NOVO ENEM E SiSU: O INGRESSO EDUCAO SUPERIOR PBLICA NO

BRASIL

LUZ, Jackeline Nascimento Noronha da.

Mestranda em Educao PPGE/UFMT (Bolsista CAPES)
jackeline-noronha@hotmail.com

Resumo: O presente trabalho situa-se no campo de estudos da educao superior e tem por
finalidade apresentar como se constituiu o sistema de seleo unificado (SiSU) apresentado
como uma nova forma de ingresso ao ensino superior pblico, bem como a nova proposta de
utilizao do exame nacional do ensino mdio (ENEM). Trata-se de uma pesquisa qualitativa,
onde a coleta de dados foi realizada a partir do levantamento de fontes documentais (leis,
planos, decretos, etc.) e estudos de cunho bibliogrficos. Realizamos a disposio do texto da
seguinte maneira: inicialmente apresentamos uma breve contextualizao dos processos
seletivos para ingresso educao superior pblica, com vistas a sua apropriao e
localizao numa perspectiva histrica mais abrangente; posteriormente, delineamos como se
constituiu a nova forma de ingresso o sistema de seleo unificada (SiSU) e o processo
seletivo novo ENEM. Os processos seletivos passaram ao longo da histria da educao
superior pblica por modificaes at chegarmos ao presente momento, com uma nova
configurao o novo ENEM e o SiSU, que defendido pelo ministrio da educao como
uma forma de ingresso s universidades mais democrtico, possibilitando maior incluso
social e mobilidade acadmica, alm de reestruturao curricular do ensino mdio. As
universidades puderam aderir ao novo modelo de quatro maneiras: como fase nica, com
sistema de seleo unificada, informatizado; como primeira fase; combinado com o vestibular
da instituio; e como fase nica para as vagas remanescentes do vestibular. Porm, h muitas
dvidas e desconfianas, se esse novo modelo realmente romper com os modelos que j
existiram ao longo do percurso histrico do pas. Ainda no est claro que efeito a mudana
para um sistema de seleo unificado ter sobre as questes de ingresso ao ensino superior
pblico. Mas podemos ponderar que as mudanas ocorridas nos processos seletivos ao longo
da histria brasileira no perderam a sua essncia.
Palavras-chave: Processos Seletivos. Novo ENEM. SISU.

Introduo

O objetivo do artigo apresentar como se constituiu o Sistema de Seleo Unificado

(SiSU) apresentado como uma nova forma de ingresso ao Ensino Superior Pblico, bem como
a utilizao do novo Exame Nacional do Ensino Mdio. Trata-se de uma pesquisa qualitativa,
onde a coleta de dados foi realizada a partir do levantamento de fontes documentais (leis,
planos, decretos, etc.) e estudos bibliogrficos.
Ao abordar os processos seletivos para o ingresso na educao superior, sempre
relevante apresentar o quadro de expanso pelo qual sempre passou esse nvel de ensino,
assim, pressupe atentar ao espao considervel ocupado pelo setor privado: segundo dados
do Censo da Educao Superior de 2009 (INEP/MEC), no Brasil perfazendo um total de
2.314 Instituies, 10,6% eram pblicas, ao passo que 89,4% eram privadas. Como se pode
notar era substancial a presena do setor privado na educao superior. No que se refere ao
nmero de ingressos nas Instituies de Ensino Superior, do ano de 2009, concernente com os
dados apresentados pelo MEC/INEP, possvel constatar: que no setor pblico encontravam-
se 23,4% ingressantes e nas privadas 76,6% ingressantes.
De acordo com Oliveira (et al. 2005, p. 326) os defensores da privatizao justificam
este processo afirmando que o mercado pode desempenhar tais atividades com maior eficcia
[...], ressaltando ainda que o [...] setor pblico se caracterizava como ineficiente e ineficaz,
ao contrrio do setor privado, que o nico a possuir racionalidade e estilo de ao capaz de
levar ao crescimento econmico.
Esse processo resultou, no campo da educao superior, em profundos processos de
privatizao em nome dos benefcios supostamente advindos do livre mercado.
(MANCEBO, 2008, p. 57). As orientaes do Banco Mundial para o ensino bsico e superior
representam bem esse novo momento e refletem a disposio da nova ordem econmica
mundial, assentada no avano das tecnologias e na globalizao. Os autores Libneo;
Oliveira; Toschi (2006) mostram tambm como as universidades pblicas ficam fragilizadas,
neste modelo social:

O discurso neoliberal de mercado questiona at mesmo a relevncia social

delas, ao mesmo tempo que vincula sua autonomia questo do
autofinanciamento e da privatizao, como nica forma de sair da crise e
alcanar competitividade, racionalidade, qualidade e eficincia. Restaria s
universidades, como estratgia de sobrevivncia, a opo de se atrelarem ao
novo processo produtivo, com o objetivo de gerarem conhecimentos
cientfico-tecnolgicos necessrios competitividade das empresas no
mercado global e formarem indivduos mais adaptados s condies de vida
profissional presentes neste tempo. (LIBNEO; OLIVEIRA; TOSCHI,
2006, p. 104).

diante dessa realidade concreta, exposta brevemente, que se apresenta no momento

atual uma nova proposta de ingresso a educao superior pblica, entendendo que pesquisar
os processos seletivos e formas de ingresso, compreender que esses emergem dos conflitos
caractersticos de cada tempo e esto diretamente relacionados aos contextos sociais,
polticos, econmicos e culturais que marcam cada perodo histrico da educao superior no
Brasil.
 Inicialmente se faz uma breve contextualizao dos processos seletivos para
ingresso educao superior pblica, com vistas a sua apropriao e localizao numa
perspectiva histrica mais abrangente. Posteriormente apresenta-se a nova forma de ingresso
o SiSU e o processo seletivo Novo ENEM.

Caracterizao dos processos seletivos para ingresso educao superior pblica

De acordo com Cunha (2000), para ingressar nas escolas superiores, desde 1808, era
necessrio que os candidatos se sujeitassem aos exames de estudos preparatrios, porm,
est regra no se direcionava aos alunos do Colgio Pedro II, que, a partir de 1837, passaram
a ter direito ao ingresso a qualquer curso do ensino superior do Imprio.
Neste momento histrico comeam-se presses e lutas das elites regionais para que
ocorressem facilidades para o ingresso educao superior, levando, os exames preparatrios
a serem obtidos perante juntas especiais, no Rio de Janeiro, depois nas capitais das
provncias, o prazo de validade da aprovao passou de instantnea para permanente; os
exames foram parcelados. (CUNHA, 2000, p. 155).
Na primeira Repblica (1889-1930), segundo Cunha (2000), o federalismo tornou-se o
escape principal do novo regime, as provncias transformaram-se em estados regionais por
constituies, alm de ser um momento marcado pela luta de liberais e positivadas pelo
ensino livre e dos positivistas contra os privilgios dos diplomas escolares. Nas primeiras
dcadas da Repblica, intensificou-se a procura pelo ensino superior, o que gerou uma
facilitao do ingresso. Foram criadas Reformas que reforavam este direito.
A Reforma Benjamim Constant (Decreto N. 981 DE 08.11.1890): na qual ocorreu a
criao do exame de madureza que se realizaria na ltima srie do secundrio, dando ao
candidato aprovado a condio de matricular-se em qualquer escola superior do Pas. Logo
em seguida surge a Reforma Rivadvia Corra (DECRETO 8.659 DE 05.04.1911): oficializa-
se a implementao do exame de admisso como forma de seleo para o ingresso
educao superior, originando-se assim os processos de seleo para ingresso a universidade
com a criao do exame de madureza organizou-se e padronizou-se os currculos de todas
as escolas secundrias, que deveriam seguir o modelo do Colgio Pedro II, alargando e
facilitando o acesso Educao Superior. (SOUZA, 2007, p.81)
Posteriormente surgiu a Reforma Carlos Maximiano (DECRETO 11.530 DE
18.03.1915): neste momento os exames de admisso passam a ser chamados de exames
vestibulares e o critrio de ingresso exigido o certificado do ensino secundrio.
Sucessivamente apresenta-se a Reforma Rocha Vaz (DECRETO 17782.A DE 13.03.1925):
tinha a finalidade de conter o fluxo de passagem do ensino secundrio para o ensino superior,
ao limitar vagas e introduzir o critrio classificatrio.
Em relao aos exames vestibulares, por meio da Reforma Francisco Campos
(DECRETO 1851 DE 11.04.1931) o Estatuto das Universidades Brasileiras manteve a
admisso inicial nos cursos via aprovao nos exames vestibulares, que passam a ser
realizados pela natureza dos cursos almejados e fica restrito algumas disciplinas
consideradas pr-requisitos mais importantes. (SOUZA, 2007, p. 82).
Em 1942, perodo do Estado Novo, com a Reforma Gustavo Capanema criaram-se os
exames de licena exames aplicados aos estudantes que conclussem o curso clssico ou o
curso cientfico, dando-lhes o direito, se aprovados, de ingressar em qualquer curso de ensino
superior. Esses exames foram extintos mais tarde pelo Decreto n 9.303 de 27 de maio de
1946, que concedia um certificado de concluso no final da 4 srie do ginsio ou na 3 srie
colegial.
A partir de 1945, inicia-se a fase da Repblica Populista, perodo do qual foi aprovado
em 1946 uma nova Constituio de princpios liberais e democrticos. Neste mesmo ano,
apresenta-se o projeto de lei que se configuraria na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional:

que no alterou a forma de seleo instituda pelo Estatuto das Universidades

Brasileiras de 1931, mas para facilitar o ingresso das camadas mdias
educao superior, instituiu a equivalncia entre os diversos ramos dos
cursos de Ensino Mdio, possibilitando o ingresso na Educao Superior a
todos os egressos de qualquer curso de Ensino Mdio e trazendo tendncias
favorveis ao sistema privado de ensino. (SOUZA, 2007, p. 83).

No perodo de 1968 a 1971 o governo militar implanta reformas em todos os nveis de

ensino, iniciando pelo ensino superior. Neste momento conforme Souza (2007) com a
finalidade de diminuir conflitos gerados pela luta por aumento de vagas na educao superior
ocorre promulgao da Lei da Reforma Universitria n 5.540/68 de 28.11.1968 e a adoo
do vestibular unificado e classificatrio.
Nesse momento, no art. 207 da Constituio, fica estabelecido que as universidades
passariam a gozar de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial e obedeceriam ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso.
Com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394
de 1996) geraram-se profundas mudanas nos processos de seleo das IES brasileiras. A
partir desta Lei o ingresso educao superior no mais realizado pela forma exclusiva do
concurso vestibular. Assim, como no perodo imperial, mais de uma maneira de ingresso
existe para selecionar os candidatos.
A LDB no apresenta em todo o seu texto sequer uma nica vez o termo vestibular,
que, no entanto, no foi extinto uma vez que historicamente o nmero da oferta de vagas
inferior demanda e a prpria LDB traz como condio para o ingresso na educao superior
a exigncia de classificao em processo seletivo. Neste sentido o artigo 44, inciso II
prescreve que os cursos de graduao so abertos a candidatos que tenham concludo o
ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo. O artigo 51,
por sua vez, estabelece que

as instituies de ensino superior credenciadas como universidades, ao

deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso de estudantes,
levaro em conta os efeitos desses critrios sobre a orientao do ensino
mdio, articulando-se com os rgos normativos de ensino.

A preocupao com formas alternativas de processos seletivos para o ingresso

educao superior anterior Lei n 9.394/1996 LDB. Com autorizao especial do MEC,
a Fundao Cesgranrio implantou, em 1992, o Sistema de Avaliao Progressiva para o
Ingresso no Ensino Superior Sapiens. Esse sistema, que funcionou at 1995, consistia de
duas avaliaes anuais ao final de cada semestre letivo. Cada curso aceitava at 30% de seus
ingressantes por esse sistema. A Universidade Federal de Santa Maria, em 1995, tambm
implantou o seu Programa de Ingresso ao Ensino Superior Peies, que previa uma prova ao
final de cada srie do Ensino Mdio. Outras formas de seleo semelhantes foram
introduzidas aps a nova LDB, como o Programa de Avaliao Seriada (PAS) 1, da UNB, em
1996.

Em 1998, a Portaria Ministerial n 438 de 28 de maio instituiu o Exame Nacional do

Ensino Mdio ENEM, que tinha como principal objetivo avaliar o desempenho do aluno ao
trmino da escolaridade bsica, para aferir o desenvolvimento das competncias fundamentais
ao exerccio pleno da cidadania. A Portaria estabelece outros objetivos:

1
Conhecido como Processo Seletivo Seriado (PSS) ou Processo Seletivo de Avaliao Seriada (PAS), um
mtodo de seleo que difere do vestibular tradicional principalmente por ser realizado enquanto o estudante est
cursando o ensino mdio. Funciona da seguinte maneira: o aluno faz sua inscrio em uma instituio que realiza
a Avaliao Seriada quando ainda estiver no 1 ano do Ensino Mdio. Ao final de cada ano (1, 2 e 3) ele faz
uma prova e s escolhe a carreira no final do 3 ano. As provas so semelhantes s do vestibular tradicional
(Redao mais teste de mltipla escolha algumas incluem questes discursivas), com uma diferena bsica de
contedo: ela exige o que foi aprendido naquele ano e no nos trs. Apenas em algumas instituies o contedo
cumulativo (ao final do 2 ano, contedos de 1 e 2 anos, e ao final do 3 o contedo dos trs anos, como no
vestibular).
 I conferir ao cidado parmetro para auto-avaliao, com vistas
continuidade de sua formao e sua insero no mercado de trabalho;
II criar referncia nacional para os egressos de qualquer das modalidades
do ensino mdio;
III fornecer subsdios s diferentes modalidades de acesso educao
superior;
IV constituir-se em modalidade de acesso a cursos profissionalizantes ps-
mdio.

O Novo ENEM e o SiSU

O Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) foi criado pela Portaria Ministerial n
438 de 28 de 1998, institudo de incio com a finalidade de avaliar, anualmente, o
desempenho do estudante ao fim da escolaridade bsica e, com isso, auxiliar na elaborao de
polticas educacionais, podendo ser utilizado tambm como ingresso no ensino superior de
forma isolada ou concomitante com outro processo seletivo. A partir de 2005, no governo
Lula, o ENEM passou a ser utilizado como forma de ingresso no Programa Universidade Para
Todos (PROUNI), conforme o disposto no art. 3 da lei n 11.096.
A partir de 2009, o governo do ento presidente Luis Incio Lula da Silva, reformulou
a proposta da prova anunciando o Novo ENEM como o novo processo seletivo das
universidades pblicas do Brasil. Junto com que essa medida, surge o Sistema de Seleo
Unificada (SiSU) que o sistema informatizado utilizado para selecionar os candidatos.
O MEC apresentou a Proposta Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies
Federais de Ensino Superior (ANDIFES) com as seguintes justificativas:

Parte-se aqui, portanto, do reconhecimento da necessidade, importncia e

legitimidade do vestibular. O que se quer discutir so os potenciais ganhos
de um processo unificado de seleo, e a possibilidade concreta de que essa
nova prova nica acene para a reestruturao de currculos no ensino mdio.
Ainda que o vestibular tradicional cumpra satisfatoriamente o papel de
selecionar os melhores candidatos para cada um dos cursos, dentre os
inscritos, ele traz implcitos inconvenientes. Um deles a descentralizao
dos processos seletivos, que, por um lado, limita o pleito e favorece
candidatos com maior poder aquisitivo, capazes de diversificar suas opes
na disputa por uma das vagas oferecidas. Por outro lado, restringe a
capacidade de recrutamento pelas IFES, desfavorecendo aquelas localizadas
em centros menores.

Afirmando ainda que a,

A alternativa descentralizao dos processos seria, ento, a unificao da

seleo s vagas das IFES por meio de uma nica prova. A racionalizao da
disputa por essas vagas, de forma a democratizar a participao nos
 processos de seleo para vagas em diferentes regies do pas, uma
responsabilidade social tanto do Ministrio da Educao quanto das
instituies de ensino superior, em especial as IFES. Da mesma forma, a
influncia dos vestibulares tradicionais nos contedos ministrados no ensino
mdio tambm deve ser objeto de reflexo.

A proposta constou tambm no Termo de Referncia. Novo Enem e Sistema de

Seleo Unificada (MEC, 08/04/2009), que explicita detalhadamente as possibilidades de
desenvolvimento do formato de ingresso:

Em relao ao Sistema de Seleo Unificada, o documento informa que a

seleo dos candidatos para o ano de 2010 se realizaria com base nas notas
obtidas pelos estudantes na edio do Novo Enem de 2009. Igualmente,
assinala que as instituies interessadas em efetuar a adeso ao SiSU
assinariam digitalmente um termo de participao e informariam ao sistema
os cursos, habilitaes e turnos de cada campus ou unidade educacional,
confirmando o nmero de vagas em oferta, podendo, ainda nessa etapa,
indicar pesos diferentes para cada uma das cinco provas (Linguagem,
Matemtica, Cincias da Natureza, Cincias da Sociedade e Redao), a
serem ponderados para cada curso. O documento trata, tambm, sobre
eventual adoo de poltica afirmativa. (CONRADO; LUZ; SILVA, 2011,
p.122).

Diante das propostas, a Portaria Normativa n 2, de Janeiro de 2010, institui e

regulamenta o Sistema de Seleo Unificada:

Art. 1 Fica institudo o Sistema de Seleo Unificada - SiSU, sistema

informatizado gerenciado pelo Ministrio da Educao - MEC, por meio do
qual so selecionados candidatos a vagas em cursos de graduao
disponibilizadas pelas instituies pblicas de educao superior
participantes. 1 A seleo dos candidatos s vagas disponibilizadas por
meio do SiSU ser efetuada com base nos resultados obtidos pelos
estudantes no Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM, a partir da edio
referente ao ano de 2009.

A proposta tem como principais objetivos democratizar as oportunidades de acesso s

vagas federais de ensino superior, possibilitar a mobilidade acadmica e induzir a
reestruturao dos currculos das universidades pblicas federais. As universidades puderam
aderir ao novo modelo de quatro maneiras: como fase nica, com sistema de seleo
unificada, informatizado; como primeira fase; combinado com o vestibular da instituio; e
como fase nica para as vagas remanescentes do vestibular.
Conforme Da Silva S:

Haddad disse o que segue: "...O vestibular fortemente conteudista, mas na

maneira de perguntar distorce a realidade do ensino mdio. Ns queremos
ter um exame nacional que d conta do contedo, mas de forma inteligente,
que julgue a capacidade analtica dos estudantes e promova uma mudana na
atuao em sala de aula do professor". (2009, no paginado)
 A nova prova do Enem proposta pelo MEC seria composta por quatro testes um de
cada rea do conhecimento: linguagens, cdigos e suas tecnologias (1), cincias humanas e
suas tecnologias (2), cincias da natureza e suas tecnologias (3) e matemtica e suas
tecnologias (4). Cada teste teria 50 questes, num total de 200, que seriam divididas em dois
dias de provas.
Umas das defesas do MEC que essa modificao tornaria o ingresso s universidades
mais democrtico, possibilitando maior incluso social e mobilidade acadmica, alm de
reestruturao curricular do ensino mdio, e

para conseguir a adeso dos administradores das IFES a tal processo seletivo
externo, o ministro Fernando Haddad prometeu repassar recursos para as
mesmas, a fim de ressarci-las da perda de recursos que arrecadam com a
realizao desses concursos, que por conta da falta de verbas, acabou
virando uma fonte de renda (no carimbada) das referidas instituies.
(SIQUEIRA, 2009, no paginado)

Verifica-se essa informao em uma das atas de reunio da Andifes:

h proposta de um acrscimo escalonado para as Ifes em funo do grau de

adeso ao novo Enem: 100% para as que tiverem o Enem como forma nica
de ingresso; 75% para aquelas que destinarem 20% das vagas; 50% para
aquelas que tiverem percentual superior a 10 e inferior a 50% do nmero de
vagas, 50% para aquelas que utilizarem o Enem como forma parcial de
seleo e 25% para todos, independentemente do Enem. (REUNIO...,
2009, p. 2)

Conforme o G1 (site de informaes jornalsticas),

Segundo Haddad, o MEC ter que dobrar esse volume de recursos para
atender futura demanda provocada pela possvel substituio do atual
modelo de vestibular por uma avaliao nacional nos moldes do Exame
Nacional do Ensino Mdio (Enem). [...] Eu vou anunciar aqui que vamos
ampliar o programa de assistncia estudantil, sobretudo com foco nas
instituies que aderirem [ nova proposta de avaliao]. (RIBEIRO, 2009,
no paginado)

Diante dessa informao, constata-se que ocorre uma contrapartida financeira, embora
no esteja explcita nas legislaes e portarias, para as universidades que aderiram seleo
unificada proposta pelo Governo.
Podemos ressaltar conclusivamente que de acordo com a inteno do MEC o SiSU foi
criado com a finalidade de possibilitar

a concorrncia das vagas em qualquer IES que tenha aderido ao Sistema de

Seleo Unificado, evitando o que acontecia no vestibular tradicional, onde
era preciso que o estudante se submetesse a um processo de seleo diferente
para cada universidade onde quisesse pleitear uma vaga, se locomovesse
 para todas as cidades onde pretendesse prestar o vestibular e pagasse uma
taxa de inscrio para cada processo de seleo que fosse participar. Com
esse novo formato, o SiSU traria, segundo o discurso oficial, como possveis
benefcios, a reestruturao curricular do ensino mdio, a democratizao do
acesso s universidades pblicas e a mobilidade acadmica. (CONRADO,
2010, p. 24)

Consideraes finais

Um nmero cada vez mais crescente de pessoas deseja cursar o ensino superior
pblico, gerando a necessidade de ampliar e diversificar as possibilidades de ingresso a
conhecimentos e a informaes considerados de alto nvel. Porm, a discusso sobre
processos seletivos democratizantes sempre polmica, j que nesse debate se configuram
concepes discrepantes sobre direito educao, igualdade de oportunidades, a funo
social da universidade, os exames meritocrticos de seleo, o privilgio, o elitismo, a
seletividades social e recentemente se discute a questo da incluso social.
Os processos seletivos foram se modificando ao longo da histria educacional
brasileira, at chegarmos ao presente momento, com uma nova configurao o Novo Enem e
o SiSU, que aparece como um processo democratizante, segundo a defesa do Ministrio da
Educao. Porm, h muitas dvidas e desconfianas, se esse novo modelo realmente romper
com os modelos que j existiram ao longo do percurso histrico do pas.
De acordo com o professor Roberto Leher:

Este um sistema que beneficia o mercado privado de educao: os

estudantes que no lograram serem classificados nas pblicas no tero outra
alternativa que a de buscar uma instituio privada. E o MEC, reconhecendo
a dita eficincia privada no fornecimento da mercadoria educao,
prontamente se disponibiliza a repassar recursos pblicos para incentivar as
privadas a atender ao crescimento da demanda. (LEHER, 2009, no
paginado).

Ainda no est claro que efeito a mudana que um sistema de seleo unificado ter
sobre as questes de ingresso ao ensino superior pblico. Dessa forma, recomenda-se que as
anlises que se procedam sobre os processos seletivos levem em considerao que a referida
temtica, apesar da centralidade que possui no mbito do ingresso educao superior
pblica, representa um dos elementos do processo. Em outras palavras, precisa-se levar em
conta os diversos aspectos que condicionam a realidade concreta. Assim, apresent-los
significa dar a conhecer uma parte de um todo abrangente e complexo, exigindo-se um exame
mais minucioso de certas particularidades, o que pode ser alcanado pela produo de novas
pesquisas.

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