Estado, Minera y Comunidades Campesinas:

El Caso Yanacocha

HONORIO PINTO HERRERA

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Estado minera y comunidades campesinas:
El caso Yanacocha

Seminario de Historia Rural Andina

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
 D.R. Honorio Sabino Pinto Herrera
Estado, minera y comunidades campesinas: El caso Yanacocha

D.R. 1a edicin Seminario de Historia Rural Andina

SEMINARIO DE HISTORIA RURAL ANDINA-UNMSM

Rector: Luis Fernando Izquierdo Vsquez

Director Fundador: Pablo Macera
Director: Honorio Pinto Herrera
Direccin: Jr. Andahuaylas 348, Lima 1
Telfono: (51-1) 619 7000 anexo 6158
Correo electrnico: shra@unmsm.edu.pe
Pgina web: http://www.unmsm.edu.pe/shrural/
Lima-Per, diciembre 2007- enero 2008

Cartula: Minera Yanacocha. Reservorio de San Jos. Revista Dor, Agosto 2007
Contracartula: Camiones en un tajo operando en Yanacocha (Minas y Petrleo N 533)
Edicin: Norma Gutirrez Enriquez
Escaneo: Justino Juan de Dios Zrate Cuadrado
Impresin: Miguel ngel Pinto Huaracha

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-13605

ISBN: 978-9972-231-22-3
 INTRODUCCION

A partir de los inicios de la dcada del 90 del siglo pasado se da un auge en la minera

del Per. Los incrementos en los volmenes y valores de la produccin minera

metlica son notorios. Algunas cifras del reciente boom: la minera creci en los

ltimos diez aos a una tasa promedio de 8%, aportando alrededor de 6% del Producto

Bruto Interno del Per, al mismo tiempo que ha contribuido con el 50% de las divisas

que ingresan por concepto de exportaciones y da cuenta del 15% de la Inversin

Extranjera Directa. Las exportaciones mineras pasaron de 1,500 millones de dlares, a

comienzos de la dcada del 90, a cerca de US$ 6,800 millones el 2004. La sensacin que

existe en las poblaciones y sus autoridades es que en todo este escenario de bonanza,

las regiones han estado excluidas del banquete y que el boom minero no ha significado

beneficios sustanciales ni en rentas, empleo e infraestructura; menos an en mejoras

sustantivas de la calidad de vida de sus poblaciones (AMP N 71).

Las empresas mineras en los ltimos aos han obtenido altas ganancias. Segn

la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (Conasev), la utilidad neta

de Southern Per, a diciembre del 2005, fue US$ 909 millones, 38% superior al 2004. En

tanto Barrick Misquichilca, subsidiaria de la canadiense Barrick Gold, registr una

utilidad de US$ 189 millones, 14% ms que en el ao anterior. Minera Cerro Verde

tuvo una utilidad neta de US$ 233 millones, 166% ms que en el 2004. Compaa de

Minas Buenaventura report utilidades por US$ 274 millones, 31% ms que en el 2004

(La Repblica 20-05-06). Estas utilidades tienen que ver, adems de los precios

elevados de los principales metales, con las enormes facilidades que el Estado concedi

a esas empresas: contratos de estabilidad jurdica (tributarios, econmicos, ambientales

y laborales) arrastre de prdidas, reinversin de utilidades, doble depreciacin,

depreciacin acelerada, etc. La alta rentabilidad de las empresas mencionadas

contrasta con la pobreza en las zonas mineras. El alto ndice de gente pobre en

regiones mineras cuestiona la tesis: la minera es el motor del desarrollo.

Histricamente, la industria minera en el Per ha contribuido al crecimiento

econmico, pero no al desarrollo lo que se confirma en Cajamarca. Al respecto

recordamos que el objetivo central de las empresas mineras no es el desarrollo. Esa es

una tarea central del Estado. La pobreza, la exclusin, la contaminacin ambiental, el

abuso de las empresas mineras, las diferencias culturales y de intereses entre el Estado,

las empresas y las comunidades, etc. han generado conflictos sociales muy graves;

basta mencionar lo ocurrido en Tambogrande, Majaz, Cajamarca (Quilish, Combayo),

Las Bambas, Tintaya, Antamina, La Oroya, Cerro Verde, Ilo, etc. El principal conflicto

social que ha enfrentado la industria minera en el pasado, actualmente y en el futuro es

el de las relaciones con sus entornos. Las poblaciones y sus organizaciones

representativas, las empresas mineras, el Estado y las poblaciones locales y sus

autoridades no estn preparados para enfrentar con xito este conflicto (AMP N 27)

"Los argumentos de las empresas mineras para explicar los conflictos se basan

principalmente en las dificultades que stas y el Estado tienen para comunicar los

beneficios de la minera a la poblacin. Adems, se sostiene que la oposicin de las

comunidades locales a las actividades mineras se debe a la influencia de partidos

polticos radicales, de ONG's ambientalistas e incluso del terrorismo y el narcotrfico.

Estas afirmaciones profundizan el clima de confrontacin y no permiten canalizar los

conflictos por el camino del dilogo y la concertacin. Para la Red Muqui, los

conflictos obedecen principalmente a los impactos ambientales de la explotacin

minera presente y pasada, a la dbil presencia del Estado para salvaguardar los

derechos de las poblaciones locales" (Muqui, 2006). Estos conflictos no contribuyen a

lograr el desarrollo, pues "e l nuevo enfoque de desarrollo sostenible incorpora en su

ncleo central el tema de los derechos humanos, concebidos de manera integral. As

pues, este concepto adems de crecimiento, redistribucin del ingreso y conservacin

de los ecosistemas, tambin incluye: democracia como rgimen de gobierno, vigencia

plena de los derechos humanos y participacin ciudadana en los procesos de toma de

decisiones de las polticas pblicas. Desde esta perspectiva toda accin del Estado

debe observar de manera escrupulosa la primaca de los derechos humanos integrales.

Si bien es cierto que las empresas orientan sus esfuerzos a obtener ganancias, al realizar

sus actividades deben respetar los derechos de las personas, las normas y leyes

establecidas asumiendo una responsabilidad social que contribuya al desarrollo

sostenible. Sin embargo, actualmente se aprecia una distancia muy grande entre las

declaraciones y la prctica del respeto al propio cdigo de conducta que las empresas

mineras han suscrito como expresin de su compromiso de responsabilidad social

(Muqui, 2006).

6
 Los impactos negativos ambientales en la actividad minera, incluso en la

llamada minera moderna, son inevitables. En Cajamarca la actividad de la Minera

Yanacocha afecta a las cuencas de los ros: Llaucn, Azufre, Chonta, Rejo, Porcn,

Grande, Mashcn, etc. y sus correspondientes afluentes. Los proyectos mineros de

Yanacocha (Carachugo, Maqui Maqui, San Jos, Yanacocha Sur, Yanacocha Norte, La

Quinua, Cerro Negro, Cerro Quilish, Carachugo II, etc.) estn ubicados por encima de

los 3,000 msnm, es decir en las cabeceras de cuencas. Las poblaciones afectadas

constatan que esta actividad extractiva trae graves impactos ambientales y tambin

comprueban que el sistema de gestin ambiental no es eficiente.

Se ha generalizado la idea que la llamada minera moderna -en este trabajo

representada por Minera Yanacocha- no contamina el ambiente. Se habla de

tecnologas limpias que no han funcionado en Cajamarca por eso las multitudinarias

protestas de los das 2, 8 y 15 de Setiembre del 2004 que no slo tuvieron que ver con el

Cerro Quilish, sino esencialmente con el tema de la contaminacin ambiental.

Precisamente uno de los objetivos de este trabajo es contribuir al esclarecimiento de

este delicado asunto que ya ha sido tratado con profundidad y amplitud por Nilton

Deza, Marco Arana, Reinhard Seifert, Javier Hahncke, Ana Leyva, Teresa Arana, Luis

Guiulfo, ONGs (Conacami, Grufides, Ecovida, Foro Ecolgico), Universidad de

Cajamarca, Ingetec S.A., Stratus Consulting, etc.

Algunos problemas relacionados con la gran minera en el Per antes de 1990

han sido: legislacin que favorece al gran capital, la mnima contribucin al desarrollo

interno, la falta de control sobre inversiones y utilidades: se invierte poco o se inflan las

cifras y se obtienen cuantiosas utilidades lo que es posible gracias al rol negativo que

ha cumplido el Estado peruano. Asimismo la gran minera contribuye a confirmar al

Per como una economa de exportacin primaria, acenta cada vez ms los problemas

con las comunidades campesinas, siendo la contaminacin ambiental uno de los ms

resaltantes.

Los defensores de las grandes inversiones mineras sostienen que todos los

problemas mencionados son asunto del pasado y que la minera moderna actual es la

locomotora del desarrollo. Nosotros sostenemos que esto no es cierto, pues Minera

Yanacocha, representante hoy de la minera moderna es, con ligeros cambios, la

continuacin del modo como actuaron los grandes enclaves mineros del pasado: Cerro de

Pasco Corporation (CPC), Marcona Mining Company (MMC) y Southern Peru Copper

Corporation (SPCC). No solamente es ms de lo mismo, sino que en algunos casos los

7
problemas se han complicado an ms; ejemplo claro al respecto, es la situacin de la fuerza

laboral hoy.

El contenido del trabajo desarrolla los siguientes temas: I. Referencia histrica y

geogrfica. II. Legislacin. III. Inversiones. IV. Utilidades. V. Rol del Estado. VI.

Produccin para la Exportacin. VII. Fuerza Laboral. VIII. Comunidades Campesinas. IX.

Contaminacin Ambiental. X. Contribucin al Desarrollo. Este es un avance de

investigacin, apenas una entrada a los temas sealados: un trabajo exploratorio.

Para el desarrollo del presente trabajo ha sido fundamental el uso de la tcnica del

anlisis de documentos. Se ha tenido en cuenta la triangulacin, pues era necesario

contrastar, por ejemplo, fuentes oficiales de Minera Yanacocha, con documentos que critican

sus puntos de vista. Otras tcnicas usadas son la observacin, la encuesta y la entrevista.

Algunas siglas utilizadas son:

AFP Administradoras de Fondos Privados de Pensiones

AMP Actualidad Minera del Per

CAO Complaince Advisor Ombudsman (Defensora del Banco Mundial)

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

CONASEV Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores

CONATA Consejo Nacional de Tasaciones

CPC Cerro de Pasco Corporation

FEDEPAZ Fundacin Econmica para el Desarrollo de la Paz

GRUFIDES Grupo de Informacin e Intervencin para el Desarrollo Sostenible

IIMP Instituto de Ingenieros de Minas del Per

INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad

Intelectual

MCA Minera a cielo abierto

MEM Ministerio de Energa y Minas.

MMC Marcona Mining Company

MY Minera Yanacocha

PAM Pasivos Ambientales

SBS Superintendencia de Banca y Seguros

SNMPE: Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa

SPCC Southern Per Copper Corporation

TUO Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera.

8
I REFERENCIA HISTORICA Y GEOGRAFICA

La historia de la explotacin de oro de Yanacocha se remonta a los aos sesenta,

cuando la zona fue visitada por gelogos de Cerro de Pasco Corporation, Asarco, Saint

Joe, etc. En aquel entonces, el precio del oro estaba congelado en 35 dlares la onza y

lo que se buscaba era cobre. Una misin inglesa estudi la zona; posteriormente una

misin japonesa procedi a hacer algunos sondajes diamantinos y encontr una baja

ley de cobre, por lo que la exploracin se paraliz. En 1981, gelogos del Bureau de

Recherches Geologiques et Minires (BRGM ) y la Ca. de Minas Buenaventura,

iniciaron exploraciones en la zona y detectaron que haba anomalas geoqumicas de

oro y plata. Alentados por estos resultados, programaron realizar algunos sondajes

diamantinos. Por entonces establecieron contactos con Newmont M ining Co. y se

inici el largo camino de diez aos que dara origen a Minera Yanacocha S.A.

(Indacochea y otros, 1998).

Minera Yanacocha lleg a Cajamarca en 1992. Est instalada entre 25 y 48 kms

al norte de la ciudad de Cajamarca. La explotacin es a tajo abierto entre los 3400 y

4200 m.s.n.m., su campo de accin es de 2000 hectreas, dentro de un denuncio minero

de 25,000. Minera Yanacocha explota seis yacimientos de oro que han sido

incorporados a produccin sucesivamente: Carachugo (1993), Maqui Maqui (1994), San

Jos (1996), Yanacocha (1997), La Quinua (2001) y Cerro Negro (2003). Nilton Deza

(2002), seala que hasta 1994 Newmont haba definido 14 minas potenciales en su

concesin minera de Cajamarca. De ellas menciona: Maqui-Maqui Central y Norte con

un estimado de 276,000 onzas de oro en material mineralizado; San Jos Norte y Sur,

con un estimado de 514,000 onzas de oro; Cerro Yanacocha con 1,4 millones de onzas;

Chaupicocha/Encajn con 628,000 onzas de material mineralizado; Cerro Negro, con

532.000 onzas; Cerro Quilish con 333,000 onzas de oro y Chaquicocha/Puca Rumi con

436.000 onzas de material mineralizado. Estas cifras iniciales fueron ampliamente

superadas cuando se lleg al proceso de produccin.

 La empresa no utiliza directamente mano de obra en mayor nmero por su alta

tecnologa, y tampoco genera eslabonamientos econmicos, pues adquiere sus insumos

fuera de la regin, principalmente de Lima y del extranjero.

En 1993 y 1994, segn informes de Per Report, Yanacocha alcanz la mayor

rentabilidad en el mundo.

La empresa cuenta con dos plantas de tratamiento: una de 1,100 m3/hora y otra

de 550 m3/hora. Posee uno de los costos operativos de produccin ms bajos del

mundo, pues en el ao 2002 ste fue de 133 dlares americanos por onza de oro. En el

2003, el costo disminuy a 123 dlares por onza de oro. Yanacocha tiene reservas

ascendentes a 32 millones de onzas de oro (lvarez, 2004). Las caractersticas

geolgicas del yacimiento son extraordinarias. La roca que contiene el mineral es

sumamente frgil y porosa. Esto elimina de su proceso de produccin la etapa de

chancado lo que significa ahorro en los costos operativos.

Yanacocha es un Joint Venture entre la empresa norteamericana Newmont

Mining Corporation (51.35%), quien acta como operador; el grupo minero nacional

Buenaventura (43.65%) y la International Finance Corp. (5%). Este Joint Venture

brinda grandes beneficios a ambas empresas.

En 1993, Cajamarca recibi a Minera Yanacocha con los brazos abiertos. Las

promesas de trabajo, canon minero, utilizacin de tecnologas limpias, desarrollo local,

etc. entusiasmaron a los cajamarquinos. Despus de tantos problemas que afectaron al

Per y por ende a Cajamarca, la llegada de la inversin minera slo poda ser percibida

como el anuncio de nuevos tiempos para la economa nacional; sin embargo, la

realidad fue diferente.

Los accionistas iniciales de Yanacocha fueron: Corporacin Financiera

Internacional (5%), Newmont Mining (32.3%), Buenaventura (32.3%) y BRGM con el

24.7%. Estos accionistas de Yanacocha entraron en crisis a partir de 1993 cuando se

inici una pugna en diferentes instancias que durara siete aos. BRGM, empresa

pblica francesa, haba entrado en proceso de privatizacin en ese entonces por

decisin del gobierno francs y termin siendo adquirida por la empresa australiana

Normandy Poseidon, que automticamente asuma la propiedad de BRGM.

Newmont y el Grupo Buenaventura adujeron que en esta venta no se haba

respetado el derecho de preferencia de las socias peruanas de BRGM. Por su parte, por

el lado de BRGM, se afirmaba que los movimientos de acciones a nivel de empresas

matrices, no afectan el derecho de preferencia de las subsidiarias. El juicio fue ganado

10
finalmente por Buenaventura y Newmont en 1998 en la Corte Suprema, sealndose

que BRGM haba perdido su participacin en Yanacocha. Luego del fallo, la

composicin accionaria de Minera Yanacocha qued como sigue: Newmont 51.35%,

Buenaventura 43.65% y la International Finance Corporation 5%.

Posteriormente BRGM present una demanda contra el Estado Peruano,

argumentando que en el Per haba sido objeto de una expropiacin, la cual termin en

octubre de 2000, con un acuerdo entre las partes, por la que a BRGM se le indemnizara

con US$ 80 millones. Sin embargo, las versiones aparecidas en un video del 19 de

mayo de 1998, donde aparece el ex asesor Vladimiro Montesinos con el vocal supremo

Jaime Beltrn Quiroga, ejerciendo presin para que este inclinara su fallo a favor de la

Newmont, ha echado sombras al proceso legal en mencin.

Las afirmaciones anteriores fueron confirmadas en un informe propalado por

The New York Times y el programa periodstico Frontline de la cadena norteamericana

PBS donde se aborda el tema en el que los socios de Yanacocha

(Newmont/Buenaventura) quedan involucrados en un caso de trfico de influencias

para obtener el control de Minera Yanacocha, desplazando a la empresa francesa

BRGM. Lawrence Kurlander afirma que los directivos de Newmont y Buenaventura le

haban dado el encargo de solucionar directamente el caso con Montesinos, as como

los casos de conflictos ambientales, sobre stos, Kurlander seal que las auditoras

ambientales de la propia empresa le daban la razn a las denuncias de las

comunidades. Hall veinte problemas de alta prioridad originadas por la explotacin

minera (AMP N 78, La Repblica 27-10-05). Ms informacin histrica y geogrfica en

el Anexo 1.

11
II. LEGISLACION

Como consecuencia de la promulgacin del Cdigo de Minera de 1950 se desarrollan

los enclaves mineros en Toquepala y San Juan de Marcona. La Cerro de Pasco

Corporation que ya operaba desde inicios del siglo XX, logr un incremento en su

produccin muy significativo. Los incentivos que dio este Cdigo fueron muy

grandes.

El Estado Peruano y sus leyes lejos de propiciar la liberacin econmica,

actuaron en contra de los intereses nacionales. Mencionamos algunos hechos que

comprueban las afirmaciones anteriores: La Mina de Toquepala fue entregada a la

Southern durante el Gobierno de Odra mediante un contrato, cuyas condiciones

avergenzan a la misma empresa explotadora1. La minuta del contrato de Toquepala,

que se tramit en Fomento y que mereci una serie de reparos de los funcionarios

respectivos, fue distinta a la que se firm en el Ministerio de Hacienda. Esto fue

admitido por un vocero autorizado de la Southern, quien dijo adems: "L a Southern

Per acta estrictamente dentro de la ley, pero obtiene el mximo de ventajas que sta

puede ofrecer. Si la ley es mala es asunto que no atae a la Southern"2. No es

exagerada pues la afirmacin del Ingeniero Balln al considerar que la legislacin

minera en el Per (antes de 1968) daba a las empresas extranjeras las facilidades

tributarias ms grandes en todo el mundo. En este sentido merecen especial mencin el

ya clebre artculo N 56 del Cdigo de Minera, as como el 54 del mismo Cdigo, en

virtud del cual se reconoce "esa monstruosidad jurdica que se llama Factor

Agotamiento; esto es, que el Per dueo de la riqueza que se extrae indemniza al

explotador que se la lleva"3.

As como los "incentivos" del Cdigo de Minera de 1950 dieron origen a

enclaves mineros gigantescos; del mismo modo la legislacin que se da en el Per a

partir de los inicios de la ltima dcada del S. XX dar origen a Minera Yanacocha que

1 O iga . 19 de noviem bre, 1965.

2 Idem. 28 noviem bre, 1969.
3 Idem. 28 noviem bre, 1969.

12
aprovechar al mximo las leyes dadas hasta 1992, ao en que, prcticamente, empieza

a operar en Cajamarca. Como es fcil notar, la sntesis sobre legislacin minera que

contina abarca un perodo ms amplio, pero que es necesario tenerlo en cuenta, pues

Minera Yanacocha -segn entendidos- tiene para operar en Cajamarca como mnimo

tres dcadas y luego de los sucesos del 2, 8 y 15 de setiembre del 2004 esa legislacin

posiblemente tenga que adecuarse o ser modificada para acomodarse a la nueva

realidad.

A partir de 1990 con la hegemona de la globalizacin neoliberal, el Consenso

de Washington, el reajuste estructural, etc., se facilit en el Per la dacin de leyes con

grandes facilidades al capital extranjero y nacional. Para el caso de la minera hacemos

un breve recuento siguiendo a Aste y otros (2003) y Glave/Kuromoto (2002).

En septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de Medio Ambiente (D. L. 613),

el primer intento por instruir un sistema legal e institucional que promueva la

preservacin del medio ambiente. Este cdigo dedica una seccin a los recursos

mineros y establece mecanismos de fijacin y control de estndares, pautas y plazos

para las diferentes actividades mineras. Posteriormente, el D. L. 757 redujo algunos

estndares, por considerarlos excesivos y no concordantes con la realidad peruana,

porque implicaban un aumento de costos.

En enero de 1991, se promulg el Decreto Legislativo 662, que promueve y

garantiza la inversin extranjera en todos los sectores econmicos. Tambin en 1991, se

aprob el Decreto Legislativo de Promocin de Inversiones en el Sector Minero (D. L.

708) que declara de inters general la promocin de inversiones en el sector y se

otorgan entre otros beneficios: estabilidad administrativa, tributaria y cambiaria;

deduccin tributaria de las inversiones en infraestructura pblica y en el bienestar

social de los empleados; libertad de envo al exterior de utilidades y libre

disponibilidad de moneda extranjera; libre comercializacin interna y externa; y no

discriminacin con respecto a otros sectores de la economa. Tambin permiti los

acuerdos de Joint-Venture, otorg estabilidad tributaria para empresas medianas y

pequeas; estableci el pago de US$2,00 por hectrea, como derecho de vigencia de las

concesiones mineras.

A fines de 1991, se promulg la Ley Marco para el crecimiento de la Inversin

Privada (D. L. 757), que garantizaba la libre iniciativa y las inversiones privadas. El D.

L. 757 estableci que los precios deban ser fijados por la oferta y la demanda excepto

13
las tarifas de servicios pblico, y anulo todas las reservas de explotacin del Estado,

salvo las reservas naturales.

Como consecuencia de los grandes cambios que introdujo el D. L. 708 en la Ley

General de Minera de 1881, en 1992 se promulg el Texto nico Ordenado de la Ley

General de Minera (TUO). Decreto Legislativo N 109.

En julio de 1995, el Congreso Constituyente Democrtico aprob la Ley N

26506, "Ley de Promocin de la Inversin en las Actividades Econmicas en las Tierras

del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas". Esta ley es ms

conocida como Ley de Tierras. Ella introdujo en su artculo 7, una norma por la que se

obligaba a los inversionistas mineros a lograr un acuerdo con los propietarios de tierras

agrcolas antes de iniciar trabajos de explotacin. Pocos meses despus dicho artculo

de la Ley de Tierras fue cambiado mediante la Ley N 26570 (publicada el 4 de Enero

de 1996); la modificacin permite alternativamente el establecimiento de servidumbre

minera sobre dichas tierras. Muchos identifican a esta ley como la Ley de Servidumbre

Minera. (ver pgina siguiente).

Posteriormente mediante el Decreto Supremo N 017-96-AG se publica (19 de

Octubre de 1996), el Reglamento del artculo 7 de la ley N 26505, referido a la

servidumbre sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras e hidrocarburos.

Este reglamento es modificado nuevamente en mayo del 2003, por el D. S. N 014-2003-

AG. El contenido de los dispositivos anteriores permite afirmar que "m uchas de las

explotaciones mineras; grandes o pequeas se valen del marco legal existente para

avasallar tanto el medio ambiente como los derecho adquiridos de comunidades y

propietarios individuales, generando numerosos conflictos" (Aste y otros, 2003, p.6).

De la afirmacin anterior se desprende que la legislacin minera de la ltima

dcada no es adecuada para los intereses nacionales, regionales o locales; tampoco para

los trabajadores. En cambio s respondi a los intereses de las empresas y del gobierno

de turno (Fujimori). No es la primera vez que ocurre esto. Ya sucedi cuando se

promulg el Cdigo de Minera de 1950 como sealamos ms arriba.

Por lo expresado anteriormente consideramos pertinente tener en cuenta las

sugerencias concretas de modificacin de la ley N 26570 para mejorar la regulacin

actual de la servidumbre minera que dan Laureano del Castillo y Pedro Castillo (Aste y

otros, 2003):

14
 Procedim iento servidum bre m in era

Fuente: Laureano del Castillo y Pedro Castillo. La servidumbre minera y la propiedad de la tierra agrcola. (En A S T E y otros, 2003). 1
* Ampliacin del plazo de negociaciones. El plazo actual de 30 das tiles es muy

corto y no garantiza en modo alguno llegar a acuerdos, ms an si se considera que

cualquier decisin que tome una comunidad campesina debe aprobarse en

Asamblea General. Las dinmicas comunales, el desconocimiento de la legislacin,

de las alternativas que se le presentan all, del contenido que puede tener el

acuerdo y del beneficio que puede obtener la empresa minera apuntan a un plazo

ms amplio. En la actualidad el breve plazo no permite entablar un dilogo serio y

por el contrario se presenta como una invitacin a tomarlo como un mero requisito

antes de iniciar el trmite de servidumbre.

* El reglamento debe contener alguna informacin que permita precisar el posible

contenido del acuerdo. La inclusin en el reglamento de algunas pautas para la

celebracin del acuerdo puede garantizar la equidad o por lo menos favorecerla en

la negociacin entre la empresa minera y la comunidad campesina.

* Las normas deben posibilitar que las comunidades cuenten con la informacin

necesaria para que puedan tomar la mejor decisin posible. En ese sentido el

Reglamento debe sealar la informacin que obligatoriamente debe proporcionar la

empresa a los agricultores, como son los estudios de Impacto Ambiental, los

estudios de factibilidad entre otros.

* La intervencin de un Centro de Conciliacin, tal como stos estn funcionando en

el pas, no constituyen una alternativa seria de manejo de los conflictos. En la

mayor parte de los conflictos que intervienen su participacin se limita al

cumplimiento de una formalidad, adems costosa. Por ello, puede encargarse al

CONAM la formacin de un equipo de conciliadores que permitan llevar adelante

el proceso de negociacin entre las empresas mineras y las comunidades

campesinas y agricultores, de modo de facilitar los acuerdos ms convenientes a

ambos.

* La reglamentacin de la Ley debe permitir el establecimiento de dos acuerdos entre

los agricultores y la empresa minera: uno para la fase de la exploracin y otro

acuerdo, posterior, para la fase de explotacin. Eso, aunque pueda ser ms

complicado resulta lo ms justo para ambas partes.

* Tratndose de tierras de comunidades campesinas el reglamento debe exigir el

cumplimiento del requisito contenido en el artculo 11 de la Ley de Tierras, esto es,

16
 la votacin favorable de dos tercios de los comuneros para aprobar cualquier acto

de disposicin sobre sus tierras.

* En caso de construirse una carretera dentro del territorio comunal el reglamento

debe precisar que dicha va es de libre uso por dicho propietario, prohibiendo que

las empresas mineras la traten como un bien particular.

* En el contenido del acuerdo del acta de conciliacin e incluso en la escritura de la

servidumbre, de acuerdo al caso, debe dejarse abierta la posibilidad de que los

agricultores o las comunidades participen en el monitoreo y vigilancia ambiental

de los recursos naturales existentes dentro del territorio comunal afectado por la

minera.

* El reglamento debe contemplar la posibilidad de suspender el trmite

administrativo de la servidumbre si las negociaciones directas continan,

sealando la autoridad minera un plazo adicional.

* En el reglamento debe precisarse asimismo los casos en los que cabe la oposicin de

los agricultores al establecimiento de la servidumbre, reuniendo los actualmente

regulados y otros no contemplado, como la prrroga de las negociaciones directas.

* La forma en que est regulado actualmente el peritaje no es la ms adecuada. Debe

nombrarse dos peritos, uno de los cuales puede ser del CONATA y el segundo

nombrado por la comunidad. De haber impugnacin del peritaje o discrepancia

entre ellos podra llamarse a un tercer perito.

* En aplicacin de la garanta de la doble instancia en todo procedimiento

administrativo, la valorizacin debe ser aprobada por Resolucin Directoral

firmada por las respectivas Direcciones de ambos Ministerios. La emisin como se

dispone actualmente de una Resolucin Suprema anula las posibilidades de

revisin por una segunda instancia, quedando simplemente la reconsideracin y

luego el tedioso camino de la impugnacin judicial.

* La Ley debe reiterar la obligacin del Estado de concluir en el plazo ms breve con

el saneamiento de la propiedad de las comunidades campesinas y nativas. De

manera extraordinaria puede disponerse la habilitacin de partidas para concluir

este proceso.

* Por ltimo, en el reglamento debe orientar el pago de la compensacin hacia

proyectos productivos, en beneficio de la comunidad campesina.

17
 En la dcada del 50 del siglo pasado la dacin del Cdigo de Minera origina un

"boom " de la minera en el Per. Se fortalece la Cerro de Pasco Corporation y, al

mismo tiempo, surgen dos nuevos y poderosos enclaves: Marcona Mining Company y

Southern Peru Copper Corporation. A finales del siglo XX nuevamente el Estado

peruano da una serie de leyes en el sector minero que dan enormes facilidades al gran

capital y generan otro "boom " minero parte del cual es la presencia de Minera

Yanacocha. En el pasado y ahora los incentivos legales han beneficiado muy

especialmente a la gran m inera. No hay que olvidar, sin embargo, la difcil situacin

econmica por la que atravesaba el Per a fines de la dcada del 80 del siglo pasado,

luego del gobierno Aprista, lo que facilit la imposicin de leyes en el sector minero

lesivas a los intereses nacionales4. "L a revisin de las leyes mineras, dadas en los aos

noventa constituye una prioridad para hacer que las reformas necesarias permitan

establecer un adecuado equilibrio en la proteccin de derechos y el establecimiento de

obligaciones entre empresas y poblaciones locales. El dbil sistema de regulacin

promovido en las reformas de los aos noventa ha colapsado. Una de las mejores

evidencias es que la mayor parte de los conflictos mineros se desarrollan nicamente

entre las comunidades y las empresas, lo que muestra la absoluta ausencia del Estado.

Curiosamente, en algn momento del conflicto todos los sectores reclaman por el

Estado ausente y carente de capacidades" (Alayza, 2007: 23).

4 En los Boletines Electrnicos de C ooperA ccin (Actualidad M inera del Per) se encuentra amplia inform acin
sobre legislacin minera.

18
III. INVERSIONES

El inversionista extranjero antes de realizar una operacin financiera elige los sectores

estratgicos que se adecuen ms a sus intereses; es decir, los ms rentables. Aqu el

sector minero ha sido prioritario.

Cuando se habla de grandes inversiones en minera hay que tener en cuenta: a)

Los dlares no llegan al Per. Para 1970, por ejemplo, en la gran minera

aproximadamente el 70% de la inversin no ingres al pas como divisas, sino que

permaneci en su pas de origen como compras de equipos y maquinarias (MEM, 1971:

Pg. 9). b) El economista minero que entrev la perspectiva de una acentuacin de las

tendencias inflacionarias procura financiar su empresa, en la mayor medida posible, a

base del crdito. Esto no es del todo inalcanzable "conozco una empresa: La SPCC que

obtuvo en prstamo ms de la mitad de su capital de 240 millones de dlares, para la

apertura y puesta en explotacin de su vasto yacimiento cuprfero de Toquepala"

(Ballivin 1961: Pg. 27). c) La mayora de las corporaciones de los Estados Unidos

sostienen obtener utilidades honestas, razonables sobre inversiones cuantiosas, que

frecuentemente son elevadas artificialmente5.

Lo antes expuesto est estrechamente ligado al modo de operar de los enclaves

mineros hasta mediados de la dcada de los 70s del siglo pasado. Minera Yanacocha

acta en cuanto a inversiones, de modo diferente o contina esta tradicin negativa?

Nuestra hiptesis, que por ahora no podemos demostrarla, es que Minera Yanacocha

contina, en este aspecto, a los clsicos enclaves mineros. Una revisin minuciosa de

los sistemas contables de la empresa minera puede dar cifras diferentes a las que

figuran en el Cuadro 1.

5 Vase Rikchay N 3, febrero 1972.

19
 C u ad ro 1
INVERSIONES DE MINERA YANACOCHA 1992-2006
(en miles de US$)

1992 5,368 1999 138,689

1993 28,231 2000 279,189
1994 42,205 2001 292,747
1995 35,242 2002 145,846
1996 45,060 2003 194,174
1997 113,683 2004 237,187
1998 82,491 2005 230,126
2006 271,587

Inversin acumulada a Diciembre del 2006 2 141,826

Fuente: M inera Yanacocha. Balance Social y ambiental 2006.

Es difcil acceder a los balances econmicos de Minera Yanacocha. En 1971 circul una

publicacin a mimegrafo de la Universidad Catlica (Slagskugga), en ella Sven

Lindqvist afirmaba que la MMC evaluaba su propia inversin en ms del doble del

monto real. Las cuantiosas cifras sobre inversin que muestra el Cuadro 1 son reales?

O como en MMC, elevadas artificialmente? Hay ms preguntas que por ahora no

podemos responder: Qu porcentaje de las inversiones corresponden a prstamos

atados? cul es el precio real de las maquinarias? hay sobrefacturacin?, qu

instituciones financiaron la inversin, cul es la contribucin del ahorro interno? etc.

Por ahora slo sabemos lo que desconocemos.

20
IV. UTILIDADES

Es usual en las empresas mineras transnacionales dar cifras de utilidades que no

corresponden a la realidad. Las ganancias son artificialmente rebajadas. A continuacin

algunos mecanismos que usan para lograr este objetivo: a) La rebaja del valor de las

mercaderas exportadas que son vendidas a empresas asociadas o filiales. b) Ficticias

tazas de depreciacin de los capitales que las empresas descuentan anualmente para

disminuir el volumen de las utilidades antes de los impuestos. c) Financiacin

arreglada con la matriz o con una entidad filial o asociada perteneciente a la misma

red. Este falso prstamo debe ser amortizado, adems de los intereses

correspondientes. d) Sobrefacturacin de las mquinas importadas. e) Doble y hasta

triple juego de libros en la contabilidad. f) El pago de altas maquilas o costos de

refinacin, que se descuentan del valor del mineral exportado. g) Los contratos de

comercializacin a travs de los cuales los compradores pueden escoger el precio ms

bajo para hacer sus compras: "fijacin de precios". h) Las formas de recuperacin de

inversiones que facilitan la sobrepreciacin o la doble deduccin de algunos rubros de

inversin. i) Los contratos de transporte de mineral y el cobro de altas tarifas por los

mismos. j) El pago por la tecnologa, por los estudios de ingeniera y consultora. k) El

pago en dlares a los funcionarios y empleados extranjeros que lo llevan, en su mayor

parte, a sus pases de origen, etc. Comprobar si estos mecanismos los aplica MY

supone una investigacin especfica.

Las superganancias de la CPC, MMC y SPCC son las que en los ltimos catorce

aos obtiene MY de los yacimientos de oro ubicados en Cajamarca. Estamos

convencidos que obtener cifras exactas sobre las utilidades reales de MY implican un

trabajo aparte. A pesar de las muchas limitaciones que existen para calcular las reales

utilidades de MY hay consenso que ellas son muy elevadas. Ha contribuido a esto, sin

duda, los beneficios tributarios (reinversin de las utilidades, doble depreciacin,

depreciacin acelerada, inversiones en infraestructura, derechos de vigencia y gastos

de exploracin, etc.), los elevados precios del oro (ver Cuadro 3), la naturaleza de los

yacimientos, los bajos costos de produccin (ver Cuadro 5), la sobreexplotacin de la

21
fuerza laboral, bajos costos ambientales, etc. se corrobora lo antes expresado con las

afirmaciones de algunos especialistas en Minera Yanacocha: Nilton Deza sostiene, en el

Balance Social 2003 de MY, que esta empresa tiene ganancias astronmicas; Marco

Arana, en varios documentos, nos habla de una empresa minera super-rentable; Ana

Leyva y Javier Hahncke (2002) apoyndose en Per Report afirman que en 1993 y 1994

Yanacocha alcanz la mayor rentabilidad en el mundo. La principal mina aurfera del

Per, Yanacocha, report ganancias de US$567,7 millones en el 2006, lo que representa

un 68% adicional respecto al ao anterior. Estos resultados se sustentan en los buenos

precios de los minerales en el mercado internacional. De acuerdo con el reporte

enviado por la compaa a la Conasev, sus ventas e ingresos en conjunto alcanzaron los

US$1.636 millones en el 2006 (El Comercio, 15-02-07). La revisin de las cifras del

Cuadro 2 es necesaria. Desconocemos si hay investigaciones sobre las utilidades

reales de Minera Yanacocha. Los cuadros 3, 4 y 5 pueden ser una entrada para

calcularlas. No ser difcil comprobar que las ganancias que declara la empresa minera

son inferiores a las realmente obtenidas.

C u ad ro 2
MINERA YANACOCHA:
PARTICIPACIN DE UTILIDADES (EN MILES DE DLARES AMERICANOS)
1993-2006

Ao US$ Ao US$

1993*
2000 11,553

1994 3,103 2001 8,608

1995 9,716 2002 23,310

1996 14,850 2003 31,039

1997 6,950 2004 38,841

1998 7,892 2005 49,357

1999 13,261 2006 65,683

Fuente: M inera Yanacocha. Balance social y ambiental 2006.

* N o se declara utilidades para este ao.

22
 C u ad ro 3
PRECIOS DEL ORO. EVOLUCIN LONDON PM FIX (US $/OZ. TROY)

Ao US $ oz. Troy ao US $ oz. Troy ao US $ oz. Troy

1977 147.71 1978 446.46 1997 331.02

1978 193.22 1988 436.94 1998 294.24

1979 306.68 1989 381.44 1999 278.98

1980 612.56 1990 383.51 2000 279.11

1981 460.03 1991 362.11 2001 271.04

1982 375.67 1992 343.82 2002 309.73

1983 424.35 1993 359.77 2003 363.38

1984 360.48 1994 384.00 2004 409.72

1985 317.26 1995 384.17 2005 444.74

1986 367.66 1996 387.77 2006 675.39*

Fuente: Mundo m inero N 243, junio 2006.

* Prom edio mensual slo de mayo 2006.

C u ad ro 4
PROYECCIN DE PRECIOS DEL ORO

1995 1996 1997 1998 2000 2005

Oro US$/kg 12,345.88 13,021.04 13,503.30 13,824.81 14,307.07 15,110.84

Oro US$ oz troy 384.00 405.00 420.00 430.00 445.00 470.00

Precio Prom. 382.00 402.89 440.66 493.45 571.84 699.90

Refinado 382.00 402.89 440.66 493.45 571.84 699.90

Fuente: Juan A ste Daffs, 1997.

23
 C u ad ro 5
CUADRO COMPARATIVO PRODUCCIN DE ORO Y COSTOS UNITARIOS DE LAS
INVERSIONES DE LA EMPRESA MINERA NEWMONT EN EL MUNDO

Produccin Neta Costo Neto en Efectivo

Minas Onzas (000) Por Onza (US$)

1998 1997 1996 1998 1997 1996

Nevada Operations 2798 2776.5 2328.3 209 205 232

Mesquite Operations 154 227.9 191.6 176 213 245

La Herradura, Mxico* 12.9 0 0 115 0 0

Minera Yanacocha, Per 685.9 230.9 308.3 95 87 100

Zarafshan-Newmont, Uzbekistn 187.3 215 163.2 207 201 224

Minahasa, Indonesia 261 206.5 112.7 127 156 222

TOTAL/Welghted Average 4070.7 3956.8 3104.1 183 187 218

Fuente: Reporte Anual de N ew m ont 1998:1 1. En Hahncke / Leyva (2002).

* 51.35% al inicio de Febrero de 1997. 38% en 1996.

24
V. ROL DEL ESTADO

El comportamiento negativo del estado peruano en el pasado contina actualmente

frente a minera Yanacocha. Es un aliado, cmplice o un subordinado de la poderosa

empresa. Marco Arana (2002) resalta los siguientes hechos: 1) Yanacocha ve al

Ministerio de Energa y Minas slo como tramitador de sus papeles, no como la

autoridad. 2) Sobre lo publicado en El Peruano del 20 de julio del 20026, se pregunta

Artculo elaborado por Yanacocha para ser difundido en el Diario Oficial? 3) Las

grandes decisiones para las operaciones en Yanacocha se toman en Denver o las toma

el Estado Peruano? 4) Cuando Minera Yanacocha inici sus trabajos en Cerro Negro

cerr los canales de riego de los campesinos de Tual y La Ramada. La Direccin

Regional emiti la Resolucin N 099-2004-GR.CAJ/DRA del 18-05-2004 que ordenaba

a Yanacocha a reabrir el canal de La Ramada en 30 das. El plazo se venci y no hay

autoridad que obligue a Minera Yanacocha a cumplir la ley. El boletn electrnico N

12 (20/8/2004) de la Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz (FEDEPAZ)

titulado Cerro Quilish: Nuevo conflicto social para un Estado que no asume su rol,

denuncia que se ha provocado una alianza entre el Estado y la empresa Minera

Yanacocha, plasmada gracias a un Estado timorato, ausente de respuestas, que frente al

poder de una transnacional, no tiene la capacidad para defender a su poblacin y exigir

el cumplimiento de la normatividad vigente, incluso para aplicar la propia

Constitucin, en la que se enmarca el reconocimiento de los derechos de las personas.

Para Kruijt/Vellinga, (1983) " ... la participacin del Estado en los asuntos de las

grandes empresas controladas desde fuera se restringa, virtualmente, al acto pasivo de

recoger impuestos".

Las irregularidades, mentiras7 y abusos de la empresa minera hicieron un alto

momentneo como consecuencia de las movilizaciones sociales multitudinarias del 2, 8

y 15 de Setiembre del 2004. La presencia del Estado ha sido dbil y cmplice. Ayuda a

comprender todo lo anterior, el caso siguiente relacionado con la venta de empresas

6 V e r A nexo 2.
7 V e r A nexo 9.

25
mineras "E l caso de Cerro Verde es sintomtico. Esta mina arequipea se vendi en

US$378 millones a la Cyprus Minerals Co., siendo su valor no menor a US$ 490

millones. Y dado que estn de moda las comparaciones con lo que sucede en Chile, a

la misma empresa Cyprus, en consorcio con Lac Minerals de Canad, se le adjudic el

51% de la mina cuprfera chilena de El Abra por US$ 555 millones, 404 al contado, y

con una inversin adicional de US$ 510 millones. El depsito de El Abra es muy

similar en su calidad y tamao al de Cerro Verde. Los chilenos venden treinta veces

ms caro que nuestros modernos tecncratas. La historia se repite con Minpeco-USA,

vendida en US$ 4,1 m illones" (Merino, 1995). Recientemente se ha comprobado

evasiones y elusiones de las grandes empresas mineras en el Per como se observa en

el Cuadro 6. Campos (2005) seala que el reporte de Produccin Minera Metlica de la

Direccin General de Minera del MEM, correspondiente al 2004, muestra

puntualmente los ndices producidos de plata, cobre, zinc. Claramente se aprecia, en

primer lugar, que la produccin de concentrados, prevalece sobre los refinados. Segn

se aprecia, la diferencia supera los US$ 800 millones. Pero la merma para el Estado y la

participacin de los trabajadores (30% de IR y 8%, respectivamente) es de ms de US$

300 millones. Podran multiplicarse los ejemplos, pero los casos mencionados bastan

para confirmar que el comportamiento del Estado peruano es muy negativo, por decir

lo menos, frente a Yanacocha y a otras grandes empresas mineras.

8 Efran Gonzlez de O larte da cifras m enores.

26
 C u ad ro 6
VOLUMEN, PRODUCCIN Y VALOR MINERA 2004
COBRE (T.M.F.)

C oncentracin e G ran y m ed ian a m in era 1'035,093 Valor del mercado

h id rom etalurgia P equea m inera 481 2,749'331,787
Total 1'035,574
Fu nd icin G ran y m ed ian a m in era 320,135 Valor declarado (US$)
2,446'000,000
Total 320,135
R efinacin G ran y m ed ian a m in era 338,308 Monto no declarado
303'331,787
Total 338,308

ZINC (T.M.F.)

C oncentracin G ran y m ed ian a m in era 1,194,418 Valor del mercado

P equea m inera 14,587 801'121,572
Total 1,209,006
Valor declarado (US$)
576'800,000

R efinacin G ran y m ed ian a m in era 195,692 Monto no declarado

224'321,572
Total 195,692

PLATA (T.M.F.)

C oncentracin e G ran y m ed ian a m in era 2'992,410 Valor del mercado

h id rom etalurgia P equea m inera 67,419 591'105,663
Total 3'059,829
Valor declarado (US$)
260'200,000

R efinacin G ran y m ed ian a m in era 1 '249,846 Monto no declarado

330'905,663
Total 1'249,846

Participacin de
Perjuicio Impuesto a la renta Perjuicio total
trabajadores (8%)
U S$ 68'684,722
U S$ 2 3 6 '962,290 305 ^ 0 1 2

Fuente: D ireccin General de M inera - D PD M - Estadstica minera. Expreso 30/04/2005.

27
VI. PRODUCCION PARA LA EXPORTACION

Desde la poca de Potos y Huancavelica la gran mayora de la produccin de metales

en el Per se ha exportado. Esto se comprueba revisando las cifras de las muchas

publicaciones oficiales. Con indicadores, aumento y disminucin por ao hay

abundante informacin en los trabajos de Macera (1972) y Pinto (1973) desde el siglo

XVI hasta 1970. Que el Per es un exportador de metales es una evidencia. Durante

muchos aos la gran aspiracin ha sido usar esta abundante materia prima para

industrializar el pas; sin embargo, la frustracin contina.

En este punto la minera en el Per no ha cambiado para bien, sino, por el

contrario, ha retrocedido con la presencia de minera Yanacocha. Prcticamente todo lo

que ha producido esta empresa minera (100%) se ha exportado durante ms de 14

aos. Recientemente (2004), con el fin de crear la oportunidad de convertir el arte de

los joyeros y artesanos de Cajamarca en un oficio competitivo a escala mundial surgi

el proyecto Centro de Innovacin Tecnolgica (Cite) Koriwasi, que ha permitido la

formacin de tres empresas joyeras locales.

C u ad ro 7
YANACOCHA:
PRODUCCIN ANUAL DE ORO (EN ONZAS) 1993-2006

1993 - 81,497 2000 - 1'795,398

1994 - 304,552 2001 - 1'902,489

1995 - 551,695 2002 - 2'285,584

1996 - 811,426 2003 - 2'851,143

1997 - 1'052,806 2004 - 3'017,303

1998 - 1 3 3 5 ,7 5 4 2005 - 3'333,088

1999 - 1'655,830 2006 2'612,199

Total acumulado a diciembre de 2006: 23'591,034

Fuente: M inera Yanacocha. Balance Social y ambiental 2006.

28
 Sobre el proyecto, patrocinado por el Ministerio de Comercio Exterior y

Turismo (Mincetur) y la minera Yanacocha, se dice en El Peruano9, que impulsa la

joyera fina y artesanal de oro y plata mediante la capacitacin y formacin de joyeros

con competitividad internacional en diseo, produccin y comercializacin. Adems,

contina El Peruano, contribuye a la generacin del valor agregado en los minerales

que produce Yanacocha y fomenta el desarrollo de la joyera en Cajamarca. De esa

manera, crea alternativas de empleo para los pobladores y empresarios locales. El

porcentaje de la produccin minera de oro que se usa en estas actividades del proyecto

CITE es francamente minsculo, por eso las afirmaciones anteriores hay que tomarlas

con mucho cuidado.

Si el Per tuviera ms fundiciones y refineras los efectos seran diferentes. Se

ganara ms valor agregado de la produccin minera, se creara mayor empleo, ms

conocimiento tcnico, precios ms altos. Tambin se lograra separar y comercializar

los metales preciosos que de otra forma se venden sin obtener el valor agregado de su

refinacin. Sin embargo, lo que funciona en el Per es el modelo de reprimarizacin

minera. "Este modelo implanta enclaves, los que sacan ingentes recursos, crea muy

pocos empleos, contamina, debilita las economas regionales; afecta la disposicin de

recursos como agua y suelos, y no afianza infraestructuras bsicas de que hacen uso

(vas, ciudades)" (Dammert Ego Aguirre, 2004).

El Per en general y la regin de Cajamarca en particular, son economas

primario-exportadoras: exportan materias primas sin mayor valor agregado, tampoco

generan efectos multiplicadores. La consecuencia de esto segn Carolina Herrero

(2004) son: 1) Los precios de los productos primarios son muy voltiles, y dependen

de las fluctuaciones del exterior, lo que es una debilidad para la economa interna, pues

se es dependiente de lo que pase "fuera de casa". 2) Dentro del PBI, la explotacin de

recursos naturales no se considera un consumo de capital. Pero el valor monetario de

su exportacin supone un gran aporte al PBI, por lo que se genera una sobreestimacin

del mismo. 3) Al ver el PBI aumentar, los gobiernos ven en la explotacin de los

recursos naturales una fuente factible de ingresos, se vuelven "m iopes": se

despreocupan de la sostenibilidad de la actividad extractiva y sus consecuencias. Esta

sobreexplotacin de los recursos crea una distorsin en la interpretacin del PBI, por

que aunque ste sea alto no est sostenido en un incremento de la productividad o en

9 D escentralizar. Suplem ento Regional 17-02-2005.

29
la mejora tecnolgica, sino en una "exportacin gratuita" de los recursos y esto no es

sostenible en el largo plazo para el desarrollo regional. 4) La existencia de un Estado

dbil que no recauda lo que debiera y que no regula todo lo que debera; por tanto se

tiene un Estado que no redistribuye, que es ineficiente desde el punto de vista

tributario y que pierde capacidad para generar desarrollo.

Cmo puede la minera generar desarrollo sostenible y sostenido? Antofagasta

es una alternativa. All se ha hecho un "cluster", un complejo integrado o racimo de

empresas a partir de la minera. "E l cluster minero de Antofagasta involucra al Estado,

a la comunidad, al sector educativo y a las empresas. Tiene como fases, la actual de

exportacin de materias primas mineras y de generar un desarrollo sustentable para

todos; la segunda, de generar una industria proveedora de bienes y servicios de alta

calidad que sustituyen toda la importacin para crear una industria exportadora de

todo lo que produce incluyendo maquinaria, consultora, ingeniera e insumos. Es un

sistema que permite el desarrollo de la minera y de la industrializacin de la zona en

general, pero tambin el mejoramiento de la calidad educativa y de las competencias

laborales. Slo en el tema educativo, en base a la Reforma Educacional y al programa

Chile Califica (ambos de envergadura nacional) se posibilita: nivelacin de estudios,

mejoramiento de la formacin tcnica, capacitacin laboral, certificacin de

competencias laborales y mercado laboral. Incluye, adems, a las universidades, los

puertos, turismo y a la ciudadana en general" (En Gorriti, 2004) Por qu no se hace en

Cajamarca lo que Chile ha hecho en Antofagasta? Las ventajas para esa regin peruana

seran enormes considerando que tiene una produccin polimetlica inmensa (ver

mapa de la pgina siguiente). Si esto ocurre recin podramos hablar de valor

agregado, efectos multiplicadores, desarrollo local. Pero esto slo es un deseo, pues

M inera Yanacocha al igual que CPC, M MC y SPCC nos sigue confirmando,

esencialmente, como economa de exportacin primaria. Suponiendo que la

composicin de las barras dor es 70% de oro y 30% de plata, hay muchas preguntas:

dnde se procesan para obtener el oro puro?, cul es el costo?, cul es el valor de la

plata?, cmo es la comercializacin, etc.?

30
 P oten cial m inero en C ajam arca

70p00C W

5*00'

6 00'

7 00'

Fuente: Rger Cobos. Potencial M inero de las Regiones.

31
VII. FUERZA LABORAL

La gran minera ha mostrado una tendencia creciente a realizar cada vez ms

inversiones que ahorren mano de obra. Esto se comprueba en los enclaves clsicos y

ms an en Yanacocha. La llegada de esta empresa lejos de mejorar ha empeorado la

situacin de los trabajadores: "E n el borrador del balance se indica que existen 7743

trabajadores en Minera Yanacocha a diciembre del 2003. De estos, slo 1857 (23.98%)

son directamente contratados por la empresa, mientras que 5,586, a travs de

"services". Cul es la finalidad de contratar tan bajo porcentaje de trabajadores en la

mina? Si las ganancias econmicas de la minera de oro son astronmicas. Por qu no

darles seguridad social a sus trabajadores? Dnde est el lado de la responsabilidad

social que se pregona?10

En el pasado la situacin del trabajador minero fue agobiante. Algunos hechos

lo comprueban: a) el trabajo en las minas es muy duro; b) las principales

enfermedades profesionales de la actividad minera son la silicosis, la neumoconiosis, el

saturnismo, tuberculosis, etc.; c) la explotacin y la sobre explotacin de los

trabajadores mineros es un hecho comprobado histricamente; d) el promedio de vida

de los mineros es el ms bajo de los trabajadores del Per. Era tan precaria la situacin

del minero que, por ejemplo, en la regin central (Cerro de Pasco y Junn) en casi todas

las canciones de mineros est presente la muerte (Tarea N 2, 1980). Tambin la

encontramos en la narrativa: "Sixto lleg de las minas hace meses, junto con otros

mineros huaripampinos. Venan a ver su pueblo, las retamas, las vacas que dejaron en

el pastizal y a partir nuevamente hacia la Oroya, el casero de las chimeneas, despus

de reposarse. Pero slo venan a morir, como dijo Pedro Limayta, pues tenan los

pulmones quemados de tanto respirar en los socavones. Y en verdad que se fueron

muriendo, poco a poco, en las sementeras, tosiendo sobre las acequias, y se quedaron

torcidos en el suelo..."11. Cunto ha cambiado esta sombra realidad con la

10 N ilton Deza. En: M inera Yanacocha. Balance Social 2003.

11 Julio Ramn. Ribeyro, El C haco . La mina de azogue Santa Brbara (Huancavelica) es conocida tambin com o
Mina de la m uerte .

32
introduccin de la minera moderna? Actualmente, las empresas transnacionales

mineras en el Per concentran ms su atencin en el aumento del esfuerzo productivo;

esto es en el aumento en la intensidad de la explotacin de la fuerza de trabajo y la

extensin de la jornada ms all de las ocho horas. Se impone un trabajo ms

intenso y ms extenso, pero de menores costos. A esto responde el horario atpico en

minera12. Ha surgido el sistema de trabajo 14 por 7; ste es para el personal de

produccin que consiste en laborar catorce das continuos de lunes a domingo y

descansar los siguientes siete das. Tambin se aplica el rgimen 20 x 10, como en la

mina Arcata (Arequipa). Adicionalmente, se establece que las jornadas sean de diez a

doce horas por da segn se trate del trabajo en mina o planta. En Yanacocha, hay

turnos de 4 x 2, es decir, se trabaja 4 das y se descansa dos, pero luego de cumplir sus

horas de trabajo reglamentario, el trabajador, tiene que permanecer otras horas cerca

del lugar donde labora para atender cualquier imprevisto que se presente; entonces las

jornadas de trabajo superan, largamente, lo que estipula la ley. En Pierina hay

guardias que trabajan as: dos turnos de 10 x 4 y luego de 5 x 2, es decir, trabajan diez

das y descansan 4; luego trabajan cinco das y descansan 2. Los supervisores tienen el

mismo turno y planeamiento tambin. En mantenimiento de la mina es diferente, ya

que hay turnos de amanecida, al igual que en operaciones: 8 x 6, 4 de da, 4 de noche y

6 de descanso. "L a flexibilizacin del mercado laboral que allana los despidos y

reducciones de personal, as como las renuncias voluntarias y la sustitucin de los

estables por eventuales, unidos al desgaste en la obtencin de reivindicaciones y la

prdida de referentes ideolgicos y polticos de los sindicatos, han facilitado la

12 Sobre este tem a Jorge Toyam a opina lo siguiente: Las jornadas atpicas son una realidad mundial y tienen
reconocim iento en norm as internacionales y nacionales. Se trata de jornadas que son distintas a las ocho horas,
pero respetan las 48 horas semanales. Naturalm ente, se aplican cuando existen condiciones que lo justifican, y se
usan para trabajos en zonas alejadas (m inero, petrolero, pesquero, etc.). El trabajador labora jornadas extendidas y
luego goza de descansos prolongados com pensatorios (p o r ejemplo, 4 das de trabajo continuos a razn de 12
horas diarias por 3 das com pletos de descanso com pensatorios), respetndose tanto los das de descanso
semanales com o las horas mximas de trabajo.
Estas jornadas perm iten que el trabajador pueda reto rn ar a su hogar en los das de descanso y conciliar el trabajo
en zonas alejadas con el descanso y dedicacin efectiva a la familia. Hay, entonces, razonabilidad y necesidad para
fijar jornadas atpicas. Pe ro el T C , al prohibirlas, afecta este objetivo. Los trabajadores laborarn ocho horas diarias
y, tras el trm ino de dicha jornada, tendrn que pernoctar en el cam pam ento hasta el da siguiente y as
sucesivam ente; luego, llegado el domingo, tambin tendrn que perm anecer en el campamento. P o r qu no
reto rn ar a casa? El traslado agota el tiem po de descanso. As, sin la jornada atpica, el trabajador solo vera a su
familia durante sus vacaciones.
Si una em presa no brinda condiciones de salubridad o abusa de la jornada laboral o no paga las horas extras
respectivas, se le debe prohibir las jornadas atpicas e im ponerle sanciones. Sin embargo, si la em presa cumple con
todos los parm etros de seguridad, brinda beneficios al personal, tiene polticas de responsabilidad familiar e incluso
el propio personal es el que solicita las jornadas atpicas, cabe preguntarse es razonable una prohibicin de
precedente general com o la form ulada por el T C ? La realidad parece indicar que no . (El com ercio Da 1 08-05
06).

33
obtencin parcial de dichos objetivos en medio de una gran incertidumbre en los

trabajadores" (Aste, 1997). La organizacin sindical entra en crisis y los salarios en el

sector minero metalrgico disminuyen ostensiblemente como puede apreciarse en el

Cuadro 8. Hay que sealar, de paso, que se est agudizando la diferencia entre

sueldos y salarios en los ltimos aos, concretamente para el sector minero el

promedio de remuneraciones brutas nominales es: obreros S/.2,384.9, empleados

S/.4,374.3 y ejecutivos S/.23,851.813. El Cuadro 8 muestra la enorme disminucin de

salarios en la pequea, mediana y gran minera en el perodo 1980-1991.

C u ad ro 8
SALARIOS EN EL SECTOR MINERO 1980 - 1991
NDICE 1980 = 100

P eq u e a y P e q u e a y

Ao G ran m in era m ed ian a A o G ran m in era m ed ian a

m in era m in era

1980 100.0 100.0 1986 70.1 68.4

1981 84.6 89.5 1987 71.3 59.2

1982 92.7 74.6 1988 48.8 43.2

1983 88.1 56.1 1989 38.6 27.4

1984 97.6 56.9 1990 32.3 32.0

1985 66.5 54.8 1991 32.7 30.7

Fuente: A D EC -A T C . C itado por G arca Godos (1992).

En 1978 la Organizacin Sindical reconocida en el Sector Minero Metalrgico

era: Sindicatos obreros 174, sindicato de empleados 56, sindicatos mixtos 48,

federaciones 10, otros 3 (ADEC-ATC citado por Garca Godos-1992). El nmero de

organizaciones sindicales disminuy sustantivamente a partir de 1990. Fue parte de la

crisis sindical que se prolonga hasta el presente.

13 V e r Bajo la lupa N 2, octubre 2007.

34
 PER: FACTORES QUE DETERMINAN EL AUMENTO
DEL ESFUERZO PRODUCTIVO Y LA REDUCCIN DE COSTOS

Aumento del esfuerzo Productivo Reduccin del costo de la fuerza de trabajo.

Prctica del trabajo polifuncional. Reduccin o eliminacin de gastos de

Aplicacin de bonos en funcin de metas vivienda, salud y educacin.

de productividad. Polifuncionalidad y tercerizacin de la

Aplicacin de sobretasas en mano de obra. No slo pasan a terceros

sobretiempos. los servicios, sino incluso las actividades

Aplicacin del rgimen de trabajo de 14 directamente vinculadas a la

x 7 das o el de 20 x 10 das produccin.

Extensin de la jornada a 10 12 horas Desplazamiento de estables por

diarias. eventuales mediante contratos, services,

Convenios de 3 a 5 aos que garanticen cooperativas, etc.

la no interrupcin de la produccin. Mantencin en valores monetarios

Aplicacin de mtodos de ganancia corrientes y eliminacin de puntos

compartida supeditados a los resultados colaterales de condiciones econmicas

de la produccin y de costos. mediante la revisin de pactos y

convenios.

Control de las remuneraciones a plazos

de 3 a 5 aos mediante convenios.
Aplicacin de bonos en funcin de metas
de costos.

Fuente: Aste, 1997, pg. 109.

Adems las empresas transnacionales han priorizado la reduccin del personal

y el desplazamiento de estables por eventuales. En Yanacocha (Carachugo), por

ejemplo, a mediados de los 90 del S. XX haba 227 estables de la compaa y 821

eventuales en las contratas. Todo esto constituye un nuevo paradigma de organizacin

productiva que ha reemplazado al fordismo y que toma el nombre de especializacin

flexible o posfordismo. Las condiciones de trabajo, en consecuencia, han empeorado.

Antes los trabajadores de la MMC y de la SPCC, por ejemplo, disfrutaban de las

ventajas del pacto fordista. Los trabajadores tenan remuneraciones mucho ms altas

35
de las que da hoy Minera Yanacocha. Marco Arana en respuesta al Frente Minero dice

" ... habra que preguntar qu piensan los trabajadores mineros peruanos que por los

mismos trabajos que realizan los mineros americanos o canadienses all ganan sueldos

de ms de 50,000 dlares anuales, mientras que en Per apenas si bordean los 4,000

anuales".

El 15 de abril del 2006, los trabajadores Minera Yanacocha, iniciaron una huelga

indefinida cuestionando las condiciones de trabajo en la mina ms importante de

Latinoamrica. Las demandas de los trabajadores plantean temas relacionados con la

jornada laboral, los servicios de salud, aspectos remunerativos, respeto a la libertad

sindical, bonificaciones, entre otros pedidos.

Los trabajadores realizaron una movilizacin en la carretera a Bambamarca y

despus de un dilogo con las autoridades decidieron retirarse para evitar

enfrentamientos, bajo el compromiso que se iniciara la discusin de su pliego de

reclamos y con la condicin que no se produzcan despidos ni ningn otro tipo de

represalias.

Los ltimos despachos de la zona indican que el 26 de abril se debi retomar la

negociacin del pliego de reclamos. Segn un comunicado del sindicato, la empresa se

ha negado a "d ar solucin a los seis puntos" presentados: bono de sobre produccin,

reposicin de los trabajadores despedidos, cumplimiento del decreto supremo 014-92

EM, sobre vivienda, educacin y salud, respeto irrestricto a la libertad sindical,

nivelacin de la escala salarial, cumplimiento del convenio colectivo. El sindicato ha

anunciado que reanudar las medidas de lucha si sus demandas no son atendidas.

El conflicto laboral se suma a un escenario plagado de controversias en la zona

de influencia de la Minera Yanacocha y que al parecer siguen sin encontrar un camino

de solucin (AMP N 84).

36
VIII. COMUNIDADES CAMPESINAS

Los conflictos entre las comunidades campesinas y las empresas mineras se han

incrementado en la ltima dcada. Ello se debe, entre otras razones: a) La minera ha

crecido aceleradamente en los ltimos diez aos. El rea que ocupaba la minera se

multiplic por cinco a mediados de la dcada pasada. Ms de la mitad de las

comunidades campesinas se encuentran en zonas de influencia minera14. b) La disputa

por el control y el manejo de recursos naturales entre empresas mineras y

comunidades rurales. c) El aporte de la actividad minera al pas. No hay relacin entre

actividad minera y desarrollo. Hay ms relacin entre el mapa minero y el mapa de la

pobreza "alrededor del 88% de las poblaciones que viven en zonas de influencia de la

actividad minera se encontraran distribuidos entre los estratos de extrema pobreza,

muy pobres y pobres" (De Echave, 2004). d) El tema del canon minero. e) Los

mltiples daos que est ocasionando la actividad minera a las comunidades

campesinas, etc.

En el pasado, de los tres enclaves mineros (CPC, M M C y SPCC) slo en la Cerro

de Pasco Corporation se produjeron grandes conflictos entre esta empresa minera y las

comunidades campesinas. Estos inmensos problemas, se pens, fueron superados por

la minera moderna, pero esto no sucedi, pues M inera Yanacocha en esto es

continuacin de la CPC. Un asunto central no implementado adecuadamente en

Cajamarca es el relacionado con la consulta y consentimiento, previo e informado,

Alejandra Alayza (2007) seala algunas caractersticas que deben ser consideradas:

1. Deben propiciarse procesos ampliamente participativos que busquen integrar a los

pueblos indgenas y las comunidades locales, reconociendo sus instituciones,

autoridades y organizaciones propias. Para ello se deben establecer mecanismos

culturalmente apropiados que aseguren la ms amplia participacin.

14 En el ao 2004, por ejemplo, el 91% del te rrito rio del distrito de La Encaada (Cajam arca) se encontraba
concesionado (Alayza, 2007).

37
2. Se requiere incluir elementos que garanticen la informacin adecuada para la

poblacin, as como su activa participacin en la identificacin de las sensibilidades

que el proyecto debe prevenir o remediar segn sea el caso. Para ello, se debern

propiciar evaluaciones detalladas, abiertas y participativas, del impacto social y

ambiental. Ser de especial importancia la evaluacin de los riesgos con todos los

grupos afectados.

3. Se deben considerar plazos adecuados para realizar las consultas y atender las

observaciones que puedan resultar de este proceso. Para ello, es importante que se

considere el diseo de un proceso por etapas, que permita a los pueblos indgenas

y a las comunidades locales, consultar entre ellos y arribar a acuerdos segn sus

propios mecanismos de toma de decisiones.

4. Debe tratarse de un proceso permanente, en el que la aplicacin del consentimiento

en la fase preliminar del proyecto -com o es la autorizacin para la concesin y la

fase exploratoria- deben ser decisorios. Luego, se debern garantizar los

mecanismos necesarios para que la operacin del proyecto minero obtenga la

validacin permanente de la comunidad local.

5. Garantizar la autonoma de la participacin y la consulta dentro del proceso del

consentimiento. Para ello, en un diseo ideal, el Estado debe ser el responsable del

financiamiento del proceso. La prctica actual, en la cual los procesos de

participacin son financiados por la empresa constituye una seria limitacin a la

autonoma de los mismos. Entre los costos de participacin debera considerarse el

financiamiento de las asesoras legales independiente y la de los asunto sociales y

ambientales.

6. Definir en qu momento y cmo se ha logrado el acuerdo. Uno de los retos

pendientes en este proceso de operacionalizacin de los procedimientos de

consentimiento previo libre e informado, radica en saber cmo y en que momento

se ha logrado el consentimiento, para lo cual se debera desarrollar el respectivo

marco legal para viabilizarlo.

Alejandra Alayza remarca, adems, que es necesario esclarecer algunos

elementos bsicos que deberan estar garantizados en los acuerdos:

- Los acuerdos no podrn exigir la renuncia a derechos fundamentales garantizados.

38
- Deben tratarse de contratos vinculantes y aplicables. Los acuerdos obtenidos de la

negociacin debern derivar en contratos mutuamente acordados, formales y

aplicables legalmente; que sean vinculantes para todas las partes y que se puedan

hacer cumplir a travs de las cortes nacionales.

- Deben considerarse mecanismos para arbitrar disputas y facilitar la ejecucin

conjunta del mismo. Los procesos de arbitraje que se prevean debern ser

aceptados por todas las partes.

- Es importante que los acuerdos incluyan, de manera complementaria, mecanismos

que permitan el monitoreo y la evaluacin conjunta.

- Se deben definir pautas para la distribucin de beneficios, complementados con

mecanismos que garanticen la administracin transparente y equitativa de los

fondos.

Los puntos antes sealados no fueron ni son tenidos en cuenta por M Y de ah

que los efectos concretos de esta empresa minera contra las comunidades campesinas

sean: a) Han sido despojados de sus tierras. b) Se les ha pagado un precio vil por las

mismas (100 soles por Ha. en los inicios de la explotacin minera). c) El agua

contaminada ha matado muchos peces y tambin animales mayores (ver Cuadro de

incidencias ambientales). d) Se han cerrado muchos canales de riego. e) Los

campesinos que han reclamado sus derechos, que han protestado han sido enjuiciados

y muchos encarcelados, etc.

C u ad ro 9
COMPRA DE TIERRAS POR MINERA YANACOCHA
POR EXTENSIN 1992-1999 (has.)

Cantidad de tierras
Ao
Has %
1992 1070 10.5
1993 2047 20.0
1994 166 1.6
1995 1374 13.5
1996 3245 31.8
1997 1116 10.9
1998 1126 11.0
1999 65 0.6
Total 10,020 100.0
Fuente: Tom ado de G rade. Gran M inera y la Com unidad. Lima, 2000.
En Arana 2002. Tesis Magster, P.U .C .P.

39
 Sobre la injusta compra-venta de las tierras Leyva/Hahncke (2002) concluyen:

1) La compra de tierras efectuada por la Minera Yanacocha S.R.L. a campesinos

de Carachugo, Puruay Alto, Maqui Maqui, Negritos Alto, Cerro Yanacocha y

Combayo entre 1993 y 1996 se realiz a precios nfimos. La negociacin evidencia

la falta de igualdad de condiciones entre las partes contratantes y el aprovechamiento

por parte de la Minera Yanacocha de su posicin de dominio. Los campesinos, en su

mayor parte analfabetos, desconocan el valor que podran adquirir sus tierras.

Dada la enorme riqueza de los suelos y los recursos de los que dispona la

empresa, resulta incomprensible una negociacin tan asimtrica que en la prctica

despoj a los campesinos de su bienes sin que reciban por ellos una adecuada

compensacin. 2) Esta situacin gener un nuevo problema social para Cajamarca, los

campesinos que ocupaban parte de la zona de la concesin minera de MYSRL,

tuvieron que dejar sus tierras y la actividad agrcola y ganadera que desarrollaban,

pasando a afrontar condiciones de trabajo eventual o desocupacin y un cambio

radical de medio social y de estilo de vida. 3) Las 41 familias afectadas, objeto de este

estudio, ante la indiferencia de las instituciones pblicas, tuvieron que recurrir a la

ayuda de organizaciones de la sociedad civil. De no ser por la Vicara de la

Solidaridad de la Iglesia Catlica y de la Coordinadora Nacional de Derechos

Humanos, prcticamente la suerte de estas personas hubiera resultado an ms

azarosa. Esta situacin de indolencia de las instituciones pblicas frente a los

problemas de las poblaciones pobres en el pas, pone en evidencia la forma en que se

atienden los problemas generados por las explotaciones mineras, pero tambin

muestra, la falta de perspectiva y de compromiso con que actan muchas instituciones

estatales cuando tienen que intervenir en los problemas que afrontan las sociedades

locales. 4) Finalmente, se constata una vez ms, cmo, luego de tantas dcadas y de

tantos avances en materia de legislacin ambiental y de Derechos Humanos, los

procesos de explotacin minera siguen perjudicando, en vez de beneficiar, a las

personas ms humildes y necesitadas, desestructurando su vida y generndoles un

futuro incierto.

Los hechos que enumeramos a continuacin, adems de complementar las

conclusiones anteriores, dan un panorama ms amplio para comprender los graves

problemas que existen entre las comunidades campesinas y Minera Yanacocha:

40
1. Las palabras de Monseor Jos Dammert Bellido (1994) han resultado profticas:

"D urante cinco siglos los habitantes de Porcn15 vivieron sin tener el menor

conocimiento de la mina de Yanacocha, siendo autnticos "m endigos sentados sobre

un banco de oro". Ahora, con la explotacin del riqusimo mineral, aumentar su

miseria debido a las consecuencias inherentes a la explotacin y a que no participarn

en los trabajos y menos en los beneficios. La situacin es bastante parecida a cuando en

el siglo XVI fueron desalojados de sus tierras.

Los beneficios de la mina van al extranjero, les ofrecen algo por sus pequeas

parcelas que no les ayudar a vivir y, al no tener otra forma de trabajo, migrarn a la

ciudad y a la costa, lo que probablemente har que los habitantes costeos regaen por

la bajada de tanto serrano.

Por todo esto, no slo se requiere la participacin mediante un canon -que hay

que esperar no sea absorbido por la ciudad de Cajamarca- sino que sea

equitativamente distribuidos en los caseros de Porcn. Sobre todo, hay que darles

nuevas tierras que les permitan seguir utilizando su saber agrcola y no pequeeces en

dinero que no les beneficiarn en nada, al no tener conocimiento ni preparacin para

otra forma de trabajo.

Norteamericanos y franceses que a fines del siglo XX han criticado durante la

conquista y dominacin hispanas, usan similares mtodos para excluir a los

campesinos pobres, aprovechando de las riquezas del pas. Luego se habla de

progreso, libertad y democracia. Para que la inversin extranjera y nacional redunde

en un verdadero desarrollo de la zona, tendrn que darse los mecanismos que incluyan

a los campesinos de Porcn en los beneficios de sta. No basta un "crecim iento"

econmico de la zona sino aspiramos a un desarrollo humano, integral, en el que las

riquezas de la tierra, en este caso el oro, distribuyan educacin, empleo digno, tierras

aptas para el cultivo y pastoreo entre quienes hasta hoy han sido excluidos de todo

progreso".

2 . El 27 de junio de 2003, en la comunidad campesina de La Apalina, se produjeron

hechos de violencia originados por la muerte de ganado que los campesinos

atribuyen a la contaminacin del agua. Al parecer los incidentes se originaron cuando

personal contratado por M Y ingres a territorios de la comunidad, sin previo aviso.

15 Porcn, como se observa en los mapas (pgs 56 y 61), concentra la mayor cantidad de caseros y centros
poblados.

41
Las autoridades de la comunidad detuvieron a uno de los trabajadores de esta

empresa, lo que motiv la reaccin de Yanacocha y una intervencin policial.

Segn testimonios de los comuneros, unos cuarenta efectivos policiales habran

agredido a la poblacin. Marco Arana denunci este hecho a la opinin pblica,

manifestando que la delegacin policial, al mando del comandante Placencia, habra

actuado por rdenes de Yanacocha. Resultaron cuatro personas heridas, se detuvo a la

seora Juana Yopla, quien posteriormente fue liberdad (AMP N 51). Por estos hechos

los campesinos hicieron la denuncia correspondiente, la misma que en noviembre del

mismo ao, se extravi en las oficinas de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico.

3 . Carlos Franco Pacheco, coordinador del Foro Ecolgico, entreg a los congresistas

de Cajamarca el 29-01-04, un documento que contiene 27 observaciones a la ampliacin

del proyecto Carachugo. Por lo ocurrido, posteriormente, no fueron tomadas en

cuenta.

4. Entre abril-julio de 2004, MY cierra el Canal La Ramada lo que produce

enfrentamientos entre campesinos y la polica de seguridad de la empresa minera.

Saldo: algunos policas y campesinos contusos.

5 . Manzanas A lto. En asamblea general, el 8 de agosto de 2004 los beneficiarios de

agua potable rural del casero de Manzanas Alto, acordaron recorrer los reservorios y

manantiales, pues exista disminucin de agua para el consumo humano. Designaron

una comisin de 20 personas para cumplir esa tarea, la que se ejecut el 13 de agosto.

Ese da los integrantes de la comisin, antes de llegar al manantial de captacin de

agua, ubicado al pie del cerro Quilish, se encontraron con un contingente policial

integrado aproximadamente por 20 efectivos con perros. Se hicieron disparos al aire,

se lanzaron bombas lacrimgenas. El saldo fue de 4 personas heridas entre ellas un

menor de 11 aos. En este acontecimiento particip la Presidenta de las Rondas

Campesinas Petronila Yopla Castrejn.

42
6. La posible explotacin del oro contenido en el Cerro Quilish gener una ola de

protestas en Cajamarca. Son memorables las ocurridas el 2, 8 y 15 de setiembre del 2004

porque llegaron a tener repercusiones locales, regionales e internacionales16.

7 . Junio 2005: Distrito de la Encaada-Provincia de Cajamarca. Enfrentamientos de

rondas campesinas de Yanacanchilla con Minera Yanacocha por trabajos de

exploracin en el Cerro San Cirilo. Ataque a periodistas que los ronderos relacionan

con campaas difamatorias pagadas por la empresa minera. Intervencin de la

DINOES que se acantona en el lugar por espacio de varios meses hasta culminar

primera etapa de labores de exploracin. Ronderos campesinos dicen: "declaren

nuestra zona de lagunas en zona intangible o declaren un cem enterio"... En San Cirilo,

existe un clima de tensa calma. La empresa minera form empresas de servicios y

comits de desarrollo lo que ha dividido a los campesinos de la parte alta contra los

campesinos de la parte baja que se oponen a la expansin de M inera Yanacocha en una

zona de aguas. En Julio del 2006 Yanacocha ha solicitado al M EM la aprobacin de su

EIA para retomar las exploraciones.

8. En Diciembre 2005, el reconocido Alcalde Campesino Gmer Vargas, junto a

numerosos lderes, hombres y mujeres, de las comunidades aledaas a la zona de

operaciones mineras manifestaron su oposicin a las labores de ampliacin de la

cancha de lixiviacin de La Quinua las que venan ocurriendo en las proximidades del

Cerro Quilish, por lo que exigieron la paralizacin de los trabajos y amenazaron con

expulsar las maquinarias del lugar. El argumento campesino se centraba en el hecho

que la Ordenanza Municipal declar como zona protegida las microcuencas de los ros

Grande y Porcn que abastecen de agua a ms de 15,000 campesinos y al 70% de los

pobladores de la ciudad de Cajamarca.

Los voceros de la empresa minera adujeron que la Ordenanza Municipal 012 ha

sido anulada por el fallo del Tribunal Constitucional, que la ampliacin del pad se est

haciendo en observancia del EIA de 1998 y que las labores no estn comprendidas en el

rea del Cerro Quilish por lo que continuarn con sus labores.

Los campesinos pidieron la intervencin de la Mesa de Dilogo de la

Municipalidad y solicitaron la intervencin de GRUFIDES en la inspeccin a la

16 Honorio Pinto. Cerro Quilish: Cronologa de un conflicto social. U N M SM , Facultad de Ciencias Sociales. Lima, 2004
(documento de trabajo).

43
zona. El P. Marco Arana, apoy la preocupacin de los campesinos, y seal que si

bien las labores mineras no se estn haciendo en la cspide del Cerro Quilish, sin

embargo la ausencia de estudios hidrogeolgicos impedan determinar con exactitud si

el acufero del Quilish y de los cerros Mote Mote y Pabelln era el mismo, por lo que

por la proximidad al Cerro Quilish se deba tomar en serio la demanda de los

campesinos y proceder a la paralizacin de las actividades en la zona mientras se

cumpla con tres requisitos sealados por la sentencia del Tribunal Constitucional:

realizacin de un EIA independiente, pronunciamiento de la Municipalidad Provincial

y consentimiento de la poblacin. Igualmente, el P. Arana mencion la necesidad de

que Yanacocha procediera a realizar un nuevo EIA para la expansin del pad de La

Quinua, habida cuenta que el EIA de 1998 haba mostrado sus debilidades ya que

las actividades mineras en La Quinua haban provocado la desaparicin y

contaminacin de las fuentes naturales de aguas. Los campesinos no recibieron el

apoyo ni de las autoridades ni del gobierno central. Ellos saben que los controles

ambientales del Ministerio de Energa y Minas, que acta de juez y parte, son

ineficientes, y que Yanacocha ha demostrado no ser una empresa ambiental

responsable (AMP N 80:3).

9. En Marzo del 2006, CooperAccin informa que el Tribunal Latinoamericano del

Agua, con sede en Mxico, sentenci al Estado peruano y a Minera Yanacocha por la

afectacin al agua de las comunidades campesinas como consecuencia de las

operaciones de esta empresa. La demanda fue presentada por las comunidades

campesinas de Huambocancha Baja y Yanacanchilla Alta, con el apoyo de Mirtha

Vsquez, directora de Grufides.

La sentencia seala que las actividades de Minera Yanacocha han provocado

impactos nocivos para la salud y el ambiente en Cajamarca y que el Estado peruano ha

incumplido sus obligaciones constitucionales y ticas de proteccin. El Tribunal

solicita que la empresa minera suspenda todas las operaciones susceptibles de

provocar daos, que compense a las comunidades y que el Estado tome las medidas

necesarias de acuerdo a sus funciones.

Entre las recomendaciones, el Tribunal propone la creacin de una mesa de

dilogo, compuesta por los principales actores sociales y gubernamentales de

Cajamarca y el Per (AMP N 83).

44
1 0 . El Caso Combayo17. Los sucesos de Combayo demuestran, una vez ms, la

situacin de permanente conflicto que caracteriza la relacin entre minera Yanacocha y

la poblacin de Cajamarca. Las diversas mesas de dilogo no han servido para

canalizar todos los problemas generados por los impactos sociales y ambientales de las

actividades mineras. Slo se ha conseguido atenuar o aplazar los conflictos.

El 02 de agosto del 2006, ms de 200 campesinos de varias comunidades del

Centro Poblado de Combayo se atrincheraron en la quebrada de Chaquicocha, que es

una de las fuentes de agua del ro Azufre y tambin propiedad de MY. Hubo

enfrentamientos con la polica nacional y con el personal de seguridad de la

empresa minera. El saldo: media docena de heridos y un muerto, Isidro Llanos

Chavarra (58) con impactos de balas en el corazn, hgado y el muslo izquierdo. La

muerte de este campesino hace que el conflicto minero1718 tenga impacto nacional y el

proyecto Carachugo II ocupe primeros planos en muchos peridicos. El 10-08-06 los

estudiantes de la Universidad Nacional de Cajamarca tomaron durante la maana

el campus universitario en protesta contra las explotaciones mineras; luego

marcharon hacia el centro de la ciudad donde lanzaron piedras a un local de

Yanacocha. Desde entonces los esfuerzos por restablecer el dilogo fueron mltiples,

pero siempre fracasaron, la misma Defensora del Pueblo suspendi su mediacin al

fracasar la mesa de dilogo convocada para el 19 de Agosto. Un da antes (18-08-06) se

exhumaron los restos del campesino Llanos para ampliar las investigaciones sobre su

muerte.

El 22 del mismo mes ms o menos cincuenta personas bloquearon el Km. 4.5, la

carretera Cajamarca-Bambamarca. Seguidamente, el 25-08-07, Yanacocha paraliza sus

operaciones en Combayo lo que genera algaraba entre sus pobladores. Tres das

despus, el 28 del mismo mes, la empresa minera paraliza todas las operaciones

en Yanacocha. Fue una medida que muchos consideraron fue apresurada. El

gerente de Asuntos Externos de la empresa, Ricardo Morel, manifest a La Repblica

que la suspensin del proyecto implica el desempleo de ms de mil personas y la

cancelacin de contratos con diez empresas constructoras, ocho de ellas de Cajamarca.

Por su parte, el alcalde de Combayo, Luciano Llanos, consider un "triunfo" la

suspensin de las labores. "H ay un vaco del Estado. Necesitamos soluciones

17 Po r la importancia y la actualidad del tema lo abordamos con ms amplitud.

18 MY tiene conflictos latentes con Ingatambo, Negritos, Lagunas, San Cirilo y Yanacanchilla. Tambin con Quishuar Corral,
que acusa a la minera de contaminar el agua que consume (Defensora del Pueblo).

45
integradas al tema minero. Yanacocha no respeta a las comunidades. Estn

contaminando sus aguas y nadie dice nada", expres, de otro lado, el congresista de

Cajamarca Werner Cabrera (UPP). Ante estos acontecimientos tan graves, el

gobierno tuvo que intervenir. De este modo se produce una reunin, casi de

emergencia, en la Presidencia de Consejo de Ministros, protagonistas de este evento

fueron su presidente (Jorge del Castillo), el representante de la empresa minera

(Carlos Santa Cruz), el representante de las comunidades de Combayo (el Alcalde

Luciano Llanos). Fue un mrito del Premier, pues antes de la reunin las posiciones de

los comuneros y de la empresa eran irreconciliables19, nadie quera ceder. Del Castillo

ensay una singular estrategia de negociacin. Durante ms de cuatro horas, el

presidente del Consejo de Ministros convers por separado con cada uno de los grupos

y, as, recorri numerosas veces el pasillo que comunicaba la sala Pedro Planas, donde

estaba la delegacin de la minera Yanacocha, y la sala del Acuerdo nacional, que

ocupaba la comitiva de 48 representantes de Combayo, conciliando los requerimientos

de ambos lados. Algunas causas de este conflicto tienen que ver con el inicio del

proyecto Carachugo II. En esa oportunidad M Y se comprometi a invertir en obras de

desarrollo, a dar empleo a los comuneros y a solucionar la escasez y contaminacin del

agua. Estos problemas fueron herencia del proyecto Carachugo I. Algunos acuerdos

suscritos en las dos actas firmadas entre el ejecutivo y los dirigentes campesinos as

como la suscrita con los representantes de Yanacocha fueron: 1) Los pobladores de

Combayo se comprometieron a desbloquear el Km. 4.5 de la carretera Cajam arca-

Bambamarca, tomado desde el 23 de Agosto, medida que agudiz el conflicto. 2)

M inera Yanacocha se comprometi a invocar en sus trabajadores directos e indirectos,

a no promover movilizaciones pblicas, para evitar enfrentamientos con la poblacin.

3) Ambas partes acordaron la conformacin de una comisin multisectorial para

mediar entre los representantes de Combayo y la minera Yanacocha. 4) La Comisin se

reunir en Cajamarca el domingo 3 de setiembre y estar presidida por el propio Jorge

del Castillo, y por los titulares de Energa y Minas, Agricultura, Salud, Produccin,

Economa y Finanzas. Tambin participarn representantes de Inrena y la Defensora

del Pueblo, etc.

19 Das antes Samuel Snchez, Presidente del Comit de Desarrollo de Combayo, dijo: "rechazamos el dilogo con la minera
si es que antes no aceptan nuestros pedidos. Por su parte Carlos Santa Cruz, vocero de MY, afirma que no puede dialogar
con una pistola en la cabeza y exige que se levante el bloqueo de la carretera. Adems MY se opona a la designacin del. P.
Arana como mediador.

46
 Zona de im pacto
de la actividad m in era de Y an acoch a

Zona de impacto Quebrada afectada Poblados afectados

Proyecto'
Ampliacin Maqui Maqui
PAD
.Carachugo

Proyecto
Carachugo Pozas de
Solucin Q. Maqui
km
Quebradas afectadas
por la reduccin del
Zona de conflicto agua debido a la
actividad minera
Tajo
Chaquicosa i rE l Porveqir San Luis
Sur * / Combayo ICombayo

San pedro
Canal Azufre
2005 se detecto
arsnico en sus aguas
segn empresa Stratus B ellav ista
A lta
Dique El Azufre
Combayo

Autoridades descubrieron \ 6.000 Hab

San Jos
irregularidades en su j
construccin .

Bellavista
/ Quinuamayo Tres Tingos
Aliso Apaln
Colorado 0 >arhuaquero
Zarcilleja
Mayoc Calvario

' p Shinshilpampa

Purhuay Alto / ^ pero|itos

Lacaparpam pa

Fuente: Grufides /Minera Yanacocha/La Repblica.

47
 Sobre los acuerdos, antes mencionados, parte de la comunidad cuestiona

bsicamente dos aspectos. El primero de ellos tiene que ver con la aceptacin de la

actividad minera en Combayo y el segundo, el que admite el reinicio de las

operaciones del proyecto Carachugo II.

El principal pedido de los comuneros es el monitoreo de la calidad y cantidad

de las aguas afluentes del Ro Azufre. Esperan el compromiso de Yanacocha de

realizar estos estudios peridicamente y en concordancia con un compromiso ya

acordado entre las partes en noviembre del 2005. Est pendiente tambin la

construccin de una represa de agua. Asimismo, exigen el cumplimiento de las

promesas de Yanacocha para generar ms puestos de trabajo para los comuneros y

mayor inversin social en la zona.

Los problemas de fondo y demandas de los pobladores de Combayo a Yanacocha son:

1) La cantidad y calidad de agua. El principal pedido de los comuneros de Combayo

es que Yanacocha realice el monitoreo peridico de la cantidad y calidad de agua de

los afluentes del Ro Azufre20 que les abastece de agua para sus reas de cultivo. La

empresa Yanacocha sostiene que luego de que ambas partes suscribieran un acuerdo

-en noviembre pasado- se han llevado a cabo de enero a la fecha siete estudios que han

comprobado que la calidad del agua de las quebradas y canales no se ha visto afectada

por la minera. Sobre la cantidad de agua, segn la empresa, es difcil determinar si el

caudal de los afluentes ha disminuido porque ello depende de los periodos de lluvia en

la regin. Los comuneros de Combayo tambin exigen la construccin de una

represa21, pendiente desde Noviembre del 2005. Segn Jos Lpez Follegatti, en

Cajamarca el tema de fondo se sintetiza en la palabra agua. 2) Creacin de fuentes de

20 Muchos comuneros consideran que es un ro en extincin. Tiene aguas de colores raros. La quebrada Maqui Maqui est
completamente seca; antes por ella discurra agua hasta llegar al Ro Azufre. La implementacin del proyecto Carachugo II
puede significar la desaparicin de las lagunas Corazn y Patos. (La Repblica 03-09-06).
21 MY construy el Dique Azufre Hay evidencias que demuestran irregularidades. La Direccin Regional del Ministerio de
Agricultura, mediante la resolucin N 125-2005-GR CAJ/DRA, con fecha 15 de julio de 2005, anul la autorizacin que
haba otorgado la Administracin Tcnica del Distrito de Riego (ATDRA). El director regional de este sector, Aurelio Martos,
inform a La Repblica que se tom esa decisin a solicitud del alcalde de Combayo, Luciano Llanos, y de otros comuneros,
porque se hallaron faltas graves: 1) La empresa constructora del dique no present estudios geotcnicos de la obra. 2)
Tampoco un estudio de impacto ambiental en la zona de influencia del proyecto. 3) No se notific a los usuarios de los
canales ni de la cuenca del ro Chonta, adonde pertenece el Azufre, para la inspeccin ocular de la obra. Solo participaron
representantes de Yanacocha.
Ante el rechazo, la empresa se fue a la capital y logr la autorizacin de la Intendencia Nacional de Riego. Las consecuencias
no tardaron. En febrero de este ao, siete meses despus de la enrgica resolucin de la Direccin Regional del Ministerio de
Agricultura, el dique colaps. No soport el caudal de los ros en poca de lluvias y, como saldo del accidente, varias
hectreas de cultivos de los campesinos fueron arrasados.
El director regional del Ministerio de Energa y Minas, Carlos Chonn, inspeccion el desastre y comprob que la empresa no
haba tomado las medidas de seguridad para la construccin de la primera etapa de la obra.(La Repblica 03-09-06).

48
trabajo. La expectativa de los pobladores est centrada tambin en que la empresa

Yanacocha asuma un mayor compromiso de contratacin de los lugareos para los

trabajos que realizan en la zona. En el proyecto minero Carachugo II, que opera en la

zona de influencia de Combayo, trabajan 420 trabajadores de Combayo y alrededores.

Segn funcionarios de Yanacocha este personal fue designado por la propia

comunidad campesina. Voceros de Yanacocha precisaron que el 24 de julio ltimo el

alcalde de Combayo Luciano Llanos alcanz a la empresa nuevas listas con nombres de

campesinos que exigan sean contratados por la empresa22. 3) Obras de desarrollo

social. Combayo exige una mayor inversin social de parte de la empresa mediante

programas en educacin y salud as como en construccin de obras. La empresa

asegura que en los dos ltimos semestres se ha invertido un milln 788 mil dlares en

obras de infraestructura vial, construccin de centros escolares, as como mejoramiento

de canales. Segn Yanacocha las obras se dan en cumplimiento de un memorial

planteado por la propia comunidad y que viene siendo ejecutado progresivamente.

Queda pendiente saber, por ejemplo, si la empresa minera se compromete a construir

ms reservorios de agua para resolver la escasez del recurso que tanto preocupa a la

poblacin. La provincia de Cajamarca vive dos realidades diferentes: el sector urbano

y el rural. El primero avanza, especialmente por el dinamismo comercial; el segundo

an no comparte los beneficios del boom minero. Si en la ciudad se vive una relativa

prosperidad, el rostro del campo todava no ha cambiado y los ndices de pobreza son

diametralmente distintos a los de la zona urbana. "U n estudio realizado por

Seguimiento, Anlisis y Evaluacin para el Desarrollo (SASE) y auspiciado por

Yanacocha seala que el 65% de la poblacin en la provincia se encuentra en las zonas

rurales y aproximadamente el 62% de ella es pobre o pobre extremo, mientras que en

las zonas urbanas este porcentaje llega a 46% " (El Comercio, Da-1, 21-08-06). Este

contraste es ms evidente el Combayo en donde sus cinco mil habitantes pertenecen al

74.2% de pobres de Cajamarca, mientras que MY aparece como la empresa aurfera

ms importante de Amrica Latina con utilidades que slo el ao 2006 superan los mil

millones de dlares. Combayo es el rostro pobre de Cajamarca. Los fondos del canon

minero que recibe el distrito de La Encaada no han sido utilizados en obras para

mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Los cinco mil pobladores de Combayo 2

22 Las cifras de empleo deben ser revisadas, pues dirigentes de Combayo alegan que de 7,000 comuneros apenas 63 han
logrado empleo desde la llegada de Yanacocha (La Repblica 31-08-06).

49
estn considerados dentro del 74.2% de pobres que tiene Cajamarca. Combayo es slo

uno de los centros poblados empobrecidos que rodean a MY. Sus 18 caseros y 3

anexos (ver mapas) no tienen luz elctrica, apenas una posta mdica que atiende de 8

de la maana a la 1 de la tarde, sin carretera asfaltada que permita conectar a este

pueblo con Cajamarca a pesar que slo es un tramo de 20 kilmetros (La Repblica

06/09/06). Es urgente, entonces, obras de desarrollo social en Combayo. 4) Sobre la

muerte de Isidro Llanos. Luciano Llanos, alcalde de Combayo, dijo que la solucin del

conflicto no pasar por alto el pedido a Yanacocha de una indemnizacin para los

familiares de Isidro Llanos, quien muriera en el enfrentamiento del 2 de Agosto en el

cerro Chaquicocha. La empresa sostiene que una indemnizacin significara una

aceptacin de algn tipo de responsabilidad en la muerte de Isidro Llanos. Se

comprometieron, sin embargo, a dar "una ayuda hum anitaria" a la familia pero sin

ningn tipo de mediacin, y "en una relacin directa con los familiares". La Polica y

el Ministerio Pblico investigan las causas del fallecimiento del campesino. An no se

han establecido las responsabilidades. 5) Tambin exigen la paralizacin de las

actividades mineras en zonas aledaas a lagunas y ros del lugar. 6) Destitucin de los

funcionarios de Yanacocha a quienes responsabilizan del conflicto. Uno de los

planteamientos de los pobladores de Combayo es la separacin de su cargo del gerente

de relaciones comunitarias de MY, Lucio Vsquez Benavides, a quien consideran

persona no grata. Por su parte, la empresa demanda al Estado poner orden, imponer el

principio de autoridad. Al mismo tiempo que se desarrolla una intensa campaa

meditica que busca desprestigiar la legtima protesta de los pobladores de Combayo.

Esta campaa de satanizacin presenta a la movilizacin popular como producto de la

accin de: ONGs ambientalistas, curas rojos, polticos extremistas, subversivos,

enemigos de la inversin, antimineros, etc.

En la reunin programada para el 3 de setiembre en Cajamarca, participaron

representantes del gobierno, dirigentes de las comunidades campesinas y

representantes de MY. Llegaron a 11 acuerdos, sobre los que damos algunas opiniones

considerando que es una prctica usual, por parte del gobierno y de las grandes

empresas mineras, no cumplir con las actas suscritas o en el mejor de casos cumplirlas

parcialmente: 1) Yanacocha apoyar econmicamente a deudos de Isidro Llanos

Chavarra. La Polica Nacional y el personal de seguridad actan de acuerdo a los

requerimientos de MY. Entonces Tiene o no responsabilidad la empresa minera en la

50
muerte de Isidro Llanos? El apoyo econmico a los deudos no basta. 2) El Estado

interpondr sus buenos oficios para que el Ministerio Pblico agilice las
investigaciones y determine al responsable de la muerte del com unero. Por qu

tanto tiempo para un asunto que puede solucionarse en menos de una semana. Est

claro que los autores de la muerte en cuestin, fue la polica nacional o el personal de

seguridad de Yanacocha. Eran los nicos que portaban armas de fuego. Recurdese

que en agosto de 2006, luego de los sucesos de Combayo, la Polica Nacional incaut

un arsenal de guerra a FORZA, el cuerpo de seguridad de MY (AMP. N 88). 3)

Yanacocha no realizar nuevas denuncias. Si no protestan los campesinos todo

quedar en calma, pero si stos protestan y hay un indicio de violencia real, ficticio o

inventado, las denuncias de la empresa minera no se harn esperar. Recalcamos,

adems, que no se precisa si MY retirar las denuncias anteriores por el enfrentamiento

del 2 de Agosto en la Quebrada Chaquicocha. 4) Minera no atentar contra el

desarrollo de actividades productivas de los pobladores. MY atenta todos los das

contra la agricultura y ganadera que son las actividades productivas tradicionales de

la zona donde opera Yanacocha. Ser difcil que se cumpla este acuerdo, pues la

expansin de la minera no se detiene. 5) Empresa Yanacocha construir plantas de

tratamiento para potabilizar el agua. Los sistemas de distribucin de agua de las

partes de altas de Combayo sern rehabilitados. El asunto del agua potable es un

problema que no se resuelve ni en la misma capital (ciudad de Cajamarca), es difcil un

resultado exitoso en centros poblados o distritos. En Junio del 2006 "N ew m ont tuvo

ms problemas en la mina Yanacocha, cuando los pobladores de la comunidad de

Totorcocha entraron en la propiedad de Yanacocha para protestar contra la falta de

pago de la compaa por el trabajo en un proyecto de agua potable. Los pobladores

fueron desalojados a la fuerza por los agentes de FORZA; 13 personas fueron

detenidas y llevadas ante la estacin de polica local, varias personas fueron heridas.

Las organizaciones de derechos humanos y otros grupos de iglesia han levantado

quejas y pronunciado su preocupacin por el uso excesivo de la fuerza; y, han pedido a

Newmont que clarifique su conexin con FORZA"(AM P, N 99:13). Sobre los

sistemas de distribucin de agua en las partes altas de Combayo el problema es ms

complejo. Es posible que se complique en lugar de solucionarse. 6) Los controles de

calidad y cantidad de agua y su monitoreo estarn a cargo del Estado. El punto de

controversia es que los comuneros de Combayo no confan en la eficiencia de estos

monitoreos, por lo que insisten en solicitar un estudio independiente que permita ver

51
la real situacin de las aguas. El Estado ha demostrado estar del lado de MY. No hay

garanta para el control efectivo de la cantidad y calidad de agua. La alianza empresa

minera y Estado es evidente en Cajamarca. Adems ste ltimo es juez y parte en

conflictos relacionados con el lquido elemento. En general apuesta por una gran

expansin de la minera en los prximos aos. Para lograr esta meta se est

fortaleciendo la alianza entre el gobierno y las empresas mineras, "lo que se expresa en

una serie de nuevas normas, desde haber dejado de lado el ofrecimiento electoral de

crear un impuesto a las sobreganancias y apostar por el aporte voluntario, pasando por

el nuevo reglamento de exploraciones, donde se incorpora el tema del silencio

administrativo a favor de las empresas, la limitacin a la posibilidad de declarar

nuevas reas de conservacin municipal y el reciente paquete de decretos que buscan

penalizar las protestas sociales; son algunos ejemplos de los pasos dados que apuntan

en la misma direccin.(AMP N 99). 7) El Estado, Yanacocha y la comunidad de

Combayo elaborarn estudio de afianzamiento hdrico de la cuenca. Qu poder

tiene la comunidad de Combayo frente al poder de MY y el Estado? Se har lo que

estas ltimas instituciones decidan y que est de acuerdo a sus intereses particulares.

Un estudio de afianzamiento hdrico de la cuenca que sea objetivo es difcil. Los

funcionarios de MY cuando se pronuncian al respecto, muestran su parcialidad. Carlos

Santa Cruz, por ejemplo, insiste en resaltar en la Mesa de Dilogo de Cajamarca que no

existen daos en las aguas que abastecen a Combayo. Tambin se pretende ocultar que

el estudio hidrolgico que hizo Stratuss, a pedido de la Mesa de Dilogo y del Consejo-

CAO Cajamarca, determin que existe impacto en la calidad y cantidad de las

aguas. Es ms: la CAO seal que en julio de 2005 se detect presencia de arsnico ms

all de los lmites permisibles en el Canal Azufre Atunconga (La Repblica 04-09-06).

Con estos antecedentes es difcil que se cumpla el acuerdo N 7. 8) Se realizarn

estudios en coordinacin con Sedacaj-Cajamarca para la disposicin de aguas

residuales de los caseros. Estos estudios generalmente demoran mucho y llevarlos a

la prctica aun ms. 9) Yanacocha continuar la construccin de la va Puente

Otuzco-Combayo y el muro de contencin de la misma, cuya inversin asciende a S/.

2.7 millones. Este tipo de construcciones seguir adelante, porque son obras que

impactan, que se ven, que permiten exhibir, mostrar la responsabilidad social de MY.

10) Los alcaldes de Combayo y de la Encaada informarn sobre los planes de

inversiones en Combayo con dinero del canon minero y Foncomn. El primer

yacimiento de oro explotado por MY (Carachugo I, 1993) est ubicado en Combayo,

52
distrito de La Encaada cmo es posible qu hasta el estallido del ltimo conflicto

(agosto 2006) sea la pobreza la caracterstica ms saltante de esta localidad? El fracaso

de las autoridades es evidente. Los informes, a los que se hace referencia en este

acuerdo, contribuirn a superar la pobreza, a lograr desarrollo? La experiencia

histrica genera muchas dudas. 11) La comisin se volver a reunir el 23 de

setiembre, en Cajamarca. Como consecuencia de los sucesos de Majaz, este acuerdo

pas a segundo plano y tampoco se cumpli.

11. El 1 de noviembre del 2006, dos desconocidos asesinaron de 17 balazos a

Edmundo Becerra Presidente del Sistema de Agua Potable del casero Ahijadero-

Yanacanchilla, integrante de la Ronda Campesina y secretario del Frente de Defensa

del Medio Ambiente de Yanacanchilla, quien se opona a la realizacin del proyecto

minero El Solitario.

1 2 . Operacin "El D iablo". Una empresa de seguridad (C & G Investigaciones)

mont un operativo de espionaje contra dirigentes sociales, especialmente contra el

padre Marco Arana. La investigacin dirigida por Edmundo Cruz del diario La

Repblica, revela que esta operacin est basada en la tcnica de los OVISE u

operativos de vigilancia y seguimiento que buscan intimidar a los "blancos" u

"objetivos" y en este caso demoler el honor y el prestigio de personas e instituciones.

El padre Arana ha desarrollado en los ltimos aos una intensa campaa para que se

respeten los derechos ambientales de las comunidades. En el problema del Cerro

Quilish, por ejemplo, jug un rol protagnico. Sobre la operacin "E l Diablo" existe

amplia y documentada informacin en La Repblica del 3, 9, 10 y 12 de diciembre del

2006. Los hechos numerados demuestran que MY no cumple con lo que prometi en el

famoso comunicado del 4 de noviembre del 2004, luego de los sucesos del Cerro

Quilish.

13. Caso de la comunidad de Totoracocha. Es un conflicto antiguo. La empresa

minera asumi compromisos desde 1994, por ejemplo, el mantenimiento de la carretera

contratando mano de obra local y con garantas de que sus empresas contratistas no

violen derechos de los campesinos. Estos luego reclamaron por el incumplimiento de

compromisos de MY y por el no pago de mano de obra por trabajos en la construccin

de un sistema de agua potable financiado por la misma empresa y ejecutada por la

53
empresa contratista CIATSA. En junio del 2006, los campesinos asumieron acciones de

presin, por lo cual trece de ellos fueron arrestados y cinco fueron internados en la

crcel de Huacariz, pues fueron acusados de los cargos de secuestro de trabajadores y

retencin de maquinaria de la empresa minera. Semanas despus fueron liberados,

pero continan los procesos penales. Los afectados han denunciado que durante las

detenciones, algunos efectivos de la Divisin de Investigacin Criminal (DIVINCRI) y

de FORZA cometieron excesos en su contra. El conflicto ha vuelto a manifestarse en

julio de 2007 y algunas ONGS (Grufides, Fedepaz, Cooperacin) consideran que

Totoracocha podra convertirse en el conflicto ms grande relacionado con la

expansin de actividades de MY.

1 4 . El Canal Quishuar. Es otro conflicto antiguo. Las fuentes naturales de agua del

canal Quishuar fueron desparecidas por Minera Yanacocha cuando se inici el

proyecto La Quinua en el ao 2002. Para resolver este problema, la minera propuso

construir un embalse en la laguna compuerta para devolver aguas a Quishuar y otros

tres canales que se hallan en la misma situacin (Encajn-Collotn, Yanacocha-

Llagamarca y San Martn-Tpac Amaru). Los usuarios de la laguna compuerta que

pertenecen a la provincia de San Pablo, cuenca del Jequetepeque, se opusieron a la

construccin de tal represa. Este proyecto no se realiz y fue descartado. La empresa

minera propone convertir el tajo abierto de San Jos en un reservorio de aguas y logra

su objetivo. Por su parte los campesinos exigen agua de fuentes naturales.

El 16 de agosto de 2007, los usuarios del canal de riego Quishuar dieron un

plazo de 48 horas para que sean altos funcionarios de Newmont (de Denver) los que

vayan a Quishuar-Cajamarca para darles una solucin que tiene que ver con la

restitucin de sus fuentes naturales de agua. El presidente del canal de usuarios de

Quishuar, en Aliso Colorado, amenaz con movilizarse y tomar el campamento minero

(La Quinua) si Yanacocha no reinicia el dilogo y no cumple con sus ofrecimientos.

An no se devuelve las fuentes naturales de agua, sta es bombeada actualmente. Los

actuales representantes de los pobladores sealan que la junta directiva anterior firm

compromisos de cesin de aguas a favor de la empresa minera, a cambio de una serie

de favores. A los usuarios del canal se les ofreci diversas obras de inversin social

muchas de las cuales, segn declaraciones del actual Teniente Gobernador y presidente

de la junta de usuarios, no se han cumplido.

54
 Los hechos reseados bastan para mostrar las relaciones conflictivas entre

minera Yanacocha y las comunidades campesinas. Tambin sirven para comprobar,

una vez ms, afirmaciones como las de Javier Torres23: "hoy no quedan dudas de que

la apuesta para la sierra no tiene como prioridad a la agricultura, sino, por el contrario,

a la gran minera. El caso emblemtico de Majaz es solo uno en muchos conflictos que

se vienen dando a lo largo de toda la serrana entre las grandes empresas mineras y las

comunidades afectadas, que ven la expansin de la minera como un peligro para la

sostenibilidad de sus modos de vida. En este campo, dos han sido los temas centrales

de preocupacin. Por un lado, la discusin sobre el control y el uso de los recursos

naturales, en especial tierra y agua, as como la carencia de un sistema adecuado de

consulta a la poblacin; y, por otro, una regulacin sectorial sesgada y la debilidad de

la institucionalidad ambiental en el pas. Estos problemas han estado en la base de la

mayora de conflictos y, ciertamente, no vemos ninguna iniciativa del gobierno

nacional por mejorar la situacin. Por el contrario, luego del conflicto por la minera

Majaz, ha quedado muy claro para la opinin pblica que el gobierno ha optado por

priorizar la inversin minera, aun si esta no cuenta con la aprobacin de la poblacin".

Minera Yanacocha, el Estado y los dirigentes campesinos tienen que asumir un rol

especial si desean superar un problema que crece y se complica da a da.

Los cuadros y mapas que continan ayudan a tener una visin ms amplia de

estos conflictos. All encontramos las cuencas y las muchas comunidades afectadas por

la actividad minera de Yanacocha.

23 Slo la minera salvar a la sierra? En: La Revista Agraria, ao 8, N 90, diciembre de 2007.

55
 C O M U N ID A D E S D E L M B IT O D E IN F L U E N C IA D E Y A N A C O C H A

------ Carretera
L laucn
Laguna
H ualgayoc Represa
Ro y quebrada
Cajamarca
b Proyectos

69 Yanacancm \
1 Baja/ \
1 f18 '5/p. ,
68 17 Yanacancha
~ T. 12 1 4 ^
4 Chanta\
_ I 13 )

Cuenca del
Ro Llaucn

China Linda

Cuenca del Yanacocha C uenca del

Ro Grande Carachugo R q G h o n fa

La Quinua
DiqueX>
Ro Azufre1

G ranja Porcn C o m b ay o G s

Porcn Alto Huacatz

Porcn Bajo 8(\58C,, .Ro Grande

L a Encanai
Huanbocancha
Alta
Cuenca del H u anb ocan ch a 39s \ / O tu z c o y r y R o Chonta'- >

Ro Chetillano o B a ja K / Ro M ashcp^^-"/

C uenca del S
Ro M ashcn

F uente: Yanacocha/Responsabilidad Social y Am biental, 2005.

56
 C u ad ro N 10
COMUNIDADES DEL MBITO DE INFLUENCIA DE YANACOCHA

N C a s e ro F a m ilia s N C a s e ro F a m ilia s N C a s e ro F a m ilia s

1 A lis o C o lo ra d o 25 0 34 H ie rb a B u e n a 110 67 S a n C irilo 65

2 A lto Per 67 35 Y a n a c a n c h illa A lta 45 68 S a n J o s 120

3 A p a ln 80 36 H u a ltip a m p a B a ja 130 69 S u ro p o rc n 150

4 Y a n a c a n c h a G ra n d e 134 37 H u a ltip a m p a A lta 40 70 S a n L u is 120

5 T o to ra c o c h a 20 0 38 H u a m b o c a n c h a A lta 180 71 S a n P e d ro 114

6 B a rro jo 60 39 H u a m b o c a n c h a B a ja 26 0 72 S a n ta R osa 130

7 B e lla v is ta A lta 150 40 H u a m b o c a n c h a C h ic a 205 73 In g a ta m b o -S u ro - 340

R e g a la d o -C h o ro
8 B e lla v is ta B a ja 95 41 Z a rc ille ja 35 74 T re s T in g o s 40

9 Y u n Y u n B a jo 140 42 La A p a lin a 90 75 P in g u llo A lto 150

10 C a rh u a c o n g a - T ie rra 90 43 S an A n to n io d e 60 76 P in g u llo B a jo 70
A m a rilla P achachaca
11 C a rh u a q u e ro 85 44 La E x tre m a 46 77 P la n M a n z a n a s 97

12 Y a n a c a n c h a A lta 60 45 La L lic a 167 78 P la n T u a l 43

13 C e rro A z u l 45 46 La R a m a d a 100 79 P o rc n A lto 60

14 C h a n ta A lta 120 47 La S h o g lia 21 80 P o rc n b a jo 60

15 C h a n ta B a ja 136 48 L a p a rp a m p a 50 81 T o to rilla s 26

16 C h a u p im a y o 90 49 Las Lagunas 36 82 P u rh u a y A lto 32

17 Y a n a c a n c h illa B aja 120 50 L la g a m a rc a 85 83 P u rh u a y B ajo 50

18 Y a n a c a n c h a B a ja 21 0 51 L la n o m a y o 110 84 Q u e b ra d a H o n d a - 55
C h il n
19 C h ilim p a m p a A lta 40 52 L la u c n 51 85 Q u ilis h 38 45

20 C h ilim p a m p a B aja 130 53 L lu s h c a p a m p a A lta 150 86 Q u in u a m a y o 29

21 C h ilin c a g a 130 54 L lu s c a p a m p a B aja 120 87 Q u is h u a r C o rra l 130

22 Y u n Y u n A lto 40 55 L o s P e ro lito s 75 88 R o C o lo ra d o 45

23 C in c e L a s V iz c a c h a s 75 56 V e n ta n illa s d e C o m b a y o 164 89 S a c s a p u q u io 160

24 C ochapam pa 110 57 M a n z a n a s A lto 130

Las s ig u ie n te s c o m u n id a d e s
25 C om bayo 62 58 M a n z a n a s C a p e lla n ia 65
c o rre s p o n d e n al m b ito d e in flu e n c ia
26 C oor 92 59 M o ro h u is h a 26
in d ire c ta de Yanacocha: H u a lg a yo c,
27 C o rta d e ra s 38 60 M u yo c 40
B a m b a m a rc a , C h ile te , T e m b la d e ra ,
28 C u s h u ro b a m b a 40 61 N e g rito s B a jo 56
M a g d a le n a , S an Ju a n , C h o ro p a m p a ,
29 El A lu m b re 100 62 N u e vo T riu n fo 125
San B e rn a rd in o , Tum badn, Pea
30 El C a lv a rio 60 63 O tu z co 120 B la n c a , S an P a b lo , P ro g re s o , C e le n d n ,
31 El P o rv e n ir 65 64 P a b e ll n d e C o m b a y o 95 S o ro c h u c o , C h e p n , P a c a s m a y o y San
32 El T riu n fo 40 65 Tual 190 P e d ro d e L lo c .
33 G ra n ja P o rc n 120 66 Pacopam pa 30

Fuente: Yanacocha. Responsabilidad Social y Am biental, 2005.

57
 C u ad ro 11

M B IT O DE IN F L U E N C IA DE Y A N A C O C H A 2006

El trabajo de responsabilidad social y ambiental que realiza Yanacocha implica tener el mejor conocim iento posible
de las zonas sobre las que influye su labor, as com o el nmero de familias que habitan en dichos centros poblados.
A continuacin se presenta un listado de las zonas ubicadas en el m bito de influencia de Yanacocha:

Nro. Zona / Casero Provincia Distrito Centro poblado Familias Poblacin

Zona 1: Ros Llaucano - Rejo

1 Alto Per San Pablo Tumbadn Pingullo Bajo 67 368

2 Baos Chanta Cajamarca La Encaada Yanacancha Baja 60 300
3 Chanta Alta Cajamarca La Encaada Chanta Alta 120 720
4 Chanta Baja Cajamarca La Encaada Yanacancha Baja 136 816
5 Chaupiquinua Cajamarca Hualgayoc Pingullo Alto 40 200
6 Chiln Hualgayoc Hualgayoc Chiln 70 350
7 Cortaderas Cajamarca Hualgayoc Pingullo Bajo' 38 209
8 Cushurobamba Cajamarca La Encaada Chanta Alta 40 240
9 El Alumbre Hualgayoc Bambamarca El Alumbre 100 550
10 El Ingenio Cajamarca La Encaada Yanacancha Baja 60 240
11 La Apalina Cajamarca La Encaada Yanacancha Grande 90 540
12 La Extrema Cajamarca La Encaada Yanacancha Grande 46 300
13 La Lllca Hualgayoc Bambamarca Llaucn 167 918
14 La Shoglla Cajamarca Cajamarca Porcn Alto 34 180
15 Llaucn Hualgayoc Bambamarca Llaucn 51 309
16 Negritos Bajo Cajamarca La Encaada Yanacancha Grande 56 336
17 Nuevo Triunfo Cajamarca La Encaada Chanta Alta 125 625
18 Nuevo Tunaspampa Hualgayoc Hualgayoc Pingullo Alto 71 355
19 Cerro Azul Cajamarca La Encaada Chanta Alta 42 150
20 Pingullo Alto Hualgayoc Hualgayoc Pingullo Bajo 120 660
21 Pingullo Bajo Hualgayoc Hualgayoc Pingullo Bajo 150 825
22 Quebrada Honda San Miguel Cochn San Silvestre 97 533
23 Ro Colorado Cajamarca La Encaada Chanta Alta 26 156
24 Sacsapuqulo Hualgayoc Hualgayoc Pingullo Bajo 32 176
25 San Antonio de Pachachaca Cajamarca La Encaada Chanta Alta 50 300
26 San Cirilo Cajamarca La Encaada Yanacancha Baja 45 260
27 Totoracocha Cajamarca La Encaada Totoracocha 55 302
28 Yanacancha Alta Cajamarca La Encaada Chanta Alta 60 330
29 Yanacancha Baja Cajamarca La Encaada Yanacancha Baja 210 1260
30 Yanacancha Grande Cajamarca La Encaada Yanacancha Grande 134 804
31 Yanacanchllla Alta Cajamarca La Encaada Yanacancha Baja 45 247
32 Yanacanchllla Baja Cajamarca La Encaada Yanacancha Baja 120 720

Fuente: Minera Yanacocha. Balance Social y Ambiental, 2006.

c o n tin u a ...
Nro. Zona / Casero Provincia Distrito Centro poblado Familias Poblacin

Zona II: Rio Chonta

33 Apaln Cajamarca Baos del Inca Huacataz 80 400

34 Barrajo Cajamarca Baos del Inca Huacataz 60 360
35 Bellavista Alta Cajamarca La Encaada Combayo 150 750
36 Bellavlsta Baja Cajamarca La Encaada Combayo 95 475
37 Carhuaquero Cajamarca Baos del Inca Huacataz 85 510
38 Chim Chim Cajamarca La Encaada Mlchiquillay 60 330
39 Combayo Cajamarca La Encaada Combayo 62 310
40 El Calvarlo Cajamarca Baos del Inca Otuzco 60 360
41 El Porvenir Cajamarca La Encaada Combayo 65 325
42 El Triunfo Cajamarca La Encaada Combayo 40 240
43 Laparpampa Cajamarca Baos del Inca Huacataz 50 250
44 Los Perolitos Cajamarca Baos del Inca Huacataz 75 450
45 Mlchiquillay Cajamarca La Encaada Mlchiquillay 120 600
46 Muyoc Cajamarca Baos del Inca Huacataz 40 240
47 Otuzco Cajamarca Baos del Inca Otuzco 120 720
48 Pabelln de Combayo Cajamarca La Encaada Combayo 95 475
49 Progreso La Toma Cajamarca La Encaada Mlchiquillay 80 400
50 Quinuamayo Cajamarca La Encaada Mlchiquillay 69 350
51 San Luis Cajamarca La Encaada Combayo 45 225
52 San Pedro Cajamarca Combayo Combayo 160 960
53 Tres Tingos Cajamarca Baos del Inca Huacataz 65 390
54 Ventanillas de Combayo Cajamarca La Encaada Combayo 164 820
55 Zarcllleja Cajamarca Baos del Inca Huacataz 35 210

Zona III: Ros Porcn - Grande

56 Aliso Colorado Cajamarca Baos del Inca Ro Grande 250 1500

57 Cince Las Vizcachas Cajamarca Cajamarca Tual 75 450
58 Coor Cajamarca Cajamarca Huambocancha Alta 92 552
59 Hualtipampa Baja Cajamarca Cajamarca Tual 130 780
60 Hualtipampa Alta Cajamarca Cajamarca Tual 40 240
61 Huambocancha Chica Cajamarca Cajamarca Huambocancha Baja 205 1230
62 Llagamarca Cajamarca Baos del Inca Santa Brbara 85 510
63 Llanomayo Cajamarca Cajamarca Ro Grande 110 660
64 Llushcapampa Alta Cajamarca Cajamarca Ro Grande 150 900
65 Llushcapampa Baja Cajamarca Cajamarca Ro Grande 120 720
66 Pacopampa Cajamarca Cajamarca Huambocancha Alta 30 180
67 PlanTual Cajamarca Cajamarca Huambocancha Alta 114 684
68 Purhuay Alto Cajamarca Baos del Inca Ro Grande 150 900
69 Purhuay Bajo Cajamarca Baos del Inca Ro Grande 70 420
70 Quinuamayo Cajamarca Baos del Inca Ro Grande 60 360
71 Quishuar Corral Cajamarca Baos del Inca Ro Grande 60 360

c o n tin u a ...
 Nro. Zona / Casero Provincia Distrito Centro poblado Familias Poblacin

72 San Jos Cajamarca Baos del Inca Ro Grande 29 174

73 Totorillas Cajamarca Cajamarca Rio Grande 40 240
74 Tual Cajamarca Cajamarca Tual 190 1140

Zona IV: Ro Porcn

75 Chaupimayo Cajamarca Cajamarca Porcn Bajo 90 540

76 Carhuaconga -Tierra Amarilla Cajamarca Cajamarca Porcn Alto 90 540
77 Chilimpampa Alta Cajamarca Cajamarca Porcn Alto 40 240
78 Chilimpampa Baja Cajamarca Cajamarca Porcn Alto 130 780
79 Chilincaga Cajamarca Cajamarca Porcn Bajo 130 780
80 Cochapampa ' Cajamarca Cajamarca Porcn Alto 110 660
81 Hierba Buena Cajamarca Cajamarca Porcn Alto 110 660
82 Huambocancha Alta Cajamarca Cajamarca Huambocancha Alta 180 1080
83 Huambocancha Baja Cajamarca Cajamarca Huambocancha Baja 260 1560
84 La Ramada Cajamarca Cajamarca La Ramada 100 600
85 Manzanas Alto Cajamarca Cajamarca La Ramada J30 780
86 Manzanas Capellana Cajamarca Cajamarca Huambocancha Alta 65 390
87 Plan Manzanas Cajamarca Cajamarca Huambocancha Alta 120 720
88 Porcn Alto Cajamarca Cajamarca Porcn Alto 130 780
89 Porcn Bajo Cajamarca Cajamarca Porcn Bajo 340 2040
90 Quilish 38 Cajamarca Cajamarca La Ramada 43 258
91 Santa Rosa Cajamarca Cajamarca Pocn Bajo 60 360
92 Suroporcn Cajamarca Cajamarca Porcn Alto 130 780
93 Yun Yun Alto Cajamarca Cajamarca La Ramada 40 240
94 Yun Yun Bajo Cajamarca Cajamarca Porcn Bajo 140 840

Zona V: Jequetepeque

95 CAT Atahualpa Jerusaln Cajamarca Cajamarca Granja Porcn 250 1375

96 Chilete Contumaz Chilete Chilete * *
97 Choropampa Cajamarca San Juan San Juan * *

98 Ciudad de Dios Pacasmayo Ciudad de Dios *

Ciudad de Dios
99 * *
Magdalena Cajamarca Magdalena Magdalena
* *
100 Morohuisha Cajamarca Cajamarca Porcn Alto
101 Pea Blanca San Pablo Tumbadn Tumbadn 50 300
* *
102 Pozo Seco San Pablo Tumbadn Tumbadn
103 Progreso San Pablo Tumbadn Tumbadn 60 336
* *
104 San Bernardino San Pablo San Bernardino San Bernardino
105 San Juan Cajamarca San Juan San Juan
* *
106 San Luis * *
San Pablo San Luis San Luis
* *
107 Tembladera Contumaz Yonan Tembladera
108 Tumbadn San Pablo Tumbadn Tumbadn 100 600
*
109 Unanca San Pablo San Pablo Unanca

* Est determinado por la coordinacin con autoridades.

 Llaucn
Hualgayoc
Carretera
Laguna
Represa
Rio y quebrada
& Cajamarca
Proyectos

Chanta

Cuenca del
Ro Llaucn

China Linda

Cuenca del Yanacocha

Ro Rejo

Huacataz

Ro Grande

82
 C u ad ro 12
COMUNIDADES CON PLANES DE DESARROLLO
EN EL MBITO DE INFLUENCIA DE YANACOCHA

Provincia Distrito C entro Poblado Com unidad

Cajamarca Los Baos del Inca Huacataz Quinrayquero Alto, Hornuyoc, Chicospata, Espadilla, Muyoc, Tres Tingos, Perolitos,
Laparpampa, Barrojo, Zarzilleja, Carhuaquero
Cajamarca Los Baos del Inca Otuzco El Calvario, Chim Chim Otuzco, Shinshilpampa, Apaln
Cajamarca Los Baos del Inca Cerrillo Cerrillo
Cajamarca Los Baos de Inca Santa Brbara El Granero, Santa Brbara, Llagamarca
Cajamarca Cajamarca Huambocancha Alta Coor, Pacopampa, San Antonio Plan de Tual, Plan Manzanas, Manzanas Capellana,
Huambocancha Alta
Cajamarca Cajamarca Huambocancha Baja Huambocancha Baja, Huambocancha Chica, Chinchimachay, Nuevo Per, San Francisco de
Ass
Cajamarca Cajamarca La Ramada La Ramada, Manzanas Alto, Quilish-38, Yun Yun Alto
Cajamarca Cajamarca Porcn Alto Porcn Alto, Chilimpampa Alta, Chilimpampa Baja, Cochapampa, Hierba Buena, La
Shoglia, Moroguisha, Las Lagunas, San Pedro, Porcn Potrero Alto, Porcn Central, Los
ngeles, Chamcas, Boyero, Campanario, Suroporcn, Carhuaconga, Quishuarpata (Pea
Blanca), Chilincaga, Munipampa
Cajamarca Cajamarca Porcn Bajo Chilincaga, Santa Rosa, Yun Yun Bajo, Chaupimayo, Porcn Bajo, Porcn Potrero Bajo,
San Juan Pampa
Cajamarca Cajamarca Ro Grande Aliso Colorado, Llanomayo, San Jos, Maraynillo, Llushcapampa Baja, Purhuay Alto,
Purhuay Bajo, Quinuamayo, Quishuar Corral
Cajamarca Cajamarca Tual Cince las Vizcachas, Hualtipampa Alta, Hualtipampa Baja, Tual
Cajamarca La Encaada Combayo Bellavista Alta, Bellavista Baja, Combayo-CP, El Milagro, El Progreso, El Triunfo, La Florida,
La Libertad, Laurel del Valle, Maraypata, Pabelln de Combayo, El Porvenir, Las Lagunas,
Cushurobamba, Quinuapampa, San Luis, San Pedro, Ventanillas, Hierba Buena Chica
Cajamarca La Encaada Yanacancha Baja Chanta Baja, Yanacanchilla Baja, Yanacancha Baja, Baos Chanta, El Ingenio, Negritos
Bajo, Yanacancha Alta (Liriopampa), Yanacanchilla Alta
Cajamarca La Encaada Chanta Alta Cerro Azul, Nuevo Triunfo, Nueva Unin, San Antonio de Pachachaca, Chanta Alta
Cajamarca La Encaada Yanacancha Grande Apalina, San Cirilo, La Extrema, Yanacancha Grande
San Miguel Cochan Cobro Negro Quebrada Honda
Hualgayoc Hualgayoc Pinguyo Cortaderas, Sacsapuqio, Chiln, Pinguyo Alto, Nuevo Tunaspampa
San Pablo Tumbadn Ingatambo Alto Per, El Choro, El Suro, Antibo la Ruda
Fuente: Yanacocha: Responsabilidad social y ambiental, 2005.

63
IX. MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

No se puede estudiar la minera excluyendo al medio ambiente. La relacin entre estos

conceptos es muy cercana y la comprensin de ambos ayuda a explicar mejor casos

concretos. La exposicin siguiente trata sobre esta relacin.

9.1 FORMAS DE CONTAMINACIN, ESPACIO GEOGRFICO, USO DEL AGUA E

IMPACTO EN EL MEDIO AMBIENTE

La sntesis que contina est basada en el libro de Daz (1999). La actividad minera

genera una serie de efectos al medio fsico donde acta. El impacto al medio ambiente

se inicia en la etapa de exploracin y se prolonga hasta la refinacin y transporte.

Es innegable que en el proceso minero-metalrgico hay un potencial riesgo

ambiental por el posible mal manejo de los elementos fsicos qumicos que intervienen

en todo el proceso. En general es difcil evitar la contaminacin ambiental. Daz (1999)

nos habla de dos niveles de contaminacin: aguda y crnica. En la primera se producen

cambios en los componentes biolgicos y qumicos, afectando el ecosistema y

generando una toxicidad que daa a las diferentes especies, siendo los elementos

causantes vertidos al medio en un perodo muy corto. La segunda se da cuando los

agentes contaminantes han sido vertidos por largos perodos y sus efectos han

trastornado la vida de ciertas especies de flora y fauna o han modificado los

componentes de suelos y aguas principalmente.

Entre los principales problemas ambientales derivados de la actividad minera-

metalrgica se cuentan: 1) Material estril que es extrado de la mina para acceder al

mineral. 2) Aguas cidas, comunes en reas mineras, que se forman por el contacto de

agua con material que contiene sulfuros y otros radicales minerales. 3) Relaves,

productos que se originan en el proceso metalrgico provenientes de las plantas

concentradoras. 4) Gases, que mayormente son generados por la fundicin de los

concentrados y que pueden llegar a generar lluvias cidas que eventualmente van a

parar directamente a los ros y lagos. 5) Material particulado, conocido tambin como

escoria y que proviene del proceso de fundicin. 6) Residuos qumicos, como ejemplo

64
los empleados para la flotacin de minerales, los llamados tensoactivos, que contienen

substancias que son altamente txicas y que no deben ser vertidas a los cursos de los

ros sin un tratamiento previo eficiente.

Segn el origen de los elementos contaminantes pueden distinguirse cinco tipos

de contaminacin: fsica, qumica, biolgica, contaminacin por hidrocarburo y

atmosfrica.

Entre los efectos ms comunes que modifican el espacio geogrfico por la

presencia de la actividad minera se pueden mencionar los siguientes: 1) Cambio de

relieve por el sistema de minado a tajo abierto. 2) El depsito de las canchas de

desmontes que alteran la fisiografa por su acumulacin del material sobre la superficie

del suelo. 3) El uso y aprovechamiento de agua que altera los efluentes superficiales o

subterrneos, modificando los cursos de las aguas como tambin su calidad. 4) Las

bocaminas y mtodos subterrneos de explotacin cambia las estructuras internas del

medio fsico. 5) La modificacin de la topografa y geomorfologa resultado de la

construccin de canchas de relaves, sistema de minado a tajo abierto o subterrneo,

depsitos de desmontes, instalaciones de plantas para el proceso metalrgico, etc. son

los principales modificadores de la superficie terrestre.

El uso del agua en minera24 es un asunto central. No existe minera sin agua.

La utilizacin de los efluentes lquidos ocasiona una serie de trastornos a los acuferos

cercanos a una zona donde se realiza la actividad minera. El agua usada en el proceso

metalrgico contiene partculas slidas en suspensin, as como residuos de elementos

qumicos utilizados en el proceso por disolucin, los cuales pueden ser tratados por

clarificacin, precipitacin entre otras formas de recuperar su calidad. Otra forma de

contaminacin del agua son los sulfuros; es la formacin de aguas cidas que se

caracterizan por contener un pH cido con altos contenidos de metales pesados en

solucin. El drenaje cido ocurre en yacimientos, desmontes y relaves donde la

capacidad de generacin de cido es mayor e intervienen las bacterias formadoras de

aguas cidas.

El impacto al medio ambiente por la actividad minera hay que considerarlo

teniendo en cuenta si es minera subterrnea o minera a cielo abierto. Aqu, slo

tratamos esta ltima. Los impactos estn determinados por la cantidad de material que

se tiene que mover. El cambio del paisaje se aprecia a simple vista, modificando el

24 Amplia informacin en B R O U G H T O N , S/F y Balvn, 1995.

65
relieve, la topografa y geomorfologa del lugar. La dimensin del minado va a

determinar el grado de impacto y el cambio del paisaje. El polvo producido no slo, se

presenta en el momento de la voladura, sino tambin en los caminos por donde

discurre el transporte en el interior de la mina. Las rocas que se encuentran a la

intemperie sufren los efectos de la erosin hdrica, intemperismo y fracturacin del

material que en pocas de precipitaciones los tajos captan aguas subterrneas. Esto

depende del grado de permeabilidad de las rocas como tambin de la cantidad de

precipitaciones. En las laderas de los cerros, si el minado es muy cercano, la

posibilidad de erosin hdrica es grande, esto debe ser neutralizado con la instalacin

de cunetas de captacin que hacen discurrir las aguas hacia un punto determinado

aguas abajo.

Los desechos producidos en este sistema de minado (a cielo abierto) son varios.

Mencionamos algunos: 1) Los efluentes lquidos que se producen en el proceso

metalrgico, son los que provienen de las plantas de beneficio, donde se emplean los

mtodos de flotacin o en el proceso de lixiviacin usado en yacimientos cuando el

mineral se encuentra diseminado en la explotacin a cielo abierto. "Los metales

presentes en los efluentes de mina son: los metales pesados que se encuentran

disueltos y que en su mayora son txicos, el lodo suspendido mezclado con metales

txicos, los reactivos que se usan en la etapa de flotacin y lixiviacin25. Los efluentes

son llevados hacia las canchas de relave para ser depositados, en algunos casos son

tratados para luego ser vertidos a un ro. Las aguas salientes del proceso tambin

contienen cianuro de sodio, sulfato de cobre, sulfato de zinc, espumantes" (Daz, 1999).

2) Drenaje cido de roca o tambin llamado drenaje cido de mina, puede aparecer

naturalmente o por efecto de la intervencin humana. Se origina cuando los minerales

sulfurados son expuestos al agua y al oxgeno del aire; en el Per los minerales

sulfurosos son muy abundantes por lo cual la formacin del drenaje cido en nuestra

minera es un problema. Las principales fuentes del drenaje cido de roca en la

minera son: canchas de relave, canchas de desmontes, pilas de almacenaje de mineral,

el sistema de minado subterrneo a travs de galeras y socavones, el minado a tajo

abierto, pilas de lixiviacin gastadas, etc. 3) Residuos slidos. En una unidad minera

se forman residuos slidos y lquidos como: relaves, desmontes, material industrial,

25 V e r Gua Ambiental para proyectos de lixiviacin en pilas del Ministerio de Energa y Minas. Tambin V A N Zyl,
1995.

66
restos orgnicos e inorgnicos, agua servida de uso industrial y del campamento, etc.

Estos residuos si no son adecuadamente manejados pueden causar problemas

ambientales e incluso alterar los ecosistemas. 4) Desmonte de la mina; en algunas

minas el desmonte est compuesto por caliza, skarn, mrmol, cuarzo, etc. Algunos

desmontes contienen pirita que al estar expuesta al oxgeno del ambiente y a las

condiciones climticas (lluvias, por ejemplo) producen aguas cidas y son fuente de

contaminacin para el medio natural. Una adecuada cancha de desmonte garantiza a

una unidad minera una alternativa del uso correcto de la tierra, bajos costos operativos

y el cuidado del medio ambiente. 5) Relaves. Son los productos residuales resultantes

del proceso de concentracin de minerales. Es un lodo que contiene material

sedimentado en pequeas fracciones de rocas inertes e inocuas en grandes volmenes,

dependiendo su cantidad del total de mineral tratado en el proceso de beneficio de la

planta concentradora. El relave tiene que ser depositado en reas adyacentes a la

unidad minera. La geografa del Per y la ubicacin de las principales minas hacen

difcil encontrar espacios para depositar grandes volmenes de material residual que

contiene an elementos particulados como mineral de ganga y mineral valioso. Existen

varias alternativas para la eliminacin de relaves: 1) Descarga en medio lquido (ros,

lagos, lagunas, mares). 2) Descarga en tierra (es la forma ms usada) y 3) Relleno de

mina. Todas estas alternativas producen, inevitablemente, contaminacin ambiental.

9.2 MINERA DE ORO A CIELO ABIERTO POR LIXIVIACIN CON CIANURO

Aqu hacemos una sntesis tomando como base la documentada investigacin hecha

por AECO-AT para el Frente Nacional de Oposicin a la Minera de Oro a Cielo

Abierto con Costa Rica. Hemos seleccionado las partes que tienen ms relacin con la

explotacin del oro en Cajamarca por Minera Yanacocha.

Esta tecnologa ha venido a sustituir a la recuperacin de oro por amalgamacin

con mercurio, proceso ineficiente en trminos de recuperacin, ya que permite solo un

60% de recuperacin del mineral, en comparacin con ms de un 97% en caso de

extraccin con cianuro (La amalgamacin es el proceso mediante el cual el mineral se

une con la sustancia utilizada, en este caso mercurio, para efectos de separarlo del resto

del material).

67
 Grfico 1

ESQUEMA DEL PROCESO DE PRODUCCIN

9 .2 .1 La te cn o lo ga de extraccin de m inerales p o r lixiviacin con c ia n u ro

Las operaciones mineras que utilizan la tecnologa de extraccin por lixiviacin con

cianuro en minas a cielo abierto se componen de seis elementos principales, que son:

La fuente del mineral, la plataforma, la solucin de cianuro, un sistema de aplicacin y

recoleccin, los embalses de almacenamiento de solucin y una planta para la

recuperacin de metales (ver Grfico y Anexo 7).

La mayora de las operaciones que utilizan la extraccin por lixiviacin con

cianuro usan la minera a cielo abierto para conseguir el mineral. La minera a cielo

abierto trastorna grandes extensiones de tierra. Sin embargo, varias operaciones

tambin usan material de desecho previamente extrado. Se trituran las menas (rocas

que contienen el mineral) y se les amontona en un cmulo que se coloca sobre una

plataforma de lixiviacin.

Los cmulos de material triturado varan en su tamao. Un cmulo pequeo

puede estar constituido por 6 mil toneladas de mineral, mientras que un cmulo

grande puede tener hasta 600 mil toneladas, llegando a medir cientos de pies de alto y

cientos de yardas de ancho. Las plataformas de lixiviacin pueden variar en tamao.

Pueden tener aproximadamente entre uno y 50 acres (1 hectrea equivale a 2.471 acres).

68
El tamao de la plataforma depende de la magnitud de la operacin y la tcnica de

lixiviacin. Generalmente, las plataformas de lixiviacin tienen un forro (liner) de

materiales sintticos y/o naturales que se usan para "tratar" de evitar filtraciones. A

veces, las operaciones utilizan forros dobles o triples. El uso de varios forros efectivos

es econmicamente viable y ventajoso para el ambiente, dado que una plataforma con

filtraciones pueden contaminar los recursos hdricos con cianuro.

Una vez que el material triturado es apilado en la plataforma de lixiviacin, se

le roca uniformemente con una solucin de cianuro. sta lixivia (lava y amalgama) las

partculas microscpicas de oro del mineral mientras se filtra por el cmulo. Los ciclos

de lixiviacin duran desde unos cuantos das hasta unos cuantos meses, dependiendo

del tamao del cmulo y de la calidad del mineral. La solucin de cianuro que

contiene el oro -llam ada la solucin "en cin ta"- fluye por gravedad a un embalse de

almacenamiento. Desde ste se usan bombas o zanjas con forros para llevar la solucin

hacia la planta de recuperacin de metales.

Los mtodos ms usados para la recuperacin del oro contenido en la solucin

"encinta" de cianuro son la precipitacin con zinc (mtodo M errill-Crowe) y la

absorcin con carbn. En el proceso de precipitacin con zinc, se agrega zinc en polvo

y sales de plomo a la solucin "encinta". El oro se precipita (se separa) de la solucin

mientras el zinc en polvo se combina con el cianuro. Luego se funde el precipitado

para recuperar el oro. Los procesos finales de este proceso son el oro en barras (gold

ore bullion) y una solucin de cianuro "estril" (sin oro) (barren solution), la cual se

transfiere con bombas a un embalse de almacenamiento. Tambin se origina material

de desecho (slag material) que consiste en impurezas, incluyendo metales pesados.

Normalmente se descargan estas escorias en un cmulo de material de desecho.

La alternativa preferida por la mayora de las operaciones es la absorcin con

carbn, sobre todo en las operaciones ms pequeas y en aquellas en las que las

cantidades de plata que viene asociada con el oro en la solucin "encinta" son menores.

En este proceso, la solucin encinta es impulsada por bombas a travs de columnas de

carbn activado. El oro y la plata de la solucin se adhieren al carbn, y la solucin

"estril", que todava contiene cianuro, se lleva a un embalse de almacenamiento. El

oro y la plata son separados del carbn por un tratamiento con soda custica caliente.

Despus, la solucin pasa por una clula que contiene un nodo de acero inoxidable y

un ctodo para chapar el metal. El carbn gastado se reactiva en un horno para poder

reutilizarlo.

69
 En las operaciones de extraccin por lixiviacin se utilizan los embalses de

almacenamiento para almacenar la solucin de cianuro que luego se rociar sobre el

cmulo, sobre la solucin "encinta" lixiviada del cmulo y sobre la solucin "estril"

que resultan del procesamiento del oro. Por razones ambientales y econmicas, todos

los embalses de almacenamiento tienen forros para evitar escapes de la solucin de

cianuro.

Las operaciones de extraccin por lixiviacin con cianuro pueden usar un

sistema "cerrado" o "abierto" para el manejo de la solucin de cianuro. En un sistema

"abierto", se trata o se diluye la solucin "estril" que queda despus de recuperar el

oro, para cumplir con las normas aplicables de calidad de agua para concentraciones

de cianuro y luego se descarga al ambiente. En un sistema "cerrado" se reutiliza o se

recicla la solucin de "estril" para minimizar la necesidad de ms cianuro, y para

cumplir con las normas ambientales que pueden ser aplicables en el sitio minero.

9 .2 .2 Im p actos am b ien tales de la ex tra cci n de o ro p or lixiviacin con

c ia n u r o 26

Las operaciones mineras que utilizan la tecnologa de extraccin con cianuro llevan

implcitos altos impactos ambientales, que en muchos casos pueden ser catalogados de

desastre ambiental. Se han documentado los efectos perjudiciales del cianuro en los

peces, la vida silvestre y los humanos como se demuestra a continuacin:

Toxicidad del cianuro. Para las plantas y los animales, el cianuro es extremadamente

txico. Derrames de cianuro pueden matar la vegetacin e impactar la fotosntesis y

las capacidades reproductivas de las plantas. En cuanto a los animales, el cianuro

puede ser absorbido a travs de la piel, ingerido o aspirado. Una porcin de cianuro

ms pequea que un grano de arroz sera suficiente para matar a un adulto. La

exposicin a largo plazo a una dosis subletal podra ocasionar dolores de cabeza,

prdida del apetito, debilidad, nuseas, vrtigo e irritacin de los ojos y del sistema

respiratorio. Hay que tener mucho cuidado al manejar el cianuro, para efectos de

prevenir el contacto daino de partes de los trabajadores. Sin embargo, segn la

industria, no hay ningn caso de fatalidades humanas en las minas que usan las

tcnicas de lixiviacin con cianuro. A pesar de la ausencia de cadveres humanos, hay

26 Informacin especializada en el trabajo de Germn Q uiroz (en bibliografa).

70
evidencia de que no todo est en orden. Los trabajadores mineros suelen tener

contacto con el cianuro, sobre todo durante la preparacin de la solucin de cianuro y

la recuperacin del oro de la solucin. Para los trabajadores mineros, los riesgos son el

polvo de cianuro, los vapores de cianuro (HCN) en el aire provenientes de la solucin

de cianuro y el contacto de la solucin de cianuro con la piel.

Acerca del impacto sobre la vida silvestre y las aguas. Aunque son rentables para las

compaas mineras, las minas que utilizan la extraccin por lixiviacin con cianuro son

bombas de tiempo para el medio ambiente, tal y como lo indica el amplio estudio de la

Nacional Wildlife Federation de los Estados Unidos, del cual citamos a continuacin

las principales preocupaciones:

A la vez que se extraen millones de toneladas de mineral de minas a cielo abierto y

se les trata con millones de galones de solucin de cianuro, las operaciones que

utilizan la extraccin por lixiviacin con cianuro trastornan los hbitats de la vida

silvestre y las cuencas hidrogrficas, y pueden redundar en una multitud de riesgos

para la salud y el ambiente. Estos impactos pueden manifestarse durante varias

fases de la operacin.

Los estanques de cianuro seducen a la vida silvestre. Ha sido registrada

frecuentemente la muerte de animales silvestre, en especial aves, atrados por el

seuelo de los espejos de agua de esos estanques. La extensin generalizada de la

mortalidad de animales silvestres en las instalaciones que utilizan dicho proceso ha

provocado la preocupacin del Servicio de Vida Silvestre y Pesqueras de los

Estados Unidos, a pesar de que existen tcnicas para evitar la muerte de animales

silvestres, por ejemplo cercas y redes que cubren las plataformas de lixiviacin y los

embalses de almacenamiento, para impedir que las aves y los mamferos entren en

contacto con la solucin venenosa.

Despus de la lixiviacin, el cmulo de mineral ya procesado contiene todava

vestigios de la altamente txica solucin de cianuro, as como de metales pesados

concentrados que han sido precipitados del mineral. Muchas operaciones optan

por tratar los desechos contaminados con cianuro enjuagando con agua fresca el

cmulo hasta que la concentracin de cianuro baje a un nivel inferior al mximo

permitido (este nivel vara entre los estados y pases). Una vez que la

concentracin del cianuro baja al nivel permitido, normalmente se deja en el lugar

71
 el material ya procesado, se compacta y puede que se haga o no se haga el esfuerzo

de reconstruir ecolgicamente el sitio.

Si no se enjuaga totalmente el mineral usado y la roca de desecho, o si se le deja sin

tratar, el cianuro puede seguir filtrndose al medio ambiente. Tanto el cianuro

como los metales pesados liberados por l (entre ellos se encuentran arsnico,

antimonio, cadmio, cromo, plomo, nquel, selenio, talio) y otras sustancias txicas

que se encuentran en el cmulo y los lixiviados (por ejemplo sulfuros), son una

amenaza para las quebradas, ros o lagos, para las fuentes subterrneas de agua y

para los peces, la vida silvestre y a las plantas. Adems otros autores llaman la

atencin sobre lo siguiente:

Las soluciones de cianuro utilizadas en la minera pueden filtrarse a las aguas

subterrneas (freticas).

Los problemas a largo plazo derivados de la lixiviacin de metales pesados de los

cmulos de desechos de las operaciones que utilizan la extraccin por lixiviacin

con cianuro probablemente exceden el impacto directo del cianuro en s.

An en los Estados Unidos, las actuales regulaciones federales y estatales no

abordan de manera adecuada los impactos de la minera que utiliza la extraccin por

lixiviacin con cianuro. A pesar del gran aumento en el nmero de actividades

mineras de extraccin de oro y de los impactos conocidos de estas actividades, los

organismos reguladores a nivel federal y estatal no se han apresurado a abordar estos

problemas.

Acerca de los accidentes propios de la minera de oro a cielo abierto por lixiviacin con

cianuro hay que tener en cuenta los escapes de cianuro al medio ambiente.

El cianuro utilizado en el proceso de extraccin por lixiviacin puede ocasionar

-y ocasionan- daos ambientales. Las dos clases ms comunes de escapes de cianuro

al medio ambiente en operaciones de extraccin por lixiviacin resultan de: a) Forros

(geomembranas colocados debajo de los cmulos y los estanques) que permiten

filtraciones debido a un diseo inadecuado, a defectos de manufactura, a inadecuada

instalacin y/o a daos (agujeros) producidos durante el proceso de operacin.

En su excelente resea sobre los forros (geomembranas) utilizadas por la

minera de oro, Reece afirma: "Todos los forros tienen escapes. Esa es la cosa ms

importante a comprender acerca de las geomembranas usadas en la minera que utiliza

72
la extraccin por lixiviacin con cianuro. La nica diferencia entre ellas es que algunas

han tenido filtraciones y otras las tendrn". b) Soluciones que se desbordan de los

embalses de almacenamiento. Estos escapes causan daos a las plantas y a los

animales que tienen contacto con concentraciones letales de la solucin de cianuro, y

representan una amenaza a largo plazo para las aguas subterrneas (freticas).

Generalmente, los embalses de almacenamiento son diseados para resistir

grandes tormentas y crecidas. Sin embargo, no siempre impiden los desbordamientos.

Los metales pesados y el agua contaminada con cianuro que escapa de un embalse de

almacenamiento ocasionan mayores daos cuando fluyen directamente a cursos

naturales de agua. La solucin que escapa puede ser suficiente para matar peces y

otras formas de vida acutica, o para contaminar recursos de agua potable.

Lo tratado en los numerales 9.1 y 9.2 es suficiente para demostrar que la

actividad minera, inevitablemente, contamina el ambiente. Sin embargo, hoy es

frecuente escuchar la afirmacin en el sentido que la minera moderna27 no produce

contaminacin ambiental. Lo repiten, especialmente, altos funcionarios del MEN,

empresarios mineros, algunos periodistas, acadmicos, etc. Se atribuye a la llamada

minera moderna los siguientes rasgos distintivos: 1) Predominio de la minera a cielo

abierto sobre la tradicional minera de socavn. 2) La minera moderna tiene en cuenta

el impacto de las actividades mineras en el medio ambiente: hace estudios de impacto

ambiental (EIA)28, pone en prctica los programas de adecuacin al medio ambiente

(PAMA) y respeta las disposiciones del ISO 14000. 3) Respeta la nueva legislacin

ambiental. 4) Dispone de tecnologa adecuada para una produccin limpia, por eso se

habla mucho de minera ecolgica. La aplicacin de tecnologa minera limpia, busca

dar solucin al problema de los diferentes efluentes contaminantes que se producen en

las diferentes etapas del procesamiento y transformacin de los minerales. 5) Bota los

desmontes en zonas adecuadas y no como lo haca la minera tradicional: arrojarlos en

lugares de mayor facilidad donde no se inverta mucho esfuerzo ni tiempo, dejndolos

27 La mina de o ro Sum m itville en el sur de C olorado (U SA ), operada por una corporacin canadiense, se anunci
desde el principio con bombos y platillos, com o m odelo de lo que la m inera m oderna poda hacer, pero apenas
haba iniciado su operacin en 1986 em pez a elim inar cianuro, cidos y metales pesados en el ro Alam osa,
envenenando un tram o de 27 kilm etros. La compaa se declar en bancarrota en 1992.
28 En los estudios de im pacto ambiental efectuados en los proyectos de Maqui-Maqui, Yanacocha N o rte, Yanacocha
Sur/Oeste, en Carachugo y en los trabajos de explotacin de la Quinua y San Jos se detect presencia de sulfuros.
El Estudio de Im pacto Am biental que fuera aprobado en su oportunidad para el inicio de actividades de minera
Yanacocha fue elaborado por la Em presa Buenaventura Ingenieros S.A. que es parte del grupo de empresas de
Com paa de Minas Buenaventura S.A. principal socio de la em presa N ew m ont en M inera Yanacocha
(H A H N C K E/L EY V A ). Q u objetividad pueden ten er esos EIA?.

73
cerca de las bocaminas o en reas no apropiadas como laderas. 6) Cuenta con mtodos

cientficos de tratamiento de los efluentes, evitando as la contaminacin de ros, lagos,

lagunas, etc. 7) Dispone de canchas de depsitos de relaves construidos en los lugares

ms adecuados. En sntesis "en la actualidad la tecnologa en el sector minero busca el

tratamiento de efluentes y residuos buscando reciclar los efluentes al proceso,

maximizar la recuperacin de los valores metlicos, minimizar los contaminantes y

cumplir con los estndares mximos permisibles" (Daz, 1999).

La minera moderna s produce contaminacin ambiental, pero esto no es una

novedad pues en muchas partes del mundo ha sido confirmada con investigaciones

cientficas; una de las cuales es la realizada por AECO-AT para el Frente Nacional de

Oposicin a la Minera de Oro a Cielo Abierto en Costa Rica. En este sentido el

presente trabajo trata de confirmar, una vez ms, lo que est ampliamente

documentado. Se trata del caso de la minera de oro a cielo abierto en Cajamarca que,

sin duda, representa a la minera moderna en el Per expresada en la gestin de

M inera Yanacocha, gestin que ha generado una contaminacin ambiental gigantesca,

que afecta a grandes reas geogrficas, a miles de personas y cuyos efectos perdurarn

por muchos aos.

9.3 MINERA YANACOCHA V MEDIO AMBIENTE

En primer lugar presentamos la versin de la empresa en base a documentos oficiales

(folletos, revistas, balances sociales, comunicados, etc.). Un asunto central en el que

pone nfasis la empresa es el uso de tecnologas limpias29. En segundo lugar

desarrollamos una versin crtica sobre el mismo asunto.

29 Las tecnologas utilizadas en todos los procesos de Yanacocha son limpias. En prim er lugar, el proceso de
lixiviacin se realiza en circuito cerrado, es decir, que los qumicos usados para extraer el o ro se vuelven a utilizar
en el proceso para procesar ms m ineral. En segundo lugar, los controles centrales computarizados de la mina
perm iten no slo regular la cantidad de cido vertidos a los pads, sino con trolar los niveles en las pozas de
recoleccin de la solucin preada. Esto asegura que no hayan fugas con la consecuente prdida del o ro
recolectado ni que se produzcan desastres ecolgicos, especialm ente en esta zona en la que el nivel de
precipitacin pluvial puede llegar a ser muy alto. En te rce r lugar, la precipitacin del o ro reduce los gases em itidos
en la fase de fundicin de las barras dor, debido a que la to rta a ser fundida contiene niveles bajos de
contam inantes. En cuarto lugar, la operacin es planeada para lim piar el m aterial residuo de los pads de lixiviacin
una vez que el o ro ya ha sido extrado. Para ello, se ha construido una planta de tratam iento de agua que lava' este
m aterial hasta que ya no quedan residuos de cianuro. Luego, este m aterial es transportado nuevamente a los lugares
de donde fue extrado. Finalmente, antes de iniciar la explotacin de mineral, se procede a ex traer la capa
superficial de tie rra que cubre los cerros -i.e. top soil-. Este m aterial se almacena en botaderos hasta el m om ento
en que se vuelve a colocar para cubrir el m aterial limpiado de cianuro. Esto asegura que vuelva a crecer la
vegetacin y que la configuracin del paisaje de la zona quede igual a com o era antes de la iniciacin de las
operaciones (Kuram oto, 2002). Luego de ms de once aos de gestin de M inera Yanacocha en Cajam arca y, a la
luz de los hechos, sus tecnologas limpias quedan sucias.

74
9 .3 .1 V ersin de M inera Ya naco ch a

9.3.1.1 Introduccin
En la explotacin minera actual se tiene en cuenta: La norma ISO 14001, los programas

de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) y los estudios de impacto ambiental (EIA).

La norma ISO 14001, es un instrumento para mejorar la gestin y el desempeo

ambiental de las empresas industriales. Esta norma aborda temas como el uso de

materias primas y la produccin de desechos, la internacionalizacin y el justiprecio de

los costos ambientales, la reduccin de emisiones nocivas y la transferencia de

tecnologas limpias. Esta norma obliga a disminuir al mximo la contaminacin

ambiental.

Los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), especifican los

compromisos que asumen las empresas para reducir o eliminar sus emisiones

contaminantes. Para el caso de la minera, los PAMA deben sealar los procedimientos

a seguir y el cronograma de ejecucin de las actividades mineras para controlar los

efluentes, as como el monto de las inversiones a realizar que deben llegar como

mnimo al 1% del valor de las ventas brutas anuales.

Los estudios de impacto ambiental (EIA) describen y evalan los aspectos

fsicos, naturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales del rea en que se tiene

programado realizar actividades productivas y ejecutar proyectos de inversin, con el

fin de analizar la naturaleza y magnitud de sus efectos y las consecuencias ambientales.

Adems proponen medidas de previsin y control para armonizar los objetivos del

proyecto con la preservacin del medio ambiente.

El EIA, los PAMA y la aplicacin de la norma ISO 14001 se cumplen

mnimamente sin que disminuya, en esencia, la contaminacin real que provoca la

explotacin de las minas. "O tro factor preocupante es el impacto ambiental de la

minera, puesto que ya en los aos 80 era sealada como la actividad econmica ms

contaminante. Por ello, se han establecido programas de evaluacin de pasivos

ambientales y planes de adecuacin ambiental para la gran minera. Se estima en

alrededor de US $ 997,1 millones la inversin necesaria para mitigar la contaminacin

ambiental producida por las unidades mineras operativas. En cuanto a la mediana y

pequea minera, se estima que existe un saldo de pasivos ambientales de

aproximadamente US $ 181,4 millones, principalmente por contaminacin en cuencas

petrolferas y lavaderos de oro" (Glave/Kuramoto, 2002).

75
 El Instituto de Ingenieros de Minas del Per y El Ministerio de Energa y Minas

resaltan algunas medidas de seguridad implementadas por Minera Yanacocha (ver

grficos de la pgina siguiente).

1) Se construyeron pozas recolectoras de efluentes lquidos con triple revestimiento a

fin de evitar la contaminacin del medio ambiente por fugas de dichos efluentes.

Este sistema incluye 300 mm. de revestimiento de tierra compactada de muy baja

permeabilidad, sobre el cual habr dos sistemas de revestimiento sinttico con dos

sistemas intercalados de recoleccin y recuperacin de la solucin lixiviada.

2) Las unidades de lixiviacin cuentan con un sistema de revestimiento mixto que ha

sido desarrollado y perfeccionado en las plantas de lixiviacin de oro que

Newmont tiene actualmente en operacin en los Estados Unidos. Dicho sistema

consta de un revestimiento de tierra compacta de baja permeabilidad cubierto por

un revestimiento sinttico impermeable. Se coloca una capa amortiguadora para

proteger el revestimiento sinttico y una capa de drenaje en la base de la columna

de mineral. Esta capa de drenaje ofrece un conducto preferencial para la salida de

los efluentes de la columna.

3) Los canales para el acarreo de efluentes tambin estn proyectados y diseados

para ofrecer mxima proteccin ambiental. Toda la solucin de lixiviacin es

transportada en tuberas entre la unidad de lixiviacin, la poza de recoleccin y

almacenamiento de efluentes y la planta procesadora. Estas tuberas estn

colocadas en canales de doble revestimiento que recolectaran cualquier efluente en

el improbable caso de que fallara una tubera.

4) Se cuenta con pozas para la recoleccin y contencin de la escorrenta de agua

pluvial de la unidad de lixiviacin. En Carachugo y en Maqui-Maqui la capacidad

de contencin ser de alrededor de 250,000 m3 respectivamente. Este sistema de

contencin ha sido diseado para almacenar toda la precipitacin de un evento

lluvioso de 24 horas en 100 aos.

Adems de estas medidas de seguridad de Minera Yanacocha dice tener

programas de emergencia, medidas de mitigacin, inspeccin y reportes, auditorias,

etc.; todo para eliminar la contaminacin ambiental, del agua especialmente.

76
 Grfico 2

SISTEMA DE IMPERMEABILIZACIN
TRIPLE EN LOS POZOS DE SOLUCIN

Grfico 3

MINERAL
CAPA OE O B EN a j E
M A T E R IA L G R U E S O
S E L E C C IO N A O O C O N
T U B E R IA S
t X U f C M / tE C O E P E R U E A B I U O A O

C A PA CO LCH O N
300 mm.
material fino selecciomaoo

U N C U E IR T E T IC O *0 m il V L O P E

L IN E R P R E P A R A D O
200 mm. S U E L O C O M P A C T O
1 s I r C W U C O E P E R U E A B IU O A O

SISTEMA DE IMPERMEABILIZACIN
DE PAD DE LIXIVIACIN

9.3.1.2 Declaracin de compromiso ambiental

Garantizar el cumplimiento de todas las leyes vigentes y reglamentos aplicables,

esto incluye los estndares para efluentes mineros del Ministerio de Energa y

Minas y las normas del Banco Mundial.

77
 Desarrollar y actualizar los Planes de Cierre y Restauracin de la Mina y asegurar

que se establezcan los recursos financieros necesarios para todos los requerimientos

ambientales actuales y futuros.

Disear, construir y operar instalaciones para evitar o mitigar impactos

ocasionados por la generacin de sedimentos, a la salud humana y al medio

ambiente.

Ejecutar pruebas e implementar los mtodos ms efectivos para la prevencin o

mitigacin del drenaje de agua cida proveniente de las instalaciones mineras.

Mejorar las prcticas de manejo de residuos o desechos concentrndose en la

minimizacin, reciclaje y adecuada disposicin o tratamiento final de estos.

9.3.1.3 Compromiso ecolgico

Yanacocha reconoce que el buen manejo y los procedimientos ambientales

adecuados son esenciales para su existencia.

Cada supervisor es responsable de asegurar que los empleados, equipos, medios y

recursos del rea a su cargo sean orientados de forma que se minimice el riesgo

ambiental.

Cada empleado es responsable, dentro de los lmites de su control, de cumplir con

las normas medioambientales.

Cumplir todas las leyes aplicables, las normas y los reglamentos relacionados con

los asuntos ambientales.

Cada empleado es capacitado para realizar su trabajo conforme a las prcticas y los

procedimientos medioambientales de la empresa.

La compaa asegura que los factores y las caractersticas medioambientales sean

considerados en el diseo de nuevas instalaciones y en las modificaciones de

instalaciones ya existentes, as como en la compra de equipos y materiales.

La gerencia de Yanacocha se compromete a implementar un equipo ambiental

profesional para plantear y dirigir programas de compromiso ambiental, as como

a apoyar las actividades educativas y de capacitacin.

78
9.3.1.4 Elementos fundamentales de la visin medioambiental
Asumir el compromiso de establecer niveles de excelencia en asuntos

medioambientales.

Operar sus instalaciones de conformidad con las leyes y normas aplicables.

Cumplir con los estndares de proteccin de la vida, la salud humana y el medio

ambiente, dentro y fuera de las instalaciones que ha construido y en las cuales

opera.

En uno de los tantos folletos de la empresa se afirma: trabajando en armona

con la naturaleza. En minera Yanacocha desarrollamos un programa de proteccin del

ecosistema denominado "O ro Verde". Oro Verde destina una gran cantidad de

recursos humanos, econmicos y tecnolgicos, a la preservacin de lo ms valioso que

existe en Cajamarca: su medio ambiente. Minera Yanacocha S.A. tiene un compromiso

con los cajamarquinos y su medio ambiente. Es por eso que conservamos su tierra, su

cielo y sus aguas, tal como la madre naturaleza las cre y se las regal a todo el pueblo

cajamarquino.

9.3.1.5 Responsabilidades principales del equipo de medio ambiente:

9.3.1.5.1 Monitoreo de la calidad y cantidad de agua

Yanacocha reconoce la importancia vital de los recursos de agua que se encuentran en

las reas de minado y sus alrededores. Yanacocha implementa tecnologas y diseos

de instalaciones modernas para proteger los recursos de agua. Asimismo, mantiene

programas de monitoreo para garantizar la proteccin de las condiciones de calidad y

cantidad de agua en las reas de minado y sus alrededores.

Estos programas se llevan a cabo de manera conjunta con las comunidades

vecinas e instituciones interesadas, a travs de programas de monitoreo cooperativo,

con el fin de garantizar la transparencia de las actividades.

Para el control de la calidad de agua, Yanacocha aplica procedimientos de

control interno desde el inicio de sus operaciones. En el ao 2002, se finaliz la

construccin de un laboratorio para controlar la calidad de agua, que abarca un terreno

aproximado de 600 m2, y es el punto analtico central para todas las muestras de

79
calidad de agua de las operaciones. Para realizar el anlisis de metales, el laboratorio

utiliza equipos de ltima generacin como ICP-MS (Espectrmetro de Masas por

Plasma de Acoplamiento Inductivo). Estos equipos son extremadamente sensibles y en

el caso del ICP-MS, puede analizar muestras de agua en un rango de partes por trilln

(ppt). Asimismo, puede analizar hasta 70 elementos diferentes en slo cinco minutos.

Adicionalmente, Yanacocha enva muestras de agua a laboratorios

independientes acreditados ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y

de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). A estos laboratorios se enva semanalmente

una muestra proveniente del Punto de Cumplimiento de Descarga (DCP) que se

encuentra cerca del lmite norte de la propiedad y fue definido conjuntamente con el

Ministerio de Energa y Minas (MEM). Los resultados se informan trimestralmente al

MEM y anualmente al Banco Mundial (IFC), en cumplimiento de los compromisos de

reporte. Tambin se enva una copia a la Municipalidad de Cajamarca.

Los resultados de ambos controles se comparan con las normas de descargas de

mina tanto del MEM, la Ley General de Aguas (LGA), el Banco Mundial u otros

estndares de los Estados Unidos. Yanacocha aplica las normas ms exigentes de

stos.

Estudio de calidad y cantidad de agua en Cajamarca (Stratus Consulting)30

Durante el ao 2003 se present en Lima y Cajamarca los resultados de dos estudios

encargados uno por la mesa de dilogo de la CAO (Compliance Advisory

Ombudsm an-Defensora del Banco Mundial) y otro por la mesa que convocara el

CTAR Cajamarca. Ambos estudios fueron financiados por Yanacocha a travs de

entidades de control independiente.

Existe preocupacin en Cajamarca por el tema ambiental en especial por el

agua. Recogiendo este sentir, la Mesa de Dilogo de la CAO en Cajamarca contrat a la

firma Stratus Consulting en septiembre de 2000 con el propsito de realizar una

evaluacin independiente, a fin de aclarar si la cantidad y calidad del agua de

Cajamarca y sus alrededores se han visto afectadas por la explotacin minera de

Yanacocha.

30 El estudio de esta em presa es gigantesco, slo el volum en de anexos debe estar bordeando las 800 pginas. Las
conclusiones que M inera Yanacocha saca de este estudio no dice toda la verdad. Basta leer el A nexo 1 para
com probarlo.

80
 Stratus Consulting trabaj durante veinte meses utilizando estndares

internacionales. Como parte del proceso de investigacin, se tomaron ms de 300

muestras en 48 puntos diferentes y los laboratorios para el procesamiento de las

muestras fueron escogidos nicamente por Stratus. Para una mayor garanta de la

integridad en el proceso de evaluacin realizado por Stratus Consulting, se cont con

la participacin de catorce veedores (observadores) representantes de la comunidad

local, quienes participaron no slo objetando, sino tambin asegurando la

transparencia del proceso de recoleccin de muestras de agua y en temas tcnicos

implcitos en el estudio.

De las conclusiones del estudio de Stratus podemos resaltar:

1. La calidad del agua potable en la ciudad de Cajamarca no ha sido afectada por las

operaciones mineras.

2. Los cambios en la calidad del agua causados por las operaciones mineras no son lo

suficientemente serios como para causar un dao inminente.

3. La cantidad de agua disponible para la ciudad de Cajamarca no ha sido reducida

por las operaciones mineras.

4. Las operaciones mineras han cambiado la calidad y la cantidad del agua en algunos

lugares y en ciertas ocasiones.

5. Los cambios en la calidad y cantidad del agua son mayores cerca de las operaciones

mineras y disminuyen aguas abajo.

La mayor preocupacin para la salud humana de acuerdo al informe es la

presencia de coliformes fecales en las muestras de agua recolectadas. Esta situacin se

debe a la presencia de excretas de origen animal y humano, no por las operaciones

m ineras...

Durante los ltimos aos hemos estado trabajando para mejorar la calidad y

cantidad de agua que est entrando ala planta El Milagro, bajo programas de

monitoreo en conjunto no solo con SEDACAJ sino con otras instituciones en

Cajamarca. En el futuro es necesario seguir ampliando el programa de monitoreo de

calidad y cantidad del agua, vida acutica y manejo de impactos en las operaciones

para el largo plazo, de acuerdo a las condiciones especficas de cada zona, bajo un

81
esquema participativo con la comunidad y con las instituciones tcnicas que otorguen

las garantas del caso.

Nuevo Laboratorio QA/QC (QA/QC: Quality Assurance -Aseguram iento de la

Calidad-. Quality Control -Control de Calidad-)
Al laboratorio de metalurgia ya existente se ha sumado, a partir de febrero de 2003, un

flamante laboratorio de aseguramiento y control de calidad de agua. Este laboratorio

realiza un exhaustivo y continuo control operativo de las descargas de aguas tratadas

en las plantas de tratamiento de aguas excedentes, el plan de manejo de fluidos y

brinda servicios de anlisis medioambientales, experimentales y de investigacin.

La data que este laboratorio ofrece es crucial para la toma de decisiones en

menos tiempo y de manera oportuna. Este laboratorio, con equipos que son nicos en

el Per, coloca a la empresa a la vanguardia de la industria mundial, yendo ms all de

lo requerido para un eficiente desempeo medioambiental.

El espectrmetro es capaz de analizar hasta 70 elementos en 5 minutos y en

concentraciones de hasta partes por trilln y en algunos elementos se llega a partes por

cuatrilln.

Lo que hace el laboratorio:

Recepcin de Muestras: aqu se inicia la confiabilidad del resultado del anlisis.

Preparacin de Muestras: las muestras son tratadas adecuadamente de acuerdo al

tipo de anlisis a ejecutar.

Anlisis Convencionales: en esta zona se realizan los anlisis de pH, cloro libre,

conductividad, turbidez, oxgeno disuelto y otros. Y son analizados mediante

equipos que cuentan generalmente con sensores caractersticos al tipo de anlisis a

realizar.

Anlisis de cianuro wad: el cianuro wad es una de las formas de cianuro en aguas

que fcilmente puede generar cido cianhdrico en condiciones cidas, por este

motivo es monitoreado constantemente. El laboratorio cuenta con tres equipos de

anlisis del cianuro wad.

Purificacin y obtencin de agua ultra pura: en este ambiente se obtienen calidades

de agua necesarias para los diversos anlisis en el laboratorio: agua destilada,

desionizada y ultra pura.

82
 Anlisis por Cromatografa Inica y Espectrofotometra UV-visible: en esta zona se

realizan anlisis de compuestos como nitratos y sulfatos. Se estn implementando

otros mtodos de anlisis para otros compuestos.

Preparacin de estndares: aqu se preparan los estndares o patrones de

calibracin para que los equipos queden en condiciones de hacer los anlisis

respectivos.

Anlisis de mercurio: el mercurio se encuentra en nuestra materia prima (mineral)

y es monitoreado rigurosamente en nuestras operaciones. El laboratorio cuenta

para este anlisis con equipos de ltima generacin: FIMS 400 y CETAC M-7500.

Anlisis de Metales por ICP-MS1: a fin de colocar a la empresa a la vanguardia

del cuidado ambiental, se adquiri el ICP-MS Agilent 7500i, un equipo para el

anlisis de metales nico en el Per. Este Espectrmetro de Masas de Plasma de

Acoplamiento Inductivo, es capaz de analizar hasta 70 elementos en cinco minutos,

donde se consideran los metales requeridos por los estndares de agencias

nacionales e internacionales de calidad de agua y en concentraciones por partes por

milln (ppm=gr/m3), partes por billn (ppb=mg/m3) y partes por trilln

(ppt=microgramos/m3). En algunos elementos se llega a partes por cuatrilln,

concentraciones imposibles de alcanzar por equipos convencionales.

El laboratorio emplea mtodos de anlisis normalizados tales como el EPA

(Agencia de Proteccin Ambiental) y el "Standard M ethods" del APHA (American

Health Association) que garantizan el reconocimiento internacional de sus anlisis.

Control de Calidad de Agua. Para el control de la calidad de agua, Yanacocha aplica

procedimientos de control interno desde el inicio de sus operaciones. En el ao 2002, se

finaliz la construccin de un laboratorio para controlar la calidad de agua, que abarca

un terreno aproximado de 600 m2, y es el punto analtico central para todas las

muestras de calidad de agua de las operaciones. Para realizar el anlisis de metales, el

laboratorio utiliza equipos de ltima generacin como ICP-MS (Espectrmetro de

Masas por Plasma de Acoplamiento Inductivo). Estos equipos son extremadamente

sensibles y en el caso del ICP-MS, puede analizar muestras de agua en un rango de

83
partes por trilln (ppt). Asimismo, puede analizar hasta 70 elementos diferentes en slo

cinco minutos.

Adicionalmente, Yanacocha enva muestras de agua a laboratorios

independientes acreditados ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y

de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). A estos laboratorios se envan semanalmente

una muestra proveniente del Punto de Cumplimiento de Descarga (DCP) que se

encuentra cerca del lmite norte de la propiedad y fue definido conjuntamente con el

Ministerio de Energa y Minas (MEM). Los resultados se informan trimestralmente al

M EM y anualmente al Banco Mundial, en cumplimiento de los compromisos de

reporte. Tambin se enva una copia a la Municipalidad de Cajamarca.

Los resultados de ambos controles se comparan con las normas de descargas de

mina tanto del MEM, la Ley General de Aguas (LGA), el Banco Mundial u otros

estndares de los Estados Unidos. Yanacocha aplica las normas ms exigentes de stos.

Los resultados obtenidos por Stratus Consulting en el anlisis de agua no los

reproducimos aqu, porque ocuparan muchas pginas. Para opinar sobre la veracidad

de las cifras hay que tener en cuenta: Minera Yanacocha financi ese estudio. Quin

paga al gaitero pide la tonada?

9.3.1.5.2 Control de sedimentos

Las prcticas efectivas de control de sedimentos son un elemento esencial para la

proteccin de los recursos hdricos. Desde el inicio de las actividades de minado en

1993, Yanacocha ha implementado de manera rigurosa importantes prcticas para el

control de sedimentos que se han ido mejorando continuamente, asociadas a la

ampliacin de las instalaciones de la mina.

Estas prcticas incluyen mejores tcnicas de manejo durante las etapas de

construccin, exploracin y operaciones de minado, junto con la revegetacin

provisional, el mantenimiento de caminos, el control de drenaje y la construccin de

grandes estructuras de contencin de sedimentos en todos los drenajes principales que

salen de la propiedad de la mina.

Durante el ao 2002 y de acuerdo con el crecimiento de las operaciones de

Yanacocha, se hizo necesario el control adicional de sedimentos. El Plan de

Administracin General de Aguas del Emplazamiento evalu opciones con relacin a

la construccin de grandes presas para el control de sedimentos.

84
 Gracias a estas instalaciones se podr contener temporalmente las avenidas de

lluvia permitiendo la sedimentacin de partculas en suspensin normalmente

acarreadas en estos eventos, por consiguiente se reduce el impacto por turbidez del

agua.

Dentro de las medidas de mitigacin orientadas al control de sedimentos en el

agua, se implementan las denominadas "m ejores prcticas" del control de la erosin y

los sedimentos que son generados en las reas especficas de trabajo por la remocin de

los suelos naturales, estas prcticas consisten en la implementacin de barreras, pozas

de sedimentacin, revestimientos de estructuras de drenaje y actividades de

restauracin para reducir el efecto de la erosin en los suelos y contener los sedimentos

arrastrados por la escorrenta de las aguas.

Se cuenta adems con estructuras de mayor tamao denominadas serpentines

para el control de los sedimentos en las aguas de las quebradas dentro de las

operaciones.

Actualmente (2003) se cuenta con 12 serpentines distribuidos en el rea de

operaciones.

Estructuras de gran tamao en las cuencas principales

En el ao 2002, la consultora Shepherd Miller realiz una evaluacin de riesgos para las

cuatro cuencas principales de las vertientes que rodean el complejo minero. El

propsito del estudio fue proporcionar la evaluacin del riesgo potencial que

representan las cargas de sedimento en los sistemas acuticos de las vertientes

influenciadas por la actividad minera.

Los resultados del estudio determinaron la necesidad de disear estructuras

que sean capaces de proteger a los receptores acuticos en las cuencas principales

influenciadas por las operaciones.

Es as que en el ao 2002, se inici la construccin de la presa de control de

sedimentos en el ro Rejo, obra que fue concluida en agosto de 2003 -y a se encuentra

operativa- y cuya inversin total ascendi a 7 millones de dlares norteamericanos.

Asimismo ya se encuentra en construccin la presa de control de sedimentos del ro

Grande ubicado en la cuenca del mismo nombre, la cual estar concluida para julio de

2004 con una inversin de 13 millones de dlares norteamericanos.

Estas dos presas asisten en el control de sedimentos. Esto tiene que ver con la

expansin de la mina? Por cierto. Se han previsto como una necesidad para controlar

85
sedimentos. Tambin se est trabajando en conjunto con las comunidades que estn

cerca de la operacin en forma transparente y participativa, de manera tal que la

poblacin pueda tener seguridad y confianza en lo que estamos haciendo.

9.3.1.5.3 Revegetacin y restauracin

Las actividades de revegetacin y restauracin son prcticas comunes utilizadas para

proteger los recursos de suelos y fomentar la diversidad biolgica en reas

previamente perturbadas por actividades de minado o construccin.

El planeamiento de estas actividades se inici antes de las operaciones y se ha

integrado anualmente en todas las actividades de minado y construccin. Yanacocha

realiza de manera habitual actividades de revegetacin y restauracin de

aproximadamente 100 a 200 hectreas cada ao, para garantizar la proteccin de los

recursos de suelos.

La rehabilitacin involucra la renivelacin de las reas modificadas para que

armonicen con el paisaje que las rodea y para preparar reas estables para la

revegetacin. El planeamiento de estas actividades forma parte del desarrollo de la

mina y es indispensable para asegurar que los recursos financieros y fsicos, as como la

capa superficial del suelo necesario, estn disponibles para completar el proceso. La

revegetacin es esencial para asegurar la estabilidad de un rea rehabilitada y para, en

la medida de lo posible, retornar la tierra al uso que se le daba antes de la actividad

minera. En el ao 2002, la empresa inici la rehabilitacin y revegetacin final de la

zona de almacenamiento de desmonte de rocas de San Jos Sur. Los trabajos de

revegetacin fueron realizados por Servicios Generales La Pajuela SRL (SEGELPA),

compaa local con sede en la comunidad.

En el ao 2002, se llev a cabo la rehabilitacin y revegetacin temporal de reas

perturbadas, como caminos de acceso, plataformas de perforacin y zonas de

almacenamiento de desmonte de rocas, para as minimizar el impacto de los

sedimentos que se generan por accin de la escorrenta de agua de lluvia.

86
 C u ad ro 13
CUADRO GENERAL DE REVEGETACIN DE REAS

Campana Lugares Has.

1993-1994 Carachugo 12

1994-1995 Carachugo, Maqui Maqui 28

1995-1996 Carachugo, Maqui Maqui, La Quinua 55

1996-1997 Carachugo, Maqui Maqui 48

1997-1998 Carachugo, Maqui Maqui, Yanacocha 58

1998-1999 Carachugo, Maqui Maqui, Yanacocha, La Quinua, 233

Cerro Negro

1999-2000 Carachugo, Maqui Maqui, Yanacocha, La Quinua, 235

Quilish, Cerro Negro, Chaquicocha

2000-2001 Carachugo, Maqui Maqui, Yanacocha, La Quinua, 247

Quilish

2001-2002 Carachugo, Maqui Maqui, Yanacocha, La Quinua, 493

Quilish, Cerro Negro, Chaquicocha, San Jos, Minas

Conga

2002-2003 Carachugo, Maqui Maqui, Yanacocha, La Quinua, 588

Cerro Negro, Chaquicocha, San Jos, Minas Conga

Fuente: M inera Yanacocha: Balance Social 2002.

En el ao 2003 se dio gran impulso a las tareas de restauracin y revegetacin

utilizando los ms modernos procedimientos. La revegetacin se realiz con una

participacin del 60% de mano de obra proveniente de las comunidades aledaas,

generando as puestos de trabajo para estas familias. Es importante para la empresa

escuchar a las autoridades e integrantes de las comunidades sobre los trabajos de

restauracin final, sus sugerencias sobre las especies que se pueden utilizar para los

trabajos de revegetacin son fundamentales. Los trabajos de revegetacin en Rosita y

San Jos son buen ejemplo del xito del plan de restauracin.

87
 C u ad ro 14

Hectreas Hectreas
Hectreas
Hectreas Restauradas Restauradas
Revegetadas
Programadas Ejecutadas
Temporales* 280 310 310

Finales** 80 80 12

Total 360 390 322

Fuente: M inera Yanacocha. Balance Social 2002.

* Disponibles dentro de la operacin para una restauracin tem poral, pues existe la posibilidad de
vo lver a ser usadas en el desarrollo de o tro proyecto.
** Son las consideradas disponibles para su restauracin final, las cuales no se volvern a to car en
futuros proyectos.

Las actividades programadas para los trabajos de restauracin y revegetacin

incluyen: 1) Conformacin del terreno; 2) transporte de suelo superficial y distribucin

en el rea reclamada; 3) construccin de las facilidades para control de erosin (colocar

pacas de paja, canales, etc.) y drenaje de la zona; 4) encalado, fertilizacin y

transplante de ichu y/o sembrado de semillas de pastos nativos e introducidos.

9.3.1.5.4 Capacitacin tcnica en medio ambiente

Yanacocha tiene un equipo de manejo ambiental altamente capacitado y efectivo en las

reas de minado, para asegurar el cumplimiento de las medidas de proteccin

ambiental. La empresa ha proporcionado capacitacin tcnica continua en asuntos

medioambientales a todo el personal de esas reas, para garantizar la vigencia de las

prcticas, las tcnicas y los principios de manejo avanzados. Con el mismo fin, y para

acrecentar la conciencia ambiental, Yanacocha incluye en los trabajos de capacitacin a

todos los empleados de la compaa y a los contratistas.

9.3.1.5.5 C ierre de mina y recuperacin de tierras

El cierre de mina y la recuperacin de tierras constituyen la parte final del ciclo de vida

de minado y representan el legado, a largo plazo, que estabiliza y promueve los usos

provechosos de las tierras. Yanacocha se compromete a la implementacin completa

de actividades de cierre y recuperacin, para garantizar los usos beneficiosos de las

tierras una vez culminadas las actividades mineras.

88
 Yanacocha cumple su compromiso de responsabilidad ambiental con la

comunidad de Cajamarca, rehabilitando y cerrando sus reas de operaciones en forma

segura y de acuerdo a procedimientos establecidos dentro de las mejores prcticas de

manejo ambiental. En aquellas reas, en las cuales sea factible la rehabilitacin y el

cierre, considerarn los usos y beneficios que se podra tener en el futuro como

producto de estas actividades. A modo de ejemplo podemos mencionar:

Plantacin de rboles y arbustos exticos y nativos en las reas de rehabilitacin

final.

Siembra de pastos mejorados para pastoreo en las reas de rehabilitacin.

En lo que a agua se refiere se ha proyectado instalar, como parte del proceso de

cierre de mina, un sistema de tratamiento pasivo anaerbico tpico, que consiste en una

poza llamada celda con una capa de sustrato orgnico. Generalmente, el sustrato

orgnico es una mezcla de abono, astillas y/o paja. El sustrato orgnico contiene

bacterias existentes en el medio y est enriquecido con carbono orgnico, el cual es un

agente reductor. No se aade bacterias al sistema. El agua pasa a travs del sustrato

orgnico y las condiciones se tornan favorables para el crecimiento de bacterias

reductoras de sulfato. Estas bacterias catalizan la reduccin de sulfato a sulfato bajo las

condiciones ambientales reinantes. Esta reaccin de reduccin tambin produce

bicarbonato. El sulfuro producido por la reaccin a su vez reacciona con muchos

cationes de metales pesados para producir un precipitado de sulfuro metlico

relativamente insoluble. Este precipitado de sulfuro metlico es filtrado del agua por

el sustrato de la celda.

Un sistema de tratamiento pasivo aerbico tpico consiste en una capa delgada

(menor de 0.5 m de profundidad) de corriente superficial sobre una capa de sustrato

orgnico. Por lo general, especies de plantas de tierra pantanosa se siembran en el

sustrato orgnico. Las plantas suministran carbono orgnico al sistema, ayudan a

distribuir el flujo de manera uniforme a travs de la superficie de la celda, ayudan a

filtrar precipitados del agua y a agregarlos estticamente a la celda. Los sistemas

aerbicos se utilizan para retirar determinados metales del agua, tales como xidos u

oxihidrxidos en respuesta a la oxigenacin del agua dentro de la celda.

89
 Las pruebas de laboratorio realizadas en el ao 2002 consistieron tanto en

sistemas aerbicos como anaerbicos. Durante los aos 2003 y 2004, se plante a

realizar pruebas continuas a una mayor escala.

A grandes rasgos hemos seleccionado y ordenado los planteamientos

principales de Minera Yanacocha en materia ambiental. Es la versin oficial de la

empresa con sus propias palabras especialmente tomadas de los balances sociales 2002,

2003 y 2004. Si se ajusta o no a la realidad es otro asunto; sin embargo, adelantamos

que la poltica ambiental de M inera Yanacocha est muy lejos de cumplir con lo ms

valioso que tiene Cajamarca: su medio ambiente. En ese sentido la afirmacin

siguiente es una hiprbole digna de lo real maravilloso y tambin una provocacin:

"E s por eso que conservamos su tierra, su cielo y sus aguas, tal como la madre

naturaleza las cre y se las regal a todo el pueblo cajamarquino".

9 .3 .2 V ersin c rtic a . A lguno s im pactos am bientales31 causados p o r la

m in e ra a cielo abierto (M C A ) en C a ja m a rc a

Antes de entrar a este tema, unas palabras sobre los pasivos ambientales32. En el Per

hasta el 2002, se haba inventariado ms de 600 lugares con pasivos ambientales, en los

aos siguientes este nmero se ha incrementado a ms de 800 (Vidaln 2006). Qu

pasa con la minera moderna?

31 Po r lo que ocurri, por lo que est ocurriendo y por lo que puede o cu rrir en el futuro hay que ten er presente la
calificacin de los niveles de incidentes/accidentes ambientales segn Sistema de Gestin Am biental C inco Estrellas:
Nivel 1: Calificacin Insignificante : El im pacto ambiental es considerado muy bajo o insignificante. Norm alm ente
ocu rre en espacios muy pequeos y su influencia es dentro del rea de trabajo, la correccin de evento es muy
sencilla y se emplea recursos mnimos para corregirlos. N ivel 2: Calificacin M enor : El im pacto ambiental es
considerado leve o m enor. Norm alm ente o cu rre y se controla dentro del rea de operaciones, no hay afectacin
de tercero s y la correccin del evento es rpida y se realiza con equipo m enor propio. N ivel 3: Calificacin
M oderado : El im pacto ambiental es considerado m oderado. Norm alm ente ha sobrepasado el lm ite de las
operaciones, produciendo una m enor afectacin a comunidades aledaas y/o cuerpos de agua; sin embargo, son
controlados y no sobrepasan los lmites de la propiedad de Yanacocha. Para la correccin se necesitan recursos
propios y adicionales de em presas especializadas. N ivel 4: Calificacin M ayor : El im pacto ambiental es
considerado A lto . Traspasa los lm ites de propiedad de Yanacocha, existe una afectacin moderada a comunidades
vecinas, poblados cercanos y/o quebradas. Se requiere considerables esfuerzos para la rem ediacin usando recursos
propios e incluso el uso de recursos adicionales externos. N ivel 5: Calificacin Catastrfico : El im pacto
ambiental es considerado Severo. Puede llegar a ten er implicancia en la regin y las consecuencias norm alm ente
resultan en daos severos al m edio am biente com o por ejemplo, m uerte de especies acuticas que requerir
costosos esfuerzos y un largo perodo de recuperacin, utilizando recursos propios y adicionales externos
especializados (Yanacocha, 2005).
32 Se sabe que los PAM han originado determ inados efectos negativos sociales y econm icos, incluidos: (i) la
destruccin o degradacin de tierras productivas; (ii) la destruccin o degradacin de aguas subterrneas; (iii) la
contam inacin de aguas superficiales por cidos, sedim entos o sales; (iv) la degradacin de medios de vida
dependientes de ecosistem as acuticos por la filtracin de contam inantes y sedim entos contam inados; (v) cambios
en el rgimen de los ros; (vi) contam inacin del aire por m ateria particulada y/o gases txicos; (vii) riesgos de
seguridad por cadas en pozos y fosas abandonadas; (viii) erosin y deslizam ientos de tierra; (ix) costos de
tratam iento de problemas sanitarios; y (x) desplazamientos (Pveda, Renn A . M inera. En: G IU G A L E y otros,
2007).

90
 C u ad ro 15
CLASIFICACIN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Pasivos Impactos

Depsitos de relaves, Botaderos de Inestabilidad geotcnica, drenaje cido,

desmonte y Pilas de lixiviacin. erosin por agua o viento y polvo.

Bocaminas y chimeneas Drenaje cido de Mina, Riesgo de

accidentes.

Deforestacin Erosin y descarga de sedimentos.

Labores mineras y tajos abiertos. Inestabilidad fsica, Drenaje cido de

Mina, Riesgo de accidentes.

Edificaciones e instalaciones Riesgos de seguridad

abandonadas. Impacto paisajstico.

Fuente: Jos Vidaln (2006). Pasivos am bientales m ineros.

Para Vidaln (2006) los principales problemas ambientales relacionados con

minas abandonadas son:

1. Drenaje cido de M ina.- Es la descarga de agua con bajo pH y alto contenido de

sulfatos de metales disueltos (Fe, Al, As y otros) de labores mineras, de botaderos

de desmonte o depsitos de relave. Se produce cuando el oxgeno disuelto en agua

reacciona con minerales piritosos. El Drenaje cido de Mina degrada la calidad de

cursos de agua, y a veces hasta eliminar la actividad biolgica acutica.

2. Colmatacin u obstruccin de cauces.- Residuos slidos como relaves de

operaciones mineras son arrastrados por escorrentas aguas abajo y su

sedimentacin ocasiona el bloqueo del ro o colmara su cauce afectando campos,

carreteras y aun poblados mediante su inundacin o avenamiento.

3. Taludes peligrosos.- Las caras remanentes del corte final de una operacin a cielo

abierto con taludes empinados inestables. El tajo puede ser llenado con agua o

dejarse seco, con taludes inestables.

91
4. Embalses peligrosos.- Dique de relaves, pozas de sedimentacin, pozas de agua de

mina pueden presentar riesgo de inundacin y de destruccin de infraestructura,

campos de cultivo y poblaciones en caso de ruptura de la estructura de contencin.

5. Pilas de desmonte inestables.- Botaderos de desmonte con taludes inestables y que

generan polvo, ubicados cerca de poblados, vas pblicas ponen en peligro la

seguridad y salud del pblico.

6. Deslizamiento peligroso.- Un deslizamiento de masa de roca o tierra, pilas o

bancos de residuos mineros, debido a su inestabilidad o saturacin con agua, pone

en riesgo la seguridad de la gente, y puede destruir propiedades aguas abajo del

depsito.

7. Instalaciones abandonadas.- Las plantas concentradoras, carros mineros,

maquinaria vieja, talleres ubicados cerca de poblados o carreteras pblicas son

peligrosas para la seguridad del pblico.

8. Tajos abiertos inundados.- Tajos inundados ubicados cerca de poblados y

carreteras, pueden presentar riesgos a la seguridad de baistas por bancos muy

empinados, taludes inestables, y peascos sumergidos a poca profundidad.

9. Basura en minas abandonadas.- El uso de reas de minas abandonadas, como

tajos, relaveras para depositar basura domstica o residuos industriales en

condiciones insalubres o de emisin de sustancias txicas.

10. Bocaminas y chimeneas.- Entradas a labores mineras sin cerrar constituyen peligro

de accidentes cuando estn cerca de reas pobladas o lugares muy visitados.

11. Incendios en minas subterrneas.- Humo, calor o gases peligrosos por la

combustin de carbn u oxidacin de pirita en labores de minas subterrneas

ponen en peligro la salud del pblico.

12. Subsidencia.- Las depresiones superficiales como hundimientos, depresiones,

fracturas por tensin originados por vacos de minas subterrneas que daan

propiedades representan peligro para el pblico.

92
 Los problemas antes sealados por Vidaln (2006) hay que tenerlos muy en

cuenta porque pueden ser parte de la herencia que minera Yanacocha deje a

Cajamarca. El ejemplo de Hualgayoc, al respecto, es ilustrativo. "L a presencia de estos

pasivos ambientales contaminan los ros Tingo-M agyasbam ba, Hualgayoc, Llaucano.

A la vez que hieren el paisaje, es la imagen que ha impactado y contina impactando

en la conciencia de la poblacin. Esta lacerante situacin evidencia los riesgos de las

operaciones mineras y fundamenta la percepcin de la poblacin contraria a cualquier

actividad minera. Estos pasivos deberan ser remediados con toda urgencia y en el

plazo ms corto tcnicamente posible.... La meta del Llaucano limpio en el 2010

propuesta en el documento denominado Ideas para el Desarrollo Integral de

Cajamarca, planteadas por el Grupo Norte, es adecuada y en el sentido correcto, pero

sus metas parecen demasiado graduales y lejanas en el tiempo. Evidentemente, la

presencia de tales pasivos no remediados es el mejor ejemplo de los riesgos e impactos

que pueden ocasionar las explotaciones mineras. An cuando las empresas que hoy

tienen actividad minera no son responsables del origen de dichos pasivos ambientales,

parece imposible lograr la aceptacin social de la minera mientras subsista tal

h e r e n c ia . Para poner en prctica una poltica de desarrollo minero se requiere logros

tangibles y a la brevedad en la zona de Hualgayoc, en la cuenca del ro Llaucano y en

otros ros tambin afectados" (Guiulfo, 2006).

Los pasivos ambientales de Hualgayoc pueden solucionarse con una inversin

de aproximadamente US$ 21 millones como puede observarse en el siguiente Cuadro.

93
 C u ad ro 16
PRESUPUESTO PARA LA REMEDIACIN TOTAL DE LOS PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS DE HUALGAYOC

Descripcin P. Parcial (US$) Subtotal (US$)

BOCAMINAS 187,932
Trabajos de taponeo 130,004
Manejo de aguas 13,419
Revegetacin 36,409
Miscelneos 8,100
CHIMENEAS 38,742
Movimiento de tierras 34,190
Revegetacin 1,852
Miscelneos 2,700
DESMONTERAS 3,902,490
Movimiento de tierras 1,727,272
Manejo de aguas 979,995
Revegetacin 1,182,423
Miscelneos 12,800
TAJOS 840,382
Movimiento de tierras 37,349
Manejo de aguas 96,980
Revegetacin 700,053
Miscelneos 6,000
RAJOS 404,603
Movimiento de tierras 109,937
Manejo de aguas 194,445
Revegetacin 96,421
Miscelneos 3,800
RELAVERAS 6,102,178
Estabilizacin fsica 3,431,282
Manejo de aguas 896,550
Revegetacin 1,755,546
Miscelneos 18,800
COSTO DIRECTO (US$) 11,476,327
Gastos Generales (15% C.D.) 1,721,449
Utilidades (10% C.D.) 1,147,633
SUBTOTAL 1 (US$) 14,345,409
Ingeniera y Supervisin (12% ST 1) 1,721,449
SUBTOTAL 2 (US$) 16,066,858
Contingencias (30% ST 2) 4,820,057
TOTAL PRESUPUESTO (US$) 20,886,915
Fuente: Guiulfo, 2006.

94
 La empresa minera Yanacocha opera con bajos costos ambientales. Se presenta

como una empresa responsable social y ambientalmente, pero "est siendo la causante

de los mayores disturbios ambientales que haya conocido jams la historia de

Cajamarca" (Arana, 2001)33. No se toca el derrame de mercurio en Choropampa, pues

ha sido amplia y profundamente estudiado, entre otros, por Hahncke/Leyva (2002).

La investigacin de AECO-AT que es base del presente trabajo, seala once impactos

ambientales causados por la minera a cielo abierto a nivel general. De todos ellos

seleccionamos slo nueve. Los dos ltimos: cambios en el microclima y el impacto

escnico posterior a la explotacin los excluimos por falta de informacin concreta y

tambin porque ms tiempo permitir una evaluacin ms objetiva de estos dos

impactos en la minera de oro a cielo abierto en Cajamarca. Con esta aclaracin

desarrollamos los impactos que continan siguiendo la investigacin de AECO-AT.

9.3.2.1 Afectacin de la superficie

La M CA devasta la superficie, modifica severamente la morfologa del terreno, apila y

deja al descubierto grandes cantidades de material estril, produce la destruccin de

reas cultivadas y de otros patrimonios superficiales, puede alterar cursos de aguas y

formar grandes lagunas para el material descartado.

Todo esto en Yanacocha resulta evidente considerando que se han removido

millones de toneladas de material. Se calcula que por cada tonelada removida se

obtiene un gramo de oro. Slo en el ao 2003 Yanacocha alcanz una produccin de

2'800,000 onzas de oro. Cada da, los montes de la regin nortea de Cajamarca son

arrasados por camiones que remueven 480,000 toneladas de tierra, segn el testimonio

del ingeniero de operaciones Isidro Oyola. Otra fuente (Caretas N 1940, 31-08-2006)

seala que Yanacocha remueve, diariamente, 0000,000 de toneladas y rocas. Si se tiene

33 Arana (2004) afirma lo siguiente: En las audiencias pblicas, los funcionarios de Yanacocha dirn que se tratan de
tecnologas ecolgicas y que el lema de la em presa es una mina que cuida el m edioam biente . La prensa local y
distinguidos acadm icos locales llegaron a calificar a Yanacocha com o una mina ecolgica . Aunque parezca risible.
An recientem ente, la alta gerencia de la em presa m inera sostiene que ms contaminan los campesinos con los
desechos que arrojan a los ros y la falta de costum bres sanitarias que las operaciones mineras que s tienen
sistemas de control am biental. Este mismo autor m enciona que recientem ente un consultor m inero am ericano
independiente que visit Cajam arca afirm : jams, en la historia de la m inera de lixiviacin de cianuro, se han
realizado operaciones en la escala que se estn realizando aqu en Yanacocha, por eso no es posible prever ahora la
magnitud de los impactos ambientales que pueden crearse, pero todava la mina tiene trabajo para diez o veinte
aos y es posible aprender, in vertir ms en investigacin cientfica y el desarrollo de tecnologas adecuadas para
encontrar los mecanismos que perm itan actuar oportuna y sabiamente, pero eso cuesta dinero, m ucho dinero, y las
empresas norm alm ente no estn dispuestas a gastar m s... yo puedo decirles eso, hay soluciones, la tarea de su
pueblo, de su gobierno es convencer a la em presa m inera para que acte responsablem ente (Arana, 2002) tesis.

95
en cuenta la produccin desde 1993, las cifras son astronmicas y la afectacin de la

superficie es gigantesca.

9.3.2.2 Afectacin del entorno en general

La MCA transforma radicalmente el entorno, pierde su posible atraccin escnica y se

ve afectado por el ruido producido en las distintas operaciones, como por ejemplo en la

trituracin y en la molienda, en la generacin de energa, en el transporte y en la carga

y descarga de minerales y de material estril sobrante de la mina y del ingenio.

En los distritos de la Encaada en Cajamarca hay una transformacin profunda

de su entorno. Ha cambiado el paisaje, la tranquilidad del campo, el espacio

geogrfico, los sistemas ecolgicos, los recursos naturales, la estructura social, el

transporte, la ciudad, etc.

9.3.2.3 Contaminacin del aire

El aire puede contaminarse con impurezas slidas, por ejemplo polvo y combustibles

txicos o inertes, capaces de penetrar hasta los pulmones, provenientes de diversas

fases del proceso. Tambin puede contaminarse el aire con vapores o gases de

cianuros, mercurio, dixido de azufre contenidos en gases residuales, procesos de

combustin incompleta o emanaciones de charcos o lagunas de aguas no circulantes

con materia orgnica en descomposicin. Las perforaciones, voladuras, limpieza del

material producto de las voladuras, cargas, descargas, movimiento vehicular, etc.

contaminan el aire.

9.3.2.4 Afectacin de las aguas superficiales

Los residuos slidos finos provenientes del rea de explotacin pueden dar lugar a una

elevacin de la capa de sedimentos en los ros de la zona. Diques y lagunas de

oxidacin mal construidas o mal mantenidos, o inadecuado manejo, almacenamiento o

transporte de insumos (como combustibles, lubricantes, reactivos qumicos y residuos

lquidos) pueden conducir a la contaminacin de las aguas superficiales. Las aguas

superficiales han sido contaminadas en Cajamarca. Ejemplos representativos son los

ros Jequetepeque, Porcn, Grande, Rejo, Llaucano, etc.; las piscigranjas; la laguna

Maqui Maqui; la represa de Gallito Ciego, etc. (ver Cuadro de incidencias

ambientales).

96
 Es preciso recordar que la Empresa Municipal del Agua (SEDACAJ) detect ya

en 1998 la presencia de metales pesados en concentraciones mucho ms elevadas que

las permitidas por ley: Estos fueron los valores de referencia presentados por

SEDACAJ: Cianuro 8 ppm (40 veces sobre los niveles normales); Cromo VI 375 ppm

(7500 veces sobre los niveles normales); Hierro 5900 ppm (17700 veces sobre los niveles

normales); y Manganeso 1750 ppm (3500 sobre los niveles normales). Basndose en

esos estudios, la empresa municipal del Agua reclamaba a la empresa minera que le

devolviera la suma de 97,000 dlares que eran lo que se haban gastado como

sobrecostos en el tratamiento de las aguas (en el perodo 1995-2000). La empresa

minera nunca admiti su responsabilidad y prefiri invertir en capacitaciones y

equipamiento de la infraestructura de la planta de agua para acallar el reclamo oficial

de la empresa que podra haber llevado al establecimiento de responsabilidades civiles

y penales mucho ms costosas para la empresa minera. Por su importancia

reproducimos el texto siguiente tomado de Hahncke/Leyva, 2002: El 04 de Diciembre

del 2001, SEDACAJ emiti la Carta N 580-2001-PD/EPS SEDACAJ S.A., suscrita por el

Directorio en pleno de la empresa, dirigida al Gerente General de MYSRL, Ing. Carlos

Santa Cruz. En ella SEDACAJ plantea 7 puntos que deben ser asumidos y ejecutados

por dicha empresa en relacin a la contaminacin del agua de Cajamarca,

responsabiliza a la MYSRL de los gastos adicionales que deben efectuar en el

tratamiento del agua. Las exigencias planteadas son las siguientes: 1) Los sobrecostos

que tuvo SEDACAJ en el perodo de 1996 al 2000 ascienden a US$ 96,744.45 dlares

americanos y que por ser consecuencia de la actividad minera de la MYSRL, sta los

debe asumir. 2) MYSRL debe construir la infraestructura necesaria y suficiente a fin de

que las aguas del Ro Grande y Porcn, no alteren su nivel de turbidez ni de PH ms

all de los histricamente registrados desde la poca en que la referida minera

explotaba en mnima cantidad el mineral, hasta la actualidad (existen cambios de

magnitud), sea en poca de estiaje o de lluvia. De igual modo, MYSRL deber

garantizar el mantener los niveles de metales que se tuvo al ao 1996 en las aguas de

los ros antes mencionados. 3) Los sobrecostos que siga afrontando SEDACAJ S.A.

como consecuencia directa o indirecta de la actividad minera, deben ser asumidos por

MYSRL, esto implica: a) La operacin y mantenimiento de la piscigranja que

funcionar en la Planta de Tratamiento de Agua Potable El Milagro. b) Los sobre

costos en productos qumicos. c) Los anlisis de agua. d) La inversin, operacin y

mantenimiento del laboratorio de aguas. e) Los mayores costos de operacin y

97
mantenimiento de la Planta de El Milagro y otros que se presenten en el futuro y que

resulten del accionar minero. 4) Ambas instituciones debern establecer un convenio, a

fin de que se inicie en el menor tiempo un estudio a nivel definitivo sobre nuevas

fuentes de agua para la ciudad de Cajamarca. Dichos estudios y su consecuente

ejecucin debern ser financiados en su integridad por MYSRL. El Convenio en

mencin debe ser puesto en conocimiento de la Direccin General de Saneamiento del

Ministerio de la Presidencia, de la Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento, del Ministerio de Salud y del Ministerio de Energa y Minas. 5) MYSRL

debe concretar y concluir la infraestructura necesaria para monitorear la cantidad de

agua de los Ros Porcn y Grande, de acuerdo a Convenio firmado el 11 de abril del

2000. 6) MYSRL debe entregar con la debida oportunidad una copia de los resultados

de los anlisis que se practique sobre el agua de las cuencas del Ro Porcn y Ro

Grande, a SEDACAJ S.A. 7) MYSRL debe apoyar financieramente a los Programas de

Educacin Sanitaria y Ambiental que desarrolle SEDACAJ S.A.

Los puntos de este petitorio han sido integrados a la negociacin que se lleva

adelante en la Mesa de Dilogo abierta de Cajamarca, conformada por el Estado, la

sociedad civil y MYSRL. A la fecha ninguno de ellos se ha concretado. Los autores del

texto anterior concluyen: 1) Las aguas de los ros Jequetepeque, Grande, Porcn y

Llaucano han venido presentando desde 1993 niveles preocupantes de contaminacin

con metales pesados, producto de la actividad minera de Minera Yanacocha S.R.L. as

lo demuestran los estudios realizados por la Empresa Prestadora de Servicios de

Saneamiento de Cajamarca S.A. (SEDACAJ) y el Centro Panamericano de Ingeniera

Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). 2) Los ros Jequetepeque, Grande, Porcn,

los mismos que alimentan a la Planta de Tratamiento de "E l M ilagro", que provee de

agua potable a la ciudad de Cajamarca, han sufrido contaminacin, no slo por la

presencia de minerales pesados, sino tambin por derrames de hidrocarburos. Las

afirmaciones siguientes de Marco Arana (2004) reafirman las conclusiones anteriores:

En Marzo del 2001 murieron todas las truchas "arco iris" de la Piscigranja de La Posada

Puruay (a 4 kms. de la ciudad de Cajamarca). Anlisis de laboratorio realizados con

participacin del Ministerio de Pesquera, Minera Yanacocha, SEDACAJ y la

Universidad Nacional de Cajamarca mostraron que en los das en que murieron las

truchas los niveles de medicin del pH eran de 4.7.

La inexistencia de una autoridad ambiental independiente, aspecto que ha sido

sealado reiterativamente por el Informe Final de Auditora de INGETEC, as como la

98
falta de transparencia en la informacin que proporciona Minera Yanacocha,

constituyen, sin duda, parte de los serios problemas ambientales que ha venido

causando en el medio la empresa minera. El hecho que la minera ponga a funcionar

algunos sistemas de control ambiental no significa que estos estn funcionando

correctamente, y la falta de supervisin constituye aqu el problema medular.

El control de la turbidez de las aguas. La construccin de las presas de

sedimentacin en los ros Rejo y Grande slo se ha realizado despus de diez aos de

operaciones mineras, de mltiples reclamos de la Municipalidad Provincial, SEDACAJ,

el Ministerio de Salud y las incontables marchas pacficas de la poblacin y

pronunciamientos de las ONGs ambientalistas. Yanacocha que se publicitaba como

una empresa ambientalmente responsable no fue capaz en este punto de actuar de

acuerdo al principio bsico de prevencin de la gestin ambiental moderna.

La contaminacin de agua en canales de riego. Cuando las protestas campesinas

obligaron a los funcionarios mineros a adquirir situaciones concretas de

contaminacin, estos no tuvieron mejor idea que regalar dinero, ofrecer trabajo

provisional a sus autoridades o lderes reclamantes o irnicamente proceder a regalar

"costales de abono de gallinaza".

La escasez de agua en canales de riego. En el canal de riego de Tual al reclamo

de los campesinos los funcionarios mineros "resolvieron" el conflicto regalando $ 4000

a cada usuario del canal y ofrecindoles la donacin de una vaca arequipea, y a

cambio los campesinos deban firmar un acta de "cesin a perpetuidad del uso del

agua del canal" a favor de Yanacocha, en un acto que por lo dems era ilegal. En el

canal de La Ramada, en vez de reabrirlo como los campesinos venan exigiendo por

espacio de dos aos, los funcionarios de Yanacocha procedieron a identificar a los

usuarios pero no para devolverles el agua que les haban quitado, sino para ofrecerles

dinero a aquellos que haban trabajado en las obras de apertura del canal. Dinero a

cambio de agua fue siempre "la solucin" favorita de los funcionarios mineros. No

slo opositores han sealado la contaminacin de las aguas en Cajamarca, sino la

misma empresa Yanacocha: "A nlisis de agua tratada para consumo humano: se

realizaron pruebas de coliformes totales, coniformes fecales, salmonela, metales

(cianuros, nitritos y nitratos); se encontr que algunos parmetros analizados

superaron los lmites permisibles establecidos por el CEPIS (Centro Panamericano de

Ingeniera Sanitaria) y la OMS (Organizacin Mundial de la Salud)" (Minera

Yanacocha. Balance Social. 2003. pg. 65).

99
 Entre los aos 2000 y 2001 en Yanacocha se concibi el proyecto integral

llamado SWMP (Surface W ater Management Plan), que consiste en un rgimen general

de control de sedimentos para toda el rea de influencia de las operaciones mineras.

Hctor Gmez, uno de los encargados del funcionamiento del SWMP, refirindose a

SEDACAJ dice: "Bsicam ente le vamos a entregar agua ms limpia, agua sin tanto

sedimento como habitualmente la obtenan"34. El agua ser ms limpia por la

construccin de la presa en el ro Grande. Resulta que para el control de sedimentos

Minera Yanacocha construy, primero, pozas de sedimentacin y serpentines y luego

las presas en los ros Rejo y Grande. La empresa minera anuncia la construccin de

una nueva presa en el ro Azufre para atenuar el impacto de la sedimentacin. Todas

estas obras se hacen, esencialmente, como consecuencia de las protestas de comuneros,

ONGs (CONACAMI, GRUFIDES, ECOVIDA, FORO ECOLGICO), Frente de

Defensa, Universidad de Cajamarca, Sutep, etc. Hay que recordar, por ejemplo, que las

presas en los ros Rejo y Grande fueron construidas diez aos despus de iniciada la

actividad minera. Las palabras de Hctor Gmez, antes citadas, estn reconociendo la

contaminacin del agua en el ro Grande.

A fines de octubre del 2005 se public un comunicado en el que se informaba

los resultados de un monitoreo del agua superficial realizado conjuntamente entre la

Mesa de Dilogo y el Consenso CAO-Cajam arca y diferentes instituciones. Esto es

auspiciado por la Corporacin Financiera Internacional del Grupo del Banco Mundial.

En la evaluacin de las aguas de consumo humano se ha encontrado:

- En el canal Llagamarca: arsnico y plomo durante el mes de abril.

- En el canal Tual: plomo en los meses de abril, junio y julio y selenio en mayo.

- En el canal Campanario: arsnico y plomo en mayo y selenio en julio.

- En la quebrada Encajn: cadmio en mayo.

- En el ro Llaucano: plomo en mayo.

- En el manantial de Quebrada Honda: arsnico en julio.

- En la Quebrada de Pampa Larga: arsnico en junio, cadmio en julio y plomo en

junio y julio.

- En la Quebrada Honda: plomo en julio.

- En la Quebrada San Jos: cadmio y plomo en junio.

34 V e r The G old Standard (El Estndar D orado), publicacin de N ew m ont para sus trabajadores en todo el mundo.
Vol. I N 10, N oviem bre 2004.

100
- En el canal Azufre-Atunconga: arsnico en julio.

- En el canal Encajn Collotn: arsnico, cadmio y plomo en julio.

- En el canal Quishuar: arsnico, cadmio y plomo.

Otro tema que se discute en Cajamarca est relacionado con el manejo de las

fuentes naturales de agua que las comunidades sealan que han sido afectadas por la

actividad minera de Cajamarca. Hay varios canales de agua que han perdido sus

fuentes naturales y reciben agua por bombeo (ver Cuadro 17).

C u ad ro 17
Canales que segn la ATAR han perdido sus fuentes naturales de agua
y reciben aguas por bombeo
N Ha.
Canal Condicin
Usuarios Irrigadas
Q uishu ar 333 390.80 A gua por b om beo

E ncajn - C ollotn 70 206.15 A gua por b om beo

Y anacocha - Llagam arca 43 5 0.77 A gua por b om beo

San M artn - T p ac A m aru 465 379.16 A gua por b om beo

Total 911* 1026.88 A gua por b om beo

Fuente. Inform e N 102-200-GR-CAJ/DRA-ATDRC-IA Cajam arca, 22-08-2005 (A M P N 78).

* Se estim a que el tamao fam iliar en la zona es de seis miembros, seran aproxim adam ente 5466 personas
afectadas en su derecho al acceso al agua.

Los canales (ver Arana, 2002) que atraviesan y/o salen de propiedad de Minera

Yanacocha, en la zona de Porcn son: 1. Arcuyoc-Potrero. 2. Quilish-Porcn Bajo (El

Canal del Quilish, cuenta con dos ramales: Chilincaga y Quilish Porcn, comparten los

manantiales Quilish y Majada Ro en 50% cada uno). 3. Tual-Negritos. 4. Quilish-

Cince Las Vizcachas. 5. Los Hermanos Cuevas. 6. Salvador San Jos-Coremayo. 7.

Azufre-Coremayo. 8. Capa Rosa. Los usuarios son jefes de familia, si se estima en 5

miembros el nmero promedio de las familias, los usuarios del agua de los canales

asciende a 5,455 personas.

101
9.3.2.5 Afectacin de las aguas subterrneas o freticas
Aguas contaminadas con aceite usado, con reactivos, con sales minerales provenientes

de las pilas o botaderos de productos slidos residuales de los procesos de tratamiento,

as como aguas de lluvia contaminadas con contenidos de dichos botaderos, o aguas

provenientes de pilas o diques de colas, o aguas de proceso contaminadas, pueden

llegar a las aguas subterrneas. Adems, puede haber un descenso en los niveles de

estas aguas subterrneas cuando son fuente de abastecimiento de agua fresca para

operaciones de tratamiento de minerales. La contaminacin de aguas subterrneas en

Cajamarca es inevitable, pues las plantas de tratamiento para obtener el oro se

encuentran en las alturas, entre los 3500 a 4000 m.s.n.m., las filtraciones de efluentes

son obvias, ms si consideramos que las geomembranas no son seguras como se

remarca en el trabajo de AECO-AT. Es ms "con la finalidad de abaratar costos,

M inera Yanacocha sobrecarga las canchas de lixiviacin. Los resultados se observan en

los escapes de cianuro detectados aguas debajo de los pads"35. Se producen fugas en

las fundas, usualmente hechas de polietileno de alta densidad, son una preocupacin

mayor. El cianuro puede persistir en montculos lixiviados que han sido abandonados

y en el agua subterrnea mucho despus que las minas han sido cerradas. Uno de los

trabajos ms serios es el de la empresa colombiana INGETEC S.A. De su informe final

(2003) reproducimos algunas observaciones a manera de complemento:

En trminos generales, el equipo de Auditora y Evaluacin Ambiental

considera que estn faltando anlisis detallados, sistemticos y formales de los riesgos

ambientales implicados por las operaciones de Minera Yanacocha en Cajamarca. Estos

anlisis son fundamentales para definir o verificar los criterios de diseo de las

distintas actividades e instalaciones mineras, de tal forma que los riesgos ambientales

implicados y sus probabilidades de ocurrencia sean aceptables. Tambin son

fundamentales para verificar si es aceptable o no el nivel de incertidumbre ambiental

remanente, el cual depende de la profundidad de las investigaciones, diagnsticos y

evaluaciones realizadas.

Con base en el anlisis de las operaciones mineras, en concepto del equipo de

Auditora y Evaluacin Ambiental los principales riesgos ambientales generados por

estas operaciones son los siguientes:

35 El V o cero : 28-06-2004.

102
Vida acutica: En concepto del equipo de Auditora y Evaluacin Ambiental, existe un

insuficiente conocimiento de la vida acutica de las corrientes que drenan la zona

minera y de sus usos y tambin existe incertidumbre respecto a la vulnerabilidad de las

especies a los cambios en la calidad del agua generados por la actividad. Por lo

anterior, es considerable el riesgo de afectacin de la vida acutica y de sus usuarios

tradicionales.

Calidad del agua: En concepto del equipo de Auditora y Evaluacin Ambiental, los

principales riesgos actuales de afectacin de la calidad del agua, son los siguientes:

Desbordamiento de las instalaciones de manejo de las aguas de proceso por

insuficiencia ante un evento de lluvia ms crtico que el de diseo de estas

instalaciones, cuyo perodo de retorno es de 100 aos: aunque MYSRL disea las

estructuras de contencin de aguas de proceso de tal manera que resistan una tormenta

con perodo de retorno de 100 aos y utilizando un lmite de confianza de 95% del

registro de precipitaciones, sigue existiendo una probabilidad significativa de que,

durante la vida de las instalaciones, ocurra un evento mayor que haga desbordar esta

estructuras.

Contaminacin de acuferos por rotura del sistema de impermeabilizacin de las

canchas de lixiviacin: en concepto del equipo de Auditora y Evaluacin Ambiental,

actualmente este riesgo es significativo teniendo en cuenta, por una parte, que el

sistema de impermeabilizacin es vulnerable, no dispone de un sistema eficiente de

deteccin y control de fugas y puede o no ser reparable y , por otra parte, que tampoco

existen anlisis de contingencia especficos para cada una de las canchas, que

demuestren las posibilidades de control oportuno de eventuales fugas y de la eventual

contaminacin de los acuferos.

Descarga de aguas de proceso mal tratadas, por mal funcionamiento de las plantas y

de los sistemas de control cuya operacin est sujeta a fallas tcnicas y humanas.

Descarga de drenajes cidos de mina por insuficiencia o falla de los sistemas de

recoleccin y conduccin o por mal funcionamiento de las instalaciones de tratamiento

y control de las aguas.

103
Contaminacin de las corrientes por concentraciones excesivas de slidos en

suspensin y de fondo, en los drenajes provenientes del emplazamiento.

Caudales de las corrientes: En concepto del equipo de Auditora y Evaluacin

Ambiental, no son suficientemente profundos y confiables las evaluaciones disponibles

sobre el impacto de las operaciones mineras en los caudales mnimos naturales de las

fuentes y, mientras no se corrija esta situacin, existir como riesgo la posibilidad de

que disminuyan estos caudales y que se afecte el abastecimiento a largo plazo de reas

como el valle de Cajamarca.

9.3.2.6 Afectacin de los suelos

La MCA implica la eliminacin del suelo en el rea de explotacin, y produce un

desecamiento del suelo en la zona circundante, as como una disminucin del

rendimiento agrcola y agropecuario. Tambin suele provocar hundimientos y la

formacin de pantanos en caso de que el nivel de las aguas subterrneas vuelva a

subir. Adems, provoca la inhabilitacin de suelos por apilamiento de material

sobrante. El suelo est constituido por una gran variedad de compuestos, los ms

importantes son los nutrientes. Es uno de los componentes ambientales que sufre la

contaminacin. En Cajamarca por la magnitud de las operaciones de minera

Yanacocha, los suelos han sido afectados en grado superlativo. Tngase en cuenta los

residuos qumicos, industriales. El suelo es el sitio donde van a pasar desechos slidos

y lquidos de la actividad minera.

9.3.2.7 Impacto sobre la flora

La MCA implica la eliminacin de la vegetacin en el rea de las operaciones mineras,

as como una destruccin parcial o una modificacin de la flora en el rea circunvecina,

debido a la alteracin del nivel fretico. Tambin puede provocar una presin sobre

los bosques existentes en el rea, que pueden verse destruidos por el proceso de

explotacin o por la expectativa de que ste tenga lugar. Acerca de este tema Ingetec

S.A. hace las siguientes observaciones:

En concepto del equipo de Auditora y Evaluacin Ambiental, los estudios de

lnea base de la flora y fauna terrestre son insuficientes, por lo cual no se puede

104
dimensionar el impacto que las operaciones mineras estn causando sobre estos

componentes.

No obstante, puede presumirse un impacto importante sobre la flora y fauna

terrestre regional, pues las operaciones mineras implican la destruccin de grandes

extensiones de Jalca, regin de transicin entre las eco-regiones Alto Andinas de Puna

y Pramo, y la fragmentacin y prdida de hbitats en ecosistemas de por s estresados

por la utilizacin humana tradicional en actividades pecuarias extensivas y agrarias de

subsistencia.

En vista de lo anterior, en concepto del equipo de Auditora y Evaluacin

Ambiental es importante realizar, a la mayor brevedad, estudios de diagnstico

completos de la flora y fauna terrestre, los cuales permitan verificar y dimensionar los

impactos generados por las operaciones mineras a corto y largo plazo, identificar los

aspectos crticos y disear estrategias de manejo que eviten o mitiguen los impactos y

aseguren las bases para una evolucin sostenible de los ecosistemas.

9.3.2.8 Impacto sobre la fauna

La fauna se ve perturbada y/o ahuyentada por el ruido y la contaminacin del aire y

del agua, la elevacin del nivel de sedimentos en los ros. Adems, la erosin de los

amontonamientos de residuos estriles puede afectar particularmente la vida acutica.

Puede darse tambin envenenamiento por reactivos residuales contenidos en aguas

provenientes de la zona de explotacin.

Adems de lo sealado en el numeral anterior, miles y miles de truchas y

sapos han muerto en los ros y canales que se hallan relacionados con las zonas de

explotacin de Minera Yanacocha. A lo ocurrido en las piscigranjas se suma la

desaparicin de todos los sapos de Chilincaga. Los campesinos de Porcn, Tual,

Huambocancha y Huacataz, comunidades ubicadas en la parte baja de la

explotacin minera han denunciado tambin la extincin de especies de ranas, sapos y

de la trucha arco iris (ver Cuadro de Incidencias ambientales). Un campesino de

Huambocancha alta da el siguiente testimonio: "H ay o no hay contaminacin. A mi no

me importa lo que digan los mineros, los cientficos... yo he lleva'o con mis hijos unos

sapitos de aqu del ro que baja por Montesillo, ah to'ava hay sapitos, no se han

muerto como del ro que baja de la mina, por Lluscapampa nos hemos ido con la

105
familia, a la hora del almuerzo lo hemos cambia'o el agua de los sapitos y lo hemos

puesto agua del ro Grande que baja de la mina, a las dos horas, despus de que hemos

jugado un fulbito con mis hijos nos vamos a velo los sapitos, sapitos ya no, toditos

muertos. De Dios nos avisan, los animalitos saben, mala est el agua, la mina nos

malogra todo, cmo ser pa'l cuerpo del cristiano. A mi ya no me engaan..." (En

Arana, 2002).

9.3.2.9 Impacto sobre las poblaciones

La MCA puede provocar conflictos por derechos de utilizacin de la tierra, dar lugar al

surgimiento descontrolado de asentamientos humanos ocasionando una problemtica

social y destruir reas de potencial turstico. Puede provocar una disminucin en el

rendimiento de las labores de pescadores y agricultores debido a envenenamiento y

cambios en el curso de los ros debido a la elevacin de nivel por sedimentacin. Por

otra parte, la MCA puede provocar un impacto econmico negativo por el

desplazamiento de otras actividades econmicas locales actuales y/o futuras. En

Cajamarca la poblacin urbana se ha incrementado en aproximadamente 40,000

personas, se ha quintuplicado el parque automotor, originando una gran congestin y

contaminacin en la ciudad, se han abierto muchos negocios (restaurantes, hoteles,

casas de juego, discotecas, clubes nocturnos, etc.), se ha incrementado la prostitucin y

la delincuencia, hay ms pobreza, los precios se han distorsionado, el costo de vida se

ha elevado, etc.

La cita siguiente sintetiza, de alguna manera, el contenido de los numerales VIII

y IX: "D esde la dcada de 1990, el auge del sector minero se ha basado en la expansin

de la produccin y en nuevas exploraciones y proyectos de exploracin minera. Sin

embargo, este crecimiento no se ha visto acompaado por polticas ambientales y

sociales slidas, un marco legal o la capacidad necesaria para garantizar que las

actividades mineras se realizan de manera responsable desde el punto de vista

ambiental y social". Pveda (en GIUGALE, y otros 2007).

106
 C u ad ro N 18
CUADRO DE INCIDENCIAS AMBIENTALES EN CAJAMARCA

FEC H A SU C E SO LUGAR
N ov. 1993 D erram e de sustancias qum icas en cam pos de Q uilish.
exploracin. A lo p esa de ov ejas. D olores estom acales
en poblacin.
Set. 98 Se detecta altas con cen tracion es de m etales pesados Q uebrada E n ca j n
en aguas que abastecen planta de E l M ilagro.
P o b laci n de C ajam arca en riesgo.
Set. 98 M uerte de p eces en el ro Llaucano Se cto r L a P acha
(H ualgayoc)
D ic. 98 R elav es m ineros de Sipn al R o Llapino. M uerte de San Pablo, San
p eces en 2 0 km s. de ese ro. M iguel
D ic. 98 D erram e de N itrato de A m onio por accid ente de Tem b lad era a
transporte. M uerte de p eces en ro Jequetepeque. C hilete.
E n e. 2 0 0 0 R elav es de Y a n a co ch a co n arsnico. M uerte de peces G ran ja P orcn hasta
en 180 km s. de la cu enca del Jequetepeque y de el G allito C iego.
1 2 ,0 0 0 truchas en p iscig ran ja de g ran ja Porcn.
E n e. 2 0 0 0 R elav es de Y an aco ch a . M uerte m asiva de truchas. C u en ca del R o
Llau cano.
Jun. 2 0 0 0 D erram e de m ercurio. In to x icaci n de m s de 1 ,200 C hotn, San Juan,
personas. Choropam pa,
M agdalena
A go. 2 0 0 0 M ercu rio en viviendas y co leg io de la ciudad de Jr. A yacu ch o y C E
C ajam arca. In to x icaci n de aprox. 4 0 personas. R a fa el L oayza
E n e. 2 0 0 1 R elav es de Y an aco ch a . M uerte de 1 0 ,0 0 0 truchas en C u en ca del R o
P iscig ran ja el A hijad ero, y el R o L laucano. Llau cano.
E n e.-M ar. 2 0 0 1 D os derram es de petrleo e hidrolina en cu en ca del R o Jequetepeque.
ro Jequetepeque. P aralizacin de la actividad
pesquera. In to x icaci n de pobladores.
M arz. 2 0 0 1 P resen cia de m etales pescados en R o Grande y pH Puruay.
cido en aguas que abastecen C ajam arca. M uerte de
truchas en R o Grande y p iscig ran ja de la Posada del
Puruay a 0 4 km s de C ajam arca ciudad.
A go. 2 0 0 1 Fuerte acidez de aguas. M uerte de truchas. P iscig ra n ja de
G ra n ja Porcn.
M ay. 2 0 0 2 M uerte de 8 ,0 0 0 truchas P iscig ra n ja de
G ra n ja Porcn.
A go. 2 0 0 2 M uerte 2 ,2 0 0 truchas. P iscig ra n ja de
G ra n ja Porcn.
O ct. - N ov. 2 0 0 2 M uerte de m s 2 6 ,5 0 0 truchas P iscin g ra ja de
G ra n ja Porcn.
Set. 2 0 0 3 M ercu rio en V iv ien d a de la ciudad Jr. M iguel Iglesias
15 D ic. 2 0 0 3 M ercu rio en vivienda de la ciudad. U rb. Am auta.
2 7 D ic. 2 0 0 3 D erram e de aproxim adam ente 7 ,0 0 0 galones de km . 130 + 9 0 0 de la
petrleo que fluyen al R o Jequetepeque. carretera ciudad de
D ios - C ajam arca.
Fuente: Archivos de E C O V ID A y G R U FID E S.

107
X. C O N T R IB U C IO N A L D E S A R R O L L O 36

El carcter exploratorio de este trabajo slo nos permite hacer referencia a pocos temas

vinculados al desarrollo. En general una empresa minera no puede generalo, ni tiene

inters en ello, el desarrollo es tarea esencial del Estado. La exposicin que sigue no

puede separase de esta constatacin.

Con la llegada de Minera Yanacocha (1993), Cajamarca, se ha convertido en un

centro minero de primera importancia en el pas. Empresarios mineros y sus voceros

correspondientes, la consideran como ejemplo de lo que es la minera moderna. La

presencia de esta empresa se expresa en elevadas inversiones, en empleos y

remuneraciones, en compras o adquisiciones que se hacen en el mercado local, en

ingresos por derecho de vigencia y canon minero, etc. Todo habra significado para

Cajamarca una recomposicin de su estructura productiva, dinamismo en su comercio,

mejoras en los servicios, incremento del parque automotor, desarrollo urbano, ms

turismo, etc. en sntesis: crecimiento, desarrollo, progreso. Algunos trabajos

representativos de esta visin son los de Santa Cruz (2000), Kuramoto (2003), Cabrera

(2005), Fernndez (2005), etc.

A manera de ilustracin, unas citas textuales:

"En suma, Yanacocha ha favorecido el crecimiento del empleo, los ingresos y,

en general, la actividad econmica en Cajamarca. A su vez, esta mayor
actividad ha estimulado el incremento del ahorro que, considerando las
posibilidades de la provincia, se est canalizando hacia la ganadera, la
agroindustria y el turismo. Si este proceso contina y se refuerza en los
prximos 20-30 aos, esto es, durante el perodo de vida til de la mina,
Cajamarca habr encontrado en la minera el factor externo que requera para
impulsar el desarrollo y la modernizacin de su produccin" (Santa Cruz,
2000).

"Hoy no se puede entender el desarrollo de un pas sin la minera"

(Fernndez, 2005).

36 Algunas revistas defienden la tesis que la minera en el Per genera desarrollo. Entre las ms conocidas se pueden
mencionar: Minera (IIM P), Teora y Accin del Mundo minero, Minas y Petrleo, Desde Adentro (SN M PE).
Particular mencin merecen los dos libros publicados por el Instituto de Ingenieros de Minas del Per en 2006 y
2007: A porte Econmico y Social de la Minera en el Per.

108
 "Cuando se habla tanto de que Chile ha mejorado y que ahora exporta vino,
salmn, madera y una serie de otras cosas distintas a la minera es correcto,
pero lo cierto es que la base de todo ese crecimiento ha sido la minera,
promoviendo el crecimiento de las dems industrias" (Benavides de la
Quintana, 2005).
"En suma, el crecimiento de la actividad minera presenta una oportunidad
para el desarrollo local y nacional y, por tanto, para el aumento de los ingresos
y el bienestar de la poblacin" (Cabrera, 2005).

Lejos de la posicin anterior, creemos que Cajamarca confirma las tesis de

Power (2002) y Aste (2004): la minera per se no genera desarrollo sustentable, por el

contrario, lo que sigue predominando en las comunidades de Cajamarca es la pobreza.

Para ilustrar esta afirmacin una breve exposicin sobre compras, canon minero,

netw ork minero y algunas cifras estadsticas.

Sobre las compras o adquisiciones en el mercado local, las cifras del Cuadro 24

constituyen una referencia til y pueden generalizarse para el perodo 1993-2005. De l

se concluye que la mayor cantidad de compras se hace en Lima, luego en el extranjero

y, en ltimo lugar, en Cajamarca. Esto est confirmado tambin por Kuramoto (1999)

en un trabajo especfico sobre Minera Yanacocha como se ve ms adelante.

C u ad ro 19
COMPRAS EN CAJAMARCA,
NACIONALES Y EXTRANJERAS POR PRINCIPALES RUBROS
(Expresado en Dlares Norteamericanos)
Nacional sin
Descripcin Extranjero Cajam arca
Cajam arca
A c c e s o rio s p a ra C o m u n ica ci n . 4 0 8 ,1 4 4 4 2 ,3 3 8 1 0 ,2 0 5
A rt. P ro te c c i n P e rs o n a l e In stalacio n es 1 '8 5 2 ,5 3 5 3 4 ,8 8 9 1 8 1 ,5 6 5
A rtcu lo s d e O ficin a y C m p u to 2 '6 0 4 ,9 4 3 3 0 ,0 1 6 3 9 6 ,7 6 1
C o m b u stib les, L u b rica n te s y G ra sa s 3 '8 2 2 ,5 7 4 - 4
D o ta ci n V iv ie n d a y S u m in istro s d e L im p ie z a 5 7 0 ,0 8 9 1 0 8 ,3 0 8 4 3 4 ,7 8 3
E le m e n to d e D e sg a ste 1 '1 1 8 ,2 5 9 4 8 9 7 ,5 9 7 1 ,9 5 9
E x p lo s iv o s y A c c e s o rio s d e V o la d u ra 1 4 '5 8 7 ,1 0 2 - -
G ases y S u m in istro s p a ra S o ld a d u ra 6 4 9 ,5 5 4 - 2 4 ,6 9 3
H e rra m ie n ta s , F e rre te ra , E lem . Sujecin 1 '0 3 9 ,4 7 7 4 1 7 ,8 9 8 5 4 3 ,5 1 7
L la n ta s y su s A cce s o rio s. 2 5 1 ,6 5 7 8 2 9 5 ,6 2 5 3 7 8 ,6 2 1
M a te ria le s d e C o n stru cci n 4 '2 7 9 ,3 2 5 1 8 9 8 ,9 8 0 2 2 0 4 ,0 7 3
P ro d u c to s Q u m ico s 1 7 '1 9 7 ,5 7 9 5 6 2 6 ,3 9 0 6 4 7 ,4 1 5
R e fra cta rio s y S u m in istro s p a ra H o rn o s 2 2 3 ,0 5 7 2 8 7 2 ,2 5 3 -
R p to s. M a n te n im ie n to - E q . E sta cio n a rio 4 '1 6 7 ,9 7 2 3 6 1 2 ,7 2 3 2 0 ,6 0 1
R p to s. M a n te n im ie n to - E q . M vil 1 2 '1 8 2 ,9 9 8 2 5 0 4 ,7 3 1 4 8 7 ,2 5 1
S u m in . P ru e b a s Q u im . - F sicas y m e d icio n e s 8 0 6 ,8 7 4 3 0 7 ,6 5 7 -
S u m in istro s E l c tric o s y E le ctr n ico s 7 2 5 ,3 4 1 1 5 8 ,3 0 1 7 1 ,5 1 0
S u m in istro s M d ico s 4 ,8 9 1 1 ,9 2 5 1 2 8 ,5 7 7
6 9 '3 3 9 ,1 7 0 2 8 '0 4 2 ,0 3 5 5 '5 4 3 ,9 7 7

Fuente: Minera Yanacocha. Balance Social 2002.

109
 Sobre los ingresos por canon minero las cifras estn expresadas en los cuadros

25 y 26. El monto del canon transferido al Departamento de Cajamarca en el perodo

1996-2002 puede observarse en el Cuadro 20. En l se distingue el predominio de

cinco provincias: Cajamarca, Jaen, Cutervo, Chota y San Ignacio. Es destacable el

incremento del canon minero a partir de 1997, as como la significativa disminucin en

el 2002. El aumento y la disminucin ao a ao tienen que ver con el volumen de la

produccin, los precios de los minerales, los cambios en la legislacin sobre el canon, la

implementacin de nuevos proyectos, los juegos contables, etc. Las cifras globales son

significativas, pero dejan de serlo cuando constatamos que las provincias reciben estos

montos repartidos mensualmente y con un retraso de ms de un ao.

El monto del canon transferido a la provincia de Cajamarca se observa en el

Cuadro 21. Es claro el predominio de cuatro distritos: Cajamarca, los Baos del Inca,

Encaada y Jess. Aqu la presencia de Minera Yanacocha con la explotacin del oro

es muy significativa.

Los efectos positivos de los ingresos por concepto de canon minero son

discutibles debido a los hechos siguientes: 1) Al hacerse la reparticin entre tantos

distritos, el monto recibido se dispersa y reduce; finalmente es pequeo, lo que

dificulta llevar adelante obras costosas. 2) La transferencia del canon se hace

mensualmente al ao siguiente de recaudado el impuesto. Por ejemplo, el canon 2004

fue distribuido a partir de junio del 2005 hasta mayo del 2006. La transferencia tarda

mucho, la demora es 18 meses. 3) Segn la ley, el canon minero slo puede utilizarse

en obras de desarrollo: construccin de carreteras, hospitales, centros educativos, obras

de saneamiento, desarrollo agrcola, etc. Pero realmente -segn Yanacocha Inform a- el

canon minero en el Per se ha gastado as: 68% contratacin de servicios, 21% compra

de bienes y servicios, 5% gastos diversos, 5% proyectos de inversin y 1% gastos de

personal. 4) Uno de los problemas que afrontan los gobiernos locales y regionales que

reciben canon minero es su limitada capacidad para generar proyectos de inversin.

La consecuencia de esto es que al final del ao fiscal, algunos gobiernos locales y

regionales no hayan podido invertir estos recursos. Sin embargo, este dinero no se

pierde, pues la inversin se puede reprogramar para el siguiente ao fiscal. 5) La

distribucin del canon ha respondido a fines polticos. Muchos distritos, sin tener

operaciones mineras, han recibido un monto mayor por canon que los que s las tienen.

6) El gobierno no distribuye el ntegro de los ingresos por canon minero "d e los ms de

S/.1,700 millones aportados por el sector minero, en los ltimos tres aos, por concepto

110
del canon, el Estado slo ha distribuido el 45% entre las regiones mineras del pas,

segn cifras alcanzadas por el Ministerio de Economa y Finanzas" (SNMPE. Desde

Adentro, julio 2005, N 23).

Los resultados obtenidos por Juana Kuramoto (1999) sobre Minera Yanacocha

profundizan la comprensin de las cifras antes mencionadas en el Cuadro 19. Esos

resultados son: primero, se dan escasas relaciones productivas y comerciales con los

agentes de la zona mientras que hay una mayor articulacin con agentes productivos e

institucionales de Lima; el incipiente desarrollo industrial de Cajamarca y las regiones

aledaas ha influenciado para que se den escasas relaciones productivas y comerciales

entre la empresa minera y otras de la regin. Por esta razn, Yanacocha ha

desarrollado significativos vnculos con compaas localizadas en Lima. De ah que en

la actualidad (1999), alrededor de las tres cuartas partes de las compras de bienes de la

empresa se hagan a empresas limeas y slo el 3% sea comprado localmente.

Segundo, aun cuando la mayor parte de las relaciones productivas se dan con

empresas limeas, la debilidad tecnolgica del sector industrial genera una

dependencia de tecnologa extranjera y limita a las empresas a un rol comercializador;

sin embargo, esta fuerte articulacin con las empresas limeas resulta engaosa. La

mayor cantidad de las compras se realiza a importadoras de bienes o a subsidiarias con

funciones netamente comerciales. Es decir, los beneficios del aumento de la

produccin minera de oro que proviene de Yanacocha no necesariamente estn

redundando en un aumento de la produccin de otros sectores industriales. Dos

factores parecen ser los responsables. Por un lado, la empresa minera est haciendo

uso de una tecnologa nueva para la produccin de oro -proceso de lixiviacin, por

ejem plo- y requiere de ciertos equipos e insumos, que no son producidos en el pas y

de los cuales probablemente no se pueda iniciar una produccin nacional en el

mediano plazo, debido a la brecha tecnolgica existente entre los requerimientos de la

empresa y las capacidades de los productores nacionales. Por otro lado, el sector

industrial nacional ha sido fuertemente golpeado en las dos ltimas dcadas por la

crisis econmica que ha atravesado el pas. Muchas de las industrias intermedias han

desaparecido - y otras nunca llegaron a desarrollarse- y ello ha devenido en la

dependencia externa de insumos importados, que merma la competitividad de los

productores nacionales. Tercero, hay un potencial nicho de competitividad para las

empresas cajamarquinas en la provisin de servicios no intensivos en conocimiento.

111
 C u ad ro 20
DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA: CANON TRANSFERIDO ENTRE 1996-2000 (NUEVOS SOLES)

Provincia 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL

C ajabam ba 34,606 284,568 540,072 376,944 357,003 450,341 183,665 2,227,198

C ajam arca 45,757 1163,347 2,304,267 1624,582 1,538,644 1,940,923 791,575 9,409,096

C elend n 37,404 465,222 895,398 625,586 592,495 747,403 304,816 3,668,323

C hota 37,404 563,707 1,070,254 740,412 701,245 884,585 360,764 4,358,370

C ontu m az 15,753 98,053 178,974 123,010 116,504 146,964 59,937 739,194

C utervo 37,404 566,614 1,096,781 766,914 726,346 916,250 373,678 4,483,989

H ualgayoc 38,711 350,841 669,725 468,067 443,307 559,210 228,065 2,757,926

Jan 37,404 631,404 1,225,916 857,709 812,337 1,024,722 417,917 5,007,409

San Ignacio 37,404 518,584 1,010,381 709,356 671,833 847,485 345,633 4,140,677

San M arcos 27,812 233,418 444,848 311,069 294,614 371,640 151,568 1,834,970

San M iguel 32,232 228,145 425,002 294,531 278,952 351,884 143,510 1,754,258

San Pablo 13,584 107,890 204,204 142,410 134,876 170,139 69,389 842,492

Santa C ruz 22,979 159,819 296,952 205,581 194,706 245,611 100,168 1,225,817

T o tal D epartam ento 418,454 5371,613 10,362,774 7246,172 6,862,862 8,657,157 3,530,686 42,449,717

Fuente: MEF, reproducido por Minera Yanacocha.

112
 C u ad ro 21
PROVINCIA DE CAJAMARCA: CANON TRANSFERIDO ENTRE 1996 - 2002 (NUEVOS SOLES)

Distrito 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL

A su ncin 1,218 48,517 96,638 68,187 64,579 81,464 33,224 393,826

C ajam arca 23,271 616,691 1,220,730 860,154 814,653 1,027,644 419,109 4,982,251

C hetilla 468 18,413 36,642 25,843 24,476 30,875 12,592 149,310

C ospn 1,023 41,576 82,829 58,445 55,353 69,825 28,477 337,526

E ncaad a 11,180 114,649 223,310 157,459 149,129 188,120 76,722 920,570

Jes s 1,742 67,820 135,133 95,375 90,329 113,946 46,471 550,817

L lacanora 549 21,311 42,422 29,925 28,343 35,753 14,581 172,884

Los Baos d el Inca 3,125 115,348 229,566 161,959 153,391 193,495 78,914 935,798

M agd alena 1,100 40,157 79,942 56,410 53,426 67,395 27,486 325,915

M atara 537 206,174 41,062 28,979 27,446 34,622 14,120 167,381

N am ora 1005 37,835 75,321 53,143 50,332 63,492 25,894 307,022

San Ju an 538 20,418 40,672 28,704 27,186 34,293 13,986 165,796

T o tal P rovincia 45,757 1163,347 2,304,267 1624,582 1,538,644 1,940,923 791,575 9,409,096

Fuente: MEF, reproducido por Minera Yanacocha.

113
Cuarto, debido al poco desarrollo institucional en Cajamarca, la empresa mantiene

relaciones con instituciones pblicas y gremiales, en Lima. Estas conclusiones

permiten entender por qu en Cajamarca an no es posible la generacin de un cluster

minero. Es ms propio hablar de Network minero, lo que est ilustrado en el grfico

siguiente. Adems, es conveniente recalcarlo, para superar todos los problemas

planteados en las conclusiones anteriores, Kuramoto (1999) recomienda implementar

lneas de poltica relacionadas con tres asuntos principales: 1) El mejoramiento de la

infraestructura productiva y tecnolgica, 2) el mejoramiento de la capacidad de

absorcin tecnolgica de las empresas y 3) el establecimiento de proveedores. Estos

lineamientos de poltica siguen como buenas sugerencias, pero que an no se aplican

en la realidad.

Las compras locales son fuertemente limitadas por la existencia de una brecha

tecnolgica en las regiones donde se realizan las operaciones mineras.

Segn el IIMP (2006), las caractersticas ms saltantes de la brecha tecnolgica

que encontramos en nuestro pas son:

Falta de profesionales especializados en las reas que requieren las operaciones

mineras.

Falta de empresas proveedoras de servicios especializados con nivel tecnolgico

adecuado para atender los requerimientos de la minera.

Falta de cadenas u asociaciones de pequeas empresas especializadas, con ofertas

de servicios complementarios que permitan proveer productos y servicios

complejos que requiere la minera.

El volumen de productos requeridos y la homogeneidad de los mismos es otra

limitacin a las compras locales, puesto que comprar a mltiples proveedores no es

viable por la falta de homogeneidad de las diferentes ofertas.

En un estudio ms reciente sobre minera en Cajamarca (Guiulfo, 2006), el autor

llega a las siguientes conclusiones (omitimos la N 9 que se refiere a inversiones

futuras). Estas conclusiones se refieren a toda la regin Cajamarca:

1. El desarrollo sostenible debe ser el marco donde la minera debe desplegar sus

actividades presentes y futuras en el Per. Dicho concepto consiste en la integracin

armoniosa de las dimensiones econmica, ambiental y social en una continuidad de

114
 Grfico 4

NETWORK MINERO ARTICULADO A TRAVS DE MINERA YANACOCHA S.A.

Explosivos A carreo y C onsultora SNM PE G obierno

Q um icos cargu o Ingeniera Inst. Ing. C apacitacin
Explosivos M ov. de Serv. M inas O N G 's
Brocas tierras Am bientales Soc. O tras
C om bustibles V olad u ra T ransporte G eolgica
O tros Serv. m enores O tras

Fuente: Kuramoto, 1999.

desarrollo, donde debe insertarse la minera. Para el efecto, el sector minero debe

actuar como propulsor del desarrollo en una Regin de gran potencial minero, como es

el caso de Cajamarca; dicho potencial debera ser puesto en valor mediante un

adecuado proceso que incluya la exploracin y la explotacin de estos recursos con una

nueva cultura de hacer minera en el pas y en particular en Cajamarca. Tal

integracin permitir crear las condiciones para un gran consenso social que aprecie la

115
contribucin, as como los riesgos, de la actividad minera, la cual debe procurar una

alianza con otros sectores productivos de mayor tradicin, como son la ganadera

lechera, la agricultura y la actividad forestal, as como el turismo. En esas condiciones

se trata de superar la conflictiva situacin actual y, mediante un amplio consenso

social, transitar hacia la colaboracin y desarrollo conjunto en un ambiente de armona

y gobernabilidad.

2. No obstante la importancia del sector minero en la produccin del Departamento, su

efecto en la generacin de nuevas oportunidades empresariales, adems de aportar

significativos recursos -v a el Canon Minero- que sustentan en buena medida la accin

del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales, los numerosos estudios existentes

en Cajamarca sobre desarrollo y competitividad de la Regin y sus diferentes espacios

territoriales no le otorgan la prioridad que debera ameritar la actividad minera como

elemento determinante del desarrollo regional...

3. Nuestro anlisis del diagnstico permite concluir que las fortalezas y las

oportunidades del sector minero en Cajamarca, muy importantes en magnitud y

potencial, no son suficientes por s solas, para neutralizar las debilidades y amenazas

que afectan al sector. Por el contrario, la persistencia en una poltica de desarrollo

minero aislado, basado exclusivamente en su gran capacidad y potencial, no parece

tener viabilidad futura y seguramente acentuara los conflictos que se han presentado

en Cajamarca y en la zona norte del Per.

4. La estrategia para revertir el conflicto y recuperar la confianza debe centrarse

principalmente en acciones a cargo del sector minero para superar las debilidades y

amenazas mencionadas en el diagnstico. Los principales elementos de esa estrategia

deberan considerar una alianza para el desarrollo de los recursos agua y tierras, as

como para la reduccin de pasivos ambientales heredados y un replanteamiento que

mejore las relaciones comunitarias. Igualmente, parece necesaria una participacin

importante del sector minero en el combate a la pobreza extrema y a la exclusin.

5. Para la implementacin de esta estrategia parece fundamental el aporte del gremio

minero, actuando como tal, para ejecutar la nueva poltica de alianzas, contribuyendo

-entre otras acciones posibles- a la creacin de tres fondos concursables que se podra

establecer con un monto del orden de US$ 20 a US$ 30 millones.

116
 Aportes de esta magnitud se podra realizar progresivamente en un plazo de

alrededor de 3 aos; ello no debera afectar significativamente las disponibilidades del

sector minero, en particular si tenemos en cuenta que los precios internacionales estn

en niveles inmejorables, reflejados en utilidades muy cuantiosas que ameritan una

mayor participacin de la poblacin en estos beneficios, a la vez de prever y resolver

problemas percibidos como pendientes respecto de los recursos agua y tierras que

comparte la minera con las comunidades y la poblacin del Departamento de

Cajamarca.

6. La remediacin de los pasivos ambientales existentes, en especial aquellos ms

notorios, en la cuenca del ro Llaucano, son una herencia negativa que se debe realizar

en el menor tiempo tcnicamente posible; su permanencia daa cualquier perspectiva

de desarrollo futuro minero. Las empresas mineras relativamente modernas y nuevas,

no tienen responsabilidad en el origen y generacin de dichos pasivos mineros. Sin

embargo, el gremio minero en su conjunto debe liderar la solucin de este problema,

con aportes voluntarios propios e impulsando que los responsables cumplan con

sanear los rezagos negativos de sus anteriores operaciones. En las actuales

condiciones, US$ 21 millones, que es el presupuesto calculado en el estudio contratado

por FONAM, no afectarn seriamente la economa de las empresas mineras.

7. Crear y/o recuperar la confianza es fundamental; ello requiere un replanteamiento

en las relaciones comunitarias, las que debern basarse en un acercamiento temprano a

las comunidades y gobiernos locales del entorno de sus operaciones mineras presentes

y futuras, con respecto a las instituciones y a sus autoridades, transparencia y

veracidad en los actos de las empresas mineras y con una clara y comprobada vocacin

de dilogo y de bsqueda de mecanismos de solucin de conflictos.

Para ello, se debera recurrir al concurso de entidades respetadas por todos y

que son especialistas en los diferentes campos de comunicacin, resolucin de

conflictos y de entendimiento de la cultura y costumbres de la poblacin. La

reconciliacin de la minera con su entorno y el logro de una aceptacin social son retos

ineludibles. Con este propsito los gestos y la materializacin de proyectos de gran

envergadura requeridos por la poblacin por parte del sector minero pueden ser

determinantes.

El establecimiento de un Instituto de Investigacin de Procesos Mineros y

metalrgicos, con reconocimiento y prestigio de nivel internacional, con sede en

117
Cajamarca permitira contar con un foro de investigacin y deliberacin para que la

poblacin conozca los riesgos reales del desarrollo minero y pueda tomar decisiones

informadas e independientes respecto a la aceptacin social de los nuevos proyectos

m ineros...

8. El Estado no puede ser un extrao en este proceso de cambio de cultura minera. La

administracin pblica se debe descentralizar, con presencia permanente en la

fiscalizacin de las operaciones mineras.

Para ello se requiere la implantacin de un nuevo organismo de fiscalizacin

ambiental, autnoma del Ministerio de Energa y Minas, con presencia multisectorial y

de multiactores. De otro lado, el Canon Minero y las regalas de los futuros proyectos

deben ser utilizados con eficiencia y eficacia en la solucin de los principales

problemas de Cajamarca, como son la exclusin en la dotacin de las necesidades ms

elementales y las consecuentes manifestaciones de pobreza en grado extremo y de la

exclusin, que son muy agudas y lacerantes en la Regin.

9. El presente trabajo es un esfuerzo para expresar lo que, a nuestro entender, debera

ser la visin del desarrollo sostenible para la minera en Cajamarca. Nos permitimos

afirmar que bajo esta estrategia, la minera puede efectivamente trascender ms all de

la vida de sus propios yacimientos y ser el impulsor real de la continuidad del

desarrollo de Cajamarca. Corresponde a la sociedad cajamarquina y a los actores del

desarrollo regional deliberar, en un nimo colaborativo y dialogante, para decidir el rol

que debe desempear la minera en Cajamarca y las condiciones para que sea

compatible con las actividades agropecuarias y con la preservacin del medio ambiente

y la ecologa.

Las conclusiones anteriores se complementan con las de Kuramoto (1999) y nos

dan una visin ms amplia del rol protagnico que puede jugar la actividad minera en

Cajamarca para lograr un desarrollo sostenible en el futuro. La realidad actual an es

crtica como lo demuestran las cifras siguientes incluyendo las del Cuadro 27.

En el 2001, Cajamarca estaba considerado entre los departamentos ms pobres

del Per, pues 96 de los 127 distritos del departamento son considerados por

FONCODES como muy pobres o pobres. Cajamarca ha pasado en los ltimos aos del

cuarto lugar que ocupaba en el mapa de la pobreza al segundo lugar (Arana, 2001).

Ms recientemente, el diario oficial El Peruano (17-02-2005) publica esta alarmante

realidad para Cajamarca: 77.4% de Cajamarquinos se encuentran en situacin de

118
pobreza; 72.3% de la poblacin vive en zonas rurales; 35.2% de mujeres es analfabeta;

57.2% de familias cuenta con servicio de agua potable, 42.8% de nios sufre

desnutricin crnica; 42.1 por cada mil nacidos es la mortalidad infantil y 273.6 por

cada mil nacidos es la mortalidad materna. Para abundar ms: 11.80% de las

actividades mineras se ubican en zonas de extrema pobreza, 36.40% en zonas pobres,

40.20% en zonas muy pobres, 72% de los conflictos mineros-ambientales se dan en

zonas rurales (La Repblica 10/12/2006). Cifras ms actuales sealan que el 37% de su

poblacin carecen de agua potable; 68%, de electricidad; 31% de nios entre 0 y 12

aos padecen desnutricin (Bajo la Lupa N 1, agosto 2007). Cajamarca sigue la

tradicin de Cerro de Pasco y Huancavelica, lugares en los cuales la minera est

directamente vinculada a la pobreza y no al desarrollo.

C u ad ro 22
NDICE DE DESARROLLO HUMANO PARA EL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA Y
SUS PROVINCIAS (2003)

Ingreso
Esperanza
ndice de Matriculacin Logro familiar
de vida al Alfabetismo
Provincia Desarrollo Secundaria educativo per
nacer (%)
Humano (%) (%) cpita
(Aos)
(S/.)
Per
CAJAMARCA 0.491 69.2 77.8 56.6 63.7 204.2
Cajamarca 0.504 69.5 79.3 62.4 68.1 219.3
Cajabamba 0.4406 69.1 74.0 38.6 50.4 207.6
Celendn 0.4512 66.0 75.9 50.2 58.8 205.6
Chota 0.4818 71.7 74.1 51.4 59.0 195.7
Contumaz 0.5405 70.8 88.9 70.2 76.4 227.6
Cutervo 0.4651 68.9 75.8 49.9 58.6 194.9
Hualgayoc 0.4542 68.3 67.1 50.5 56.1 202.1
Jan 0.5223 69.3 82.9 70.6 74.7 203.6
San Ignacio 0.4677 67.7 80.2 52.3 61.6 190.4
San Marcos 0.4281 67.5 73.9 37.5 49.6 200.7
San Miguel 0.5022 69.7 81.6 60.6 67.6 211.1
San Pablo 0.4635 68.8 77.2 49.0 58.4 191.3
Santa Cruz 0.587 71.0 81.3 96.0 91.1 205.2
VARIANZA 0.0020 2.393 29.139 241.436 133.774 114.191
Fuente: P N U D Citado por Carlos Eduardo Aramburu, Informe sobre Notas de Poblacin-Cajamarca Abril 2006.

119
 Carlos Santa Cruz (2000), luego de sealar los enormes beneficios que significan

para Cajamarca la presencia de Minera Yanacocha, concluye " ... el objetivo no slo

debe ser que la construccin, el comercio y los servicios alcancen su crecimiento y

capitalizacin abasteciendo la minera con bienes y servicios. Esto no es suficiente para

generar un desarrollo sostenible en el departamento. Para alcanzar esta meta es

esencial que la agricultura, la ganadera, la industria forestal, el turismo y, en general,

la agroindustria, reciban un impulso mayor mediante la transferencia de conocimiento

y recursos. Este es un proceso que apenas ha comenzado, pero que se aprecia ya en las

tasas de crecimiento de la agricultura. En segundo lugar, se precisa consolidar la

presencia de empresas e instituciones que organicen la capacitacin de los productores

de leche en el manejo de pastos y ganado, actividad en la cual tambin hemos

incursionado a travs de la Asociacin Yanacocha en convenio con Incalac y Adefor.

De otro lado, la actividad turstica ha avanzado, por el incremento de la oferta hotelera,

gracias a la mayor demanda generada por la actividad minera. El nmero de hoteles

de tres y cuatro estrellas ha crecido, pero sus niveles de ocupacin son todava

moderados. Para un verdadero desarrollo turstico, es indispensable que el sector

privado mejore la calidad del servicio turstico, ample la oferta y se capitalice.

Adems, se requiere del concurso del Estado en el mejoramiento de la infraestructura

de comunicaciones y servicios en la regin".

En resumen, el desarrollo es un deseo en Cajamarca pero no una realidad. Es

notorio que las compras en Cajamarca no son significativas, ms si consideramos la

magnitud de la actividad minera en ese lugar; no es adecuado el uso de los ingresos

por concepto de Canon Minero y Derecho de vigencia; por otra parte el desarrollo

industrial es incipiente, de ah su dependencia tecnolgica; slo es posible atender

servicios no intensivos en conocimiento; es tambin, evidente la precariedad

institucional, predomina en ese departamento la pobreza y la extrema pobreza.

Apenas cumple, parcialmente, un ngulo del desarrollo sostenible: el aspecto

econmico. Lograr el desarrollo es competencia del Estado y ste en muchas zonas

mineras brilla por su ausencia.

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 AN EXO S

Anexo 1: Stratus Consulting. Estudio de calidad y cantidad de agua en Cajamarca

(del Anexo A).

Anexo 2: Minera en Cerro Quilish no afectar abastecimiento de agua (El Peruano

20 de julio de 2002).

Anexo 3: Lo dicho en el diario "E l Peruano" no expresa toda la verdad.

Anexo 4: Unidos al sentir de Cajamarca (Comunicado de Minera Yanacocha 4-11

04).

Anexo 5: Opinin y comentario de Nilton Deza al Balance Social 2003 de Minera

Yanacocha.

Anexo 6: Discurso de la defensora del pueblo, doctora Beatriz Merino Lucero, ante
el Congreso de la Repblica, sobre el informe extraordinario "los
conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Per.

Anexo 7: La lixiviacin.

Anexo 8: Ranking de las 40 empresas productoras de oro en el mundo.

Anexo 9: Las cuatro mentiras de Minera Yanacocha (Ivn Salas Rodrguez).

 ANEXO 1i

STRATUS CONSULTING.
ESTUDIO DE CALIDAD Y CANTIDAD DE AGUA EN CAJAMARCA

A. El rea de estudio
Minera Yanacocha opera la mina de oro ms grande de Sudamrica y la mayor

operacin a tajo abierto y pilas de lixiviacin en el mundo (Newmont, 2003), con cinco

instalaciones separadas de pilas de lixiviacin aurfera: Carachugo, Maqui Maqui, San

Jos, Cerro Yanacocha y La Quinua.

El Distrito Minero Yanacocha (distrito minero) incluye reas naturales e

instalaciones mineras dentro de los lmites del recinto de la mina. El rea de estudio

incluye las cuatro cuencas posiblemente influenciadas por la mina: las cuencas Porcn,

Chonta, Honda y Rejo (Lmina 1).

Este anexo describe las caractersticas generales del rea de estudio y el distrito

minero, como:

> el entorno fsico (ubicacin, topografa, geologa, clima, vegetacin, arroyos y lagos)

> uso comunitario del agua

> operaciones mineras, incluida una historia de la minera en el rea y una

descripcin de las operaciones mineras actuales en las cuatro cuencas.

A.1 E nto rn o fsico

A.1.1 Ubicacin y extensin del distrito minero y el rea de estudio

El Distrito Minero de Yanacocha se sita en el Departamento de Cajamarca, una zona

de los Andes del Norte del Per, en una latitud 7 al sur del ecuador. El distrito minero

queda aproximadamente a 15 Km. al norte de la ciudad de Cajamarca a una altura de

aproximadamente 4,000 m sobre el nivel del mar (m.s.n.m.) (Lmina 1). La extensin

actual del distrito minero es de aproximadamente 16 Km. este a oeste por 10 Km norte

a sur, o 160 Km2. Est ubicado en la lnea divisoria continental, separando arroyos que

1 Tom ado textualm ente del volum en de anexos de Stratus Consulting.

drenan hacia el este a la Cuenca del Amazonas y posteriormente al Ocano Atlntico

(en las cuencas de Porcn, Chonta y Honda) de aquellas que drenan hacia el oeste al

Ocano Pacfico (en la cuenca Rejo).

El rea de estudio abarca tanto el distrito minero (el rea dentro de los lmites

de la propiedad de la Minera Yanacocha) as como reas fuera de los lmites de la

propiedad minera que podran verse influenciadas por las actividades mineras, como:

> la Cuenca Porcn del lmite de la mina hasta la ciudad de Cajamarca, una distancia

de aproximadamente 12 Km,

> la Cuenca Chonta desde el lmite de la propiedad de la mina hasta la comunidad de

Baos del Inca, una distancia de aproximadamente 15 Km,

> la Cuenca Honda hasta un punto en la Quebrada Honda aproximadamente a 10

Km corriente abajo del lmite de la mina,

> y la Cuenca Rejo hasta un punto aproximadamente a 10 Km corriente abajo del

lmite de la mina en la comunidad de Granja Porcn.

Por consiguiente, toda el rea de estudio es de aproximadamente 25 kilmetros

este a oeste por 30 kilmetros norte a sur, centrada en el distrito minero.

A.1.2 Topografa
El terreno del rea en estudio es escarpado y se caracteriza por pendientes montaosas

empinadas y quebradas. Los arroyos que se originan en el distrito minero

generalmente tienen una gradiente alta (escarpada). Las instalaciones de la mina se

sitan entre 3,500 y 4,200 m.s.n.m. Los arroyos del valle de Cajamarca tienen una

gradiente baja.

A.1.4 Clima
El clima del rea de estudio es tpico de las regiones andinas cercanas al ecuador: fresco

y hmedo, con una temporada distintiva de lluvias. Las temperaturas son

relativamente constantes todo el ao, pero rara vez bajan de cero inclusive en los

puntos ms elevados de la mina. Las condiciones son a menudo de mucho viento,

especialmente a gran altura. La precipitacin se caracteriza por claras temporadas

lluviosas y secas.

134
 Los datos meteorolgicos para este estudio se obtuvieron de Minera Yanacocha

y del SENAMHI (Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per). Minera

Yanacocha mantiene cinco estaciones meteorolgicas en el distrito minero,

registrndose datos diarios para los perodos siguientes:

> Carachugo, altura de 4,035 m.s.n.m. (1993-Mayo 2003: precipitacin, temperatura,

velocidad del viento).

> Maqui Maqui, altura de 3,969 m.s.n.m. (1995-Mayo 2003: precipitacin,

temperatura, velocidad del viento, pan-evaporacin).

> Yanacocha, altura de 3,807 m.s.n.m. (1998-Mayo 2003: precipitacin, temperatura,

velocidad del viento, pan-evaporacin).

> La Quinua, altura de 3,628 m.s.n.m. (1999-Mayo 2003: precipitacin, temperatura,

velocidad del viento, pan-evaporacin).

> Quilish, altura de 3,708 m.s.n.m. (1997-2001: slo precipitacin).

Se obtuvieron datos para las dos estaciones en el rea de estudio mantenidas

por el SENAMHI:

> Augusto Weberbauer, altura de 2,536 m.s.n.m. (1973-2002, temperatura mensual

promedio, precipitacin, evaporacin, humedad relativa, velocidad y direccin del

viento; septiembre 2002 a abril 2003, temperatura y precipitacin diarias promedio).

> Granja Porcn, altura de 3,100 m.s.n.m. (1993-2002, temperatura mensual

promedio, precipitacin, velocidad y direccin del viento; septiembre 2002 a abril

2003, temperatura y precipitacin diarias promedio).

Cinco de estas estaciones (Augusto Weberbauer, Carachungo, Quilish,

Yanacocha y Maqui Maqui) estn ubicadas en el lado Atlntico de la lnea divisoria

continental y dos (Granja Porcn y La Quinua) estn ubicadas en el lado Pacfico.

A.1.6 Vas fluviales

El Distrito Minero Yanacocha est ubicado en la lnea divisoria continental, la cual

separa arroyos que drenan hacia el este en la Cuenca del Amazonas y posteriormente

al Ocano Atlntico (en las cuencas de Porcn, Chonta y Honda, vase la Lmina 1) de

aquellas que drenan hacia el oeste al Ocano Pacfico (en la cuenca Rejo).

135
Cuenca Porcn. Las vas fluviales que se originan en el lado sur del Distrito Minero

Yanacocha drenan a la Cuenca Porcn, que est compuesta de dos sub-divisorias de

agua importante, el Ro Grande y el Ro Porcn. Los dos ros convergen al norte de

Cajamarca para formar el Ro Mashcn. Hay captaciones de agua de consumo que

suministran una de las dos instalaciones municipales de tratamiento de agua de

Cajamarca (la Planta El Milagro) que se ubican en el Ro Porcn bajo y en el Ro Grande

bajo.

El Ro Grande empieza en la confluencia de la Quebrada Encajn y la Quebrada

Callejn, cerca del lmite del recinto de la mina. La Quebrada Encajn drena las reas

de Carachugo y San Jos, adems la Quebrada Callejn y numerosos tributarios

pequeos drenan el rea de La Quinua. Otras vas fluviales importantes que entran al

Ro Grande alto incluyen la Quebrada Vizcachayoc y la Quebrada Quishuar Corral.

Ms abajo en la divisoria de agua, los tributarios incluyen la Quebrada Yanamayo y la

Quebrada Quengorio.

Los tributarios importantes al Ro Porcn incluyen el Ro Chilincaga

(denominado a veces Quebrada Quilish) y el Ro Quillis. El camino provincial que

tambin sirve a la mina corre paralelo al Ro Porcn y sus tributarios en gran parte de

la longitud del ro. Actualmente no hay instalaciones mineras en la Cuenca Porcn.

Cuenca Chonta. La Cuenca Chonta drena el lado este del distrito minero. Los

tributarios perennes del Ro Chonta que fluyen desde el distrito minero incluyen, de

norte a sur, Quebrada Totora/Quecher, Quebrada Arnacocha, Quebrada Ocucha

Machay, Quebrada Chaquicocha, Quebrada de la Sacsha y Ro San Jos. Los primeros

cuatro convergen para formar el Ro Azufre. La Quebrada de la Sacsha fluye al Ro

Paccha, y luego a Quinua Ro. El Ro San Jos fluye a Quinua Ro. El Ro Chonta est

formado por la convergencia de Quinua Ro, Ro Azufre y Ro Grande del Chonta en

una ubicacin conocida como Tres Tingos. El Ro Chonta fluye a travs de la

comunidad de Baos del Inca para unirse al Ro Mashcn y formar el Ro Cajamarca.

La Quebrada Tortora/Quecher no se ve afectada por la minera. Las cabeceras

de agua de la Quebrada Arnacocha fueron desplazadas por el rea de pilas de

lixiviacin Maqui Maqui. La descarga de agua se gua alrededor de las pilas de

lixiviacin Maqui Maqui a la Quebrada Arnacocha, y fluyen varias vertientes

mineralizadas naturales al rea de la Quebrada Arnacocha alta. La Quebrada Ocucha

Machay en gran parte no se ve afectada por perturbaciones relacionadas con la mina.

136
La zona superior de la Quebrada Ocucha Machay ocasionalmente se seca durante la

ltima parte de la temporada seca. Las cabeceras de agua de la Quebrada Chaquicocha

fueron desplazadas por el tajo abierto Chaquicocha y un botadero de desmonte. La

Quebrada de la Sacsha no se ve afectada por operaciones mineras importantes. El Ro

San Jos y dos lagos pequeos reciben filtracin del botadero de desmonte San Jos.

Cuenca Honda. La Cuenca Honda drena el lado norte del distrito minero. Los

tributarios perennes de la Quebrada Honda que fluyen desde el distrito minero

incluyen el Ro Colorado y la Quebrada Pampa Larga. El Ro Colorado fluye por un

rea pantanosa cerca de los cinco lagos Maqui Maqui, y no se ve fsicamente alterado

por la minera. Las cabeceras de agua de la Quebrada Pampa Larga fueron eliminadas

en la construccin de la pila de lixiviacin Carachugo. Los dos tributarios convergen

para formar la Quebrada Honda que fluye al norte hacia Bambamarca.

Cuenca Rejo. La Cuenca Rejo drena el lado oeste del distrito minero, siendo la nica

cuenca que fluye al Pacfico. Los tributarios al Ro Rejo que fluyen desde el distrito

minero incluyen el Ro Shoclla, la Quebrada Yanacocha/Shilamayo, la Quebrada de la

Pajuela y la Quebrada Pampa de Cerro Negro (y numerosos pequeos tributarios de

cada uno). Las cabeceras de agua de la Quebrada Yanacocha/Shilamayo, y el lago

Yanacocha, fueron eliminadas por construccin de las pilas de lixiviacin, el botadero

de desmonte y el tajo abierto Yanacocha. Las cabeceras de agua de la Quebrada de la

Pajuela fueron cubiertas por las pilas de lixiviacin La Quinua. La Quebrada Pampa

de Cerro Negro y sus tributarios no se ven afectados actualmente por la mina. El Ro

Tinte se forma en la confluencia de estos arroyos y fluye en sentido oeste y sur

alrededor de Cerro Negro. Hay numerosos arroyos pequeos mineralizados que

drenan Cerro Negro y contribuyen al flujo en el Ro Tinte, tal como varios arroyos al

norte del Ro Tinte. El Ro Tinte pasa a ser el Ro Rejo corriente abajo de la Quebrada

Chacacoma en el rea llamada Puente Inca.

A.1.7 Lagos y tierras pantanosas

El rea de estudio contiene varios lagos y reas de pantanos. Los cinco lagos Maqui

Maqui se sitan cerca del rea minera Maqui Maqui en la Cuenca Honda. La Laguna

Totora tambin se sita cerca del rea minera Maqui Maqui pero en la Cuenca Chonta.

La Laguna Yanacocha fue drenada en 1999 para la explotacin minera del Cerro

Yanacocha. La Laguna Pateros se ubica cerca de Yanacocha Sur, y las Lagunas San Jos

137
1, 2, y 3 se sitan en la Cuenca Chonta. Las lagunas San Jos 1 y 2 estn en la base del

botadero de desmonte San Jos. En general, los lagos comprenden menos de un 0.5%

de la tierra en las diversas divisorias de agua. La divisoria de agua del Ro Colorado

contiene un pantano grande que representa el 3% del rea de la divisoria.

A .2 Uso c o m u n ita rio del agua

A.2.1 Canales y prcticas de irrigacin

Hay un gran nmero de canales en el rea de estudio. El agua en los canales se usa

para irrigacin, para bao y agua del ganado, as como agua para consumo en algunos

casos (S. Edwards, 2000; Golder Associates Ltd., 2002). Cajamarca es reconocida dentro

del Per por su produccin de leche y queso. Los pastizales a gran altura se usan

principalmente para pastar ganado, ovejas, caballos y alpacas. La produccin de

cultivo a menor altura incluye papas y otros tubrculos, frejoles, maz y otros granos.

Adems, muchos pastizales son irrigados y cultivados para pastar. Los cultivos se

irrigan solamente en la temporada seca, mientras que los pastizales exigen existen

cierta irrigacin todo el ao. Basndonos en las observaciones de campo en septiembre

del 2002, solamente una fraccin de los pastizales y cultivos se estaban irrigando

todava al final de la temporada seca. Muchos campos se han dejado secar o ya se han

cosechado los cultivos.

Los canales rodean las laderas de los cerros, y estn construidos para mantener

una gradiente baja (por ejem. 1%). Generalmente se excavan en tierra o roca. El

examen de los canales indic que a menudo se cortan en la tierra negra y que la parte

inferior a menudo se compone de material inferior, menos permeable bajo el horizonte

de los suelos superiores, una prctica que muy probablemente reduce la filtracin de

los canales a travs del fondo. La mayora de los canales no tienen revestimiento, pero

un nmero creciente en el recinto de la Minera Yanacocha y en su cercana se estn

revistiendo con concreto. La mayor parte de los canales cruza uno o ms arroyos, pero

la construccin de cruces de arroyos vara; en algunos casos se mezclan las aguas y en

otros casos se separan los caudales.

Algunos de los canales ms grandes tienen 0.5 m de ancho y profundidad, y

pueden tener caudales mayores que 100 L/s. Ocasionalmente, se divide el drenaje

cruzado de los canales; por ejemplo, el Canal Tual se origina en la Cuenca Honda,

cruza la Cuenca Rejo y termina en la Cuenca Porcn. En general, los canales ms

138
grandes sirven numerosos canales ms pequeos que se usan para irrigar campos

individuales.

Los caudales de canales varan con la descarga (caudal) en los arroyos y ros

donde se ubican las entradas del canal. El caudal de los canales tambin depende de

que las entradas del canal estn obstruidas por terrones de pasto u otros residuos, ya se

intencionalmente por los campesinos que desean eliminar el caudal a un campo, o

inadvertidamente debido a un bloqueo.

Se han mapeado algunos canales del rea de estudio y generalmente hay pocas

medidas de caudal de los canales. Por ejemplo, se efectuaron mediciones de caudal en

12 canales en varios das en el 2000 (S. Edwards, 2000). Las mediciones de caudal

indicaron que los canales tenan alcances crecientes y decrecientes (es decir, haba agua

subterrnea descargando a los canales y los canales estaban descargando al agua

subterrnea), inclusive al final de la temporada seca, cuando los influjos de agua

subterrnea a los canales deba haber estado en sus niveles ms bajos.

A.2.2 Suministro de agua de consumo de Cajamarca

La Municipalidad de Cajamarca tiene dos plantas de tratamiento de agua, Santa

Apolonia y El Milagro, que opera SEDACAJ (Empresa Prestadora de Servicios de

Saneamiento de Cajamarca). El agua tratada en Santa Apolonia suministra el 30% del

agua para la ciudad de Cajamarca y se origina en el Ro Ronquillo. Esta cuenca est

fuera del rea de influencia de la mina. El agua tratada en El Milagro suministra el

70% restante del agua para la ciudad de Cajamarca y se origina en la Cuenca Porcn.

Dos captaciones estructurales suministran el agua a esta planta, una en el Ro Porcn

(que representa el 30 a 40% del agua tratada en El Milagro), y una en el Ro Grande

(que representa el 60 a 70%). El Ro Grande es actualmente la nica fuente de agua de

consumo con instalaciones mineras en sus cabeceras de agua. La planta de tratamiento

de aguas de El Milagro desva aproximadamente 80 a 100 L/s de agua desde el Ro

Grande durante los meses de la temporada seca de julio-septiembre (Minera

Yanacocha, S.A., 1999; 2003). La capacidad mxima de tratamiento de aguas de El

Milagro es de 140 L/s. La produccin de agua tratada en El Milagro durante el 2001 y

el 2002 promedio aproximadamente 130 L/s, y estuvo relativamente constante mes a

mes.

139
A .3 O peracio nes m ineras

A.3.1 Antecedentes de minera y exploracin

Esta historia de las operaciones mineras se basa en varias fuentes, como documentos

preparados por Turner (1997), Newmont Mining Corporation (1994, 1995, 1996, 1997,

1998, 1999) y Minera Yanacocha (1999a, 1999b). La minera en el rea de Yanacocha

empez en eras preincaicas (1100-1500 A. de C.) y muy probablemente antes de la era

de Cajamarca (aproximadamente entre los aos 100 y 700 A. de C.). Las excavaciones

arqueolgicas del Centro de Documentacin y Estudios Arqueolgicos descubrieron

cavernas en el rea Maqui Maqui con mercurio nativo en los niveles inferiores de las

excavaciones, indicando que se haba explotado mercurio (como cinabrio) en estas

culturas antiguas. El cinabrio, un mineral rojo de sulfuro de mercurio, era valorado

para colorear partculas de oro, para artesana y para tatuajes. El cinabrio se explotaba

a mano en los alrededores de Chaquicocha, Carachugo, Cerro Quilish y Cerro Negro,

incluidos los tajos abiertos y los socavones bajo tierra. El cinabrio se explotaba a mano,

se mola, lavaba y regaba para recuperarlo por gravedad. Se encontraron restos de

minas abandonadas que se piensa eran aurferas en Carachugo en 1902; sin embargo,

es probable que fueran inicialmente de cinabrio. La minera de oro en sus comienzos

era limitada porque el oro no es recuperable mediante la separacin por gravedad.

Tambin se encontraron restos de minera en yacimientos o vetas de cobre, barita y

sulfuro de arsnico. Cierta fundicin de cobre puede haber estado relacionada con

cimientos de piedra de la cultura Cajamarca encontrados en el rea de Carachugo.

El perodo moderno de minera y exploracin en el Distrito Minero Yanacocha

comenz en la dcada de 1960. La Nippon Mining Company comenz a explorar en

1968, perforando en busca de cobre en la Quebrada Encajn. La exploracin inicia la

perturbacin de tierras relacionada con la minera e incluye trincheras, fabricacin de

caminos y la creacin de plataformas de perforacin y perforaciones subsiguientes. La

exploracin de metal base continu a principios de la dcada de 1970 con el muestreo

de drenajes por parte de British Geological Survey (1970) y perforacin entre Cerro

Quilish y Cerro Negro por parte de la St. Joe Minerals Corporation (1973). El trabajo

geolgico, geoqumica y geofsico en los denuncios fue llevado a cabo en 1982 por

BRGM (Bureau de Recherches Gologiques et Minieres, una organizacin pblica

francesa de investigacin) y CEDIMIN S.A. (la divisin peruana de exploracin de

BRGM). Newmont y Buenaventura formaron una operacin conjunta en 1983.

140
Continu la excavacin de trincheras y el trazado de mapas en 1984 en el rea de

Carachugo Sur. En ese mismo ao, se perforaron las reas de anomalas de plata en

Yanacocha Norte y Oeste, adems se deline un recurso de plata. En 1985 Newmont

comenz un programa de muestreo de un trozo de roca, adems se delinearon

anomalas aurferas en las reas Yanacocha Norte y Sur. En 1986, se encontr

mineralizacin de xido y sulfuro de oro en el rea de Yanacocha a profundidades de

150 m, y se extendi el trazado de mapas y la geoqumica de trozos de roca a las reas

de Carachugo, San Jos y Maqui Maqui. Continu la perforacin en Yanacocha Norte

en 1987, y en Carachugo Sur, Norte y Noreste en 1988. En 1989, comenzaron las

perforaciones de desarrollo en Carachugo. En 1990, continu la perforacin en

Carachugo, y se hicieron las primeras perforaciones en Maqui Maqui Sur. Se inici una

planta piloto de pilas de lixiviacin en 1990. Continu la peroracin en 1991 en las

reas de Carachugo y San Jos, adems se identificaron anomalas aurferas en Cerro

Quilish, Cerro Negro y Puca Rumi mediante anlisis de trozos de roca. Se form la

empresa peruana Minera Yanacocha S.A. en 1992 para operar la mina para Newmont y

Buenaventura, y se aceler el programa de perforacin. Empez la exploracin de La

Quinta en diciembre de 1996.

Las operaciones mineras reales en el Distrito Minero Yanacocha se iniciaron en

1993 con la construccin de las instalaciones de Carachugo y el comienzo de la minera

en julio de ese ao. En ese mismo ao, se ampli la perforacin en Maqui Maqui Sur.

La construccin de Maqui Maqui se inici en julio de 1994 y se dio comienzo a la

minera en octubre de ese ao. La primera descarga de agua excedente tratada de la

instalacin de pilas de lixiviacin Carachugo empez en enero de 1994 y termin al

final de la temporada lluviosa en mayo; el agua excedente tratada se descarg a la

Quebrada Pampa Larga en la Cuenca Honda. El agua excedente de las instalaciones de

pilas de lixiviacin se descarga generalmente en la temporada lluviosa cuando se

superan las capacidades de conservacin en lagunas. Se notaron brechas en los

revestimientos de resumideros y pilas de lixiviacin Carachugo en enero de 1994 y

septiembre de 1995. La descarga de la planta de tratamiento de agua excedente

(EWTP) empez nuevamente en enero y termin en mayo de 1995. En noviembre de

1995, se midieron mayores concentraciones de metal en la Quebrada Encajn de una

brecha en el canal de desvo para el botadero de desmonte Carachugo Norte. La

tercera mina en Yanacocha, San Jos Sur, comenz a funcionar en el primer trimestre

de 1996. No se descarg agua excedente en 1996 debido a poca agua cada, pero

141
nuevamente se descarg agua excedente a la Quebrada Pampa Larga desde octubre a

diciembre de 1997. Se descubrieron agujeros en los revestimientos de lagunas

operativas y menores de Carachugo en noviembre de 1997. La cuarta mina en

Yanacocha, Cerro Yanacocha, empez las operaciones del proyecto en diciembre de

1997. Se instal una planta de tratamiento de agua cida (AWTP) para tratamiento de

la filtracin de desmontes de La Quinua en la Quebrada Callejn en la Cuenca Porcn

en diciembre de 1997. Nuevamente se descarg agua excedente tratada a la Quebrada

Pampa Larga desde enero hasta abril de 1998. Finalmente, comenz la produccin en

la quinta mina en Yanacocha, La Quinua, en septiembre de 2001.

A.3.2 Descripcin de instalaciones mineras

El distrito Minero Yanacocha tiene tres tipos generales de caractersticas mineras e

instalaciones asociadas que podran influir en la cantidad y calidad del agua en arroyos

y canales gradiente abajo del distrito minero: tajos abiertos, pilas de lixiviacin y

lagunas relacionadas, adems de botaderos de desmonte. La Minera y exploracin

tambin crea reas de terreno descubierto que puede promover la descarga de agua.

Adems, Minera Yanacocha descarga el efluente tratado del agua excedente de pilas de

lixiviacin (de EWTP), AW TP y de plantas de tratamiento de aguas residuales (WWTP)

directamente en las vas fluviales. Minera Yanacocha descarga actualmente agua en

tres puntos permitidos (llamados puntos de acatamiento de descarga o DCP): a la

Quebrada Pampa Larga en la Cuenca Honda (DCP), a la Quebrada Callejn en la

Cuenca Porcn (DCP3) y al Ro Azufre/Ro Paccha en la cuenca Chonta (DCP2).

Las pilas de lixiviacin del Distrito Minero Yanacocha se componen de mineral

que se lixivia con solucin de cianuro para extraer oro y plata. Las lagunas de agua del

proceso gradiente debajo de las pilas de lixiviacin incluyen una laguna de solucin

madre (que contiene lixiviado con oro y plata), una laguna de sucesos menores y una

laguna de agua cruda. La laguna de solucin madre contiene oro y plata. La laguna de

sucesos menores contiene agua excedente del proceso y lixiviado con menor contenido

de oro y plata. Tanto la laguna de solucin madre como la de sucesos menores estn

revestidas con dos capas sintticas y arcilla. La laguna de agua cruda, la cual tambin

est revestida, recoge agua de tormenta, pero podra usarse para retener agua

excedente si fuese necesario. La planta M erril Crowe de la mina recupera metales

preciosos de la solucin madre. Se aade zinc para precipitar los metales preciosos. Se

142
usa nitrato de plomo en el proceso para activar el zinc. Despus de recuperar el metal

precioso, se gua el agua del proceso nuevamente a las pilas de lixiviacin o, durante la

temporada lluviosa cuando hay exceso de agua, a una EWTP. Las EWTP tratan el agua

excedente del proceso. Las EWTP eliminan metales y cianuro del agua antes de

descargarla en la Quebrada Pampa Larga, la cual fluye a la Quebrada Honda. La

mayora de los metales se precipitan aumentando el pH. El arsnico se elimina con

cloruro frrico. El mercurio se elimina usando un reactivo de bisulfuro de sodio

(NaSH). El cianuro se elimina usando gas de cloro.

Las zonas de lixiviacin por pilas de Carachugo, Yanacocha, Maqui-Maqui y La

Quinua tienen toda agua excedente que debe recolectarse y tratarse. Las EWTP de

Carachugo y Yanacocha eliminan cianuro y metales de agua de procesamiento

excedente de las zonas de lixiviacin por pilas, particularmente en la temporada

lluviosa, y descargan en la Quebrada Pampa Larga de la Cuenca Honda. Por lo tanto,

el agua que se origina en las cuencas Chonta y Rejo puede descargarse en la Cuenca

Honda, produciendo una transferencia cruzada de agua entre las cuencas.

La mina tiene dos plantas de tratamiento de agua cida (AWTP de La Quinua y

Yanacocha Norte). Estas plantas tratan agua subterrnea cida del desage del tajo as

como agua de la filtracin del desmonte subiendo el pH y precipitando metales. El

Distrito Minero Yanacocha contiene varios tajos abiertos que se extienden bajo la capa

de agua subterrnea, necesitando as desaguar los tajos. Los tajos Maqui M aqui Norte

y Sur, los tajos Yanacocha Norte, Sur y Oeste y los tajos La Quinua Central y Sur se

extienden bajo la capa de agua. Dado que la roca en el permetro de los tajos abiertos

es de baja permeabilidad, las zonas donde est deprimida la capa de agua por el

desage (llamado cono de depresin) se extienden solamente una pequea distancia

(<50 m) de los tajos (comunicacin personal, Matthew McGann, Minera Yanacocha,

Mayo del 2002; S. Edwards, 2000) y las necesidades de desage son relativamente

pequeas para una mina de este tamao, produciendo volmenes relativamente bajos

de agua tratada en las AWTP. A partir del 2000, se plane terminar los tajos

Chaquicocha, San Jos y Carachugo sobre la capa de agua, aunque la profundidad de

los tajos puede cambiar a medida que vaya cambiando los planes de la mina en

respuesta a las reservas estimadas y a los precios de los metales. Minera Yanacocha

ces la minera y apag las bombas en el tercer trimestre del 2000 en los tajos Norte

(pequeo) y Sur Maqui Maqui. Estos tajos se han estado llenando desde que termin el

143
bombeo, formando lagos en el fondo de los tajos. Pueden necesitarse ms AWTP en el

futuro para tratar agua derivada del desage de tajos actuales y futuros.

El agua tratada de las AW TP se descarga a la Quebrada Pampa Larga y la

Quebrada Callejn. La calidad del agua de la AWTP es variable, pero puede tener

altas concentraciones de calcio, como resultado de la cal empelada para subir el pH del

agua cida, adems de elevadas concentraciones de metales dependiendo de la eficacia

de la AWTP. El pH del agua liberada de las AWTP tambin puede fluctuar

ampliamente, desde 5 hasta casi 10.

Se recoge y trata algo de filtracin de cido fuera de las AWTP. La filtracin de

cido del botadero de desmonte Yanacocha se gua a travs de un serpentn para

tratamiento con cal, y la filtracin de cido del botadero de desmonte San Jos Sur se

recoge y trata con cal en la Laguna San Jos. Cualquier filtracin de los botaderos de

desmonte que no se detecte, recoja y trate puede degradar la calidad del agua de

superficie y subterrnea.

Minera Yanacocha tambin descarga agua de las WW TP (planta de tratamiento

de aguas residuales). Las mediciones en las 12 W WTP desde enero hasta diciembre de

2001 indican que los flujos promedio varan entre 0.1 L/s y 0.4 L/s. Si bien no sabemos

las ubicaciones exactas de estas WWTP, los flujos son tan pequeos que su impacto en

la cantidad y calidad del agua es insignificante.

Las instalaciones de la mina se describen a continuacin por cuenca. La

informacin se basa en entrevistas con personal de la mina, observaciones visuales

durante el reconocimiento del campo y viajes de muestreo entre enero del 2002 y abril

del 2003, un mapa de abril del 2002 de la extensin actual de las instalaciones de la

mina, un mapa de abril del 2003 de la extensin mxima de las instalaciones mineras

mximas permitidas que nos entreg M inera Yanacocha, y referencias citadas en el

informe principal.

Cuenca Porcn. Las operaciones mineras en la Cuenca Porcn incluyen partes de los

complejos de Yanacocha, Carachugo, San Jos y La Quinua. Todas las instalaciones

mineras existentes en la Cuenca Porcn estn en la sub-cuenca Ro Grande. Las

operaciones de Carachugo, incluido el Tajo Abierto Carachugo y el Botadero de

desmonte Carachugo Norte; las operaciones de Yanacocha, incluidas partes del Tajo

Abierto de Yanacocha Sur; y las operaciones de San Jos, incluida una parte del Tajo

Abierto San Jos y una parte del Botadero de desmonte San Jos estn en la sub-cuenca

144
Quebrada Encajn. Las instalaciones de La Quinua, incluido el tajo abierto La Quinua

y la parte xido del Botadero de desmonte La Quinua, estn en la sub-cuenca

Quebrada Callejn. Tanto la sub-cuenca Quebrada Encajn como la Quebrada Callejn

fluyen al Ro Grande.

El agua de la AWTP La Quinua se descarga directamente en la sub-divisoria de

agua Quebrada Callejn (denominada a veces Alto Ro Grande Este), en el punto de

acatamiento de descarga (DCP3). Los flujos de la AWTP constan de agua de desage

del tajo abierto La Quinua y filtracin del Botadero de desmonte La Quinua PAG (que

est en la Cuenca Rejo). Los estudios anteriores estimaron el caudal de DCP3 en 50 L/ s

para todo el ao (S. Edwards, 2000). Los datos provistos por Minera Yanacocha para el

2002 y el 2003 indican que los caudales fluctan entre 42 y 238 L/s. Dado que los datos

de caudal son escasos para esta ubicacin, no es posible evaluar los caudales de la

temporada seca y lluviosa independientemente. Los caudales mensuales promedio

descargados al Ro Grande en el 2002 fueron de 85 L/s. Desde setiembre del 2001,

Minera Yanacocha ha muestreado DCP3 semanalmente.

Los serpentines construidos gradiente abajo de los tajos abiertos de La Quinua y

Yanacocha Sur estn diseados para captar sedimentos en descarga de agua hasta que

los tajos estn contenidos. Adems, se construyeron embalses de asentamiento

(represas) a fines del 2002 en la Quebrada Callejn y la Quebrada Encajn. La filtracin

del botadero de desmonte sur del tajo abierto San Jos se recoge y desva a una laguna

de asentamiento en la Cuenca Chonta. Aunque el botadero de desmonte Carachugo

Norte est ubicado en la cuenca Porcn, la filtracin de este botadero se gua a la

Cuenca Honda para tratamiento antes de descargarse en la Quebrada Pampa Larga.

Cuenca Chonta. Las instalaciones mineras ubicadas en la Cuenca Chonta incluyen

parte del tajo abierto Maqui Maqui Sur, una parte del botadero de desmonte Maqui

Maqui y las pilas de lixiviacin Maqui Maqui, adems de las lagunas relacionadas de

solucin madre, sucesos menores y agua cruda. Las aguas de proceso se bombean

desde las lagunas de las pilas de lixiviacin hasta una planta de extraccin. Desde la

planta de extraccin, se entrega toda agua excedente a una EWTP en la Cuenca Honda

para tratarla antes de descargarla en la Quebrada Pampa Larga. La descarga de agua

de tormenta se desva alrededor de las pilas de lixiviacin Maqui Maqui a la Quebrada

Arnacocha, en la Cuenca Chonta. La laguna de agua cruda gradiente abajo de la

laguna de sucesos menores fue diseada para recoger agua de tormenta, pero tambin

145
podra usarse para retener agua excedente si fuese necesario. El sobreflujo de

emergencia de la laguna de agua cruda drena a la Quebrada Arnacocha. El sobreflujo

comnmente no fluye, pero se muestrea semanalmente como punto de acatamiento de

descarga (DCP2) cuando fluye. La minera en Maqui Maqui ya se ha llevado a cabo.

Las pilas de lixiviacin recibieron un lavado final con solucin estril en 2002, y se

enjuagar con agua limpia durante los prximos cinco aos.

Otras instalaciones en la Cuenca Chonta incluyen una pequea parte de las

pilas de lixiviacin Carachugo en el desage de la Quebrada Ocucha Machay; el tajo

abierto Chaquicocha y un botadero de desmonte relacionado en el desage de la

Quebraba Chaquicocha; adems del botadero de desmonte Carachugo Sur, los

botaderos de desmontes San Jos Este y Sur y parte del tajo abierto San Jos en el

desage del Ro San Jos. La minera del tajo San Jos Sur comenz en 1996. El tajo

abierto San Jos es profundo y contenido. El tajo abierto Chaquicocha est en

construccin y no se ha contenido todava. El desage del botadero de desmonte San

Jos Sur se capta y desva a una laguna de asentamiento en la cuenca Chonta sobre la

Laguna San Jos. Se aade cal a la laguna para subir el pH del agua de filtracin antes

de descargarla en el Ro San Jos. Se planea cerrar y sanear los botaderos de desmonte

y la zanja de desvo San Jos.

Cuenca Honda. Las instalaciones mineras ubicadas en la Cuenca Honda incluyen las

pilas de lixiviacin Carachugo (actualmente las pilas de lixiviacin ms grandes del

mundo) y la instalacin relacionada Merrill Crowe para extraer oro y plata; los tajos

Maqui Maqui y los botaderos de desmonte; la AWTP de Yanacocha Norte; y las EWTP

de Carachugo y Yanacocha. El caudal de estas plantas de tratamiento se descarga

directamente en la Quebrada Pampa Larga y se vigila en DCP, el punto de la nica

descarga de agua de la EWTP en el distrito minero.

Las instalaciones de Maqui Maqui en la Cuenca Honda incluyen la mayor parte

del botadero de desmonte Maqui Maqui, el tajo abierto Maqui Maqui Norte y parte del

tajo Abierto Maqui Maqui Sur. El botadero de desmonte Maqui Maqui contiene

residuos de xido y de sulfuro (potencialmente generador de cido o PAG). El

botadero de desmonte Maqui Maqui (y todos los dems botaderos de desmonte de

Minera Yanacona) no cuenta con capacidad neutralizadora, de tal modo que cualquier

material de sulfuro en el botadero se oxida y general filtracin cida. Los tajos Maqui

Maqui son hmedos, es decir que se filtra agua subterrnea dentro de los tajos abiertos.

146
Durante la minera, los tajos se desaguaron bombeando para sacar la filtracin de agua

subterrnea. La filtracin cida fue guiada a la AWTP Yanacocha Norte para

tratamiento antes de descargarla en la Quebrada Pampa Larga. La minera en Maqui

Maqui se ha llevado a cabo ahora, y el botadero de desmonte ser saneado. La

filtracin en los tajos ya no se acumula y se estn formando lago en los tajos.

El botadero de desmonte Carachugo Norte est en la Cuenca Porcn, pero

actualmente la filtracin del botadero se bombea a la Cuenca Honda donde se trata en

la EWTP y se descarga. La descarga de la AWTP Yanacocha Norte, lo cual neutraliza el

agua del desage del tajo Yanacocha Norte, tambin fluye a la Quebrada Pampa Larga.

Las EWTP aportan una gran parte del caudal total en la Quebrada Honda alta.

Durante la temporada lluviosa del 2002, la descarga total de la EWTP puede ser alta de

hasta 400 L/s, mientras que en la temporada seca la descarga de la EWTP es solamente

de 10-30 L/s.

El serpentn de Pampa Larga capta la descarga de agua de los caminos de

acceso, el terreno descubierto alrededor de las instalaciones, las reas de

mantenimiento, la tierra negra y las pilas de materiales residuales. El serpentn asienta

el sedimento suspendido antes de descargar el agua en la Quebrada Pampa Larga. Los

serpentines son canales de concreto de poca gradiente que zigzaguean para adelante y

atrs. El agua de descarga se gua mediante serpentines para reducir la velocidad del

agua y aumentar la decantacin de sedimentos antes de descargar el agua a las aguas

superficiales naturales. Los serpentines se dragan o limpian peridicamente para

eliminar sedimentos acumulados.

Cuenca Rejo. Las operaciones de minera en la Cuenca Rejo incluyen las operaciones

de La Quinua, las operaciones de Yanacocha y las instalaciones de mantenimiento.

Las operaciones de La Quinua en la Cuenca Rejo incluyen la parte PAG del

botadero de desmonte La Quinua y las pilas de lixiviacin La Quinua, adems de las

lagunas afines de procesamiento. La filtracin desde el botadero de desmonte PAG se

gua a la AWTP La Quinua en la Cuenca Porcn para tratamiento y descarga en la

Quebrada Callejn. El agua excedente que se infiltra en las pilas de lixiviacin La

Quinua se gua a la Cuenca Honda para recuperarla, tratarla en la EWTP y descargarla

en la Quebrada Pampa Larga.

Las operaciones de Yanacocha en la Cuenca Rejo incluyen el tajo Yanacocha

Norte, las pilas de lixiviacin Yanacocha y las lagunas afines de procesamiento,

147
adems del botadero de desmonte Yanacocha. El tajo Yanacocha Norte se desagua

mediante bombeo. El agua de desage se gua a la Cuenca Honda para tratarla y

descargarla en la Quebrada Pampa Larga. Las pila de lixiviacin Yanacocha estn

construidas sobre un ex botadero de desmonte relleno del valle Yanacocha. El agua

excedente del proceso que se infiltra en las pilas de lixiviacin Yanacocha se gua a

travs del proceso de recuperacin, luego se trata en la EWTP en la Cuenca Honda y se

descarga en la Quebrada Pampa Larga. El botadero de desmonte Yanacocha genera

filtracin de cido que se gua mediante drenajes subterrneos, tuberas y una laguna

recolectora a un serpentn de tratamiento. Se agrega cal en el serpentn para subir el

pH antes de descarga el agua en la Quebrada Shilamayo. Este serpentn tambin aporta

el agua que se utiliza para controlar el polvo en los caminos de acceso. Minera

Yanacocha muestrea regularmente en el caudal saliente del serpentn para vigilar los

sedimentos suspendidos, pH y metales. En definitiva, la filtracin del botadero de

desmonte puede guiarse a una AWTP.

Otros tres serpentines en la Cuenca Rejo reciben descarga de agua de los

caminos de acceso, reas de plantas, reas de mantenimiento y tierras negras y pilas de

materiales residuales. El serpentn La Quinua cerca de la entrada principal de la mina

capta la descarga de agua del camino y asienta el sedimento antes de descargarlo en la

Quebrada de la Pajuela, que fluye a la Quebrada Shilamayo. El serpentn Vieja capta el

agua de descarga del camino de acceso, las pilas de la planta Yanacocha y de la pila de

materiales de Yanacocha y asienta el sedimento antes de descargarla en la Quebrada de

la Pajuela. El serpentn Yanacocha Norte atrapa la descarga de agua de pilas de

materiales al norte de las pilas de lixiviacin Yanacocha, los caminos de acceso y la

descarga de agua desviada alrededor de las pilas de lixiviacin Yanacocha. El

serpentn Yanacocha Norte descarga en un tributario del Ro Shoclla. Se construy

recientemente una represa en el lmite de la mina en el Ro Tinte. La represa asienta

sedimentos de numerosas pilas residuales en la Cuenca Rejo y reduce los caudales

mximos, adems est diseada para vaciar el agua recogida dentro de 48 horas.

148
 ANEXO 2

MINERA EN CERRO QUILISH NO AFECTAR ABASTECIMIENTO DE AGUA

Los eventuales trabajos mineros en el Cerro Quilish no afectaran el abastecimiento de

agua a la poblacin de Cajamarca, de acuerdo con las conclusiones de tres estudios

tcnicos que empresas consultoras de prestigio internacional realizaron en forma

independiente.

En relacin con este caso, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) recalc que su

posicin ser siempre la de garantizar que cualquier actividad de explotacin minera debe

llevarse a cabo cumpliendo estrictamente con las normas de proteccin del medio ambiente.

Esto implica, entre otros aspectos, la elaboracin y aprobacin del correspondiente Estudio

de Impacto Ambiental (EIA), y la participacin ciudadana durante su desarrollo,

seguimiento y fiscalizacin de las operaciones mineras en forma permanente.

Estos estudios sealan de manera concluyente que los caudales mnimos del ro

Porcn, principal fuente de abastecimiento de agua para la ciudad de Cajamarca, se

encuentran muy por encima de la capacidad de la planta de tratamiento de esta ciudad.

El consultor en hidrologa, Roderic Cameron, contratado por la Corporacin

Financiera de Desarrollo (IFC), brazo financiero del Banco Mundial (BM), afirm que

en las conclusiones del estudio que se le encomend acerca de este tema, el riesgo de

abastecimiento de agua en los residentes de Cajamarca es bajo-despreciable.

"L a va de acceso es dbil, porque el abastecimiento slo afecta el ro Grande y

hay exceso considerable de flujo en la planta El Milagro an en la estacin seca.

Asimismo, el riesgo para los usuarios locales se reduce de moderado a bajo debido a

medidas de mejoramiento y rehabilitacin".

En cuanto a la calidad del agua, el riesgo para los usuarios locales es tambin

bajo, adems de no existir riesgo para Cajamarca por contaminacin con cianuro.

Con respecto al sedimento, el riesgo para Cajamarca es igualmente muy bajo,

debido a los serpentines y otras medidas de control.

De acuerdo con estudios realizados por el MEM, la actividad minera en el Cerro

Quilish no complicara de ninguna manera el suministro del lquido a Cajamarca,

porque los caudales del ro Porcn garantizan con creces el abastecimiento de agua a la

planta de tratamiento. (EL PERUANO. 20 de Julio del 2002).

149
 ANEXO 3

LO DICHO EN EL DIARIO "EL PERUANO" NO EXPRESA TODA LA VERDAD

1. El Cerro Negro, que est a menos de dos kilmetros del Cerro Quilish, y donde

Yanacocha ha iniciado sus trabajos ha provocado ya el Cierre de los canales de riego de

los campesinos de Tual y La Ramada. LA DIRECCIN REGIONAL EMITI LA

RESOLUCIN N 099-2004-GR.CAJ/DRA del 18-05-2004 QUE ORDENABA A

YANACOCHA A REABRIR EL CANAL DE LA RAMADA EN TREINTA DAS. El

plazo se venci el 05 de julio, despus de tres semanas los campesinos siguen sin agua

y no hay autoridad que obligue a Minera Yanacocha a acatar la ley. El canal de La

Ramada ha sido cerrado porque en el Cerro Negro tena su lugar de nacimiento y

porque cruza terrenos de Minera Yanacocha en el Cerro Quilish.

2. Parece increble, pero los funcionarios del Ministerio de Energa y Minas piensan que

son ellos los que tomarn la decisin de autorizar o no la explotacin del Cerro Quilish.

Esto no es verdad, basta revisar el documento de Newmont "Pipeline Per" del ao

pasado para "estudios" que hace Yanacocha slo se est haciendo para avalar esa

decisin. Yanacocha ve al MEM slo como tramitadores de sus papeles, no como la

autoridad.

3. Yanacocha misma ha reconocido en su Balance Social 2002, pgina N 66, que en la

zona de inmediaciones del Cerro Quilish, al menos se murieron 36,700 truchas en

granja Porcn en tres episodios (28 de mayo, 03 de agosto y entre el 26 de octubre y el

07 de noviembre del 2002) todo ello como producto de una "carga de sedimentos". Y

existen pruebas de laboratorio que demuestran que las truchas de la piscigranja de

Puruaycito y las del Ro Rejo se han muerto a causa de variaciones extremas del pH y

la presencia de mercurio, aluminio y hierro por encima de lmites mximos

permisibles. Muerte de ganado mayor en la comunidad de La Apalina tambin ha sido

reportada por los campesinos y la denuncia que hicieron hace ms de un ao ante el

Ministerio Pblico se halla "extraviada". El propio estudio de la CAO encargado a

Stratus Consulting admite que: "E n algunos lugares las alteraciones en la calidad del

agua causadas por la mina pueden ser suficientes como para matar a los peces y otros

tipos de vida en los arroyos". (Conclusin N 8) Miopa del Diario oficial El Peruano y

150
de los funcionarios del Ministerio de Energa y Minas? O Artculo elaborado por

Yanacocha para ser difundido en el Diario Oficial?

4. El mismo estudio de la CAO admite que el Ro Grande, una de las fuentes de

abastecimiento de agua de la Planta de Potabilizacin de agua de El Milagro, est

recibiendo desde hace un par de aos 85 lts/s. de aguas tratadas en la planta de

tratamiento de aguas cidas de La Quinua y que el Informe Final de INGETEC sostiene

que: "L a planta de El Milagro opera satisfactoriamente, en condiciones de aceptable

calidad de agua cruda de los ros Porcn y Grande. En la medida en que se presentan

altos valores de turbiedad y slidos suspendidos, bajo pH y altas concentraciones de

Al, la planta presenta dificultades para una correcta operacin" (Ver Informe Final de

INGETEC. Pg. 6 de 6) Si se sabe que esa planta de tratamiento no fue diseada para

tratar aguas provenientes de procesos mineros no es legtimo pensar que la poblacin

que bebe de esas aguas se halla amenazada en su salud y que se precisa una accin

decidida y transparente de las autoridades y de la poblacin para garantizar

monitoreos crebles de la calidad de las aguas?

5. Todo indica que el reinicio de las exploraciones del Cerro Quilish y la realizacin del

Estudio Lnea de Base que Yanacocha pretende hacer slo constituyen maniobras para

avalar una decisin que ellos han tomado ya en Denver y que los problemas de

contaminacin ambiental existente slo se agravarn. Por ello es preciso que se respete

la Ordenanza Municipal N 012-MPC-2000 y la Resolucin Regional N 007-2003-

GRCAJ del 01 de Abril del 2003 y que las autoridades locales acten de manera

coherente el compromiso asumido de defender el Cerro Quilish. (GRUFIDES. Marco

Arana).

151
 ANEXO 4

UNIDOS AL SENTIR DE CAJAMARCA

Hace ya ms de 20 aos, un grupo de entusiastas gelogos inici la bsqueda de

yacimientos de oro siguiendo la ruta del sabio Antonio Raimondi. Posteriormente, en 1984

se logra ubicar un yacimiento de tamao modesto, inicindose en 1993 la explotacin de

Carachugo e intensificndose la exploracin en zonas adyacentes a la operacin.

Es de este modo como nace y crece en forma acelerada la actividad minera en el

rea de Yanacocha. Juntos, hemos visto los cambios negativos y positivos ocasionados

por la presencia de Yanacocha en Cajamarca, los mismos que en muchos casos han

afectado la forma de vida y costumbres de la poblacin. Reconocemos que no siempre

supimos entender la magnitud de estos cambios ni escuchar los vlidos reclamos y

preocupaciones expresadas durante estos aos por la comunidad Cajamarquina.

Los eventos ocurridos en setiembre nos han hecho comprender la verdadera

dimensin de las preocupaciones, que nuestra insistencia por iniciar estudios y actividades

de exploracin en Quilish, gener en la poblacin tanto del campo como de la ciudad.

Es por ello que, atendiendo la preocupacin y el deseo del pueblo de Cajamarca

hemos solicitado al Ministerio de Energa y Minas la revocatoria del permiso de

exploracin del Cerro Quilish.

Hemos escuchado adems la preocupacin expresada tanto por la poblacin del

campo como de la ciudad, respecto a la preservacin de la calidad y cantidad de las

aguas. En este sentido, trabajaremos de forma conjunta con las comunidades con el

objeto de lograr una solucin integral y transparente que permita proteger este

preciado recurso.

Queremos dejar constancia de nuestra voluntad de escuchar siempre el sentir

del pueblo de Cajamarca, reconocer nuestros errores y promover cambios positivos en

nuestro comportamiento que permitan reconstruir nuestra relacin con la poblacin.

Finalmente, ratificamos nuestro firme deseo de establecer y participar en

mecanismos de dilogo y concertacin que promuevan la confianza, el respeto y la

transparencia que nos permitan superar las diferencias existentes y alcanzar el

bienestar y desarrollo sostenible de Cajamarca.

Cajamarca, 4 de Noviembre del 2004. Yanacocha-El Directorio.

152
 ANEXO 5

OPININ Y COMENTARIO DE NILTON DEZA

AL BALANCE SOCIAL 2003 DE MINERA YANACOCHA

Ha pasado la poca en que el gerente ambiental de Yanacocha recoga muestras de

agua para anlisis usando los mtodos ms rudimentarios. La compaa ha

implementado sus laboratorios con equipos de ltima generacin, para monitoreo

ambiental. Esto ha sido, no porque la empresa haya sido motivada a hacerlo, sino

porque la poblacin se lo ha exigido, a travs de movilizaciones sociales; al ver sus ros

contaminados, la desaparicin de la fauna y el impacto sobre su ganado y cultivos.

El punto dbil sigue siendo el mismo. Quin hace la toma de muestras de

aguas y los anlisis, y finalmente presenta los resultados? La misma compaa minera

culpable de la contaminacin. La Empresa Minera ha ido sistemticamente eliminando

de la poblacin los mecanismos de que, a travs de la sociedad civil y sus tcnicos,

realicen este monitoreo. Contando con la complicidad de sus autoridades actuales,

incumpli el acta que firm con el pueblo de Cajamarca para implementar un

laboratorio de monitoreo ambiental. Como resultado, la poblacin no cree

absolutamente en los resultados.

Habla de responsabilidad social. Abusando de los campesinos para quitarles no

solamente sus tierras sino tambin sus aguas, es un claro ejemplo de lo que no debe

hacerse con la poblacin inerme y que al momento de protestar y defender sus

derechos son acallados por denuncias ante los tribunales. Son ms de 2600 campesinos

desplazados solamente de los alrededores de la mina. Igualmente, los lderes

ambientales, agrupados en el Frente de Defensa, son perseguidos por la justicia, en

forma sistemtica por el delito de defender una vida sana para las generaciones

presentes y futuras.

El mismo caso de responsabilidad social hay que aplicarlo al tema del cerro

Quilish. Cajamarca toda desea imperativamente que este recurso de aguas puras no sea

mancillado por una minera tan destructiva como es la aurfera usando letal cianuro.

Lamentablemente, con la ayuda de autoridades y funcionarios nacionales, se presiona

a todo nivel "para presentar un estudio de impacto ambiental" amaado que d luz

verde para minar tan importante acufero para 100 mil pobladores de Cajamarca. Ms

153
an que la empresa minera no reconoce su responsabilidad en la existencia de

mercurio en el agua potable.

Muestra a la comunidad, con orgullo, la construccin de dos presas para

detener sedimentos. Por qu despus de 10 aos de estar colmatando los ros de

Cajamarca, recin se edifican stas? Se han dado cuenta que la situacin de los

sedimentos en el valle era inmanejable?

En el borrador del balance se indica que existen 7743 trabajadores en Minera

Yanacocha a diciembre del 2003. De estos, slo 1857 (23.98%) son directamente

contratados por la empresa, mientras que 5,586, a travs de "services". Cul es la

finalidad de contratar tan bajo porcentaje de trabajadores en la mina? Si las ganancias

econmicas de la minera del oro son astronmicas. Por qu no darles seguridad social

a sus trabajadores? Dnde est el lado de la responsabilidad social que se pregona?

El tema de las consultas pblicas es un agravio para las aspiraciones de la

poblacin de hacer conocer su opinin ante los excesos de la minera. Cuando se hacen

las audiencias pblicas, Minera Yanacocha lleva once mnibus llenos de gente allegada

a la mina o campesinos engaados para llenar un local, como sucedi con la audiencia

pblica de consulta del estudio de impacto ambiental de la ampliacin del proyecto

Carachugo, a inicios de este ao.

En el caso del derrame de mercurio en Choropampa. El reporte final que

present Shepherd Millar el ao 2003 es totalmente ofensivo a los elementales derechos

humanos. El informe dice que "...p lantas, insectos, animales y suelos demuestra que

las concentraciones de mercurio estn por d e b a jo ." Dnde estn los resultados de la

evaluacin de la salud de la poblacin de Choropampa?

Transparencia en la comunicacin? Los periodistas y medios de comunicacin

que son pagados directamente por Minera Yanacocha pueden exhibir la transparencia

que la empresa necesita.

La auditora ambiental internacional, practicada por INGETEC S.A. y que

Yanacocha pretendi desconocer, porque sta hizo pblica los impactos ambientales y

socio econmicos de diez aos de minera aurfera en Cajamarca, es tajante en sus

conclusiones finales, sobre la ubicacin de la mina. Refirindose a las pozas, explica

que " . s u falla por estar localizadas en las cabeceras de cuencas hidrogrficas

pobladas, podra causar prdida de vidas hum anas". Estos desbordes es la pesadilla de

pobladores y mineros en cualquier lugar del mundo. Siendo una conclusin

importante: "L a localizacin geogrfica de la mina (Yanacocha), en particular sobre la

154
cima de varias cuencas, la alta pendiente de los cursos de agua y el rgimen de

precipitacin constituyen un alto potencial de riesgo sobre las poblaciones en el rea de

influencia".

Al finalizar esta "otra versin" de lo que es el balance social de Yanacocha

2003, esperamos la publicacin sin recorte de lo expresado lneas arriba. La mquina

desde la cual esto escribimos, indica 870 palabras en su rcord (Nilton Deza. Escuela de

Post Grado. Universidad Nacional de Cajamarca).

155
 ANEXO 6

DISCURSO DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO, DOCTORA BEATRIZ MERINO LUCERO,

ANTE EL CONGRESO DE LA REPBLICA, SOBRE EL INFORME EXTRAORDINARIO
"LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
POR ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN EL PER"

Congreso de la Repblica, 26 de abril del 2007.

Saludo protocolar.

Seora Presidencia del Congreso de la Repblica, doctora Mercedes Cabanillas.

Seores Vicepresidentes del Congreso de la Repblica.

Seoras y seores Congresistas.

Damas y caballeros presentes.

Acudo al Congreso de la Repblica con el propsito de cumplir con el deber que la

Constitucin y las leyes han confiado a la Defensora del Pueblo: presentar a la

representacin nacional y, por su intermedio, al pas, un informe extraordinario que

nos ha sido solicitado por el Primer Poder del Estado. Este informe trata sobre los

conflictos socioambientales relacionados con las actividades extractivas en el Per.

Deseo empezar este informe dando cuenta de las razones especficas de la

presencia de la Defensora del Pueblo en este magno recinto.

En sendas mociones de orden del da, signadas con los nmeros 925, del 15 de

diciembre del 2006, y 1248, del 8 de marzo del 2007, diversos seores Congresistas

solicitaron a la Defensora del Pueblo que emita un Informe Extraordinario sobre los

conflictos socioambientales que se vienen presentando en diversas zonas del pas a

causa de las actividades extractivas, as como sobre su impacto en las poblaciones

locales, comunidades campesinas y nativas.

En mrito a estas mociones, la Seora Presidenta del Congreso de la Repblica,

mediante Oficio nmero 1656, de fecha 15 de marzo del 2007, solicit a la Defensora

del Pueblo la presentacin de este Informe Extraordinario sobre los conflictos

socioambientales relacionados con las actividades extractivas en el Per.

Gracias a estas mociones, y a la oportuna invitacin de la Seora Presidenta del

Congreso, considero que debo expresar mi pblico reconocimiento a esta

Representacin Nacional por asumir la visin y liderazgo suficientes para identificar,

como un grave problema, a los conflictos socioambientales vinculados a las actividades

156
extractivas en el Per, que afecta, al mismo tiempo, a los derechos fundamentales de

nuestros ciudadanos, a la inversin privada -indispensable para el progreso econmico

y bienestar del Per- y al Estado, que debe defender esos derechos fundamentales de

todas las personas, usando los necesarios recursos que, a travs de los impuestos,

recibe por medio de la inversin y el emprendimiento empresariales.

Por tal motivo, quiero agradecer al Congreso de la Repblica la confianza

depositada en la Defensora del Pueblo para ofrecer un anlisis de los conflictos

socioambientales vinculados a las actividades extractivas en el Per, con transparencia

y neutralidad, rasgos que caracterizan las prcticas defensoriales.

Simultneamente, contribuimos con lo mejor de nuestras capacidades e

intenciones, as como con la mayor de nuestras voluntades, para encontrar una

solucin que incluya tanto la defensa de los derechos esenciales de nuestros

compatriotas como las garantas institucionales y sociales que necesita la inversin

privada para crear riqueza, trabajo y bienestar en nuestra patria.

Con relacin al Informe Extraordinario que hoy nos convoca, solicito al

Congreso de la Repblica tener en cuenta que la Defensora no es una instancia

obligada de mediacin de todos los conflictos sociales, ni ellos tienen necesariamente

que ser sometidos a trmite oficial en sus 36 Oficinas Defensoriales.

La Defensora del Pueblo no resuelve, sino que ayuda a resolver; no declara el

derecho, sino que lo defiende ante quienes tienen el mandato y la competencia para

crearlo, declararlo o modificarlo, como es la atribucin del Congreso de la Repblica y

el Poder Judicial, o para hacerlo cumplir; como es responsabilidad del Poder Ejecutivo.

Por otra parte, invoco a la Representacin Nacional a tener en consideracin

que la Defensora del Pueblo supervisa al Estado y que, excepcionalmente, slo tiene

competencia para supervisar a las empresas que brindan servicios pblicos

domiciliarios o esenciales, pero no tiene competencia para supervisar a las empresas en

general, y en particular a las empresas extractivas, como las empresas mineras y de

hidrocarburos.

En este sentido, las medidas propuestas por la Defensora del Pueblo al sector

empresarial dedicado a actividades extractivas en este Informe Extraordinario deben

ser consideradas como sugerencias a su accionar, fruto del expreso pedido formulado

por el Congreso de la Repblica.

La autonoma constitucional le permite a la Defensora del Pueblo mantener

una neutralidad absoluta en sus investigaciones, las que se realizan bajo los principios

157
de honestidad intelectual, rigurosidad y triangulacin de la informacin proveniente

de los diversos actores. Se debe entender, sin embargo, que siendo sta una institucin

de defensa, una vez formada su opinin, se debe ubicar del lado de aquellos cuyos

derechos han sido menoscabados para proponer soluciones a los problemas.

Relacin entre la economa social de mercado y el Estado de derecho

Con estas consideraciones fundamentales que sitan el contenido de este Informe

Extraordinario, cumplo con el encargo solicitado por el Congreso de la Repblica

sealando lo siguiente:

En el marco de lo establecido por la Constitucin, consideramos que no sera

adecuada la solucin de la problemtica econmica desde una perspectiva alejada de la

dignidad humana. La persona no puede ser un medio para alcanzar una economa

estable, sino, por el contrario, debe ser la que auspicie la consecucin de un fin superior

para el Estado y la sociedad, a saber, la defensa del ser humano.

En consecuencia, en lo que concierne a las actividades econmicas extractivas,

el Estado tiene la obligacin de acentuar la bsqueda del equilibrio entre la libertad y

la eficiencia econmicas, la equidad social y las condiciones dignas de vida material y

espiritual para las generaciones actuales y venideras.

Esto supone, de un lado, proveer a las empresas de un marco institucional y

una actuacin gubernamental que facilite y promueva la generacin de la riqueza; y, de

otro, los controles necesarios para un uso racional de los recursos naturales que, como

tales, pertenecen a la Nacin.

Importancia de la minera y los hidrocarburos en el desarrollo nacional

Para la Defensora del Pueblo, tanto la extraccin minera como la de hidrocarburos son

actividades de primera importancia para la economa nacional, no slo por su aporte al

Producto Bruto Interno (PBI) o por la generacin de empleo, sino tambin porque se

trata de actividades que generan divisas para la economa nacional y que contribuyen

sustancialmente al ingreso fiscal.

Sin embargo, tambin se han producido impactos negativos, los cuales han

venido acompaados de situaciones de tensin y conflictividad, en particular, por la

falta de atencin, regulacin y control de los impactos socioambientales de estas

actividades, por parte del Estado y las empresas.

158
 Asimismo, en el anlisis realizado por la Defensora del Pueblo se demuestra

claramente que los conflictos socioambientales han precipitado la suspensin de

operaciones de algunos proyectos mineros, por falta de garantas y seguridad, lo que

ha generado la postergacin en el calendario de inversiones, la prdida de

oportunidades en la generacin de trabajo, la postergacin de un mayor ingreso para la

regin y tributacin para el pas, del mismo modo que la postergacin de proyectos de

desarrollo sostenible para las comunidades y centros poblados de las zonas rurales y

las ciudades.

Resulta evidente, a juicio de la Defensora del Pueblo, que todo el Per ha

perdido a causa de estos conflictos: las comunidades locales y campesinas, las

empresas privadas, la sociedad y el Estado peruano. Esta situacin es insostenible y

debe cambiar.

La Representacin Nacional debe considerar que esta situacin, trgica para

nuestra patria, ya ha repercutido en el mbito internacional. La Defensora del Pueblo

informa que el prestigioso Instituto Fraser del Canad, que desde 1997 presenta los

resultados de sus encuestas anuales para desarrollar actividad minera en 65

jurisdicciones del mundo, ha sealado que el escenario para el desarrollo de la

industria en el Per est empeorando ao tras ao.

De acuerdo al citado Instituto, durante el aos 2005/2006, el Per se ubicaba en

el primer puesto de un total de 64 pases en el ndice sobre "Potencial M inero"; sin

embargo, en el 2007, se ubica en el puesto 22 del mismo ndice entre las 65

jurisdicciones analizadas. Asimismo, el Instituto Fraser indica que en el ndice sobre

"Potencial Poltico", nuestro pas ha retrocedido del puesto 44 al 52.

La invocacin y el deseo de la Defensora del Pueblo es revertir el declive del

Per en los ndices antes mencionados, de manera que pueda recuperar ese primer

lugar, en beneficio de la poblacin directamente afectada, las empresas y el propio

Estado peruano.

Causas de los conflictos

En opinin de la Defensora del Pueblo, los conflictos socioambientales se han

originado, fundamentalmente, en la prdida de confianza de los sectores

histricamente postergados de nuestra sociedad en su Estado.

159
 Por ello, la Defensora del Pueblo afirma que el gran reto es transformar estas

percepciones ciudadanas sobre nuestro Estado mediante seales claras, ostensibles y

rotundas que demuestren que su fin supremo es, y ser siempre, la defensa de la

persona humana y el respeto de su dignidad.

El Estado, qu duda cabe, debe estimular la creacin de riqueza generando

condiciones para el despliegue de la iniciativa privada libre y productiva. Sin embargo,

el ejercicio de estas libertades no debe lesionar derechos reconocidos en el

ordenamiento nacional e internacional. Las empresas ms prsperas son las que crecen

en escenarios caracterizados por el respeto a la ley y a los consensos sociales. Por ende,

los Estados ms legitimados son los que se apegan celosamente a la Constitucin. Todo

esto permitir crear el valor pblico necesario para reestablecer la confianza en los

corazones y en las mentes de nuestros compatriotas.

Las causas de los conflictos socioambientales en el Per son mltiples y

complejas, pero no por ello inmanejables. Lo grave es que la acumulacin de los

conflictos, muchas veces, genera las condiciones para su agudizacin hasta tornarlos,

lamentablemente, violentos.

El Informe Extraordinario da cuenta de las siguientes causas principales:

Debilidad institucional y desatencin del Estado

El sistema Nacional de Gestin Ambiental Peruano se caracteriza por su enfoque

sectorial y la ausencia de una poltica ambiental integral para el pas. Esto ha

conducido a la dispersin, el desorden y la negacin sostenida y sistemtica del

problema ambiental por parte del Estado, as como a su inaccin y a su progresiva

deslegitimacin.

Esa dispersin y ese desorden a los que alude este Informe que presentamos

son patentes cuando observamos que la mayora de las funciones ambientales, como la

aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) -entre otros instrumentos de

gestin ambiental-, la supervisin, la fiscalizacin y el monitoreo del cumplimiento de

los compromisos ambientales, reside en los Ministerios, salvo en el sector Energa y

Minas, en el que OSINERGMIN cumple la funcin de fiscalizacin y sancin.

Adems, existen Direcciones Ambientales en diversos Ministerios. La

proteccin de los recursos naturales no est en manos del Consejo Nacional del

Ambiente (CONAM), sino del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA),

160
organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura. La supervisin de la

calidad del agua como recurso hdrico y los impactos de la contaminacin en la salud

de las personas estn a cargo del Ministerio de Salud. Otras instituciones, como el

Instituto del Mar Peruano (IMARPE), entre cuyas funciones se encuentra la proteccin

del Medio Ambiente marino, completan el panorama de la institucionalidad ambiental

a nivel nacional. Adicionalmente, la gestin ambiental se encuentra en pleno proceso

de descentralizacin. La calidad de este producto depende mucho de la construccin

de capacidades de gestin en los Gobiernos Regionales y Locales y de la transferencia,

en paralelo, de personal y recursos.

La debilidad institucional, su escasa visibilidad y su reducido peso poltico son

-sin duda- los principales problemas del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Las

polticas ambientales tienen una muy reducida importancia en la agenda

gubernamental. Sin embargo, la riqueza en recursos naturales y biodiversidad que

caracterizan a nuestro pas y que necesitan un sistema eficiente de proteccin, as como

las serias afectaciones de la calidad ambiental que se registran en la actualidad y que

generan crudos impactos en la salud de la poblacin nacional, merecen que el tema

ambiental ocupe un lugar preponderante en las polticas pblicas del pas.

Ahora bien, con las instituciones ambientales dispersas, fragmentadas y dbiles

no parece factible un avance cualitativamente importante. En las decisiones

administrativas, las consideraciones ambientales se ven relegadas a un segundo plano,

subordinndose a intereses econmicos de corto plazo. En la mayora de los sectores

productivos -com o, por ejemplo, en el sector Industrial- la gestin ambiental es todava

tan incipiente que ni siquiera se implementan -con contadas excepciones- herramientas

bsicas como los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o los Programas de Adecuacin

y Manejo Ambiental (PAMA).

Es alarmante que an no se hayan aprobado todos los Estndares de Calidad

Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LM P). Los estndares que existen

en la actualidad son insuficientes y algunos se hayan desfasados. Peor an: en sectores

y subsectores enteros como Pesquera, Agricultura y en la mayora de subsectores de

Industria an no se han aprobado todos los lmites mximos permisibles necesarios

para hacer efectiva una supervisin, fiscalizacin ambiental y sancin administrativa.

En cuanto a los Estndares de Calidad Ambiental, los del agua -tan importantes en la

vida y la salud de la poblacin- estn desfasados, los de aire son incompletos y los

Estndares de Calidad Ambiental (ECA) de suelos todava no han sido definidos.

161
 Como consecuencia de la inexistencia de herramientas bsicas de gestin

ambiental y de la debilidad en recursos y personal que caracteriza a los rganos

ambientales sectoriales de los Ministerios, una gran parte de las actividades que

afectan el Medio Ambiente en el pas se realiza con una insuficiente supervisin y

fiscalizacin ambiental por parte del Estado. Ni siquiera en Lima las actividades

industriales estn sujetas a un eficiente sistema de fiscalizacin, con la excepcin de

pocas empresas grandes de algunos subsectores.

El hecho de que decisiones ambientales importantes como la aprobacin de

instrumentos de gestin ambiental -p or ejemplo, los Estudios de Impacto Ambiental

(EIA)-, as como la supervisin y fiscalizacin de su cumplimiento estn a cargo de los

Ministerios Sectoriales provoca una continua prdida de credibilidad. La poblacin

afectada no tiene confianza en la imparcialidad y neutralidad de una gestin ambiental

que se realiza en los Ministerios, cuya misin principal es el fomento de la actividad

econmica.

En el nivel regional, la institucionalidad ambiental se encuentra muy debilitada

e igualmente dispersa. Las direcciones regionales de recursos naturales, salud y medio

ambiente cuentan con escasos recursos financieros y humanos. Otro problema es la

ausencia de un solo responsable que responda por la calidad del ambiente, lo que

origina el riesgo de profundizar los problemas de la gestin ambiental. Ello acenta la

sensacin de indefensin de la poblacin de los espacios locales y regionales, sobre

todo de aquella poblacin que vive expuesta a condiciones ambientales que perjudican

su bienestar y seguridad.

De este modo, a juicio de la Defensora del Pueblo, la ausencia del Estado en

estos temas coloca a la poblacin y a la empresa, ambas inermes y desamparadas,

frente a frente, sin un rbitro imparcial que contienda en los conflictos que son

resultado natural de una relacin totalmente asimtrica para ambas partes, y que

ocasiona los resultados de derechos vulnerados, prdidas econmicas, conflictos sin

solucin y crisis para la Nacin, a los que nos hemos referido.

Posicin anti minera y agendas ocultas de algunos lderes y organizaciones.- En

aquellos lugares donde los asuntos ambientales vinculados a las actividades extractivas

aparecen como socialmente relevantes, algunas autoridades, dirigentes y lderes

polticos o sociales suelen hacer uso de estos temas con miras a ganar o afirmar su

162
legitimidad. Esta forma de liderazgo agudiza las tensiones, generando las condiciones

para la escalada del conflicto o dificultando su solucin.

Resulta fundamental que el Estado enfrente los problemas ambientales y los

conflictos socioambientales generados por las actividades extractivas evitando que

ideas preconcebidas o prejuicios lo distraigan del cumplimiento de sus funciones. Lo

sano es ingresar a un proceso de cambios en el que la modernidad respete los derechos

de las personas y en el que la imagen idlica de la pobreza rural de la que hablaba

Hayek, no sea el vano sustento de la oposicin al desarrollo.

Como la Representacin Nacional debe saber, la Historia ha demostrado

largamente que para alcanzar las ventajas de la modernidad y el progreso se necesitan

grandes sacrificios. Este proyecto, sin embargo, no puede ser coercitivo ni obligatorio,

ni puede suponer amenazas o afectaciones a los derechos fundamentales, pero, al

mismo tiempo, tampoco sera justo ni moral que, a travs de una poltica de

aislamiento, de confrontacin permanente y de agudizacin de la pobreza, se les

impida a las comunidades campesinas y nativas y, en definitiva, a todos los peruanos,

aprovechar las oportunidades de la modernizacin.

En este contexto, es importante distinguir entre aquellas organizaciones de

sociedad civil que estudian los problemas y realizan aportes a la pronta solucin de

stos -entendiendo que la inversin en industrias extractivas en un pas como el Per

es indispensable- y, por el otro, las organizaciones que han mantenido en todo este

tiempo una oposicin sistemtica e irreflexiva a la actividad minera e hidrocarburfera,

actitud que la Defensora del Pueblo condena.

En un estado democrtico, los ciudadanos tienen el derecho de manifestar

pblicamente su protesta frente a las decisiones de gobierno o a las situaciones que los

afecten. Estn amparadas por los derechos de reunin, libre circulacin, opinin y

expresin. La protesta, sin embargo, debe discurrir de manera pacfica y sin

menoscabar los derechos de otras personas. En ello tienen una responsabilidad

fundamental los lderes que convocan a la poblacin a movilizarse. Para la Defensora

del Pueblo, es inaceptable el uso de mtodos violentos en los que se expone la vida de

las personas y se afecta la propiedad pblica y privada, entre otros derechos.

La protesta -qu duda cabe- es una de las formas de la crtica que permite

poner en evidencia situaciones de injusticia y, por ello, debe ser preservada del

desprestigio que acarrean la agresin y el dao infligidos, sobre todo a personas

inocentes ajenas a los asuntos en disputa.

163
 En casos como ste, corresponde al Estado la responsabilidad de despejar los

caminos que conducen al dilogo, estudiar las demandas sociales con diligencia y

buena voluntad y construir los consensos que hagan falta para dar respuesta a los

problemas. Este es el verdadero sentido de la autoridad y no el de la obstinacin

poltica o la represin desmedida.

Las aspiraciones y los derechos de los ciudadanos no deben ser

instrumentalizados en la lucha poltica. Deben ser el objetivo del servicio pblico y no

un medio de acumulacin de poder. Cuando alguien muere en medio de la agitacin

social, podemos tener la certeza de que todos los peruanos hemos fracasado: la

sociedad -p or llevar la protesta a extremos contraproducentes- y el Estado -p o r no

cumplir con garantizar la integridad y la tranquilidad de todos-.

Temor a la contaminacin.- Existe un temor justificado de la poblacin a la potencial

contaminacin que pueden ocasionar las actividades extractivas. Este temor deriva de

la complejidad intrnseca de la materia ambiental, las limitaciones normativas y

tcnicas del Estado para evaluar la calidad del ambiente y la existencia de pasivos

ambientales, considerados como la prueba tangible y visible del peligro ambiental

asociado con estas actividades.

El problema social: exclusin, desigualdad y discriminacin.- Las tensiones sociales

entre comunidades y empresas no han sido adecuadamente entendidas y atendidas

durante un largo perodo de tiempo, lo que ha derivado en la acumulacin de

sentimientos de frustracin y resentimiento que retroalimentan el conflicto,

conducindolo a peligrosas escaladas violentas.

Afectacin de los derechos fundamentales.- Una de las causas frecuentes de conflicto

est vinculada a situaciones de vulneracin de derechos fundamentales, tales como el

medio ambiente, la propiedad, la salud, entre otros.

Desconfianza en el Estado como protector del ambiente. La debilidad del Estado para

prevenir la contaminacin y la degradacin del espacio vital de las poblaciones

aledaas a los proyectos ha generado la prdida de confianza en el Estado. Asimismo,

la actuacin del Estado ha sido poco efectiva para prevenir y mediar las situaciones de

conflicto socioambiental.

164
Presunta incompatibilidad de actividades econmicas.- En algunos sectores de la

poblacin existe la percepcin de que las actividades extractivas no son compatibles

con la agricultura u otras actividades econmicas como la ganadera y el turismo.

Actuacin de las empresas en los conflictos socioambientales.- Las poblaciones

urbanas y rurales ubicadas en las reas de influencia de un proyecto minero, energtico

o de hidrocarburos reciben, por un lado, una serie de beneficios de estas actividades.

Sin embargo, tambin se produce un conjunto de impactos negativos que no han sido

previstos o atendidos adecuadamente por el Estado y las empresas.

Impactos de los conflictos.- El Informe Extraordinario tambin da cuenta de los

impactos que generan los conflictos socioambientales:

Impactos econmicos negativos en los planos local, regional y nacional.- Por

ejemplo, en los planos local y regional, la convulsin social ha provocado prdidas en

las actividades econmicas relacionadas con la industria extractiva, prdidas para el

transporte de mercaderas, la agricultura, la actividad comercial, el flujo turstico a esas

zonas, as como das de trabajos perdidos y la postergacin en el calendario de

inversiones, entre otros.

Impactos sociales.- Se producen, fundamentalmente, en detrimento de las relaciones

que entablan diversos sectores de la poblacin, lo que genera un ambiente de

conflictividad que entorpece las relaciones sociales.

Impactos polticos.- Se manifiestan en el debilitamiento de las autoridades regionales y

locales en su capacidad para incidir en la prevencin, gestin y transformacin de los

conflictos. La atencin que han merecido los conflictos sociales en todo el pas, en los

ltimos aos, da cuenta de una verdad inobjetable: cuando un conflicto se torna

violento, todos perdemos. Las repercusiones en la afectacin de los derechos de las

personas son, sin duda, lo ms visible y lo ms claramente sentido por los ciudadanos,

incrementando la insatisfaccin que mencion anteriormente.

Derechos afectados en los conflictos.- La Defensora del Pueblo ha identificado a los

principales derechos que se ven afectados. Estos son:

Derecho a la vida y a la integridad de las personas.

Derechos a la propiedad, al trabajo y al libre trnsito.

165
 Derecho a la libertad personal.

Derecho a la participacin ciudadana.

Derechos de las comunidades campesinas y nativas.

En el marco de los conflictos socioambientales tambin se han producido

denuncias de supuestas amenazas y actos de violencia contra ciudadanos. En lo que

toca a este aspecto, la Defensora del Pueblo repudia todos los actos de hostigamiento y

seguimiento, as como las amenazas o los ataques contra cualquier ciudadano o

dirigente de las organizaciones sociales de nuestro pas. Por ello, la Defensora del

Pueblo demanda el respeto de sus derechos y solicita una decidida intervencin del

Estado para garantizarlos.

Asimismo, la Defensora del Pueblo lamenta que durante las medidas de

protesta ocurridas en el marco de estos conflictos se hayan producido enfrentamientos

entre las comunidades y algunos miembros de la Polica Nacional del Per, as como

entre grupos de pobladores, o entre pobladores y miembros de las fuerzas de

seguridad de las empresas. En estos enfrentamientos han resultado heridos tanto

pobladores como autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como

trabajadores de las empresas y sus contratistas.

Sealemos, adems, que en estos ltimos aos han perdido la vida ciudadanos

como Isidro Llanos Chavarra, Reemberto Herrera Racho, Melanio Garca y Juan

Montenegro Lingn. Todos ellos fueron vctimas de la confrontacin violenta que se

produjo debido a la limitada capacidad que subsiste en este pas para abordar

pacficamente nuestras diferencias.

Cabe recordar que las repercusiones e impactos en la vida de las comunidades

nativas y campesinas han sido sealados numerosas veces por la Defensora del

Pueblo. Tanto el Informe Defensorial N 101, "Pueblos indgenas en situacin de

aislamiento voluntario y contacto inicial", como el Informe Defensorial N 103, "E l

Proyecto Camisea y sus efectos en los derechos de las personas", constituyen un

patente ejemplo de ello.

Como lo expresamos ante las Comisiones del Congreso de la Repblica, quin

ms vulnerable en nuestro pas sino aqul que ha tenido que alejarse voluntariamente

de nosotros por los abusos histricamente sufridos hasta la fecha? Quin ms

vulnerable -pregunto- sino aqul para quien los ros y lagos no son un simple curso de

166
agua, sino la fuente inmediata y nica de su subsistencia, para quien los bosques no

representan materia prima, sino su hbitat natural, donde sus padres vivieron, donde

viven ellos, y donde vivirn sus hijos?.

La Defensora del Pueblo ha optado, sin vacilaciones, por la defensa de los

peruanos que, en la actualidad, carecen de la preocupacin ms elemental de nuestra

autoridad. Por ello, la Defensora del Pueblo trae hoy a este recinto parlamentario -

donde se encuentran los representantes de todo el pas- la voz de los peruanos,

nuestros compatriotas, que viven en los Andes y la Amazona, cuyos derechos de

ciudadanos libres debemos garantizar, as como de los pueblos indgenas que se

encuentran en situacin de aislamiento voluntario y/o contacto inicial que tambin

debemos respetar.

Tendencias de los conflictos socioambientales

Queremos destacar que los conflictos socioambientales tambin estn generando

tendencias de comportamiento en los actores en conflicto y, especialmente, en la

poblacin.

1. En la actualidad se advierte una tendencia en la poblacin a incrementar sus

demandas ciudadanas respecto de los asuntos socioambientales.

2. Tambin se percibe la tendencia, en algunos actores en conflicto, a catalogar las

actividades extractivas como generadoras de pobreza y no de riqueza. Es evidente

que el rasgo que agudiza esta percepcin es la carencia de sistemas efectivos de

transparencia, ejecucin y redistribucin de los beneficios de la minera y el

petrleo.

3. Tanto la poblacin como las organizaciones de la sociedad civil tienden a

demandar un mayor ejercicio de su derecho a la participacin ciudadana,

entendiendo, indebidamente, que la consulta constituye un derecho a veto.

4. Existe una tendencia creciente por parte de la poblacin a percibir al Estado como

un promotor neto de inversiones y como un distrado protector del medio ambiente

y del espacio vital de las poblaciones.

5. Finalmente, es visible la tendencia a responsabilizar slo a las empresas de aquello

que tambin, y fundamentalmente, es responsabilidad del Estado.

167
 Estas causas, consecuencias, repercusiones en los derechos y las tendencias que

se puede observar en los conflictos socioambientales por actividades extractivas que

este Informe recoge, as como la dbil institucionalidad ambiental descrita que hace

visible los problemas de la gestin ambiental en el Per, nos permiten afirmar, con una

plena conviccin, que su solucin exige el trabajo conjunto de todos los peruanos. Del

mismo modo que a las empresas, la poblacin y la sociedad civil, al Estado le

corresponde la responsabilidad de la prevencin y transformacin de un conflicto en

una oportunidad para el dilogo y un desarrollo sostenible.

Recomendaciones al Estado
En ese sentido, en atencin del pedido del Congreso de la Repblica, y en

cumplimiento de su mandato constitucional, la Defensora del Pueblo ha considerado

pertinente hacer llegar al Estado las siguientes recomendaciones:

En primer lugar, crear una autoridad ambiental slida e independiente, con

peso y responsabilidad poltica en los temas de su competencia, con recursos tcnicos y

presupuestales suficientes para que lidere el proceso de descentralizacin de la gestin

ambiental.

Para ello es pertinente concentrar las dispersas competencias y funciones

ambientales en una nueva institucin que puede tomar la forma de una

Superintendencia Nacional de medio ambiente, con carcter de organismo pblico

descentralizado, con autonoma e independencia, adscrito a la Presidencia del Consejo

de Ministros, referido a un modelo similar al de los organismos reguladores de

servicios pblicos, o de un Ministerio de Medio Ambiente que sea clara expresin de la

voluntad de priorizar las polticas ambientales.

La futura Autoridad Ambiental se constituira sobre la base de instituciones

existentes, lo que implicara redibujar la organizacin actual, dispersa en el Consejo

Nacional de Ambiente (CONAM), el Instituto Nacional de Recursos Naturales

(INRENA), la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), Instituto del Mar del

Per (IM ARPE) y todas las Direcciones y Oficinas Ambientales de los ministerios

sectoriales.

La concentracin de ciertas funciones ambientales, como la aprobacin de

instrumentos de gestin ambiental, la fiscalizacin y sancin, se podra ejecutar desde

168
el Gobierno Central hasta que posteriormente se transfieran paulatinamente dichas

funciones a los Gobiernos Regionales y Locales en lo que sea de su competencia.

La autoridad ambiental nacional, en opinin de la Defensora del Pueblo, tendra

competencia para definir las polticas ambientales nacionales, emitir normas y

planificar la gestin ambiental, aprobar instrumentos de gestin ambiental, supervisar,

fiscalizar y sancionar, del mismo modo que dirigir el proceso de descentralizacin de

competencias y funciones.

Con una autoridad ambiental independiente y una gestin pblica estratgica,

ordenada, transparente y eficaz, nos convertiremos en un pas ms competitivo, con un

marco de proteccin del ambiente, respeto de derechos y atractivo para la inversin.

La Defensora del Pueblo tambin recomienda al Estado fortalecer los rganos

encargados de la evaluacin de instrumentos de gestin ambiental, fiscalizacin y

sancin en aspectos ambientales, sociales y sanitarios.

Recomendamos, asimismo, establecer mecanismos de reclamo accesibles, y

mejorar la atencin de los conflictos sociales en todos los niveles del Estado.

La Defensora del Pueblo tambin recomienda al Estado mejorar los

mecanismos de participacin, consulta ciudadana y acceso a la informacin, as como

propiciar la participacin de la ciudadana en el monitoreo ambiental conducido por la

autoridad. Es necesario implementar mecanismos participativos con lenguaje

accesible, sencillo y considerando las diferencias culturales de la poblacin.

Asimismo, la Defensora del Pueblo recomienda al Estado incrementar la

efectividad en el uso del canon y sobrecanon y regalas, transparentar e involucrar a la

poblacin en la gestin de estos recursos, y promover el fortalecimiento de las

capacidades de gasto de los Gobiernos Regionales y Locales.

Por otro lado recomendamos al Estado fortalecer las capacidades tcnicas de los

Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de sus funciones en

materia ambiental y para mejorar la coordinacin de estas instancias con el nivel

central de gobierno.

Sugerencias a las empresas

Asimismo, a solicitud del Congreso de la Repblica, la Defensora del Pueblo sugiere a

las empresas no descuidar el escrupuloso cumplimiento de sus obligaciones

ambientales y sociales derivadas de la normatividad, de los instrumentos ambientales

169
y de la autorregulacin. Se torna necesario privilegiar el dilogo y la transparencia

durante todo el ciclo de vida del proyecto, evitar los discursos confrontacionales,

registrar los acuerdos y cumplir las promesas.

Debo anunciar a la representacin nacional que, durante el primer trimestre de

este ao, tres empresas mineras de Cajamarca (Gold Fields, Yanacocha y Coimolache)

nos han hecho llegar ms de 100 actas de compromiso, en respuesta a la sugerencia de

registro para su seguimiento.

Asimismo, la Defensora del Pueblo sugiere a las empresas promover, facilitar y

apoyar el desarrollo de capacidades para la participacin ciudadana en la vigilancia y

monitoreo de la gestin ambiental y social. Igualmente sugerimos que se debe apoyar

el desarrollo de las comunidades y planificar conjuntamente una buena convivencia.

Sugerencias a la poblacin y a la sociedad civil

La Defensora del Pueblo -e n atencin a la solicitud del Congreso de la Repblica-

tambin ha considerado pertinente formular sugerencias a la poblacin y a las

organizaciones de la sociedad civil.

As pues, la Defensora del Pueblo sugiere a la poblacin que debe privilegiar el

dilogo y la participacin responsable y transparente en los procesos formales e

informales de dilogo.

La Defensora del Pueblo sugiere, tanto a la poblacin cono a los lderes que

representan a las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicacin, las

organizaciones no gubernamentales y los partidos polticos, que modifiquen y mejoren

sus actividades y conductas, evitando el uso de discursos confrontacionales y la

incitacin a la violencia.

Sugerimos, finalmente, a la poblacin y a los lderes sociales, que acten

responsablemente en los espacios de participacin ciudadana ofrecidos por el Estado y

otras entidades, as como que cumplan sus deberes ambientales y sociales.

Final
Agradecimiento a los funcionarios de la Defensora del Pueblo que prepararon el

Informe Extraordinario.

170
 No deseo terminar esta exposicin sin solicitar a la Representacin Nacional

que me permita expresar un pblico reconocimiento a los funcionarios de larga

trayectoria y de comprobada experiencia, que trabajan en la Defensora del Pueblo, que

han contribuido a la elaboracin del Informe Extraordinario que acabo de presentarles.

En su mayora, estos funcionarios se encuentran trabajando en nuestra institucin

desde que se iniciaron las funciones de sta y, a lo largo de los aos, han asumido

diversas responsabilidades tanto en Lima como en otras regiones del Per. Esto les ha

permitido acumular experiencia de campo, tan necesaria e importante para estas

investigaciones, as como una lectura integral de los problemas del pas.

Palabras finales
Habiendo concluido la exposicin de este Informe Extraordinario, cuya realizacin

debemos a la visin y liderazgo de este Congreso, son evidentes las pruebas que

demuestran las distintas responsabilidades del Estado, de las empresas privadas

dedicadas a las actividades extractivas, de los lderes locales, comunales y sociales de

las regiones donde se desarrollan estas actividades, as como de la sociedad civil, en

estos conflictos.

Esta compleja situacin requiere un indito esfuerzo por encontrar soluciones

que impliquen la transformacin positiva de estos conflictos, el firme cumplimiento de

las responsabilidades del Estado y el desarrollo de un empresariado moderno,

prspero y responsable, cuya actuacin sea consistente, tanto con sus legtimos afanes

empresariales como con la proteccin del ambiente.

Estas soluciones deben ser ejemplarmente vistas por todas las partes

involucradas. Traigo a la Representacin Nacional la voz de un comunero que resumi

esta idea y anhelo del pueblo peruano con esta frase: "N osotros escuchamos por los

ojos".

Esta metfora, que en el fondo exige evidencias claras y concretas de lo que se

ofrece, esconde a su vez un sentimiento de desconfianza que debemos revertir. Nada

mina ms la credibilidad y legitimidad de una autoridad que la palabra incumplida, el

gesto displicente o la frase insultante.

En esta hora en que menudean los agravios de un lado y de otro, en que se

polarizan las opiniones sobre cuestiones de carcter coyuntural, en que prima un

desorden y, sobre todo, una suerte de predominio de la desmesura en las formas y del

171
encono dogmtico en los conceptos, siento que es mi deber, en mi condicin de

Defensora del Pueblo, exhortar a los lderes del Per a hacer uso de un lenguaje

constructivo y conciliador, a propiciar una vocacin incansable por el dilogo, para

vencer las diferencias, y para instalara en el escenario poltico a nuestros principales

dirigentes como referentes de la tolerancia y el respeto a las ideas de los otros, del

cumplimiento de las promesas, del hbito de respetar la verdad y el honor, de la

equidad, de la saludable impaciencia para construir en la mente de nuestros jvenes el

germen de ciudadanos libres.

Nunca como ahora se requiere que revaloremos a los hombres y mujeres que

nos han precedido, con su sacrificio y su sabidura, cuando fundaron esta Repblica.

En su momento, un hombre ilustre de este pueblo, Jos Faustino Snchez Carrin, dijo:

El ltimo medio de afianzar el Gobierno es la observancia de las leyes

fundamentales que lo constituyen. Sin ella todo es intil, y mejor sera que ni los

pueblos dictasen sus leyes ni que se afanasen por crearse instituciones. Y ste es el

punto capital del que va a depender la conservacin y engrandecimiento de la

Repblica, o su total ruina, por no decir la vergenza de no poder hacer cumplideros

los votos de un pueblo que se ha puesto en el rango de los libres.

Al iniciarse el siglo XXI, debemos ser fieles a este ilustre legado, que demanda

de nosotros no slo nuestra responsabilidad en la funcin pblica, sino nuestro honor.

Muchas gracias.

172
 ANEXO 7

LA LIXIVIACIN2
Como hemos indicado en otros Informes Quincenales, el material extrado de un

yacimiento minero es una mezcla de componentes sin valor y valiosos (oro, plata,

cobre, etc.), por lo que debe ser sometido a distintos procesos mediante los cuales se

logra separar estos componentes y recuperar el contenido valioso.

La lixiviacin, es uno de los procesos de recuperacin relativamente nuevo en la

minera, el que pretendemos explicar brevemente en este Informe Quincenal.

Qu es la lixiviacin?. La palabra lixiviacin procede del latn "Lixivia" que significa

leja. En Roma esta palabra se usaba para describir los juegos que destilaban las uvas o

las aceitunas antes de ser machacadas. Hoy la palabra lixiviacin se usa para describir

el proceso mediante el cual se lava una sustancia pulverizada con el objetivo de extraer

de ella las partes que resulten solubles.

Es as, que en minera el trmino lixiviacin se define como un proceso hidro-

metalrgico. Esto significa que, con la ayuda del agua como medio de transporte, se

usan qumicos especficos para separar los minerales valiosos (y solubles en dichos

lquidos) de los no valiosos.

Este proceso permite trabajar yacimientos que suelen ser calificados de baja ley

(y por tanto de ms alto costo de produccin por tonelada) siempre que la operacin

minera involucre una actividad a gran escala. Es decir, que la lixiviacin es un proceso

de recuperacin que har econmico un proyecto conforme se trabajen mayores

volmenes de material.

Una cuestin previa de suma importancia

El proceso de lixiviacin requiere de la preparacin adecuada y responsable del rea

donde se va a realizar la accin de lixiviar. Para ello, los trabajos de acondicionamiento

velan por no generar impactos negativos al ambiente y al mismo tiempo lograr que el

proceso sea eficiente. Entre los trabajos que se realizan, cabe mencionar los estudios

2 Tom ado de: Teora y accin del Mundo M inero. Edicin 254-15 O ct. A l 15 de N ov. Del 2007.

173
previos de suelo, agua y aire, que brindan informacin valiosa para el diseo y

seguimiento del proceso.

Las reas de terreno dedicadas a este proceso son lugares amplios y llanos sobre

la que se coloca una membrana impermeable (conocida como geomembrana) que

aislar el suelo de todo el proceso qumico que se ejecutar arriba.

Adems, en toda el rea se acondiciona:

Un sistema de caeras distribuidas homogneamente que se utilizan para

transportar y rociar la sustancia lixiviante sobre el mineral.

Un sistema de tuberas (sistema de drenaje) especiales que recogen las

soluciones que se irn filtrando a travs del material apilado durante el proceso.

Complementariamente se construye una poza (cercana a la zona de lixiviacin)

en la que se acumulan los lquidos que se obtengan de la lixiviacin que luego deben

ser tratados para lograr la recuperacin final del material fino que se encuentran

atrapados en ellos.

D escrip ci n del proceso

1. La preparacin del material

El material extrado de un yacimiento para su lixiviacin inicia su camino de

preparacin con su fragmentacin (chancado y molienda) para obtener dimensiones

mucho ms pequeas de lo que antes eran grandes pedazos de rocas (el tamao final

puede alcanzar hasta un tamao de 30 micras), con el objeto de que el proceso de

separacin del mineral valioso sea ms eficiente y rpido.

2. El transporte de material a la zona de lixiviacin

Luego del chancado y molienda, el material debe ser llevado y dispuesto

adecuadamente sobre el rea de lixiviacin. Por lo general las operaciones mineras

usan para ello volquetes gigantes, aunque en algunos casos se realiza este trabajo

mediante fajas transportadoras.

3. Formando pilas
Para el adecuado proceso, es necesario que el material molido sea acumulado sobre la

membrana impermeable en montculos (pilas) de varias toneladas, formando columnas

de manera ordenada.

174
4. Baado o Riego
Una vez completadas las pilas de acuerdo a la capacidad de la membrana, se aplica en

repetidas oportunidades y lentamente, a modo de riego por goteo o aspersores, una

solucin especial sobre la superficie del material. La solucin es la mezcla de qumicos

disueltos en agua, las cuales varan dependiendo del material que se est trabajando y

los productos a obtener (oro, cobre, etc.). La solucin lquida tiene la propiedad de

disolver el mineral y de esa manera fluir con el lquido hacia el sistema de drenaje.

Estos lquidos son transportados mediante las tuberas instaladas hacia una poza.

5. Almacenaje y recuperacin
Como se dijo lneas arriba, la sustancia obtenida del proceso de riego es transportada

hacia pozas construidas y acondicionadas para almacenarlas en tanto se programe su

ingreso a la siguiente etapa del proceso (recuperacin y concentracin).

Cabe indicar que al igual que se recupera mineral valioso de la sustancia

obtenida, se recupera tambin el agua involucrada en ella, la misma que se reutiliza en

los siguientes procesos de lixiviacin, buscando hacer un uso ms eficiente de este

recurso.

De igual forma, el rea donde se realiza la lixiviacin, es recuperada luego de

unos aos de uso. A s se procede a restituir la vegetacin propia de la zona, cuidando

y monitoreando su desempeo.

Procesos posteriores
Las soluciones lquidas (lixiviadas) pasan por otros procesos para que se separe el

lquido de los minerales valiosos.

En principio se busca eliminar las partculas slidas que pudieran haber sido

arrastradas y que no tienen valor. Posteriormente, la solucin enriquecida (la que tiene

minerales valiosos) debe pasar a la etapa de recuperacin y concentracin, para lo que

se usa procesos de precipitacin, extraccin por solventes-electro obtencin (SX-EW),

entre otros, dependiendo nuevamente del metal slido que se quiera obtener.

Finalmente, este proceso, confirma que el sector minero hace uso de alta

tecnologa, requiere de un estricto diseo y planificacin de acciones en su camino de

alcanzar la eficiencia y rentabilidad, cuidando el ambiente.

175
 ANEXO 8

RANKING DE LAS 40 EMPRESAS PRODUCTORAS DE ORO EN EL MUNDO

(PRODUCCIN EN MILES DE ONZAS)

Ranking Compaa 2003 2004 2005

1 B arrick G old 9 371 8 610 9 095

2 N ew m ont M ining 7 384 6 989 7 227
3 A ngloG old A shanti 7 215 6 407 6 166
4 G old Fields 4 256 4 254 4 199
5 Freeport 2 466 1 441 2 792
M acM onR an
6 H arm ony G old 4 276 3 428 2 590
7 B uenaventura 1 528 1 680 1 809
8 R o Tinto Pic 2 732 1 727 1 727
9 K inross G old 1 542 1 616 1 641
10 N ew crest 755 868 1 427
11 C hina G old G roup 1 080 1 350 1 350
12 Shand ong G old 1 145 1 180
13 G oldcorp 972 1 126 1 147
14 N orilsk (Polyus) 968 1 100 1 100
15 Falconbridge 1 132 1 041 830
16 C enterra G old 226 641 787
17 C am bior 522 695 638
18 L ihir G old 551 599 596
19 D R D G O LD 853 913 591
20 Z ijin M ining 346 420 496
21 X strata Plc 457 459 456
22 IA M G old 421 432 447
23 G lam is G old 230 234 434
24 Peoles 344 338 376
25 Jian g xi C opper 257 386 375
26 M erid ian G old 371 314 304
27 Resolute 167 307 298
28 N orthgate 294 304 280
29 IN M E T M ining 355 237 263
30 T eck C om inco 268 261 262
31 R and gold 318 204 262
32 Bem a G old 250 230 257
33 P olym etal 145 212 243
34 A gnico Eagle 237 272 241
35 P eter H am bro 149 209 237
36 BH P B illiton 231 214 216
37 W estern A reas 212 215 212
38 A vocet M ining 181 168 209
39 Q ueenstake 150 243 203
40 G o ld en Star 174 148 201
Fuente: Mundo Minero. Edicin 242-15 Abril/15 M ayo del 2006.

176
 ANEXO 9

LAS CUATRO MENTIRAS DE MINERA YANACOCHA

Autor: Ivn Salas Rodrguez

P R IM E R A M E N T IR A . M IN E R A Y A N A C O C H A Y C A JA M A R C A : T R A B A JA N D O JU N T O S
PO R EL PRO G RESO

Hace 10 aos (agosto 1993) Fujimori exhiba la primera barra de oro obtenida por

Minera. Antes ramos el cuarto departamento ms pobre del Per, hoy somos el

segundo. Terceros en desnutricin (Encuesta Nacional de Hogares. INEI 2001). El

distrito de la Encaada (donde se encuentra ubicada Minera Yanacocha), hace diez

aos que sigue siendo muy pobre. La desnutricin crnica alcanza niveles que van

desde el 67% al 85%, TBC (24% en sus zonas ms pobres). Yanacocha es la empresa

nmero uno en Latinoamrica, Newmont (accionista principal, la duea real para

muchos) es la empresa de oro nmero uno en el mundo. Irnicamente tenemos en

Cajamarca: ms pobreza, distorsin de precios y encarecimiento del costo de vida.

Cul desarrollo, dnde, cules son sus indicadores y fuentes de verificacin?

S E G U N D A M E N T IR A . M IN E R A M A N T I E N E ID E A L E S D E P R O T E C C I N Y C U ID A D O D E L
M E D IO A M B IE N T E

02 de junio 2000. Choropampa. El mayor derrame de mercurio inorgnico ocurrido en

el mundo. Afect ms de mil familias hasta hoy abandonadas y con problemas de

salud por intoxicacin.

Muerte de truchas en Porcn, Puruay, cuenca del ro Llaucano y Jequetepeque.

En Bambamarca murieron 12,000 truchas. Anlisis especializados de la direccin de

medio ambiente del ministerio de Pesquera, empresa prestadora de servicios de

saneamiento de Cajamarca (SEDACAJ) y el Centro Panamericano de Ingeniera

Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), demuestran la presencia de aluminio,

arsnico, hierro, zinc, en las aguas del ro Grande, Porcn as como en truchas muertas

analizadas.

Minera se encentra ubicada en la parte ms alta del valle de Cajamarca, donde

se originan tres microcuencas. En los estudios de "im pacto ambiental" realizados por

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Minera antes de realizar sus operaciones, presentada al Ministerio de Energa y Minas,

no se contemplaba utilizar arsnico en el proceso de lixiviacin ni obtener mercurio

como subproducto final (Informe de la Defensora de Pueblo sobre el derrame de

mercurio en Choropampa).

De 1996 a 2000 los sobrecostos para el tratamiento de agua potable por

problemas de contaminacin ascienden a 96,474.45 dlares. Minera contamina, los

sobrecostos van al recibo de agua de la ciudadana.

Steve Blodgett, experto norteamericano integrante del Center for Science in

Publica Participacin, realiz inspeccin a una parte de Yanacocha (16-22 julio 2002),

invitado por Project Undeground. Concluye:

1. Descarga de cidos provenientes de la mina (AMD) fluyen descontroladamente

hacia la cuenca Cushuro (parte baja de canchas de lixiviacin con cianuro en La

Quinua).

2. Indicios de AMD en los drenajes del ro Porcn y ro Grande.

3. Ganado afectado por beber agua contaminada.

El ingeniero Vctor Vlez Prez (ex presidente de la Junta de Usuarios del valle

Chancay-Lambayeque) ha sealado que la II etapa de Tinajones no se ejecutar por la

contaminacin de aguas del ro Llaucano causada por Yanacocha.

T E R C E R A M E N T IR A . YANACO CH A C O N S ID E R A A SUS T R A B A JA D O R E S COM O EL

A C T IV O M A S I M P O R T A N T E D E L A O R G A N IZ A C I N

Reportajes radiales y televisivos dan cuenta de las denuncias de trabajadores sobre las

jornadas extenuantes de trabajo (hasta doce horas diarias), amenazas y despidos

arbitrarios, abandono cuando se enferman. Es esta la razn por la que se

contratan preferentemente a trabajadores de fuera? Minera aprovecha la crisis para su

poltica de cholo barato, empujan a los trabajadores al consuelo de sobrevivencia: peor

es nada.

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C U A R T A M E N T IR A . C O M E N Z A M O S E L 2 0 0 3 C O N U N A ID E A M A S C L A R A D E L O Q U E
S I G N IF IC A SER UNA EM PRESA C O M P R O M E T ID A CON EL
D ESA RRO LLO S O S T E N IB L E DE C A JA M A R C A (C A R L O S SANTA
CRUZ. D IR E C T O R G EN ERAL DE N EW M O N T PARA
L A T IN O A M E R I C A )

El ex Alcalde de Cajamarca, General (r) Jorge Hoyos Rubio ha manifestado; "H asta hoy

en da Minera Yanacocha no ha realizado ninguna obra de envergadura para

Cajamarca.

Minera Yanacocha (la empresa de oro ms rentable del mundo con los costos

ms baratos a nivel ecumnico) mantiene su doble careta: sonrisa y discurso

concertador ante la pantalla y la foto, prctica lumpenesca: insulto, calumnia,

corrupcin, manipulacin periodstica en sus medios cmplices, pacharacos que se

prestan a su sucio juego, clientelaje, amenazas mil. Abandonaron la Mesa de Dilogo

reconocida con resolucin del antes CTAR, donde participaba la sociedad civil

cajamarquina. Formaron su propia mesa, financiada por ellos (la mesa de la CAO).

Qu han obtenido): NINGUNO.

LA CUMBRE DEL DESCARO. El pasado lunes se presentaron en la ciudad de

Cajamarca los videos: Choropampa. El precio del Oro, el cual tambin lo transmiti en

Lima el Canal N. Pudimos observar el clamor de un pueblo ante una Minera que se

comporta como el antiguo gamonal. Luego se proyect una entrevista, tambin en

Canal N, orientada a limpiar la cara de Minera Yanacocha. Participaron Carlos Santa

Cruz por Minera Yanacocha, el Alcalde Provincial de Cajamarca Emilio Horna Pereyra

y el Presidente Regional Felipe Pita. La masiva asistencia fue testiga del cinismo

extremo, los entrevistados anunciaron que todo est de maravilla, que acabaron los

problemas, se acab la contaminacin ambiental, el maltrato laboral, la muerte de

ganado en zonas aledaas a Minera, es decir, aqu no pasa nada!

Anteriormente fue a los Estados Unidos en dos oportunidades el doctor Nilton

Deza Arroyo, experto profesional que denunci la situacin real del comportamiento

irresponsable de Minera Yanacocha en Cajamarca, particip en audiencias con el Banco

Mundial, Corporacin Financiera Internacional y prestigiosos medios de

comunicacin. El Alcalde anuncia repentinamente que viajar a Estados Unidos a

conversar con la Newmont sobre el tema. Newmont quiere limpiarse la cara con la

ayuda del Alcalde y Presidente Regional? El Frente de Defensa de la Vida y Medio

Ambiente de Cajamarca ha difundido un pronunciamiento rechazado tal actitud. Ha

sido claro en manifestar que los problemas de Cajamarca se discuten en Cajamarca y

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no en Estados Unidos. Viene exigiendo una Audiencia Pblica al Alcalde y Presidente

Regional con la finalidad de discutir alternativas concretas a los problemas suscitados

por Minera. En esta Audiencia deberan participar el Ministro de Energa y Minas,

Comisin de Medio Ambiente del Congreso, congresistas cajamarquinos y

representantes de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil.

Hemos invitado a los funcionarios de Minera Yanacocha a un debate pblico el

da, hora, canal o emisora que ellos escojan. No aceptan, por qu? Quien nada debe,

nada teme.

En fin, hay mucho ms. Minera pretende seguir el crculo vicioso de las

mineras que operan en pases subdesarrollados con la complicidad de gobiernos

antinacionales, irresponsables: entran sin consultar, despojo de tierras (el ao 92

pagaron entre 100 y 120 soles por hectrea), contaminan, exoneraciones tributarias,

maltrato laboral, corrupcin y luego partida. Resultado: pueblo con recursos minero,

pueblo pobre y contaminado. Esto es lo que Cajamarca quiere evitar. El oro que es de

los cajamarquinos, si no ayuda a nuestro desarrollo, para qu lo queremos? (Ivn

Salas Rodrguez).

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 N D IC E

Introduccin............................................................................................................................................ 5

I. Referencia histrica y geogrfica........................................................................................9

II. Legislacin................................................................................................................................12

III. Inversiones.............................................................................................................................. 19

IV. U tilidades.................................................................................................................................21

V. Rol del Estado.........................................................................................................................25

VI. Produccin para la Exportacin........................................................................................28

VII. Fuerza Laboral........................................................................................................................32

VIII. Comunidades C am pesinas.................................................................................................37

IX. Minera y Medio Am biente.................................................................................................64

9.1 Formas de contaminacin, espacio geogrfico, uso del agua e

impacto en el medio ambiente....................................................................................64

9.2 Minera de oro a cielo abierto por lixiviacin con cian u ro ............................... 67

9.2.1 La tecnologa de extraccin de minerales por lixiviacin

con cianuro ........................................................................................................ 68

9.2.2 Impactos ambientales de la extraccin de oro por

lixiviacin con cianuro................................................................................... 70

9.3 Minera Yanacocha y medio am biente...................................................................... 74

9.3.1 Versin de Minera Yanacocha......................................................................75

9.3.1.1 Introduccin........................................................................................ 75

9.3.1.2 Declaracin de compromiso am biental......................................77

9.3.1.3 Compromiso ecolgico....................................................................78

9.3.1.4 Elementos fundamentales de la visin m edioambiental..... 79

9.3.1.5 Responsabilidades principales del equipo

de medio am biente........................................................................... 79

9.3.1.5.1 Monitoreo de la calidad y cantidad de agua..............79

9.3.1.5.2 Control de sedimentos...................................................... 84

 9.3.1.5.3 Revegetacin y restauracin............................................ 86

9.3.1.5.4 Capacitacin tcnica en medio am biente....................88

9.3.1.5.5 Cierre de mina y recuperacin de tierras....................88

9.3.2 Versin crtica. Algunos impactos ambientales causados

por la minera a cielo abierto (MCA) EN C ajam arca........................... 90

9.3.2.1 Afectacin de la superficie............................................................... 95

9.3.2.2 Afectacin del entorno en general................................................ 96

9.3.2.3 Contaminacin del aire.................................................................... 96

9.3.2.4 Afectacin de las aguas superficiales........................................... 96

9.3.2.5 Afectacin de las aguas subterrneas o freticas................... 102

9.3.2.6 Afectacin de los suelos................................................................. 104

9.3.2.7 Impacto sobre la flora......................................................................104

9.3.2.8 Impacto sobre la fauna....................................................................105

9.3.2.9 Impacto sobre las poblaciones..................................................... 106

X. Contribucin al desarrollo................................................................................................108

Bibliografa............................................................................................................................................ 121

Anexos....................................................................................................................................................131
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