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RESUMEN:
En este trabajo se precisan los fundamentos que explican el principio de Supremaca
Constitucional, uno de los ms importantes del sistema constitucional, que denomino los
mandamientos, por su carcter preceptivo, de imperio jurdico-poltico proveniente de la
Teora del Poder Constituyente y Poder Constituido, donde el titular es el pueblo o la
nacin, cuya energa y potestad le posibilita hacer una Constitucin rgida, generadora
de un ordenamiento jurdico-poltico de convivencia social bajo la forma de Estado y de
Gobierno. Es as que por su origen, forma y contenido la Constitucin se diferencia de
cualquier otra fuente del derecho. Desde all la Constitucin exige no slo que no se cree
legislacin contraria a sus disposiciones sino que la aplicacin de la legislacin se
realice en armona con ella. Es la Constitucin rgida la que est por encima de cualquier
otra ley ordinaria, y todo ciudadano tiene el deber de cumplirla y defenderla.
PALABRAS CLAVES:
Constitucin. Supremaca Constitucional. Poder Constituyente. Poder Constituido.
Derechos Fundamentales. Estado.
SUMARIO:
Introduccin. I. Planteamiento del problema. II. Marco terico: El principio de la
Supremaca Constitucional (PSP). El carcter fundamental de la Constitucin. La
Supremaca Material y la Supremaca Formal de la Constitucin. Los contenidos
jurdicos de la Constitucin que la consagran como ley suprema. El principio de la
Supremaca Constitucional y la inviolabilidad de la Constitucin. IV. El declogo
constitucional: Los Diez Mandamientos o fundamentos del principio de la Supremaca
Constitucional: Primer Mandamiento: 1. Por su origen: Teora del Poder Constituyente y
Poder Constituido. Segundo Mandamiento: 2. La Constitucin proviene de un rgano
especial y exclusive. Tercer Mandamiento:3. La Constitucin: fuente de fuentes. Cuarto
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Doctor en Derecho. Profesor principal de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la UNFV. Profesor en el mdulo de Derecho
Constitucional I, II y III en la Escuela de Posgrado de la UNFV y de otras universidades. Especializado en Derecho Constitucional y
Gerencia Poltica. Par Acreditador del Instituto Internacional de Acreditacin de Derecho, A.C. (IIDEA). Coordinador General de la
Asociacin de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de Amrica Latina (AFEIDAL-UDUAL).
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INTRODUCCIN.
Los autores del Cdigo conociendo la problemtica judicial peruana con sus anquilosados
vicios burocrticos, concentradores y pasos cansinos, decidieron codificar la ley para que
las llamadas acciones de garantas se conviertan en procesos constitucionales como
una verdadera tutela de urgencia, giles, inmediatas de los derechos ciudadanos y
polticos, es decir, de los derechos fundamentales y salvaguarde el principio de
Supremaca Constitucional de la Carta Poltica.
Entonces, fue necesario elaborar un Cdigo Procesal Constitucional como una herramienta
jurdica para asegurar y garantizar la fuerza y eficacia de las decisiones de la jurisdiccin
constitucional, y bsicamente de un Tribunal Constitucional en su rol de supremo intrprete
de la Constitucin y depuradora del ordenamiento jurdico, y en consecuencia, preservar la
primaca constitucional.
II. OBJETIVOS
1. Precisar puntualmente los fundamentos que sustentan el principio de la Supremaca
Constitucional.
2. Que los ciudadanos, gobernantes y gobernados, adquieran plena conciencia de la
especial importancia del principio de la Supremaca Constitucional a fin de prever
situaciones problemticas que violenten el Estado de Derecho.
III. MARCO TERICO
El principio de Supremaca Constitucional (PSP).
Este principio cardinal est recogido en sus dos vertientes: objetiva, conforme a la cual la
Constitucin preside el ordenamiento jurdico (C., 1993, art. 51); y subjetiva, en cuyo mrito
ningn acto de los poderes pblicos o de la colectividad en general (C., 1993, art. 45) puede
vulnerarla vlidamente, sino ms bien defenderla (C., 1993, art. 38). Todos esos fundamentos
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lo postulo en lo que llamo los Diez Mandamientos que sustentan este invalorable principio
gracias al cual se crea y se fundamenta el Estado de Derecho.
El PSC est vinculado al sistema poltico que el Tribunal Constitucional peruano, en la
interpretacin del artculo 43, 3 y Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin
de 1993, denomina Estado Social y Democrtico de Derecho como un modelo de
Estado que sin negar los valores del Estado liberal, los incorpora y plantea como objetivo de
proteccin y promocin de los derechos sociales, econmicos y polticos en una sociedad en
vas de desarrollo, donde la cuestin social es un tema de ineludible e impostergable
resolucin porque compromete los derechos humanos.
Sobre la denominacin Estado Social y Democrtico de Derecho que el TC peruano plantea
tengo serias observaciones toda vez que esta nomenclatura obedece a sociedades polticas,
como las europeas, plenamente desarrolladas como Alemania, Francia, Espaa, entre otros, los
cuales han transitado por procesos histricos, econmicos, sociales muy diferentes a la de los
pueblos en vas de desarrollo como los de Amrica Latina, y particularmente, el Per, y que
por tanto, hacen muy bien en incluir de manera clara y taxativa el modelo de Estado Social y
Democrtico de Derecho en sus respectivas constituciones, como un modelo superior a las
fases del Estado Liberal de Derecho (siglo XIX), Estado Social de Derecho (mediados del
siglo XX) y Estado Constitucional de Derecho (fines del siglo XX). Sin embargo, las enormes
diferencias, expresadas en los nuevos derechos y los poderes fcticos que caracterizan a las
sociedades latinoamericanas, incluida el Per, que no lograron construir un inicial Estado
Liberal de Derecho, corresponde otro modelo de Estado, cuyo anlisis no es pertinente en
este trabajo, pero que desde ya advierto mis observaciones en aras de la coherencia
doctrinaria. (Robles, 2016, pp. 137-176).
Sin duda, el PSC slo es vlido en un rgimen poltico cuya Constitucin consagra los
derechos fundamentales de la persona, los instrumentos jurdicos de su proteccin y
defensa, un sistema de control constitucional de las leyes, la separacin y autonoma de
poderes y los mecanismos de participacin ciudadana. (STC. Exp. N 2939-2004-AA/TC del
13.01.05; STC. Exp. N 5854-2005.PA/TC del 08.11.05; STC. Exp. N 00006-2008-AI/TC del 11.06.08).
Slo en esas condiciones es factible que la Constitucin ocupe la cspide del orden
jurdico, revista el carcter de ley suprema, ley de leyes, alrededor del cual graviten
como los astros en torno del sol, en una elocuente expresin de Esteban Echevarra.
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Asimismo, el profesor Segundo Linares Quintana est de acuerdo con Charles Eisenmann
cuando ste enfatiza que la Constitucin constituye el grado supremo, la fuente, el
principio: En la esfera del derecho interno, no hay nada por encima de los principios y
reglas constitucionales, nada que le sea superior, porque las normas constitucionales
son soberanas en el orden interno, y no estn ni pueden estar limitadas por leyes
infraconstitucionales (1981, p. 183).
Por eso, el profesor Garca Belaunde nos dice que la Supremaca Constitucional
Segundo, desde un ngulo poltico alude a los elementos en que el orden se articula. Es
decir la Constitucin debe contener un mnimo de elementos para que el orden pueda
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existir. Esos elementos constituyen la estructura esencial del orden que comprende el
poder y el fin. Ahora bien, el fin est ms all del orden como la fuente que deriva y
la energa que lo soporta, y que el profesor Snchez Agesta lo relaciona con el
comentario que San Agustn hace de Aristteles, de acuerdo con la doctrina escolstica de
las causas: el poder es la causa eficiente; y el fin, la causa final.
Y tercero, una significacin jurdica referido al sentido de cimiento o fundamento.
Entonces, la Constitucin es la base en que descansa el edificio del ordenamiento jurdico.
Ella es la premisa mayor del cual las leyes derivan sus conclusiones. La Constitucin es la
fuente, y las leyes, el agua que discurre por el cauce; aquella el tronco, y stas, las
ramas y las hojas que viven de su savia, nos afirma el profesor Snchez Agesta (1974, p.
363).
Esta funcin de determinar y fundamentar todo el ordenamiento jurdico unificado se realiza a
travs de una doble va: Primero, instituyendo los rganos de gobierno y sancin del Derecho
dndole unidad de ordenamiento jurdico a travs de una serie jerrquica de competencias,
donde un rganos inferior est sujeto y determinado por un rgano superior que ejerce una
competencia de rango superior. Y segundo, determinando su contenido a travs de su fin,
expresado en los principios rectores y teleolgicos en que descansa el orden constitucional.
De esta manera se nutre de contenidos a las instituciones sociales y polticas de un contexto. A
la jerarqua formal se integra una jerarqua material de fines y valores que definen un
ordenamiento jurdico.
Entonces, la Constitucin es ley fundamental no slo cuando atribuye a los poderes del Estado
competencias y funciones, todas ellas relacionadas, sino adems cuando contiene derechos
fundamentales y las debidas garantas para su efectividad y eficiencia, y como bien dice el
profesor de Derecho Pblico, Rupert Scholz, que es importante observar
QUINTO MANDAMIENTO.
gracias a la decisin del juez John Marshall en los trminos the Constitution is
superior to any ordinary act of the legislatura con lo que va a quedar acentuada la
vinculacin ms fuerte del juez a la Constitucin (Garca de Enterra, 2001, pp. 54-55 y 126).
Garca Pelayo (2000, p. 34-36) al definir la Constitucin escrita a fin de hacer visible
las leyes fundamentales que disean la estructura poltica de la comunidad, la
denomina Constitucin racional normativa, porque donde existe constitucin en
sentido normativo cabe hablar de orden y estabilidad poltica y que por esa virtud
generadora puede disolver y reconstruir ese orden, llegando a despersonalizar el
Estado y afirmndose la Constitucin como soberana en tanto que todos los poderes
de mando provienen de ella, o como afirmara W. Barckhardt es el punto de
Arqumedes de la legalidad estatal. Bien dice Prez Royo (2014, p. 72) que la finalidad
que persigue la Constitucin es el de la construccin jurdica de un orden poltico.
Confirmando estos argumentos Vladimiro Naranjo nos dice que la fuerza que se
otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada desde un doble punto de
vista: ella proviene de una parte de su propio contenido, por lo cual se habla de una
supremaca material, y en ocasiones del procedimiento a travs del cual es elaborada:
esto es la supremaca formal.(2000, p. 383).
En este mismo sentido, no debemos soslayar la presencia de la institucin anglosajona
que nuestro constitucionalismo ha adoptado, el Precedente Vinculante que deviene de
la interpretacin de la norma constitucional adquiriendo la autoridad de cosa juzgada
tal como lo prescribe el art. VII del Cdigo Procesal Constitucional, siempre y cuando
formalmente lo exprese, precisando el extremo de su efecto normativo.
He aqu que el Bloque Constitucional, como el Cdigo Procesal Constitucional, la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, las instrumentos internacionales sobre
derechos humanos, las resoluciones de los jueces, etc., juega un rol importante que
hace posible la integracin coherente y unidad armnica que cimienta y orienta todos
los espacios estticos y dinmicos del sistema jurdico aplicndose a todo lo largo de
las operaciones bsicas del sistema jurdico y a todo lo ancho de tales operaciones que
dirigen y limitan la produccin, aplicacin, interpretacin e implementacin del
Derecho (Londoo Ayala, C.A., 2014, p. 122).
SPTIMO MANDAMIENTO.
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NOVENO MANDAMIENTO.
c.los derechos civiles, son derechos secundarios adscritos a todas las personas
humanas capaces de obrar, como la potestad de negociar, la libertad contractual, la
libertad de elegir y cambiar de trabajo, la libertad de empresa, el derecho de
accionar en juicio, y en general todos lo referente, a la autonoma privada; y
d.los derechos polticos, son derechos secundarios reservados nicamente a los
ciudadanos con capacidad de obrar, como el derecho de elegir y ser elegidos, el
derecho de acceder a los cargos pblicos, y en general, todos los derechos
potestativos en los que se manifiesta la autonoma poltica y sobre los que se funda
la representacin.
Todos estos derechos fundamentales que la Constitucin incorpora y las desarrolla
como polticas de Estado y de Gobierno, cuentan con los mecanismos procedimentales
de proteccin y modalidades de control constitucional de la ley. Y la Constitucin de
1993 norma los derechos fundamentales bsicamente en su parte dogmtica,
particularmente en los artculos 1 y 2, sin embargo existen algunos otros que no estn
literalmente expresados, y son los llamados derechos implcitos que el Tribunal
Constitucional peruano los concepta de la manera siguiente: 4. De esta manera, la
enumeracin de los derechos fundamentales previstos en la Constitucin, y la clusula
de los derechos implcitos o no enumerados, da lugar a que en nuestro ordenamiento
todos los derechos fundamentales sean a su vez derechos constitucionales, en tanto es
la propia Constitucin la que incorpora en el orden constitucional no slo a los
derechos expresamente contemplados en su texto, sino a todos aquellos que, de manera
implcita, se deriven de los mismos principios y valores que sirvieron de base histrica
y dogmtica para el reconocimiento de los derechos fundamentales. (STC. Exp. N 1417-
2005-AA/TC).
Se advierte que, incluso se configura una equivalencia entre los derechos
constitucionales y los derechos fundamentales donde no hay diferencias porque todos
son de la misma jerarqua, y que en las colisiones que inevitablemente se presentan
entre ellos, deben ser resueltos aplicando la tcnica de la ponderacin, y los principios
de la interpretacin constitucional.
DCIMO MANDAMIENTO.
referencia al argumento esgrimido por Marshall en el sentido de que hay slo dos
alternativas: o la Constitucin controla cualquier ley contraria a ella, o la Legislatura
puede alterar la Constitucin mediante una ley ordinaria. Entre estas dos alternativas,
no hay trmino medio: o la Constitucin es la ley suprema inalterable por medios
ordinarios o se encuentra en el mismo nivel de las leyes, de tal modo, que cualquiera de
ellas, puede reformarla o dejarla sin efecto, sujeta muchas veces a la presin o al
capricho poltico que suele anidarse en el Congreso. Si es cierta la primera alternativa,
entonces una ley contraria a la Constitucin, no es ley; en cambio, si es verdadera la
segunda, entonces las constituciones escritas son un absurdo intento del pueblo para
limitar el poder poltico. Y si una ley contraria a la Constitucin es nula obliga a los
tribunales a aplicarla no obstante su invalidez? Entonces, en primer lugar, el Poder
Judicial debe decidir que es ley; y si dos leyes entran en conflicto entre s, el Tribunal
Constitucional debe decidir acerca de la validez y aplicabilidad, del mismo modo,
cuando una ley entra en conflicto con la Constitucin.
En el Per, el sistema de control slo era poltico en las primeras constituciones hasta
1856, el modelo judicial de control se regula en el Cdigo Civil de 1936, alcanzando
su plenitud normativa como control difuso en la Constitucin de 1979, en su artculo
236, confirmndose con la Constitucin de 1993, en su artculos 138, segundo
prrafo, 202, numeral 1, y 51; y el art. VI del Cdigo Procesal Constitucional.
Optndose luego por el modelo dual o paralelo de jurisdiccin constitucional,
como bien lo llama el profesor Garca Belaunde (2003, p.118) es decir, por el modelo
europeo y el modelo norteamericano.
El primero, a cargo del TC, por ser el rgano especializado y uno solo, como control
concentrado abstracto, mientras que el segundo, el Poder Judicial, donde los jueces en
diversas instancias, hacen uso del control difuso o disperso. Sistema de control donde
el TC, trabajando con ambos modelos, es el supremo intrprete de la Constitucin (no
necesariamente el mejor). El control concentrado tiene efectos erga omnes, es decir,
los efectos de la declaracin de constitucionalidad o no del rgano especializado que
vincula a todos los ciudadanos y poderes pblicos, dada las caractersticas generales de
la ley por lo que es expulsada del ordenamiento jurdico. Mientras que en el control
difuso, el proceso judicial se plantea incidentalmente, como va de excepcin o
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