Doi: http://dx.doi.org/10.5007/2177-7055.

2014v35n69p255

Mediao e Conciliao Judicial A Importncia

da Capacitao e de seus Desafios1

Court Connected Mediation and Conciliation The Importance of Training

and its Challenges

Lilia Maia de Morais Sales

Universidade de Fortaleza (Unifor), Fortaleza, CE, Brasil

Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

Universidade de Fortaleza (Unifor), Fortaleza, CE, Brasil

Resumo: Neste trabalho pretende-se analisar Abstract: The National Council of Justice
de que forma o Conselho Nacional de Justia, (CNJ) in Brazil established, since November
que instituiu a Poltica Nacional de tratamento 2010, though 125 Resolution, the National
adequado dos conflitos de interesses, por meio Policy for conflict resolution mechanisms. This
da Resoluo n. 125, de 29 de novembro de document pointed as very important topic, as
2010, tem conduzido as capacitaes para con- well as designed, the trainings for judicial con-
ciliadores e mediadores judiciais. Para tanto, ciliators and mediators. In January, 2013, CNJ
so analisados os desafios e as transformaes voted Amendment n. 1 which changed some
aps a Emenda n.1, de 23 de janeiro de 2013. principals on the125 Resolution. This study
Para subsidiar este estudo, foram realizados le- aims to analyze these changes, challenges and
vantamento bibliogrfico, anlise de documen- transformations around training issues. Litera-
tos e depoimentos e narrativas dos sujeitos in- ture survey, document analysis, testimonies and
terlocutores da pesquisa. O estudo revelou que narratives were conducted. The study showed
essa Poltica Nacional precisa ser ampla, com that the National Policy needs to be broad
estabelecimentos de parcerias por todo o Brasil, enough so that reaches all states of Brazil,
estimulando o desenvolvimento de treinamen- needs to establish many partnerships through
tos descentralizados e adequados s realidades out Brazil, stimulating decentralized and ad-
de cada estado, contribuindo para a construo equate to local reality trainings, making and
de uma cultura de excelncia na capacitao de effective contribution to excellence in judicial
mediadores e conciliadores judiciais. conciliators and mediators education.
Palavras-chave: Conselho Nacional de Justia. Keywords: National Council of Justice. Con-
Conciliao. Mediao. ciliation. Mediation.

1
Recebido em: 14/7/2014
Revisado em: 26/8/2014
Aprovado em: 17/9/2014
 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

1 Introduo

A capacitao de mediadores e conciliadores, no Brasil, representa

um ponto fundamental para a adequada implementao desses mecanis-
mos de soluo de conflitos de forma eficiente e competente. A Resoluo
n. 125 do Conselho Nacional de Justia que, em novembro de 2010, ins-
tituiu a criao de ncleos e centros de soluo de conflitos em todos os
tribunais brasileiros, disps em seus artigos 9 e 12 sobre o treinamento, a
capacitao e a reciclagem dos envolvidos no processo de implementao
dessa prtica mediao judicial passando assim a entender a capacita-
o como critrio para a atuao judicial de mediadores e conciliadores.
A partir dessa exigncia, consolidou-se a busca pela qualidade dos
servios e a qualificao tcnica da equipe envolvida na implementao
dos ncleos, especialmente no que se refere s diferenas conceituais e
prticas entre a mediao e a conciliao e a preparao dos operadores
do Direito para atuar de forma consensual e no mais exclusivamente liti-
giosa. Lagrasta Neto (2008, p. 11) reflete sobre essa preocupao:

Se no houver mudana de estratgia na soluo de conflitos, com

intensa utilizao de meios alternativos, previsto o engajamento de
todos os lidadores do Direito, includos os servidores da Justia, e
o treinamento dos estudantes, desde os bancos acadmicos, dificil-
mente se conseguir alcanar o objetivo de amplo e irrestrito acesso
a uma ordem jurdica justa, que nos encaminhe mudana de men-
talidade.

A capacitao adequada tambm auxilia corrigir o equvoco de

que mediar ou conciliar produzir acordo e que seu objetivo maior seria
desafogar as vias judiciais. O Poder Judicirio, nas tratativas iniciais de
implementao ou fortalecimento das prticas de mediao e de conci-
liao, tem expressado seu foco em nmero de acordos, o que pode ser
desastroso em termos de eficcia e qualidade dessa prtica. Para Souza
Neto (2000, p. 64), [...] o acordo inquo uma violao dignidade do
Judicirio [...] de prestigiar o injusto, criando verdadeira contradio filo-
sfica-existencial no que pertine finalidade precpua dos profissionais
do Direito.

256 Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014

 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

Deve-se, assim, investir na capacitao de qualidade para que se

compreenda adequadamente os meios consensuais de soluo de confli-
tos, seus objetivos, implementando e realizando-os corretamente, tendo
como foco a soluo adequada de conflitos, o fortalecimento dos vnculos
individuais e coletivos, proporcionando um sentimento de justia e paz.

2 A Mediao e Conciliao O Desafio da Formao Jurdica

Tradicional

Para a adequada insero da prtica dos meios consensuais de so-

luo de conflitos fora ou no mbito do Poder Judicirio, os cursos, alm
das tcnicas em mediao e conciliao, devem discutir a nova aborda-
gem do conflito, do Direito, da Justia. O perfil do profissional do Direi-
to, que trabalhar com a mediao e a conciliao, requer um profissional
receptivo a transformaes, escuta ativa e valorizao do dilogo, per-
fil este que vai de encontro a uma formao jurdica conservadora ain-
da viva nas faculdades de Direito do Pas e, que conforme Nalini (2009,
p. 30), no aceita transformaes facilmente e ainda muito resistente ao
dilogo com outras cincias ou esferas do conhecimento.
Faz-se assim necessria uma mudana na formao jurdica, dimi-
nuindo a normatividade excessiva, estimulando a interdisciplinaridade.
Cappelletti e Garth (1988, p. 8), explicam a importncia da dessa mudana:

Nenhum aspecto de nossos sistemas jurdicos modernos imune

crtica. Cada vez mais pergunta-se como, a que preo e em benef-
cio de quem estes sistemas de fato funcionam. Essa indagao fun-
damental que j produz inquietao em muitos advogados, juzes e
juristas torna-se tanto mais perturbadora, em razo da invaso sem
precedentes dos tradicionais domnios do Direito, por socilogos,
antroplogos, economistas, cientistas polticos e psiclogos, entre
outros. No devemos, no entanto, resistir a nossos invasores; ao
contrrio, devemos respeitar seus enfoques e reagir a eles de forma
criativa. Atravs da revelao do atual modo de funcionamento de
nossos sistemas jurdicos, os crticos oriundos das outras cincias

Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014 257

 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

sociais podem, na realidade, ser nossos aliados na atua fase de uma

longa batalha histrica a luta pelo acesso justia.

Santos (2007, p. 68) considera a formao jurdica uma das refor-

mas centrais do sistema de justia. O argumento da autoridade e o exerc-
cio do poder sempre estiveram presentes nos cursos de Direito, conforme
Morais e Copetti (2005, p. 48):

Desde 1827, com a fundao da Academia de Direito de So Pau-

lo, os cursos de direito tiveram seu papel relevante na formao
dos atores jurdicos dos locais de exerccio do poder. [...] Os cur-
sos, desde ento, restringiram-se a uma viso positivista-legalista
do fenmeno jurdico, consolidando uma postura pedaggica mar-
cada pela glosa dos textos legais, sem qualquer preocupao cr-
tico-reflexiva. A formao normativa expressa, muitas vezes, por
argumentos de autoridade, aliada s relaes pautadas na medio
de foras e no litgio, dificultam a democratizao do acesso Jus-
tia e a participao efetiva do cidado na conduo da soluo
dos conflitos. O Direito escrito e formalizado da moderna socie-
dade burgus-capitalista alcana o apogeu com sua sistematizao
cientfica, representada pela Dogmtica Jurdica. O paradigma da
Dogmtica Jurdica forja-se sobre proposies legais abstratas, im-
pessoais e coercitivas, formuladas pelo monoplio de um poder p-
blico centralizado (o Estado), interpretadas e aplicadas por rgos
(Judicirio) e por funcionrios (os juzes) [...] Embora a dogmtica
jurdica estatal se revele, teoricamente, resguardada pelo invlucro
da cientificidade, competncia, segurana, na prtica intensifica-se
a gradual perda de sua funcionalidade e de sua eficcia. (WOLK-
MER, 2001, p. 59)

Com essa formao2, os profissionais da rea do Direito possuem

dificuldades em compreender o novo cenrio exigido pela sociedade e
apresentado pelos meios adequados ou consensuais de soluo de con-
flitos. Cenrio este que apresenta o dilogo como principal ferramenta na
soluo do problema, que possui como base a cooperao, o ganha-ga-

2
Para um maior detalhamento sobre a crise do ensino jurdico no Brasil e as novas
necessidades sociais, ver Santos (2007, p. 71) e Morais e Copetti (2005, p. 47).

258 Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014

 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

nha, a escuta-ativa, a participao ativa e poder de deciso das pessoas

envolvidas. H assim um choque de realidades. De um lado a formao
normativa, autoritria, no dialogada, adversarial e litigiosa; de outro uma
proposta que requer uma formao interdisciplinar, que fortalece as pes-
soas na soluo do conflito, aposta no dilogo e que incentiva a coopera-
o e a ressignificao dos conflitos.

3 A Conciliao e a Mediao Uma Realidade no Brasil

A Constituio Federal brasileira de 1988, em seu prembulo, ex-

pressa a sua fundamentao na harmonia social e comprometimento com
a ordem interna e internacional, alm de afirmar o compromisso com a
soluo pacfica das controvrsias. A conciliao e a mediao so al-
bergadas por esse prembulo. A conciliao, no entanto, esteve presente
no texto da Constituio Imperial de 1824 e ao longo dos anos foi sendo
apresentada em leis infraconstitucionais3 com forte expresso. Apesar da
3
Alm da previso constitucional da conciliao nas constituies republicanas brasileiras
algumas leis infraconstitucionais so destaques no Brasil. O Cdigo de Processo Civil de
1973 disps de uma seo sobre conciliao. No CPC/2002, a sua previso e valorizao
FRXFODUDTXDQGRHPVHXDUW,9SHUPLWLXDRMXL]FRQYRFDUDTXDOTXHUWHPSRDVSDUWHV
SDUDWHQWDUFRQFLOLDU2TXHpUHDUPDGRQRVWHUPRVGRVDUWLJRVPRGLFDGRSHOD/HL
n. 8.952, de 1994, e pela Lei n. 10.444, de 2002), estabelecendo a audincia preliminar, no
procedimento comum ordinrio, momento em que haver a tentativa de acordo. Alm dos
artigos acima citados, h o art. 447 e seguintes, que dispem sobre o dever do juiz estimular
a conciliao a qualquer tempo, na audincia de conciliao, no procedimento ordinrio e
no incio da audincia de instruo e julgamento, alm disso, o art. 269 prev a extino
do processo por fora da autocomposio e o art. 272 a adoo da conciliao em todos os
SURFHGLPHQWRVHVSHFLDLV9DOHVDOLHQWDUDLPSRUWkQFLDGRGLVSRVWRQRDUWGR&3&TXH
GLVS}HVREUHRFRQFLOLDGRUVHUSHVVRDGLVWLQWDGRMXL]GDFDXVDRTXHQmRSRGHVLJQLFDUTXH
o juiz no ter nenhuma responsabilidade sobre o processo, mas que uma pessoa capacitada
deve conduzir o momento da conciliao. Os Juizados Especiais criados em 1995 pela Lei
n. 9.099, sucedendo e ampliando a abrangncia dos Juizados de pequenas causas (1984
que previa a conciliao). A conciliao est prevista no artigo 21 ao artigo 26, dando
prioridade tentativa de conciliar ou at mesmo de instituir um juzo arbitral, alm disso,
a mesma lei admite a conciliao e a transao penais. A conciliao tambm teve o seu
espao garantido em leis especiais, como na Consolidao das Leis Trabalhistas CLT
que traz expressamente a conciliao em seus artigos 846 e 850, em momentos distintos
do processo, incentivando a composio amigvel, dentre outras. No Brasil, desde a Lei

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 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

robusta previso constitucional e infraconstitucional da conciliao, no

h meno a qualquer exigncia para a capacitao do conciliador. Como
observa Luchiari (2012, p. 69), no h nenhuma previso para a formao
desses conciliadores:

O que importante notar que, em todos os procedimentos, a Lei

prev a conciliao como mecanismo para a obteno de acordo,
considerando este como modalidade de extino do processo com
resoluo do mrito, e praticada pelo prprio juiz, que pode ser au-
xiliado por conciliador. Porm, no h qualquer previso de forma-
o especial desses facilitadores e evidente que a atividade conci-
liadora do juiz limitada, recebendo sua objetividade exacerbada,
muitas crticas.

A mediao de conflitos, por sua vez, apesar de no fortemente

expressa em lei,4 ganhou destaque nacional com a Resoluo n. 125, do

n. 9.958/00, tambm ocorre a conciliao privada, que trata das Comisses de Conciliao
Prvia relacionadas com os Direitos Trabalhistas. Alm disso, a conciliao extrajudicial
tambm ganha nfase na Lei do Juizado Especial que dispe, em seu artigo 57, sobre a
validade do acordo extrajudicial como ttulo executivo judicial.
4
 1R%UDVLODGLVFXVVmRVREUHDPHGLDomRGHFRQLWRVWHYHLQtFLRPDLVRXPHQRVQRVDQRV
LQLFLDGDFRPDYLQGDGHSURVVLRQDLVGHRXWURVSDtVHVHVSHFLDOLVWDVQDiUHDTXHYLHUDP
PLQLVWUDUSDOHVWUDVHGHVSHUWDUDPRLQWHUHVVHGHSURVVLRQDLVSDUDRHVWXGRGRWHPDWHPSR
e, pouco tempo depois foram criadas instituies que difundiam a temtica e capacitavam
SURVVLRQDLVFRPRR,QVWLWXWRGH0HGLDomRH$UELWUDJHPGR%UDVLO,0$%FULDGRHP
e o Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem (CONIMA), dentre outras
que na subseo seguinte sero comentadas. (ADOLFO, 2012, p. 4-5). O advento da Lei n
9.307/96, Lei da Arbitragem, com a previso expressa da conciliao e a arbitragem e outras
leis trabalhistas (Lei n. 10.101/00) e escolares (Lei n. 9.870/99) utilizaram o termo mediao
GHFRQLWRVPDVTXHQDSUiWLFDRFRUULDXPDIRUWHFRQIXVmRGHFRQFHLWRV&RQUPD%UDJD
Neto (2012, p. 13), todas elas favorecem a confuso entre os mecanismos, pois misturam
as nomenclaturas mediao, negociao e arbitragem. Em 1998 foi apresentado o Projeto
de Lei n. 4.837 de autoria da Deputada Zulai Cobra Ribeiro, que em 2003 foi fundido
com o Anteprojeto de lei do Instituto Brasileiro de Direito Processual e Escola Nacional da
0DJLVWUDWXUD$SyVYiULRVTXHVWLRQDPHQWRVGHSURVVLRQDLVHHVWXGLRVRVGDiUHDGDPHGLDomR
e aps vrios substitutivos, atualmente o Projeto de Lei de Mediao encontra-se sem previso
para votao. Em 29 de novembro de 2010, o Conselho Nacional de Justia instituiu a Poltica
-XGLFLiULD1DFLRQDOGHWUDWDPHQWRDGHTXDGRGRVFRQLWRVGHLQWHUHVVHVSRUPHLRGD5HVROXomR
QSUHYHQGRHUHJXODQGRDPHGLDomRMXGLFLDOGHFRQLWRV

260 Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014

 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

CNJ/2010, que j previu claramente a exigncia de capacitao. Um dos

maiores problemas enfrentados na capacitao e na implementao des-
ses mecanismos consensuais de soluo de conflitos no Brasil a con-
fuso de conceitos e de suas prticas. Os mecanismos mais confundidos
pelos praticantes so a conciliao e a mediao de conflitos.

3.1 Conciliao Conceito e Consideraes

A conciliao um mecanismo autocompositivo de soluo de
conflitos, que pode ser extrajudicial ou judicial (a classificao indica
o momento em que ela ocorre antes ou durante o processo judicial) e
que conta com a participao de um terceiro imparcial e capacitado, que
orientado pelo dilogo entre as partes envolvidas escuta ativamente, con-
duz a discusso, a partir do apresentado passa, se for o caso, a sugerir
solues compatveis com o interesse das partes ou, uma vez apresentada
a soluo pelas prprias pessoas, a conduzir essa soluo para que ela
realmente reflita o interesse das partes em conflito.
No ordenamento jurdico brasileiro, a conciliao vem sendo utili-
zada, amplamente no processo civil, na rea familiar e especialmente, na
Justia do Trabalho e nos Juizados Especiais. A conciliao poder opor-
tunizar um acordo livre e responsvel, portanto com maior possibilidade
de cumprimento.
Com a maior discusso no Brasil sobre a implementao e eficin-
cia dos meios consensuais de soluo de conflitos, inicia-se claramente
uma preocupao com a qualidade da conciliao. Para Tartuce (2012,
p. 155), importante ter ateno para o que (no) conciliar: A despeito
da falta de informaes e aprendizado sobre as tcnicas consensuais, ao
atuar em juzo os jurisdicionados e seus representantes so instados a co-
gitar sobre a autocomposio [...], mas ser que apenas a pergunta, mui-
tas vezes dita: Tem acordo? suficiente? No estar sendo desperdiado
um momento precioso por falta de profissionais capacitados? Luchiari
(2012, p. 15) chama ateno para a preocupante falta de capacitao de
conciliadores:

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 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

[...] deve-se diferenciar a conciliao, tcnica no contenciosa de

resoluo de disputas, da conciliao levada a efeito nas audincias
previstas no procedimento judicial com essa designao, pois neste
ltimo caso, em geral, os profissionais que a aplicam no tem for-
mao em conciliao.

3DUD9H]]XOODSRFRQFLOLDGRUFDSDFLWDGRTXHVHXWLOL]D

da tcnica da escuta ativa, consegue encontrar pontos convergentes que
por serem melhores de discutir abrem espao para concesses, ento, a
soluo tende a ocorrer com maior facilidade e rapidez.
Ressalta-se assim a importncia da capacitao de conciliadores
para que a sua prtica ocorra adequadamente sem que haja prejuzos ao
processo e descrdito do Poder Judicirio. Um acordo consciente tem
maior possibilidade de ser cumprido, e o espao aberto para a conciliao
deve ser aproveitado ao mximo para que a possibilidade de composio
seja efetiva.
O conciliador assim deve estar apto para saber que a conciliao
diferencia-se da mediao e que mais adequada quando os conflitos so
objetivos/patrimoniais, em que, preferencialmente no existam vnculos
afetivos/familiares entre as partes, no sendo necessrio um aprofunda-
mento maior na discusso.
1DVSDODYUDVGH9H]]XOODSDFRQFLOLDomRH[LJHXPSUR-
fissional que conhea tcnicas, seja imparcial e pratique a escuta ativa, j
a mediao exige a participao ativa dos mediados e deve ter a frente um
mediador conhecedor de tcnicas que facilitem a busca de opes para
XPD PHOKRU VROXomR 9(==8//$  S  VHQGR HVVHQFLDO TXH R
conciliador e o mediador faam um trabalho de investigao, na concilia-
o mais superficial e na mediao mais aprofundado.
O conciliador, assim, na sua prtica, participa mais ativamente da
deciso podendo em alguns casos sugerir opes de acordo s partes, exa-
tamente porque o tipo de conflito permite essa participao. Por suas pe-
culiaridades, o objetivo desse mecanismo o acordo satisfatrio e cons-
ciente, aquele que seja exequvel, minimizando o risco da continuidade
ou acirramento do conflito.

262 Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014

 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

3.2 Mediao de Conflitos Conceito e Consideraes

A mediao um mecanismo de soluo de conflitos, no qual um
terceiro imparcial e com capacitao adequada facilita a comunicao en-
tre as partes, sem propor ou sugerir quanto ao mrito, possibilitando
o dilogo participativo, efetivo e pacfico, permitindo-se a construo de
uma soluo satisfatria pelas prprias partes. A mediao possibilita, por
meio de tcnicas prprias, utilizadas pelo mediador, a identificao do
conflito real vivenciado, suas possveis solues.
Os princpios da mediao de conflitos apresentam variaes, mas
alguns possuem um consenso entre os estudiosos: liberdade das partes,
no competitividade, poder de deciso das partes, participao de terceiro
imparcial, competncia do mediador, informalidade do processo, confi-
dencialidade e sigilo no processo.
Durante o processo de mediao o respeito aos princpios funda-
mental para a conduo adequada e eficaz. As pessoas devem ser livres
para escolher o processo de mediao e possuir o poder de deciso du-
rante o processo. Para que o mediador facilite o dilogo indispensvel
que ele seja imparcial e capacitado, devendo ser escolhido ou aceito pe-
las partes, permitindo que o processo seja conduzido com informalidade,
sigilo e confidencialidade.
A mediao objetiva, por suas caractersticas, alm da soluo de
conflitos, a manuteno e o restabelecimento de vnculos e a pacificao
das relaes individuais e coletivas. Conforme esse raciocnio, explica
9H]]XOOD  S  R FRQIOLWR p GHILQLGR FRPR >@ TXHUHU DVVXPLU
posies que entram em oposio aos desejos do outro, que envolve uma
luta pelo poder e que sua expresso pode ser explcita ou oculta atrs de
uma posio ou discurso encobridor. Na mediao, os conflitos passam
por um processo que vai alm da sua resoluo e que promove a pacifica-
o das relaes sociais.
Para que essa pacificao seja facilitada, o mediador deve trans-
mitir buscar a cooperao entre os envolvidos, transmitindo a seguran-
a e tranquilidade aos mediados para que consigam sair do confronto, e
pacientemente conduzi-las a uma postura de cooperao, onde a raiva, o

Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014 263

 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

dio, a inveja, o cime e todos os sentimentos que encobrem a realidade,

sejam minimizados. Para Santos (1988, p. 21): A estrutura da mediao
a topografia de um espao de mtua cedncia e de ganho recproco.
Enquanto as partes esto firmes em suas posies de confronto, no
existe margem para acordos sensatos, apenas ocorre a discusso ineficaz
do querer de cada parte, o que gera riscos para os relacionamentos (FI-
SHER; URY; PATTON, 2005, p. 21-32), ao permanecer na posio traba-
lha-se o conflito na sua superficialidade e muitas vezes o que resolvido
o conflito aparente, no gerando o real ganho recproco, deixando pas-
sar uma oportunidade, em alguns casos nica, de pacificar o conflito real.
A ateno que o mediador necessita durante o processo de media-
o se d assim, especialmente, em funo da complexidade nos conflitos
humanos. Muitas vezes, os conflitos falados, expostos no so os confli-
tos que causam efetivamente a dor e a infelicidade. comum a expresso
dos conflitos aparentes, mas que no refletem o que verdadeiramente est
causando angstia, insatisfao, intranquilidade ou outro sentimento que
provoque mal-estar. Caso no haja um aprofundamento da discusso (es-
pecialmente em casos de relao continuada ou com sentimentos afetivos
envolvidos) e no se consiga chegar ao conflito real, corre o risco de ser
agravado e no solucionado. Pela complexidade do conflito, a mediao
exige a explorao do problema e o aprofundamento sobre suas causas.
Para que ocorra esse dilogo, participativo e verdadeiro, neces-
srio que o mediador auxilie os mediados a chegarem raiz do conflito.
Warat (2001, p. 32) fala de mediao como um instituto que vai at o fun-
do de nossos mal-estares, encontrando assim a raiz geradora de um per-
manente estado de conflito conosco e com os outros de nosso convvio,
proporcionando um reencontro que transforma.
Warat (2001, p. 89) completa dizendo que a mediao trabalha fun-
damentalmente os no ditos do sentido, pois so eles que revelam os de-
talhes do conflito. Esses detalhes devem ser percebidos pelo mediador e
explorados para possibilitar o aprofundamento, facilitando para que os
mediados saiam das posies, para os reais interesses e valores. Esse ca-
minho que os mediados devem percorrer para a compreenso e pacifica-

264 Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014

 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

o do conflito ser efetivo, se facilitado por mediadores competentes,

ticos e vocacionados.
Alguns aspectos so muito importantes para o xito da imple-
mentao da mediao, dentre eles ressaltam-se dois: a capacitao
(qualidades extrnsecas) do mediador e o perfil desse profissional
(qualidades intrnsecas).
A capacitao est relacionada diretamente ao conhecimento sobre
o processo de mediao, da pr-mediao,5 sesso de cucus,6 diferenas
conceituais e prticas dos vrios meios consensuais de soluo de confli-
tos, suas fases, seus princpios, seus objetivos e tcnicas utilizadas (escuta
ativa,7 a observao das expresses, as perguntas abertas,8 parfrase,9 as
anotaes10). Essa capacitao deve ser contnua e cada vez mais profun-
da para que o mediador esteja em constante aperfeioamento.
5
Momento prvio mediao, utilizado para mitigar o carter adversarial to comum entre
SHVVRDVHPFRQLWRIUXWRGDUHSUHVHQWDomRGROLWtJLRDUUDLJDGDjFXOWXUDGRSRYREUDVLOHLUR
explicar a responsabilidade das partes pelo processo de mediao e que o mediador no
decide, no sugere solues e no oferece assessoramento legal; esclarecer sobre o trabalho
cooperativo entre as partes, a necessidade do respeito mtuo e a exigncia da escuta atenta ao
que cada um deseja; esclarecer sobre o processo de mediao, sobre a funo do mediador e
sobre suas peculiaridades.
6
Sesses de dilogo em separado das partes com o mediador. Esses momentos podem ser
sugeridos pelo mediador quando ele sente que uma das partes no deseja falar sobre determinados
assuntos na presena da outra pessoa. Assim, com a concordncia de ambas as partes o mediador
FRQYHUVDUiVHSDUDGDPHQWHFRPFDGDSHVVRDOHQYROYLGDQRFRQLWR
7
 &RQIRUPH9H]]XOODSQDPHGLDomRDHVFXWDDWHQWDGRVPHGLDGRVpDFKDYH
que abre as portas para conhecer e reconhecer o que realmente interessa e da chegar a
acordos que sejam por eles respeitados.
8
 &RPRDPHGLDomRHVWLPXODRDSURIXQGDPHQWRGRVFRQLWRVHDSDUWLFLSDomRGDVSDUWHV
que se responsabilizam pela construo do dilogo, o mediador se utiliza de perguntas abertas
FRPRPHLRGHID]HURVPHGLDGRVUHHWLUHPHHQFRQWUDUHPUHVSRVWDVTXHHVWmRGHQWURGHFDGD
um deles, evitando o pr-julgamento e a parcialidade. As perguntas abertas no induzem e
nem direcionam, mas estimulam os mediados a uma introspeco, na busca por respostas, que
UHYHODVROXo}HVPDLVVHQVDWDVSRLVVmRWUD]LGDVSRUTXHPGHIDWRHVWiYLYHQFLDQGRRFRQLWR
9
$XWLOL]DomRGHSDUiIUDVHDX[LOLDDLGHQWLFDomRHQWUHRTXHIRLIDODGRSHODVSDUWHVHRTXH
foi expresso pelo mediador. A parfrase ajuda o mediador a garantir que tudo o que foi falado
UHDOPHQWHIRLFRPSUHHQGLGRSHODVSDUWHVGRFRQLWR
10
A anotao fundamental para que o mediador destaque pontos que considere
importantes que precisam ser lembrados ou bem esclarecidos. As pessoas, ao falar na

Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014 265

 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

9H]]XOODSH[SOLFDDDWXDomRGRPHGLDGRUDSDUWLUGR

que ele no deve ser: no juiz, tambm no um negociador que toma
parte na negociao, com interesse direto no resultado e nem um rbitro
que emite um laudo ou decide. O mediador est preocupado especialmente
com o relacionamento entre as partes e em fazer com que elas descubram
os seus reais interesses. Ele um terceiro que facilita sem decidir, pois nin-
gum sabe mais do que elas prprias para decidir sobre si mesmas.
O perfil do mediador, por sua vez, faz referncia s caractersticas
intrnsecas como a aptido para auxiliar e estimular a cooperao e o ga-
nha-ganha, a facilidade de ouvir, realizar a escuta ativa e facilitar o dilo-
go, aberto para a interdisciplinaridade, humilde para no intervir ou deci-
dir, criativo para auxiliar as pessoas no encontro dos pontos convergentes
na conduo de uma soluo satisfatria.
Warat (2001, p. 25) discorre sobre o momento certo que em grego
quer dizer, kairos, um acontecimento nico onde a vida e a oportunidade
encontram-se e produzem um acontecimento nico, o modo de encon-
trar-se consigo mesmo. A mediao esse momento onde oportunizado
aos mediados um encontro, consigo mesmo e com o outro que, se apro-
veitado da melhor maneira, transforma as pessoas.
A implementao da mediao e dos outros meios consensuais
junto ao Poder Judicirio requer uma ateno ainda maior, pois eles se
apresentam com uma lgica diversa do tradicional processo judicial. En-
quanto a atuao tradicional junto ao Poder Judicirio ressalta o forma-
lismo, a excessiva normatividade, o carter adversarial do litgio, o perde
ganha, o pouco dilogo, o poder de deciso do juiz a atuao requerida na
prtica dos meios consensuais ressalta o dilogo, a cooperao, o ganha-
ganha, a escuta-ativa, a empatia11 a convergncia, a interdisciplinaridade.

VHVVmRGHPHGLDomRWUD]HPPXLWDVLQIRUPDo}HVTXHGLFLOPHQWHVHULDPOHPEUDGDVSHOR
mediador caso ele no utilizasse do recurso das anotaes. Resumir importante para
organizar as ideias em cada fase da mediao. O mediador deve procurar resumir o que
foi dito pelas partes, utilizando-se de palavras ditas e especialmente as repetidas pelas
SHVVRDV6HPSUHGHYHSHUJXQWDUVHHVWiFRUUHWRDRUHVXPLU6HRTXHHOHGLVVHUHHWHR
que as partes discutiram.
11
 (PSDWLDFRORFDUVHQROXJDUGRRXWUR$PHGLDomRGHFRQLWRVHVWLPXODDHPSDWLD
instigando s partes a perceberem o outro pelo olho do outro. Permite assim a

266 Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014

 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

Conscientes de que a implementao da Resoluo n. 125 do Con-

selho Nacional de Justia Poltica Nacional de tratamento adequado
dos conflitos de interesses encontraria dificuldades na formao jur-
dica dogmtica, seus idealizadores tornaram obrigatria a capacitao
de mediadores e conciliadores, exigindo uma grade mnima para os cur-
sos de formao.
Nessa perspectiva, deve-se compreender a Resoluo n. 125, do
CNJ, em dimenso macro que envolve desde a conscientizao da popu-
lao e dos profissionais do Direito e possibilidade de incentivo ao debate
sobre transformao do ensino jurdico no Brasil como a elaborao de
cursos de capacitao atuais e condizentes com esta nova realidade.

4 Os Cursos de Capacitao e os Desafios Advindos da Imple-

mentao da Resoluo n. 125 do CNJ e a Emenda n.1, de 23
de janeiro de 2013: o relato de uma experincia

Com a crescente prtica da mediao e da conciliao em todo o

pas demonstrando a viabilidade destes mecanismos para atingir a paci-
ficao social, por meio da soluo e preveno de conflitos e na busca
pelo acesso justia como uma ordem jurdica justa, o Conselho Nacio-
nal de Justia, atento aos resultados obtidos a partir destas prticas, insti-
tuiu uma Poltica Pblica que objetiva organizar e uniformizar os servios
junto ao Poder Judicirio.
Dessa forma, na busca por possibilitar aos profissionais que lidam
com a rea do Direito o contato com estas novas abordagens e a amplia-
o do seu campo de viso, a Resoluo n. 125/2010 do CNJ, em seu
artigo 2, enfatiza a relevncia da adequada formao e treinamento de
servidores, conciliadores e mediadores, com vistas boa qualidade dos
servios, nos ncleos e centros. Observando-se inclusive em seu artigo
9, 2, a importncia de um profissional capacitado tambm para a tria-
gem e encaminhamento adequado dos casos, demonstrando a preocupa-
UHVVLJQLFDomR GH YDORUHV ,PSRUWD DRV PHGLDGRUHV VHPSUH TXH SRVVtYHO EXVFDU ID]HU
com que os mediados consigam ver o mundo pelo olho do outro, na busca da real
compreenso do sentimento.

Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014 267

 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

o com a formao dos profissionais que iro trabalhar diretamente com

a prtica da mediao judicial e da conciliao judicial.

4.1 Capacitao nos Moldes da Resoluo n. 125

A Resoluo n. 125 do Conselho Nacional de Justia requereu
assim a capacitao como requisito para a atuao de mediadores e
de conciliadores junto aos ncleos criados nos tribunais de justia do
Pas e apresentou, em seu anexo I, as diretrizes para essa capacitao.
A formao mnima seria composta por mdulos sucessivos e comple-
mentares:

O Mdulo I, com 12 horas/aula, denominado Introduo aos

Meios Alternativos de Soluo de Conflitos versando sobre os di-
ferentes meios no adversariais de soluo de conflitos, com no-
es bsicas sobre o conflito e a comunicao, disciplina normativa
sobre o tema, experincias nacionais e internacionais, assegurando
a compreenso dos objetivos da poltica pblica de tratamento ade-
quado de conflitos.
O Mdulo II, com 16 horas/aula, denominado Conciliao e suas
Tcnicas se props a habilitar os facilitadores na utilizao de tc-
nicas autocompositivas de soluo de conflitos, com enfoque na ne-
gociao e conciliao, trazendo padres de comportamento tico e
posturas exigidas no relacionamento com partes e diferentes profis-
sionais envolvidos.
O Mdulo III, com 16 horas/aula, denominado Mediao e suas
Tcnicas se props a habilitar os facilitadores na utilizao de tc-
nicas autocompositivas de soluo de conflitos, com enfoque na
mediao, identificando as diferentes Escolas, a multidisciplinari-
dade, as formas de sua aplicao, com destaque para a mediao
judicial.
Os Mdulos II e III seriam necessariamente seguidos de estgio
supervisionado. Para o Mdulo II a carga horria ser de 12 horas
e para o Mdulo III ser de 24 horas. Os certificados de capacita-
o apenas seriam emitidos aps a concluso do estgio supervi-
sionado. Em relao aos servidores, o mdulo I deveria ser com-
plementado por mdulo especfico, destinado a detalhar o modus

268 Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014

 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

operandi do CRD, os procedimentos administrativos, de orientao

ao pblico e de encaminhamento a entidades parceiras e outros r-
gos pblicos.
Finalmente, desenvolveu-se Mdulo especfico para os magis-
trados, com o objetivo de integr-los Poltica Pblica de trata-
mento adequado de conflitos, apresentando os principais mtodos
alternativos de soluo de conflitos e suas aplicaes, bem como
detalhando o funcionamento dos CRDs. (Anexo I da Resoluo n.
125 do Conselho Nacional de Justia, 29 de novembro de 2010,
grifos nossos)

Em seus artigos 4, 5 e 6, a referida resoluo disps que o pro-

grama de promoo de incentivo autocomposio de litgios e a pacifi-
cao social por meio da conciliao e da mediao seria implementado
com a participao de rede desenvolvida pelo Conselho Nacional Jus-
tia e deveria buscar a cooperao dos rgos pblicos competentes e
das instituies pblicas e privadas da rea de ensino, para a criao
de disciplinas que propiciassem o surgimento da cultura da soluo
pacfica dos conflitos.
Buscou assegurar ainda que nas Escolas da Magistratura, tanto
nos cursos de iniciao funcional e como nos cursos de aperfeioa-
mento, houvesse mdulo destinado aos mtodos consensuais de so-
luo de conflitos, alm de estabelecerem interlocuo com a Ordem
dos Advogados do Brasil, Defensorias Pblicas, Procuradorias e Mi-
nistrio Pblico, estimulando a participao destes nos Centros Judi-
cirios de Soluo de Conflitos, Cidadania e valorizando a atuao na
preveno dos litgios.
Assim, ainda que o Tribunal de Justia disponibilizasse diretamente
os cursos de capacitao de conciliadores e mediadores, seria necessrio
que o Ncleo, por meio de parcerias, habilitasse as entidades pblicas e/
ou privadas aptas a realizar a capacitao, a fim de que os certificados por
elas emitidos sejam reconhecidos para a inscrio e incluso de concilia-
dores e mediadores no cadastro do Tribunal.

Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014 269

 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

Para isso o ncleo deveria exigir dessas instituies: 1) experincia

na atuao na capacitao de conciliadores e mediadores ou na rea de
ensino; 2) a apresentao de programa de aulas adequado ao contedo
programtico e carga horria, mnimos, previstos no Anexo I; 3) corpo
docente suficiente para atender demanda, com a qualificao adequada
(pelo menos, ps-graduao); 4) e, se houver a cobrana de taxa de ins-
crio, a apresentao de justificativa do valor cobrado, atravs de quadro
de despesas que inclua a remunerao dos professores e o pagamento dos
impostos devidos.
O credenciamento das instituies aptas a realizar os cursos de
capacitao em mediao e conciliao de conflitos junto aos Ncleos
apresentou-se como adequada e de suma importncia por vrios moti-
vos: 1) reconhecia a existncia de instituies no Brasil que trabalha-
vam com o ensino e com a prtica da mediao h dcadas e por isso
legitimas para capacitar mediadores e conciliadores judiciais (como o
caso do IMAB,12 Instituto de Mediao e Arbitragem do Brasil, que ca-
pacita profissionais desde 1994, o Conselho Nacional das Instituies
de Mediao e Arbitragem, CONIMA,13 desde 1997, como vrias uni-
versidades brasileiras pblicas e privadas espalhadas de norte a sul do
Pas); 2) estimulava a pluralidade de instituies dedicadas ao tema,
criando uma rede nacional de instituies aptas a capacitar em media-
o e conciliao, fortalecendo essa prtica no Brasil; 3) respeitava as
particularidades de cada estado, uma vez que os cursos, respeitando, as
regras estabelecidas na resoluo, poderiam ser enriquecidas com dis-
cusses sobre aspectos locais muitas vezes definidores da aceitao e
eficcia da nova prtica.
A busca por parcerias, expressa na Resoluo n. 125 demonstra
que na sua elaborao respeitou-se o trabalho ativo de instituies bra-
sileiras que durante os ltimos 20 anos dedicaram-se ao tema, como as
citadas anteriormente, incluindo aqui ainda, o Frum Nacional de Me-

12
Para saber mais sobre o IMAB: Disponvel em: <http://www.imab-br.net/pt/index.
html>. Acesso em: 29 maio 2013.
13
Para saber mais sobre o CONIMA: Disponvel em: <http://www.conima.org.br/> .
Acesso em: 29 maio 2013.

270 Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014

 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

diao, o FONAME;14 aes da Secretaria da Reforma do Poder Judi-

cirio com a Justia Comunitria.15

4.2 A Emenda n.1, de 23 de Janeiro de 2013

Em Janeiro de 2013, o anexo I da Resoluo n. 125 do CNJ foi ex-
pressivamente alterado. Mesmo diante da necessidade dos ncleos criarem
e manterem um cadastro nico de conciliadores e mediadores, por meio da
promoo de capacitao, treinamento e atualizao permanente de magis-
trados, servidores, conciliadores e mediadores com a realizao de cursos
de mediao e conciliao, ou seja, de ter profissionais aptos para desem-
penhar as funes com qualidade e em tempo hbil, a Emenda n.1, de 23 de
janeiro de 2013, passou a requerer que a formao acontecesse exclusiva-
mente por meio dos cursos de capacitao elaborados pelo Comit Gestor
do Movimento pela Conciliao, do Conselho Nacional de Justia, sob a
justificativa de que os cursos ministrados anteriormente com base nos con-
tedos programticos exigidos pela Resoluo n. 125 estavam sendo im-
plantados sem o mdulo de simulados e estgios supervisionados necess-
rios a adequada formao de mediadores e conciliadores.
A partir dessa alterao, restringiram-se as parcerias e a participa-
o de instituies brasileiras na conduo da capacitao, pois os cursos
passaram a ter que seguir mdulos pr-definidos e disponveis no Portal

14
Que formado por instituies que se dedicam ao aperfeioamento, a divulgao e
DSUiWLFDGDPHGLDomRGHFRQLWRVHTXHGLVS}HHPVHXUHJXODPHQWRLQWHUQRDUWLJR
,,, TXH GHQWUH RV VHXV REMHWLYRV HVWi D SUHRFXSDomR FRP D IRUPXODomR H D GHQLomR
de critrios ou indicadores destinados a constituir parmetros, mnimos e/ou timos a
VHUHP REVHUYDGRV QD FDSDFLWDomR QD IRUPDomR QD VHQVLELOL]DomR QD TXDOLFDomR GH
SURVVLRQDLV QD RULHQWDomR TXDQWR D SUHFHLWRV H SURFHGLPHQWRV pWLFRV TXH GHYHP VHU
REVHUYDGRV SHORV SURVVLRQDLV YROXQWiULRV VHUYLGRUHV H HVWXGLRVRV TXH DWXHP FRP
RV PHLRV GH VROXomR SDFtFD GH FRQLWRV GHVWH PRGR Mi VH LQWHUHVVD SHOD FRQGXomR
competente destes mecanismos. Para saber mais sobre o FONAME: Disponvel em:
<http://www.foname.com.br/quem-somos/>. Acesso em: 1 jun. 2013.
15
Foi criada, em 2003, a Secretaria de Reforma do Poder Judicirio do Ministrio de
Justia, objetivando o aperfeioamento do Poder Judicirio. E, em dez anos de criao,
dentre as aes que se voltaram para a democratizao do acesso justia, pode ser
citada a implementao de Ncleos de Justia Comunitria, que capacitaram cidados em
WpFQLFDVGHPHGLDomRGHFRQLWRVHPHVWDGRVEUDVLOHLURV

Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014 271

 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

da Conciliao do Ministrio da Justia. Alm disso, passou a haver a

exigncia dos treinamentos serem conduzidos inicialmente pelo Minist-
rio da Justia, e posteriormente apenas por instrutores certificados e auto-
rizados (que previamente atenderam ao curso ministrado pelo Ministrio
da Justia) pelos Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de Solu-
o de Conflitos.
Essa metodologia, apesar de estar formalmente bem estruturada,
com a realizao de vrios cursos,16 (tendo em vista a justificativa lgica
de um curso nico em que instrutores seriam capacitados sem custos
para os tribunais e teriam que, voluntariamente, ministrar cinco cursos

16
Em setembro de 2011, o Conselho Nacional de Justia, disponibilizou duas turmas do
primeiro curso de formao para instrutores em Braslia. Logo, foram estipulados alguns
critrios para selecionar os participantes do curso, dentre os quais esto: ter cursado uma
IRUPDomRHPPHGLDomRGHFRQLWRVFRPGXUDomRPtQLPDGHKRUDVTXHGHYHULDWHUVLGR
feito a mais de seis meses, e, alm disso, mais de 50 horas de experincia prtica. Tambm
foi exigida a autorizao do Ncleo do Tribunal de Justia ao qual o servidor estivesse
vinculado, pois este quem deveria arcar com todas as despesas, alm de se comprometer
em manter o servidor em funo que o possibilite multiplicar o seu conhecimento, sem o
SUHMXt]RGDVVXDVIXQo}HV'XUDQWHDVHOHomRRFRPLWrUHVSRQViYHOYHULFDYDDH[SHULrQFLD
do candidato em docncia, participaes anteriores em treinamentos em mediao
GH FRQLWRV H FRQFLOLDomR H R WHPSR GH VHUYLoR S~EOLFR$OpP GLVVR RV SDUWLFLSDQWHV
WHULDPTXHFXPSULUDOJXPDVH[LJrQFLDVSDUDFRQVHJXLUHPDFHUWLFDomRGHQWUHDVTXDLV
o comprometimento em multiplicar o seu conhecimento, no prazo de (dois) anos, em
cinco turmas de cursos de capacitao conforme a Resoluo n. 125, de 29 de novembro
de 2010, no Ncleo do Tribunal ao qual est vinculado ou eventualmente em outro
Tribunal. Todos estes dados constam do Regulamento de Inscrio do primeiro Curso de
Formao para Instrutores em Mediao e Conciliao para a Justia Estadual. A partir
de ento outros cursos de formao de Instrutores para a Justia Estadual aconteceram:
em abril de 2012, aconteceram duas turmas do II Curso de Formao de Instrutores em
Conciliao e Mediao; em setembro e em outubro de 2012 e, duas turmas do III Curso
de Formao de Instrutores em Conciliao e Mediao, ambos em Braslia, Distrito
Federal; e em maio de 2013, o II Curso de Formao de Instrutores em Conciliao e
Mediao, que aconteceu na Escola Paulista da Magistratura, em So Paulo/SP. Alm
disso, aconteceram o I Curso de Formao de Instrutores da Justia Federal em Polticas
Pblicas em Conciliao e Mediao; e o I Curso de Formao de Instrutores da Justia
Estadual em Polticas Pblicas em Conciliao e Mediao, que ocorreram em maio de
2012, tambm em Braslia Distrito Federal, j com uma nova exigncia, a de multiplicar
o conhecimento em apenas um ano, a no mnimo cinco turmas.

272 Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014

 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

com o mesmo material didtico do Ministrio da Justia multiplicando

o conhecimento), pela exclusividade na autoria da capacitao e material
didtico geral padronizado, reduziu a participao de instituies brasi-
leiras importantes na rea de mediao e a no contemplao nos cursos
dos temas e situaes peculiares de cada regio e de cada cidade onde os
ncleos so implantados.
Com essas medidas, as comunidades acadmica e profissional que
estudam, pesquisam e trabalham a mediao, h mais de duas dcadas no
Brasil, preocupados com a qualidade e centralizao da capacitao em
mediao e ainda com a impossibilidade de parcerias efetivas, passaram
a questionar: 1) Ser que a mediao de conflitos e a conciliao so for-
talecidas quando devem seguir estritamente e exclusivamente a modelos
de cursos generalistas/padronizados e que no atentam as necessidades de
cada regio? 2) Ser que a centralizao da capacitao para a mediao
judicial pelo CNJ no dificulta e engessa o exerccio da mediao judicial
e a qualidade o exerccio dos mecanismos consensuais de soluo de con-
flitos fica comprometida? 3) Ser que esta formao exclusiva no estaria
sendo inadequada em funo de sua generalidade e formalismo e at que
ponto a qualificao estaria atingindo o escopo de formar pacificadores
sociais, atentos realidade concreta? 4) Ser que impedir ou dificultar
que os tribunais firmem parcerias para a capacitao de cursos uma me-
dida adequada quando a base conceitual e prtica desses mecanismos
a cooperao? 5) Ser que a limitao s parcerias no dificulta a imple-
mentao desses mecanismos? 6) Ser que cursos customizados, desde
que seguindo as diretrizes do CNJ, como orientava a Resoluo n. 125
antes da Emenda n. 1, no seria mais eficaz? 7) Ser que a disponibilida-
de de curso ofertado pelo comit gestor do Conselho Nacional de Justia
(modelo disponvel no Portal da Conciliao, atualmente vigente) como
opo (e no como obrigatrio) para capacitar mediadores e instrutores
nos estados brasileiros, especialmente para aqueles estados nos quais os
tribunais no conseguissem xito com parcerias locais, no seria uma pro-
posta mais agregadora e realmente focada em criar uma rede forte de me-
diao e conciliao no Brasil?
Diante do debate, em 5 de setembro a Portaria n. 1.920, de 4 de se-
tembro de 2012, do Ministrio da Justia, que entrou em vigor na data da

Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014 273

 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

sua publicao, 5 de setembro de 2012, criou a Escola Nacional de Me-

diao e Conciliao (ENAM), tambm com a inteno de disponibilizar
cursos de capacitao e especializao, presenciais e a distncia.
No entanto, apesar da Escola Nacional de Mediao e Conciliao
(ENAM) ter firmado um acordo de cooperao tcnica com a Universida-
de de Braslia (UnB), a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio
da Justia ainda ser responsvel pelo material didtico, por professores,
pelas diretrizes, alm disso, supervisionar e financiar o projeto. Ser
que a ENAM possibilitar a formao de uma rede de parcerias?

5 Concluso

O Conselho Nacional de Justia, atento s necessidades de aprimo-

ramento do processo judicial e do acesso Justia, instituiu a Resoluo
n. 125, de 29 de novembro de 2010. Essa resoluo implementou a Po-
ltica Nacional de Tratamento Adequado dos Conflitos, requerendo a
efetivao da mediao e a conciliao de conflitos no mbito do Poder
Judicirio, por meio de centros que oferecessem populao esses servi-
os de forma adequada e qualificada.
A capacitao dos profissionais responsveis pela mediao e con-
ciliao foi apontada pela referida Resoluo como crucial ao xito do
projeto, sendo apresentada necessidade da capacitao, orientaes gerais
sobre os temas a serem abordados nos cursos, carga horria mnima e rea-
lizao de parcerias com o intuito de fortalecer aos centros nos tribunais
em todos os estados brasileiros.
Em janeiro de 2013, no entanto, a Emenda n.1 Resoluo 125, que
passou a requerer que as capacitaes acontecessem exclusivamente por
meio dos cursos de capacitao elaborados pelo Comit Gestor do Movi-
mento pela Conciliao, do Conselho Nacional de Justia, no mais per-
mitindo as parcerias para elaborao de material didtico ou realizao de
cursos. Essa centralizao e generalizao dos cursos geraram um intenso
debate, acompanhado de questionamentos, nas comunidades acadmica e
profissional que estudam, pesquisam e trabalham a mediao h dcadas.

274 Seqncia (Florianpolis), n. 69, p. 255-280, dez. 2014

 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

Ainda em 2013, no entanto, foi criada a Escola Nacional de Media-

o e Conciliao (ENAM), com a parceria entre o Ministrio da Justia
e a Universidade de Braslia (UnB) com o intuito. Fica o questionamento:
ser que a criao da ENAM aponta para o incio da descentralizao e
valorizao de parcerias?
O presente artigo aponta como sugestes para fortalecer a imple-
mentao da mediao de conflitos no Brasil, como o credenciamento
pelo Conselho Nacional de Justia das instituies aptas a capacitar pro-
fissionais mediadores e conciliadores (exemplo: universidades brasileiras
e instituies com histrico em desenvolver capacitaes) e, a contnua
atualizao dos programas de capacitao com vistas a uma adequao a
realidade de cada Tribunal e regio.
Os debates e discusses em torno das atividades desenvolvidas (dis-
cusses e capacitaes) a partir da criao da Resoluo n. 125 do Con-
selho Nacional de Justia demonstram que, alm fomentar o estudo e a
prtica da mediao, expressam o reconhecimento da existncia da prti-
ca da mediao de conflitos muito anterior elaborao da Resoluo que
deve ser respeitada e preservada para uma implementao desse mecanis-
mo junto ao Poder judicirio de forma adequada, democrtica e inclusiva.

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$QH[RV,,,,,,H,9GD5HVROXomRQQRY'LVSRQtYHOHP
<http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/28620/2013_
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 Mediao e Conciliao Judicial A Importncia da Capacitao e de seus Desafios

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gov.br/cidadania-e-justica/2012/10/escola-vai-formar-mediadores-e-
conciliadores-para-resolucao-extrajudicial-de-conflitos>. Acesso em: 15
jan. 2014.

Lilia Maia de Morais Sales Bolsista de Produtividade em Pesquisa-CNPq,

Ps-doutora pela Universidade de Columbia (EUA), doutora em Direito pela
Universidade Federal de Pernambuco, mestre e graduada em Direito pela
8QLYHUVLGDGH )HGHUDO GR &HDUi 3RVVXL IRUPDomR HP PHGLDomR GH FRQLWRV QD
Universidade de Harvard, junto ao Program on Negotiation (EUA). Professora
titular da Universidade de Fortaleza no Programa de Ps-Graduao (Mestrado
H 'RXWRUDGR HP 'LUHLWR &RQVWLWXFLRQDO 9LFH5HLWRUD GH 3HVTXLVD H 3yV
Graduao da Universidade de Fortaleza, Membro do Conselho do Global Center
de Columbia no Brasil e Membro do Conselho Superior da Fundao Cearense
GH$SRLRDR'HVHQYROYLPHQWR&LHQWtFRH7HFQROyJLFR)81&$3$GYRJDGDH
PHGLDGRUDFRRUGHQDYiULRVSURMHWRVGHSHVTXLVDQDiUHDGHPHGLDomRGHFRQLWRV
alm projetos que implementaram a mediao nas comunidades, na delegacia de
polcia e em escolas pblicas.
E-mail: lilia@unifor.br.
(QGHUHoR SURVVLRQDO$Y:DVKLQWRQ 6RDUHV  (GVRQ 4XHLUR] )RUWDOH]D
CE, Brasil.

Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves Coordenadora do Curso de

(VSHFLDOL]DomR HP 0HGLDomR GH &RQLWRV GD 8QLYHUVLGDGH GH )RUWDOH]D
Professora do Curso de Direito da Universidade de Fortaleza (Unifor), Supervisora
GR3URMHWRGH0HGLDomRGH&RQLWRVGD)$1250HPEURGR*UXSRGH(VWXGRVH
Pesquisas em Direitos Culturais da Universidade de Fortaleza. Mestre em Direito
Constitucional pela Universidade de Fortaleza. Especialista em Processo Civil

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 Lilia Maia de Morais Sales e Emmanuela Carvalho Cipriano Chaves

e Gesto do Processo pela Escola de Magistratura do Estado do Cear ESMEC.

*UDGXDGD HP 'LUHLWR SHOD 8QLYHUVLGDGH GH )RUWDOH]D 0HGLDGRUD GH &RQLWRV
Advogada. Atuou como professora de cursos de Formao para Mediadores e
Conciliadores do Tribunal de Justia do Estado do Cear, da Defensoria Pblica do
Estado do Cear e da Guarda Municipal de Fortaleza. Atuou como mediadora do
1~FOHRGH0HGLDomRGH&RQLWRVQR'HOHJDFLDGH3ROtFLD&LYLOGH)RUWDOH]D
E-mail: emmanuelacarvalho1@unifor.br.
(QGHUHoR SURVVLRQDO$Y:DVKLQWRQ 6RDUHV  (GVRQ 4XHLUR] )RUWDOH]D
CE, Brasil.

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