CAPITULO 4

Incentivos a las exportaciones

•
mexicanas

ESTiMU LOS A LA EX PORTACI6N

Todo exportador puede gozar de los estfmulos siguientes:

• Exenci6n del impuesto al valor agregado.

• Creditos para estud ios de mercado, ampliaci6n de las instala­
ciones y aumentar la prod ucci6n para la exportaci6n.
• Creditos para la fabricaci6n de productos que substituyan im­
portaciones.
• Credito s para la venta de productos a consumidores de otros
parses.
• Importaci6n temporal de materias primas 0 partes para la ela­
boraci6n de produ ctos de exportaci6 n.
• Importaci6n temporal de equipo y herramental para producir
artfcu!os de expo rtaci6n.
• Seguros de credito a las exportaciones.
• Tipo de cambio.
• Credito para gastos de distribuci6n en mercancfas de exportaci6n.
• Uso total de divisas generadas.
• Programa de importaci6n temporal para fabricar productos de
exportaci6n.
• Impuestos de importaci6n de mercancfas para exportaci6n " 0 1­
MEX", empre:sas de come rcio exterior.

77
 73
ItK Et'-lTI VO S A LAS EXPURT ACJO r'Jb M EXICA NAS o rE ClONES TEMPORALES 79

• Autorizaci6n para la implantaci6n del sistema de costso directo.

• Draw Back . Requisitos
• Estfmulos fi scal es a la p q u na y medi ana indu strias qu e se es­
tabl z ea n e n la z o na fror t riza norte y en zonas y perimetros Qu e la parti c ip acion de rncxican os en 10 t cr rninos ~ la . cy
libres y x o rte n sus productos. 1, para promover la inversio n mexicana y r ular I mv rsl6n
• Estim ulos dentro del reg imen de maquiladoras. extranjera en la estruct ura de su capital social repre ntc como
• Asesoria te cnica en exportaci6n par el Banco Nacional de Co­ mlnimo el 5 1%, . .
mercia Exter ior .
Qu e 1.1 pa rt icipac io n de rnex i anos en os organos de ad m l ~ l s­
• Compex-Bancomext.
2. tracio este en reI cion dire t a su pa rt ic ipa c io n en el capital
• Apo yos directo s e ind ire ctos a e xportadores. ocial e los te r ino s de 1.1 ley antes c itad .
u ~o 0 m (nimo los pr ductos de ex ort ci ' alcan cen un
LA IMP ANTACION DEL SIS EMA DE COS 0 3. grado de ma nufactura nacio I del 60~ . I gr. do d manu­
DIR CTO EN L A EMPR SA fact ur nacio nal se determ i ara estableciendo e l costo, de pro­
du ccion de las mc rca ncias cxport d s co n o rmc al rt lcu.l? I V
undament Ie I del decre to pu bl icado en cl Diario Ofi cial de la F deracion el
28 de agosto de 1975, que establec e lo s requisitos para ~~ectu ar
Acu erdo No. 102-1682 expedido por la Sub secretar (a de lngre­ las operaciones temporales de importacion y ex.~ortaclon .
50S, de la Secr eta n'a de Hacienda y Crcdit o Publico. 4. Que exista t endencia a inc r menta r la exportaclo~_
5, Que can mot ive de las ex po rta c io nes realizad3S a.ya ta um e ~­
Comenta rios tad c su ca c idad de producci o n 0 el ap rovec h am ien 0 e a
ca pac idad ya inst lada. .. .
Mediante Acuerdo No .1 02 -1682 la Secrctarra de Hacienda y Cre­ 6. Que la a p licac io n ermit a la red uccion r n d pr~~lo del 01'os pro ­
d ito utoriz o a las ernp resas exp ortadora, fa adopcion del sistema de uc tos de exportacion par a hac rlos corn p et ru vo s en o s mer­
cos te o d irec to , para la determinac io ;l del costo de las mcrcanclas 0 cados inte rnacionales.
p roductos vendidos en 105 term ino s del Ar trculo 20, Fra ccion 11 , de
la Ley del Impuesto sobre la Renta. Este sistema perm ite det erm inar
OPE A I ES T EMPORAL ES
e n la forma mas pre cisa pos ible el costo del producto que se cx po rt a ,
y de esta man er a se puede lI egar comp etitivamente al mer cado inter­
nacional 10 que a precio respecta. To das las empresas mex icanas que cuen ten co n inst.a lacion e,s y
Ex isten var ias forrnas para dct ermina r el cos to de un producto . , . adecuadas
maqulnarl.1 '" qu e realicen
" operac ion es al . _ cx terror , 0 . bien,_
Una con siste en tornar en cue n ta unicamcn tc el costo directo de pro­ qu e abastczca n a las zo nas y per imerros Iibres, go zaran de est e mcen
duccion , Por este metodo el co ste de una parte de la producc ion solo tivo fiscal. r- , . d
incluye los costos varia bles (entendiendo par costos variables aquellos Con b ase e n ~~ I acue~ rdo girado por 1.1 Sec retar ra de .Hacien a yJ
q ue carnbi an en r('!ac;o n dir ect a a la cant idad producida); y la parte redito Publico de f ch a 15 de marz o de 1971 y pU,bllc.ado en e
re tante inclu ye en su costo tot al los co st as variable s y los co stos fijo s, , Of'ICIial el 1 7 de marzo del mismo ano
.rano .
, Las. autonzac
' .
io nes
'
para
"
En virtud de la autori.~ acion de la Secretan'a de Hacienda las em­ dich as o pe racio nes est ar i n sujet as .11est ud io y opllllo.n de 1.1 Dir eccion
pre sas que ad o pten estc sisrern podran traslad ar a result ados los General de Estudio s Hacend ario s y Asuntos lnt ern acion ales, dond e se
co stos fijos d prod uce.on qu e tcngan en el ejercic io, aun sin hab e r ta mara, como base la .st ructura del . cap ita l de las ernpresas, . el ' adec ua-I
realizado lo s inventa rin-, de pro duct os tcrmin ado s, siem prc v cuando - c 'lml
o a baste , su co ntribuc i6 n a la bal ,anza
iento interno , InternaClona
. I
cumplan con los requisitos sen alad os en el presente acuerdo . de pages y la ut ilizaci on de insurnos de producci on nacrona ,
 80
IN CEN TIVOS A LAS EXPO RTACIO N ES I\'IEXICANAS
E t per c lo nes de cx po rt ac ion se encuentran libres de los irn­
puestos de im port io n y expo rt ac io n de 10 i zuien tes art iculos co n
sus respectivos req uisito :
1. 5 au to i ara la e x po rt ac io n temporal de materias primas y pro­
duetos se m im nufaeturados para acabarlos 0 acondieionarlos
n el ext nj ero, medi ante el proced imiento de caracter indus­
t ri I, que n se p ible realizar en cl pars, cubr ien ose a su
ret rno los irnpu esto s de im portae ion eorrespondientes, so ­
bre cI valor re d en el ex tcrior.
2. Pro ducto te rmin do .
3. Envase conte iendo p ro d uct o s nacicnales para retornar al pars
on te n ien 0 productos cx t ra njc ro s gravados,
4. Mold s, d dos y matrices,
5. Maquin ria, aparatos y equipo para su reparacion 0 reacondi­
cionamiento, siernpre que dichos proccsos no puedan realizarse
en el pars, cubriendose a su retorno los irnpuestos de irnporta­
cion correspondicntes sobre cl valor agregado en el exterior.
6. Los produetos defeetuosos que regresan al extranjero, en un
plazo no mayor de 120 di'as a la irnpor tacion de la mercancla
para sustituirlos por otros iguales.
AI realizarse esta c1ase de operaciones se debera garantizar me­
diante fianza, el monto de los impuestos correspondientes, incluyendo
os ad ie i na le ,mas el 10% de todas elIas par posibles multas.
Est o s requisite s a estas operaciones pod ran mod ificarse, segun las
condiciones economicas y de la econornra en general del pa/s, si asi'
10 requiere.
MAQUllA FRONTERIZA
En M exico, la industria maquiladora surg i a mediados de la de­
cada de 105 sesenta. Desde 1965 comen z6 a formar parte del progra­
ma fronteri zo del norte; in staurado cuatro ana ntes y con el cuallas
autoridades buscaban desarrollar esta region para resolver el grave des­
em pleo que caracterizaba en aquella epoca esa franja fronteriza. Ade­
mas de su objetivo pr imordial de generar ernpleos, en el programa se
planteaba que las maqui l doras podrfan mejorar la capacitacion yel
adiestramiento industrial de la mana de obra nacional y que fortalece­
rfan, en cierta medida, el mercado interno mediante una generacion
indirecta de fuentes de trabajo .
MAQUILA FRONTERIZA I'll
Bajo dicho pro grama, el Gobierno Federal perm ite qu e em p r sas
extr njera s SI b lezca plantas dentro de un limit e 20 km de la (r n­
tera estado un ide n e , d sde el Go lfo de M e. ico al Oce: no Paci fico,
abarr.ando ro rrn mente ,4 00 k n .
Todos lo s m aterial env lad os a e ta zo na para I en. am b le 0 pro­
cesamiento se importan bajo fian za. EI Gobierno Fed eral M ex ic ano
no ha dictado ningu n disposic ion especi al de ay uda fin nciera 0 p r
la ub ic aci6n d la p lant , in emb rgo, las autoridade tatal y
locales pu den ofree r varies inc ntivo , tale co m o : terre nos pam. la
localizacion de las p lan tas y entrenamiento teen I odel perso nal. Las ga­
nancias on gravads on la rnism s ta qu e irnpon n las dernas
industria rn x icana y debe n pagars todos 10 impu esto fed les.
estatal es y rnunici pales, sin em bar go, . tos so n re lativ mente b ajo s.
En la na fron teriz se perm it qu e I planta a propied d
extranj era n un 100%. La Constitucion me k ana prohfb . que personas
de nacionalidad extranjera sean prop i tarias de terrenos a meno s de
100 km de 1<1 frontera. Por tal razon, la plantas so n gen ralmente al­
quiladas por un periodc de 10 aries, terrnino que e revo cabl e. i
la planta es propiedad xtranjera, de enco ntra en terrene alquilado,
el Gobierno ederal o frece g rantlas C ntra pro piac io n 0 naci o nal i­
zacion.
La ernp r debe rnpl ear mana d ob ra mexicana y pagar salarios
no rnen o e s q ue lo s qu e establec I o m isi6 n N ac io n al de lo s ala­
rios Minimos de M ex ico, q ue tarnb ien fija salari s para 111 dif re ite s
zon as econornicas del pars. Lo salaries en las zo nas fronterizas S€ han
fijado siempre a nivel rna altos que en I interior y junto co n la
crea ci on de nuevas o po rtunidad d tr bajo m ed iante I Prog rna
Fronteri zo, ha atrafdo mana de ob ra de tra. pa rtes de nuestr pais.
En 1971 se perm iti6 su establec im iento tarnbien en 105 litorales
y se decl are, como objetivo di ionzI, q UE! e stirnularf I u 0 de
insurnos nacional es en us pro e c pr du tiv . En 1972 la autoriza­
ci on anterio r se extend i a todo el territorio nacional, con la excepc io n
de Ja zon as d muy alta co ncentraci6 n ind ustrial, a fin d fom entar
una m ayor integracio n de la ind u tri a maqu ila do al resto de la in­
dustria naci onal en 10 rel ativo a in sumo ' y difu slon teenol gic a. Cinco
ano s mas tarde, por medio de la reso lucio n gene ral nurnero 2 de la
ley para prornover la i nversio n ex ic n y r gul ria in version extran­
jera, perm iti6 1a i : talaci6n de mpresas maquiladoras de exportaci6 n
Con 100 pa r iento de ca pit I xtra i ro, s Iv n lo s ca d m­
paiH a de d i ad a labor ci n de p rod ucto t xlile y p ren as de
canf cc ion.
82 INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES ,'vlEXICA N A S
MAQUILA I R N I R IZA 8J

En agosto de 1983, se public6 en el D iario Oficial de la Federa­

tir de la fecha d utorizaci6 n de importaci on tem poral. EI pl, _
ci on el decreta para el fom ento Y operacion de la industri a maquil a­
zo rei prorrogabl e - i el caso 10 am erita.
do ra de exportaci6n . .
3 . L s rnpr as pueden eslab recerse en una faia d 20 k m para­
. Se ha buscado promover a 105 sectores industriales que t lenen rna­
le la a la linea d iviso r! in tern acional a los litoraJes, excep­
yores repercu siones sobre el empleo : la producci6n de bi ene s de c~­
tuando las zo n as, pe rim tros y puertos libres.
pita l en general, la fabricaci6n de naquinaria y equipo pa~a la ,~du~trla
4 . Prod uc tos que pueclen im po rta rse tc mpo ralmente:
automovilisti ca, y la elabo racio n de materiales y ace SO ri O S electricos
y electr6 nicos. . .. . . _
Las ma ter ias prim , m at rial au iliares, partes y piezas
Como una m edida de promoci6n para la instalacio n de industri as
par en rnblar, rma r, acaba r 0 , en general, para realiza r la­
maqui ladoras en el territo ri nacion al, e fa bie.rl la 0 i6 n de ven?er
bo r d maqu il.
co n au t rizac io n u .rnamental hasta 20 por ciento de l producci o
b ) La rnaquinaria. aparatos y equipo p ra lIevar a cab o dichas
de di cha industria en e l mercado in terno.
peraciones y los req u rid es para el co ntro l de calidad de
Como se sabe, h sta la fecha estas industrias son plantas con un
n ivel de in versio n muy r ducido, en las que se ensamblan 0 proc .. n sus produ os y p a I man lenirniento industrial de la planta .
e) Las r .facciones para la maqui nari a, aparato s y equipos men­
m terias primas y bi en es interrned ios, procedenles generalm nte ~ e
cionados,
lo s Estados Unidos, una vez terminados se reintegra a ese pais bajo
d) Las herr ami ent as y equipo accesorio de producci6n y de se­
un tratamiento arancelario especial, .que grava unicarnente el valor agre­
gurid ad ; y
gado po r las op eracion es d ensarnble 0 el procesamiento reali zado
e) Los vase , material de ernpaq ue, etiquetas, folletos tecni­
en Mexic o .
cos, rnanuales de trab aj o y p lanes industriales.
EI estlmulo fi scal, con siste en que las industri as de maquila pu e­
de n efectuar importacion es tempo rales sin el pago de impuestos de
J . L ec tarla de lacienda pod ra auto riza r deducciones hasta
importaci6n de maquinaria, equipo y materias prirrias, para el ensarn­
de un 5 % del peso, unidades 0 valor de la mat eria prima im­
bl e de art lculo s que posterio rrn ente 51:: ex po rten .
po ada tem po ralmeflt e par co nce pto de mermas 0 desperdi­
e autori zara a to a ernpres que ayude a resolver el problem a
cios. cuando se reto rn do al xtranj ero; esta dedu cci6n podra
de l desem pleo, fome te la industrializaci6n e in~remente l a , ex po~a ­
ser arnp li da cuando se jus tifi quc.
c ion d e in sumos naeionales en las zona s frontenzas del pai s 0 bi n
en otras ciudades, siern p re y cuando sea convenien te para el pai s des­ Los j e es de las adu anas qu da n [acult dos para permitir
de el punta de vi sta eco n6 m ico . co n stricto pego a las i posic io nes qu e senala este tftulo,
as operac io nes t m po rales ue el rnismo trata, asf co mo para
d ignar una vi sta q ue co nce a las re lativas a autom6viles y
Co ideraci nes especial d I indu trias m quil doras
arras efecto s pertenecien tes a turistas. Sin mbargo, [a Secreta­
1. Podran imporrar temporal mente, previa autorizaci6n del pro­ rl. de I a iend a, cuando a 110 esti rne eo nve n ien te, podra reti­
gram a de maquil a por la Secretarla de om ercio y Fornento In­ '"' r esa rac.ult ad a 10 jefes de las-ad anas po r alguna 0 alg unas
de dicha op erac io nes, para eje rcerla po r conducto de la i­
dustrial y la Secret ri a de Hacienda y Cred ito Publ ico, f U I05
de procedencia ex tranjera para su ensambl e, arma.d o, j] bado reccion Ge ner I d e Adu anas. La citada D irecci 6n adem as pue­
de utorizar ot ras o peraciones tempo rales de importaci6n y
y, en general, reali zer labores de maquila y po stenorm ent e. ~x ­
ex pc rtacio qu no sean d las com prend idas en este tftulo
po rtarlos en su totalidad n a vez com~letad a s I ~)Q ra Cl 6 n .
2 . Debera inscribirse e un r gistr especial qu e Ilevar la Seere­ y al ha erl o, efi al. r los requi sito . ad uaneros que deberan
satisfacerse parol la entrada 0 sal ida de lo s efectos, gu I c so ,
tdria de Haciend a y la Secretarld de Comercio, debeni iniciar
o racion es d e maquila dentro de un pla zo de 120 dlas a par­
aSI como el p lazo a qu . ada o[leraci6n deba quedar s jeta. e
ser posible, por haber im i l itud con alguna importacion 0 ex­
<
/14
IN E TIVO S A LAS EXPO RTACI MFXI NAS
porta ion tem po ral d I expre rnen t de t rm inadas, los
alud idos requ i ito y plaz ran 10 ' rni rnos ue e encue ntra
sujeta la o peracio n a que e asim ile la nueva qu e se auto rice,
6. Las ad uanas aciran auto rizar retor n 5 d rnaq uinaria y q uipo
para u co p stur 0 c rnbio .
7. La uteri aci o ne de im po rt cion temp er I tend ran vi en cia
de 12 meses a partir la fecha de su uto rizacion , Los plazo d
estanci en c l pais d las me rcand de im po rtaci6n t mp o ral,
contar n partir d la f cha de u intern acion de acu rdo co n
10 ig iente:
a) De 6 rneses para la m aterias prirnas, rnater iales aux iliares,
partes y comport ntes; prorrogables po r otr 5 meses cuando
sea sol icitado .
b) De 6 mese para la maquinaria yaparatos; prorrogabl pa r
otro 3 m ses cu and o ea requerido . Esta pr6 rroga apl i­
cable tarnb ien a ' us refacciones.
8. Las em pr . d ben garantizar el monto de los impu stos co­
rrespondient incl uyendo los adicion ales, mas el 10% de todos
1I0s, pa r con cep to de posi b les m ultas.
La ind ustrias de maqu ila pued n ser hab ilitadas co mo recintos
fi scal cuand o se inte rne directam ente la mercanda i mpo rtada 0 se
pued en establecer en un parque indu trial y soli citar una cci6n ad u ­
nera en forma co njunta con la d mas em pre a ' e tab lec ida en el
m ismo parq ue, previa auto riza ci 6n de la Secretaria de Haci end a y
Cred ito Publico.
Forrnas de operacion
Exi sten varia s forrn as de operar en la industria maquilado ra:
1. Empr subsid iaria d un a em pr sa extranjera do nde el capi­
tal d la rni srna en M ex ic o es cien po r cient o tranjer. Este
programa generalrnente se co noce como plantas gemel (Tw in
MAQU I L A F RON TE RIZ A us
pl ant ) y op ra de la i i nte f rrna: la pi nl atriz localiza­
da 10' E e tabl e un planta rna uil dora en e ico para
que esta realic un pro e o. n p rodu cto a tad a la p rod ucc i6 n
de icha p lanta rnatriz . n e ta altern ati la ernp resa tiene que
obt ner todos los rm i os para o pera r par s isma. 5' desean
adqui rir un terreno par la con l rucci 6n de su edificio, s610 I
po ran hacer m iante un fideico m iso.
2. Co inve r i6 n. Inv rsion istas na i n I .s p ed n a oc i r c n
inv rsioni ta xtra nj ro . Bajc ta f rma d 0 era i6n s I
facilita a I m pr el p d r int mar u productos I me r a­
do nac ional . ambi n reel n tra 0 fav rab l pa r parte de los
banco s y de l Gob i rn F d r I en 10 referente a estim ulos fi­
nanc ieros y fiscale, speci al rnente si el capital mayoritario ~
me ic ano .
3 . Subcontrataci 6n. Se opera de acuerdo a un arreglo r alizado
entr una ernpresa rnexicana y una empresa e tranj r . La em­
presa mexican a ofr u c paci ad ocio sa 0 toda su prod u ­
ci n para re li zar tr abajo a la em resa e .tranjera. l.a emp resa
mex icana proporciona todo 10 ne es rio para la op eracion, con
ex c pcio n d alg unos s s, en los qu la em presa tran jera
proporcio . la materia p rima, la maqu in aria y el control de
calidad . p u de co brar por uni dad 0 por hora/hombre tra­
bajada.
4. Programa Shelte r. Programa par med io del cu al la em press x­
tranjera con trata a un a emp resa mexi c na para q ue ' ta Ie ay u­
de a establecerse en Mexico . La empresa ex tranje ra propo rciona
su tecno l gta, maquinaria y herram ien tas, asi co mo la mat ri a
prima y I pa 0 d una n tidad pr e . tab lec ida por hora/hom­
bre trabajada. L empre mexicana proporciona el espacio par
rnan ufactura; lo s empl e dos; e p go de los servi c ios de agua,
luz y telefono: tod os los spectos legales; la transportacion de los
rnateriales: 10- erv icio. con tab le , ad uan les y fi nanci ero s,
las relaci one . ind ustriales y publ ica , sf como de tod as I 5
actividades necesaria s para operar en M exi co. La empresa
mexi cana no se involucra n la op eraci6n tecn ica de la planta .
En Mexi co, el concepto de rnaquila de ex po rtaci 6n tarnbien cono­
cida como "producci 6n co m partida", "plantas gernel as" 0 "i nd ustrias
in-bond", surgio co mo resultado de la crec ient e competenc ia comer­
c i I en el n und I as da la c1 otaci 6 rel ative e mana d obra y
re ur 0 atu I 5 a ra]o 0 to .
L instalaci n de em resas maqu ilt dora n diferen t s p Ises da
be n , ficios rant a los pai s de rige co mo -a lo s de destino, los e­
neficio qu pued t ne M ex ico por la in sral a i n pi nt s mil­
qui lado r s son: m ay r - ni le de ocu pa .ion: mayor nurn r d
parq ues industriales co n rv icios integrales: vane en la o derniza­
ci6n de procesos pr du ct i 0 , n positivas transfer ncia de t eno lo ­
fa, y fe tos multipli cado r 'f.'n la ~C nom de I 'ranja fr nteriza
y iudad 5 dan d inst len .
l.as e pr es qu e se ded iq uen a la operaci n de maq ui I , no re­
q uier n r ve ti r una fo rm a especi I en relacion co n u cara c ter m er­
canti l. E t qu i re dec i r que pu d n adopt r .ualqu ie r. de I s fo rma
de socie d des ere nt i les que r glame ta a L y eneral de Socied ­
des Mercantil es, y a i o rgani zars co mo sociedad an6 nim a de cap it I
ariable, de respon bil id ad li m it d a 0 cu alq u ier o tr . Pueden incl u
so I rnp resas ma q ui lado ra co n ti tui C( rno un icl des in d u str i I
sin r vestir la o rma de eel d d mer a ti es, sino un ic me nte obt
n r I auto riza cio nes que ex : e J estab leci mie nto y apert ura de toda
em p sa p ra u peracion s n mb r d un a perso na ff i - deterrni­
nada qu > ser I prop ietari o d e I uni dad industri I.
Si se con tituye un a ernp re a m aquil adora baj o e l regi en d
so iedad mer nt il, de acuerdo a la reso luc lones d la orn ision Na­
cia I de Inversion Extr njeras (Reso /L1d n G neral No. 1), no e
exigib l queun d eterrninada proporci 6n del capital social e cuen­
tre e n pod er d accionista de n cionalidad mex i -- a; i ndo p sib!
q ue m as del 5 0 ~1 y un la tot a idad del cap ital oei I s encuen tr
apo rtado por t njeros y rcpre ntada por acc io n ' en p d r de esto _
Esto II va a co nd ui r q ue i ualmente -era posib l qu n tranj er
est, blezca a su nombre como propi etario la unidad indu -trial dedi cad
a I operclci6 n d m aquil a, on tal qu e en est . (iLO , a I com o en el
de 10 inversion i tas qu particip n en la est ructura de p ital en una
soci edad mercantil , cum p lan con l a~ req uisi tos y obt ngan I _ autori­
zacio nes ex igidas por parte de la Secret arfa de G obernaci6n.
A este parti cul ar, co nvi ne informar qu e la Secretarfa de Gober­
naci6n con ced e am pl ias facili dades co n re pedO a la in ternaci 6n de
extranje ro pa ded icar'e a las ape racio n d m aq ui la, tant o . i
se trata de tecnico como de p r anal ad m in i trativo de las propr a ~
empresa-.
UE RTOS LI S XICA 0
Lo s i nd ust riales me icanos pueden estab lecerse en los puc rtos li­
b es y de esta m nert oz r de los in cnt ivos fisca les que oto ga cl
1 b icrno -ederal yon-to I v: r el nivel de vida de I region cs,
e imp ulsar principalrnente -I come r-ci a e ter ior.
ley d puerto Iibres rnexicanos, co nsidera que: un puerto Iibre es
com n territo r] e rraadu: n, I, do nd sc pc rm ite I" n t r da y salida
de toda cl se de rn crcancras 0 m ue rias prirn as, sin que e cau cn los
im pu l de expcrra cio n ~ i mpo rt c ion , sa lvo lo s qu e det ur rnine es t a
Ley y su reglarnento , do nde e pod ran efectua r tod a cl: se de opera­
ci on ' d car a y c: rg d pr cd uc tos y mercanc ras que Il cguen 0
salgan , aS I como su alma ccnamien to , desernbar que , tran sfor rnacion
o cu alquier tr at arniento de pur ificac ion , r f inarnient o 0 mezc.l a sin
int ervenc ion adu nal . De acuerdo con la hey de Pucrtos L i brcs Mex i­
canos, publicad -n I D iario Ofi ciat el 1 de oct u bre de 1946 , e i I n
pu erto s libres n Sal ina Cru z y Ma t(a~ Ro mero , Oa ., Puerto MeXico ,
V er. y Topolob amp o, in.
EI tratarniento f iscal qu sigu en las mer rae 'as en los puert os li ­
br Y los inc enti ves fi les, n me ral consiste n en:
1. L 5 rn erc anc ia s 0 prod uc to s ext r, n jcr os que se inrrod uzcan
en un pu ert o lib re se uje t aran a 10 sigu ie nt c :
oj Po ra entrar del pu erto libre a alir al extranjero toda mer­
. ncfa 0 prod ucto sin el pago d im puestos aduan ales y sin
interven ci6n de la ad uana,
b ) L \ m ' rcanclas 0 productos ex tr anjcr os solo pod ran I it U'
10 pu ' n o li br ual qu ic r pa It' d ,~ 1 p I's, si e p.Jg. n 10
imp ues! os de im po rt cio n.
e ) L is m ..:rc net 0 produ ctos ex t rarl jeros Ljue sc in t ro dulcan
co mo nld t ri. p rilll para u in dust riali zaciOn en 105 puert o s
l ib r $ , pod r.in sJl ir eLi Iq uier part · de l I aI's, i pagan 10
impueslos de im port aci 6n so br e la materia pri ma neta ex­
t ranjl'rJ utili d J n c l p roduct o .
d) Si Sf trata dl; pr odu ct s e tr an jcro que se in t rodu r an
co mo mater; pri pa, a su in dust r ial i c i6 n , cl produ c
claborado c x c lu siva mc n t c can eS d Il1 dter iiI prim a podra St!­
l ir a l ex t ran jcro sin e l p3go d (' imp u('stu s d e e po rt 3cio n'l
sin intL-rvenc i()n 3duJ. ll al.

El pe rc en t [e d e rna eria pI rrn c t ran jc r nc ra ern p l ad
en ' I ~ ro du to Ie del rrninar a la Direcci6n ener I d Ad ua­
n y l in t r sad o .
'2 . LJ int ro ducc ic n de m .rcanc (. acio nales 0 nacio n Ir - d il_
U pu n o i r , se suje t: ra <1 10 sigu ien tc ~
oj Cau saran impuesto os pr odu cto nacionale n cional l­
zd o s q ue se in tro d uzcan a lo spuertos l ib res.
b) Las mercanci as nac ional 0 nac ionalizad as que se in tra­
uzc an a un puerto li bn como materi as pr imas par a su
i nd ustrial iz ci6 n, estaran libres de im p uesto aduana l sa l
i troduci rse a cua lquier parte del inter ior del pais, y se de­
vo lv ran lo s impuestos de expo rtac i6n qu e se causen 0 e
cancelara la fianz a en su caso.
c) Sl el pr od ucto claborado co n t ie ne adc rrui de 1;1 mar n a
p rima nac io nal 0 naclon al izad , mute r! p rim,l ex t ran ] ra,
solo pod ra cn tr ar J I inte rior del pai' si - , pa . n los irnpu es­
tos de irn po rt ac ion pOI' csta ul ti ma.
d ) Las m erc an c t'a s 0 rn t erias primas pro ccdcn te de un pu erto
, al qu e no cause n Irn p ue lo s e cx po rrac ion , te ndran en­
trad a libre y no q u (LH i sui t a int e rve ne-ion .lrllJ anal.
c ) . i e t rara de me r anc ias 0 materia prim a p r cedc nte de un
pu n o fiscal qu s( ca usa irnpucsro s de cx po rrac ion, est ara
su jet o al nu n to I anterio r.
L III irca nc ras 0 mater ias prim s pucden alrnaccnar C CJl
las bo dcg s de los pue rto s libr e , sin c l lnt~O p revia de 10 5 im­
p ucs w dc '.., ! rt cio n, qlled. ndo a di~ po sic i() 11 de la , du ana
l.1e' 1 lug 1', m i n tras se cu rnplc con los rcqu isito s de e po rt c io n
\I sC' pagan los im puest . respectivGs.
3. Otras ince ntiv os fi scale s que tend ran los industriales que se
estab lezcan y operen en lo s puerto s libres son :
1) Pod ran entrar libremente a lo s puertos libres los lubrican­
t S, com b ustib les y demas art iculos que se co nsuman par
los comerciantes e industriales de ese lugar.
PUER
Dj Lu ocu panre de t er c o o I cal es po d rti n int ro d t
clase de ma t riale dest in ide s a co nstruir 0 rc par ar u
a blec irn icn tos c rne rciaies, indust riales 0 bo degas.
c ) Pod r in in t rod uc ir del in terior del pal's ta d cia l: de m qu i­
n M I, para e r crnp lcad a n 1.1 indu: t ri est: bl c id as, 0 que
e v ivan a establecer .
En 10 pue rto lib rcs fu m io n ra n alrn acene de d p ito , e rni­
ticndose c ru 1 do s c depo irl q ue puede n nego c iarse in
c ualqu i ' r mo mer tc .
Aspec to s legales
0) A la Sec retar f de Hacien da y Cred ito Publ ico corre o nde 0 1·
ga ni/ ar . ad rninistrar y di rigir los pu r tos libr .s, celcbra r co ntr ­
l OS pa ra la cjecuc ion de obras ; tc ndr.i a SlJ Cd r ' 0 la on trat ac io n
de la o bras pa ra 1:1 consu uccion de c.im ino ,1 0 co ru ratos qu e
e cc lcbr cn sc hMJn p OI' co nd uct o de 1.1 jun ta Dircct iva d e 10
Pu n o Librcs Mcx ican o .
h, La Secre t ri'a e Ha d nd a, dele . t oda s sus Iacul t des d e o r­
1, 'tniZrlcio n, ad rnin istr ion y di: cccion e n u n orga ni mo pu bl i­
C) d e c 'rH I ,l l i; , do que se lI Jm J [u nt Dircc tiva de I s PU C'l t.
L i bres Mc x ic,Hl O' ,
c ) Los alrn accncs de d eposit o de los pu ert o lib rcs , no pod : i n
ex pcd i: cc rtificados de d posi to, cu yo valo r dccia rad o 0 valor
de III rcad o de la mer ca nc 'a. qu m pai en, sea su per io r <l 30
veces Ia surna asi nad a por ia Secreta rta de Hac iend a pa ra qu e
o percn 105 alrnaccn es d e rc fcre nc i: "
d) Qu ed a pr oh ib id o ad qu ir ir .n pro picd d d cntro d 10 puert o s
libr es, terr en os u o tra e li 5C de b i nes inmu ebks, los cuales se­
ri n en lod o tiernp o pr op icd dd del go bierno fed eral.
e) LJ.s co nsl rucci o ne, qu e h, ga n e n un pu erto lib re que dan a
ben ef icio d e la Junt a Dilc 1iva de lo s pu ert os libres mexi cano s,
al fin alil ar el co ntra to 0 bien , cu and o ('I co n tra to det ermine
qu e IJ s obras so n p ropied,ld del industria l 0 com erciant e, la
Junt a Direc t iva pJ gara cI imp ol le de d ich as o bras al fin aliz r
el plaza de di cho co ntI' to.
f) Qu eda pr ohibid a 103. intro ducc i6 n () la Llb ricacio n de rr a y
muni cio nes de gue rra en lo s Pue rto - Librc. . alvo J. LJ to rizJ cion
d e la Secr et arJ'a de la Dcf ens<l .
 o IN C TIVOS A L.AS EXPORTACI N EXICA NAS LA S COMERCIA U ZADO RAS Y EL CO ME RCIO EXT RIO R

LAS COME CIALIZ ADORAS Y EL DESARROUO DEL 4. Trans orte y di stribu ci 6n

COME CIO EXTE lO R S. InteJig nci
6 . inan ' iam iento
Se deb e reeonocer a la> m p resas d co rnercio ex~erior, co m o las 7. Tom ri esgos
organizaciones n turales d desarro l lo de las ex ~o rta c lO ~ e s , as co m o
e ti mular SLJ ere ci6 n y c r c imi ento , 10 eual. so lo pod ~a dar. e en la Aetualmente, las comercializadoras iaponesas d -sarrollan otras dos
m ed id q ue esre tipo de i rgan izacio n 5 rCClban, .el rni smo poyo y fun c i ne: rna : o rganiz ci6n y co ngl o merado, la funci 6 n de organiza­
estlm ulos q ue I so n otorgado a nuestr cornpetldo n el extran­ cion involu ra la o rmac i n de un eq uipo roduc o r co n empresas e _
jero , s6 10 asf podran se r co mpetitivas. tranieras, por med i de las co ir v rsion . Ia funci6 n d co nglo mera do
La irnportanci que tiene st tipo de ernpresas ~ar el de sarro l lo se f fie re al contro l de varies tipos de n cios qu e operan n m ulli­
de ras- portac io nes en los par es mas ex itosos, es indudable, baste
I pi e. segm tos del me rcad inte aeion al (tran sp or to, seguros, fi nan­
citar algun os ej em plos. za s, etcetera).
EI exito de las sogo sh h jap nesas 5 indudable, actualmente
lap 'n las d i mayor s co m ercial izada ras japo nes s, man ejan mas d I 50
r ci ento de s co me rcio exterior, mlentras que las 4 rnavores re re­
Eillamado milagro eeon6m ieo japones, puede se r atribuido en gran ntan el 40 po r ciento de este vo l umen.
medida a 13 creacion 'I desarrollo de las sogo shosha (ernpresas co­ Es i mpo rtan te co mentar fina lm nte, qu e estas em presas prornue­
rner ci al izad or as). . yen polfti cas de p r cios de bajos rnargenes, generalmente 3 por ci en­
Las sogo shosha, son mas ue un intermedi ario cornercial que rna­ to sab re ventas, Jo cual se ve favorablemente reeompen sado can los
nejan una-arnplia gam a de produetos. ~ctualmente es,una fue rza ~r,e­ grande s volumen es de sus aperacianes.
dominante en la integracio n de las funciones de marketing, producCion
y finanzas de 10 p rincipal s grupos japo~eses que C o,~plten co n las Corea del Sur
empresas multinacionales de Estado s Unidos de A~en,ca y ~ur opa.
las principale s sogo shosha jap onesas son las sr guientes: En Co rea del SUf, la irnplantacior, del ~ j s te ma de com ercial izado ras
se puede considerar co mo o fici almente establecido en 1975, cuando
1. Mitsubishi Co rpo ratio n el gobi erno de ese pats diseno un nuevo sistema para la creaci6 n
2. Mitsui Busan y desarrollo de este tipo de em presas. Hasta e se mamento, habr a mas
3. Sum it o m o Corporation de 2,000 empresas est bl eeid as. Sin embargo, los resultados o btenido s
4. Marubeni Corporation no eran satisfaetorios, can e l estab Jec im ien to de la regl am entaci 6n el
5. C. Itoh numero se redu]o dramaticamente hasta quedar so lamente 10 en 1982,
a saber:
6. issho
7 , Tomen

'8 . Kanematsu Gosho

1. Samsung
2 . Ssanggun
Estas em presas en cornbin acion con lo~ Baneo s y el Gobi erno ja­ 3. Dapwoo
pon es, realizan lassiguientes fun ciones basicas: 4 . Kukje
5. H yo Sung
1. Co merc io 6. Bando
2 . lvIarket ing
7. Sunkyun g
:i . Inv entarios
8. Kumho

9. Hvundai
En el caso japones, la relaci6n entre la comercializadora y el cliente
"10. Koryo.
es arnplia, es decir, abarca tanto a las importaciones como a las ex­
EI sistema se cre6 con el objeto de incrementar y diversificar el
volumen de las exportaciones, ya que las ex po rtaci ones de este pafs
en la decada de los 70 eran wen el caso de algunos productos todavla
son por medio de subcon'tratos, 10 cual significa q~e los compradores
van a Corea buscando empresas manufactureras, IIlteresadas en sub­
contratar I fabrlcacion de partes para .sus productos, buscando 10"
comprado s constant mente fuentes alternativas de su~~nistro mas
barata, 10 cual daba ala actividad exportadora poca estabilldad y gran
dependencia.
Debido a 10 anterior, el gobierno coreano busca hacer de las ~m-
pre sas comercializadoras, organizaciones con capacidad par~ realizar
actividades de marketing, para 10 cual, se establece una sene de re­
quisitos que deben ser curnplidos, a saber:
1. Tener un minimo de 10 sucursales en el exterior.
2. Tener un mfnimo de 10 palses con exportaciones superiores
a un mil16n de dolares,
3. Tener un mfnimo de 7 productos cada uno con exportaciones
rnlnirnas de quinientos mil dolares.
4 , Tener una exportaci6n total minima de 50 millones de d61ares.
5. Figurar en la Boisa.
EI exito alcanzado por estas empresas es sorprendente y en poco
tiempo se convierten en responsables del 40 por ciento de las expor­
taciones totales del pais. Sin embargo, hay algunas ernpre sas manu­
factureras que se quejan argumentando que estas empres~s esta~
orientadas al volumen y tienden a castigar seriamente los precios. ASI­
rnisrno , las medianas y pequenas empresas que son subcontratistas de
las comercializadoras se quejan de la falta de financiamiento por par­
te de las comercializadoras, mientras estas se quejan de la dificultad
de mantener un grupo estable de proveedores .
No obstante, la aparente similitud entre el modelo de desarrollo
de las comercializadora s coreanas Y japonesas, existen importantes di­
ferencias de fondo y forma.
EI modele japones tenia como principal objetivo. tener acceso per­
manente y confiable al suministro de materias p.rimas, por su parte,
en Corea se busca el desarrollo de las exportaClones.
LAS cal
ortaciones y al mercado interno, por su parte, en Corea se atiende
referentemente el sector de exportaci6n.
Las xportaciones repre sentan en promedio el 8 por ciento de
las ventas de las comercializadoras coreanas, mientras que para 105
japoneses representan tan s610 el 30 por ciento.
Brasil
EI esquema de las empresas comerci alizadoras en Brasil esta basa­
10 de alguna manera en el caso [apones, ya qu . 5i bien, tienen priori­
dad, las exportaciones tarnbien operan inte nsamenteen el comercio
interno y en el de importaciones.
Brasil fue uno de los primeros parses en America Latina en intro­
ducir el concepto de la cornercializacion en su legislaci6n, asl, a par­
ti r del ano de 1972 se establece a la comercializadora como una
rganizaci6n can poder de negociaci6n y con posibilidad de estable­
cer un sistema de logfstica a nivel internacional, para 10 cual, esta­
blece un capital rnfnimo de un mil16n de dolares . En 1980 ,;e establecen
nuevos requisites como el volumen minima de operaci6n anual, equi­
valente a diez millones de dolares para productos manufacturados.
En 1982 mas del 30 por ciento de las exportaciones brasilenas se
.alizaban a traves de las empresas de comercio exterior.
Asimismo y dado el exito de estas empresas en Brasil, se cre6 el
PRONAEX (Programa Nacional de Apoyo ala Pequena y Mediana In­
ustria), el cual tiene como objetivo crear miniempresas exportado­
. 5, fijandose como requisites, un capital minima equivalente al 100
per ciento del establecido por las comercializadoras y un monto de
exportaciones equivalentes ados millones de d6lares.
Mexico
En Mexico las empresas de comercio exterior se formaron en 1971,
con el objeto de profesionalizar las exportaciones del pars.
Mas del 70 por ciento de las exportaciones son realizadas par las
grandes empresas transnacionales, 10 cual puede consider~rse mas que
una exportaci6n como una venta intrafirma y el futuro de esta transac­
cion comercial depende enteramente de las polrticas segu id as por la
casa matriz.
94 INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES MEXICANAS

Por otro lado, se encuentran las exportaciones realizadas a traves

de compradores extranjeros que vienen a adquirir nuestros produc­
tos, 10 cual, nos coloca en una situaci6n similar a la coreana, ya que
los compradores buscaran constantemente fuentes alternativas de abas­
tecimiento, adernas, estas empresas desconocen en muchos casos el
destino final de sus productos. asf como su aceptaci6n 0 rechazo en
el mercado.
Finalmente, se encuentran las exportaciones realizadas a traves de
un proceso profesional de busqueda de mercados, investigaci6n, cali­
dad en el producto, etcetera, desafortunadamente este tipo de expor­
taciones son las que menor peso relativo tienen dentro de la actual
estructura exportadora mexicana.
En virtud de 10 anterior, y con objeto de establecer un sistema me­
xicano capaz de competir eficientemente en el extranjero, es necesa­
rio dotar al exportador mexicano con las mismas armas con que cuentan
nuestros competidores extranjeros, particularmente apoyos financie­
ros, ya que el costa en que se incurre para el establecimiento de una
empresa comercializadora es sumamente alto, tan 5610 la preparaci6n
del personal necesario para trabajar en una trading lIeva de 6 a 8 anos,
una sucursal en el exterior requiere en promedio un staff de 10 em­
pleados, 10 cual, generarfa un gasto aproximado de 500 mil d6lares,
por 10 cual, se deben generar negocios por un valor cercano a los 20
millones de d6lares, tan 5610 para cubrir los costos, considerandose
ademas, que el tiempo de maduraci6n de los negocios es a mediano
plazo.