Tema 10.

Los Concejos (Norma Foral 11/1995, de 20 de marzo, de Concejos

del Territorio Histrico de lava -Ttulos I, II, III-)

NORMA FORAL 11/1995, DE 2O DE MARZO, DE CONCEJOS DEL TERRITORIO

HISTRICO DE LAVA. (BOTHA no 38 de 31 de marzo de 1995) (Texto
consolidado)

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Definicin.
1.- Los Concejos del Territorio Histrico de lava constituyen un cauce tradicional
inmediato de participacin ciudadana y gozan de plena autonoma para la gestin de sus
intereses y los de las correspondientes colectividades que les sirven de base a travs del
desarrollo de sus competencias propias.
2.- El Concejo es una entidad local de carcter territorial que, con propia personalidad
jurdica y capacidad de obrar, ejerce su jurisdiccin en una demarcacin territorial de
menor extensin que la constituida por el trmino municipal.
3.- Todos los Concejos del Territorio Histrico de lava se encuentran incardinados dentro
de alguno de los Municipios oficialmente reconocidos.

Artculo 2.- Elementos constitutivos.

1.- Los elementos del Concejo son el territorio, la poblacin y la organizacin.
2.- El trmino concejil es el territorio en el que el Concejo ejerce sus competencias,
hallndose definido por sus respectivos hitos, mojones, brechas y elementos delimitadores
anlogos que sern verificados peridicamente en la forma acostumbrada.
3.- A los efectos que la presente Norma Foral determine, la poblacin del Concejo est
constituida por vecinos y moradores.
a.- Se entiende por vecinos aquellas personas que residan en el trmino del Concejo y
figuren inscritos con tal carcter en el Padrn Municipal.
b.- Son moradores quienes, no figurando en los Padrones Municipal y Concejil, mantengan
casa abierta en el Concejo. Dichas personas no tendrn voz ni voto, ni cargo en la
organizacin del Concejo.
4- La organizacin del Concejo podr ser de "Concejo Abierto o Cerrado", contando en
todo caso con un Regidor-Presidente, asistido de una Junta Administrativa.

Artculo 3 - Padrn Concejil

1.- Los vecinos que residan de manera habitual en el Concejo durante al menos siete
meses al ao, manteniendo casa abierta, sern inscritos en el Padrn Concejil.
2.- La residencia habitual en casa abierta durante al menos siete meses al ao, en el caso
de que no fuese reconocida as de manera pblica y notoria, ser admitida por declaracin
jurada del interesado, acompaada de informacin testifical de dos personas con arraigo
en la zona, sin vnculos de carcter familiar con el interesado.
3.- La Diputacin Foral de lava regular la estructura, actualizacin y contenido mnimo
de los correspondientes Padrones Concejiles, los cuales, elaborados por los Concejos con
la colaboracin de los Ayuntamientos respectivos, sirva a los efectos administrativos
pertinentes y de aprovechamiento de bienes.
4.- A los efectos que se determinen en esta Norma, se entiende por unidad fogueral o
foguera, la unidad familiar independiente que mantenga casa abierta en el Concejo
durante al menos siete meses al ao y alguno de sus componentes est inscrito en el
Padrn Concejil.

Artculo 4.- Nomenclatura y denominacin.

1.- La nomenclatura oficial de los Concejos deber respetar en todo caso la de origen
euskaldun o castellana, con la grafa acadmica de cada lengua.
2.- El procedimiento para el establecimiento, sustitucin o alteracin de la denominacin
oficial de los Concejos observar como mnimo los siguientes trmites:
. a) Aprobacin inicial por el Concejo.
. b) Informacin pblica por el plazo de un mes en el Boletn Oficial del Territorio
Histrico de lava..
c) Informe de la Diputacin Foral.
d) Aprobacin definitiva por el Concejo.
3.- Los cambios de nomenclatura slo tendrn carcter oficial cuando, tras haber sido
aprobados definitivamente por el Concejo e inscritos en el Registro Foral de Entidades
Locales de lava, sean publicados en el Boletn Oficial del Territorio Histrico.

Artculo 5.- Smbolos, escudo y sello.

1.- La adopcin por los Concejos de sus signos o smbolos distintivos, se realizar de
conformidad con el procedimiento establecido en el artculo anterior para la nomenclatura
oficial.
2.- Los elementos del escudo, en el caso de que se establezca, se fundamentarn en
hechos histricos o geogrficos, en caractersticas propias del Concejo o en su propio
nombre. En todo caso debern respetar las normas de la herldica.
3.- En el sello del Concejo deber constar como mnimo su denominacin y se
acomodarn a las normas de la claridad dentro de la legislacin vigente.

TTULO II. POTESTADES Y COMPETENCIAS.-

Artculo 6.- Potestades.
Corresponden a los Concejos alaveses las potestades que las leyes sealen para las
Entidades Locales de mbito territorial inferior al municipal, por lo que tendrn las
siguientes:
a.- La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus acuerdos.
b.- Las potestades reglamentarias y de autoorganizacin.
c.- La potestad de programacin y planificacin.
d.- La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
e.- La potestad de defensa de los bienes y derechos del Concejo en juicio y fuera de l.
f.- La capacidad de participacin en el proceso urbanstico, dentro de la legislacin vigente.
g.- La capacidad de informar y ser informado de las actuaciones urbansticas que afecten
a su Territorio
h.- La potestad expropiatoria.
i.- La potestad de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.
j.- La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en la Leyes.
k.- Las potestades tributaria y financiera, con la nica limitacin de no poder tener
impuestos propios.
l.- Las prelaciones, preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica
para sus crditos, sin perjuicio de las que corresponda a las Haciendas de otras
Administraciones Pblicas.
m.- La capacidad de informar a la Diputacin Foral con anterioridad a la aprobacin
definitiva de las actuaciones urbansticas que afecten a su territorio.

Artculo 7.- Competencias.

1.- Las potestades que ejercitan se realizarn en la esfera de las competencias que
tradicionalmente correspondan a los Concejos alaveses, las que reconozca la presente
Norma Foral y de las que las Leyes atribuyan a los Entes Territoriales de mbito inferior al
municipal, y en particular las siguientes:
a.- La construccin, ampliacin, conservacin y reparacin de las instalaciones de uso o
servicio pblico de titularidad de la Entidad.
b.- La polica de caminos rurales, montes, fuentes y de los dems bienes de uso y de
servicio pblico propios del Concejo.
c.- La administracin, conservacin y regulacin de su patrimonio, incluido el forestal.
d.- La programacin, proyeccin y ejecucin de obras y la prestacin de servicios
comprendidos en el mbito territorial del Concejo correspondientes a los intereses
especficos del mismo.
2.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los Concejos necesitarn
autorizacin de la Diputacin Foral de lava para la enajenacin, gravamen y permuta de
bienes cuyo valor sea superior al 25 por ciento de los ingresos ordinarios correspondientes
al ao anterior.
3.- Los Concejos darn cuenta, a los efectos correspondientes, a la Diputacin Foral de
lava, de toda enajenacin de bienes inmuebles que se produzca.

Artculo 8.- Delegacin.

1.- Los Concejos podrn delegar en otros Concejos, en los Municipios, Hermandades,
Cuadrillas y otras entidades pblicas el ejercicio de competencias propias de los mismos.
2.- Asimismo, los Concejos podrn ejercer las competencias que les sean delegadas por
otras entidades pblicas.
3.- La disposicin o el acuerdo de delegacin deber determinar el alcance, contenido,
condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin
delegante y los medios personales, materiales y econmicos que sta transfiera.
4.- La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por la entidad receptora de la
misma.

TTULO III.- ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CONCEJOS.-

CAPITULO I.- Tipos de Concejos

Artculo 9
En cuanto al rgimen de funcionamiento de los Concejos Alaveses se clasificarn en:
a) Concejo Abierto, cuando el Gobierno se realiza por la asamblea de todos los vecinos y
la administracin por una Junta Administrativa elegida por los vecinos.
b) Concejo Cerrado, cuando el Gobierno y Administracin se realizan por una Junta
Administrativa.

CAPITULO 2.- rganos de Gobierno y Administracin

Artculo 10
1.- Los rganos de gobierno y administracin de los Concejos, sern cuando lo permita la
poblacin de los mismos:
- Asamblea Vecinal del Concejo Abierto. - Regidor-Presidente. - Junta Administrativa.
2.- Los Concejos Cerrados dispondrn de Regidor-Presidente y Junta Administrativa; Los
Concejos Abiertos, adems de los rganos anteriores dispondrn de Asamblea Vecinal.
3.- Todos los Concejos contarn necesariamente con un Fiel de fechos.
4.- Los Concejos podrn nombrar o designar otros rganos o cargos de acuerdo con lo
que dispone la presente Norma Foral o, en su defecto, los usos, costumbres y tradiciones
que les son propios y que debern estar recogidos en el Cuaderno de Ordenanzas del
Concejo.

Seccin 1a. De la Asamblea Vecinal del Concejo Abierto.

Artculo 11
La Asamblea Vecinal o Concejo Abierto es el rgano supremo de la entidad constituido por
todos los vecinos mayores de edad, del trmino concejil y presidido por el Regidor-
Presidente.

Artculo 12
El Concejo Abierto tendr las siguientes atribuciones que deber de ejercer con sujecin al
procedimiento que para cada caso est establecido en la normativa vigente:
a) La adopcin o modificacin de la nomenclatura oficial o de los signos distintivos del
Concejo.
b) La programacin y aprobacin de los planes, pliegos de condiciones y adjudicacin
definitiva de obras, servicios pblicos y suministros.
c) Fijacin y aprobacin de bases y criterios en orden a la contratacin de personal as
como la fijacin de las retribuciones e indemnizaciones procedentes.
d) Nombramiento de Fiel de Fechos, Depositario y, en su caso, otros cargos tradicionales
de Concejo Abierto.
e) Establecimientos de Veredas.
f) Aprobacin del Inventario de los Bienes y Derechos de la Comunidad.
g) Planteamiento de conflictos de competencias con otras entidades pblicas.
h) Aprobacin de convenios de colaboracin y de coordinacin con otras entidades
pblicas.
i) Iniciativa sobre la modificacin o disolucin de la entidad, o alteracin de su naturaleza.
j) El reconocimiento de crditos, siempre que no exista consignacin presupuestaria, as
como la aprobacin de presupuestos y ordenanzas de exacciones y censura de cuentas.
k) La administracin y conservacin de los bienes y derechos propios de la entidad.
l) Concertar operaciones de crdito.
m) El ejercicio de la actividad administrativa y de las acciones judiciales.
n) El nombramiento de representantes del Concejo en los entes y rganos de que forme
parte.
) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico, de acuerdo con
lo establecido en el Ttulo VI de esta Norma Foral.
o) La adquisicin y enajenacin del patrimonio de la Entidad, as como la cesin por
cualquier ttulo, del dominio o uso de los bienes del Concejo.
p) La imposicin de las sanciones por infraccin de ordenanzas concejiles o disposiciones
generales, a propuesta de la Junta Administrativa o, en su caso, del Regidor-Presidente.
q) La aprobacin del Padrn Concejil y de sus rectificaciones y renovaciones. r) El control
y la fiscalizacin del Regidor-Presidente y de la Junta Administrativa.
s) La resolucin de cuantas iniciativas se propongan por los miembros del Concejo, dentro
de sus competencias.
t) En general, cuantas atribuciones se asignan por la legislacin al Pleno del
Ayuntamiento, con respecto a la Administracin del Municipio, en el mbito de las
competencias del Concejo.
u) La aprobacin de Ordenanzas Concejiles.

Seccin 2a.- Del Regidor-Presidente.

Artculo 13
El Regidor-Presidente del Concejo, es un rgano ejecutivo unipersonal, que ostenta la
representacin legal del Concejo y que ser elegido de acuerdo con la Norma Foral de
elecciones de Regidores y vocales de los Concejos del Territorio Histrico de 30 de Julio
de 1984.
El Regidor-Presidente ser sustituido por el vocal primero en caso de ausencia o
enfermedad.
Artculo 14
Corresponden al Regidor-Presidente las siguientes atribuciones:
a) Convocar y presidir las sesiones de la Junta Administrativa y Concejo Abierto, dirigir sus
deliberaciones y decidir los empates con voto de calidad.
b) Elaborar los rdenes del da de las sesiones del Concejo Abierto y de la Junta
Administrativa, garantizando su debida publicidad.
c) Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Junta Administrativa y Concejo Abierto.
d) Aplicar el Presupuesto de la Entidad, ordenando los pagos con cargo al mismo, y rendir
cuentas de su gestin.
e) Velar por la conservacin del patrimonio de la Entidad. f) Vigilar el mantenimiento y
conservacin de los caminos rurales, fuentes pblicas y montes.
g) Contratar al personal de acuerdo con las bases, criterios y retribuciones fijadas por el
Concejo Abierto o la Junta Administrativa.
h) Procurar los servicios de polica urbana, rural y de subsistencia. i) Dictar Bandos.
j) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al
Concejo Abierto en la primera reunin que se celebre.
k) Cuantas atribuciones, dentro de su mbito, le otorga la Ley de Rgimen Local al alcalde
de los Ayuntamientos, siempre y cuando las mismas no estn expresamente conferidas a
este ltimo de forma exclusiva.

Seccin 3a.- De la Junta Administrativa.

Artculo 15
1.- En los Concejos Abiertos, la Junta Administrativa es el rgano de administracin. En los
Concejos Cerrados es el rgano de gobierno y administracin.
2.- En ambos casos, asistir al Regidor-Presidente en la forma establecida en el presente
Ttulo.
3.- La eleccin y composicin de la Junta Administrativa se regula por lo dispuesto en la
Norma Foral de Eleccin de Regidores y Vocales de los Concejos del Territorio Histrico
de lava de 30 de Julio de 1.984.

Artculo 16
Corresponden a la Junta Administrativa las siguientes atribuciones:
a) Tramitar los expedientes de contratacin de obras, servicios pblicos y suministros.
b) Elaborar y mantener el Inventario de los bienes y derechos de la Entidad.
c) Formular propuestas de Convenios de colaboracin y coordinacin con otras entidades
pblicas.
d) Elaborar el proyecto anual de presupuestos de la entidad y de las ordenanzas de
exacciones.
e) Presentar, en el caso de Concejo Abierto, a la Asamblea vecinal las cuentas y
liquidacin presupuestaria anual.
f) Elaborar los proyectos de Ordenanzas Concejiles.
g) Tramitar los expedientes sancionadores por infraccin de las Ordenanzas Concejiles o
Disposiciones Generales, elevando propuesta de resolucin al Concejo.
h) Elaborar y actualizar el Padrn Concejil.
i) En general, en el caso de Concejo Abierto, elevar a la Asamblea vecinal las propuestas
de acuerdo que correspondan.
2.- En el caso de los Concejos Cerrados, la Junta Administrativa ejercer, adems de las
competencias sealadas en el apartado anterior, las reservadas a la Asamblea Vecinal del
Concejo Abierto relacionadas en el artculo 12 de la presente Norma Foral.

Seccin 4a.- Del Fiel de Fechos.

Articulo 17
1.- El Fiel de Fechos, cuya designacin se ajustar a lo establecido en las Ordenanzas
Concejiles, y en su defecto a lo recogido en esta Norma Foral, ejercer las funciones de
secretario, tanto de la Asamblea Vecinal como de la Junta Administrativa.
2.- En los Concejos Cerrados el desempeo de la funcin de Fiel de Fechos ser
incompatible con la de miembro de la Junta Administrativa, y en los abiertos, con la de
Regidor-Presidente.
3.- Conforme a lo establecido en el epgrafe I de este artculo, se nombrar un suplente
que en caso de enfermedad o ausencia justificada, ejerza las funciones y
responsabilidades del Fiel de Fechos.

Artculo 18
Corresponden al Fiel de Fechos las siguientes funciones:
a) Asistir obligatoriamente a las sesiones, tanto de la Asamblea Vecinal, como de la Junta
Administrativa.
b) Levantar actas y dar fe de las reuniones a que asista. c) Expedir certificaciones.
d) Velar por la custodia de las Ordenanzas, documentos y expedientes, as como por el
Libro de Actas del Concejo.

CAPITULO 3.- Rgimen de funcionamiento

Artculo 19.- Del Rgimen general de funcionamiento.
Los rganos del Concejo ajustarn su funcionamiento a los preceptos de esta Norma Foral
y, en su defecto, a los usos, costumbres y tradiciones que le son propios, que debern
estar recogidas en el Cuaderno de Ordenanzas del Concejo.

Artculo 20.- De las sesiones.

1.- La Asamblea Vecinal de los Concejos Abiertos se reunir donde lo tenga por
costumbre. Celebrar sesin ordinaria como mnimo una vez al trimestre y ser
convocada, con indicacin del Orden del Da correspondiente, por cualquier medio de uso
tradicional en el lugar, garantizndose en todo caso, la publicidad del llamamiento a la
sesin.
2.- El lugar, fecha, hora y Orden del Da de la reunin se anunciar por escrito y con 48
horas de antelacin mnima a la sesin, exponindose el correspondiente Edicto en el
tabln de anuncios de los ncleos de poblacin que componen la entidad.
3.- Las Juntas Administrativas, que celebrarn sesin al menos una vez cada trimestre del
ao, sern convocadas por el Regidor-Presidente con una antelacin mnima de 48 horas
y notificacin personal del Orden del Da correspondiente.
4.- En defecto de ordenanza en la localidad el Regidor Presidente formar el Orden del
Da con los asuntos pendientes y aquellos que hayan sido presentados por escrito con
suficiente antelacin a la convocatoria.

Artculo 21.- Del qurum.

1.- Para que los rganos concejiles a que se refiere el artculo anterior queden vlidamente
constituidos en primera convocatoria, habrn de asistir, como mnimo, la mitad ms uno de
sus miembros de pleno derecho, requirindose siempre la presencia del Regidor-
Presidente, un vocal de la Junta Administrativa y del Fiel de Fechos o quienes legalmente
les sustituyan.
2.- En segunda convocatoria, que se celebrar media hora ms tarde, quedar
vlidamente constituida la Junta Administrativa siempre que a la misma concurran, como
mnimo, el Regidor-Presidente, un vocal de la Junta Administrativa y el Fiel de Fechos; en
el caso de la Asamblea Vecinal del Concejo Abierto, adems al menos un vecino.

Artculo 22.- De la convocatoria especial de sesiones.

1.- Siempre que lo solicite por escrito al menos una tercera parte de los miembros de pleno
derecho del correspondiente rgano concejil, Asamblea o Junta Administrativa, el Regidor-
Presidente del mismo vendr obligado a convocar sesin para su realizacin dentro de los
siete das a contar desde el da siguiente al de la fecha de la solicitud.
2.- La solicitud a que se refiere el prrafo anterior deber contener propuesta de temas,
asuntos a tratar en la sesin que se solicita y que sern de obligatoria inclusin por la
presidencia, en el Orden del Da de la sesin correspondiente.

CAPITULO 4.- Rgimen de mayoras Artculo

23.- Del rgimen de mayoras.
1.- Los acuerdos de los Concejos se adoptan, como regla general, por mayora simple de
los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que
los negativos.
2.- Se requiere el voto de las dos terceras partes de los presentes para la adopcin de
acuerdos en las siguientes materias:
a) Supresin e incorporacin del Concejo y/o segregacin de parte de l, as como la
alteracin de su naturaleza.
b) Alteraciones del nombre y capitalidad del Concejo.
c) Aprobacin y modificacin del Reglamento Orgnico.
d) Creacin, modificacin, disolucin o incorporacin de Hermandades de Servicios y de
sus estatutos.
e) Transferencia de funciones a otras administraciones.
f) Cesin de aprovechamiento de bienes.
g) Aprobacin de operaciones de crdito.
h) Imposicin y ordenacin de recursos tributarios.
i) Enajenacin de bienes y alteracin de su calificacin jurdica.
j) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o Instituciones Pblicas.
k) Las restantes materias que en analoga a las competencias municipales se exija en
dicho mbito mayora cualificada.
l) Aprobacin de las Ordenanzas concejiles.
m) Aprobacin de los pliegos de condiciones para la contratacin de obras, servicios
pblicos y suministros.