TRABAJO ELABORADO POR LOS ESTUDIANTES:

CABRERA ROMERO, Antonio Lenin

CARHUAPOMA MENDOZA, Oscar

CON RESPECTO A LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA (ZEE)

Bajo La Ley N. 26821 Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
La mencionada ley en el art. 2 establece como objetivo promover y regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, normando un adecuado fomento
a la inversin para el crecimiento econmico, as mismo ampara la conservacin de los recursos
naturales y del medio ambiente, as mismo el desarrollo integral de la persona humana.
La mencionada ley en el art. 11 dispone la ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA ZEE.
La cual se realiz a propuesta de la Presidencia de Concejo de Ministros, como apoyo al
ordenamiento territorial con motivos de evitar conflictos por superposicin de ttulos, como usos
inapropiados entre otros.
Mediante decreto supremo 087-2004-PCM, su fecha 16 de diciembre de 2004, decreta
en el Art. 1 aprobar el reglamento de zonificacin ecolgica econmica ZEE y en el Art. Se refrenda
por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas, el Ministro de
Transportes y Comunicaciones, el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el Ministro
de Energa y Minas, el Ministro de Agricultura, el Ministro de Defensa, la Ministra de Salud, el
Ministro de Educacin y el Ministro de la Produccin.
El consejo nacional del ambiente CONAM creado mediante Ley 26410, su fecha 02 de
diciembre de 1994 y complementado por el decreto del consejo directivo 010-2006-CONAM-CD,
su fecha 28 de abril de 2006, que aprueba la directiva metodolgica para la zonificacin ecolgica
econmica.
Amparado en el Ttulo III DEL REGIMEN ECONMICO de nuestra CARTA MAGNA,
captulo II DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, Art. 66 dice Los recursos
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El estado es soberano en su
aprovechamiento Por la Ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal y Art. 67 dice El estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
As mismo en lo previsto en el Art. 118 de nuestra CARTA MAGNA CORRESPONDE AL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA, conforme el inciso 8 dice Ejercer la potestad de reglamentar
las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales limites, dictar decretos y
resoluciones y de conformidad con el Decreto Legislativo N. 560 Ley del Poder Ejecutivo, en
su Art.3 inc. 2 dice los decretos supremos son normas de carcter general que regulan la
actividad sectorial o multisectorial a nivel nacional. Pueden requerir o no de la aprobacin del
Consejo de Ministros segn disponga la Ley. En uno y otro caso son rubricados por el Presidente
de la Repblica y refrendados por uno o ms ministros, segn su naturaleza. Rigen desde el da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano salvo disposicin expresa

Estas normas sealan que la ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales, orientando el uso sostenible del territorio.

El territorio no es solo el marco espacial, tambin es un escenario de relaciones sociales; con una
poblacin o grupo de habitantes que se desarrolla en un espacio geocultural a lo largo del tiempo,
con su trabajo, tradiciones, vivencias, costumbres y valores. En suma, el territorio es un ser vivo.

Partiendo de estas normas y del concepto de territorio definimos que La Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE) es una herramienta que funciona como un rompecabezas armado. Que cada
ficha est en su lugar. Bajo esa lgica una urbanizacin no podra asentarse en un rea de
peligro. Tampoco se permitira actividad minera en un rea destinada a la agricultura y as se
evitaran conflictos sociales como ocurri en el valle de Tambo (Regin Arequipa) en el ao 2015.
Los objetivos centrales de la ZEE apuntan a garantizar el abastecimiento de agua en pocas de
cambio climtico, la sostenibilidad agrcola y aprovechamiento de recursos naturales.

La zonificacin permite tener informacin detallada del territorio para hacer uso propicio y
sostenible de sus recursos. Se identifican capacidades agrcolas, hdricas, forestales, de
hidrocarburos, etc., as como sus limitaciones y riesgos. Todo siguiendo criterios econmicos y
medioambientales.

Sabemos que el ordenamiento territorial no es lo mismo que la zonificacin ecolgica econmica

o los planes de prevencin de riesgos por desastres. Estos son instrumentos tcnicos que abonan
al ordenamiento territorial, este es un proceso largo. Para concluir un Plan de Ordenamiento
Territorial (POT), adems de un ZEE, se requiere un Estudio Especializado (EE) para saber qu
es lo que sucede con los recursos. Ambos documentos se integran para generar un Diagnstico
Integrado del Territorio (DIT). Al final, con todo se logra elaborar un POT.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible
de un territorio y de sus recursos naturales.

Seala por su lado los niveles de ZEE, precisando que la macrozonificacin (>=1:250.000)
genera informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio y sirve de base para
definir polticas y planes de desarrollo; la mesozonificacin (>=1:100.000) genera informacin
sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso
sostenible como base para definir planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, y la microzonificacin (>=1:25.000) genera informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio y sirve de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los
proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local.
Para tales efectos crea las unidades ecolgicas econmicas entendidas como Unidades
espaciales relativamente homogneas, que se evalan bajo los siguientes criterios: valor
productivo, valor bio-ecolgico, valor histrico cultural, vulnerabilidad, conflictos de uso, aptitud
urbana e industrial.

Se define con categoras de uso de la ZEE:

Zonas Productivas.
Zonas de Proteccin y conservacin ecolgica.
Zonas de Tratamiento Especial: reas arqueolgicas, histrico culturales; zonas de
indgenas en aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional.
Zonas de Recuperacin: ecosistemas degradados o contaminados que requieren de una
estrategia especial para su recuperacin.
Zonas Urbanas o Industriales: incluyen las de posible expansin urbana o industrial.
Para cada zona las normas proponen tres niveles de calificacin de uso: uso recomendable; uso
recomendable con restricciones y no recomendable.

Este documento sobre la metodologa a seguir en los procesos de la ZEE postula entre sus
aspectos el de la sostenibilidad, lo cual supone que tales procesos deben ser: Participativos,
transparentes, integradores y articulados a los dems procesos de desarrollo en todas sus etapas,
as como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada.
[...] El grado de participacin depender del nivel de zonificacin:

A nivel macro, es importante el involucramiento de las diversas instituciones pblicas y

representantes de las organizaciones de la sociedad civil debidamente reconocidas.

A nivel medio, las instituciones pblicas y privadas con actuacin directa en el territorio
comprometido, en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales, las instancias
territoriales del Gobierno Regional y Direcciones Sectoriales, ONG, asociacin de
productores, comunidades campesinas e indgenas, gremios empresariales, medios de
comunicacin, entre otros.
A nivel micro, el gobierno local respectivo, las direcciones sectoriales comprometidas por
las caractersticas ambientales y socioeconmicas del territorio, las comunidades
campesinas e indgenas, ONG, asociacin de productores, gremios empresariales,
medios de comunicacin y poblacin en general.
 ESQUEMA METODOLOGICA DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA

FASE
Definicin de objetivos y alcances de ZEE
PRELIMINAR

Establecimiento del equipo tcnico

multidisciplinario

Definicin del marco conceptual

Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

FASE DE
GENERACION DE
INFORMACION
Recopilacin y anlisis de informacin Adquisicin y preparacin de
existente material satelitario y cartogrfico

PARTICIPACION DE LOS ACTORES SOCIALES

Generacin de informacin temtica faltante -
Trabajo de campo

Sistematizacin de la informacin

Generacin de la base de datos preliminar

FASE DE
ANALISIS
DESCRIPCION DEL
DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL
MEDIO
MEDIO FISICO MEDIO BIOLOGICO
SOCIOECONOMICO
Poblacin, Uso de la
Geomorfologa, Flora, Vegetacin, tierra, Infraestructura,
Geologa, Suelos, Fauna Silvestre, Equipamiento
Relieve, Pendiente, Recursos Delimitacin poltico
Hidrografa, Clima Hidrobiolgicos administrativo,
Tenencia de la tierra

DELIMITACION DE
UNIDADES
INTEGRADAS DE
TIERRA

UNIDADES
ECOLOGICAS

FASE DE
MODELAMIENTO

UNIDADES
ECOLOGICAS
ECONOMICAS
 POTENCIAL DEL
POTENCIAL DEL SISTEMA
SISTEMA
NATURAL
SOCIOECONOMICO
Aptitud urbano-
Aptitud productiva, industrial, Conflictos
Vulnerabilidad, Valor ambientales,
ecolgico, Otros Ocupacin del
territorio, Otros

Modelo de Zonificacin Ecolgica y Econmica

Unidades de Manejo

Mapa preliminar de ZEE

FASE DE
CONSOLIDACION

MAPA FINAL DE ZEE

FASE PRELIMINARA

A. Definicin de objetivos y alcances de la ZEE

El proceso de la ZEE se parte con una definicin clara de los objetivos, los cuales se deben realizar
en estrecha coordinacin con los principales usuarios, en especial con las respectivas instancias
de gobierno. Los objetivos debern ser concordantes con el nivel de ZEE.

Los alcances de la ZEE definir en trminos de cobertura espacial (superficie), lmites geogrficos
o polticos (rea de estudio), niveles de la zonificacin (macro, meso o micro), escala espacial de
trabajo y de publicacin, materiales a utilizar (imgenes de satlite, fotografas areas, etc.), nivel
de trabajo de campo, y otros aspectos que se consideren importantes y que tendrn influencia en
los resultados esperados.

B. Establecimiento del equipo tcnico multidisciplinario

Se debe conformar el equipo tcnico interdisciplinario teniendo en cuenta los objetivos y alcances
del proyecto de ZEE, en el que participen especialistas en los aspectos fsico -biolgicos y
socioeconmicos, los cuales debern estar capacitados en Zonificacin Ecolgica-Econmica.

C. Definicin del marco conceptual de referencia

Conformado el equipo tcnico se proceder a definir el marco conceptual de referencia. Este

marco est constituido por los siguientes componentes:

Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en trminos
de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en estudio.
Las hiptesis de trabajo en relacin a los resultados esperados en el proceso de ZEE.
Identificacin de las variables y atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico y
socioeconmico.
El equipo tcnico posee informacin de carcter cualitativo o general de la zona en estudio. Por el
carcter dinmico del proceso de ZEE, el marco conceptual siempre est en proceso de
perfeccionamiento, en la medida que el nivel de informacin y conocimiento se incremente durante
el proceso.

D. Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

El Plan de trabajo contiene la metodologa para cada disciplina o rea temtica, el plan de trabajo
detallado, incluyendo cronograma de ejecucin, los recursos necesarios y el presupuesto
detallado. Se incluirn diversos talleres participativos con el propsito de recibir la opinin de la
poblacin involucrada.

FASE DE GENERACIN DE INFORMACIN TEMTICA

A. Recopilacin y anlisis de informacin existente

Recopilacin de mapas, grficos, textos y estadsticas. Esta informacin debe ser homogeneizada
en cuanto a escalas y poca de evaluacin. De no ser as, tomar con carcter referencial las
escalas no compatibles con los objetivos del estudio.

Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y sistematizada para su correspondiente

introduccin en la base de datos computarizada.

B. Adquisicin y preparacin de material satelitario, aerofotogrfico y cartogrfico

El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el estudio
de las caractersticas naturales y ambientales. Estas imgenes permiten a su vez tener una visin
multitemporal de un rea o de un fenmeno, para su anlisis. Su mejor aprovechamiento est en
funcin de las capacidades tcnicas y de equipamiento del usuario.

C. Generacin de Informacin temtica faltante

Si hay la necesidad de generar una nueva o mayor informacin temtica, o de ser el caso la
actualizacin de la existente, entonces cada especialista realizar el trabajo de campo
correspondiente.

Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base, generado a partir de la informacin
cartogrfica base.

D. Sistematizacin de la informacin

La informacin obtenida es sistematizada por cada disciplina y presentada en mapas, en

coordinacin con el especialista en sistemas de informacin geogrfica.

Esto permitir la generacin de una base de datos estandarizada y una mejor aplicacin de los
modelos.
FASE DE ANLISIS

A. Generacin de la base de datos preliminar

La base de datos espaciales se confecciona de dos formas: la primera se realiza extrayendo

directamente del Banco de Datos, en este caso los Bancos de Datos van a estar ubicados en los
dos rganos de coordinacin como son el INRENA, a nivel nacional y el IIAP, a nivel regional.

La segunda forma se logra generndolos, a partir de los mapas de los diferentes aspectos
temticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a cada caracterstica
espacial o variable. Estos mapas estn conformados a su vez por polgonos, puntos y lneas, cada
uno de los cuales es calificado mediante uno o ms atributos, que indica la clase o rango de
variacin correspondiente, conformando la Base de Datos de Atributos, la misma que
conjuntamente con la Base de Datos Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio.

B. Delimitacin de las Unidades Integradas de Tierra (UIT)

Las UIT, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos, como geologa,
geomorfologa, suelos y cuencas hidrogrficas, ajustndolos a un mapa-base con precisin
geodsica o a imgenes satelitarias corregidas, o a ambas.

FASE DE MODELAMIENTO

En esta fase se da la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los diferentes submodelos
preparados y organizados de acuerdo con las hiptesis planteadas.

Esta fase comprende:

A. Determinacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas

Se da la superposicin de las Unidades Integradas de Tierra con las variables del medio biolgico.
Estas unidades ecolgicas posteriormente son superpuestas con las variables socioeconmicas,
con el propsito de delimitar las unidades ecolgicas econmicas.

B. Determinacin del potencial de la calidad del sistema natural

Para obtener el potencial de calidad del sistema natural, se requiere del desarrollo de los siguientes
sub modelos:

Sub modelo de aptitud productiva

Sub modelo de vulnerabilidad
Sub modelo de valor ecolgico

C. Determinacin del potencial del sistema socioeconmico

Para obtener el potencial del sistema socioeconmico, se requiere del desarrollo de los siguientes
sub modelos:

Sub modelo de condiciones para el desarrollo urbano industrial

Sub modelo de conflictos ambientales
 Sub modelo de ocupacin actual del territorio
Sub modelo de equipamiento actual del territorio

D. Determinacin de las zonas ecolgicas y econmicas y de las unidades de manejo

Los mapas contienen la clasificacin y descripcin de estas Unidades Ecolgicas Econmicas y
subdivisin en unidades de manejo; asimismo, en funcin de los componentes fsico-biolgicos y
socioeconmicos de cada unidad, se realiza la caracterizacin y se determina el potencial de uso,
requerimientos de manejo y recuperacin; as como, las recomendaciones de conservacin de los
ecosistemas involucrados.

FASE DE CONSOLIDACIN DE LA ZONIFICACIN

A.- Participacin de la poblacin involucrada

Es vital la participacin de la poblacin involucrada evaluando los resultados tcnicos de la ZEE,

con el propsito de internalizar este proceso y garantizar, de esta manera su sostenibilidad. Sobre
el particular, cabe recordar que los pobladores locales conocen la situacin ambiental de la zona
y pueden aportar, significativamente, en el anlisis de los resultados, en la solucin de conflictos
en la generacin de propuestas.

B. Preparacin del reporte final

Finalmente se prepara el reporte y los mapas definitivos para ser entregados a las instituciones
encargadas de su aprobacin o ejecucin, segn sea el caso.

ANEXO
DEFINICION DEL MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)

En el desarrollo infraconstitucional, se advierte un tratamiento sistemtico del OT derivado de una

integracin de mandatos constitucionales provenientes de los artculos 2 inciso 22, 66 (Recursos
Naturales), 67 (Poltica Nacional del Ambiente), 68 (Diversidad Biolgica y reas Naturales
Protegidas) y 69 (Desarrollo Sostenible de la Amazona), expresados mediante la Ley General
del Ambiente, Ley N 28611 (LGA), Ley de creacin de Ministerio del Ambiente, Decreto
Legislativo N 1013 (MINAM), normativas reglamentarias como la Poltica Nacional del Ambiente,
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente, Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, los lineamientos de poltica para el OT,
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per
2011-2021, Decreto Supremo N 014-2011-MINAM. Asimismo por las normas sobre
descentralizacin, conformadas esencialmente por la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley
N 27783), las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo (Ley N 29158), de Municipalidades (Ley N
27972), de los Gobiernos Regionales (Ley N 27867), Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial (Ley N 27795), en lo que respecta a las polticas y planes nacionales, regionales o
locales, as como la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245 y su
reglamento el Decreto Supremo N 008 2005 PCM, debidamente actualizadas. Concurrentemente,
otra derivacin o desarrollo constitucional lo encontramos en las normas sobre el sistema nacional
de planeamiento estratgico, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico - Ceplan Decreto Legislativo N 1088.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)

El Ordenamiento Territorial es considerado como un instrumento de la planificacin que, a travs

de la consideracin del territorio, como sustento de los recursos naturales y de las actividades
humanas, promueve y orienta el desarrollo fsico espacial, la organizacin y localizacin de los
asentamientos humanos y sus actividades econmicas, sociales y ambientales.

El OT es una poltica del Estado, es un proceso y estrategia de planificacin territorial de carcter

integral. Como tal, el OT, es un proceso concertado, de corto, mediano y largo plazo, lo cual
significa que en el diseo de la imagen objetivo y modelo de desarrollo territorial integrado, se
deben considerar las expectativas, aspiraciones y la participacin activa de los diversos agentes
sociales y econmicos involucrados con el uso, aprovechamiento, ocupacin y gestin del territorio
y aquellos recursos naturales y servicios ambientales que en l se ubiquen.

El OT es por tanto de naturaleza compleja y dinmica, y como tal, pasa en trminos generales por
cuatro momentos de distinto orden:

1. La decisin o intencin de poner en marcha el proceso concertado de ordenamiento. De

orden poltico.

2. La elaboracin del estudio de anlisis territorial (fases de caracterizacin, diagnstico y

evaluacin). De orden cientfico-tcnico.

3. La planificacin territorial, a partir del diseo y anlisis de escenarios y de la formulacin del

Plan de uso y ocupacin del territorio. De orden poltico (involucrando lo socioambiental y
econmico).

4. La gestin territorial para la implementacin, evaluacin peridica y seguimiento del Plan. De

orden administrativo y normativo.

El ordenamiento del territorio implica tambin prever con antelacin los impactos en el ambiente
que ocasionan las actividades humanas, capaces de provocar deterioros de carcter irreversible,
para lo cual habr que tomar medidas. Prever, evitar, mitigar, reparar. El instrumento de la
evaluacin ambiental estratgica (EAE) ya presente en nuestra normativa del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, podr finalmente implementarse en el marco del OT.

El Plan de OT contribuye a reducir el peligro de prdida de calidad de vida de los habitantes de

hoy, y del maana, cooperando con polticas y estrategias, que orienten la dinmica poblacional
en su relacin con el uso y ocupacin del territorio, en una forma equilibrada y sostenida.

Sus instrumentos complementan la planificacin econmica, social y ambiental otorgndoles una

dimensin territorial, racionaliza las intervenciones que requiere el desarrollo sobre el territorio as
como su conservacin, aprovechamiento y uso sostenible.

Es un instrumento de planificacin que busca el desarrollo equilibrado y armnico entre lo social,

cultural, econmico y ambiental, que nos ayude a evitar y manejar los posibles conflictos o
tensiones entre ellos en el territorio.

El Ordenamiento Territorial, comprende tres componentes fundamentales:

La Zonificacin Ecolgica y Econmica, que orienta el uso del territorio y de sus recursos
naturales, en base a sus potencialidades y limitaciones.

El plan de ocupacin del territorio, que orienta el establecimiento de un sistema jerarquizado

de asentamientos poblacionales, incluyendo el respectivo equipamiento, los sistemas de
vinculacin fsica y de comunicaciones, y los sistemas productivos que sustentan dicha ocupacin.
Esta propuesta debe ser concordante con la ZEE.

Los instrumentos de poltica que permitan la implementacin de la propuesta de Ordenamiento

Territorial. Esta propuesta se plasma en los planes de Ordenamiento Territorial, que son
elaborados fundamentalmente en base a la ZEE y a la propuesta de ocupacin del territorio.

PASOS PARA OBTENER EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

Para concluir un Plan de Ordenamiento Territorial (POT), adems de un ZEE, se requiere un

Estudio Especializado (EE) para saber qu es lo que sucede con los recursos. Ambos documentos
se integran para generar un Diagnstico Integrado del Territorio (DIT). Al final, con todo se logra
elaborar un POT.

1. ZEE (Zonificacin Ecolgica y Econmica).- Responde a la pregunta Qu recursos

posee la Regin?
2. EE (Estudios Especializados).- Responde a la pregunta Qu est sucediendo con los
recursos?
3. DIT (Diagnostico Integrado del Territorio).- Analiza la ZEE y los EE y los integra.
4. POT (Plan de Ordenamiento Territorial).- Planifica y gestiona el uso sostenible de
recursos.