de terra na Alemanha, constituda prin-cipalmente de
nobres que residem na regio leste do Elba, a contro-ladora
poltica do principal Estado alemo. A Cmara dos Lordes prus-siana representa esta
classe, e o direito de eleio por classes tambm
lhe d uma posio decisiva na Cmara dos Deputados prussiana. Esses Junkers
transmitem seu carter ao corpo de oficiais, bem como aos
funcionrios prussianos e diplomacia alem, que est quase exclu-sivamente nas
mos dos nobres. O estudante alemo adota o estilo de
vida dessas classes, nas associaes estudantis das universidades. O "oficial da
reserva" civil uma parte cada vez maior dos alemes
mais bem-educados pertence a essa categoria tambm sofre a sua influncia. Suas
simpatias e antipatias polticas explicam muitas das
pressuposies mais importantes da poltica externa alem. Seu obs-trucionismo
impede o progresso da classe trabalhadora; as indstrias,
sozinhas, jamais sero bastante fortes para se opor aos trabalhadores, sob os
direitos democrticos de eleger representantes para o Reichstag
alemo. Os Junkers so os esteios de um protecionismo que a indstria, isolada, no
poderia realizar. Apiam a ortodoxia na Igreja oficial. O
estrangeiro v apenas o lado exterior da Alemanha e no tem tempo nem oportunidade
de penetrar na essncia da cultura alem. Os re-manescentes
das condies autoritrias que lhes causam surpresa e
OS ECONOMISTAS

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provocam opinies errneas, no estrangeiro, sobre a Alemanha, resul-tam direta ou
indiretamente da influncia dessas classes superiores.
Muitos dos mais importantes contrastes de nossa poltica interna ba-seiam-se nessa
diferena entre as estruturas sociais rurais do leste e
do oeste. Como essa diferena nem sempre existiu, surge a pergunta: como pode ser
ela explicada historicamente?
H cinco sculos, os senhores de terras dominavam a estrutura social dos distritos
rurais. Por mais variadas que tivessem sido as
condies de dependncia do campons, provocadas por essa situa-o, e por mais
complicada que fosse a estrutura da sociedade rural,
num aspecto predominou a harmonia nos sculos XIII e XIV: as possesses,
habitualmente enormes, do senhor feudal no estiveram
associadas, nem mesmo no leste, a um amplo cultivo da terra. Em-bora o senhor de
terras cultivasse parte de sua propriedade, essa
parte era apenas um pouco maior do que os campos cultivados dos camponeses. A maior
parte da renda do senhor dependia dos tributos
sobre os camponeses. Uma das questes mais importantes da histria social alem
como o acentuado contraste de hoje surgiu, partindo
dessa relativa uniformidade. A propriedade exclusiva da terra foi revogada em
princpios do
sculo XIX, em parte devido Revoluo Francesa ou s idias por ela disseminadas,
e em parte devido Revoluo de 1848. A diviso
dos direitos de propriedade da terra entre nobres e camponeses foi abolida, os
tributos e taxas sobre os camponeses foram revogados. As
brilhantes investigaes do professor G. F. Knapp e sua escola mos-traram como foi
decisiva, para o tipo de constituio agrria que se
originou ento e ainda existe, a pergunta: como foi dividida a proprie-dade, entre
os antigos senhores e os camponeses, depois de desaparecida
a comunidade senhorial? No oeste e sul, em sua maior parte a terra passou s mos
dos camponeses (ou continuou em suas mos). Mas,
no leste, uma parte muito grande caiu nas mos dos antigos senhores dos camponeses,
os senhores feudais, que estabeleceram o cultivo in-tensivo
com trabalhadores livres. Mas isto foi apenas a conseqncia do fato de que a
uniformidade da sociedade agrria havia desaparecido
antes da emancipao dos camponeses. A diferena entre o oeste e o leste foi
confirmada, mas no criou tal processo. Em seus pontos prin-cipais,
a diferena existiu desde o sculo XVI, tendo crescido constan-temente a partir de
ento. A propriedade senhorial da terra sofrera
modificaes internas antes da dissoluo da propriedade senhorial. Em toda parte,
no leste e oeste, o esforo dos senhores de terras
para aumentar suas rendas foi o fator motivante. Esse desejo surgira da invaso do
capitalismo, da crescente riqueza dos moradores da ci-dade
e da crescente oportunidade de vender produtos agrcolas. Algu-mas das
transformaes realizadas no oeste e no sul datam do sculo
XIII e, no leste, do sculo XV. Os senhores de terras buscaram alcanar

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seus objetivos de modo caracterstico. No sul e oeste, continuaram como senhores de
terra (Grundherren), isto , aumentaram as taxas de ar-rendamento,
juro e os tributos dos camponeses, mas no se dedicaram ao cultivo. No leste
tornaram-se senhores (Gutsherren) que cultivavam
suas terras; apropriaram-se de partes da terra dos camponeses (os enclaves) e,
buscando assim maiores propriedades para si mesmos,
tornaram-se agricultores, usando os camponeses como servos para tra-balhar no seu
prprio solo. O cultivo intensivo existiu no leste mas
em pequenas propores e com o trabalho dos servos antes mesmo da emancipao dos
camponeses; mas no no oeste. Ora, o que provocou
essa diferena? Quando essa questo foi discutida, deu-se muita importncia
conduta do poder poltico; na verdade, esse poder foi muito aumentado na formao
da sociedade agrria. Como o cavaleiro estava isento dos
tributos o campons era o nico, no interior, que os pagava. Quando se criaram os
exrcitos permanentes, os camponeses forneceram os
recrutas. Isso, juntamente com alguns pontos de vista do comercialismo, induziu o
Estado territorial a proibir os enclaves, por edito, ou seja,
a apropriao da terra dos camponeses pelos senhores, e, da, a proteger as
propriedades camponesas existentes. Quanto mais forte era o go-vernante
do pas, tanto maior o seu xito; quanto mais poderoso era o nobre, tanto menor o
xito do governante. Assim sendo, as diferenas
da estrutura agrria no leste baseavam-se, em grande parte, nessas condies do
poder. Mas no oeste e sul vemos que, apesar da maior
fraqueza de muitos Estados e da indubitvel possibilidade de apro-priar-se da terra
dos camponeses, o senhor nem mesmo tentou faz-lo.
No revelou nenhuma tendncia de privar o campons de seus bens, de cultivar a
terra em grandes propores e tornar-se agricultor tambm
ele. Tambm no constituiu razo decisiva a evoluo dos direitos do campons ao
solo. No leste, grande nmero de camponeses que, origi-nalmente,
tinham bons ttulos de propriedade da terra, desapareceu; no oeste, os que
dispunham de ttulos menos favorveis foram preser-vados,
porque os senhores de terras no desejavam afast-los. A questo decisiva ,
portanto: como foi que o dono de terras do
sul e oeste da Alemanha, embora tivesse ampla oportunidade de apro-priar-se das
terras dos camponeses, no o fez, enquanto os do leste
tomaram as terras dos camponeses, apesar da resistncia do poder estatal? Essa
pergunta pode ser formulada de modo diverso. Quando
o senhor agrrio do oeste renunciou tomada das terras dos campo-neses, no
renunciou sua utilizao como fonte de renda. A diferena
entre o leste e o oeste, quanto a isso, simplesmente a de que o senhor do oeste
usou os camponeses como contribuintes, enquanto o do leste,
tornando-se agricultor, comeou a us-los como fora de trabalho. Por-tanto,
devemos indagar: por que aconteceu uma coisa no leste e outra
no oeste?

OS ECONOMISTAS

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Tal como ocorreu com a maioria dos fatos histricos pouco pro-vvel que possamos
atribuir a uma nica razo a causa exclusiva dessa
conduta diferente dos senhores de terras, pois nesse caso a teramos encontrado em
fontes documentadas. Entretanto, uma longa srie de
fatores causais foi acrescentada como explicao, principalmente pelo professor Von
Below, numa investigao clssica, em seu trabalho Ter-ritorium
und Stadt. A tarefa s pode ser a de ampliao dos pontos de vista, especialmente
pelas consideraes econmicas. Vejamos em
que pontos as condies do senhor de terras do leste e do oeste diferiram quando
tentaram arrancar de seus camponeses mais do que os tributos
tradicionais. O incio de operaes amplas foi facilitado, para os senhores do
leste, pelo fato de que sua condio de senhoria agrria, bem como a
patrimonializao das autoridades pblicas, cresceram no solo da velha
liberdade do povo. O leste, por outro lado, era um territrio de colo-nizao. A
estrutura social patriarcal eslavnica fora invadida pelo
clero alemo, em conseqncia da sua educao superior, pelos comer-ciantes e
artesos alemes em conseqncia de sua habilidade tcnica
e comercial superior, pelos cavaleiros alemes em conseqncia de seu melhor
conhecimento da agricultura. Alm disso, poca da conquista
do leste, a estrutura social da Alemanha, com suas foras polticas, havia sido
completamente feudalizada. A estrutura social do leste foi,
desde o incio, adaptada preeminncia social do cavaleiro, e a invaso alem
pouco modificou essa situao. O campons, mesmo nas mais
favorveis condies de atividade, perdera o apoio que lhe fora dado no perodo
feudal pelas tradies firmes, a velha proteo mtua, a
jurisdio da comunidade no Weistmer 1 no oeste. O campesinato es-lavnico,
habitualmente mais numeroso, no conhecia tais tradies.
Alm disso, no oeste os campos que constituam as propriedades dos senhores eram,
habitualmente, intercalados, pois haviam surgido em
terra originalmente livre. Esses campos cruzavam os direitos patrimo-niais dos
pequenos senhores territoriais em toda parte, e assim, pela
sua variedade e conflitos mtuos, asseguravam ao campons a sua trabalhosa
existncia. Muito freqentemente, o campons estava pol-tica,
pessoal e economicamente sujeito a diferentes senhores. No leste, a combinao da
senhoria e direitos patrimoniais em toda uma aldeia
estava nas mos de um senhor; a formao de uma "propriedade se-nhorial", no
sentido ingls, era facilitada regularmente porque, com
muito mais freqncia do que no oeste, e desde o incio, somente uma corte se
fundava na aldeia, ou j havia sido criada pela estrutura
social eslavnica. E finalmente h um fator importante, que o professor Von Below
ressalta: as propriedades dos camponeses no leste, embora

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1 Sentenas judiciais que serviam como precedentes no velho Direito alemo.
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a princpio de pequenas propores na totalidade do territrio de uma aldeia, no
obstante eram muito maiores do que era costume no oeste.
Portanto, a ampliao da rea cultivada de sua propriedade foi, para o senhor,
muito mais fcil do que no oeste e tambm constituiu uma
idia muito menos remota. Assim, desde o incio existiu, no mtodo de distribuio
da terra, o primeiro elemento de diferenciao entre
leste e oeste. Mas a causa dessa diferena nas propores da proprie-dade original
do senhor agrrio relacionava-se com diferenas entre
as condies econmicas do leste e as do oeste. At mesmo na Idade Mdia, condies
de vida consideravelmente diferentes foram criadas
para as classes sociais dominantes. O oeste era mais densamente povoado e, o que
decisivo em
nossa opinio, a comunicao local, a troca de bens dentro e entre as menores
comunidades locais foi indubitavelmente mais desenvolvida
do que no leste. Isso se evidenciou pelo fato de que o oeste contava com nmero
muito maior de cidades. Baseava-se, em parte, no simples
fato histrico de que a cultura do oeste era, sob todos os aspectos, mais velha e,
em parte, numa diferena geogrfica, menos evidente,
mas importante: a maior variedade da diviso agrcola do oeste em comparao com o
leste. De um ponto de vista puramente tcnico, a
comunicao nas plancies amplas do leste alemo deve ter encontrado menores
dificuldades do que no territrio muito mais acidentado do
oeste. No obstante, essas possibilidades tcnicas de comunicao no determinam o
volume do comrcio. Pelo contrrio, no oeste e no sul,
os motivos econmicos do comrcio e do desenvolvimento de uma co-municao
relativamente intensiva foram muito mais fortes do que
nas plancies do leste. Isso ocorreu devido ao fato de que no oeste e no sul as
terras baixas, os vales de rios, os planaltos, se intercalam
as condies climticas e outras condies naturais de produo de mercadorias
so perceptivelmente diferentes dentro de distritos peque-nos.
No leste, porm, as cidades vizinhas freqentemente nada tm a trocar entre si
(mesmo hoje), porque, estando na mesma situao geo-grfica,
produzem as mesmas coisas. As condies histricas e naturais de um comrcio local
intensivo eram (e ainda so), por essas razes,
mais favorveis no oeste. Cabe ao professor Von Below o mrito de ter assinalado o
fato
de que na Idade Mdia a instituio da cavalaria no se baseava ex-clusivamente,
nem mesmo predominantemente, na posse de terras.
Tributos, taxas sobre rios, rendas e impostos, que dependem de um certo volume de
trfico local, tiveram seu papel. Isso era, indubitavel-mente,
muito menos possvel no leste naquela poca (bem como hoje). Quem quisesse levar
ali vida de cavaleiro tinha de basear sua existncia
numa renda obtida com suas prprias atividades agrcolas. As grandes organizaes
para a produo de mercadorias e para o comrcio exterior,
como as da "Ordem Alem", so apenas uma fase diferente desse mesmo

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fato. A homogeneidade da produo oriental dirigia o transporte para as regies
mais distantes, e a economia monetria local continuava
sendo consideravelmente inferior do oeste, segundo todos os indcios. Se as
nicas estimativas possveis, ainda bastante incertas, foram pelo
menos aproximadamente corretas, as condies de vida do campons no leste e oeste
devem ter sido muito diferentes. muito pouco provvel
que o senhor tivesse mergulhado nas operaes agrcolas, com o risco, trabalho e o
contato pouco cavalheiresco com o mundo mercantil, que
elas provocam, se pudesse ter vivido to bem no leste quanto no oeste, com os
tributos, arrendamentos, taxas etc., recolhidos aos camponeses.
Mas podemos perguntar por que no era a mesma coisa possvel no leste e no oeste.
Para que isso ocorresse, os camponeses teriam de ser
economicamente capazes de pagar tributos de volume considervel, suficientes para
as necessidades do senhor de terras, e no h indcios
de que eles tivessem condies para tanto. Isso pressupe que o inte-resse pessoal
do campons na produtividade de sua terra havia chegado
a um certo grau, que ele prprio havia alcanado certa margem de educao
econmica. Mas nada podia, nem pode, substituir a influncia
educativa que a formao intensiva das comunidades urbanas exerce sobre o campons,
com as comunicaes locais bem desenvolvidas, com
a oportunidade e estmulo de vender produtos rurais nos mercados o mais prximos
possvel. Essa grande diferena ainda pode ser vista
pela comparao do campons da plancie da Badnia com o campons do leste.
No so as diferenas naturais nas qualidades fsicas e qumicas do solo, ou
diferenas no talento econmico das raas, mas o milieu
econmico, estabelecido historicamente, que o fator determinante na diferena nos
resultados da agricultura camponesa.
Um certo nmero de cidades, numa determinada rea, era ne-cessrio para inspirar a
massa de camponeses com, pelo menos, o grau
de interesse na produo necessrio para que o senhor pudesse tirar deles os meios
para a sua subsistncia, ou us-los como "fundos de
interesse". Quando estavam ausentes essas influncias da cultura, que no podem ser
substitudas nem mesmo pelo melhor trabalho e a melhor
vontade, o campons freqentemente carecia da possibilidade, e sempre do incentivo,
de elevar a produo de sua terra alm da medida tra-dicional
de suas prprias necessidades. As cidades no leste eram muito menos numerosas,
consideran-do-
se o tamanho das respectivas reas, do que no oeste e sul. E o desenvolvimento da
agricultura extensiva no leste data caracteristica-mente
de uma poca na qual no a ascenso mas o declnio das cidades, e um declnio
bastante perceptvel, observado. Devido ao seu exce-dente
de trigo, o leste teve ento a sua evoluo dirigida como um territrio de
exportao agrcola, com todas as qualidades desses ter-ritrios.
Essa direo chegou ao auge em nosso sculo, depois da abolio

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das leis de cereais inglesas. Por outro lado, mesmo no trmino da Idade Mdia,
vrias partes do oeste alemo necessitaram de grandes
importaes de alimentos, principalmente carne. O contraste entre o leste e o oeste
talvez se torne mais evidente na diferena de preos
de quase todos os seus produtos agrcolas em favor do segundo. Essa diferena s
desapareceu recentemente devido aos prmios ocultos na
exportao de cereal, que h uma dcada vm sendo concedidos. At mesmo as estradas
de ferro reduziram um pouco essa diferena, que
apesar disso continuou, em meados do sculo passado, a ser muito grande. A condio
incerta da histria numismtica alem, entre muitas
outras dificuldades tcnicas, nos impede de obter uma quantidade su-ficiente de
dados fidedignos para a Idade Mdia, mas parece quase
impossvel que tenha sido diferente, em geral, durante aquele perodo, apesar das
grandes flutuaes em casos particulares.
Se, portanto, o dono de terras desejasse fazer um uso mais in-tensivo dos
camponeses no leste, teria encontrado dificuldades muito
maiores, devido falta tradicional de desenvolvimento do campons, fraqueza dos
mercados locais para os produtos rurais e comunicao
menos intensa. Eu gostaria de atribuir a essa circunstncia uma im-portncia muito
maior claro que apenas na forma de uma hiptese
ainda a ser comprovada pelas fontes do que antes. Pelo que sei, o dono de terra
no leste preferia explorar sua propriedade agrcola no
porque a operao em geral fosse tecnicamente mais racional pois isso tambm
ocorria no oeste , mas porque era, nas condies esta-belecidas
historicamente, o nico meio econmico possvel de obter uma renda maior. Tornou-se
um dono de terra, e o campons, cada vez
mais preso ao solo, tornou-se um servo com o dever de dar seus filhos para o
senhor, como servidores domsticos, ou fornecer seus cavalos e
carroas para a agricultura, ou at mesmo sua fora de trabalho para todas as
formas de atividade, durante todo o ano, enquanto sua prpria
terra era considerada, cada vez mais, uma simples recompensa pelo seu trabalho.
Apesar da oposio do Estado, o senhor expandia cons-tantemente
a terra que cultivava. Quando, mais tarde, ocorreu a eman-cipao dos camponeses,
ela no conseguiu, como o 4 de Agosto na
Frana, eliminar os senhores da estrutura agrria do leste alemo. Um Estado sem
dinheiro, com uma indstria ainda no desenvolvida,
no podia renunciar facilmente aos seus servios gratuitos na admi-nistrao e no
exrcito. Acima de tudo, o decreto revogando os direitos
feudais, pelos quais o senhor e os camponeses se viram numa comu-nidade de
produo, no solucionou o ponto mais importante: o destino
da terra, que foi considerada posse do senhor, e no do campons. Declar-la
simplesmente propriedade camponesa como se fez mais
tarde na Polnia russa, por motivos polticos, a fim de arruinar a no-breza
polonesa teria aniquilado cerca de vinte mil grandes proprie-dades
na Prssia, as nicas que o pas ento possua. No teria eli-

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minado uma simples classe de arrendadores, como ocorreu na Frana. Portanto, apenas
uma parte das propriedades dos camponeses, as maio-res,
e somente uma parte de suas terras foram poupadas do fechamento pelos senhores: o
restante foi por eles apropriado.
O leste continuou sendo, e da em diante cada vez mais, o centro do capitalismo
agrrio, ao passo que o capitalismo industrial se localizou
principalmente no oeste. Tal processo sustou-se na fronteira russa, que isolava o
interior. Uma grande indstria, que poderia ter surgido
no leste, desenvolveu-se ento bem prxima da fronteira russo-polonesa da Alemanha.
O senhor de terras prussiano do leste, que surgiu sob essas con-dies, foi um
produto social muito diverso do senhor ingls. Este ,
geralmente, um arrendador da terra, no um agricultor. Seus tribu-trios no so
camponeses, como na Idade Mdia, mas empresas ca-pitalistas
para cultivo da terra. um monopolizador da terra. A pro-priedade em seu poder
mantida na famlia graas a recursos jurdicos
artificiosos, que surgiram, como modernos monoplios capitalistas, numa luta
constante com a legislao; ele mantido distante da co-municao,
obrigao e diviso pela herana. O dono da terra est fora da comunidade produtora
rural. Ocasionalmente, ele ajuda o seu ar-rendatrio
com emprstimos de capital, mas sua existncia como ar-rendador intangvel. Como
produto social, ele filho legtimo do
capitalismo, crescido sob a presso dos efeitos contrastantes, mencio-nados acima,
que o capitalismo produz nos pases bem povoados, com
uma estrutura social aristocrtica. O aristocrata agrrio deseja viver como um
cavalheiro, no lazer. Normalmente, ele busca rendas, e no
lucros. O tamanho tecnicamente suficiente da propriedade e o tamanho da propriedade
necessrio sua manuteno no se harmonizam de
forma alguma. Em algumas reas da Alemanha, a operao mais in-tensiva, por
exemplo, exige a diminuio da propriedade; ao passo que
o luxo crescente da classe aristocrtica exige sua ampliao especial-mente quando
os preos dos produtos caem. Toda compra, toda com-pensao
de co-herdeiros, onera a propriedade com enormes dvidas, enquanto sua operao se
torna mais sensvel s flutuaes de preos,
na medida em que maior e mais intensiva. Somente numa estrutura social agrria,
como a inglesa, tal evoluo foi abolida. Isso, com a
crescente densidade de populao e os crescentes valores da terra, o que pe em
risco em toda parte, hoje em dia, a existncia de uma
grande agricultura racional, e no o monoplio da terra pelo Estado, exigido por
muitos reformadores. Na verdade, o extremo oposto foi o
que ocorreu: monoplio privado da terra. Mas este produz, em certos aspectos
econmicos, efeitos semelhantes aos do monoplio estatal; re-tira
a terra do mercado e separa a administrao da propriedade que podem, agora, seguir
cada qual seu caminho. Os interesses do fazen-deiro
capitalista, lutando pelos lucros empresariais, e os interesses do

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dono da terra em rendas e na preservao de uma posio social, que recebeu como
herana, correm lado a lado, sem estarem ligados entre
si, como ocorre com os proprietrios-operadores agrcolas. A significao prtica
disso que a flexibilidade da agricultura em face da crise
agrcola aumenta de forma vigorosa. O choque recai sobre dois ombros fortes: o
monopolizador da terra e o dono de terra capitalista. A crise
resulta na diminuio da renda, provavelmente numa mudana de ar-rendatrio, numa
diminuio gradual do solo cultivado, mas no na
sbita destruio de muitas propriedades ou em qualquer degradao social sbita de
muitas famlias proprietrias de terras.
As condies do Junker prussiano do leste so muito diferentes. Ele um empregador
rural, um homem totalmente do tipo capitalista,
valorizado segundo as propores de sua propriedade e renda. Dificil-mente possuir
mais do que uma e meia a duas "sees" dos Estados
Unidos, mas por tradio mantm uma vida faustosa e pretenses aristocrticas.
habitualmente o dono livre do solo que cultiva, que
vendido e hipotecado, avaliado para legados e adquirido, pela com-pensao, aos
co-herdeiros; da estar sempre onerado pelos interesses
correntes. Assim sendo, somente o proprietrio est exposto s flutua-es dos
preos de mercado. O Junker est envolvido em todos os con-flitos
sociais e econmicos, que ameaam diretamente a sua existncia, em todas as pocas.
Enquanto a exportao de cereais para a Inglaterra
floresceu, ele foi o mais forte defensor do livre-comrcio, o mais ferrenho
adversrio da jovem indstria alem do oeste, que necessitava de pro-teo;
mas, quando a concorrncia das terras mais novas e mais baratas o expulsou do
mercado e finalmente o atacou em sua prpria ptria,
ele se tornou o mais importante aliado daqueles industriais que, ao contrrio de
outros ramos importantes da indstria alem, exigiam
proteo; uniu-se a eles numa luta comum contra as exigncias da fora de trabalho,
pois nesse meio-tempo o capitalismo tambm se co-locara
contra o carter social do Junker e seus trabalhadores. Na pri-meira metade do
ltimo sculo, o Junker era um patriarca rural. Seus
trabalhadores agrcolas, o agricultor de cuja terra ele se havia apro-priado, no
eram de forma alguma proletrios. Em conseqncia da
falta de fundos do Junker, eles no recebiam salrios, mas uma cabana, terra e o
direito de pastagem para suas vacas; na poca da colheita,
uma certa parte do cereal lhes era paga em trigo etc. Eram assim, em pequena
escala, agricultores com um interesse direto nas atividades
do senhor. Mas foram expropriados pela valorizao crescente da terra; seu senhor
retinha pastos e terra, guardava o cereal e, em vez dele,
dava-lhes salrios. Assim, a velha comunidade de interesses dissolveu-se e os
agricultores se transformaram em proletrios. A agricultura
tornou-se uma operao sazonal, limitada a alguns meses. O senhor contratava
trabalhadores migrantes, j que a manuteno de mos
ociosas durante todo o ano seria um nus demasiado pesado.

OS ECONOMISTAS
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Quanto mais a indstria alem crescia no oeste, at atingir seu volume presente,
tanto mais a populao sofria uma enorme modifi-cao;
a emigrao alcanou seu auge no leste alemo, onde apenas senhores e servos
existiam em distritos demasiado amplos e dos quais
os trabalhadores agrcolas fugiam, buscando livrar-se do isolamento e da
dependncia patriarcal, seja atravessando o oceano para os Estados
Unidos, seja para o ar fumarento e poeirento, mas socialmente mais livre, das
fbricas alems. Por outro lado, os donos de terras importam
os trabalhadores que podem para realizar o trabalho: eslavos de alm-fronteira,
que, como mo-de-obra barata, acabam afastando os alemes.
Hoje, o dono de terras age como qualquer homem de negcios e tem de agir como tal,
mas suas tradies aristocrticas contrastam com tal
ao. Ele gostaria de ser um senhor feudal, e no obstante tem de se tornar um
empresrio comercial e um capitalista. Outras foras, alm
do Junker, procuram roubar o papel do senhor de terras. Os capitalistas industriais
e comerciais comeam a absorver, cada
vez mais, a terra. Fabricantes e comerciantes, que enriqueceram, com-pram as
propriedades dos cavaleiros, associam a sua posse famlia
pelo usufruto e usam a propriedade como meio de invadir a classe aristocrtica. O
fideicomisso do parvenu um dos produtos caracters-ticos
do capitalismo num pas antigo, com tradies aristocrticas e uma monarquia
militar. No leste alemo ocorre agora o mesmo que
vem ocorrendo na Inglaterra h sculos, at que se consolidaram ali as condies
hoje existentes.
A Amrica tambm experimentar esse processo no futuro, em-bora somente depois que
toda a terra livre se tiver esgotado e a pulsao
econmica do pas tiver diminudo. Ser exato dizer que, por algum tempo, o peso da
tradio histrica no esmaga os Estados Unidos e
que os problemas originados do poder da tradio no existem aqui; no obstante, os
efeitos do poder do capitalismo so mais fortes e,
mais cedo ou mais tarde, estimularo o desenvolvimento dos monoplios da terra.
Quando o preo da terra se elevar o suficiente para garantir
uma certa renda; quando a acumulao das grandes fortunas alcanar um ponto ainda
mais alto que o de hoje, quando, ao mesmo tempo, a
possibilidade de ganhar lucros proporcionais pelos novos e constantes investimentos
no comrcio e indstria tiver baixado a ponto de os "ca-pites
de indstria", como ocorreu em toda parte no mundo, comearem a lutar pela
preservao hereditria de seus bens, ao invs de novos
investimentos que trazem tanto lucro como risco ento, na realidade, o desejo das
famlias capitalistas de formar uma "nobreza" surgir,
provavelmente no na forma embora de fato. Os representantes do capitalismo no se
contentaro mais com um jogo to inofensivo quanto
os estudos de rvores genealgicas e os numerosos aspectos de exclu-sividade
social, to surpreendentes para o estrangeiro. Somente quando
o capital chegar a essa posio e comear a monopolizar a terra em

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grandes propores surgir nos Estados Unidos uma grande questo social rural, que
no poder ser solucionada com a espada, como a
questo dos escravos. Os monoplios e trustes industriais so institui-es de
durao limitada; as condies de produo sofrem modificaes,
e o mercado no conhece avaliaes duradouras. Seu poder tambm no dispe do
carter autoritrio e da marca poltica das aristocracias.
Mas os monoplios da terra criam sempre uma aristocracia poltica. No que se
relaciona com a Alemanha, no leste j se observa, em
conseqncia de certas tendncias, uma aproximao das condies inglesas; o
sudoeste, porm, evidencia semelhanas com a Frana, em
sua estrutura social rural. Mas em geral a criao intensiva de gado, que se
observa na Inglaterra, impossvel no leste alemo, devido ao
clima. Portanto, o capital absorve apenas a terra mais favorvel para a
agricultura. Mas enquanto os distritos inferiores na Inglaterra per-manecem
sem cultivo, como pastos para ovelhas, no leste da Alemanha so colonizados pelos
pequenos agricultores. Esse processo tem uma
caracterstica peculiar, enquanto duas naes, germanos e eslavos, lu-tam entre si,
economicamente. Os camponeses poloneses, que tm me-nos
necessidades do que os alemes, parecem estar vencendo. Sob a presso dos ciclos
econmicos o pequeno fazendeiro eslavo,
que frugal, ganha terra do alemo. O avano do cultivo na direo do leste,
durante a Idade Mdia, baseado na superioridade do cultivo
mais antigo e superior, foi modificado sob o princpio capitalista da "mo-de-obra"
mais barata. Se os Estados Unidos tambm enfrentaro
problemas semelhantes no futuro, ningum pode dizer. A diminuio das operaes
agrcolas nos Estados produtores de trigo resulta, no
momento, da crescente intensidade da operao e da diviso do tra-balho. Tambm o
nmero de fazendas de negros est aumentando, tal
como a migrao do interior para as cidades. Se, com isso, a capacidade de expanso
da colonizao anglo-saxo-germnica dos distritos rurais,
bem como o nmero de filhos da velha populao norte-americana nata, estiveram
desaparecendo, e se, ao mesmo tempo, a enorme imigrao
de elementos do leste europeu crescer, poder surgir ali, sem demora, uma populao
rural que no ser assimilada pela cultura do pas,
transmitida historicamente. Essa populao poder modificar, de modo decisivo, o
padro dos Estados Unidos e formar, gradualmente, uma
comunidade de tipo bastante diferente da grande criao do esprito anglo-saxo.
Para a Alemanha, todas as questes fatdicas de poltica econ-mica e social, e de
interesses nacionais, esto intimamente ligadas a
esse contraste entre a sociedade rural do leste e a sociedade do oeste com seu
maior desenvolvimento. No me parece correto considerar aqui,
num pas estrangeiro, os problemas prticos que essa situao provoca. O destino,
que nos deu uma histria de milhares de anos, que nos
colocou num pas com uma populao densa e uma cultura intensiva,

OS ECONOMISTAS

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que nos forou a manter o esplendor de nossa velha cultura num campo armado, por
assim dizer, dentro de um mundo tambm armado, colo-cou-
nos diante desses problemas. E temos de resolv-los. Os Estados Unidos ainda no os
conhecem. Este pas provavel-mente
jamais ter de enfrentar alguns deles. No tm aristocracia antiga, da no
existirem as tenses causadas pelo contraste entre a
tradio autoritria e o carter puramente comercial das condies econmicas
modernas. Considera com acerto a compra deste imenso
territrio, em cujo centro estamos aqui, 1 como o selo histrico real impresso
sobre as suas instituies democrticas; sem essa aquisio,
com vizinhos poderosos e belicistas, ele seria forado a usar a cota de armas como
ns, que constantemente mantemos na gaveta de nossas
mesas os nossos aparatos blicos, para o caso de guerra. Por outro lado, a maior
parte dos problemas para cuja soluo estamos traba-lhando
agora s surgir nos Estados Unidos dentro de algumas gera-es. A forma pela qual
sero solucionados determinar o carter da
cultura deste continente. Jamais ter sido to fcil, talvez, para uma nao
tornar-se uma grande potncia civilizada, quanto o para o
povo americano. No obstante, de acordo com o clculo humano, tambm a ltima
vez, por toda a durao da histria da humanidade, que tais
condies de desenvolvimento livre e grande sero proporcionadas; as reas de solo
livre esto desaparecendo em toda parte do mundo.
Um dos meus colegas citou as palavras de Carlyle: "Milhares de anos passaram antes
que pudesses ingressar na vida, e milhares de
anos tero de esperar em silncio o que queiras fazer desta tua vida". No sei se,
como acreditava Carlyle, o homem possa ou queira colo-car-
se, em seus atos, dentro da gama desse sentimento. Mas uma nao deve faz-lo, para
que sua existncia na Histria tenha valor duradouro.

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1 St. Louis.
141#

142#
O CARTER NACIONAL E OS "JUNKERS" *
Traduo da verso inglesa por Waltensir Dutra

* Traduzido da sexta impresso (Galaxy Book, 1963) da edio publicada em 1946 pela
Oxford University Press, Inc.: From Max Weber: Essays in Sociology (translated,
edited and with
an Introduction by H. H. Gerth and C. Wright Mills).
143#

144#
O CARTER NACIONAL E OS "JUNKERS" 1
Como veculo da tradio, treinamento e equilbrio poltico de um Estado, no h
dvida de que uma camada de senhores de terras
insubstituvel. Falamos dela tal como existiu na Inglaterra e que, de forma
semelhante, constituiu a essncia da nobreza senatorial da
Roma antiga. Quantos aristocratas h na Alemanha e especialmente na Prs-sia?
Onde est a sua tradio poltica? Politicamente, os aristocratas alemes,
particularmente na Prssia, quase nada representam. E pa-rece
evidente que hoje uma estrutura estatal que pretenda alimentar uma camada de
grandes arrendadores, de carter autenticamente aris-tocrtico,
impossvel. Mesmo que ainda fosse possvel deixar que surgissem algumas
grandes propriedades aristocrticas nas reas revestidas de bosques a nica terra
que se qualificava, social e politicamente, para a for-mao
de morgadias ; ainda assim seria impossvel obter quaisquer resultados
significativos. Foi essa, precisamente, a desonestidade enor-me
do projeto de lei sobre as morgadias, examinado na Prssia no incio de 1917. O
projeto visava a estender uma instituio jurdica,
adequada s propriedades aristocrticas, at os proprietrios de classe mdia, na
propriedade mdia do leste do Elba. Procurava fazer uma
"aristocracia" de um tipo que simplesmente no uma aristocracia e jamais poder
ser transformado em tal.
Os Junkers do leste so freqentemente criticados (e por vezes injustamente); e so
com a mesma freqncia (e tambm injustamente)
transformados em dolos. Qualquer pessoa que os conhea pessoalmente apreciar, sem
dvida, a sua companhia na caa, junto a um bom

145
1 "Wahlrecht und Demokratie in Deutschland", Gesammelte Politische Schriften
(Munique, Dreimaskenverlag, 1921). Compreende um trecho de um folheto que "Die
Halfe"
o
departamento editorial de livros da pequena revista que Naumann dirigia publicou
em dezembro de 1917.
145#
copo, ou no jogo de cartas; e, em suas casas hospitaleiras, tudo au-tntico. Mas
tudo se torna esprio quando estilizamos essa camada
essencialmente "burguesa" de empresrios para fazer dela uma "aris-tocracia".
Economicamente, os Junkers dependem totalmente de sua
atividade como empresrios agrcolas; esto empenhados na luta dos interesses
econmicos. Sua luta social e econmica to impiedosa
quanto a de qualquer industrial. Dez minutos passados entre eles mos-tram que so
plebeus. Suas virtudes mesmas so as de natureza plebia.
O ministro Von Miquel declarou certa vez (em particular!) que "hoje em dia uma
propriedade feudal do leste alemo no pode manter uma
famlia aristocrtica", e tinha toda a razo. Se tentarmos modelar tal camada numa
aristocracia, cheia de gestos e pretenses feudais, camada
essa que hoje depende do trabalho administrativo rotineiro de natureza capitalista,
o nico resultado inevitvel ser a aparncia de um arri-vista.
Os traos de nossa conduta poltica e geral no mundo, que en-cerram essa marca, so
determinados (embora no exclusivamente)
pelo fato de termos alimentado pretenses aristocrticas em camadas que
simplesmente no dispem de qualificaes.
Os Junkers so apenas um exemplo desse ponto. Entre ns, a ausncia de homens de
educao cosmopolita , decerto, devida no
apenas fisionomia dos Junkers, mas tambm ao resultado do carter "pequeno-
burgus", 1 generalizado, de todas as camadas que foram re-presentantes
especficos da estrutura poltica prussiana durante a po-ca de sua ascendncia
empobrecida, mas gloriosa. As velhas famlias
de oficiais cultivam, ao seu modo altamente honorfico, e em condies econmicas
extremamente modestas, a tradio do velho exrcito prus-siano.
As famlias dos servidores pblicos seguem o mesmo exemplo. No importa se essas
famlias so, ou no, de nascimento nobre; eco-nmica,
socialmente e segundo seu horizonte, elas constituem um grupo de classe mdia
burguesa. Em geral, as formas sociais do corpo de
oficiais alemo so absolutamente adequadas natureza, e em suas caractersticas
decisivas assemelham-se claramente s caractersticas
do corpo de oficiais das democracias (da Frana e tambm da Itlia). Esses traos,
porm, tornam-se imediatamente uma caricatura quando
os crculos no-militares os consideram tambm modelo de sua conduta. Isso se
aplica, acima de tudo, quando se fundem com as formas sociais
derivadas do "penalismo" das escolas de burocracia. Mas isso o que ocorre entre
ns.
Sabe-se bem que as associaes estudantis constituem a educao
social tpica de aspirantes a postos no militares, sinecuras e s pro-fisses
liberais de alta posio social. A "liberdade acadmica" de duelar,
beber e faltar a aulas vem de um tempo em que as outras liberdades

OS ECONOMISTAS
146
1 Brgerlichen.
146#
no existiam na Alemanha e quando somente a camada de letrados e
candidatos a cargos pblicos tinha o privilgio de desfrut-las. A in-fluncia,
porm, que essas convenes tiveram sobre a aparncia geral
da classe dos homens que dispem de um diploma acadmico na Ale-manha
no pode ser eliminada, nem mesmo hoje. Esse tipo de homem
foi sempre importante entre ns, e torna-se cada vez mais importante.
Mesmo que ele hipotecasse as associaes estudantis e que a necessi-dade
de que os alunos pagassem os juros no contribusse para a imor-talidade
econmica dessas associaes, tal tipo dificilmente desapare-ceria.
Pelo contrrio, o sistema de fraternidades estudantis expande-se
cada vez mais, pois as ligaes sociais que hoje se criam nessas asso-ciaes
so uma forma especfica de selecionar funcionrios. E a patente
de oficial, que tem como requisito preliminar a filiao a uma associao
duelista, garantida de forma visvel pelas fitas com as suas cores, d
acesso "sociedade".
Na verdade, a presso em favor da bebida e as tcnicas de duelo
das associaes estudantis ajustam-se cada vez mais s necessidades
das constituies mais fracas dos aspirantes quelas fitas, que, devido
s ligaes, se tornam cada vez mais numerosos. Ao que se diz, h
at mesmo abstmios em alguns desses grupos duelistas. A fuso in-telectual
dessas associaes, que tem aumentado continuamente nas
dcadas recentes, um fator decisivo. Tm salas de leitura prprias
e publicaes especiais, que os alunos enchem exclusivamente de po-ltica
"patritica" bem-intencionada de um carter indizivelmente pe-queno-
burgus. O intercmbio social com os companheiros de aula de
formao social ou intelectual diferente evitado ou pelo menos difi-cultado.
Com tudo isso, as ligaes das sociedades estudantis se ex-pandem
constantemente. Um vendedor que pretenda conseguir uma
patente de oficial, como condio para casar-se na "sociedade" (parti-cularmente,
com a filha do patro), matricular-se- numa das facul-dades
de economia que so freqentadas principalmente pela sua vida
associativa. A medida do moralista no a medida do poltico. Qualquer que

seja o julgamento que se possa fazer dessas associaes per se, elas certamente no
proporcionam educao para uma personalidade cos-mopolita.
Pelo contrrio, seu sistema cansativo e seu penalismo so, afinal, inegavelmente
banais; e suas formas sociais subalternas cons-tituem
o oposto mesmo dessa educao. O mais estpido clube anglo-saxo oferece uma
educao cosmopolita melhor, por mais vazios que
possamos julgar os esportes que constituem o objetivo do clube. Com a sua seleo
de membros freqentemente muito rigorosa, ele sempre
se baseia no princpio da rigorosa igualdade dos cavalheiros e no no princpio do
"penalismo", que a burocracia tanto valoriza como prepa-

WEBER

147
147#
rao da disciplina no cargo. Cultivando esse penalismo, as fraterni-dades
no deixam de se recomendar aos "do alto". 1 De qualquer modo,
as convenes formalistas e o penalismo dessa chamada "liberdade
acadmica" so impostos ao aspirante ao cargo na Alemanha. Quanto
mais os candidatos se mostram como arrivistas, jactando-se de sua
carteira recheada pelos pais , como inevitvel quando as con-dies
o permitem, tanto menos efetivas so essas convenes no pre-paro
dos homens aristocrticos do mundo. A menos que o jovem que
levado a esse condicionamento seja de um carter excepcionalmente
independente, um esprito livre, os traos fatais do plebeu de verniz
se desenvolvero nele. Vemos esses plebeus, com muita freqncia,
entre homens que, sob outros aspectos, so excelentes, pois os interesses
cultivados por essas associaes so totalmente plebeus e esto longe
de todos os interesses "aristocrticos", qualquer que seja o sentido dado
expresso. O ponto saliente , simplesmente, que uma vida estudantil
de essncia plebia pode ter sido, anteriormente, inofensiva. Era sim-plesmente
a exuberncia ingnua, juvenil. Mas hoje em dia pretende
ser um meio de educao aristocrtica, que d s pessoas habilitaes
para a liderana no Estado. A contradio simplesmente incrvel que

OS ECONOMISTAS

148
1 No Korpszeitung alemo, n 428, citado aqui de um artigo do professor A. Messer,
no Weserzeitung de 2 de junho de 1917, encontramos as seguintes observaes de
crtica s
"modernas" propostas de reforma: "As propostas no levam absolutamente em conta a
modificao material dos calouros e membros ativos das associaes estudantis.
Mencio-nando
apenas um item: a obrigao de beber deve ser abolida! No deve haver obrigao de
esvaziar o copo! No deve haver bebedeira! Experimentei, com freqncia, entre
vrias
associaes, esse tipo de Kneipen (festas das associaes estudantis destinadas s
libaes alcolicas) sem essas reformas, por vezes durante semestres. E mais tarde
passei noites
nas mesmas associaes quando todos estavam bbados. Eram simplesmente homens di-
ferentes, que acreditavam na bebida. Com freqncia, consideravam-na mesmo
necessria.
E necessrio dar uma oportunidade para que bebam muito. Se calcularmos tais
oportu-nidades, qualquer calouro que seja um bom bebedor poder embebedar os seus
colegas
mais velhos na associao, e a autoridade ter desaparecido. Ou se abolirmos a
obrigao de honrar cada brinde, estaremos com isso abolindo a base da
Kneipgemuetlichkeit
(festas
nas tavernas). Se proibirmos o embebedamento de um membro, estaremos deitando fora
um meio de educao! Peo que essas palavras no sejam citadas fora de seu
contexto.
Afinal de contas, nossa vida associativa estudantil deve constituir uma cadeia de
medidas educacionais: e todo membro de uma associao duelista confirmar que,
em sua vida
depois da escola, jamais lhe disseram a verdade com tanta sinceridade, de forma to
in-crivelmente franca quanto na associao duelista. E como aceitava isso? Por
mais ridculo
que parea, a aceitao era produto do Kneipe. Para ns, o Kneipe o que o
treinamento do quartel e o passo de ganso, to freqentemente criticados, so para
o
soldado. Tal como
a ordem "dobrar os joelhos" repetida centenas de vezes no campo de treinamento faz
que o homem supere a preguia, indiferena, teimosia, raiva, e cansao, e tal
como essa ordem
faz a disciplina surgir do sentimento de ser totalmente impotente e completamente
destitudo de iniciativa diante de um superior da mesma forma que a ordem 'beba
tudo! ' sempre
d ao estudante mais velho a oportunidade de mostrar ao mais novo a sua
superioridade absoluta. Pode punir, pode manter distncia e a atmosfera que
absolutamente
necessria
empresa educacional das associaes duelistas pois, do contrrio, elas se
transformaro em clubes! Naturalmente, a ordem 'beba tudo' nem sempre
aconselhvel
a todas as
pessoas, mas deve constituir uma ameaa iminente ao Kneipe tal como o 'dobrar os
joelhos! ' no campo de treino. No obstante, em ambas as situaes, os homens
podem divertir-se
muito". [M. W.]
148#
isso encerra como um bumerangue no qual a marca fisionmica do arrivista o
resultado.
Devemos ter cautela para no acreditar que esses traos arrivistas
da fisionomia alem sejam politicamente irrelevantes. Vamos conside-rar
imediatamente um exemplo. Lanar-se s "conquistas morais" entre

inimigos, ou seja, entre grupos de interesses opostos, empresa v, que Bismarck

ridicularizou com razo. Mas ser isso vlido para os
aliados presentes ou futuros? Ns e nossos aliados austracos depen-demos uns dos
outros, politicamente, com muita freqncia. E ambos
sabemos disso. A menos que sejam cometidas grandes loucuras, no
h ameaas de um rompimento. A realizao alem aceita por eles sem reservas ou
cimes e mais aceita quanto menos nos gabarmos

dela. Nem sempre temos uma avaliao adequada das dificuldades que os austracos
tm e que foram poupadas Alemanha. Da nem
sempre apreciarmos a realizao austraca. Mas podemos dizer aqui, abertamente,
aquilo que todos sabem. O que no poderia ser tolerado
pelos austracos, ou por qualquer outra nao da qual desejssemos
ser amigos, so as maneiras do parvenu, como voltamos a evidenciar recentemente e
de forma intolervel. Tal aparncia ser recebida com

uma rejeio silenciosa e polida, mas decidida, por qualquer nao de boa e antiga
formao social, como por exemplo os austracos. Ningum
quer ser governado por parvenus mal-educados. Um passo alm do que absolutamente
indispensvel nas questes externas, ou seja, qual-quer
coisa que pudesse ser da parte da "Europa central" (no sentido interior da
palavra), ou que pudesse ser desejvel para a futura soli-dariedade
de interesses com outras naes (no importa o que possamos sentir quanto idia
de uma aproximao econmica) pode falhar po-liticamente
devido determinao absoluta de no permitir que lhe seja imposto aquilo que
recentemente, com um gesto jactancioso, foi
proclamado como o "esprito prussiano". A "democracia", ao que se propala, pe em
risco o esprito prussiano, segundo as manifestaes
verbais dos fazedores de frase polticos. Como se sabe, as mesmas
declamaes foram ouvidas, com exceo, em toda fase de reforma in-terna, durante
os ltimos cento e dez anos.
O esprito prussiano autntico pertence s floraes mais belas da cultura alem.
Tudo o que temos de Scharnhorst, Gneisenau,
Boyen, Moltke, foi inspirado por esse esprito, tal como os feitos e
as palavras dos grandes realizadores da reforma prussiana (muitos dos quais, porm,
so de origem no-prussiana). No precisamos

mencion-los aqui. O mesmo se aplica eminente intelectualidade de Bismarck, hoje

to mal caricaturada pelos estpidos e hipcritas
representantes da Realpolitik. Mas, ocasionalmente, parece que esse velho esprito
prussiano hoje mais forte entre o funcionalismo de
outros Estados federais, que no Berlim. O abuso da expresso "es-

WEBER

149
149#
prito prussiano" pelos atuais demagogos conservadores apenas um abuso em relao
a esses grandes homens.
Repetimos: nenhuma aristocracia de peso e tradio polticos su-ficientes existe na
Alemanha. Essa aristocracia pode, na melhor das
hipteses, ter tido um lugar no Partido Freikonservative e no Partido do Centro
embora isso no ocorra no momento , mas no o teve
no Partido Conservador.
igualmente importante o fato de no ter havido uma forma social de nobreza alem.
A despeito das jactncias ocasionais de nossos

letrados, completamente falso que exista na Alemanha o individua-lismo no sentido

de liberdade das convenes, em contraste com as
convenes do cavalheiro anglo-saxo ou do homem de salo latino. Em nenhum outro
lugar h convenes mais rgidas e mais pressio-nantes
do que as do "homem de associao" alemo. Elas controlam, direta e indiretamente,
uma parte to grande da descendncia de nossas
camadas principais quanto as convenes de qualquer outro pas. Sem-pre que as
formas do corpo de oficiais no prevalecem, essas convenes
associativas constituem a "forma alem"; os efeitos das associaes duelistas
determinam, em grande parte, as formas e convenes das
camadas dominantes da Alemanha: da burocracia e de todos os que desejam ser aceitos
"em sociedade", onde a burocracia d o tom. E
essas formas no so, certamente, requintadas.
De um ponto de vista poltico, ainda mais importante que, em contraste com as
convenes dos pases latinos e anglo-saxes, essas

formas alems simplesmente no sejam adequadas como modelos para toda a nao, at
a camada mais baixa. No so adequadas para mo-delar
e unificar a nao em seu gesto como uma Herrenvolk, segura de si mesma, nas formas
pelas quais as convenes latinas e anglo-saxs
se firmaram.
um grave erro acreditar que a "raa" o fator decisivo na surpreendente falta de
graa e dignidade no comportamento ostensivo

do alemo. O comportamento do germano-austraco formado por uma aristocracia

autntica. No lhe faltam essas qualidades, apesar da raa
idntica, quaisquer que possam ser as suas fraquezas.
As formas que controlam o tipo latino de personalidade, at as camadas mais baixas,
so determinadas pela imitao do cavalheiro,

tal como evoluiu desde o sculo XVI.

As convenes anglo-saxs tambm moldam as personalidades, at as camadas mais
baixas. Nascem dos hbitos sociais da camada

nobre, que deu o tom na Inglaterra, desde o sculo XVII. A nobreza surgiu em fins
da Idade Mdia, numa fuso peculiar de notveis rurais
e urbanos, ou seja, os "cavalheiros", que se tornaram os portadores do "governo
autnomo".
Em todos esses casos, foi importante que as caractersticas de-cisivas das
convenes e gestos relevantes pudessem ser imitados de

OS ECONOMISTAS

150
150#
forma fcil e universal e com isso pudessem ser democratizados. Mas as convenes
dos candidatos a cargos na Alemanha, academicamente
examinados, das camadas que eles influenciam e, acima de tudo, os hbitos para os
quais as associaes duelistas condicionam seus homens
foram e so evidentemente inadequados imitao pelos crculos fora das camadas
examinadas e certificadas. Em particular, no podem
ser imitados pelas amplas massas do povo; no podem ser democrati-zados, embora, ou
antes precisamente por isso, em essncia essas con-venes
no sejam de forma alguma cosmopolitas ou aristocrticas sob outros aspectos. So
de natureza totalmente plebia.
O cdigo de honra neolatino, bem como o cdigo bastante diferente dos anglo-saxes,
foi adequado democratizao de longo alcance. A
concepo especificamente alem das qualificaes exigidas para mem-bro de uma
associao duelista, porm, no se presta democratizao,
como se pode ver facilmente. Esse conceito de grande influncia po-ltica, mas o
ponto poltica e socialmente importante no como se
afirma freqentemente que um chamado "cdigo de honra", no sen-tido limitado,
exista no quadro de oficiais. Ele est, ali, absolutamente
em seu lugar. O fato de que uma Landrat 1 prussiana deva qualificar-se para o
duelo, no sentido do corpo de duelistas penalistas, a fim de se
manter em seu posto o que tem relevncia poltica. Isto tambm ocorre com
qualquer outro funcionrio administrativo que seja facil-mente
afastvel. Contrasta, por exemplo, com o Amtsrichter, 2 que, em virtude da lei,
"independente", e que, devido a essa independncia,
socialmente dclass, em comparao com o Landrat. Como ocorre com todas as
outras convenes e formas mantidas pela estrutura da
burocracia e modeladas decisivamente pela idia da honra do estudante alemo, de um
ponto de vista formal o conceito da qualificao duelista
constitui uma conveno de casta devido sua natureza peculiar. Ne-nhuma dessas
formas pode ser democratizada. Em substncia, porm,
no so de carter aristocrtico, mas absolutamente plebeu, porque faltam a todas
elas a dignidade esttica e o cultivo requintado. essa
contradio interior que convida ao ridculo e tem efeitos polticos to
desfavorveis.
A Alemanha uma nao de plebeus. Ou, se isto parecer mais agradvel, uma nao
de pessoas comuns. Somente tendo isto por
base pode crescer especificamente uma "forma alem".
Socialmente, a democratizao provocada ou promovida pela nova ordem poltica e
isso o que deve ser discutido aqui no destri

o valor das formas aristocrticas, j que elas no existem. Nem poderia privar tais
valores de sua exclusividade e, em seguida, propag-los por
toda a nao, como se fez com as formas das aristocracias latina e

WEBER

151
1 Autoridade do condado. 2 Juiz de um tribunal inferior.
151#
anglo-sax. Os valores formais do caador-de-posio que se qualifica para os
duelos no so suficientemente cosmopolitas para manter uma
aparncia pessoal, mesmo em sua prpria camada. Como o mostram todos os indcios,
essas formas nem sempre bastam at mesmo para
ocultar a insegurana real perante um estrangeiro que seja um homem do mundo,
educado. O esforo para disfarar essa insegurana toma,
freqentemente, a forma de "esperteza" que, em geral, nasce do cons-trangimento e
parece ser uma m educao.
No discutiremos se a "democratizao" poltica resultaria real-mente numa
democratizao social. A "democracia" poltica ilimitada
na Amrica, por exemplo, no impede o crescimento de uma plutocracia rude, ou mesmo
um grupo de prestgio "aristocrtico", que emerge len-tamente.
O crescimento dessa "aristocracia" cultural e historicamente to importante
quanto o da plutocracia, embora habitualmente passe
despercebido. O desenvolvimento de uma "forma alem" realmente culta, que
seja ao mesmo tempo adequado ao carter da camada socialmente dominante dos
plebeus, cabe ao futuro. O desenvolvimento incipiente
dessas convenes civis nas cidades hanseticas no continuou sob o impacto das
modificaes polticas e econmicas, desde 1870. E a pre-sente
guerra (Primeira Guerra Mundial) nos proporcionou muitos par-venus cujos filhos
adotaro ardentemente as convenes habituais dos
corpos duelistas nas universidades. Essas convenes no criam exi-gncias de uma
tradio culta; servem como um modo cmodo de do-mesticar
os homens para que possam merecer a patente de oficial. Da no haver, no momento,
esperanas de uma modificao. De qualquer
modo, isso vlido: para que a "democratizao" resulte na eliminao do prestgio
social dos homens que freqentaram as academias o
que no de forma alguma certo e que no pode ser discutido aqui , ento nenhuma
forma social politicamente valiosa seria abolida na
Alemanha. Como tais formas no existem, no podem ser eliminadas. A democracia
talvez pudesse, ento, liberar o caminho para o desen-volvimento
de formas valiosas adequadas nossa estrutura civil, social e econmica, que
portanto seriam valores "genunos" e culturais. No
podemos inventar tais valores, tal como no podemos inventar um estilo. Somente
isto (de um modo essencialmente negativo e formal)
podemos dizer, e isso se aplica a todos os valores de tal natureza: tais formas
jamais podem ser desenvolvidas em qualquer outra base que
no a de uma atitude de distncia e reserva pessoais. Na Alemanha, esse pr-
requisito de toda dignidade pessoal faltou freqentemente en-tre
as altas e baixas camadas. Os letrados mais recentes com sua impacincia em falar
alto e publicar as suas "experincias" pessoais
erticas, religiosas ou quaisquer outras so os inimigos de toda dignidade,
qualquer que seja. A "distncia", porm, no pode de modo
algum ser conquistada exclusivamente no "coturno" de uma posio
OS ECONOMISTAS

152
152#
esnobativa de alheamento aos "excessivamente demais", como o pre-tendem as vrias e
errneas "profecias" que remontam a Nietzsche.
Pelo contrrio, quando necessita hoje desse apoio interior, a distncia sempre
espria. Talvez a necessidade de manter a dignidade prpria
em meio de um mundo democrtico possa servir de prova da autenti-cidade
da dignidade. O que dissemos acima mostra que nisto, como em muitos outros

aspectos, a ptria alem no , e no deve ser, a terra de seus pais, mas a terra
de seus filhos, como Alexander Herzen to bem disse da
Rssia. E isso particularmente vlido para os problemas polticos. O "esprito
alemo" para a soluo dos problemas polticos no
pode ser destilado da obra intelectual de nosso passado, por mais valiosa que possa
ser. Prestemos deferncia s sombras de nossos ancestrais
espirituais e usemos seu trabalho intelectual para todo treinamento
formal da mente. Nossos letrados, em seu conceito, reivindicam do passado o ttulo
de governar o planejamento de nosso futuro poltico,

como mestres-escolas com uma vara, simplesmente porque sua pro-fisso interpretar
o passado para a nao. Se eles tentarem estabelecer
as leis, deveremos ento lanar os velhos livros ao desvo mais prximo! Nada
podemos aprender com eles sobre o futuro. Os clssicos alemes,
entre outras coisas, podem ensinar-nos que poderamos ser uma nao culta num
perodo de pobreza material e impotncia poltica, e mesmo
de domnio estrangeiro. Mesmo quando se preocupam com poltica e economia, suas
idias vm dessa poca no-poltica. As noes dos cls-sicos
alemes, inspiradas pela discusso da Revoluo Francesa, foram projees numa
situao poltica e econmica s quais faltou paixo
popular. Mas, na medida em que qualquer paixo poltica as inspirou,
alm da irada rebelio contra o domnio estrangeiro, foi o entusiasmo cultural
pelos imperativos morais. O que est atrs disso so idias

filosficas, que podemos utilizar como um estimulante para definir nos-sa posio,
segundo nossa realidade poltica e de acordo com as exi-gncias
de nossa poca, mas no como guias. Os modernos problemas do governo e democracia
parlamentares, e a natureza essencial de
nosso Estado moderno em geral, esto completamente alm do hori-zonte dos clssicos
alemes.
H pessoas que condenam o sufrgio universal como a vitria de instintos da massa
incapaz de razo, em contraste com a convico
poltica judiciosa; afirmam que constitui uma vitria da poltica emo-cional
sobre a poltica racional. Quanto a isso, devemos dizer que a poltica externa da
Alemanha prova de que uma monarquia que

governa atravs de um sistema de sufrgios de classe destaca-se pela emoo

exclusivamente pessoal e como uma forma de liderana irra-cional.
A Prssia tem a hegemonia e sempre o fator decisivo na poltica alem. Para
prov-lo, basta comparar o caminho ziguezaguean-
WEBER

153
153#
te dessa poltica barulhenta, sem xito h dcadas, com a objetividade calma, por
exemplo, da poltica externa inglesa.
Quanto aos instintos da massa irracional, eles s governam a poltica quando as
massas so compactas e exercem presso: na me-trpole
moderna, particularmente nas condies de formas de vida ur-bana neolatinas. Ali, a
civilizao do caf, bem como as condies cli-mticas,
permitem que a poltica de "rua" como foi adequadamente chamada domine o pas
partindo de sua capital. Por outro lado, o
papel do "homem da rua" ingls est ligado s caractersticas especficas da
estrutura das massas urbanas, totalmente ausentes na Alemanha.
A poltica de rua da Rssia metropolitana est ligada s organizaes subterrneas
que ali existem. Todas essas condies preliminares esto
ausentes na Alemanha, e a moderao da vida alem torna improvvel que a Alemanha
corra esse perigo ocasional pois ocasional em
contraste com aquilo que, na Alemanha imperial, influenciou a poltica exterior
como um perigo crnico. No a mo-de-obra presa s oficinas,
mas os ociosos e os intelectuais de caf em Roma e Paris fabricaram a poltica
guerreira das ruas incidentalmente, apenas a servio do governo
e somente nas propores em que o governo a desejou ou permitiu. Na Frana e
Itlia, faltava equilbrio ao proletariado industrial.
Quando ele age com solidariedade, constitui, sem dvida, um poder imenso, dominando
a rua. Em comparao, porm, com os elementos
totalmente irresponsveis, uma fora capaz de, pelo menos, ordem e liderana
ordenada, atravs de seus funcionrios e, portanto, atravs
de polticos que pensam racionalmente. Do ponto de vista de nossa poltica estatal,
o importante aumentar o poder desses lderes, na
Alemanha dos lderes sindicais, sobre as paixes do momento. Alm disso,
necessrio aumentar a importncia dos lderes responsveis,
a importncia da liderana poltica em si. Um dos argumentos mais fortes em favor
da criao de uma orientao ordenada e responsvel
da poltica pela liderana parlamentar que com isso a eficincia dos motivos
puramente emocionais, "do alto" e "de baixo", enfraquecida
na medida do possvel. O "domnio da rua" nada tem a ver com o sufrgio igual; Roma
e Paris foram dominadas pela rua mesmo quando
na Itlia a mais plutocrtica influncia do mundo, e em Paris Napoleo III,
governavam com um parlamento de fachada. Somente a orientao
ordenada das massas, pelos polticos responsveis, pode romper com o domnio
irregular da rua e a liderana dos demagogos do momento.

OS ECONOMISTAS

154
154#
REJEIES RELIGIOSAS DO MUNDO E SUAS DIREES *
Traduo da verso inglesa por Waltensir Dutra

* Traduzido da sexta impresso (Galaxy Book, 1963) da edio publicada em 1946 pela
Oxford University Press, Inc.: From Max Weber: Essays in Sociology (translated,
edited and with
an Introduction by H. H. Gerth and C. Wright Mills).
155#

156#
REJEIES RELIGIOSAS DO MUNDO E SUAS DIREES 1
Em forte contraste com o caso da China, a religiosidade indiana, que vamos
analisar, o bero das ticas religiosas que negam o mundo,
terica e praticamente, e com a maior intensidade. tambm na ndia que a
"tcnica" que corresponde a essa negao melhor se desenvolveu.
O monasticismo, bem como as manipulaes ascticas e contemplativas tpicas, no s
se desenvolveram primeiro na ndia como ali se mani-festaram
de forma mais coerente. E foi talvez da ndia que essa ra-cionalizao iniciou seu
caminho histrico pelo mundo em geral.

1. Motivos para a Rejeio do Mundo: o Significado de sua Construo Racional

Antes de nos ocuparmos dessa religiosidade, talvez seja conve-niente esclarecermos

rapidamente, de modo esquemtico e terico, os
motivos dos quais se originou a tica religiosa da negao do mundo e as direes
que tomou. Dessa forma, talvez possamos esclarecer seu
"significado" provvel. O esquema construdo serve apenas, claro, ao objetivo de
ofe-recer
um meio ideal tpico de orientao. No nos transmite uma fi-losofia prpria. Os
tipos teoricamente construdos de "ordens de vida"
conflitantes servem, apenas, para mostrar que em certos pontos de-terminados
conflitos internos so possveis e "adequados". No preten-dem
mostrar que no h ponto de vista do qual os conflitos no possam ser resolvidos
numa sntese mais elevada. Como iremos ver facilmente,
as esferas individuais de valor esto preparadas com uma coerncia racional que
raramente se encontra na realidade. Mas podem ter essa
aparncia na realidade e sob formas historicamente importantes, e realmente a tm.
Tais construes possibilitam determinar o local ti-157

1 De "Zwischenbetrachtung". Gesammelte Aufsaetze zur Religionssoziologie, vol. I,

pp. 436-73. Este ensaio foi publicado em novembro de 1915, no Archiv.
157#
polgico de um fenmeno histrico. Permitem-nos ver se, em traos particulares ou
em seu carter total, os fenmenos se aproximam de
uma de nossas construes: determinar o grau de aproximao do fe-nmeno histrico
e o tipo construdo teoricamente. Sob esse aspecto,
a construo simplesmente um recurso tcnico que facilita uma dis-posio e
terminologia mais lcidas. No obstante, sob certas condies,
uma construo pode significar mais, pois a racionalidade, no sentido de uma
"coerncia" lgica ou teleolgica, de uma atitude intelectual-terica
ou prtico-tica, tem, e sempre teve, poder sobre o homem, por mais limitado e
instvel que esse poder seja e tenha sido sempre em
face de outras foras da vida histrica.
As interpretaes religiosas do mundo e a tica das religies cria-das pelos
intelectuais e que pretendem ser racionais estiveram muito

sujeitas ao imperativo da coerncia. O efeito da razo, especialmente de uma

deduo teleolgica de postulados prticos, perceptvel sob
certos aspectos, e com freqncia muito claramente, entre todas as ticas
religiosas. Isso ocorre por menos que as interpretaes religiosas
do mundo, no caso individual, tenham concordado com a exigncia de coerncia, e por
mais que tenham integrado pontos de vista em seus
postulados ticos que no podiam ser deduzidos racionalmente. Assim, pelas razes
substantivas, podemos ter esperana de facilitar a apre-sentao
de um assunto que, de outro modo, seria multifrio, atravs de tipos racionais
construdos de forma adequada. Para tanto, devemos
preparar e ressaltar as formas interiormente mais "coerentes" de con-duta prtica,
que podem ser deduzidas de pressupostos fixos e dados.
Acima de tudo, um ensaio assim sobre a sociologia da religio visa,
necessariamente, a contribuir para a tipologia e sociologia do
racionalismo. Este ensaio, portanto, parte das formas mais racionais que a
realidade pode assumir; procura ele descobrir at que ponto
certas concluses racionais, que podem ser estabelecidas teoricamente, foram
realmente formuladas. E talvez descubramos por que no.

2. Tipologia do Ascetismo e do Misticismo

A grande importncia da concepo do Deus e Criador supra-mundano para a tica
religiosa j foi comentada. 1 Tal concepo foi
especialmente importante para a direo ativa e asctica da busca de salvao. No
teve a mesma importncia para a busca contemplativa
e mstica, que tem afinidade interna com a despersonalizao e ima-nncia do poder
divino. Essa ligao ntima, que E. Troeltsch repeti-damente
acentuou, com razo, entre a concepo de um Deus supra-mundano e o ascetismo
ativo, no absoluta. O Deus supramundano
no determinou, como Deus, a direo do ascetismo ocidental, como

OS ECONOMISTAS

158
1 Cf. Captulo XI: "A Psicologia Social das Religies Mundiais".
158#
iremos ver pelas observaes que se seguem. A Trindade crist, com seu Salvador
encarnado e os santos, representava uma concepo de
Deus que era fundamentalmente menos supramundano do que o Deus dos judeus,
especialmente do judasmo recente, ou o Al do islamismo.
Os judeus desenvolveram o misticismo, mas quase nenhum asce-tismo do tipo
ocidental. E o islamismo antigo repudiava diretamente o
ascetismo. A peculiaridade da religiosidade do dervixe vinha de fontes bem
diferentes que a relao com um Deus e Criador supramundano.
Nascia das fontes msticas, extticas, e em sua essncia ntima estava distante do
ascetismo ocidental. Embora importante, a concepo de um
Deus supramundano, apesar de sua afinidade com a profecia emissria e o ascetismo
ativo, evidentemente no agia sozinha, mas sempre em
conjunto com outras circunstncias. A natureza das promessas religiosas e os
caminhos da salvao que determinaram destacam-se entre essas
circunstncias. A questo ter de ser analisada nos casos particulares. Tivemos de
usar repetidamente as palavras "ascetismo" e "mis-ticismo"
como conceitos polares. Para elucidar a terminologia, vamos distinguir melhor essas
expresses.
Em nossos comentrios introdutrios 1 contrastamos, como renn-cias do mundo, o
ascetismo ativo, que uma ao, desejada por Deus,
do devoto que instrumento de Deus e, por outro lado, a possesso contemplativa do
sagrado, como existe no misticismo, que visa a um
estado de "possesso", no ao, no qual o indivduo no um instru-mento, mas um
"recipiente" do divino. A ao no mundo vista, assim,
como um perigo para o estado irracional e outros estados religiosos voltados para o
outro mundo. O ascetismo ativo opera dentro do mundo;
o ascetismo racionalmente ativo, ao dominar o mundo, busca domesticar o que da
criatura e maligno atravs do trabalho numa vocao "mun-dana"
(ascetismo do mundo). Tal ascetismo contrasta radicalmente com o misticismo, se
este se inclina para a fuga do mundo (fuga contem-plativa
do mundo). O contraste diminui, porm, se o ascetismo ativo limitar-se a
controlar e superar a malignidade da criatura na prpria natureza do agente. Nesse
caso, ele fortalecer a concentrao sobre as realizaes
ativas e redentoras, firmemente estabelecidas e desejadas por Deus, a ponto de
evitar qualquer ao nas ordens do mundo (fuga asctica
do mundo). Com isso, o ascetismo ativo, em sua aparncia externa, aproxima-se da
fuga contemplativa do mundo.
O contraste entre o ascetismo e o misticismo tambm reduzido se o mstico
contemplativo no chega concluso de que deve fugir
ao mundo, mas como o asctico voltado para o mundo, permanece nas ordens do mundo
(misticismo voltado para o mundo).

WEBER

159
1 Cf. nota 59, pg. anterior.
159#
Em ambos os casos, o contraste pode desaparecer realmente na
prtica, e pode ocorrer uma certa combinao de ambas as formas de
busca de salvao. O contraste pode, porm, continuar at sob o disfarce de uma
aparente semelhana externa. Para o verdadeiro mstico, con-tinua

sendo vlido o princpio: a criatura deve estar calada, de modo

que Deus possa falar. Ela "est" no mundo e se "acomoda" externamente
s suas ordens, mas apenas para adquirir a certeza do seu estado de
graa em oposio ao mundo, resistindo tentao de levar a srio os
seus processos. Como podemos ver com Lao-ts, a atitude tpica do mstico de
humildade especfica, uma minimizao da ao, uma

espcie de existncia religiosa incgnita no mundo. Ele se coloca

prova contra o mundo, contra sua ao no mundo. O ascetismo deste
mundo, pelo contrrio, prova-se atravs da ao. Para o asceta deste
mundo, a conduta do mstico um gozo indolente do eu; para o mstico,
a conduta do asceta (voltado para o mundo) uma participao nos
processos do mundo, combinada com uma hipocrisia complacente. Com esse "fanatismo
abenoado", habitualmente atribudo ao puritano tpico,

o ascetismo deste mundo executa as resolues positivas e divinas cujo

sentido final continua oculto. O ascetismo executa tais resolues como
dadas nas ordens racionais da criatura, ordenadas por Deus. Para o
mstico, pelo contrrio, o que importa para a sua salvao apenas a
compreenso do significado ltimo e completamente irracional, atravs da
experincia mstica. As formas pelas quais ambos os modos de con-duta

fogem do mundo podem ser distinguidas atravs de confrontos

semelhantes. Mas reservamos a sua discusso para uma apresentao
monogrfica.

3. Direes da Renncia ao Mundo

Vamos, agora, examinar em detalhe as tenses existentes entre a religio e o mundo.
Partiremos das reflexes da introduo, dando-lhe,

porm, um enfoque um pouco diferente.

Dissemos que esses modos de comportamento, uma vez evoludos
para um modo de vida metdico, formavam o ncleo do ascetismo, bem
como do misticismo, e que surgiram originalmente de pressupostos
mgicos. As prticas mgicas foram feitas para despertar qualidades
carismticas ou para impedir sortilgios malignos. O primeiro caso foi,
claro, mais importante para os fatos histricos. Mesmo no umbral
de seu aparecimento, o ascetismo j revelava a sua face de Jano: de um lado, a
renncia ao mundo, e, do outro, o domnio do mundo em

virtude de poderes mgicos obtidos pela renncia. O mgico foi o precursor

histrico do profeta, do profeta e salvador
tanto exemplares como emissrios. Em geral, o profeta e salvador le-gitimaram-se
atravs da posse de um carisma mgico. Para eles, porm,

OS ECONOMISTAS

160
160#
isto foi apenas um meio de garantir o reconhecimento e conseguir adep-tos para a
significao exemplar, a misso, da qualidade de salvador
de suas personalidades. A substncia da profecia do mandamento do salvador
dirigir o modo de vida para a busca de um valor sagrado.
Assim compreendida, a profecia ou mandamento significa, pelo menos relativamente, a
sistematizao e racionalizao do modo de vida, seja
em pontos particulares ou no todo. Esta ltima significao tem ocorrido geralmente
com todas as verdadeiras "religies da salvao", ou seja,
com todas as religies que prometem aos seus fiis a libertao do sofrimento. Isso
ainda mais provvel quanto mais sublimada, mais
interior e mais baseada em princpio a essncia do sofrimento, pois ento
importante colocar o seguidor num estado permanente que o
proteja intimamente contra o sofrimento. Formulado abstratamente, o objetivo
racional da religio redentora tem sido assegurar ao que
salvo um estado sagrado, e com isso o hbito que garante a salvao. Isto toma o
lugar de um estado agudo e extraordinrio, e com isso
sagrado, alcanado transitoriamente por meio de orgias, ascetismo ou contemplao.
Ora, se uma comunidade religiosa surge na onda de uma profecia
ou da propaganda de um salvador, o controle da conduta regular cabe,
primeiro, aos sucessores qualificados carismaticamente, aos alunos, dis-cpulos
do profeta ou do salvador. Mais tarde, sob certas condies que
se repetem regularmente, que no focalizaremos aqui, essa tarefa ca-ber
a uma hierocracia sacerdotal, hereditria ou oficial. No obstante,
como regra, o profeta ou salvador colocou-se, pessoalmente, em oposio
aos poderes hierocrticos tradicionais dos mgicos ou dos sacerdotes.
Colocou seu carisma pessoal contra a dignidade deles, consagrada pela
tradio a fim de romper seu poder ou coloc-los a seu servio. Na discusso acima
mencionada, tomamos como certo e pressu-posto

que uma grande frao, especialmente importante para o desen-volvimento histrico,

de todos os casos de religies profticas e reden-toras
viveu no s num estado agudo como permanente de tenso em relao com o mundo e
suas ordens. Desnecessrio mencionar este
aspecto, de acordo com a terminologia usada aqui. Quanto mais as religies tiverem
sido verdadeiras religies da salvao, tanto maior
foi a sua tenso. Isso se segue do significado da salvao e da substncia dos
ensinamentos profticos, to logo eles evoluem para uma tica. A
tenso tambm foi maior quanto mais racional foi em princpio a tica e quanto mais
ela se tenha orientado para valores sagrados interiores
como meios de salvao. Em linguagem comum, isto significa que a tenso tem sido
maior quanto mais a religio se tenha sublimado do
ritualismo, no sentido do "absolutismo religioso". Na verdade, quanto mais avanou
a racionalizao e sublimao da posse exterior e interior
das "coisas mundanas" no sentido mais amplo , tanto mais forte

WEBER

161
161#
tornou-se a tenso, por parte da religio, pois a racionalizao e su-blimao
consciente das relaes do homem com as vrias esferas de
valores, exteriores e interiores, bem como religiosas e seculares, pres-sionaram no
sentido de tornar consciente a autonomia interior e lcita
das esferas individuais, permitindo, com isso, que elas se inclinem para as tenses
que permanecem ocultas na relao, originalmente
ingnua, com o mundo exterior. Isso resulta, de modo geral, da evoluo dos valores
do mundo interior e do mundo exterior no sentido do esforo
consciente, e da sublimao pelo conhecimento. Esta conseqncia muito importante
para a histria da religio. A fim de elucidar os
fenmenos tpicos que se repetem em relao s ticas religiosas, muito variadas,
examinaremos uma srie desses valores.

Sempre que as profecias de salvao criaram comunidades reli-giosas, a primeira

fora com a qual entraram em conflito foi o cl
natural, que temeu a sua desvalorizao pela profecia. Os que no podem ser hostis
aos membros da casa, ao pai e me, no podem
ser discpulos de Jesus. "No vim trazer a paz, mas a espada" (Mt 10, 34), foi dito
quanto a isto, e, devemos observar, exclusivamente em
relao a isto. A maioria preponderante de todas as religies regula-mentou,
claro, os laos de piedade do mundo interior. No obstante,
quanto mais amplas e interiorizadas foram as metas da salvao, tanto mais ela
aceitou sem crticas a suposio de que o fiel deve, em ltima
anlise, aproximar-se mais do salvador, do profeta, do sacerdote, do padre
confessor, do irmo em f, do que dos parentes naturais e da
comunidade matrimonial. A profecia criou uma nova comunidade social,
particularmente
quando ela se tornou uma religio soteriolgica de congregaes. Com isso, as
relaes do cl e do matrimnio foram, pelo menos relativa-mente,
desvalorizadas. Os laos mgicos e a exclusividade do cl foram atingidos, e dentro
da nova comunidade a religio proftica desenvolveu
uma tica religiosa de caritas, o amor ao sofredor per se, pelo prximo, pelo
homem; so os princpios originais da conduta social e tica, que
a "associao dos vizinhos" havia criado, fosse a comunidade de aldees, membros do
cl, da guilda, ou de associados nas empresas martimas,
caa e expedies de guerra. Essas comunidades conheceram dois prin-cpios
elementais: primeiro, o dualismo, da moral do nosso-grupo e do
grupo exterior; segundo, para a moral do nosso-grupo, simples reci-procidade: "O
que me fizeres, eu te farei". Desses princpios resultou
o seguinte para a vida econmica: para a moral do nosso-grupo, a obrigao,
fundamentada em princpios, prestar ajuda fraternal em
caso de dificuldade. Os ricos e nobres eram obrigados a emprestar, sem nada cobrar,
bens para o uso dos no-proprietrios, conceder crdito
sem juro e proporcionar hospitalidade e ajuda liberal. Os homens eram obrigados a
prestar servios a pedido de seus vizinhos e, igualmente,

OS ECONOMISTAS

162
162#
na propriedade do senhor, sem outra remunerao que no o mero sustento. Tudo isso
seguia o princpio: tua necessidade de hoje pode
ser a minha necessidade de amanh. Esse princpio no foi, decerto, pesado
racionalmente, mas desempenhou seu papel no sentimento. As-sim,
regatear nas situaes de comrcio e emprstimo, bem como a escravizao permanente
resultante, por exemplo, de dvidas, eram
coisas limitadas moral do grupo exterior e aplicadas exclusivamente aos
estranhos.
A religiosidade da congregao transferiu essa antiga tica eco-nmica da
vizinhana para as relaes entre os irmos de f. O que
fora anteriormente a obrigao do nobre e do rico se tornou o imperativo
fundamental de todas as religies eticamente racionalizadas do mundo:
ajudar as vivas e rfos em dificuldades, cuidar dos doentes e irmos de f
empobrecidos, e dar esmolas. Estas eram exigidas especialmente
dos ricos, pois os menestris sagrados e os mgicos, bem como os as-cetas, eram
economicamente dependentes dos ricos.
O princpio que constitua as relaes comunais entre as profecias de salvao era
o sofrimento comum a todos os crentes. E isso ocorria
quer o sofrimento existisse realmente, quer fosse uma ameaa cons-tante; quer fosse
exterior, quer interior. Quanto mais imperativos sur-giam
da tica de reciprocidade entre os vizinhos, mais racional se tor-nava a concepo
da salvao, e mais era sublimada numa tica de
finalidades absolutas. Externamente, tais mandamentos chegaram ao comunismo de uma
fraternidade afetuosa; internamente, chegaram
atitude de caritas, o amor ao sofredor per se, pelo prximo, pelo homem e
finalmente pelo inimigo. A barreira ao lao da f e a existncia de
dio ante um mundo considerado o centro do sofrimento imerecido parecem ter
resultado das mesmas imperfeies da realidade emprica
que causaram originalmente o sofrimento. Acima de tudo, a euforia peculiar de todos
os tipos de xtase religioso sublimado operou psico-logicamente
na mesma direo geral. Os xtases, destinados a "como-ver" e edificar o sentimento
de comunho direta com Deus, inclinaram
sempre o homem no sentido de fluir para um acosmismo do amor sem objeto. Nas
religies de salvao, a bno profunda e tranqila de
todos os heris da benevolncia acsmica sempre se fundiu com a com-preenso
caridosa das imperfeies naturais de todos os atos humanos,
inclusive os nossos. O tom psicolgico bem como a interpretao tica dessa atitude
interior podem variar muito. Mas sua exigncia tica
tendeu sempre na direo de uma fraternidade universalista que ul-trapassa todas as
barreiras das associaes comunais, incluindo fre-qentemente
as de nossa prpria f. A religio da fraternidade sempre se chocou com as ordens e
valores deste mundo, e quanto mais coerentemente suas exigncias foram levadas
prtica, tanto mais agudo foi o choque. A diviso
tornou-se habitualmente mais ampla na medida em que os valores do
WEBER

163
163#
mundo foram racionalizados e sublimados em termos de suas prprias leis. E isso
que importa, aqui.
4. A Esfera Econmica
A tenso entre a religio fraternal e o mundo foi mais evidente na esfera
econmica.

Todas as formas mgicas ou mistaggicas primevas de influenciar os espritos e

divindades tiveram interesses especiais. Lutaram pela
riqueza, bem como pela vida, sade, honra, descendncia e, possivel-mente, melhoria
do destino no outro mundo. Os mistrios eleusinos
prometiam tudo isso, tal como as religies fencias e vdicas, a religio popular
chinesa, o judasmo antigo e o islamismo antigo; e tal promessa
foi ofertada ao leigo hindu e budista. As religies sublimadas da sal-vao, porm,
tiveram relaes cada vez mais tensas com as economias
racionalizadas. Uma economia racional uma organizao funcional orientada
para os preos monetrios que se originam nas lutas de interesses dos homens no
mercado. O clculo no possvel sem a estimativa em
preos em dinheiro e, da, sem lutas no mercado. O dinheiro o elemento mais
abstrato e "impessoal" que existe na vida humana. Quanto mais
o mundo da economia capitalista moderna segue suas prprias leis imanentes, tanto
menos acessvel a qualquer relao imaginvel com
uma tica religiosa de fraternidade. Quanto mais racional, e portanto impessoal, se
torna o capitalismo, tanto mais ocorre isso. No passado,
foi possvel regulamentar eticamente as relaes pessoais entre senhor e escravo
precisamente porque elas eram relaes pessoais. Mas no
possvel regulamentar pelo menos, no no mesmo sentido, ou com o mesmo xito
as relaes entre os variveis detentores de hipotecas
e os variveis devedores dos bancos que concedem tais hipotecas: pois neste caso
no h relaes pessoais de qualquer tipo. Se, no obstante,
tentssemos isso, os resultados seriam os mesmos que conhecemos na China, ou seja,
o sufocamento da racionalidade formal. Pois, na China,
a racionalidade formal e a substantiva estavam em conflito. Como j vimos, as
religies da salvao tiveram uma tendncia
a despersonalizar e objetivar o amor, no sentido singular do acosmismo. No
obstante, essas mesmas religies observaram, com profunda des-confiana,
o desdobramento das foras econmicas que, num sentido diferente, tambm foram
impessoais, e por isso se opuseram especifi-camente
fraternidade. O Deo placere non potest catlico sempre foi a atitude caracte-
rstica
das religies de salvao para com a economia de lucro; com todos os mtodos
racionais de salvao as advertncias contra o apego
ao dinheiro e aos bens levaram-nos ao auge do tabu. A dependncia em que as
prprias comunidades religiosas, e sua propaganda e ma-nuteno,
estavam dos meios econmicos, e sua acomodao s neces-

OS ECONOMISTAS

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164#
sidades culturais e aos interesses cotidianos das massas, foraram-nas a concesses
das quais a histria da interdio de interesses apenas
um exemplo. No obstante, em ltima anlise nenhuma religio de salvao autntica
superou a tenso entre sua religiosidade e uma
economia racional.
Exteriormente a tica dos virtuosos religiosos afetou essa relao tensa de modo
mais radical: rejeitou a posse dos bens econmicos. O

monge asceta renunciou ao mundo negando-se a propriedade individual; sua existncia

baseou-se totalmente em seu prprio trabalho. Acima
de tudo, suas necessidades foram correspondentemente limitadas ao que era
absolutamente indispensvel. O paradoxo de todo o ascetismo
racional, que de forma idntica fez tropear os monges de todas as pocas, est em
que o prprio ascetismo racional criou a riqueza mesma
que rejeitava. Templos e mosteiros, em toda parte, tornaram-se os prprios centros
de economias racionais.
A recluso contemplativa, como princpio, pde apenas estabelecer a norma de que os
monges sem propriedades deveriam gozar apenas
o que a natureza e os homens lhes oferecessem voluntariamente: frutas, razes e
esmolas espontneas. O trabalho era algo que distraa o monge
da concentrao sobre os valores da salvao que ele desejava. No obstante, at
mesmo a recluso contemplativa fez suas concesses, es-tabelecendo
distritos para a mendicncia, como na ndia.
Houve apenas dois caminhos coerentes para fugir s tenses entre a religio e o
mundo econmico de um modo interior, baseado num

princpio: primeiro, o paradoxo da tica puritana da "vocao". Como uma religio

de virtuosos, o puritanismo renunciou ao universalismo
do amor, e rotinizou racionalmente todo o trabalho neste mundo, como sendo um
servio vontade de Deus e uma comprovao do estado de
graa. A vontade de Deus, em seu sentido ltimo, era incompreensvel, e no
obstante era a nica vontade positiva que podia ser conhecida.
Sob este aspecto, o puritanismo aceitou a rotinizao do cosmo econ-mico, que,
como a totalidade do mundo, desvalorizou como coisa da
criatura e imperfeita. Esse estado de coisas parecia ordenado por Deus, e como
material e dado para o cumprimento do dever de cada qual.
Em ltima anlise, isto significava em princpio a renncia salvao como meta
alcanvel pelo homem, ou seja, por todos. Significava a
renncia salvao em favor da graa sem base e apenas particula-rizada sempre. Na
verdade, esse ponto de vista da no-fraternidade
j no era uma autntica "religio da salvao", a qual pode exagerar a
fraternidade at o auge do acosmismo do amor do mstico.
O misticismo outro caminho coerente pelo qual a tenso entre a economia e a
religio pde escapar. Essa forma representada de
modo bastante puro na "benevolncia" do mstico, que no indaga do homem para quem,
e a quem, ele sacrifica. Em ltima anlise, o mis-ticismo
no se interessa pela sua pessoa. De uma vez por todas, o

WEBER

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mstico benevolente d a sua camisa quando qualquer pessoa que lhe cruza
acidentalmente o caminho lhe pede o palet e simplesmente
porque lhe cruza o caminho. O misticismo uma fuga singular deste mundo, na forma
de uma dedicao sem objeto a todos, no pelo homem,
mas pela devoo simplesmente, ou, nas palavras de Baudelaire, pela "prostituio
sagrada da alma".

5. A Esfera Poltica
As religies que sustentaram uma tica da salvao fraternal-mente coerente
sofreram uma tenso igualmente aguda em relao s

ordens polticas do mundo. Este problema no existiu para a religio-sidade mgica

ou para a religio das divindades funcionais. O antigo
deus da guerra bem como o deus que garantia a ordem legal eram divindades
funcionais que protegiam os valores indubitveis da rotina
cotidiana. Os deuses da localidade, tribo e Estado interessavam-se ape-nas pelas
suas respectivas associaes. Tinham de lutar contra outros
deuses como eles mesmos, tal como suas comunidades lutavam, e ti-nham de provar
seus poderes divinos nessa luta mesma.
O problema s surgiu quando essas barreiras de localidade, tribo e Estado foram
esmagadas pelas religies universalistas, por uma re-ligio
com um Deus unificado de todo o mundo. E o problema s surgiu com todo o vigor
quando esse Deus era um Deus de "amor". O problema
das tenses com a ordem poltica surgiu para as religies redentoras com a
exigncia bsica da fraternidade. E na poltica, como na economia,
quanto mais racional se tornava a ordem poltica, tanto mais agudos os problemas
dessas tenses se tornava.
O aparato burocrtico estatal e o homo politicus racional inte-grado no Estado
administram as questes, inclusive a punio do mal,
quando realizam transaes no sentido mais ideal, segundo as regras racionais da
ordem estatal. Nisso, o homem poltico age exatamente
como o homem econmico, de uma forma objetiva, "sem preocupao da pessoa", sine
ira et studio, sem dio, e portanto sem amor. Em
virtude de sua despersonalizao, o Estado burocrtico, sob aspectos importantes,
menos acessvel moralizao substantiva do que as
ordens patriarcais do passado, por mais que as aparncias possam indicar o
contrrio. As ordens patriarcais do passado baseavam-se nas
obrigaes pessoais da piedade, e os governantes patriarcais conside-ravam o mrito
do caso concreto parte, precisamente em "relao
pessoa". Em ltima anlise, apesar de todas as "polticas de bem-estar social",
todo o curso das funes polticas internas do Estado, da Justia
e administrao regulado repetida e inevitavelmente pelo pragma-tismo das "razes
de Estado". O fim absoluto do Estado salvaguardar
(ou modificar) a distribuio externa e interna de poder; em ltima anlise, essa
finalidade deve parecer insensata a qualquer religio uni-versalista
de salvao. Tal fato foi, e continua sendo, vlido, e, ainda

OS ECONOMISTAS

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166#
mais, para a poltica externa. absolutamente essencial para qualquer associao
poltica recorrer violncia bruta dos meios coercitivos em
face de inimigos externos, bem como aos inimigos internos. Somente esse recurso
mesmo violncia que constitui uma associao poltica em
nossa terminologia. O Estado uma associao que pretende o monoplio do uso
legtimo da violncia, e no pode ser definido de outra forma.
O Sermo da Montanha diz: "No resistas ao mal". Em oposio, o Estado declara:
"Deves ajudar o direito a triunfar pelo uso da fora,
pois se assim no for tambm sers responsvel pela injustia". Quando tal fator
est ausente, o "Estado" tambm est ausente; o "anarquismo"
do pacifista ter nascido ento. Segundo esse pragmatismo inevitvel de toda a
ao, porm, a fora e a ameaa de fora alimentam neces-sariamente
mais fora. As "razes de Estado" seguem, assim, suas prprias leis externas e
internas. O xito mesmo da fora, ou da ameaa
de fora, depende em ltima anlise das relaes de poder e no do "direito" tico,
mesmo que julgssemos possvel descobrir critrios ob-jetivos
para esse "direito".
Em contraste com o herosmo primitivo, ingnuo, tpico dos sistemas estatais
racionais que o grupo ou governantes se preparem

para o conflito violento acreditando, todos, estarem sinceramente "cer-tos". Para

qualquer racionalizao religiosa coerente, isto parecer ape-nas
um arremedo da tica. Alm disso, colocar o nome do Senhor nesse violento conflito
poltico deve ser considerado um uso vo de Seu nome.
Diante de tudo isso, o caminho mais limpo, e o nico honesto, parece ser a
eliminao completa da tica no raciocnio poltico. Quanto mais
objetiva e calculista a poltica, e quanto mais livre de emoes apai-xonadas, de
ira e de amor, tanto mais parecer a uma tica de fra-ternidade
estar ela distante da fraternidade.
A indiferena mtua entre religio e poltica, quando so ambas completamente
racionalizadas, ainda mais intensa porque, em con-traste

com a economia, a poltica pode entrar em concorrncia direta com a tica

religiosa, em pontos decisivos. Como ameaa de violncia
consumada entre os Estados modernos, a guerra cria um pathos e um sentimento de
comunidade. A guerra promove, portanto, uma comunho
incondicionalmente dedicada e pronta ao sacrifcio, entre os combaten-tes, e libera
uma compaixo de massa ativa e um amor pelos que esto
sofrendo necessidades. E, como fenmeno de massa, esses sentimentos derrubam todas
as barreiras naturais associao. Em geral, a religio
s pode mostrar realizaes comparveis nas comunidades hericas que professam uma
tica da fraternidade.
Alm disso, a guerra traz ao guerreiro algo que, em seu significado concreto,
excepcional: faz que ele experimente um significado consa-grado
da morte, caracterstico apenas da morte na guerra. A comuni-dade do exrcito no
campo de batalha sente-se hoje como nas pocas
dos "seguidores" dos senhores da guerra como uma comunidade at

WEBER

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a morte e a maior do gnero. A morte no campo de batalha difere da morte comum a
todos. Como se trata de um destino a que todos esto
sujeitos, ningum pode jamais dizer por que ela chega precisamente a ele, e por que
chega precisamente naquele momento. medida que
se desdobram os valores da cultura e so sublimados a alturas imen-surveis, essa
morte ordinria marca um fim, quando apenas um incio
poderia fazer sentido. A morte no campo de batalha difere dessa morte simplesmente
inevitvel pelo fato de que na guerra, e somente na guer-ra,
o indivduo pode acreditar que sabe estar morrendo "por" alguma coisa. O porqu e o
para qu enfrenta ele a morte podem, em geral,
ser-lhe to indubitveis que o problema do "significado" da morte nem mesmo lhe
ocorre. Pelo menos, pode no haver pressupostos de apa-recimento
do problema em sua significao universal, que a forma pela qual as religies da
salvao so levadas a se preocupar com o
sentido da morte. Somente os que perecem "na sua vocao" esto na mesma situao
do soldado que enfrenta a morte no campo de batalha.
Essa localizao da morte dentro de uma srie de acontecimentos significativos e
consagrados est em ltima anlise, na base de todos
os esforos para apoiar a dignidade autnoma da estrutura poltica que se baseia na
fora. No obstante, a forma pela qual a morte pode
ser concebida como significativa nesses esforos aponta em direes que diferem
radicalmente das direes em que a teodicia da morte,
numa religio de fraternidade, pode apontar. A fraternidade de um grupo de homens
unidos na guerra deve parecer pouco valiosa para
essas religies fraternais, sendo vista apenas como um reflexo da bru-talidade
tecnicamente requintada da luta. E a consagrao interior da
morte na guerra deve parecer uma glorificao do fratricdio. A prpria qualidade
extraordinria da fraternidade da guerra, e da morte na
guerra, partilha do carisma sagrado e da experincia da comunho com Deus, e esse
fato leva a competio entre a fraternidade da religio
e a da comunidade guerreira ao auge. Como na economia, as duas nicas solues
coerentes para essa tenso so as do puritanismo e
do misticismo. O puritanismo, com seu particularismo da graa e seu ascetismo
vocacional, acredita nos mandamentos fixos e revelados de um Deus que, sob outros
aspectos, incompreensvel. Interpreta a vontade de
Deus como significando que esses mandamentos devem ser impostos ao mundo das
criaturas pelos meios deste mundo, ou seja, a violncia
pois o mundo est sujeito violncia e ao barbarismo tico. E isto significa,
pelo menos, barreiras que resistem obrigao de fraterni-dade
no interesse da "causa" de Deus. Por outro lado, h a soluo da atitude
antipoltica radical do
mstico, sua busca de redeno com sua benevolncia e fraternidade acsmica. Com
seu "no resistir ao mal" e com sua mxima "voltar a
outra face", o misticismo necessariamente carente de dignidade aos

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168#
olhos da tica mundana do herosmo. Alheia-se do estigma da violncia de que
nenhuma ao poltica pode fugir.
Todas as outras solues s tenses da poltica e religio esto cheias de
concesses ou de pressupostos que devem parecer necessa-riamente
desonestos ou inaceitveis tica da fraternidade autntica. Algumas dessas
solues so, no obstante, interessantes em princpio
e como tipos.
Toda organizao da salvao por uma instituio compulsria e universalista da
graa sente-se responsvel, perante Deus, pelas al-mas

de todos, ou pelo menos de todos os homens a ela confiados. Essa instituio se

sentir, portanto, com direito a opor-se, e com o dever
de opor-se, com a fora impiedosa a qualquer perigo oriundo de uma m orientao da
f. Sente-se obrigada a promover a difuso de seus
meios de graa salvadores.
Quando as aristocracias salvadoras esto incumbidas, por ordem de seu Deus, de
domar o mundo do pecado, para a Sua glria, do
origem ao "cruzado". Foi o que ocorreu no calvinismo e, em forma diferente, no
islamismo. Ao mesmo tempo, porm, as aristocracias sal-vadoras
distinguem as guerras "santas" ou "justas" de outras, pura-mente seculares, e
portanto profundamente indignas. A guerra justa
travada para a execuo dos mandamentos de Deus, ou pela defesa da f, o que de
certa forma significa sempre uma guerra religiosa.
Portanto, as aristocracias salvadoras rejeitam a compulso de partici-parem das
guerras das autoridades polticas que no se classificam
claramente como guerras santas, correspondentes vontade de Deus, ou seja, guerras
no-afirmadas pela prpria conscincia do crente. O
exrcito vitorioso dos Santos de Cromwell agiu dessa forma quando tomou posio
contra o servio militar obrigatrio. As aristocracias da
salvao preferem exrcitos mercenrios ao servio militar compulsrio. Caso os
homens violem a vontade de Deus, especialmente em nome
da f, os fiis chegam a concluses favorveis a uma revoluo religiosa ativa, em
virtude da sentena de que se deve obedecer antes a Deus
do que ao homem.
O luteranismo religioso, por exemplo, tomou a posio contrria. Rejeitou a cruzada
e o direito resistncia ativa contra qualquer coao

secular em assuntos de f; considerou essa coao uma arbitrariedade, que emaranha

a salvao no pragmatismo da violncia. Nesse campo,
o luteranismo s conhece a resistncia passiva. Aceitou, porm, a obe-dincia
autoridade secular como irrecusvel, mesmo quando essa
autoridade tenha dado ordem de guerra, porque a responsabilidade da guerra cabe a
ela, e no ao indivduo, e porque sua autonomia tica,
em contraste com a instituio universalista (catlica) da graa, era reconhecida.
A insero da religiosidade mstica peculiar ao cristianis-mo
pessoal de Lutero parou pouco antes de tirar as concluses totais do assunto.

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A busca carismtica e verdadeiramente mstica da salvao, por parte dos virtuosos
religiosos, foi, naturalmente, em toda parte apoltica
ou antipoltica, pela sua prpria essncia. As buscas de salvao reco-nheceram
facilmente a autonomia da ordem temporal, mas o fizeram
apenas para deduzir, coerentemente, o seu carter diablico, ou pelo menos para
tomar o ponto de vista da indiferena absoluta em face
do mundo que foi expresso na frase: "Dai a Csar o que de Csar" (pois que
relevncia tm essas coisas para a salvao?).
As variadas posies empricas que as religies histricas tm tomado diante da
ao poltica foram determinadas pela mistura das
organizaes religiosas com os interesses do poder e as lutas pelo poder, pelo
colapso sempre inevitvel at mesmo dos mais altos estados de
tenso com o mundo, em favor de concesses e relatividades, pela uti-lidade e uso
das organizaes religiosas para a domesticao poltica
das massas e, especialmente, pela necessidade que as pretensas po-tncias tm da
consagrao religiosa de sua legitimidade. Como pode-mos
ver pela histria, quase todas as plataformas de organizaes re-ligiosas foram
religiosamente relativas, no que se refere aos valores
sagrados, racionalidade tica e autonomia lcita. Na prtica, o tipo mais
importante dessas formas relativas foram as ticas sociais "or-gnicas".
Esse tipo difundiu-se em muitas formas e sua concepo da obra vocacional foi, em
princpio, o contraste mais importante com a
idia de "vocao", como se encontra no ascetismo interior. A tica social
orgnica, quando subestruturada religiosamente,
enquadra-se na "fraternidade", mas, em contraste com o amor mstico e acsmico,
dominada por uma exigncia racional de fraternidade.
Seu ponto de partida a experincia da desigualdade do carisma re-ligioso. O
simples fato de que o sagrado s deve ser acessvel a alguns,
e no a todos, intolervel tica orgnica social. Procura, portanto, sintetizar
essa desigualdade pelas qualificaes carismticas com a es-tratificao
secular por estamento, num cosmo de servios por orde-nao de Deus, de funo
especializada. Certas tarefas so atribudas
a todo indivduo e grupo segundo seu carisma pessoal e posio social e econmica,
determinadas pelo destino. Em geral, essas tarefas esto
a servio da realizao de uma condio que, apesar de sua natureza de concesso,
agradvel a Deus. Essa condio interpretada como
sendo, ao mesmo tempo, utilitria, social e providencial. Ante a ma-lignidade do
mundo, ela facilita pelo menos uma sujeio relativa do
pecado e do sofrimento: a preservao e salvao do maior nmero possvel de almas
para o reino de Deus , com isso, facilitada. Veremos,
mais adiante, uma teodicia de um pathos muito maior, que a doutrina indiana do
Carma transmitiu doutrina orgnica da sociedade, do
ponto de vista do pragmatismo redentor orientado exclusivamente para os interesses
do indivduo. Sem esse elo muito especial toda tica social
orgnica representa, inevitavelmente, uma acomodao aos interesses

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da camada privilegiada deste mundo. Pelo menos, essa a opinio da tica radical e
mstica da fraternidade religiosa. Do ponto de vista do
ascetismo interior, tica orgnica falta um impulso interior para uma
racionalizao tica e completa da vida individual. Nessas ques-tes,
no h prmios para a padronizao racional e metdica da vida pessoal no interesse
da prpria salvao individual.
O pragmatismo orgnico da salvao deve considerar a aristo-cracia redentora do
ascetismo interior-mundano, com sua despersona-lizao
racional das ordens da vida, como a forma mais difcil de amor e falta de
fraternidade. Deve considerar o pragmatismo redentor do
misticismo como uma indulgncia sublimada e, na verdade, no-fra-ternal, do prprio
carisma do mstico. O acosmismo no-metdico e
no-planificado do amor visto como um simples meio egosta na busca da prpria
salvao do mstico. Tanto o ascetismo como o misticismo
interior-mundano condenam, em ltima anlise, o mundo social ab-soluta falta de
sentido, ou pelo menos sustentam que os objetivos de
Deus, em relao ao mundo social, so totalmente incompreensveis. O racionalismo
das doutrinas religiosas e orgnicas da sociedade no
pode resistir a tal idia, pois busca compreender o mundo como um cosmo
relativamente racional, apesar de toda a sua malignidade; o
mundo considerado o portador de, pelo menos, traos do plano divino de salvao.
Para o carisma absoluto da religiosidade virtuosa, esta
relativizao , na realidade, discutvel e estranha ao sagrado. Como as aes
polticas, econmicas e racionais seguem leis pr-prias,
tambm qualquer outra ao racional dentro do mundo continua inevitavelmente ligada
s condies mundanas, distantes da fraterni-dade
e que devem servir como meios ou fins para a ao racional. Da toda ao racional
colocar-se, de alguma forma, em tenso profunda,
pois parece no haver meio de decidir nem mesmo a primeira questo: onde, no caso
individual, pode o valor tico de um ato ser determinado?
Em termos de xito ou em termos de algum valor intrnseco do ato per se? A questo
se, e at que ponto, a responsabilidade do agente
pelos resultados santifica os meios, ou se o valor da sua inteno jus-tifica a sua
rejeio da responsabilidade do resultado, seja para trans-feri-
lo para Deus, ou para a maldade e idiotice do mundo permitidas por Deus. A
sublimao absolutista da tica religiosa far que os ho-mens
se inclinem pela segunda alternativa: "O cristo age bem e deixa o xito para
Deus". Nisso, porm, a conduta do prprio agente, quando
realmente coerente, e no a autonomia lcita do mundo, condenada como irracional
em seus efeitos. 1 Em face disso, uma busca da salvao,
sublimada e completa, pode levar a um crescente acosmismo, a ponto de rejeitar a
ao racional-objetiva per se, e, da, toda ao em termos

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1 Teoricamente, isso realizado com maior coerncia no Bhagavad-Gita, como iremos
ver.
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de relaes de meios-fins, pois considera-as ligadas s coisas mun-danas e, por
isso, estranhas a Deus. Iremos ver como isso ocorreu
com uma coerncia variada, desde a parbola bblica dos lrios do campo at a
formulao do budismo, por exemplo, que se baseia
mais em princpios. A tica orgnica da sociedade , em toda parte, um poder emi-
nentemente
conservador e hostil revoluo. Dentro de certas condi-es, porm, conseqncias
revolucionrias podem seguir-se de uma
religiosidade virtuosa autntica. Naturalmente, isto s ocorre quando o pragmatismo
da fora, exigindo mais fora e levando simplesmente
a modificaes no pessoal, ou na melhor das hipteses a modificaes nos mtodos de
governo pela fora, no aceito como uma qualidade
permanente do mundo das criaturas. Segundo a colorao da religio do virtuoso, sua
situao revolucionria pode em princpio assumir
duas formas. Uma delas nasce do ascetismo interior-mundano, sempre que seja ele
capaz de opor um "direito natural" absoluto e divino s
ordens criaturais, malignas e empricas do mundo. Torna-se, ento, um dever
religioso compreender esse direito natural, segundo a sen-tena
de que se deve obedecer a Deus, e no aos homens, que de certa forma se aplica a
todas as religies racionais. As revolues puritanas
autnticas, cujas contrapartidas podem ser encontradas em outras par-tes, so
tpicas. Essa atitude corresponde de modo absoluto obrigao
de empreender cruzadas. A questo diferente com o mstico. A passagem psicolgica
da
posse de Deus para a posse por Deus sempre possvel e com o mstico consumada.
Isso significativo e possvel quando as expectativas
escatolgicas de um incio imediato e do milnio de fraternidade fla-mejam, e, da,
quando desaparece a crena de que existe uma tenso
duradoura entre o mundo e o reino metafsico irracional da salvao. O mstico
transforma-se ento num salvador e profeta. Os mandamen-tos,
porm, que ele enuncia no tm carter racional. Como produtos do seu carisma, so
revelaes concretas e a rejeio radical do mundo
transforma-se, facilmente, num anomismo radical. Os mandamentos do mundo no so
vlidos para o homem que tem certeza na sua
obsesso com Deus: pnta moi hxestin. Todo o quiliasma, at a revo-luo dos
anabatistas, baseou-se um pouco nessa subestrutura. Para
quem "possui Deus" e portanto salvo, a forma de ao no tem sig-nificao para a
salvao. Veremos que estados semelhantes ocorrem
no caso do djivanmukhti indiano.
6. A Esfera Esttica

A tica religiosa da fraternidade situa-se em tenso dinmica com qualquer

comportamento consciente-racional que siga as suas pr-prias

leis. Em propores no menores, essa tenso tambm ocorre entre a tica religiosa
e as foras de vida "deste mundo", cujo carter

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essencialmente no-racional, ou basicamente anti-racional. Acima de tudo, h
tenso entre a tica da fraternidade religiosa e as esferas da
vida esttica e ertica. A religiosidade mgica est numa relao muito ntima com
a
esfera esttica. Desde seu incio, a religio tem sido uma fonte ines-gotvel de
oportunidades de criao artstica, de um lado, e de estili-zao
pela tradicionalizao, do outro. Isso se evidencia em vrios ob-jetos e processos:
dolos, cones e outros artefatos religiosos; na padro-nizao
das formas comprovadas magicamente, o que constitui um pri-meiro passo na superao
do naturalismo por uma fixao de "estilo";
na msica, como meio de xtase, exorcismo ou mgica apotropaica; em feiticeiros que
eram cantores e danarinos mgicos; em relaes de
tom comprovadas magicamente e portanto magicamente padronizadas as primeiras
fases preparatrias na evoluo dos sistemas tonais;
nos passos de dana magicamente provados como uma das fontes de ritmo e como uma
tcnica de xtase; nos templos e igrejas, como as
maiores de todas as edificaes, com sua tarefa arquitetnica estereo-tipada (e,
com isso, formando um estilo) como conseqncia de finali-dades
estabelecidas de uma vez por todas, e com formas estruturais que se tornam
estereotipadas atravs da eficincia mgica; em para-mentos
e implementos de igreja de todos os tipos, que serviram como objetos da arte
aplicada. Todos esses processos e objetos foram classi-ficados
de acordo com a riqueza das igrejas e templos oriunda do zelo religioso.
Para a tica religiosa da fraternidade, tal como para um rigorismo tico a priori,
1 a arte como veculo de efeitos mgicos no s tem pouco
valor como at mesmo suspeita. A sublimao da tica religiosa e a busca da
salvao, por um lado, e a evoluo da lgica inerente da
arte, por outro, tenderam a formar uma relao cada vez mais tensa. Todas as
religies sublimadas da salvao focalizaram apenas o sig-nificado,
e no a forma, das coisas e atos relevantes para a salvao. As religies
salvadoras desvalorizaram a forma como contingente, como
algo da criatura e que a afastava do significado. Por parte da arte, porm, a
ingnua relao com a tica religiosa da fraternidade pode
permanecer ininterrupta ou pode ser repetidamente restabelecida, en-quanto e com a
freqncia que o interesse consciente do objeto da arte
esteja ingenuamente ligado ao contedo, e no forma em si. A relao entre uma
tica religiosa e a arte continuar harmoniosa no que diz
respeito arte, e enquanto o artista criador considera seu trabalho resultado seja
do carisma ou da "habilidade" (originalmente mgica),
seja do jogo espontneo.

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1 "Rigorismo tico a priori", como aqui usamos, refere-se a uma f nos princpios
morais baseados na "lei natural", ou em imperativos categricos deduzidos da razo.
A tica dos
esticos, ou o culto da razo durante a Revoluo Francesa, ou o Kantismo, so
exemplos.
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O desenvolvimento do intelectualismo e da racionalizao da vida modifica essa
situao. Nessas condies, a arte torna-se um cosmo de
valores independentes, percebidos de forma cada vez mais consciente, que existem
por si mesmos. A arte assume a funo de uma salvao
neste mundo, no importa como isto possa ser interpretado. Proporciona uma salvao
das rotinas da vida cotidiana, e especialmente das cres-centes
presses do racionalismo terico e prtico. Com essa pretenso a uma funo
redentora, a arte comea a
competir diretamente com a religio salvadora. Toda tica religiosa racional deve
voltar-se contra essa salvao interior-mundana, irracio-nal.
Aos olhos da religio, essa salvao um reino de indulgncia irresponsvel e um
amor secreto. Na realidade, a recusa dos homens
modernos em assumir a responsabilidade dos julgamentos morais tende a transformar
os julgamentos de inteno moral em julgamentos de
gosto (" de mau gosto", em vez de "repreensvel"). A inacessibilidade do recurso
aos julgamentos estticos exclui dissenso. Essa passagem
da avaliao moral para a tica, na conduta, uma caracterstica co-mum das pocas
intelectualistas; resulta, em parte, das necessidades
subjetivistas e em parte do medo de parecer de mentalidade limitada de um modo
tradicionalista e filisteu.
A norma tica e sua "validade universal" criam uma comunidade, pelo menos na medida
em que o indivduo poderia rejeitar o ato de
outro por alegaes morais e, ainda assim, enfrent-lo e participar da vida comum.
Conhecendo a sua prpria fraqueza como criatura, o in-divduo
coloca-se sob a norma comum. Em contraste com essa atitude tica, a fuga
necessidade de tomar uma posio fundamentada em
razes racionais e ticas recorrendo s avaliaes estticas bem pode ser
considerada pela religio salvadora uma forma muito mesquinha
de falta de fraternidade. Para o artista criador, porm, bem como para a mente
esteticamente excitada e receptiva, a norma tica, como tal,
pode parecer facilmente uma coao sua criatividade autntica e ao mais ntimo de
seu eu.
A forma mais irracional do comportamento religioso, a experincia mstica, em sua
mais ntima essncia no s estranha mas tambm
hostil a toda forma. A forma infortunada e inexpressvel ao mstico, porque ele
acredita precisamente na experincia de fazer explodir todas
as formas, e espera, com isso, ser absorvido pelo Uno, que est alm de qualquer
tipo de determinao e forma. Para ele, a afinidade psi-colgica
indubitvel das experincias profundamente comoventes na arte e religio s pode
ser um sintoma da natureza diablica da arte.
Especialmente a msica, a mais "interior" de todas as artes, pode surgir em sua
mais pura forma de msica instrumental como um Ersatz da
experincia religiosa direta. A lgica interna da msica instrumental como um reino
que no vive "de dentro" parece experincia religiosa
como uma pretenso enganosa. A posio, bem conhecida, do Conclio
OS ECONOMISTAS

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de Trento pode, em parte, ter vindo desse sentimento. A arte torna-se uma
"idolatria", uma fora concorrente, e um embelezamento enganoso;
e as imagens e a alegoria dos assuntos religiosos surgem como blasfmia. Na
realidade emprica, histrica, essa afinidade psicolgica entre
a arte e religio levou a alianas sempre renovadas, bastante signifi-cativas para
a evoluo da arte. A grande maioria das religies par-ticipou,
de alguma forma, dessas alianas. Quanto mais desejavam ser religies
universalistas de massa, e assim se voltavam para a propa-ganda
emocional e os apelos de massa, tanto mais sistemticas eram as suas alianas com a
arte. Mas todas as religies virtuosas autnticas
continuaram muito tmidas em face da arte, em conseqncia da es-trutura interior
da contradio entre a religio e a arte. Isso ocorre
na religiosidade virtuosa em sua manifestao asctica ativa, bem como em sua
manifestao mstica. Quanto mais a religio ressaltou a su-pramundanidade
de seu Deus, ou a ultramundanidade da salvao, tanto mais duramente rejeitada foi
a arte.

7. A Esfera Ertica
A tica fraternal da religio de salvao est em tenso profunda com a maior fora
irracional da vida: o amor sexual. Quanto mais

sublimada a sexualidade, quanto mais baseada em princpio, e coe-rente, a tica

de salvao da fraternidade, tanto mais aguda a tenso
entre o sexo e a religio. Originalmente, a relao entre o sexo e religio foi
muito ntima.
As relaes sexuais faziam, freqentemente, parte do orgiasticismo m-gico ou eram
o resultado no-intencional da excitao orgistica. A
base da seita dos skoptsy (Castradores) na Rssia evoluiu de uma tentativa de
eliminar o resultado sexual da dana orgistica (radjeny)
do Chlyst, considerada pecaminosa. A prostituio sagrada nada tinha que ver com
uma suposta "promiscuidade primitiva"; foi, habitualmen-te,
a sobrevivncia do orgiasticismo mgico no qual todo xtase era considerado
"sagrado". E a prostituio profana heterossexual, bem
como homossexual, muito antiga e, com freqncia, bastante sofisticada. (O
treinamento das trbades ocorre entre os chamados aborgines.)
A transio dessa prostituio para o matrimnio legalmente constitudo est cheia
de todos os tipos de formas intermedirias. Con-cepes
do matrimnio como uma disposio econmica para garantir a segurana da esposa e a
herana legal para o filho; como uma ins-tituio
importante (devido aos sacrifcios mortais dos descendentes) na vida no alm; e to
importantes para a procriao essas concepes
do casamento so pr-profticas e universais. Nada tm, portanto com o ascetismo em
si. E a vida sexual, per se, teve seus fantasmas e seus
deuses como qualquer outra funo. Uma certa tenso entre a religio e o sexo s se
destacou com
o culto temporrio da castidade dos sacerdotes. Essa castidade bastante

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antiga nem pode ter sido determinada pelo fato de que, do ponto de vista do ritual
vigorosamente padronizado do culto da comunidade, a
sexualidade era facilmente considerada como especificamente domina-da pelos
demnios. Alm disso, no era por acaso que subseqentemente
as religies profticas, bem como as ordens de vida controladas pelos sacerdotes,
regulamentavam, quase sem exceo importante, as rela-es
sexuais em favor do matrimnio. O contraste de toda regulamen-tao racional da
vida com o orgiasticismo mgico e todos os tipos de
frenesis irracionais se expressa nesse fato.
A tenso entre religio e sexo foi aumentada pelos fatores evo-lucionrios, de
ambos os lados. No lado da sexualidade, a tenso levou

da sublimao ao "erotismo", e com isso a uma esfera cultivada cons-cientemente, e

portanto no-rotinizada. O sexo foi no-rotinizado no
s, ou necessariamente, no sentido de ser estranho s convenes, pois o erotismo
contrasta com o naturalismo sbrio do campons. E foi pre-cisamente
o erotismo que as convenes da Cavalaria habitualmente tomavam como objeto de sua
regulamentao. Essas convenes, porm,
regulamentaram caracteristicamente o erotismo, disfarando as bases naturais e
orgnicas da sexualidade.
A qualidade extraordinria do erotismo consistiu precisamente num afastamento
gradual do naturalismo ingnuo do sexo. A razo e
significao dessa evoluo, porm, envolvem a racionalizao universal e a
intelectualizao da cultura. Desejamos delinear, brevemente, as
fases dessa evoluo. Partiremos de exemplos do Ocidente.
O ser total do homem est, agora, alienado do ciclo orgnico da vida camponesa; a
vida se tem enriquecido cada vez mais em seu

contedo cultural, seja esse contedo avaliado intelectualmente, ou de forma supra-

individual. Tudo isso se operou, atravs do estrangula-mento
do valor da vida, em relao ao que simplesmente dado, no sentido de um maior
fortalecimento da posio especial do erotismo.
Este foi elevado esfera do gozo consciente (no sentido mais sublime da
expresso). No obstante, e na verdade devido a essa elevao, ele
parecia uma abertura para a essncia mais irracional, e portanto mais real, da vida
em comparao com os mecanismos da racionalizao. O
grau e a forma pela qual uma nfase de valor colocada no erotismo, como tal,
variaram enormemente por toda a histria.
Para os sentimentos incontidos dos guerreiros, a posse das mu-lheres e a luta por
elas tiveram o mesmo valor que a luta pelos tesouros
e conquista do poder. Na poca do helenismo pr-clssico, no perodo do romance
cavalheiresco, uma decepo ertica podia ser considerada
por Arquloco uma experincia significativa, de relevncia duradoura, e a captura
de uma mulher podia ser considerada um incidente in-comparvel
numa guerra herica.
Os tragedigrafos conheciam o amor sexual como um poder au-tntico do destino, e
seu repertrio inclua ecos duradouros dos mitos.

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Uma mulher, porm Safo , no foi igualada pelo homem na ca-pacidade de
sentimento ertico. O perodo helnico clssico, o perodo
do exrcito dos hoplitas, concebia as questes erticas de uma forma relativa e
excepcionalmente sbria. Como o provam todas as suas con-fisses,
esses homens foram ainda mais sbrios do que a camada edu-cada dos chineses. No
obstante, no exato que esse perodo no
conhecesse a ansiedade mortal do amor sexual. O amor helnico ca-racterizou-se
exatamente pelo oposto. Devemos lembrar-nos apesar
de Aspsia do discurso de Pricles e finalmente da conhecida orao de
Demstenes.
Para o carter exclusivamente masculino dessa poca de "demo-cracia", o tratamento
da experincia ertica com mulheres como "des-tino
da vida" para usar nosso vocabulrio teria parecido quase que ingnuo e
sentimental. O "camarada", o rapaz, era o objeto exigido
com toda a cerimnia do amor, e este fato ocupava precisamente o centro da cultura
helnica. Assim, com toda a sua magnificncia, o
eros de Plato , no obstante, um sentimento muito controlado. A beleza da paixo
bquica no era um componente oficial dessa relao.

A possibilidade de problemas e de tragdia tendo por base um princpio surgiu na

esfera ertica, a princpio, atravs de algumas exi-gncias
de responsabilidade que, no Ocidente, nascem do cristianismo. A conotao de valor
da sensao ertica, como tal, evoluiu porm
primordialmente e antes de tudo o mais sob o condicionamento cultural das noes
feudais de honra. Isto aconteceu pela transferncia dos
smbolos da vassalagem cavalheiresca na relao sexual eroticamente sublimada. O
erotismo recebeu uma conotao de valor mais freqen-temente
quando, durante a fuso da vassalagem e das relaes erticas, ocorreu uma
combinao com a religiosidade cripto-ertica, ou direta-mente
com o ascetismo como durante a Idade Mdia. O amor dos tro-vadores da Idade Mdia
crist foi um servio ertico dos vassalos. No
se dirigia s moas, mas exclusivamente s mulheres dos outros ho-mens; envolvia
(teoricamente!) noites de amor abstmias e um cdigo
de deveres casusta. Com isso comeou a "provao" do homem, no perante seus
pares, mas diante do interesse ertico da "dama".
A concepo da "dama" foi constituda exclusiva e precisamente em virtude da sua
funo de julgar. A masculinidade do helenismo
contrasta claramente com essa relao entre o vassalo e a "dama".
O carter especificamente sensacional do erotismo desenvolveu-se ainda mais com a
transio das convenes da Renascena para o in-telectualismo

crescentemente no-militar da cultura dos sales. Apesar das grandes diferenas

entre as convenes da Antiguidade e da Re-nascena,
estas ltimas eram essencialmente masculinas e de luta; sob esse aspecto,
aproximavam-se muito da Antiguidade. Isso se deve
ao fato de que, poca de Cortegiano e de Shakespeare, as convenes
renascentistas haviam acabado com a castidade dos cavaleiros cristos.

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A cultura dos sales baseia-se na convico de que a conversao intersexual
importante como fora criadora. A sensao ertica, clara
ou latente, e a comprovao do cavalheiro perante os olhos da dama tornaram-se meio
indispensvel de estimular essa conversao. Desde
as Lettres Portugaises, os problemas amorosos reais das mulheres tor-naram-se um
valor de mercado intelectual e especfico, e a correspon-dncia
amorosa feminina tornou-se "literatura". A ltima intensificao da esfera ertica
ocorreu, em termos das
culturas intelectualistas, quando essa esfera colidiu com o trao ine-vitavelmente
asctico do homem especialista vocacional. Sob essa ten-so
entre a esfera ertica e a vida cotidiana racional, a vida sexual especificamente
extraconjugal, que havia sido afastada das coisas co-tidianas,
pde surgir como o nico lao que ainda ligava o homem fonte natural de toda
vida. O homem emancipara-se totalmente do
ciclo da velha existncia simples e orgnica do campons. Uma tremenda nfase de
valor sobre a sensao especfica de
uma salvao interior em relao racionalizao foi o resultado disso. Uma alegre
vitria sobre a racionalidade correspondeu, em seu radi-calismo,
rejeio inevitvel, e igualmente radical, de uma tica de qualquer tipo de
salvao no outro mundo, ou supramundana. Para
essa tica, a vitria do esprito sobre o corpo deveria encontrar seu clmax
precisamente aqui, e a vida sexual poderia at mesmo adquirir
o carter de ligao nica e necessria com a animalidade. Mas essa tenso entre
uma salvao da racionalidade que se voltava para o
mundo interior e a que se voltava para o mundo exterior ser mais aguda e mais
inevitvel precisamente onde a esfera sexual sistema-ticamente
preparada para uma sensao ertica muito valorizada. Essa sensao reinterpreta e
glorifica toda a animalidade pura da relao,
ao passo que a religio salvadora adquire o carter de uma religio de amor,
fraternidade e amor pelo prximo.
Nessas condies, a relao ertica parece oferecer o auge insu-pervel da
realizao do desejo de amor na fuso direta das almas
entre si. Nessa entrega sem limite to radical quanto possvel em sua oposio a
toda funcionalidade, racionalidade e generalidade.
citada aqui como o significado singular que uma criatura, sem sua irracionalidade,
tem para outra, e somente para essa outra especfica.
Do ponto de vista do erotismo, porm, esse significado, e com ele o contedo de
valor da prpria relao, baseia-se na possibilidade de
uma comunho experimentada como uma unificao completa, como um desaparecimento do
"tu". to esmagadora que pode ser interpre-tada
"simbolicamente": como um sacramento. O amante considera-se preso essncia da
verdadeira vida, que eternamente inacessvel a
qualquer empresa racional. Sabe-se livre das frias mos sseas das ordens
racionais, to completamente quanto da banalidade da rotina
cotidiana. Essa conscincia do amante baseia-se na indelebilidade e

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178#
inexauribilidade de sua prpria experincia, que no comunicvel e, sob esse
aspecto, equivale "posse" do mstico. Isso ocorre no apenas
devido intensidade da experincia do amante, mas dedicao da realidade
possuda. Sabendo que a "prpria vida" est nele, o amante
coloca-se em oposio ao que, para ele, a experincia sem objetivo do mstico,
como se enfrentasse a luz mortia de uma esfera irreal.
Assim como o amor consciente do homem maduro est para o entusiasmo apaixonado do
jovem, assim a ansiedade mortal desse ero-tismo
do intelectualismo est para o amor cavaleiresco. Em contraste com esse ltimo o
amor maduro do intelectualismo reafirma a qualidade
natural da esfera sexual, mas o faz de modo consciente, como uma fora criadora
materializada.
A tica da fraternidade religiosa ope-se, radical e antagonica-mente, a tudo isso.
Do ponto de vista de tal tica, essa sensao interior
e terrena da salvao pelo amor maduro compete, da forma mais aguda possvel, com a
devoo a um deus supramundano, com a devoo a
uma ordem de Deus eticamente racional, ou com a dedicao de um anseio mstico de
individuao, que s parece "genuno" tica da
fraternidade.
Certas inter-relaes psicolgicas das duas esferas aumentam a tenso entre
religio e sexo. O erotismo mais elevado coloca-se psico-lgica

e fisiologicamente numa relao mutuamente substitutiva com determinadas formas

sublimadas da piedade herica. Em oposio ao
ascetismo racional, ativo, que rejeita o sexo como irracional, e que considerado
pelo erotismo um inimigo poderoso e mortal, essa relao
sucednea orientada especialmente para a unio mstica com Deus. Dela segue-se a
constante ameaa de uma revanche mortalmente re-quintada
da animalidade, ou de um deslizar inexorvel do reino mstico de Deus para o reino
do Demasiado-Humano. Essa afinidade psicolgica
aumenta naturalmente o antagonismo dos significados interiores entre o erotismo e a
religio.

Do ponto de vista de qualquer tica religiosa da fraternidade, a relao ertica

deve manter-se ligada, de forma mais ou menos
requintada, brutalidade. Quanto mais sublimada for, tanto mais brutal.
Inevitavelmente, esta relao considerada de conflito. Tal
conflito no exclusivamente, nem mesmo predominantemente, o cime e a vontade de
possesso, excluindo terceiros. muito mais
do que a coao mais ntima da alma do companheiro menos brutal. Essa coao existe
porque jamais percebida pelos prprios parti-cipantes.
Pretendendo ser uma dedicao extremamente humana, ela constitui o gozo sofisticado
de si mesmo no outro. Nenhuma
comunho ertica consumida sabe-se baseada em qualquer outra coisa que no uma
destinao misteriosa de um para o outro: o
destino, neste sentido mais elevado da palavra. Com isso, ela se sabe "legitimada"
(num sentido inteiramente amoral).

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Mas, para a religio da salvao, esse "destino" apenas o in-cndio puramente
fortuito da paixo. A obsesso patolgica, assim cria-da,
a idiossincrasia e as variaes de perspectivas e de toda justia objetiva podem
parecer, religio da salvao, como a mais completa
negativa de todo o amor fraternal e toda servido de Deus. A euforia do amante
feliz considerada "boa"; tem a necessidade cordial de poe-tizar
todo o mundo com caractersticas felizes, ou encantar todo o mundo num entusiasmo
ingnuo para a difuso da felicidade. E encontra sem-pre
a zombaria fria da tica radical, e de base verdadeiramente reli-giosa, da
fraternidade. Os trechos psicologicamente mais completos
das obras de Tolsti podem ser citados, quanto a isso. 1 Aos olhos dessa tica, o
mais sublime erotismo o plo oposto de toda fraternidade,
orientada religiosamente nestes aspectos: deve, necessariamente, ser exclusiva em
sua essncia interior; deve ser subjetiva no mais alto
sentido imaginvel; e deve ser absolutamente incomunicvel. Tudo isso est,
decerto, longe do fato de que o carter apaixonado
do erotismo, como tal, parece religio da fraternidade uma perda indigna do
autocontrole e da orientao no sentido da racionalidade e
sabedoria das normas desejadas por Deus ou da "posse mstica" da santidade. Para o
erotismo, porm, a "paixo" autntica, per se, constitui
o tipo de beleza, e sua rejeio blasfmia. Por motivos psicolgicos e de acordo
com seu sentido, o delrio
ertico s est em unssono com a forma orgistica e carismtica de religiosidade,
que, porm, num sentido especial, interiorizada. A acei-tao
do ato do matrimnio, da copula carnalis, como "sacramento" da Igreja Catlica,
uma concesso a esse sentimento. O erotismo entra
facilmente numa relao inconsciente e instvel de substituio ou fuso com o
misticismo exterior e extraordinrio. Isso ocorre com a
tenso interior muito forte entre erotismo e misticismo. Ocorre porque so
psicologicamente substitutivos. Fora dessa fuso, o colapso no or-giasticismo
ocorre muito rapidamente. O ascetismo voltado para o mundo interior e racional
(ascetismo
vocacional) s pode aceitar o matrimnio racionalmente regulamentado. Esse tipo de
matrimnio aceito como uma das ordenaes divinas
dadas ao homem, como uma criatura inevitavelmente amaldioada em virtude de sua
"concupiscncia". Dentro dessa ordem divina, dado
ao homem viver de acordo com as finalidades racionais que ela impe e somente de
acordo com elas: procriar e educar os filhos, e estimular-se
mutuamente ao estado de graa. Esse ascetismo racional interior deve rejeitar a
sofisticao do sexo transformado em erotismo, como uma

OS ECONOMISTAS

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1 Especialmente de Guerra e Paz. A posio da religio de salvao fixada com
bastante clareza em Ascvagosha. Incidentalmente, a conhecida anlise de Nietzsche,
em A Vontade
de Poder, est, em substncia, perfeitamente de acordo com isso, apesar e
precisamente devido a eles dos valores de transvalorizao claramente admitidos.
180#
idolatria do pior gnero. Por sua vez, esse ascetismo rene a sexualidade primria,
naturalista e no-sublimada do campons, transformando-a
numa ordem racional do homem como criatura. Todos os elementos da "paixo", porm,
so ento considerados resduos da Queda. Segundo
Lutero, Deus, para impedir o pior, tolerante para com esses elementos de paixo.
O ascetismo racional voltado para o mundo exterior (asce-tismo
ativo do monge) tambm rejeita os elementos apaixonados, e com eles toda a
sexualidade, como um poder diablico que pe em
risco a salvao. A tica dos quacres (tal como se evidencia nas cartas de William
Penn sua mulher) bem pode ter conseguido uma inter-pretao
autenticamente humana dos valores interiores e religiosos do casamento. Sob tal
aspecto, a tica quacre foi alm da interpretao
luterana, um tanto grosseira, do significado do matrimnio. De um ponto de vista
exclusivamente interior, somente a ligao
do matrimnio com o pensamento da responsabilidade tica de um pelo outro da uma
categoria heterognea esfera exclusivamente
ertica pode encerrar o sentimento de que alguma coisa nica e suprema poderia
estar encerrada no matrimnio; que ele poderia ser
a transformao do sentimento de um amor consciente da responsa-bilidade, atravs
de todas as nuanas do processo vital orgnico, "at
o pianssimo da velhice", e uma garantia mtua e uma dvida mtua (no sentido de
Goethe). Raramente a vida oferece um valor em forma
pura. Aquele a quem dado, pode falar da graa e fortuna do destino e no do seu
prprio "mrito".

8. A Esfera Intelectual
A rejeio de toda a rendio ingnua aos modos mais intensivos de experimentar a
existncia, artstica e ertica, como tal apenas

uma atitude negativa. Mas evidente que essa rejeio poderia au-mentar a fora
com que as energias fluem para a realizao racional,
tanto tica quanto exclusivamente intelectual. Devemos notar, porm, que a tenso,
autoconsciente, da religio a maior e mais fundamentada
em princpios, quando a religio enfrenta a esfera do conhecimento intelectual.
H uma unidade no reino da mgica e na imagem puramente mgica do mundo, como
observamos no caso do pensamento chins.
Um reconhecimento profundo e mtuo entre a religio e a especulao puramente
metafsica tambm possvel, embora em geral essa espe-culao
leve facilmente ao ceticismo. A religio, portanto, considera a pesquisa
exclusivamente emprica, inclusive a da cincia natural, como
mais concilivel com os interesses religiosos do que a filosofia. Isso ocorre,
acima de tudo, com o protestantismo asctico.
A tenso entre a religio e o conhecimento intelectual destaca-se com clareza
sempre que o conhecimento racional, emprico, funcionou
coerentemente atravs do desencantamento do mundo e sua transfor-

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mao num mecanismo causal. A cincia encontra, ento, as pretenses do postulado
tico de que o mundo um cosmo ordenado por Deus e,
portanto, significativo e eticamente orientado. Em princpio, a viso do mundo,
tanto emprica quanto matematicamente orientada, apre-senta
refutaes a qualquer abordagem intelectual que, de alguma for-ma, exija um
"significado" para as ocorrncias do mundo interior. Todo
aumento do racionalismo na cincia emprica leva a religio, cada vez mais, do
reino racional para o irracional; mas somente hoje a religio
se torna o poder supra-humano irracional ou anti-racional. As propor-es da
conscincia ou da coerncia na experincia deste contraste,
porm, variam muito. Atansio venceu com a sua frmula totalmente absurda quando
vista racionalmente em sua luta contra a maioria
dos filsofos helnicos da poca; no parece inconcebvel, como dissemos, que entre
outras razes ele realmente desejasse for-los, expressa-mente,
ao sacrifcio intelectual e a fixar um limite para a discusso racional. Pouco
depois, porm, a prpria Trindade foi racionalmente
posta em dvida e discutida. Devido a essa tenso aparentemente inconcilivel, as
religies
profticas, bem como as sacerdotais, mantiveram, repetidamente, uma relao ntima
com o intelectualismo racional. Quanto menos misticis-mo
mgico ou meramente contemplativo, e quanto mais "doutrina" uma religio encerra,
tanto maior a sua necessidade de apologtica
racional. Os feiticeiros, em toda parte, foram os depositrios tpicos dos mitos e
sagas hericos, porque participaram da educao e trei-namento
dos jovens guerreiros a fim de despert-los para o xtase herico e a regenerao
herica. Para eles o sacrifcio, como o nico
agente capaz de conservar a tradio, substituiu o treinamento da ju-ventude nas
leis e, com freqncia, tambm nas tecnologias puramente
administrativas e, acima de tudo, na escrita e no clculo. Quanto mais a religio
se tornou livresca e doutrinria, tanto mais literria tornou-se
e mais eficiente foi no estmulo ao pensamento leigo racional, livre do controle
sacerdotal. Dos pensadores leigos, porm, saram os profetas
que eram hostis aos sacerdotes; bem como os msticos, que buscavam a salvao
independentemente deles e dos sectrios; e, finalmente, os
cticos e filsofos, que eram hostis f. Uma racionalizao da apologtica
sacerdotal reagiu contra essa
evoluo. O ceticismo anti-religioso, per se, esteve presente na China, Egito e nos
Vedas, na literatura ps-exlica dos judeus. Em princpio,
foi exatamente como hoje; no lhe foi acrescido quase nenhum ar-gumento novo.
Portanto, a questo central do poder para o clero passou
a ser a monopolizao da educao dos jovens. Com a crescente racionalizao da
administrao poltica, o poder
do clero pde aumentar. Nos tempos antigos do Egito e Babilnia, somente o clero
recrutava os escribas para o Estado. O mesmo aconteceu
com o prncipe medieval, quando a administrao baseada em docu-

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182#
mentos teve incio. Dos grandes sistemas de pedagogia, somente o con-fucionismo e o
da Antiguidade do Mediterrneo souberam como fugir
ao poder dos sacerdotes. O primeiro o conseguiu em virtude de sua poderosa
burocracia estatal, e o segundo pela falta absoluta de admi-nistrao
burocrtica. Com a eliminao dos padres no setor educativo, a prpria religio
sacerdotal foi eliminada nesses casos. Com essas
excees, porm, os cleros forneceram e controlaram, regularmente, o pessoal das
escolas.
No foram apenas os interesses genuinamente sacerdotais que provocaram as sempre
renovadas ligaes entre a religio e o intelec-tualismo.
Foram, tambm, a compulso interiorizante do carter ra-cional da tica religiosa e
a busca especificamente intelectualista da
salvao. Na verdade, toda religio em sua subestrutura psicolgica e intelectual,
e nas suas concluses prticas, tomou uma posio diferente
em relao ao intelectualismo, sem permitir, porm, que desaparecesse a tenso
interiorizante ltima, pois ela se baseia na disparidade ine-vitvel
entre as formas ltimas das imagens do mundo. No h, absolutamente, nenhuma
religio "coerente", funcionando
como uma fora vital que no compelida, em algum ponto, a exigir o credo non
quod, sed quia absurdum o "sacrifcio do intelecto".
No necessrio, e seria impossvel, tratar detalhadamente dos estgios da tenso
entre a religio e o conhecimento intelectual. A
religio redentora defende-se do ataque do intelecto auto-suficiente. E assim o
faz, decerto, rigorosamente baseada em princpios, formulando
a pretenso de que o conhecimento religioso se move numa esfera diferente e que a
natureza e significado do conhecimento religioso so
totalmente diferentes das realizaes do intelecto. A religio pretende oferecer
uma posio ltima em relao ao mundo atravs de uma
percepo direta do "significado" do mundo. No quer oferecer o co-nhecimento
intelectual relativo ao que ou que deveria ser. Pretende
revelar o sentido do mundo no por meio do intelecto, mas em virtude de um carisma
da iluminao. Esse carisma, ao que se diz, s trans-mitido
aos que fazem uso da respectiva tcnica e se libertam das subs-tituies enganosas
e errneas, apresentadas como conhecimento pelas
impresses confusas dos sentidos e as abstraes vazias do intelecto. A religio
acredita que elas so, na verdade, irrelevantes para a sal-vao.
Libertando-se delas, o homem religioso prepara-se para a re-cepo da percepo
importantssima do significado do mundo e de
sua prpria existncia. Em todas as tentativas da filosofia de tornar demonstrvel
esse significado ltimo, e a posio (prtica) que se segue
da compreenso, a religio redentora v apenas o desejo do intelecto de escapar
sua prpria autonomia legtima. A mesma opinio se
mantm em relao s tentativas filosficas de conseguir o conheci-mento intuitivo
que, embora interessado no "ser" das coisas, tem uma
dignidade que difere principalmente da dignidade do conhecimento re-

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ligioso. Acima de tudo, a religio v tudo isso como um produto especfico do
racionalismo mesmo, do qual o intelectualismo, por essas tentativas,
desejaria muito escapar. A religio da salvao, porm, vista de sua prpria
posio, deve
ser responsabilizada por transgresses igualmente incoerentes, to logo ela abre
mo da incomunicabilidade inexpugnvel das experincias
msticas. Quando coerente, essa religio s pode ter os meios de pro-vocar
experincias msticas como acontecimentos: no tem meios de
comunic-las e demonstr-las de forma adequada. Qualquer tentativa de influenciar o
mundo levar a religio mstica a correr esse perigo,
to logo a tentativa assuma o carter de propaganda. O mesmo vlido para qualquer
tentativa de interpretar o sentido do universo racional-mente,
embora a tentativa tivesse sido repetidamente feita. Os postulados religiosos podem
entrar em conflito com o "mundo"
de diferentes pontos de vista, e o ponto de vista em questo sempre de grande
importncia para a direo e a forma pelas quais a "salvao"
ser buscada. Em todos os tempos e todos os lugares, a necessidade de salvao
cultivada conscientemente como a substncia da reli-giosidade
resultou da tentativa de uma racionalizao sistemtica e prtica das realidades
da vida. Na verdade, essa conexo tem sido
mantida com graus variados de evidncia: nesse nvel, todas as religies exigiram,
como pressuposto especfico, que o curso do mundo seja, de
alguma forma, significativo, pelo menos na medida em que se relacione com os
interesses dos homens. Como j vimos, essa pretenso surgiu
naturalmente como o problema habitual do sofrimento injusto, e, da, como o
postulado de uma compensao justa para a distribuio desi-gual
da felicidade individual no mundo. Da, a pretenso tendeu a progredir, passo a
passo, no sentido de uma crescente desvalorizao
do mundo. Quanto mais intensamente o pensamento racional ocupou-se do problema da
compensao justa e retributiva, tanto menos pareceu
possvel uma soluo totalmente interior e tanto menos provvel, ou mesmo
significativa, uma soluo exterior.
Pelo que mostram as aparncias, o curso atual do mundo no teve muita relao com
esse postulado da compensao. A desigualdade
eticamente no-motivada na distribuio da felicidade e misria, para a qual
parecia concebvel uma compensao, continuou irracional; o
mesmo ocorreu com a simples realidade da existncia do sofrimento, pois a difuso
universal do sofrimento s podia ser substituda por
outro problema, ainda mais irracional, a questo da origem do pecado que, segundo o
ensinamento dos profetas e sacerdotes, deve explicar
o sofrimento como um castigo ou um meio de disciplina. Um mundo criado para o
exerccio do pecado deve parecer ainda menos eticamente
perfeito do que um mundo condenado ao sofrimento. De qualquer modo, a imperfeio
absoluta deste mundo estabeleceu-se firmemente como
um postulado tico. E a futilidade das coisas mundanas s pareceu

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significativa e justificada em termos dessa imperfeio. Essa justifica-o, porm,
parecia adequada a uma desvalorizao maior do mundo,
pois no era apenas, e nem mesmo primordialmente, o indigno que se mostrava
transitrio. O fato de que a morte e a runa, com seus efeitos
niveladores, superavam os bons homens e as boas obras, bem como as ms, parecia uma
depreciao precisamente dos valores supremos deste
mundo uma vez concebida a idia de uma durao perptua do tempo, de um Deus
eterno e de uma ordem eterna. Em face disso, os
valores e precisamente os mais apreciados foram consagrados como sendo
"intemporalmente" vlidos. Da a significao de sua rea-lizao
na "cultura" ter sido considerada independente da durao tem-poral de sua
concreo. Com isso, a rejeio tica do mundo emprico
pde ser intensificada, pois a essa altura poderia surgir no horizonte religioso
uma seqncia de pensamentos de muito maior significao
do que a imperfeio e futilidade das coisas mundanas, porque essas coisas deviam
denunciar precisamente os "valores culturais" que ha-bitualmente
se colocam mais alto. Esses valores encerravam o estigma do pecado mortal, de uma
culpa inevitvel e especfica. Mostraram-se condicionados ao carisma da mente ou do
gosto. Seu cultivo pareceu pressupor, inevitavelmente,
modos da existncia que vo contra a exigncia de fraternidade e que s poderiam
ser adaptados a esta exigncia pelo auto-engano. As bar-reiras
da educao e do cultivo esttico so as mais ntimas e mais insuperveis de todas
as diferenas de estamento. A culpa religiosa
podia surgir, agora, no s como uma concomitante ocasional, mas como uma parte
integral de toda a cultura, de toda conduta num mundo
civilizado e, finalmente, de toda a vida estruturada em geral. E com isso os
valores ltimos que este mundo oferecia pareceram onerar-se
da maior culpa. Sempre que a ordem externa da comunidade social se transformou
na cultura da comunidade do Estado, evidentemente ela s podia ser mantida pela
fora bruta, que s se interessava pela justia nominal
e ocasionalmente, e, de qualquer modo, apenas na medida em que as razes de Estado
permitiram. Essa fora alimentou, inevitavelmente,
novos atos de violncia contra os inimigos externos e internos; alm disso,
fomentou pretextos desonestos para tais atos. Da ter significado
uma ausncia de amor clara ou, o que pior, farisaicamente disfarada. O cosmo
econmico rotinizado, e assim a forma racionalmente mais
elevada de proviso dos bens materiais, indispensveis para toda a cultura mundana,
foi uma estrutura a que a ausncia de amor est
ligada desde a raiz mesma. Todas as formas de atividade no mundo estruturado
pareceram envolver-se na mesma culpa.
A brutalidade velada e sublimada, a idiossincrasia hostil fra-ternidade, bem como
as modificaes ilusionistas de um senso de pro-poro
justo, acompanharam inevitavelmente o amor sexual. Quanto

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mais poderosamente se desdobram as foras do amor sexual, menos elas so percebidas
pelos participantes e mais veladas so de um modo
farisaico. A religiosidade tica recorreu ao conhecimento racional, que seguiu suas
normas autnomas e interiores. Deu forma a um cosmo
de verdade que j nada tinha a ver com os postulados sistemticos de uma tica
religiosa racional; resultou disso que o mundo como um
cosmo deve satisfazer s exigncias de uma tica religiosa ou demons-trar algum
"sentido". Pelo contrrio, o conhecimento racional teve de
rejeitar essa pretenso, em princpio. O cosmo da causalidade natural e o cosmo
postulado da causalidade tica, compensatria, mantiveram-se
em oposio inconcilivel. A cincia criou esse cosmo da causalidade natural e
pareceu
incapaz de responder, com certeza, questo de suas pressuposies ltimas. No
obstante, ela, em nome da "integridade intelectual",
arrogou-se a representao da nica forma possvel de uma viso racional do mundo.
O intelecto, como todos os valores culturais,
criou uma aristocracia baseada na posse da cultura racional e in-dependente de
todas as qualidades ticas pessoais do homem. A
aristocracia do intelecto , portanto, uma aristocracia no-fraternal. O homem do
mundo considera a posse da cultura o maior bem.
Alm do peso da culpa tica, porm, alguma coisa mais acresceu-se a esse valor
cultural, que estava destinada a depreci-lo de forma
ainda mais conclusiva, ou seja, a falta de senso se julgarmos esse valor cultural
em termos de seus prprios padres.
A perfeio puramente interior do eu de um homem de cultura, e da o valor ltimo a
que a "cultura" parece ser redutvel, no tem
sentido para o pensamento religioso. Isso se segue, para o pensamento religioso, da
evidente falta de sentido da morte, precisamente quando
encarada do ponto de vista do mundo interior. E, nas condies mesmas de "cultura",
a morte absurda parece apenas deixar a marca decisiva
sobre o absurdo da prpria vida. O campons, como Abrao, podia morrer "saciado da
vida". O
senhor de terras e o heri guerreiro feudais podiam fazer o mesmo, pois ambos
cumpriam um ciclo de sua existncia, alm do qual no
alcanavam. Cada qual, a seu modo, podia alcanar a perfeio do mundo interior em
conseqncia da clareza ingnua da substncia de
sua vida. Mas o homem "culto", que luta para se aperfeioar, no sentido de adquirir
ou criar "valores culturais", no pode fazer isso. Pode "can-sar-
se da vida", mas no pode "saciar-se da vida", no sentido de com-pletar um ciclo. A
possibilidade de aperfeioamento do homem de cul-tura
progride indefinidamente, tal como ocorre com os valores culturais. E o segmento
que o recipiente individual e passivo, ou o co-construtor
ativo, pode abarcar no curso de uma vida finita, se torna mais insig-nificante na
medida em que mais variados e mltiplos se tornam os
valores culturais e as metas do auto-aperfeioamento. Da o condicio-

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namento do homem a este cosmo externo e interno de cultura tornar menos provvel
que o indivduo possa absorver a cultura como um
todo ou aquilo que, em qualquer sentido, "essencial" na cultura. Alm disso, no
h critrio para julgar este ltimo, tornando-se assim cada
vez menos provvel que a "cultura" e a luta pela cultura possam ter
um significado do mundo interior para o indivduo. A "cultura" do indivduo
certamente no consiste na quantidade

dos valores culturais que ele rene, mas numa seleo desses valores. Mas no h
garantia de que ela tenha chegado ao fim que seria sig-nificativo
para o indivduo precisamente no momento "acidental" de sua morte. Poderia mesmo
voltar as costas vida, com um ar de dis-tino:
"Tenho o bastante a vida ofereceu-me (ou negou-me) tudo o que tornava a
existncia valiosa para mim". Essa atitude orgulhosa
parece, religio de salvao, uma blasfmia desdenhosa dos modos de vida e
destinos ordenados por Deus. Nenhuma religio redentora
aprova positivamente a "morte pelas prprias mos", ou seja, a morte
que s foi consagrada pelas filosofias. Vista dessa forma, a "cultura" surge como a
emancipao do ho-mem

em relao ao ciclo da vida natural, organicamente prescrito. Por essa razo mesma,
cada passo frente da cultura parece condenado
a levar a um absurdo ainda mais devastador. O progresso dos valores culturais,
porm, parece tornar-se uma agitao insensata a servio
de finalidades indignas e, ainda mais, autocontraditrias e mutuamente antagnicas.
O progresso dos valores culturais parece ainda mais insensato
quanto mais ele tomado como uma tarefa sagrada, uma "vocao". A cultura torna-se
cada vez mais um centro absurdo de imper-feio,
de injustia, de sofrimento, pecado, futilidade, pois necessa-riamente
sobrecarregada de culpa, e seu desdobramento e diferenciao
tornam-se assim, necessariamente, ainda mais insensatos. De um ponto de vista
puramente tico, o mundo deve parecer fragmentrio e sem
valor sempre que julgado luz do postulado religioso de um "significado"
divino da existncia. Essa desvalorizao resulta do conflito entre a pretenso
racional e a realidade, entre a tica racional e os valores

em parte racionais e em parte irracionais. A toda construo da na-tureza

especfica de cada esfera especial existente no mundo, esse con-flito
parece destacar-se cada vez mais e de forma mais insolvel. A necessidade de
"salvao" corresponde a essa desvalorizao voltando-se
cada vez mais para o outro mundo, mais alienada de todas as formas
estruturadas de vida, e, num paralelo exato, confinando-se essncia religiosa
especfica. Essa reao ser tanto mais forte quanto mais

sistemtico o pensamento sobre o "significado" do universo se torna, e quanto mais

racionalizada a organizao externa do mundo, tanto
mais sublimada a experincia consciente do contedo irracional do mundo. E no s
o pensamento terico, desencantando o mundo, levava

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a essa situao, mas tambm a prpria tentativa da tica religiosa de racionalizar
prtica e eticamente o mundo.
As tentativas msticas e intelectuais especficas de salvao em face dessas
tenses sucumbiram por fim ao domnio mundial da no-fraternidade.
Por outro lado, seu carisma no acessvel a todos. Da, em inteno, a salvao
mstica significa, definidamente, aristocracia;
uma religiosidade aristocrtica da redeno. E em meio de uma cul-tura que
racionalmente organizada para uma vida vocacional de tra-balho
cotidiano, dificilmente haver lugar para o cultivo da fraternidade acsmica, a
menos que seja entre as camadas economicamente des-preocupadas.
Sob as condies tcnicas e sociais da cultura racional, uma imitao da vida de
Buda, Jesus ou So Francisco parece conde-nada
por motivos exclusivamente externos.
9. As Trs Formas da Teodicia

As ticas de redeno individual do passado que rejeitaram o mundo aplicaram essa

rejeio a pontos muito diferentes dessa escala
construda de forma puramente racional. Isso dependeu de numerosas circunstncias
concretas que no podem ser verificadas por uma tipo-logia
terica. Alm dessas circunstncias, um elemento racional de-sempenhou seu papel,
ou seja, a estrutura de uma teodicia especial.
A necessidade metafsica respondeu conscincia de tenses existentes e
insuperveis, e, atravs da teodicia, ela tentou encontrar um sentido
comum apesar de tudo.
Entre os trs tipos de teodicia que j 1 designamos como as nicas coerentes, o
dualismo bem poderia servir a tal necessidade. Afirma

ele que os poderes da luz e verdade, pureza e bondade coexistem e entram em

conflito, sempre, com os poderes das trevas e da falsidade,
impureza e mal. Em ltima anlise, este dualismo apenas uma sis-tematizao
direta do pluralismo mgico dos espritos, com sua diviso
em espritos bons (teis) e maus (daninhos), que representam estgios preliminares
do antagonismo entre divindades e demnios.
O zoroastrismo foi a religiosidade proftica que mais coerente-mente realizou essa
concepo, e da ter o dualismo principiado com
o contraste mgico entre o "puro" e o "impuro". Todas as virtudes e vcios estavam
integrados neste contraste, que envolvia a renncia
onipresena de um deus cujo poder estava, na verdade, limitado pela existncia de
um grande antagonista. Os seguidores contemporneos
(os parses) na realidade abandonaram essa crena porque no podiam tolerar sua
limitao do poder divino. Na escatologia mais coerente, o
mundo da pureza e o mundo da impureza, de cuja mistura emanou o mundo emprico
fragmentrio, separam-se repetidamente em dois rei-

OS ECONOMISTAS

188
1 Cf. nota 59 acima.
188#
nos parte. A esperana escatolgica mais moderna, porm, faz que o deus da pureza
e da benevolncia vena, tal como o cristianismo faz
que o Salvador triunfe sobre o mal. A forma mais coerente de dualismo a concepo
popular mundial do cu e inferno, que restabelece a
soberania de Deus sobre o esprito do mal, que Sua criatura e com isso acredita
que a onipotncia divina est salva. Mas, com relutncia,
deve ento, abertamente ou no, sacrificar parte de seu amor divino. Se mantida a
oniscincia, a criao de um poder de mal radical e a
admisso do pecado, especialmente em comunho com a eternidade dos castigos do
inferno para uma das prprias criaturas finitas de
Deus, e para pecados finitos, simplesmente no corresponde ao amor di-vino. Nesse
caso, somente uma renncia da benevolncia tem coerncia.
A crena na predestinao realiza essa renncia, de fato e com plena coerncia. A
reconhecida incapacidade do homem em escrutinizar
os caminhos de Deus significa que ele renuncia numa clareza sem amor
acessibilidade do homem a qualquer significado do mundo.
Esta renncia encerrou todos os problemas desse tipo. Fora do crculo de virtuosos
eminentes, a f nesta coerncia no teve durao perma-nente.
Isso ocorreu porque a f na predestinao em contraste com a f no poder
irracional do "destino" exige a suposio de uma
destinao providencial, e portanto um pouco racional, do condenado, no s
desgraa, mas ao mal, embora exigindo a "punio" do con-denado
e, com isso, a aplicao de uma categoria tica. Tratamos da significao da f na
predestinao [em outro local]. 1
Mais tarde examinaremos o dualismo zoroastriano, e rapidamente apenas porque o
nmero de crentes pequeno. Poderia ser totalmente omitido,
se no fosse a influncia das idias persas de juzo final, bem como a doutrina dos
demnios e anjos, at o judasmo recente. Devido a essas
influncias, o zoroastrismo de considervel significao histrica. A terceira
forma de teodicia que vamos discutir foi peculiar
religiosidade dos intelectuais indianos. Destaca-se em virtude de sua coerncia,
bem como pela sua extraordinria realizao metafsica: une
a auto-redeno do homem, semelhante do virtuoso, com a acessibi-lidade universal
salvao, a mais rigorosa rejeio do mundo com a
sua tica orgnica social, e a contemplao como o caminho mais des-tacado para a
salvao com uma tica vocacional do mundo interior.

WEBER

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1 A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo.
189#

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NDICE
WEBER
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Cronologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 17
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . 19
PARLAMENTARISMO E GOVERNO NUMA ALEMANHA
RECONSTRUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 23 I O legado de Bismarck . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
II Burocracia e liderana
poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 1. Burocracia e
poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 39
2. As realidades da poltica partidria e a falcia do Estado Corporativo . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3. Burocratizao e a ingenuidade dos crticos . . . . . . . . . . . . . 46 4. As
limitaes polticas da burocracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5. O papel limitado do monarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6. Parlamentos fracos e fortes, poltica negativa e positiva . . . 55
7. As fraquezas constitucionais do Reichstag e o problema da
liderana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
III O direito a inqurito parlamentar e o recrutamento de lderes polticos . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1. Superviso eficaz e a base de poder de burocracia . . . . . . . 66 2. O
parlamento como campo de provas para lderes
polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 68 3. A importncia das comisses parlamentares na guerra
e na
paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69 4. Crises internas e a falta de liderana parlamentar . . . . . . . 73
5. Profissionalismo parlamentar e direitos adquiridos . . . . . . . 76 IV
Burocracia e poltica externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
1. O fracasso do governo em no refrear declaraes prejudiciais do monarca . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2. Restries parlamentares e legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
V Governo parlamentar e democratizao . . . . . . . . . . . . . . . . 97

191
191#
1. Sufrgio universal e parlamentarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 2. O
impacto da democratizao da organizao e liderana
dos partidrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 98 3. Democratizao e demagogia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . 104
4. Liderana plebiscitria e controle parlamentar . . . . . . . . . . 107 5. A
perspectiva da liderana eficaz na Alemanha de
ps-
guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 115
CAPITALISMO E SOCIEDADE RURAL NA ALEMANHA . . . . 119 O CARTER NACIONAL E OS
"JUNKERS" . . . . . . . . . . . . . . . . 143

REJEIES RELIGIOSAS DO MUNDO E SUAS DIREES . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
1. Motivos para a rejeio do mundo: o significado de sua construo racional . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
2. Tipologia do ascetismo e do misticismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 3.
Direes da renncia ao mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
4. A esfera econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . 164 5. A esfera poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 166
6. A esfera
esttica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
172 7. A esfera ertica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 175
8. A esfera intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 181 9. As trs formas da teodicia . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 188

OS ECONOMISTAS

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