UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

FACULDADE DE DIREITO
CURSO DE DIREITO

RAFAEL AGUIAR NOGUEIRA E FRANCO

Refugiados Ambientais: a Atuao dos Estados e dos Organismos Internacionais para

Garantir a Proteo dos Migrantes Forados por Condies Ambientais

FORTALEZA
2017
 RAFAEL AGUIAR NOGUEIRA E FRANCO

Refugiados Ambientais: a Atuao dos Estados e dos Organismos Internacionais para

Garantir a Proteo dos Migrantes Forados por Condies Ambientais Adversas

Monografia apresentada ao Curso de Direito da

Faculdade de Direito da Universidade Federal
do Cear, como requisito parcial para a
obteno do Ttulo de Bacharel em Direito.

Orientadora: Profa. Dra. Tarin Cristino Frota

MontAlverne.

FORTALEZA
2017
 Dados Internacionais de Catalogao na Publicao
Universidade Federal do Cear
Biblioteca Universitria
Gerada automaticamente pelo mdulo Catalog, mediante os dados fornecidos pelo(a) autor(a)
___________________________________________________________________________

F897 Franco, Rafael Aguiar Nogueira e.

Refugiados Ambientais: a Atuao dos Estados e dos Organismos Internacionais para Garantir a
Proteo dos Migrantes Forados por Condies Ambientais Adversas / Rafael Aguiar Nogueira e
Franco. 2017.
69 f.

Trabalho de Concluso de Curso (graduao) Universidade Federal do Cear, Faculdade de

Direito, Curso de Direito, Fortaleza, 2017.
Orientao: Profa. Dra. Tarin Cristino Frota MontAlverne.

1. Direito Internacional dos Refugiados. 2. Refgio Ambiental. 3. Desastres Naturais. 4. Mudanas

Climticas. 5. Proteo Internacional. I. Ttulo.
CDD 340
___________________________________________________________________________
 RAFAEL AGUIAR NOGUEIRA E FRANCO

Refugiados Ambientais: a Atuao dos Estados e dos Organismos Internacionais para

Garantir a Proteo dos Migrantes Forados por Condies Ambientais Adversas

Monografia apresentada ao Curso de Direito da

Faculdade de Direito da Universidade Federal
do Cear, como requisito parcial para a
obteno do Ttulo de Bacharel em Direito.

Aprovada em: 05/06/2017.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________
Profa. Dra. Tarin Cristino Frota MontAlverne (Orientadora)
Universidade Federal do Cear (UFC)

_________________________________________
Profa. Doutoranda Ana Carolina Barbosa Pereira Matos
Universidade Federal do Cear (UFC)

_________________________________________
Mestranda Nadja Ponte Nogueira
Universidade de So Paulo (USP)
A Deus, que com graa e amor, tanto me
abenoa.
A minha me, Maria de Ftima, por ser uma
pessoa e uma me exemplar e sempre ter
utilizado de todos os meios possveis para me
fazer alcanar meus objetivos.
A meu pai, Ricardo, in memoriam, por sempre
ter acreditado num potencial que nem sei se
possuo.
 AGRADECIMENTOS
Quando era mais novo, no gostava da frase agradecimentos so injustos;
pensava que todos deveriam saber a quem somos gratos. Com o passar do tempo, fui
entendendo melhor o sentido por trs da frase, compreendi que seria impossvel memorizar
quem so todos que devemos agradecer, principalmente porque nem sempre sabemos o que
outras pessoas tm feito por ns. Hoje, percebo que impossvel listar os nomes de todas as
pessoas que me ajudaram a conquistar tantas vitrias ao longo de 10 semestres de faculdade.
Numa tentativa de mencionar a maior quantidade de pessoas que consigo, dividi todos em
alguns blocos, havendo inclusive alguns que fazem parte de mais de um grupo, mas sero
citados apenas uma vez. Contudo, se por ventura esquecer algum nome, peo de imediato
minhas sinceras desculpas. Porque hoje, meu dia de dizer agradecimentos so injustos.
Por minha formao crist, no h como iniciar de outra forma que no seja
agradecendo a Deus. Aquele que por tantas vezes me deu foras para continuar minhas
aventuras acadmicas e sabedoria para alcanar meus objetivos. Aquele que me fortaleceu no
momento de fraqueza. Aquele que sempre abriu janelas quando portas se fechavam. Aquele a
quem sempre serei grato.
Agradeo a minha me, Maria de Ftima Aguiar Nogueira. Uma pessoa que nunca
mediu esforos para ajudar seu filho. Uma me que, com um sorriso no rosto, renunciou seus
interesses para ver nascer um sorriso em minha boca. Uma pessoa inspiradora e exemplar.
Minha herona.
Agradeo a minha famlia, por todo o amor e carinho com que sempre me
trataram. No possvel citar aqui meus vrios tios e primos, mas no h como deixar de
destacar meu pai, Ricardo; meu irmo Daniel; meu irmo do corao Ismael (e minha futura
sobrinha Marina, que j amo bastante); minhas avs Ana Maria (que chamo de outramame) e
Lairde; meus tios e padrinhos Jos Geraldo (Bai) e Maria de Lourdes (Dudu), bem como sua
filha, minha prima Ivana (Inana).
Agradeo aqueles que no compartilham laos de sangue comigo, mas que Deus
fez que com se tornassem parte de minha famlia, principalmente, Maria Suely Conceio,
Jenyffer da Silva, Ftima Vasconcelos e Mary Anne Brilhante, por todo o apoio que sempre
me propiciaram.
Agradeo minha orientadora, a professora Tarin. Minha orientadora desde o
primeiro semestre da faculdade, quando entrei para o Grupo de Estudos em Direito e Assuntos
Internacionais (GEDAI), foi com ela que aprendi a pesquisar e sob a sua tutela, fiz minhas
primeiras publicaes. Uma professora que sempre apostou no potencial de seus alunos e os
apoiou em seus projetos, mesmo os mais ambiciosos, como a ideia de fazer um grande evento
de pesquisa no mbito de um projeto (GEDAI) que ainda estava com cerca de um ano de
criao.
Agradeo a professora Ana Carolina Matos, por sempre ter me auxiliado em
minhas pesquisas e ter aceitado fazer parte da minha banca. Em verdade, foi lendo seus
artigos e assistindo a suas palestras que efetivamente o tema de refgio ambiental deixou de
ser mais um projeto de pesquisa, para ser uma das minhas reas favoritas dentro de todo o
universo jurdico. Portanto, sou grato por ter me mostrado, mesmo que inconscientemente,
esta rea to instigante do Direito Internacional.
Agradeo a mestranda Nadja Nogueira. Ressalte-se que seu nome estaria na rea
de agradecimentos, mesmo que no fizesse parte de minha banca examinadora. Uma pessoa
extremamente inteligente, pesquisadora dedicada e uma grande amiga, Nadja me auxiliou em
meus primeiros textos acadmicos e fez-se presente em vrias jornadas durante a faculdade.
Agradeo ao corpo docente Faculdade de Direito, por 10 semestres de
aprendizado e crescimento. Como no seria possvel, neste espao, relatar todos os nomes que
merecem minha gratido, sado em nome de todos que compem a Salamanca Cearense o
diretor Cndido Albuquerque e o coordenador William Marques, pela extrema dedicao em
prol do benefcio de seus alunos.
Agradeo tambm aos membros serventurios da Faculdade de Direito, em
especial ao Seu Moura da zeladoria e ao Caio e Moiss (conhecido como Xuxu) da xrox,
pro sempre estarem disposto a ajudar os alunos.
Agradeo aos professores Sidney Guerra e Mrcia Chagas, de quem fui monitor
voluntrio e bolsista de iniciao cientfica, respectivamente.
Agradeo ao CPNPq pelo auxlio financeiro, sem o qual no teria sido possvel
meu desenvolvimento acadmico.
Agradeo Georgia Cavalcante, pelo apoio, carinho e companheirismo que me
inspiram a buscar diariamente me tornar uma pessoa melhor.
Agradeo aos meus amigos da poca de colgio, que permanecem comigo, sempre
me incentivando e trazendo motivos para sorrir: Ain Freitas, Ambra Lucas, Brenda
Vasconcelos, Bruna Fadine, Gabriel Macdo, Leonardo Tvora, Lvia Mota, Mariana Rangel,
Mariana Estrela, Mariana Von Linde, Marsseli Dutra, Maryan Cristina, Renan Santos e tantos
outros que, infelizmente, tive o contato reduzido.
Agradeo aos meus amigos e colegas de sala, Breno de Lacerda, Gabriel Arajo,
Karina Vasconcellos, Laura Ribeiro, Lucas Choairy, Marcos Junior, Marina Ponte, Tas Lemos
e Walisson Lopes, pelo companheirismo e amizade ao longo de tantos desafios que surgiram
durante nossos 10 semestres de vida universitria.
Agradeo tambm aos amigos que no estiveram em minha sala, mas que
contriburam fortemente pela minha formao e crescimento pessoal: Daniel Rocha, Davi
Rocha, Victor Hugo Zanocchi, Hugo Frota e Piero Barbacovi.
Agradeo ao GEDAI, porque uma das melhores escolhas que fiz durante a
faculdade foi ter aceitado o desafio de ser membro e Diretor de um grupo apaixonante. No
posso deixar de citar aqui alguns amigos que viveram e superaram comigo os obstculos:
Paulo Augusto, Thiago do Vale, Fernanda Castelo Branco, Gustavo Meireles, Felipe Flix,
Walber Pompeu e Amanda Lopes; alm dos professores Jair do Amaral, Srgio Rebouas e
Theresa Raquel que aceitaram se tornar os primeiros orientadores do projeto.
Agradeo Beatriz Arajo, por todas as aventuras que vivemos, por todos os
projetos que construmos e por todos os sonhos que concretizamos. Sou grato tambm pela
imensa ajuda neste trabalho, com sugestes e revises.
Agradeo a Simulao da Organizao das Naes Unidas, projeto pelo qual j
nutria grande apreo desde antes de ingressar na Universidade. Um projeto que me permitiu
viver experincias nicas,que me apresentouo incrvel mundo dos Modelos das Naes
Unidas (MUN, em ingls) e que me propiciou conhecer e me aproximar de pessoas incrveis,
como Bianca Collao, Juliana Castelo Branco, William Lessa e Hadassa Silveira.
Agradeo aos membros do Instituto Verdeluz, que me mostraram uma nova
realidade e me possibilitaram ampliar minha viso de mundo.
Agradeo a todas as instituies onde estagiei, Valena e Advogados Associados,
Rocha Marinho e Sales Advogados Associados, Departamento de Recursos Criminais do
TJCE e Gabinete da Desembargadora Francisca Adelineide Viana do TJCE, pelo imenso
aprendizado que me foi propiciado.
Agradeo aos membros do Direito Dirio, revista virtual jurdica que sou scio e
administrador, pelos debates que em muito contriburam para meu aprendizado.
Agradeo aos membros da minha igreja, que constantemente intercedem em
orao por mim, em especial Paulo Frota, Elosa Helena, Walter Reis, Aristbulo Munguba
(in memoriam)e IlzaBasile (in memoriam).
Do latin, obligare, a palavra obrigado significa mais do que a mera gratido,
mas tambm faz referncia a estar amarrado/ligado. A todos os citados e muitos outros que
no pude mencionar, por estarem profundamente ligados as minhas conquistas, meu muito
obrigado!
Seja forte e corajoso! No se apavore, nem se
desanime, pois o Senhor, o seu Deus, estar
com voc por onde voc andar (Josu 1:9)
 RESUMO

O presente trabalho objetiva analisar os mecanismos empregados no mbito internacional para

a proteo dos refugiados ambientais, visto que no se enquadram na definio
internacional de refugiado, portanto no recebem a proteo que aplicada a estes. Em face
disso, esta monografia analisou a evoluo e as principais caractersticas do Direito
Internacional dos Refugiados, desde relatos da antiguidade at o surgimento recente do
conceito dos refugiados ambientais. Tambm se buscou entender como acontecem as
negociaes internacionais sobre a problemtica abordada e como ocorre tutela internacional
daqueles que foram forados a sarem de seus pases por causas ambientais que
impossibilitam a sua sobrevivncia. Viu-se que, embora as naes no concedam o status de
refugiado nem exista um Organismo Internacional responsvel pela tutela destes, os Estado
tm buscado mecanismos internos para garantir o acesso a direitos bsicos e que algumas
agncias das Naes Unidas tm se empenhado para fornecer uma proteo mnima. A
metodologia utilizada foi eminentemente bibliogrfica, consultando-se livros, teses,
dissertaes, artigos, convenes internacionais, notcias e relatrios sobre os temas
abordados. Por fim, entendeu-se que os mtodos de proteo aplicados atualmente ainda no
so suficientes para garantir uma vida digna aos refugiados ambientais, uma vez que no h
o financiamento necessrio para os Organismos aplicarem todos os seus projetos e que
proteo oferecida por vrios pases apenas temporria.

Palavras-Chave: Direito Internacional dos Refugiados; Refgio Ambiental; Desastres

Naturais; Mudanas Climticas; Proteo Internacional.
 ABSTRACT

The present work aims to analyze the processes used internationally for the protection of
"environmental refugees", since they do not fit the international definition of refugee, so they
do not receive protection that is applicable to them. In view of this, this essay analyzes the
evolution and main characteristics of International Refugee Law, from antiquity reports to the
emergence of the concept of "environmental refugees". It was also sought to understand how
international negotiations tackle the problem addressed and how it what is done in favor of
those who were forced to leave their countries for natural causes that make it impossible to
survive. It has been found that, while nations do not grant refugee status, nor does there exist
an International Organism responsible for the tutelage of these peoples, States have sought
internal mechanisms to guarantee access to basic rights and that some UN agencies have
endeavored to provide Minimum protection. The methodology used was eminently
bibliographical, referring to books, theses, dissertations articles, international conventions,
news and reports on the topics addressed. Finally, it was understood that the protection
methods currently applied are still not sufficient to guarantee a decent life for "environmental
refugees", since there is not enough funding for the International Bodies to implement all their
projects and that the protection offered by several Countries is only temporary.

Keywords: International Refugee Law; Environmental Refuge; International Environmental

Law; Environmental Migration; International Protection.
 SUMRIO

1 INTRODUO...................................................................................................... 14
A EVOLUO DA PROTEO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS
2
E A EMERGNCIA DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS........................... 18
2.1 A Proteo internacional dos Refugiados: aspectos jurdicos e institucionais. 17
2.2 Os Princpios Aplicados na Tutela Jurdica Internacional dos Refugiados...... 19
2.3 Os Refugiados Ambientais: uma nova forma de refgio internacional?...... 23
3 OS TRATADOS E AS NEGOCIAES INTERNACIONAIS SOBRE OS
REFUGIADOS INTERNACIONAIS............................................................. 29
A proteo dos Refugiados Ambientais nos contextos das Organizaes
3.1
Regionais e das Naes Unidas: quais avanos?................................................. 29
Conveno rabe sobre a Regulao da Condio de Refugiado nos Pases
3.1.1
rabes: a incluso do aspecto ambiental .............................................................. 30
Conveno da Unio Africana para a Proteo e Assistncia das Pessoas
3.1.2 Internamente Deslocadas na frica: a influncia das mudanas ambientais
nos deslocamentos populacionais .......................................................................... 31
As Conferncias das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
3.1.3
Mudana do Clima: o desafio migratrio.............................................................. 32
Reunio de Bellagio e a Conferncia Nansen: a busca por informaes sobre
3.1.4
os refugiados ambientais.................................................................................... 37
3.2 O que Trava as Negociaes?............................................................................ 39
3.2.1 Ameaa Soberania.............................................................................................. 40
3.2.2 Insuficincia de Recursos Econmicos................................................................. 42
A ATUAO DOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS E DOS
4
ESTADOS PARA A PROTEO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS... 44
4.1 A Atuao dos Organismos Internacionais das Naes Unidas........................ 44
A Mudana de Paradigma do Alto Comissariado das Naes Unidas para os
4.1.1
Refugiados............................................................................................................... 44
4.1.2 Os Mecanismos de Proteo do Organizao Internacional de Migrao.......... 48
4.2 Mecanismos Nacionais de Proteo aos Refugiados Ambientais.................. 53
A ajuda humanitria no Brasil: alguns avanos na proteo dos refugiados
4.2.1
ambientais.............................................................................................................. 53
 A Tutela dos Refugiados Ambientais nos Estado Unidos: o comeo de um
4.2.2
posicionamento retrgrado?................................................................................... 56
5 CONSIDERAES FINAIS................................................................................ 60
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................. 63
 14
1 INTRODUO

Embora sejam institutos distintos a concepo de refgio est intimamente

ligada ao conceito de asilo1 (RODRIGUES, 2007, p. 164), o qual pode significar
amparo, proteo, lugar inviolvel e possui origens em lnguas remotas, como o
grego e o latim.
Podemos citar como alguns exemplos de asilo durante a Antiguidade a
grande migrao de hebreus para o Egito. Neste momento, os hebreus passavam por
graves dificuldades em sua terra natal, uma grande seca que no permitia plantaes, e
foram buscar condies de sobrevivncia na prspera nao Africana.
Outro exemplo, seria na Idade Mdia, quando homens livres trabalhavam
nos feudos em troca da proteo que os senhores poderiam lhes oferecer contra os
chamados povos brbaros. Conforme a interao entre as naes cresceu, o fluxo de
pessoas para se estabelecer em outros pases tambm aumentou.
A ideia de refgio internacional, por outro lado, s comeou a ser tratada
aps a Primeira Guerra Mundial, quando milhares de pessoas ficaram desabrigadas em
decorrncia da destruio gerada pela mais sangrenta guerra at aquele momento. A
ento entidade internacional mxima, a Liga das Naes, comeou a organizar, junto
com alguns pases, organismos para lidar com os refugiados da Guerra (RODRIGUES,
2007, p. 165-166).
Entretanto, foi somente aps a Segunda Guerra Mundial e o surgimento da
Organizao das Naes Unidades (ONU), em meados do sculo XX, foi criado o Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), fortalecendo
definitivamente o trato ao refgio internacional. O comit teve sua origem a partir da
resoluo n 429 de 1950, da Assembleia Geral das Naes Unidas, a qual sentiu a
necessidade de criar algo especializado na questo.
Estabelecido em 1951, o ACNUR tem como finalidade dar proteo a nvel
internacional aos refugiados e de encontrar solues permanentes para esta
problemtica. Apesar de ser um rgo subsidirio da ONU e de seguir as diretrizes da
Assembleia Geral (AGNU) e do Conselho Econmico e Social (ECOSOC), o ACNUR

1 O asilo se consiste na proteo que um Estado fornece a um estrangeiro, o qual sofre perseguio
poltica em outro Estado (JUBILUT, 2007, p. 37). No entendimento de Paulo Portela (2015, p. 355-356),
a perseguio ocorre normalmente por motivos polticos e a concesso um ato soberano do Estado, uma
vez que o asilo no seria um direito individual.
 15
um rgo independente, com carter apoltico, humanitrio e social, que se relaciona
com grupos de refugiados e governos de diversos pases de forma simultnea e
democrtica (JUBILUT, 2007, p. 78).
Nesse contexto, podemos destacar trs tipos diferentes de deslocados: os
refugiados, os deslocados internos e os migrantes. Os deslocados internos seriam
pessoas que fogem do seu local habitual de residncia, mas que no ultrapassaram as
fronteiras internacionais do seu pas de origem (ACNUR, 2017). Os motivos para a
migrao so principalmente a fuga de perseguies, contudo tambm pode ocorrer por
fatores ambientais. No caso destes ltimos, passam a ser chamados de deslocados
ambientais internos (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 892).
O refgio, por outro lado, somente ocorre quando grupos de pessoas
ultrapassam a fronteira do seu pas de origem, buscando fugir de perseguies que
ameaam a sua vida.
J os migrantes normalmente necessitam mudar a sua localidade por
questes econmicas, buscando uma melhor qualidade de vida. Embora muitos
migrantes econmicos, como so chamados, possuam solicitaes de refgio pendente,
no podem ser considerados como refugiados, uma vez que no se encaixam na
definio de refugiados (JUBILUT, 2007, p. 29-30).
Os refugiados, por outro lado, so aqueles que no possuem condies de
permanecer no pas onde se encontram, havendo uma grande probabilidade de
morrerem, visto que o Estado onde habitam no teria condies de proteg-los ou o
mesmo era o agente causador das ameaas a suas vidas (MONTALVERNE, PEREIRA;
2012, p. 48).
Em sntese, temos que os deslocados internos so pessoas que saem do seu
local de residncia sem atravessar fronteiras internacionais; os migrantes econmicos
so pessoas que saem de seus pases buscando melhores condies de vida; e os
refugiados seriam pessoas que saem de seus pases buscando condies de
sobrevivncia.
Atualmente, contudo, estamos presenciando uma verdadeira revoluo nos
fenmenos migratrios forados, onde h elevada ameaa vida dos indivduos, mas o
elemento persecutrio, necessrio para se caracterizar um refugiado, no se faz presente.
Cada vez mais pessoas tm sido foradas a sarem de seus locais habituais
de residncia em razo da total falta de condies naturais para abrigar a vida, a qual
ocasionada tanto por alteraes graduais (como a elevao do nvel dos oceanos ou um
 16
processo de desertificao), quanto por uma abrupta mudana (como terremotos ou
furaces).
Estamos diante, portanto, de uma nova classificao de massas populares
que tm crescido ao longo dos anos, entretanto ainda buscam seu espao e devida
proteo no mbito do Direito Internacional: os "refugiados ambientais"2.
Esse novo grupo de deslocados internacionais ainda no possui uma
definio internacionalmente positivada ou normas internacionais de tutela que sejam
especficas. Isso ocorre por sua problemtica s ter comeado a ser amplamente
debatida neste sculo no mbito das Naes Unidas.
Em tais reunies, principalmente nas que ocorreram nas Conferncias das
Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas para as Mudanas Climticas, algumas
medidas foram tomadas, principalmente relacionadas a mecanismos de perdas e danos
pelos efeitos negativos das mudanas climticas.
Contudo, durante os debates muitas vezes infrutferos pouco se discutiu
e se decidiu sobre como deveria ocorrer a proteo internacional dos "refugiados
ambientais". Os principais argumentos que impediram o prosseguimento das
negociaes foram relacionados falta de informaes e dados sobre a situao dos
"refugiados ambientais", a eventual interferncia das Naes Unidas na soberania
nacional dos pases que geram e recebem esse tipo de migrantes, e a forma de
financiamento que seria utilizado para as aes humanitrias.
Em meio a tantas lacunas nas normas internacionais e aos impasses nas
negociaes, cada vez mais pessoas so obrigadas a sair de seus pases por decorrncia
de condies ambientais adversas. Neste sentido, as Organizaes Internacionais e os
Estados so obrigados a tomarem medidas de auxlio humanitrio, para garantir que
esses indivduos possam usufruir de seus Direitos Humanos.
Percebe-se, portanto, a urgncia de se estudar a problemtica dos deslocados
forados por mudanas ambientais, objetivando encontrar solues prticas para a
proteo desses indivduos, em meio a um cenrio de grandes impasses nas negociaes
internacionais.
Em face de todo o exposto, procura-se entender: (i) como ocorreu a

2
Conforme ser abordado, os refugiados ambientais no so reconhecidos como refugiados e no so
amparados pela Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951. Por este motivo, sempre tal
termo for utilizado, ele ser colocado entre aspas. Tambm so conhecidos como deslocados
internacionais ambientais, deslocados ambientais externos ou migrantes ambientais (PACFICO,
GAUDNCIO, 2014, p.136-137).
 17
evoluo do Direito Internacional dos Refugiados e qual a definio de "refugiados
ambientais" mais aceita internacionalmente; (ii) qual o atual estado das negociaes
internacionais sobre essa problemtica; e (iii) qual o papel dos atores internacionais na
tutela dos "refugiados ambientais".
Para tentar realizar tais anlises, foram realizadas pesquisas eminentemente
bibliogrficas, por meio da consulta de livros, teses, dissertaes, artigos, convenes
internacionais, leis nacionais e internacionais, notcias e relatrios sobre os temas
abordados.
 18
2 A EVOLUO DA PROTEO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS E A
EMERGNCIA DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS

Os fluxos migratrios so to antigos quanto o prprio gnero humano,

quando os primeiros de nossa espcie comearam a explorar o planeta. Com o passar
dos sculos, enquanto os Estados eram implantados e remodelados, grandes
contingentes populacionais se deslocavam, fugindo de perseguies e conflitos.
O refgio, portanto, sempre esteve presente na histria da humanidade.
Entretanto, somente no sculo XX, aps a Segunda Guerra Mundial, em razo do
massacre promovido pelos regimes totalitrios na Europa, o Direito Internacional
passou a tratar deste tema (MONTALVERNE, PEREIRA, 2012, p. 46-47), assim como
buscou tambm traar direitos que fossem assegurados a todos, em qualquer parte do
mundo.
Neste captulo, iremos analisar a evoluo do Direito Internacional dos
Refugiados, e os seus princpios aplicveis, at o surgimento dos refugiados
ambientais, com caractersticas e conceituao prprias.

2.1 A Proteo internacional dos Refugiados: aspectos jurdicos e institucionais

Com o surgimento de um rgo internacional especfico para a questo do

refgio, temos o incio de uma nova era para estes migrantes. Partindo do princpio de
que para proteger algo, primeiro devemos conhecer este algo, a primeira grande misso
do novo comit foi definir o que seriam refugiados.
Dessa forma, em 1951, surgiu a primeira Conveno Internacional que trata
sobre o tema dos Refugiados, caracterizando-os em seu art. 1, A, 2 como:

[...] qualquer pessoa que em consequncia dos acontecimentos ocorridos

antes de 1 de janeiro de 1951 e temendo ser perseguida por motivos de raa,
religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora
do pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no
quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se
encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual em consequncia
de tais acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer
voltar a ele.

preciso destacar que o dito regulamento Internacional apresentava duas

limitaes: uma temporal e uma geogrfica. A primeira deriva de que o texto se refere
 19
somente aos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e a segunda
devido ao fato de que a Conveno se referia somente ao territrio europeu. Estas
deficincias so frutos da mentalidade da poca em que a carta normativa fora escrita: o
perodo ps-Segunda Guerra Mundial, que se findou em 1945 e deixou uma grande
destruio no continente europeu, o principal afetado (RODRIGUES, 2007, p. 166-
167).
Com o fito de sanar estas falhas, foi aprovado em Nova Iorque um Protocolo
(1967) relativo ao Estatuto dos Refugiados, extinguindo as duas limitaes supracitadas.
Com mais de 140 assinaturas, o Protocolo Adicional entrou em vigor em outubro de
1967 (RODRIGUES, 2007, p. 167). Seu art. 1, 2 e 3, afirma ao alterar a redao
original da Conveno de 1951:

2. Para os fins do presente Protocolo, o termo "refugiado", salvo no que diz

respeito aplicao do 3 do presente artigo, significa qualquer pessoa que
se enquadre na definio dada no artigo primeiro da Conveno, como se as
palavras "em decorrncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro
de 1951 e..." e as palavras "...como consequncia de tais acontecimentos" no
figurassem do 2 da seo A do artigo primeiro.
3. O presente Protocolo ser aplicado pelos Estados Membros sem nenhuma
limitao geogrfica; entretanto, as declaraes j feitas em virtude da alnea
a do 1 da seo B do artigo1 da Conveno aplicar-se-o, tambm, no
regime do presente Protocolo, a menos que as obrigaes do Estado
declarante tenham sido ampliadas de conformidade com o 2 da seo B do
artigo 1 da Conveno.

A redao da Conveno de 1951, portanto, passou a ser lida da seguinte

forma:

[...] qualquer pessoa que em temendo ser perseguida por motivos de raa,
religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora
do pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no
quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se
encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual, no pode ou,
devido ao referido temor, no quer voltar a ele.

Tem-se, desta maneira, a base jurdica internacional do Direito dos

Refugiados que vigora at os dias atuais.
Em meio a tais questes conceituais, Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Refugiados (ACNUR), que fora criado em 1950, j atuava para garantir a
proteo dos refugiados. A Assemblia Geral das Naes Unidas (AGNU) possua o
objetivo de que este novo Organismo tutelasse aqueles que seriam considerados como
refugiados, alm de buscar solues duradouras para os problemas dessas pessoas [os
 20
refugiados] (ACNUR, 2017).
Ao longo dos anos, as problemticas envolvendo os migrantes
internacionais se tornaram mais complexas, fazendo com que no s se alterasse o
conceito de refugiado como tambm que fosse ampliada a atuao do Alto
Comissariado. Desta forma, o mesmo passou a tutelar outras pessoas alm dos
refugiados, como os aptridas, os deslocados internos e as pessoas cuja nacionalidade
seja controversa (ACNUR, 2017).
Para implementar seus objetivos com os diversos povos que tutela, o Alto
Comissariado utiliza-se de, basicamente, trs estratgias: a integrao local, a
repatriao voluntria e o reassentamento (JUBILUT, 2007).
A integrao local seria a incluso do refugiado como membro do Estado
que lhe concedeu o refgio (JUBILUT, 2007). Nesse caso, haveria todo um processo
complexo, com dimenses jurdicas, scio-econmicas e culturais, vez que muitas vezes
os refugiados passariam a viver em naes com costumes bastante diferentes dos do seu
pas de origem (ACNUR, 2017).
O segundo mtodo descrito seria o considerado ideal: os refugiados
poderiam voltar ao seu pas de origem, possuindo seus direitos respeitados. preciso
ressaltar que, uma vez repatriado, o refugiado deixa de ser protegido pelo Direito
Internacional dos Refugiados, passando a ser tutelado pelo Direito do seu Estado, uma
vez que no seria mais considerado um refugiado (JUBILUT, 2007).
Por fim, os reassentados so aqueles que no podem permanecer no Estado
que lhes concedeu o refgio principalmente por decorrncia de alguma necessidade
especfica que no pode ser solucionada por este pas e que buscam integra-se em
outros territrios (JUBILUT, 2007). Com o fim de promover a proteo jurdica e fsica
dos refugiados incluindo o acesso a direitos semelhantes aos nacionais do Estado que
sedia o reassentamento3 , o ACNUR promove a ajuda financeira e intermedia o contato
com os Estados (ACNUR, 2017).
Atualmente, com todo o perigo que surge na regio do Oriente Mdio com
as guerras civis, as ameaas terroristas e todos os outros fatos que fazem com que essa
regio seja conhecida como um barril de plvora (FOLHAPRESS, 2013) tm
surgido grandes massas de migrantes em busca de um local seguro na Europa,

3
De acordo com o site oficial do ACNUR, as principais zonas de reassentamentos encontram-se nos
Estados Unidos, Austrlia, Canad e pases nrdicos. Alm destes, os Estados europeus e da Amrica
Latina (notadamente Brasil, Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai) tambm tm se envolvido cada vez
mais com tais medidas (ACNUR, 2017).
 21
originando inmeros refugiados.
Em face desses acontecimentos, muitos moradores do velho continente esto
desgostosos com tal situao, buscando de toda forma que estas pessoas sejam
deportadas. Um caso bem exemplificativo para isso foi a comemorao de alemes pelo
incndio de um campo de refugiados4.
Em outro momento, Chefes de Governo da Europa j conversam sobre a
devoluo5 e a expulso6 de refugiados, principalmente rabes, com o fim de no
oferecer o amparo que a eles conferida pelo Direito Internacional dos Refugiados.
Uma vez que a pessoa adquira o status de refugiado pelo novo pas, ele
passar a receber a proteo humanitria devida no pas que conceder o refgio. Neste
diapaso, ela ter direitos de um cidado normal e os deveres de um estrangeiro,
cabendo-lhes a obrigao de cumprir todas as normas nacionais destinadas a manter a
segurana e a ordem pblica do Estado (MAZZUOLI, 2014, p. 268).

2.2 Os Princpios Aplicados na Tutela Jurdica Internacional dos Refugiados

O Direito Internacional dos Refugiados guiado, como as demais reas

jurdicas, por uma gama de princpios, os quais aliceram a tutela destes migrantes
forados: non-refoulement, no discriminao, cooperao internacional, solidariedade
internacional e unidade familiar (GEDIEL; GODOY, 2016, p. 71). Vejamos, agora, cada
um.
Um dos grandes pilares para a proteo internacional dos refugiados, que
tambm o diferencia dos demais migrantes, o princpio do non-refoulement, ou no-
devoluo, encontrado no artigo 33, pargrafo 1, da Conveno relativa ao Estatuto
dos Refugiados, vejamos:

Art. 33, 1 - Nenhum dos Estados Membros expulsar ou rechaar, de

maneira alguma, um refugiado para as fronteiras dos territrios em que a sua
vida ou a sua liberdade seja ameaada em virtude da sua raa, da sua religio,
da sua nacionalidade, do grupo social a que pertence ou das suas opinies
polticas.

4
Para mais detalhes dessa situao, ver:
<http://brasil.elpais.com/brasil/2016/02/21/internacional/1456068378_388905.html>. Acesso em
05/04/2016.
5
Para mais detalhes dessa situao, ver: <http://expresso.sapo.pt/internacional/2016-04-04-Grecia-
comeca-a-devolver-refugiados-e-migrantes-a-Turquia-sob-controverso-acordo> . Acesso em 05/04/2016.
6
Para mais detalhes dessa situao, ver: <http://exame.abril.com.br/mundo/noticias/expulsao-de-
refugiados-e-legitima-diz-merkel-e-davutoglu>. Acesso em 05/04/2016
 22

Logo, pelo princpio da no-devoluo, os Estados ficam proibidos de

impedir a entrada de um pretendente ao refgio no momento que este se encontra em
seu limite fronteirio, bem como fica impedido de envi-lo de volta ao seu pas de
origem ou qualquer outro em que possa vir a sofrer ameaa ou risco de vida,
principalmente pelos motivos elencados no artigo (PORTELA, 2015, pg. 951).
Este princpio, que o mais utilizado para a proteo internacional dos
refugiados, possui uma exceo, apresentada logo no pargrafo 2 do mesmo artigo, que
seria a prerrogativa de segurana nacional. O Estado, portanto, poder no aceitar
aquele que clama pelo status de refugiado, caso ele possa ser interpretado como uma
verdadeira ameaa segurana do pas, in litteris:

Art. 33, 2 - O benefcio da presente disposio no poder, todavia, ser

invocado por um refugiado que por motivos srios seja considerado um
perigo para a segurana do pas no qual ele se encontre ou que, tendo sido
condenado definitivamente por crime ou delito particularmente grave,
constitui ameaa para a comunidade do referido pas.

Prosseguindo, o princpio da no discriminao parte da base

principiolgica dos Direitos Humanos, sendo aplicvel ao Direito dos Refugiados por
este ser um ramo daquele7.
Neste passo, temos no primeiro artigo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 1948, que Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e
direitos [...], consagrando tal princpio. Esta afirmao, portanto, aplica-se no sentido
de que os refugiados tambm so pessoas comuns, havendo apenas a peculiaridade de
que, em razo de fatos externos que ameaam sua vida, foram obrigados a abandonar
seu local de origem.
Este princpio tambm fora positivado na Conveno de 1951, que tutela os
refugiados, descrevendo em seu art. 3 que os Estados Contratantes aplicaro as
disposies desta Conveno aos refugiados sem discriminao quanto raa, religio
ou ao pas de origem.
Enfim, a no discriminao visa que os refugiados possam ser tratados

7
O desenvolvimento da assistncia aos refugiados est intimamente ligado ao desenvolvimento do
Direito Internacional dos Direitos Humanos. A relao entre os institutos facilmente perceptvel,
bastando entender que o Direito dos Refugiados , basicamente, uma forma de propiciar a estes migrantes
os direitos bsicos e inerentes aos seres humanos. Desta forma, o Direito dos Refugiados goza de
pressupostos fticos quase idnticos aos dos Direitos Humanos, sendo aplicveis a todos que se
encontrem em sua situao (JUBILUT, 2007, p. 60).
 23
igualitariamente aos nacionais do pas em que estejam residindo (GEDIEL; GODOY,
2016, p. 74-75).
J a cooperao internacional e a solidariedade internacional so princpios
interligados e complementares, uma vez que um no pode ser totalmente seguido sem
que o outro seja aplicado. Ambos advm do reconhecimento dos Estados de que todos
dividem o mesmo contexto, necessitando do trabalho conjunto entre as naes e entre
estas e as Organizaes Internacionais para solucionarem problemas comuns
(JUBILUT, 2007, p. 95-96).
Embora no sejam recentes, ambos os princpios somente ganharam fora
aps o final da Segunda Guerra Mundial, quando os Estados passaram a entender que
necessitam ajudar uns aos outros (JUBILUT, 2007, p. 95).
O princpio da cooperao internacional fora invocado no prembulo da
Conveno de 19518 e est intrinsecamente ligado ao fato de que os Estados no so
capazes de solucionarem determinadas problemticas sem a ajuda de demais pases ou
de organismos internacionais (GEDIEL; GODOY, 2016, p. 75-76).
Os Estados, portanto, se comprometem a cooperar entre si e com os demais
organismos internacionais, incluindo o prprio ACNUR, para zelar pela aplicao das
convenes internacionais que assegurem a proteo dos refugiados (GEDIEL;
GODOY, 2016, p. 75-76).
Com relao ao princpio da solidariedade internacional, este encontra
fundamento, tambm, no prembulo da Conveno Relativa ao Estatuto dos
Refugiados, no mesmo texto que descreve o princpio da cooperao internacional, o
qual aborda a diviso cooperativa dos encargos relativos ao reconhecimento de
determinados grupos como sendo refugiados (GEDIEL; GODOY, 2016, p. 78).
Nesse sentido, a solidariedade ocasiona o entendimento de que todos os seres
humanos seriam condminos do mundo (JUBILUT, 2007, p. 68), o que resulta no
entendimento de que se vive em um mundo inter-relacionado (GEDIEL; GODOY, 2016,
p. 78) e, portanto, fatos que ocorrem num determinado local podem influir em diversas
naes.
Enquanto os dois princpios supra descritos abordam a relao entre os

8
Prembulo da Conveno Relativa ao Estatuto dos refugiados: As Altas Partes Contratantes, [...]
Considerando que da concesso do direito de asilo podem resultar encargos indevidamente pesados para
certos pases e que a soluo satisfatria dos problemas cujo alcance e natureza internacionais a
Organizao das Naes Unidas reconheceu, no pode, portanto, ser obtida sem cooperao internacional,
[...].
 24
Estados e os refugiados, o princpio da unidade familiar aborda as relaes dentro dos
grupos de refugiados, de forma a tutelar o interesse das famlias refugiadas de
permanecerem juntas.
Decorre dos princpios gerais dos Direitos Humanos, uma vez que, de
acordo com o art. 16, 3, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a famlia
o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do
Estado.
Para os refugiados, entretanto, o direito a ter sua famlia unida muitas vezes
desrespeitado. Durante a fuga, ao tentar sair da rea de perseguio, os refugiados se
separam de seus familiares, desesperados em busca de sua prpria sobrevivncia. Uma
vez num novo pas, onde possam sobreviver, os refugiados estariam longe de seus
familiares talvez at sem notcias de que eles estariam vivos e, em geral, de qualquer
conhecido de sua regio, o que dificulta bastante a sua adaptao e busca por um
recomeo (GEDIEL; GODOY, 2016, p. 79).
Neste sentido, a tutela da unidade familiar seria necessria juntamente
com os princpios da no discriminao e no devoluo para a reconstruo da
trajetria do refugiado e, talvez, facilitaria a recuperao de seus direitos pessoais
(GEDIEL; GODOY, 2016, p. 79).

2.3 Os Refugiados Ambientais: uma nova forma de refgio internacional?

Atualmente, o Direito dos Refugiados desenvolve-se com as constantes

migraes populacionais foradas, as quais so facilitadas pelo desenvolvimento dos
meios de transporte.
As causas para as mudanas esto se diversificando, existindo hoje o
chamado Refgio Ambiental: quando pessoas necessitam sair de seu local de origem
por motivos ambientais que impossibilitam a permanncia de seres humanos em
determinadas regies.
Embora o tema dos refugiados ambientais tenha ganhado destaque ao
longo dos anos, muito pouco tem sido feito pelos Estados e pela Organizao das
Naes Unidas (ONU) para solucionar tal questo, mesmo frente a relevncia e a
urgncia da problemtica.
Em verdade, muitas migraes so ocasionadas pelas mudanas climticas,
as quais se intensificam a cada ano, tornando ainda mais imediato a necessidade de
 25
medidas para regular a situao dos deslocados internacionais ambientais. O Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC, em ingls), que realiza
constantes estudos sobre as alteraes climticas em todo o mundo, estima que at o
final do sculo o nvel dos oceanos poderia subir, em mdia, de 0,18 a 0,59 metros
(MAAS; CARIUS, 2012, p.3) e a temperatura mdia do planeta poderia se elevar em
cerca de 1,5C (IPCC, 2017). Nesse sentido, grandes reas seriam inundadas e vrias
regies iniciariam ou agravariam seus processos de desertificao, fatos esses que
contribuiriam fortemente para o aumento das migraes foradas
Contudo, mesmo em face desse cenrio, ainda no h, em carter
internacional, norma jurdica com o objetivo de ampliar o conceito tradicional de
refugiados constante na Conveno de Genebra de 1951. Em verdade, esta proposta tem
ficado restrita ao mbito acadmico, mesmo j se tendo discutido sobre a possibilidade
de o ACNUR assumir a responsabilidade de proteger aos deslocados internacionais
ambientais, como ser visto nos prximos captulos.
Nesse sentido, em 1985, o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), organismo internacional especialmente dedicado ao meio
ambiente, desenvolveu o conceito de quem seriam os refugiados ambientais, tendo
como ponto de partida a definio criada por um de seus pesquisadores, Essam El
Hinnawi (HINNAWI, 1985 apud BARBOSA, 2007, p. 9):

Refugiados ambientais so as pessoas que foram obrigadas a abandonar,

temporria ou definitivamente, o lugar onde tradicionalmente viviam, devido
ao visvel declnio do meio ambiente (por razes naturais ou humanas), que
colocavam em risco sua existncia ou afetavam seriamente suas condies e
qualidade de vida.

Merece destaque ainda, outra definio desses migrantes ambientais, a qual

fora elaborada por Norman Myers (2005, p.1), durante o 13 Frum Econmico
realizado em Praga:

H um novo fenmeno na arena global: os refugiados ambientais. Estas so

pessoas que no podem mais ganhar uma vida segura em seus pases devido
seca, eroso do solo, desertificao, desmatamento e outros problemas
ambientais, juntamente com problemas associados de presses populacionais
e pobreza profunda.9

9
Traduo livre de There is a new phenomenon in the global arena: environmental refugees. These are
people Who can no longergain a secure livelihood in their homelands because of drought, soil erosion,
desertification, deforestation and other environmental problems, to get her with associated problems of
population pressures and profound poverty.
 26

Analisando as conceituaes apresentadas, vemos que ambas fazem

referncia apenas s situaes em que o meio ambiente sofre um processo de
degradao, no abordando os cenrios de mudanas ambientais abruptas, como as
provocadas por terremotos ou tempestades, por exemplo.
Outro ponto que deve ser ressaltado quanto as definies supra
colacionadas, podemos observar a inexistncia de um dos requisitos essenciais do
conceito clssico de refugiados elaborado na Conveno de Genebra de 1951, qual seja:
a ausncia da perseguio ao indivduo.
No entanto, mesmo inexistindo o carter persecutrio, podemos perceber a
existncia do fundado temor sofrido pelos povos vtimas de catstrofes ou eventos
climticos drsticos, responsveis por gerar medo ou insegurana quanto ao seu futuro,
assim como presente o requisito da extraterritorialidade, vez que essas vtimas precisam
se deslocar de seus Estados para outros ou para alm de suas localidades de origem ou
residncia habitual.
Um dos grandes problemas para a consolidao do instituto do Refgio
Ambiental, conforme j mencionado, seria a sua diferenciao da migrao por motivo
socioeconmico: qual o liame divisor, do ponto de vista ambiental, entre uma situao
que dificulte a sobrevivncia para o cenrio que impossibilite a sobrevivncia? H
grandes diferenas de tratamento, em um plano internacional, do migrante para o
refugiado, portanto preciso identificar qual o caso de cada contingente populacional
para que sejam tomadas medidas cabveis (MONTALVERNE, PEREIRA, 2012, p. 48).
Tambm se tem levantado outra questo quanto ao reconhecimento dos
migrantes ambientais (cuja quantidade de pessoas nestas condies tem aumentado
significativamente ao longo dos anos10) como refugiados: o aumento significativo da
quantidade de refugiados.
Esta problemtica bastante simples e lgica: uma vez que voc amplia a
definio de refugiados, mais pessoas passaro preencher os requisitos da solicitao
de Refgio Internacional. Neste passo, surge a necessidade de se reorganizar a
sistemtica adotada atualmente, visto que a nova situao ir alterar as questes sociais,
tnicas, culturais e sociais dos pases que abrigam refugiados (MONTALVERNE,
PEREIRA, 2012, p. 50-51).

10
Havia cerca de 25 milhes de refugiados ambientais em 1995 (Myers, 2005, p.1) e especula-se que
esse nmero chegue a marca dos 200 milhes at 2050 (BROWN, 2007, p. 5).
 27
No presente momento, o conceito defendido pelo PNUMA o primeiro
apresentado neste tpico tem sido o utilizado pela comunidade internacional nas
discusses da temtica, mesmo que ainda no tenha sido formalmente amparado pela
legislao internacional, no possuindo, portanto, qualquer validade jurdica.
No obstante esta complexa problemtica, existem outros estudos
relacionados ao "refgio ambiental", sendo possvel, inclusive, dividi-los em dois
grupos distintos, usando a forma como se deu a mudana ambiental como parmetro:
alterao repentina ou alterao progressiva.
No primeiro grupo estariam aqueles em que a modificao ambiental
ocorrera de forma abrupta, como a ocasionada por um terremoto ou por um furaco. O
segundo grupo seria formado pelas pessoas foradas se fugir por uma mudana gradual
do ecossistema, normalmente ocorrendo pelas alteraes climticas, como a elevao do
nvel do mar submergindo reas habitadas (GERRA, AVZARADEL, 2008, p. 2741).
Neste sentido, j visvel a existncia de uma subdiviso ou subcategoria
para os "deslocados internacionais ambientais": os refugiados climticos. Estes seriam
os integrantes do segundo grupo supramencionado, onde conglomerados populacionais
so forados a se deslocarem por fora de fenmenos ambientais gerados pelas
mudanas climticas (RAMOS, 2011, P. 124) que alteraram drasticamente o
ecossistema local, impossibilitando a vida humana. Um exemplo seria Tuvalu, pas
insular da Oceania, que gradualmente inundado pelo aumento do nvel do Oceano
Pacfico, j havendo vrias ilhas submersas11.
Contudo, como j ressaltado, esta classificao encontra-se apenas na
doutrina, no havendo ainda norma internacional sobre o assunto. Temos, portanto,
vrios desafios que necessitam ser encarados antes de se ter uma definio totalmente
aceita do instituto em questo, que j est sendo estudado e categorizado, mas ainda
permanece carente de regulamentao internacional.
Contudo, conforme no se acha uma soluo para esta problemtica, ela
apenas se agrava e outros imbrglios vo surgindo ou se intensificando, como o

11
Um recente artigo publicado na revista do Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, ao
abordar a questo dos refugiados ambientais, considerou Tuvalu entre as pequenas ilhas mais vulnerveis
aos efeitos das mudanas climticas e que podem submergir com a elevao do mar, deixaro muitos
refugiados. As mars j esto destruindo casas, jardins e fontes de gua potvel nas ilhas Carteret de Papa
Nova, podendo a ltima submergir j em 2015. A evacuao dos dois mil moradores j comeou. No que
se refere especificamente Ilha de Tuvalu, cerca de 4 mil moradores j se mudaram para a Nova
Zelndia, chamando a ateno das Naes Unidas(GERRA, AVZARADEL, 2008, p. 2746-2748).
 28
interesse dos Estados em garantirem sua segurana12 e o repdio popular que se tem
visto nos pases que abrigam refugiados13. Em meio a toda esta situao de inseguranas
e preconceitos, os refugiados ambientais seguem sua busca pela sobrevivncia.

12
Para mais informaes, acesse: BASSETS, Marc; TWITTER, Joan Faus. Trump suspende entrada de
todos os refugiados e de imigrantes de vrios pases muulmanos. Disponvel em:
<http://brasil.elpais.com/brasil/2017/01/27/internacional/1485551816_434347.html>. Acesso em: 01
maio 2017.
13
Para mais informaes, acesse: MLLER, Enrique. Moradores de cidade alem comemoram incndio
de centro de refugiados. Disponvel em:
<http://brasil.elpais.com/brasil/2016/02/21/internacional/1456068378_388905.html>. Acesso em: 01
maio 2017.
 29
3 OS TRATADOS E AS NEGOCIAES INTERNACIONAIS SOBRE OS
REFUGIADOS AMBIENTAIS

Os refugiados ambientais ainda no possuem, no mbito internacional,

uma definio positivada ou uma regulao de como se proceder em sua tutela. Isso se
deve ao fato de que, embora o refgio ambiental tenha comeado a ser estudado h
cerca de trs dcadas14, as negociaes internacionais sobre o tema so recentes, com os
principais avanos ocorrendo neste sculo.
Ademais, vrias reunies entre os Estados para se debater essa problemtica
restam infrutferas, com muitos impasses sem resoluo. Em verdade, a grande parte
dos representantes nacionais se mostra desinteressada em discutir tal temtica, uma vez
que a eventual resoluo adotada poderia vir a restringir o controle dos pases sobre os
estrangeiros em seu territrio e a exigir doaes de valores financeiros para a execuo
de novos projetos humanitrios.
Passemos, ento, ao estudo das principais negociaes internacionais para a
regulao dos deslocados ambientais externos e dos argumentos mais empregados
para se travar a tomada de decises.

3.1 A proteo dos Refugiados Ambientais nos contextos das Organizaes

Regionais e das Naes Unidas: quais avanos?

Vrias foram as reunies internacionais que debateram direta ou

indiretamente a temtica dos refugiados ambientais nos ltimos anos, as quais
ocorreram principalmente na dcada do sculo XXI.
Dentre estas conferncias, algumas foram discutidas tanto em rgos do
sistema ONU15, quanto em organizaes regionais. Em face da impossibilidade de se
comentar todas estas reunies, iremos tratar apenas das mais recentes e daquelas que
foram consideradas mais importantes, pelas inovaes trazidas no assunto.
No plano das Organizaes Regionais, temos a Conveno rabe sobre a
Regulao da Condio de Refugiado nos Pases rabes, de 1994, e a Conveno da

14
A definio de Essam El Hinnawi apresentada no captulo anterior, por exemplo, foi publicada em
1985.
15
Conjunto de Organismos, Agncias, Fundos e Departamentos Internacionais que compem a
Organizao das Naes Unidas. Para mais informaes: <
https://nacoesunidas.org/organismos/organograma/>. Acesso em 20 maio 2017.
 30
Unio Africana para a Proteo e Assistncia das Pessoas Internamente Deslocadas na
frica de 2009.
Com relao s reunies que ocorreram dentro dos organismos que
compem as Naes Unidas, podemos destacar: as Conferncias das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima(UNFCCC, sigla em
ingls) de 2009, 2010,2012, 2013, 2015 e 2016; a Reunio de Bellagio, de 2011, e a
Conferncia Nansen, de 2011.

3.1.1 Conveno rabe sobre a Regulao da Condio de Refugiado nos Pases

rabes: a incluso do aspecto ambiental

Criada em 1945, no Egito, a Liga dos Estados rabe (LEA) rene mais de
20 pases do Norte Africano e do Oriente Mdio (Ministrio de Relaes Exteriores,
2017), sendo um organismo regional que no faz parte do sistema ONU.
Em um de seus encontros, em 1994, os Estados-Membros se reuniram para
discutir sobre a questo dos refugiados e das vrias causas que eles podem se originar.
Em regra, tal conveno utilizou dispositivos muito semelhantes aos presentes no
Estatuto dos Refugiados, de 1951.
Contudo, a Conveno rabe sobre a Regulao da Condio de Refugiado
nos Pases rabes h uma diferena extremamente importante, a incluso das causas
ambientais na formao de refugiados. Colaciono, por oportuno, trecho do referido
tratado:

Para os fins da presente Conveno, um refugiado significa:[...]Qualquer

pessoa que se refugie involuntariamente num pas que no seja o seu pas de
origem ou o seu local habitual de residncia por causa de repetidas agresses,
ocupao e dominao estrangeiras do seu pas ou devido ocorrncia de
catstrofes naturais ou acontecimentos graves que tenham causado grandes
perturbaes ordem pblica em todo o pas ou qualquer parte dele. 16

Neste sentido, ao prosseguir a leitura do texto convencional, v-se que a

LEA buscou aplicar todos os direitos conferidos aos refugiados, por meio da Conveno

16
Traduo livre de: For the purposes of this present Convention, a refugee means: [...]Any person Who
um willingly takes refuge in a country other than his country of originor his habitual place of residence
because of sustained aggression against, occupation and foreign domination of such country or because of
the occurrence of natural disasters or grave events resulting in major disruption of public order in the
whole country or any part there of. Disponvel em: <http://www.refworld.org/docid/4dd5123f2.html>.
Acesso em: 20 maio 2017.
 31
de 1951, aos refugiados ambientais, principalmente com relao ao tratamento
igualitrio entre os refugiados e qualquer outro estrangeiro que resida no pas signatrio
(LEA, 1994).
Embora no tenha sido ratificada ainda (LEA, 1994) e, portanto, ainda no
esteja em vigor, esta Conveno um marco na Tutela Internacional dos Refugiados
Ambientais, pois o primeiro Tratado Internacional a admitir que as alteraes nas
condies ambientais so fatores que obrigam os deslocamentos humanos, algo que s
fora reconhecido pelos comits das Naes Unidas quase de quinze anos depois.
Ademais, outro ponto que merece destaque a caracterizao destas pessoas
como sendo refugiadas, o que as equipararia dentro dos limites da LEA aos
tutelados pela Conveno de 1951 e, consequentemente, as tornaria beneficirias das
principais prticas de ajuda humanitria que so aplicadas no cenrio internacional.

3.1.2 Conveno da Unio Africana para a Proteo e Assistncia das Pessoas

Internamente Deslocadas na frica: a influncia das mudanas ambientais nos
deslocamentos populacionais

A Unio Africana foi fundada em 2002, substituindo a Organizao da

Unidade Africana, sendo o organismo regional que rene os pases africanos (Ministrio
de Relaes Exteriores, 2017).
Em 2009, os seus Estados-Membros se reuniram em Kampala, em Uganda,
para tratar da questo dos deslocados dentro do continente africano, em especial os
deslocados internos, pessoas que foram obrigadas a migrarem dentro do seu pas em
decorrncia de condies ambientais adversas.
o que se depreende do artigo 1, k, da Conveno da Unio Africana para
a Proteo e Assistncia das Pessoas Internamente Deslocadas na frica (Unio
Africana, 2009, p. 3-4):

[...] k. "Pessoas Deslocadas Internamente", pessoas ou grupos de pessoas que

tenham sido foradas ou obrigadas a fugir ou a abandonar as suas habitaes
ou locais de residncia habitual, em particular como resultado ou como forma
de evitar os efeitos dos conflitos armados, situaes de violncia
generalizada, as violaes dos direitos humanos ou calamidades naturais
provocadas pelo prprio homem e que no tenham atravessado a fronteira de
um Estado internacionalmente reconhecido; [...]

Embora no tenha sido abordada diretamente a questo dos deslocados

 32
internacionais, esta reunio teve sua importncia para o tema dos refugiados
ambientais por ter-se discutido sobre os fatores ambientais como causa de migraes
foradas.
A proteo conferida a estas pessoas foi focada, inicialmente, na preveno
dos fatores causadores de deslocamentos, exigindo que os pases membros elaborem e
implementem estratgias de reduo de risco de calamidades e forneam, caso
necessrio, a proteo e assistncia imediata s pessoas deslocadas internamente (Unio
Africana, 2009, p. 8).
Ainda na questo da tutela dos deslocados internos, o art. 5 da Conveno
trata especificamente do dever de proteo e de assistncia que os Estados devem
conferir a estas pessoas. Dentre seus doze tpicos, destaco o n 4, no qual (Unio
Africana, 2009, p. 8):

Os Estados parte devem tomar medidas necessrias para proteger e

providenciar assistncia s pessoas que tem vitimas de deslocaes interna,
devido as calamidades naturais ou provocadas pelo prprio ser humano,
incluindo as mudanas climticas.

Neste sentido, muito embora tenha focado em situaes internas, a

Conveno representou um avano, a sua poca, posto que enquanto outros organismos
internacionais ainda debatiam sobre a influncia das mudanas ambientais nos
deslocamentos populacionais, a Conveno da Unio Africana j tomava como certa tal
relao e buscava meios de providenciar proteo a estes migrantes.

3.1.3 As Conferncias das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre

Mudana do Clima: o desafio migratrio

A UNFCCC foi criada em 1992, sendo um dos resultados da Conferncia do

Rio de 1992 (Ministrio do Meio Ambiente, 2017), com o objetivo de estabilizar as
concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera em um nvel que impea uma
interferncia antrpica perigosa no sistema climtico (GUERRA, 2008, p. 497).
Em face das constantes discusses que havia na poca sobre a influncia dos
fatores ambientais nos deslocamentos populacionais, em 2009, durante a COP 15, foi
debatida pela primeira vez a questo dos refugiados ambientais no rgo. Entretanto,
no documento final da conferncia, apenas se afirmou a necessidade de aes
 33
preventivas para o auxlio dos pases mais vulnerveis e, deixando de enfrentar
diretamente o tema, no foi elaborado um plano de ao concreto para combater a
problemtica ou diminuir a vulnerabilidade dos pases mais atingidos (MATOS,
MONTALVERNE, 2016, p. 61).
Um ano mais tarde, em Cancn, realizou-se a COP 16, quando a
problemtica envolvendo os deslocados internacionais ambientais foi enfrentada em
uma COP (WARNER, 2011, p.4).
Esta conferncia pode ser considerada um marco, vez que foi um grande
avano para os futuros debates sobre o tema quando reconheceu a influncia humana
nas mudanas climticas como um fator de migraes foradas por causas ambientais
(LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 897), conforme vemos em seu art. 14, f:

14. Convida todas as Partes a intensificar as medidas de adaptao no mbito

do Quadro de Adaptao de Cancn, considerando as suas comuns, embora
diferenciadas, responsabilidades e as respectivas capacidades, bem como suas
especficas prioridades de desenvolvimento, objetivos e circunstncias
nacionais e regionais, por meio do que se segue: [...]
(f) Medidas destinadas a melhorar a compreenso, a coordenao e a
cooperao no que se refere aos deslocamentos induzidas pelas alteraes
climticas, migrao e realocao prevista, se for caso disso, aos nveis
nacional, regional e internacional;17

Alm disso, tambm se criou um Comit de Adaptao, onde se iria analisar

a questo dos impactos previsveis, longo prazo, das mudanas climticas na
sociedade, como a elevao do nvel do mar e a desertificao (WARNER, 2011, p.15).
At o final da conferncia, foram tomadas outras medidas sobre adaptao,
sobretudo quanto s comunidades localizadas nas reas mais vulnerveis aos efeitos das
alteraes ambientais, com o fim de se prevenir a necessidade de deslocamentos (HUQ,
2010). Contudo, no se tomou medidas concretas quanto aos refugiados ambientais j
existentes.
Dois anos depois, em 2012, os "refugiados ambientais" voltaram a ser tema
de debates na UNFCCC, durante a COP 18, em especial no aspecto da criao de um
mecanismo de perdas e danos relativos aos efeitos adversos provocados pelas mudanas
climticas. Com efeito, este mecanismo objetivava reduzir e compensar os prejuzos dos

17
Traduo livre de: 14. Invites all parties to enhance action on adaptation under the Cancun Adaptation
Framework, taking into account their common but differentiated responsibilities and respective
capabilities, and specific national and regional development priorities, objectives and circumstances, by
undertaking, inter alia, the following: [...] (f) Measures to enhance unders tanding, coordination and
cooperation with regard to climate change induced displacement, migration and planned relocation, where
appropriate, at the national, regional and international levels;
 34
pases mais vulnerveis s mudanas climticas, uma vez que muitos j sofrem com
seus efeitos negativos (MATOS, MONTALVERNE, 2016, p. 62).
O documento final, aprovado durante a conferncia, faz referncia ainda
necessidade de avanar nos estudos sobre os efeitos das alteraes ambientais nos
padres de migrao, conforme vemos (UNFCCC, 2012, p. 22-23):

[...] 7. Reconhece o avano dos trabalhos destinados a promover a

compreenso e a experincia em matria de perdas e danos, o que inclui,
entre outros, o seguinte: a) Melhorar a compreenso sobre: [...] vi) Como os
impactos das alteraes climticas esto afetando os padres de migrao,
deslocamento e mobilidade humana; [...] 18

Por fim, decidiram que os acordos institucionais necessrios para a

promoo do mecanismo de perdas e danos decorrentes dos impactos das mudanas
climticas em pases vulnerveis seriam realizados na prxima COP (MATOS,
MONTALVERNE, 2016, p. 62). Esta ferramenta seria um mtodo para compensar os
pases mais vulnerveis s mudanas climticas, alm de tambm objetivar o
investimento em mtodos preventivos aos danos, com a adaptao das naes s
modificaes ambientais (UNFCCC, 2013, p. 21-24).
Sendo assim, durante a COP 19, foi criado o Mecanismo de Varsvia,
conforme idealizado anteriormente. O Comit Executivo do Mecanismo responsvel por
orientar a implementao das aes a serem propostas, durante a Conferncia de Paris, a
COP 21 (UNFCCC, 2013, p.2).
preciso destacar, neste momento, o art. 5 do tratado utilizado para criar o
mecanismo. Tal dispositivo prev as principais tticas de se enfrentar as perdas e os
danos associados aos efeitos das mudanas climticas, entre eles podemos destacar:
melhorar o conhecimento e a compreenso dos efeitos globais adversos das mudanas
climticas e o reforo financeiro e tecnolgico em aes de combate s mudanas
climticas (UNFCCC, 2013, p. 2-3).
Novamente, temos mais medidas de adaptao e de compensao por perdas
e danos, mas sem mecanismos de proteo aos que necessitaram migrar de seus locais
habituais de residncia motivados pelas mudanas climticas.
Em face da situao de que, at 2013, todas as reunies realizadas chegaram
apenas concluso de que a problemticas dos refugiados ambientais necessitava de
18
Traduo livre de: "7. Acknowledges the further work to advance the understanding of and expertise on
loss and damage, which includes, inter alia, the following: (a) Enhancing the understanding of:[...] (vi)
How impacts of climate change are affecting patterns of migration, displacement and human mobility;
 35
medidas urgentes, sem que nenhuma medida efetiva fosse tomada para a tutela dos
migrantes forados (MATOS, MONTALVERNE, 2016, p. 64). Dessa forma, criou-se
muita expectativa em relao COP 21, quando seriam apresentados os resultados do
grupo de trabalho do Mecanismo de Varsvia.
Infelizmente, a reunio de 2015 sediada em Paris teve grande parte de suas
negociaes travadas, com debates principalmente entre representantes de Estados e
sem especialistas em migraes foradas. O contexto de ocorrncia de vrios ataques
terroristas, principalmente no continente europeu, fez com que vrios desses
representantes estatais no se sentissem vontade para discutir mtodos de proteo a
estrangeiros no caso, os refugiados ambientais (MATOS, MONTALVERNE, 2016,
p. 65).
Destaque-se que, ainda, poucos dias antes da Conferncia ocorreu um
atentado na cidade de Paris, deixando 112 mortos e dezenas de feridos. O ataque, que
teve a autoria reivindicada pelo grupo Estado Islmico (G1, 2015), apenas corroborou
com o clima de insegurana que pairava o continente europeu e reforou a indisposio
dos representantes de Estado em debater a temtica.
Nesse sentido, os debates foram guiados e incentivados pelos representantes
dos pases membros da Aliana dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS, sigla em
ingls)19, os quais, por sua condio de vulnerabilidade s mudanas climticas, so os
grandes interessados na proteo dos direitos dos deslocados ambientais externos
(MATOS, MONTALVERNE, 2016, p. 65).
Como uma das principais decises sobre a problemtica, resultou da COP
21 a doao de milhes de dlares para o fundo dos pases menos desenvolvidos e o
lanamento de uma iniciativa para aumentar a resilincia dos Estados mais vulnerveis
aos efeitos das mudanas climticas (MATOS, MONTALVERNE, 2016, p. 69).
Esta iniciativa dever, nos prximos cinco anos, tomar medidas protetivas
em favor das pessoas mais vulnerveis s mudanas climticas e s comunidades dos
pequenos pases insulares, pases menos desenvolvidos e pases africanos. Estas
medidas consistem na mobilizao de conhecimento e financiamento, criao e
operacionalizao de parcerias, dentre outras (MATOS, MONTALVERNE, 2016, p.

19
So membros do AOSIS: Antgua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Cabo Verde, Comores, Ilhas
Cook, Cuba, Dominica, Repblica Dominicana, Fiji, Estados Federados da Micronsia, Grenada Guin-
Bissau, Guiana, Haiti, Jamaica, Kiribati, Maldivas, Ilhas Marshall, Maurcio, Nauru, Niue, Palau, Papua
Nova Guin, Samoa, Cingapura, Seychelles, So Tom e Prncipe, Ilhas Salomo, So Cristvo e Nvis,
Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname, Timor-Leste, Tonga, Trinidad e Tobago, Tuvalu,
Vanuatu. (AOSIS, 2017)
 36
69).
Durante as discusses, vrios Estados apenas reafirmaram posies
existentes desde a criao da UNFCCC: os pases considerados em desenvolvimento
argumentando que os pases desenvolvidos deveriam assumir os principais nus do
combate s mudanas climticas, e estes argumentando que todos deveriam se
empenhar da mesma forma (ANGELO, 2015).
Outro fato que merece destaque o disposto no item 51, da deciso 1, da
COP 21: [As partes] Concordam que o artigo 8 do Acordo20 no implica nem fornece
uma base para qualquer responsabilidade ou compensao21 (UNFCCC, 2015). Desta
forma, os pases mais vulnerveis no poderiam se utilizar do Mecanismo de Varsvia
para exigir uma indenizao ou compensao dos pases desenvolvidos.
Por fim, a COP 21 se encerrou com vrias medidas para buscar melhorar a
resilincia dos pases mais vulnerveis s mudanas climticas, todavia, mais uma vez,
sem nenhuma medida concreta de proteo aos refugiados ambientais (MATOS,
MONTALVERNE, 2016, p. 72).
Em 2016 ocorreu, em Marraquexe, a COP 22 da UNFCCC, a qual deveria
dar prosseguimento aos debates e aes da reunio de Paris. Em seu texto final, a
reunio declarou a necessidade do apoio do setor privado em conjunto com os pases
desenvolvidos e em desenvolvimento, para prestar auxlio financeiro para as medidas de
adaptao dos pases mais vulnerveis. Ressaltou, ainda, a necessidade de se obter mais
informaes sobre a problemtica, para que se possa traar um planejamento mais
eficaz (UNFCCC, 2016, p. 16-17).
Ademais, tambm foi revisto o Mecanismo da Varsvia, estabelecendo que
ele deve ser orientado por um plano de trabalho quinquenal. O primeiro ciclo se
encerrar em 2019, quando dever ser revisto com o fim de lidar melhor com as perdas
e danos ocasionadas pelos efeitos adversos das mudanas climticas (UNFCCC, 2016,
p. 8-9).
Por ltimo, foram acordados cronogramas a serem cumpridos pelos Estados
sobre as mudanas climticas, em vrias partes do documento final (UNFCCC, 2016).
Contudo, novamente, no se tomou aes diretas para o auxlio dos
refugiados climticos, havendo foco principalmente nas questes de adaptao dos

20
O artigo 8 do Acordo aquele que faz referncia ao Mecanismo de Varsvia de perdas e danos.
21
Traduo livre de: 51. AgreesthatArticle 8 oftheAgreement does notinvolveorprovide a basis for
anyliabilityorcompensation;
 37
Estados s mudanas climticas e movimentao de auxlio financeiro para os pases
mais vulnerveis.

3.1.4 Reunio de Bellagio e a Conferncia Nansen: a busca por informaes sobre os

refugiados ambientais

Em 2011 ocorreram dois importantes eventos no mbito das discusses

sobre os refugiados ambientais: a Reunio de Bellagio e a Conferncia Nansen.
Diferentemente dos encontros comentados anteriormente, em que os debates
aconteceram entre representantes de Estados, estas duas conferncias foram realizadas
por especialistas e estudiosos na temtica dos refugiados ambientais, os quais foram
reunidos por iniciativa de Organismos das Naes Unidas, principalmente o ACNUR e
a OIM.
A Reunio de Bellagio, que ocorreu em fevereiro de 2011, publicou um
documento com o resultado de seus estudos sobre a influncia das mudanas climticas
nas migraes internacionais, onde se pode destacar que:

Existe uma necessidade de se desenvolver um quadro ou instrumento global

de referncia para as situaes de deslocamento externo que no sejam as
abrangidas pela Conveno de 1951, em especial os deslocamentos
resultantes de catstrofes repentinas. Os Estados, juntamente com o ACNUR
e outras organizaes internacionais, so encorajados a aprofundar esta
questo. Consideraes seriam necessrias para se brindar esse quadro ou
instrumento que deveria abranger outras formas contemporneas de
deslocamento externa.22

Ademais, o texto ressalta que as solues a serem encontradas para a tutela

dos deslocados climticos devem ser guiadas pelos princpios da humanidade, da
dignidade humana, dos direitos humanos e da cooperao internacional (ACNUR, 2011,
p. 1). Ressalta-se que tais princpios so muito semelhantes aos aplicados no Direito
Internacional dos Refugiados, os quais foram analisados no captulo anterior.
Outra diretriz essencial exposta no documento se refere ao Consentimento
dos Estados, os quais necessitam requerer expressamente a assistncia internacional e

22
Traduo livre de: Thereis a needtodevelop a global guiding framework
orinstrumenttoapplytosituationsofexternaldisplacementotherthanthosecoveredbythe 1951 Convention,
especiallydisplacementresultingfromsudden-onsetdisasters. States, togetherwith UNHCR
andotherinternationalorganizations, are encouragedto explore thisfurther.
Considerationwouldneedtobegiventowhetheranysuch framework orinstrumentoughtalsoto cover
othercontemporaryformsofexternaldisplacement. (ACNUR, 2011, p. 1).
 38
demonstrar seu consentimento para a atuao dos organismos internacionais em seu
territrio, em respeito Soberania dos Estados (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 903).
Por sua vez, a Conferncia Nansen, que ocorreu em Oslo em junho de 2011,
deu continuidade aos estudos sobre a relao entre as mudanas climticas e os
deslocamentos internacionais, elaborando 10 princpios, os princpios Nansen.
Recomendou-se que esses princpios fossem internalizados no arcabouo normativo
interno dos Estados e dos Organizamos Internacionais, com o fim de orientar as
respostas aos desafios levantados pelo refgio ambiental. Nesse sentido, vejamos,
brevemente, cada um.
O primeiro princpio descreve que as solues utilizadas devem estar
fundamentadas nos conhecimentos cientficos e guiadas pelos princpios da
humanidade, da dignidade humana, dos direitos humanos e da cooperao internacional
(Conferncia Nansen, 2011, p. 5).
Em segundo lugar, os princpios II e III prezam pela proteo que deve ser
oferecida pelos Estados, pelos entes do setor privado e pela sociedade civil populao
do pas, em especial aos povos que estejam em regies mais vulnerveis e afetadas pelas
mudanas climticas. No caso dos membros de certo pas no serem capazes de tutelar
devidamente todo o contingente populacional afetado, dever ser implementada a ajuda
internacional, com a cooperao entre os entes internacionais e outros Estados,
conforme estabelecido no princpio IV (Conferncia Nansen, 2011, p. 5).
O quinto princpio sustenta a aplicao de medidas preventivas antes dos
eventuais desastres e o reforo da resilincia, quando no for possvel evitar os danos.
Complementa este ponto o enunciado VI, quando estabelece ser fundamental o
fortalecimento da capacidade local e nacional para responder s catstrofes
(Conferncia Nansen, 2011, p. 5).
Os princpios VII e VIII fazem referncia aplicao das normas
internacionais para suprir as lacunas normativas, sendo norteadas pelos princpios
existentes sobre os deslocados internos. O desenvolvimento desse quadro normativo
deve contar com a participao, em especial, dos Estados e do ACNUR, conforme
descrito no nono enunciado (Conferncia Nansen, 2011, p. 5).
Por fim, o ltimo princpio conclui o raciocnio dos nove anteriores, fazendo
ainda algumas consideraes (Conferncia Nansen, 2011, p. 5):

As polticas e respostas nacionais e internacionais, incluindo a relocalizao

 39
planejada, devem ser implementadas com base na no-discriminao,
consentimento, empoderamento, participao e parcerias com as pessoas
diretamente afetadas, com a devida sensibilidade aos aspectos de idade,
gnero e diversidade. As vozes dos deslocados ou ameaados de
deslocamento, de perda de lar ou de subsistncia devem ser ouvidas e levadas
em conta, sem negligenciar aqueles que podem optar por permanecer. 23

Em suma, esses dez princpios so fruto do aprofundamento dos estudos

iniciados no comeo do mesmo ano, na reunio de Bellagio, os quais foram
esquematizados de uma forma mais didtica e prtica para a sua compreenso e
aplicao.

3.2 O que Trava as Negociaes?

Como acabamos de ver, j ocorreram vrias reunies internacionais para

discutir a problemtica dos deslocados internacionais ambientais, sendo algumas de
pesquisadores, para estudar o tema, e outras de representantes de Estado, para se tomar
medidas sobre o tema. Nesse momento, iremos focar um pouco mais nesse segundo tipo
de reunio.
Em vrias oportunidades, os debates fomentados principalmente pelos
pases mais vulnerveis aos efeitos negativos das mudanas climticas foram travados
por argumentos de outros representantes sobre eventuais obstculos que precisariam ser
superados antes de se aprovar a medida discutida. Como no havia uma resposta
pronta e aceita, vrias propostas foram denegadas.
Vrios Estados temem facilitar a entrada de estrangeiros em seu territrio
por trs razes principais: ausncia de maiores informaes sobre o refgio ambiental
e as questes que os cercam; a ameaa soberania que alguns mtodos protetivos
poderiam representar aos pases; e a forma de financiamento utilizado para a proteo
dos deslocados internacionais ambientais.
O primeiro argumento citado (carncia de informaes sobre o refgio
ambiental) j foi abordado indiretamente em vrios tpicos anteriores24, razo pela
qual no iremos nos aprofundar sobre ele neste momento.

23
Traduo livre de: Nationalandinternational policies and responses, includingplannedrelocation,
needtobeimplementedonthebasisof non-discrimination, consent, empowerment,
participationandpartnershipswiththosedirectlyaffected, withduesensitivityto age,
genderanddiversityaspects. The voicesofthedisplacedorthosethreatenedwithdisplacement, lossof home
orlivelihood must beheardandtakenintoaccount, withoutneglectingthosewhomaychoosetoremain.
24
Ver tpicos 2.3, 3.1.3 e 3.1.4 deste trabalho.
 40
Passemos ento ao estudo dos outros dois motivos que tm travado as
negociaes internacionais sobre os refugiados ambientais.

3.2.1 Ameaa Soberania

No existe um conceito universalmente aceito sobre o que seria soberania,

tendo as vrias definies sido alteradas ao longo dos anos, juntamente com as
transformaes sofridas pelos Estados. Uma das vrias definies que existem seria de
que a soberania o poder do Estado de exercer o domnio sobre o seu territrio, de
forma independente (VARELLA, 2012, ebook).
Complemento esta caracterizao com os ensinamentos de Mazzuoli (2011,
p. 505-506):

Assim, a soberania do Estado, [...] manifesta-se pela sua capacidade de: (a)
impor e resguardar, dentro das fronteiras de seu territrio e em ltimo grau,
as suas decises (soberania intema); e de (b) manter relaes com Estados
estrangeiros e participar das relaes internacionais, em p de igualdade com
os outros atores da sociedade internacional (soberania externa). [...]

Entretanto, nos ltimos anos a soberania tem sofrido um verdadeiro

processo de mitigao, uma vez que os Estados esto se tornando cada vez mais
interdependentes e dependentes de Atores Internacionais no Estatais, como as
Organizaes Internacionais. Conforme leciona Varella (2012, ebook):

A interpretao da teoria jurdica sobre esse processo caminha em duas

direes. Uma, tradicional, considera que a soberania continua sendo o poder
ilimitado dos Estados[...]. Outra, moderna, considera queh de fato uma
mitigao do poder soberano do Estado. A mitigao vem do esvaziamento
do contedo da soberania, composto apenas por capacidades e competncias
que esto sendo transferidas e que no podem ser retomadas.
O Estado contemporneo no tem de fato a possibilidade de sair dos blocos
regionais. A Alemanha, Estado mais forte da Unio Europeia, no teria
condies polticas e econmicas de se retirar da Unio Europeia. Poucos
Estados do mundo poderiam hoje deixar de ser membros da Organizao
Mundial do Comrcio. O mesmo se pode dizer da impossibilidade de
resistncia de um Estado a uma interveno militar da comunidade
internacional.

Em face desta mitigao do poder soberano dos Estados, os pases j tm

demonstrado descontentamento com o regime internacional de proteo aos refugiados,
estabelecido pela Conveno de 1951, em especial com relao ao princpio da no
devoluo. Na prtica, tal princpio obriga que o estado aceite o refugiado em seu
 41
territrio, uma vez que no pode envi-lo para a sua nao originria nem h pases que
se ofeream para abrigar refugiados (DAUVERGNE, 2003, p.4).
Nesse sentido, defende-se que essa proteo dada aos refugiados uma
afronta soberania Estatal, a qual deveria ter o poder de controlar a entrada e
permanncia dos estrangeiros em seu territrio (DAUVERGNE, 2003, p.4).
Entretanto, este princpio no desrespeita a soberania estatal. A proteo aos
refugiados foi positivada na Conveno de 1951 e deve ser seguida por todos os Estados
que a ratificaram, podendo haver presso e sanes internacionais para aqueles que
descumprirem os compromissos firmados. A ratificao de um Tratado um ato
soberano do pas, no havendo obrigatoriedade de uma nao se tornar membro de uma
Conveno da qual discorde (DAUVERGNE, 2003, p.6).
Desta forma, o Estado estaria utilizando de um ato soberano para,
voluntariamente, diminuir seu poder sobre a entrada de estrangeiros em seu territrio,
portanto no se pode falar afronta a sua soberania.
Em consonncia com esse entendimento, Mazzuoli relata que atualmente
(MAZZUOLI, 2011, p. 505-506):

[...] inexiste uma soberania absoluta (sem limites) no plano internacional,

pelo fato de todos os Estados serem juridicamente iguais, e tambm porque a
vida da sociedade internacional regida por normas jurdicas internacionais
que ho de ser respeitadas. Em outras palavras, o Estado soberano tambm
se sujeita ao Direito, no se podendo jamais pensar, notadamente no
momento atual, que os tratados concludos entre Estados (no exerccio do seu
prprio poder soberano) fiquem reduzidos a meras intenes. A verdade que
a concepo tradicional de soberania (tal como formulada por Jean Bodin)
muda o foco do seu entendimento para merecer outro, qual seja, o de que a
competncia internacional de um Estado exclui todo tipo de dependncia em
relao aos demais; ou seja, o Estado no pode se obrigar internacionalmente
seno pela sua prpria vontade e dentro de sua esfera de competncia, sem
que qualquer outro o obrigue. O Estado atual soberano porque dita suas
normas internas sem a ingerncia de outros; mas, uma vez ingressado na
sociedade internacional, deve aceitar as regras que esta e o Direito
Internacional lhe impem.

Considerando que um pas no pode deixar de receber um refugiado, muitos

migrantes tendem a ingressar em um novo Estado e a buscar o status de refugiado. No
momento em que a concesso de refgio negada, estas pessoas passam a ser tratadas
como imigrantes ilegais, as quais podem ser retiradas do pas e enviadas para outra
localidade. Contudo, muitos estrangeiros empreendem a fuga e no so localizadas,
criando uma grande problemtica para a nao que os recebeu (DAUVERGNE, 2003, p.
10).
 42
O argumento de afronta soberania j vinha sendo discutido em anos
anteriores, fazendo relao com os migrantes ilegais e com os protegidos pela
Conveno de 1951 (DAUVERGNE, 2003, p. 9). Com o afloramento dos debates sobre
os refugiados ambientais e a forma como se daria sua tutela, aqueles que j
contestavam as normas existentes passaram a demonstrar grande oposio a dar a
mesma forma de proteo a migrantes ambientais.
Essa resistncia ocorreu, em especial, quando o Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados props, em sua assemblia interna de Estados-
Membros, se responsabilizar pela tutela dos deslocados internacionais ambientais,
acarretando o improvimento da proposta (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 907).
Enfim, em um mundo cada vez mais globalizado, com um grande
intercmbio entre culturas e informaes, a soberania tem cada vez mais se limitando
apenas ao aspecto dos movimentos populacionais (DAUVERGNE, 2003, p. 8). Logo,
fcil entender que as naes progressivamente se desinteressem em aprovar normas
internacionais que venham a limitar sua ingerncia sobre a entrada e permanncia de
estrangeiros em seu territrio.

3.2.2Insuficincia de Recursos Econmicos

Outro grande motivo para a estagnao das negociaes internacionais sobre

a proteo dos refugiados ambientais com relao aos recursos que sero destinados
a proteo de tais indivduos.
De fato, para que as Organizaes Internacionais possam por em prtica
seus projetos de assistncia humanitria, como j o fazem com os refugiados
reconhecidos pela Conveno de 1951, seria necessrio o investimento financeiro de
milhes de dlares.
Essas verbas vm, sobretudo, de doaes que so feitos pelos pases e
demais entidades (empresas, pessoas fsicas, outras Organizaes Internacionais, por
exemplo) e so direcionadas e divididas entre as agncias das Naes Unidas que
realizam o trabalho de proteo humanitrio, como o caso do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR, 2017).
Em verdade, atualmente as grandes agncias das Naes Unidas destinadas
proteo humanitria tornaram-se inteiramente dependentes da boa vontade dos pases
mais ricos do mundo para garantir seu financiamento. Podemos citar como exemplo o
 43
caso do ACNUR, onde os Estados Unidos liderava em 2008, com folga, a lista de
maiores contribuintes da instituio, sendo seguido de pases europeus e do Japo
(ROCHA; MOREIRA, 2010, p. 23).
Ressalte-se ainda que, em face desta situao de absurda dependncia de
doaes, muitos projetos necessitam ocorrer com recursos bem inferiores ao que havia
sido previamente orado, como o que acontece com a Organizao Internacional de
Migrao, a qual criou uma Diviso interna destinada apenas aos migrantes ambientais,
mas obteve apenas 5% dos valores inicialmente orados para implementar seus projetos
(OIM, 2016, p. 4-5).
Ademais, por decorrncia da recente crise econmica mundial, vrios pases
se endividaram e reduziram seu poderio financeiro (BBC Brasil, 2015), destinando
grande parte de seus recursos para conseguir reerguer a sua economia interna, fator que
reduz ainda mais as possibilidades de subsidiar novos projetos.
Outro ponto importante nesta temtica que, como foi visto no tpico
anterior, as naes tm se empenhado principalmente em investir em medidas de
adaptao s mudanas climticas, com a implementao e manuteno de Fundos
Internacionais, alm da criao do Mecanismo de Varsvia.
Concluindo, a questo financeira sempre foi algo bastante delicado no
mbito das negociaes. Com o advento da crise econmica mundial de 2008 e as
enormes incertezas que cercam o instituto do refgio ambiental, vrias naes no se
mostram confortveis em debater sobre investir seus recursos em programas de proteo
humanitria, em especial aqueles que dizem respeito a aceitao dos refugiados
ambientais em seu territrio, por decorrncia de uma alegada ameaa soberania
nacional.
 44
4 A ATUAO DOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS E DOS ESTADOS
PARA A PROTEO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS

Como se viu, atualmente no h muitas medidas internacionais concretas

para se estruturar o regime de tutela dos "refugiados ambientais". Com vrias
negociaes travadas e muitos discursos sobre medidas de adaptao ou perdas e danos
por efeitos negativos das mudanas climticas, pouco tem se decidido sobre as medidas
efetivas de tutelar os refugiados ambientais existentes.
Contudo, esse impasse nas decises internacionais no diminui ritmo das
migraes foradas por causas ambientais, e os pases e as organizaes internacionais
necessitam agir no caso concreto, mesmo sem haver uma regulamentao internacional
especifica no plano das Naes Unidas.
Em face disso, iremos analisar o desenvolvimento das atuaes de alguns
Organismos Internacionais e Estados na busca por solues para as problemticas
envolvendo os deslocados ambientais externos que existem atualmente.

4.1 Os Organismos Internacionais das Naes Unidas e os Refugiados

Ambientais

A Organizao das Naes Unidas (ONU) tm se debruado sobre a

problemtica envolvendo os deslocados internacionais ambientais, sendo esta
temtica tratada tanto em reunies de especialistas, visando o estudo da situao, quanto
de representantes de Estados, com o objetivo de tomada de decises.
Neste cenrio, h dois organismos que possuem atuao de destaque na
tutela dos refugiados ambientais: o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR) e a Organizao Internacional de Migrao (OIM).

4.1.1 A Mudana de Paradigma do Alto Comissariado das Naes Unidas para os

Refugiados

At meados da dcada 2001-2010, o ACNUR tomava uma posio de

neutralidade com relao aos refugiados ambientais, no demonstrando nenhuma
forma de interesse na situao. Contudo, por volta de 2007, o Alto Comissariado
comeou a tomar medias que demonstram uma mudana na relao entre o organismo o
 45
os deslocados internacionais ambientais (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 897).
Inicialmente, comeou a manifestar preocupao com as Mudanas
Climticas e seus impactos na sociedade, abandonando a postura indiferente que havia
tomado em outros tempos. Em 2008, a pedido do ento Secretrio Geral da ONU, todas
as agncias das Naes Unidas foram instadas a analisar a relao entre as mudanas
climticas e os deslocamentos populacionais, fato este que motivou a criao de um
grupo de trabalho dentro do ACNUR com o fim de realizar esta anlise (LUCHINO;
RIBEIRO, 2016, p. 897).
No mesmo ano, o Comit Permanente entre Organismos (IACS, em ingls)
criou um grupo de trabalho sobre mudanas climticas, reunindo o ACNUR e a
Organizao Internacional de Migraes (OIM), cujo resultado fora apresentado na
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (UNFCC) de 2010,
realizado em Cancun (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 900).
A partir de ento, liderado pelo alto comissrio Antnio Guterres25, o
ACNUR passou a realizar e publicar estudos com relao aos migrantes ambientais
forados, demonstrando o crescimento do interesse do Alto Comissariado com o
assunto e auxiliando o desenvolvimento deste novo instituto do Direito Internacional.
Em 2008 foi publicado Climate change, natural disasters and human
displacement: a UNHCR perspective26, o qual dividida em quatro tpicos: os
possveis cenrios para o deslocamento; as implicaes do deslocamento para o
ACNUR; a relao entre estes migrantes com a Conveno de 1951 e as sugestes de
caminho a serem seguidos (GUTERRES, 2008, p. 2).
Nessa publicao, o ACNUR apresenta seus primeiros estudos sobre os
refugiados ambientais, abordando as formas nas quais o meio ambiente pode causar o
deslocamento das massas populares: desastre abrupto, processo lento de degradao ou
desgaste do ambiente, submerso da terra insular pelas guas martimas e conflitos
desencadeados pela falta de recursos naturais27(LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 899).
No ano de 2010, o ACNUR apresentou outra publicao: Earth, Wind and
fire. A review of UNHCRs role in recent natural disasters28. Neste documento, se

25
Guterresexerceudoismandatos de Alto Comissrio do ACNUR entre osanos 2005-2015, e atualmente o
SecretrioGeral das NaesUnidas (FELLET, 2016).
26
Traduo livre: Mudanas climticas, desastres naturais e deslocamento humano: uma perspectiva do
ACNUR. Documento completo em: <http://www.unhcr.org/4901e81a4.pdf>. Acesso em: 17 maio 2017.
27
Este ltimo caso, as pessoas que iriam fugir do conflito poderiam se enquadrar na definio
internacional de refugiados.
28
Documento completo: <http://www.un.org/press/en/2009/gashc3964.doc.htm>. Acessoem 17 maio
 46
sustentou a necessidade da participao do Alto Comissariado nos casos que envolvem
os refugiados climticos (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 900), havendo ainda uma
grave crtica s estratgias at ento utilizadas para a tutela destes casos:

Em geral, reconhece-se que as disposies estabelecidas para a designao do

organismo Coordenador-Lder do Grupo de Proteo em nvel de pas para
responder s catstrofes naturais, conforme previsto em 2006 pelo Comit
Permanente entre Organismos (IASC) atravs da Nota de Orientao sobre
Uso do enfoque do Grupo para o Fortalecimento da Resposta Humanitria,
provaram ser disfuncionais.29

Tambm em 2010, conforme j dito, foram apresentados os resultados do

grupo de trabalho formado pelo ACNUR e OIM, com o fim de analisar a influncia do
meio ambiente no deslocamento de contingentes populacionais. No documento
apresentado, reconheceu-se pela primeira vez, no mbito das Naes Unidas, que as
mudanas climticas tm forado as migraes e deu-se margem para a aplicao do
Fundo de Financiamento Verde para o Clima nas questes envolvendo os refugiados
ambientais (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 901).
No ano de 2011, conforme j descrito, o Alto Comissariado organizou uma
reunio com estudiosos, em Bellagio. Um dos motivos para o evento seria buscar apoio
internacional para a designao do ACNUR como o organismo responsvel por oferecer
proteo e assistncia a estes deslocados internacionais (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p.
902).
Em suma, esta reunio concluiu que h grande necessidade de se criar um
quadro normativo para tutelar os refugiados ambientais, norteando-se pelos princpios
da humanidade, da dignidade humana, dos direitos humanos e da cooperao
internacional (ACNUR, 2011, p. 1). Ademais, tambm ressaltou que os Estados
necessitam solicitar expressamente o auxlio internacional para combater os efeitos
causados por mudanas ambientais.
Ainda no ano de 2011, foi realizada a Conferncia Nansen, a qual deu
continuidade aos debates iniciados em Bellagio, buscando formas de diminuir as
lacunas normativas quanto proteo destes migrantes e enfatizando a necessidade da

2017.
29
Traduo livre de: It isgenerallyrecognizedthattheexistingarrangementsestablished for
thedesignationofthe Lead Agency for theProtection Cluster atthe country-leveltorespondto natural
disasters as provided for in the 2006 Inter-AgencyStandingCommittee (IASC) Guidance Note onUsingthe
Cluster Approach toStrengthenHumanitarian Response haveproventobedysfunctional. (DESCHAMP;
AZORBO; LOHSE, 2010)
 47
cooperao internacional entre os Estados e entre os Agentes Internacionais para se
enfrentar a problemtica tratada (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 901-905).
Durante o 51 Encontro das Delegaes que compem o ACNUR, realizado
no final de junho de 2011, debateu-se sobre a possibilidade do Alto Comissariado
assumir a responsabilidade de tutelar os refugiados ambientais, sendo algo
incentivado pela prpria organizao (ACNUR, 2011, p. 7-8).
Entretanto, as delegaes se mostraram muito receosas com relao a isso,
arguindo que ainda faltavam informaes sobre o instituto do refgio ambiental e,
mesmo havendo apoio inicial quanto ao ACNUR auxiliar os deslocados internacionais
ambientais, a proposta de ampliao de competncia foi rejeitada, conforme vemos
(ACNUR, 2011, p. 7-8):

34. Enquanto apreciava as respostas do ACNUR e da OCHA 30, vrias

delegaes voltaram a fazer uso da palavra para insistir que fossem
providenciados esclarecimentos e que as discusses de chegassem a uma
concluso antes que o Comit pudesse considerar o endosso do compromisso
do ACNUR em um acordo como agncia lder para coordenar a Resposta de
proteo em situaes de desastre natural. Houve tambm sugestes de que o
problema das lacunas no grupo de sistemas humanitrios do IASC deveria ser
revisto e avaliado em maior escala em consulta com os Estados.
35. Em concluso, o Alto-Comissrio Adjunto reconheceu as objees
pendentes quanto aprovao do papel do ACNUR no acordo. Props, por
conseguinte, a realizao de novas consultas para discutir a questo, para a
qual se prepararia um documento para esboar as razes pelas quais o sistema
do IASC estava a propor esse papel ao ACNUR e se seria desejvel que o
Status quo de arranjos ad hoc em situaes de desastre natural.31

Ademais, tambm outros argumentos que bastante utilizados durante o

evento foram sobre (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p. 907):

[...] a questo da soberania, os recursos econmicos destinados ao

atendimento dessas novas atividades, as repercusses que isso teria sobre o

30
Sigla em ingls de Escritrio das Naes Unidas para a Coordenao de Assuntos Humanitrios.
igualmente conhecido pela sigla UNOCHA, tambm em ingls.
31
Traduo livre de: 34. Whileappreciatingthe responses from UNHCR and OCHA,
severaldelegationsagaintookthefloortoinsistthatfurtherclarificationbeprovidedand follow-up
discussionsheldbeforetheCommitteecouldenvisageendorsingtheengagementof UNHCR in a
pilotarrangement as lead agencytocoordinatetheprotection response in situationsof natural disaster.
Therewerealsosuggestionsthattheproblemof gaps in thehumanitarian IASC cluster system
shouldbereviewedandevaluatedon a broaderscale in consultationwithStates.
35. In conclusion, theAssistant High
CommissioneracknowledgedtheoutstandingobjectionsofdelegationstoapprovingUNHCRs role in
thepilotarrangement. Shethereforeproposedthatfurtherconsultationsbeconvenedtodiscussthequestion, for
which a paperwouldbepreparedtooutlinewhythe IASC system wasproposingsuch a role for UNHCR
andwhether it wasdesirable for the Office totakethisonand move awayfromthe status quo of ad hoc
arrangements in situationsof natural disaster.
 48
mandato central, o problema da sada do pas afetado, [...] e a necessidade de
que a questo fosse introduzida por uma Resoluo da Assembleia Geral das
Naes Unidas.

Esta rejeio da proposta foi algo totalmente inesperado para o ACNUR, o

qual imaginava contar com o apoio das delegaes (LUCHINO; RIBEIRO, 2016, p.
907).
Passados mais alguns meses de estudos e debates, o ACNUR apresentou, em
2014, um documento intitulado Diretrizes sobre as Medidas de Proteo Temporal32,
onde se fez recomendaes aos Estados sobre a tutela dos refugiados ambientais.
Entre as principais orientaes, destaco o direito do deslocado de acessar o territrio de
outro Estado, recebendo sua proteo contra uma devoluo direta ou indireta e tendo
suas necessidades imediatas (tratamento mdico, abrigo, alimentao e rastreamento
familiar) atendidas (ACNUR, 2014, p. 4).
Outras reunies internacionais, tanto de Estados quanto de estudiosos,
continuaram a ser realizadas, contando sempre com o apoio do Alto Comissariado, o
qual demonstrou inmeras vezes o interesse em assumir a responsabilidade por esta
problemtica e liderou grande parte das aes internacionais relacionadas aos
deslocados internacionais ambientais.

4.1.2 Os Mecanismos de Proteo da Organizao Internacional de Migrao

A Organizao Internacional de Migraes foi criada tambm em 1951, com

o fim de tutelar, a nvel internacional, a gesto ordenada e humana da migrao,
promover a cooperao humana internacional em questes de migrao, auxiliar a busca
de solues concretas para os problemas migratrios e prestar assistncia humanitria
aos migrantes necessitados (OIM, 2017).
A OIM trabalha em quatro frentes principais: migrao e desenvolvimento,
facilitamento de migrao, regulamentao de migrao, auxlio migrantes forados.
imperioso destacar que, por decorrncia desta ltima rea, a OIM tambm trabalha na
tutela de refugiados e deslocados internos (OIM, 2017), auxiliando o ACNUR.
Desde a dcada de 1990 a OIM tm desenvolvido atividades relacionadas a
migraes, meio ambiente e mudanas climticas (MECC, sigla em ingls), mas apenas
em 2007 estas aes se tornaram algo institucional, com os debates no Conselho da

32
Para ver o documento completo: <http://www.unhcr.org/5304b71c9.pdf>. Acesso em 20 maio 2017.
 49
OIM, em 2007, e no Comit Permanente dos Programas e Finanas, de 2008 e 2011
(OIM, 2014, p. 3).
Durante as pesquisas fomentadas pela OIM, abordou-se principalmente a
relao entre as mudanas climticas e as migraes, a partir de uma perspectiva de
mobilidade humana, contudo tambm analisou-se em algumas oportunidades o
deslocamento induzido por desastres naturais (OIM, 2014, p. 3-4).
Ressalte-se, como visto no tpico anterior, que em vrios momentos a OIM
trabalhou em conjunto ao ACNUR, desenvolvendo pesquisas e promovendo reunies,
com o fim de buscar solues para a problemtica que envolve os refugiados
ambientais, como foi na Reunio de Bellagio e na Conferncia Nansen.
Em face da grande problemtica dos deslocados ambientais externos,
foram traados trs grandes objetivos pela OIM com relao gesto da migrao
ambiental: buscar medidas de preveno a migrao ambiental forada; assegurar
assistncia e proteo s pessoas afetadas pela migrao ambiental forada; utilizar o
potencial da migrao como ferramenta de resilincia e adaptao (OIM, 2014, p. 4).
Para cumprir tais metas, a Organizao colabora constantemente com a
UNFCCC, participando de vrias COPs, dentre elas as de 2010, 2012, 2014 e 2015.
Nestas reunies, a OIM entendeu ser necessrio o debate de trs subtemas quanto aos
deslocados ambientais externos, norteando as negociaes as quais no resultaram
em muitas solues concretas, infelizmente sobre: as estratgias de adaptao s
mudanas climticas que devem ser utilizadas pelos pases; mobilidade humana no
contexto das perdas e danos; e questes relativas ao programa de Nairobi33 sobre
impactos, vulnerabilidade e adaptao s mudanas climticas (OIM, 2014, p. 5).
Com o objetivo de auxiliar nos estudos sobre os refugiados ambientais, a
OIM publicou entre 2007 e 2014 mais de 30 ttulos dedicados anlise das questes
vinculadas migrao, meio ambiente e mudanas climticas, tendo firmado parcerias
com vrias universidades em todo o mundo (OIM, 2014, p. 6).
Ademais, no plano prtico, a OIM implementou o projeto Migrao, Meio
Ambiente e Mudanas Climticas: Evidncia para a Poltica (MECLP, sigla em ingls),
o qual fora financiado pela Unio Europia, com a finalidade especfica de formular
opes polticas sobre como a migrao, incluindo os deslocados e os realocados

33
O programa de Nairobi foi estabelecido durante a COP 11 da UNFCCC, como sendo um mecanismo
que facilitasse e catalisasse o desenvolvimento e divulgao de informaes e conhecimento, alm de
apoiar polticas e prticas de adaptao (UNFCCC, 2017).
 50
planejados, podem influenciar positivamente nas estratgias de adaptao s mudanas
climticas. O projeto que foi iniciado em janeiro de 2014 foi encerrado em maro do
corrente ano, tendo sido executado em seis pases: Haiti, Repblica Dominicana,
Qunia, Mauritnia, Vietn e Papua Nova Guin (Environmental Migration Portal,
2017).
Empenhada em promover auxlio aos refugiados ambientais,
desenvolveu-se mais de 250 projetos em diversas regies, com o fim de prestar uma
resposta s catstrofes naturais, reduo de riscos e criao de resilincia entre as
regies, beneficiando cerca de 23 milhes de pessoas, durante os anos de 2010 2013.
Ademais, tambm existe o Fundo de Desenvolvimento da OIM, o qual financia vrias
atividades do projeto Migraes, Meio Ambiente e Mudanas Climticas, que
beneficiaram pases como Camboja, Egito, Mali, entre outros (OIM, 2014, p. 7).
A Organizao Internacional de Migrao tomou para si algumas misses
especficas34, em face do desenvolvimento da problemtica que envolve as migraes e
o meio ambiente. Dentre elas, merece especial destaque a sua atuao junto aos
Estados-Membros para apresentar respostas prticas gesto das migraes no contexto
das alteraes climticas e ambientais; e o reforo a base de conhecimento sobre o tema,
por meio de investigaes e anlises de casos sobre as formas de migrao internacional
(OIM, 2014, p. 8).
Como parte das atividades do MECLP, em 2015 a Organizao criou e,

34
Os objetivos traados pela OIM, em seu idioma original de publicao: 29. Basedon its mandate
andexperienceand in linewithpriorities set byMemberStatesand in partnershipwithrelevantorganizations,
IOM iscommittedtoaddressingthe MECC nexusthroughpolicy dialogue, capacity-
buildingandoperationalactivities. The Organizationwillthusseekto: (a) Bring MECC
concernsintorelevantkey regional, internationalandinter-agencypolicy processes by: (i)
supportingthemainstreamingofmigrationmattersintokeyrelevantenvironmentandclimatechange processes;
and (ii) supportingtheintegrationofenvironmentandclimatechangeconsiderationsintorelevantmigration
processes; (b) StrengthenMemberStates supportandownershipofIOMs MECC
activitiesandrespondtotheirrequestsregardingmigration management in
thecontextofenvironmentalandclimatechange, as partof a comprehensivemigration management
framework; (c) Engage in
proactivepartnershipdevelopmentandconsolidationtoenhancecooperationandunderstandingwithregardto
MECC atalllevels (amonggovernment, civil society, private sector and academia locally, nationally,
regionallyandglobally); (d) Develop regional andnationalcapacities for
practitionersandpolicymakerstomanage, in practice, thecomplex links betweenmigration,
environmentandclimatechange; (e) Contributetodevelopingtheknowledge base throughresearch, data
collectionandinternationalmigrationlawresearchandanalysis; (f)
Strengtheninstitutionalconsistencyandcapacitywithregardtomigration, climatechangeandenvironment,
throughknowledge management, exchangeofgoodpracticesanddevelopmentof expertise
throughouttheOrganization; (g) Increasethevisibilityof MECC issuestopromote a balanced approach
tohumanmobility, environmentandclimatechange, withrespect for humanrights, throughstrengthened
communication. (OIM, 2014, p. 8).
 51
atualmente coordena, o portal eletrnico Environmental Migration Portal35, o qual era
inicialmente financiada pela Unio Europia, mas desde maro de 2017 sustentado por
recursos da prpria OIM. O objetivo do site servir como um ponto de intercmbio de
informaes, promovendo pesquisas e buscando preencher lacunas sobre os dados
existentes sobre a relao entre o meio ambiente, as mudanas climticas e as migraes
(Environmental Migration Portal, 2017).
Ainda no ano de 2015, foi criada a Diviso de Migrao, Meio Ambiente e
Mudanas Climticas dentro da OIM, objetivando promover avanos nas pesquisas e
nas atividades operacionais, com base em trs linhas: fomentar as negociaes sobre as
migraes induzidas por fatores ambientais dentro das agendas de polticas
internacionais e nacionais; melhorar a cooperao entra as Organizaes Internacionais
e as agncias parceiras; aumentar o nmero de atividades do MECC (OIM, 2016, p. 3).
Sendo a primeira estrutura institucional de uma organizao
intergovernamental a se dedicar integralmente questo dos deslocamentos humanos
influenciados pelo clima, a Diviso possui a responsabilidade de supervisionar, apoiar e
coordenar o desenvolvimento de diretrizes para as atividades, programas, projetos e
parcerias relacionadas ao tema dentro da OIM (OIM, 2016, p. 3-4).
Durante a COP 21, em fins de 2015, a OIM contribuiu com as discusses ao
prestar auxlio terico para as delegaes, destacando (OIM, 2016, p. 5-6):

i) apresentaes tcnicas ao longo do ano (tanto como instituio individual

como co-facilitador, juntamente com o Gabinete do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) e membro do Comit
Consultivo sobre Mudanas Climticas e Mobilidade Humana; (ii) a
organizao de eventos, como a Mesa Redonda da ONU: Mobilidade
Humana e Mudana Climtica durante a COP21, e de conferncias de
imprensa e eventos paralelos durante as sesses de negociaes
intermedirias, (iii) eventos de comunicao, como a Exposio das Naes
Unidas sobre a Mobilidade Humana nas Mudanas Climticas e a exposio
fotogrfica intitulada "Destinos Entrelaados: Migrao, Meio Ambiente e
Clima", realizada no Museu de Histria da Imigrao de Paris e visitada por
mais de 4000 visitantes.36

35
Traduo livre: Portal da MigraoAmbiental.
36
Traduo livre de: (i) technicalsubmissionsthroughouttheyear (both as an individual institutionand as a
co-facilitator, withthe Office ofthe United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR),
andmemberoftheAdvisoryGrouponClimateChangeandHuman Mobility1 ; (ii)
theorganizationofeventsliketheOne UN High-levelRoundtable: HumanMobilityandClimateChangeduring
COP21, andofpressconferencesandsideeventsduringintermediatenegotiationsessions; (iii) communication
events, such as theOne UN ExhibitiononHumanMobility in a
ChangingClimateandthephotoexhibitionentitled EntwinedDestinies: Migration,
EnvironmentandClimate, whichwasheldatthe Paris HistoryofImmigrationMuseumandviewedby over
4000 visitors.
 52
Com base nos estudos empreendidos sobre as mudanas climticas e as
catstrofes naturais numa perspectiva de mobilidade humana, a Organizao busca
alcanar, at 2020, trs objetivos principais: (i) que as entidades nacionais e
internacionais reconheam o papel da mobilidade humana na problemtica das
mudanas climticas; (ii) que se tome atitudes antecipadamente em face das
oportunidades e necessidades futuras na rea do MECC; (iii) que se reconhea o papel
da OIM como pauta na agente de discusso sobre estes assuntos (OIM, 2016, p. 4).
Em abril de 2016, mais de 1,3 milho de dlares foram repassados para uma
nova linha da Diviso, a Migrao, Meio Ambiente e Mudanas Climticas, Programa
e Oramento. Conduto, se estima que a necessidade de financiamento desta nova
empreitada seria de cerca de 27 milhes de dlares (cerca de 21 vezes mais do que fora
repassado), para que se possa cumprir seus objetivos, conforme descrito no documento
Iniciativas de Migraes 2016: Migrao, Governana e Desenvolvimento
Sustentvel. Alm disso, o Fundo de Desenvolvimento da OIM financia, atualmente,
mais de 10 projetos em matria de MECC, em 15 Estados diferentes, buscando
impulsionar programas de desenvolvimento de longo prazo (OIM, 2016, p. 4-5).
Ainda no ano de 2016, foi publicado o Atlas de Migrao Ambiental, um
estudo singular e apresentado de forma inovadora, o qual fornece uma viso geral sobre
a migrao ambiental em todo o mundo (OIM, 2016, p. 5).
Por fim, como parte da preparao para a COP 22, em Marraquexe, a
Organizao Internacional de Migrao promoveu o primeiro Workshop de Capacitao
e Treinamento para Formadores de Polticas, e organizou tambm uma exposio sobre
Migrao e Clima na sede das Naes Unidas, o qual iria servir como um marco da
assinatura do Acordo de Paris (OIM, 2016, p. 6).
Atualmente, segue buscando formas de desenvolver e implementar
atividades concretas sobre a migrao influenciada por fatores climticos. Para tal,
busca consolidar e desenvolver parcerias com as principais Organizaes e Agentes
Internacionais de migrao e meio ambiente, quais sejam: o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), o Banco Mundial, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima (UNFCCC), a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao
(UNCCD), a Organizao Meteorolgica Mundial, o Painel sobre Mudanas Climticas,
entre outras dos setores privados e no-governamentais (OIM, 2016, p. 5).
 53
4.2 Mecanismos Nacionais de Proteo aos Refugiados Ambientais

Como se viu, atualmente no h muitas medidas internacionais concretas

institucionalizadas para se estruturar o regime de tutela dos "refugiados ambientais",
mesmo havendo grandes esforos da coordenao alguns Organismos Internacionais
para auxiliar estes indivduos e fornecer informaes para os debates entre pases
durante as reunies internacionais.
Contudo, as migraes ambientais no diminuem seu ritmo e as naes
precisam tomar medidas concretas quando um grupo de deslocados internacionais
ambientais entra em seu territrio.
Neste sentido, foram selecionados dois pases que esto em situaes,
teoricamente, opostas em vrias negociaes: Brasil e Estados Unidos. O primeiro um
Estado considerado em desenvolvimento e que participa constate e ativamente das
Convenes de carter ambiental; j o segundo o pas mais rico do mundo e que no
raras vezes demonstrou desinteresse em normas internacionais sobre as mudanas
climticas ou demais causas ambientais.

4.2.1 A ajuda humanitria no Brasil: alguns avanos na proteo dos refugiados

ambientais

O Brasil, assim como tantos outros Estados, no possui uma poltica

institucionalizada especfica para os refugiados ambientais, uma vez que estes
deslocados no se enquadram na definio nacional de refugiado, de acordo com a Lei
9.474/97.
Em verdade, esta norma foi resultado de uma determinao da Conveno
de Cartagena de 1984, a qual em seu 2 tpico define que os Estados-parte que ainda
no tiverem incorporado em seu ordenamento a Conveno de 1951 deveriam faz-lo.
Alm disso, tambm se estabeleceu, entre outras recomendaes, que os pases devem
criar mecanismos internos necessrios para se oferecer proteo humanitria aos
refugiados (DECLARAO DE CARTAGENA, 1984, p. 1-3).
Foi nesse nterim que se editou o Estatuto do Refugiado, como conhecida
a lei nacional, a qual adota uma definio muito semelhante a da Conveno de 1951 e
Protocolo de 1967, sendo refugiado aquele que, de acordo com o art. 1:
 54
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas
de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua
residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das
circunstncias descritas no inciso anterior;
III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a
deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.

Temos, portanto, o elemento persecutrio e a proteo aos direitos humanos

como sendo suas bases, havendo o entendimento de que os migrantes ambientais
forados no se enquadram nessa norma.
Ademais, no plano interno, o Brasil convive h sculos com problemas
ambientais diversos em seu territrio, gerando grandes fluxos migratrios entre as
regies do pas. Nesta situao, podemos destacar os moradores do serto nordestino,
regio semi-rida do pas, com temperaturas elevadas durante o ano todo e grande
escassez de gua potvel. Neste sentido, o Brasil um velho conhecido dos
deslocados forados por motivos ambientais, contudo grande parte deles so internos.
Mesmo com tais problemas nacionais no solucionados, o gigante da
Amrica do Sul visto como um grande paraso por vrias pessoas que buscam abrigo e
proteo, destacando-se atualmente os srios (REIS, 2016), os venezuelanos (COSTA,
2017) e haitianos (G1, 2015). Estes ltimos, em especial, comearam a vir
principalmente aps o terremoto que abalou a ilha Hispaniola, em 2010, podendo ser
considerados como refugiados ambientais.
Como j foi visto, o fato de no existirem normas especficas sobre estes
tipos de migrantes no impede que o seu nmero aumente. Sendo assim, o Brasil no ter
uma lei especfica para tais casos de deslocamento internacional no impediu que se
tornasse um dos destinos preferidos para os refugiados ambientais do pequeno pas
Centro-Americano (MATOS; MONTALVERNE, 2015, p. 13).
Tais haitianos, ao entrarem no Brasil, solicitam o status de refugiado junto
ao Governo Federal, e por no se enquadrarem nas situaes descritas pela Lei 9.474
tm seus pedidos denegados aps o tramite do processo administrativo de concesso
de refgio.
Contudo, de acordo com o art. 21 desse diploma37, garantido aos

37
Art. 21. Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em
favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio nacional, o qual autorizar a
estada at a deciso final do processo. 1 O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir
carteira de trabalho provisria, para o exerccio de atividade remunerada no Pas.
 55
solicitantes de refgio uma autorizao provisria de residncia at o fim do trmite de
reconhecimento ou no do status de refugiado. Essa foi uma das maneiras que os
haitianos encontraram para garantir sua proteo, mesmo que por um curto perodo de
tempo, no Brasil (LEITE; CALEIRO, 2014, p. 9-10).
Portanto a situao fica a seguinte: o Brasil nega o status de refugiado, mas
no impede a entrada dos haitianos no territrio nacional. Em face disso, o Governo
Federal, com o objetivo de fornecer proteo a essas pessoas, concede-lhes o visto de
permanncia provisrio por motivos humanitrios, uma vez que o dever do Estado
brasileiro assegurar a prestao dos Direitos Humanos aos estrangeiros em seu
territrio, independente de serem ou no refugiados (LEITE; CALEIRO, 2014, p. 9-10).
Nesse nterim, foi editada a Resoluo Normativa do Conselho Nacional de
Imigrao nmero 97, de 2012, com o fim de regular a entrada e estadia dos haitianos
no territrio nacional por meio do visto de carter humanitrio. A resoluo, aplicvel
apenas aos nacionais do Haiti, traz importantes definies sobre o que seria a razo
humanitria que causou o deslocamento e o sobre o prazo de durao do visto,
conforme vemos:

Art. 1 Ao nacional do Haiti poder ser concedido o visto permanente

previsto no art. 16 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, por razes
humanitrias, condicionado ao prazo de 5 (cinco) anos, nos termos do art. 18
da mesma Lei, circunstncia que constar da Cdula de Identidade do
Estrangeiro.
Pargrafo nico. Consideram-se razes humanitrias, para efeito desta
Resoluo Normativa, aquelas resultantes do agravamento das condies de
vida da populao haitiana em decorrncia do terremoto ocorrido naquele
pas em 12 de janeiro de 2010.

preciso ressaltar que no est presente na Lei 6815/80 o visto temporrio

por motivos de acolhida humanitria, havendo apenas os casos previstos no art. 13 e
seus incisos38.
Contudo, foi aprovada em 24 de maio 2017 a Lei n 13.445/17, o novo
diploma normativo geral sobre migraes, que revoga a lei de 1980. A novel carta legal
dispe sobre o visto temporrio por razes humanitrias, nos seguintes termos:
38
Art. 13. O visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil: I - em
viagem cultural ou em misso de estudos; II - em viagem de negcios; III - na condio de artista ou
desportista; IV - na condio de estudante; V - na condio de cientista, pesquisador, professor, tcnico ou
profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio do governo brasileiro;) VI - na
condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou agncia noticiosa estrangeira. VII - na
condio de ministro de confisso religiosa ou membro de instituto de vida consagrada e de congregao
ou ordem religiosa; VIII - na condio de beneficirio de bolsa vinculada a projeto de pesquisa,
desenvolvimento e inovao concedida por rgo ou agncia de fomento.
 56

Art. 14. O visto temporrio poder ser concedido ao imigrante que venha ao
Brasil com o intuito de estabelecer residncia por tempo determinado e que
se enquadre em pelo menos uma das seguintes hipteses:
I- o visto temporrio tenha como finalidade:
c) acolhida humanitria;
3o O visto temporrio para acolhida humanitria poder ser concedido ao
aptrida ou ao nacional de qualquer pas em situao de grave ou iminente
instabilidade institucional, de conflito armado, de calamidade de grande
proporo, de desastre ambiental ou de grave violao de direitos humanos
ou de direito internacional humanitrio, ou em outras hipteses, na forma de
regulamento.

Ainda ser necessrio entender como este dispositivo ir se aplicar em

situaes prticas, uma vez que est expressa no dispositivo somente a expresso
desastre ambiental, sem fazer referncia se esta calamidade deveria ser
necessariamente abrupta (como um terremoto) ou se poderia ser gradual (como uma ilha
que gradualmente submersa pelas guas do oceano). Como foi analisado nas
definies apresentadas em captulo anterior, os refugiados ambientais podem surgir
por essas duas formas.
H, tambm, a previso de se conceder autorizao de residncia no pas
para aqueles que conseguirem o visto provisrio por acolhida humanitria, conforme o
art. 30, I, c39. preciso verificar que esta previso j aplicada atualmente, em face da
resoluo 97/12, contudo apenas os haitianos que migraram por fora do terremoto de
2010 podem se beneficiar deste direito; ocorrendo a expanso daqueles que podem se
beneficiar da autorizao de residncia.
Temos, portanto, que o novo diploma recm-aprovado visa apenas positivar
em lei algumas prticas que j vinham sendo aplicadas pelo governo brasileiro,
aumentando tambm o rol de indivduos que podem contar com tais benefcios. A
despeito deste fato, a grande inovao que a proteo e a tutela dos refugiados
ambientais comearam a ser tratada no plano nacional de forma especfica.

4.2.2 A Tutela dos Refugiados Ambientais nos Estado Unidos: o comeo de um

posicionamento retrgrado?

De forma semelhante ao caso brasileiro, os Estados Unidos da Amrica

39
Art. 30. A residncia poder ser autorizada, mediante registro, ao imigrante, ao residente fronteirio ou
ao visitante que se enquadre em uma das seguintes hipteses: I- a residncia tenha como finalidade: c)
acolhida humanitria;
 57
tambm no possuem, em sua legislao nacional um conceito amplo de refugiados,
seguindo a definio internacional da Conveno de 1951. Em verdade, de acordo com
a Lei Nacional de Imigrao, temos que:

(42) O termo "refugiado" significa:

(A) qualquer pessoa que esteja fora do pas da sua nacionalidade ou, no caso
de uma pessoa sem nacionalidade, estar fora de qualquer pas no qual essa
ltima pessoa tenha habitualmente residido e no poder ou no querer
retornar, e no pode ou no quer se beneficiar da proteo do seu pas devido
a perseguio ou a um receio fundado de perseguio por motivos de raa,
religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica, ou
(B) nas circunstncias em que o Presidente, aps consulta apropriada
(conforme definido na alnea e do artigo 207 da presente Lei), qualquer
pessoa que se encontre dentro do pas da sua nacionalidade ou, caso de uma
pessoa sem nacionalidade, no pas em que essa pessoa tenha a sua residncia
habitual, perseguido ou com receio fundado de perseguio por motivos de
raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltico. O termo
"refugiado" no inclui qualquer pessoa que tenha ordenado, incitado,
assistido ou de outra forma participado na perseguio de qualquer pessoa
por motivo de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica.
Para fins de determinaes sob esta Lei, uma pessoa forada a abortar uma
gravidez ou a ser submetida a esterilizao involuntria, ou que tenha sido
perseguida por falha ou recusa em submeter-se a tal procedimento ou por
outra resistncia a um programa coercitivo de controle populacional, ser
considerada perseguida por causa de opinies polticas, e uma pessoa que tem
o receio fundado de ser forada a sofrer tal procedimento ou ser perseguida
por tal falha, recusa ou resistncia ser considerada como tendo receio
fundado de perseguio por causa da opinio poltica.40

Com esta definio, os Estado Unidos tm desenvolvido sua poltica de

acolhimento aos refugiados, a qual recebeu mais de 3 milhes de refugiados de todo o
mundo, desde 1975, em todos os seus 50 estados (USA DepartmentofState, 2017).

40
Traduo livre de: (42) The termrefugeemeans: (A) anypersonwhoisoutsideany country
ofsuchperson'snationalityor, in the case of a personhaving no nationality, isoutsideany country in
whichsuchpersonlasthabituallyresided, andwhoisunableorunwillingtoreturnto,
andisunableorunwillingtoavailhimselforherselfoftheprotectionof, that country becauseofpersecutionor a
well-foundedfearofpersecutiononaccountofrace, religion, nationality, membership in a particular social
group, orpoliticalopinion, or (B) in suchcircumstances as thePresidentafterappropriateconsultation (as
defined in section 207(e) ofthisAct) mayspecify, anypersonwhoiswithinthe country
ofsuchperson'snationalityor, in the case of a personhaving no nationality, withinthe country in
whichsuchpersonishabituallyresiding, andwhoispersecutedorwhohas a well-
foundedfearofpersecutiononaccountofrace, religion, nationality, membership in a particular social group,
orpoliticalopinion. The term "refugee" does not include anypersonwhoordered, incited, assisted,
orotherwiseparticipated in thepersecutionofanypersononaccountofrace, religion, nationality, membership
in a particular social group, orpoliticalopinion. For purposesofdeterminationsunderthisAct, a
personwhohasbeenforcedtoabort a pregnancyortoundergoinvoluntarysterilization,
orwhohasbeenpersecuted for failureorrefusaltoundergosuch a procedure or for otherresistanceto a
coercivepopulationcontrolprogram, shallbedeemedtohavebeenpersecutedonaccountofpoliticalopinion,
and a personwhohas a wellfoundedfearthatheorshewillbeforcedtoundergosuch a procedure
orsubjecttopersecution for suchfailure, refusal, orresistanceshallbedeemedtohave a
wellfoundedfearofpersecutiononaccountofpoliticalopinion. Disponvel em:
<https://www.uscis.gov/ilink/docView/SLB/HTML/SLB/0-0-0-1/0-0-0-29/0-0-0-101/0-0-0-195.html>.
Acesso em 27 maio 2017.
 58
Entretanto, mesmo sem atribuir o status de refugiado, os Estados Unidos
possuem instrumentos jurdicos para proteger aqueles migram por razes de fuga de um
conflito armado, de uma catstrofe natural ou de alguma circunstncia extraordinria
que os impea de retornar ao seu local habitual de morada. Este seria um instrumento
temporrio, com a concesso de visto por razes humanitrias (KERWIN, 2011, p. 5).
Os beneficirios deste visto humanitrio temporrio tm a oportunidade de
construir novas vidas, lares e comunidades em solo americano (USA Department of
State, 2017), sendo direito dos estrangeiros trabalhar legalmente por um perodo
varivel de tempo, de seis meses at um ano e meio (MATOS; MONTALVERNE,
2015, p. 14).
Em contrapartida, a proteo aos estrangeiros nos EUA foi abalada aps os
ataques terroristas de 11/09/2001, havendo uma grande preocupao com a segurana
nacional desde ento (KERWIN, 2011, p. 5). Mais recentemente, tambm temos o
polmico decreto-lei do presidente Donald Trump, de janeiro de 2017, que proibiu a
entrada de migrantes, refugiados ou no, de sete Estados do mundo41, sob o pretexto de
segurana nacional contra o terrorismo (O Estado de S. Paulo, 2017).
Outro ponto do decreto lei seria a deportao de imigrantes e refugiados que
j moravam nos Estados Unidos. Entretanto, esta disposio teve seus efeitos suspensos
pela Justia Americana, a pedido da Unio pelas Liberdades Civis na Amrica (O
Estado de S. Paulo, 2017).
Ao que tudo indica, o Presidente recm-eleito ir buscar cumprir suas
promessas ultra-nacionalistas que proferiu durante a corrida presidencial e deve
adotar polticas que dificultem a entrada de migrantes e a concesso de refgio aqueles
que procurarem proteo dentro do Estado Americano. Um dos primeiros passos,
inclusive, foi dado no primeiro dia de junho de 2017, quando anunciou que os Estado
Unidos iriam se retirar do Acordo de Paris (COP 21)42
Na contra mo desta deciso, temos que os EUA tambm tm sofrido com
as migraes internas foradas por causas ambientais, sobretudo da regio do Alasca,
regio que sofre bastante pelas consequncias das mudanas climticas. Ademais,
alguns desastres ambientais repentinos tambm fora fonte geradora de muitos
deslocados internos, como o furao Katrina, de 2005 (MATOS; MONTALVERNE,

41
So eles: Lbia, Sudo, Somlia, Sria, Iraque, Imen e Ir (O Estado de S. Paulo, 2017).
42
Para mais informaes, acesse: <http://g1.globo.com/natureza/noticia/trump-anuncia-saida-dos-eua-do-
acordo-de-paris-sobre-mudancas-climaticas.ghtml>. Acesso em 01 jun 2017.
 59
2015, p. 15).
Neste sentido, vemos que os Estados Unidos tambm possuem grandes
desafios para solucionar com relao s migraes foradas por condies ambientais
adversas.
Por fim, pases como Brasil e EUA ao ratificarem a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, se comprometeram a proteger todos os seres humanos,
garantindo-lhes a sua dignidade e buscando o progresso social. Neste sentido,
absolutamente razovel esperar polticas de acolhimento aos refugiados ambientais,
visto que mesmo no havendo normas internacionais especficas sobre a sua tutela
esto amparados pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos (MATOS;
MONTALVERNE, 2015, p. 16).
 60
5 CONSIDERAES FINAIS

O Refgio Internacional basicamente to antigo quanto a prpria

concepo de Estado, contudo s comeou a ser regulado internacionalmente aps a 2
Guerra Mundial, com a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951.
Ao longo dos anos, comearam a surgir grupos de indivduos que fugiam de
seu pas de origem com o fim de preservarem suas vidas, mas no se enquadravam na
definio de refugiados, conceituada na Conveno de 1951, pois as razes de seus
deslocamentos so bem diferentes. Enquanto os refugiados fogem de perseguies
relacionadas a aspectos como ideologia e religio, esta nova classificao de indivduos
migrava por alteraes ambientais que no permitiam mais o desenvolvimento da vida.
Mesmo em face destas diferenas, possvel fazer um paralelo entre suas
situaes e, inclusive, aplicar aos novos grupos de deslocados os mesmos princpios
norteadores do Direito Internacional dos Refugiados43.
Chamados de refugiados ambientais, estas pessoas foram definidas como
indivduos que so forados a sarem de seu pas de origem por notvel declnio das
condies ambientais do seu local habitual de residncia, de tal forma que no seria
possvel sua sobrevivncia se l permanecessem. Esta degradao ambiental pode ser
ocasionada tanto por causas naturais, quanto por influncia antrpica e pode ser
originada por uma mudana gradual ou por uma catstrofe repentina.
Desta forma, durante o primeiro captulo, analisamos os principais aspectos
do Direito Internacional dos Refugiados e o surgimento dos refugiados ambientais.
Por no serem amparados pelos Tratados do Direito Internacional dos
Refugiados, h um vcuo normativo para a tutela especfica desta nova classificao de
indivduos. Com o intuito de sanar tais lacunas, j ocorreram vrias reunies
internacionais, principalmente neste sculo, para tratarem da temtica.

43
O princpio da no-devoluo teria cabimento, principalmente, nos casos de nacionais que fugiram de
inundaes, devido ao aumento do nvel do mar, o qual em breve ir transformar estes migrantes em
verdadeiros aptridas. J o princpio da no discriminao tambm deve ser empregado, uma vez que a
Declarao Universal dos Direitos Humanos aplicvel a qualquer indivduo, independente de sua
situao. A cooperao e a solidariedade internacional so, igualmente, indispensveis, haja vista que as
questes relacionadas s mudanas climticas e s catstrofes ambientais afetam todos os pases do globo,
alm da haver necessidade da utilizao de tais princpios na regulao do tratamento que estes novos
gneros de migrantes iro receber no novo Estado para o qual fugirem. Por fim, imperiosa a preservao
da unidade familiar, vez que vrias famlias tambm so desfeitas no momento dos deslocamentos,e sua
subsistncia essencial para que seja possvel a reconstruo da vida de tais indivduos.
 61
No mbito das Naes Unidas, as principais reunies envolvendo os
representantes de Estado trataram do tema de forma tangencial, discutindo
principalmente as formas de adaptao dos pases s mudanas climticas.
Do ponto de vista da proteo internacional, as negociaes no
conseguiram avanar devidamente, uma vez que h impasses principalmente nas
questes: da insuficincia de informaes sobre o instituto do Refgio Ambiental; da
eventual agresso soberania dos pases, a qual ocorreria pela adoo de certas medidas
humanitrias; e da dvida sobre como ocorreria a arrecadao dos recursos econmicos
destinados ao atendimento dessas novas atividades.
Sendo assim, durante o segundo captulo estudamos como tm ocorrido as
negociaes internacionais sobre os refugiados ambientais e os principais motivos
que tm impossibilitado a tomada de medidas protetivas concretas.
Contudo, as migraes foradas por razes ambientais continuam a ocorrer
em todo o mundo, necessitando que as Organizaes Internacionais e os Estados tomem
medidas com relao a essas pessoas, mesmo sem normas internacionais sobra a forma
de proteo a ser disponibilizada.
No plano das Naes Unidas, destacam-se as atuaes do ACNUR e a OIM.
A primeira, inicialmente, agia com apatia em relao aos refugiados ambientais, mas
mudou seu posicionamento em 2007, estando empenhada atualmente em propiciar-lhes
ajuda humanitria. O Secretariado do ACNUR chegou, inclusive, a propor a sua
responsabilizao pela tutela internacional destes novos contingentes populares, tendo
sido a proposta negada pela assembleia de membros, em 2011.
J a OIM a responsvel pela tutela internacional dos migrantes, tendo
desenvolvido vrios projetos independentes e conjuntos ao ACNUR para prestar ajuda
humanitria aos migrantes ambientais.
Com relao aos Estados, tanto Brasil quanto EUA adotam posturas
semelhantes: no reconhecem os refugiados ambientais como refugiados, mas lhes
fornecem visto humanitrio de permanncia no pas. No Brasil, este visto tem sido
vlido apenas para o caso dos haitianos que migraram para o pas aps o terremoto de
2010, mas a Lei n 13.445/17, recm-aprovada pelo Congresso Nacional, expande esse
direito aos refugiados ambientais de qualquer pas.
Ademais, em ambos os pases este visto provisrio, devendo o deslocado
internacional sair do Estado aps certo tempo. Dessa forma, nacionais de pases que
 62
esto perto de desaparecer como o caso de Tuvalu, que est sendo submerso pela
elevao do nvel dos oceanos no receberiam a devida proteo.
Isso posto, durante o terceiro captulo buscou-se analisar quais so os
mecanismos utilizados atualmente para a proteo dos refugiados ambientais.
Em meio a todo o exposto, entende-se que as formas de proteo
empregadas atualmente ainda esto num estgio embrionrio, no sendo possvel
fornecer o devido auxlio humanitrio.
Desta forma, a delegao da responsabilidade de tutelar os refugiados
ambientais a um dos Organismos Internacionais citados, mesmo que de forma
provisria, surge como sendo uma alternativa imediata de promover a devida proteo
institucional dentro das agncias das Naes Unidas, enquanto no for editada e
aprovada uma Conveno especfica sobre a situao dos deslocados internacionais
ambientais.
O ACNUR j desempenha um trabalho com os deslocados internos
incluindo os deslocados por questes ambientais e com os refugiados, os quais
guardam vrias semelhanas, principalmente quanto situao de descumprimento dos
Direitos Humanos, com os refugiados ambientais.
Alm disso, em 2011, a prpria organizao do ACNUR demonstrou
interesse em assumir a tutela definitiva, exatamente por j trabalhar com movimentos
populacionais semelhantes.
Ademais, considerando que o ex-Alto Comissrio o qual fora durante o
seu mandato que ACNUR passou a se interessar pela problemtica dos refugiados
ambientais o atual Secretrio Geral das Naes Unidas, pode-se acreditar que
haveria um apoio institucional da ONU para que fosse incorporado, mesmo que de
forma provisria, a tutela os migrantes forados por condies ambientais adversas
dentro das responsabilidades institucionais do ACNUR.
Isso posto, por j ter experincia com grande parte das problemticas e sua
organizao ter se disponibilizado a realizar tal funo, temos que o ACNUR seria o
rgo ideal para realizar a tutela provisria e talvez at a tutela definitiva dos
refugiados ambientais.
 63
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