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Ordenamiento Territorial
y Gestin Ambiental XIII
Informes Especiales
Ficha Tcnica bientales y poltico-administrativos, zonas de riesgos (identificando las
con perspectiva de largo plazo. condiciones de vulnerabilidad).
Autor : Dr. Pierre Foy Valencia** 3. La complementariedad en todos los 4. Contribuir a revertir los procesos de
Ttulo : Anotaciones jurdicas sobre el ordenamien- niveles territoriales, propiciando la exclusin y de pobreza, fortaleciendo
to del territorio II articulacin de las polticas nacionales, y facilitando un desarrollo territorial
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 50 - Diciem-
sectoriales, regionales y locales. armnico.
bre 2012 4. La gobernabilidad, orientada a ar- 5. Revertir los procesos de deterioro de
monizar polticas, planes, procesos, los ecosistemas y usos no sostenibles
instrumentos, mecanismos e informa- del territorio y de los recursos natura-
Sumario cin, a fin de permitir a los diversos les.
actores sociales la participacin activa
1. Lineamientos de Poltica para el Ordenamien- en la toma de decisiones, solucin de 2. Algunas referencias comple-
to Territorial. Resolucin N 026-2010-MI- conflictos, bsqueda de consensos y
NAM generacin de compromisos.
mentarias sobre el ordena-
2. Algunas referencias complementarias sobre miento ambiental
el ordenamiento ambiental 5. La subsidiariedad, como un proceso
descentralizado con responsabilidades El frondoso y complejo marco normativo
3. Ministerio del Ambiente y ordenamiento
territorial definidas en cada uno de los niveles de ordenamiento territorial del pas en
nacional, regional y local. perspectiva transectorial/sectorial no pue-
de ser abordado en el presente estudio, de
6. La equidad, orientada a generar con- suerte que a guisa de ejemplo aludiremos
1. Lineamientos de Poltica para diciones para asegurar mejor correla- a algunos tips legales relacionados con
cin de la diversidad territorial en los
el Ordenamiento Territorial. procesos de toma de decisiones, acceso
la diversidad biolgica para una mejor
Resolucin N 026-2010-MI- ilustracin.
a recursos productivos, financieros y
NAM no financieros, de tal forma que se As, la Ley sobre la Conservacin y Apro-
Este documento plantea los principios
1 garanticen las oportunidades, bienes vechamiento Sostenible de la Diversidad
rectores que deben seguir a los procesos y servicios en todo el pas. Biolgica (Ley N 26839) seala:
de OT para promover el desarrollo soste- Asimismo, define los objetivos hacia los
nible del pas: Artculo 5.- Medidas que promueve el
cuales se orientan los lineamientos de Estado conforme a lo establecido por el
1. La sostenibilidad del uso de los recur- poltica del OT. artculo 68 de la Constitucin
sos naturales y la ocupacin ordenada 1. Promover y facilitar el uso sostenible En cumplimiento de la obligacin contenida
del territorio en armona con las con- de los recursos naturales y la diversi- en el artculo 68 de la Constitucin Poltica
diciones del ambiente y de seguridad del Per, el Estado promueve:
dad biolgica, la ocupacin ordenada b) La adopcin de un enfoque integrado
fsica. del territorio, en concordancia con las para el manejo de tierras y agua, utili-
2. La integralidad del territorio, teniendo caractersticas, potencialidades y limi- zando la cuenca hidrogrfica como
en cuenta todas sus dimensiones biof- taciones de los ecosistemas, la conser- unidad de manejo y planificacin
sicas, econmicas, socioculturales, am- vacin del ambiente, la preservacin ambiental.
del patrimonio natural y cultural, y el c) La conservacin de los ecosistemas
* Artculo que forma parte de investigacin, la empresa minera naturales as como las tierras de cultivo,
sostenible promovida por el Instituto de Investigacin Cientfica
bienestar de la poblacin. promoviendo el uso de tcnicas adecua-
(IDIC) de la Universidad de Lima. 2. Impulsar el desarrollo del territorio das de manejo sostenible.
** Profesor asociado de la PUCP en Derecho Ambiental. Mster
en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco). Miembro nacional de manera equilibrada y d) La prevencin de la contaminacin y
y fundador del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA-PUCP). competitiva con participacin de los degradacin de los ecosistemas terrestres
Docente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima y acuticos, mediante prcticas de conser-
(Derecho Ambiental); la UNMSM (Ecologa Poltica, Derecho del
agentes pblicos y privados a travs vacin y manejo.
Ordenamiento del Territorio), la UNALM (Derecho y Legislacin de la adecuada planificacin del te- g) La adopcin de tecnologas limpias que
Ambiental y de los Recursos Naturales). Conductor del Estudio rritorio. permitan mejorar la productividad de los
Foy Valencia Abogados - Derecho Ambiental y de los Recursos
Naturales. Gerente del Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho 3. Prevenir y corregir la localizacin de ecosistemas, as como el manejo integral
Ambiental Consultor e investigador con diversas publicaciones
los asentamientos humanos, de la de los recursos naturales.
en su especialidad. Correo electrnico pfoy@pucp.edu.pe. Artculo 7.- La Estrategia Nacional de la
1 Cuyo antedecente se remite al documento aprobado por el infraestructura econmica y social, Diversidad Biolgica constituye el principal
Comit Tcnico Consultivo del Conam (20 de julio de 2006). y de las actividades productivas en
Se observa en el grfico anterior que los Cuadro: Eventos climticos extremos (1970-2012)
distritos costeros, debido a la presencia 15 de enero de 1970 23 de febrero de 1998 2012
del mar, no sufren de mayor incremento - Llovi ms de cinco horas, - T sup. del mar promedio - Lluvias provenientes de Brasil en
de temperatura, aunque con tendencia 17 mm (Senamhi) 24.6 C febrero.
a aumentar igualmente8, en este caso, - Ms de dos mil viviendas - Un lodazal, llega a 80 m de - Anomala que viaja desde el Pa-
decrece de - 3 grados a - 2.4 grados, colapsaron; se aneg por Palacio de Gobierno. cfico e ingresa por el Atlntico,
completo la Va Expresa, - Ro Huaycoloro pas por empuja la humedad hacia la
particularmente en el extremo norte de 150 amagos de incendio, Campoy, Zrate, Rmac y el cordillera, que genera las lluvias.
la ciudad, tal como tambin se puede aeropuerto Jorge Chvez Trbol de Caquet, y avanz - La anomala se ubica en el lmite
observar en el mapa adjunto resaltado. daado y la capital que- hasta casi llegar a la avenida de Per, Brasil y Bolivia. Incide
d aislada (Huaraz, por Per. de sur a norte, como un huracn
Estas zonas podran ser consideradas ejemplo, solicit un puente - El torrente del ro Rmac que viaja aleatoriamente.
como de mayor vulnerabilidad ante un areo con Lima). lleg al metro de altura - Golpea la cordillera y levanta la
incremento esperado de al menos dos - Cataratas en la quebrada de (puertas del Convento de humedad, que genera las lluvias.
grados adicionales de temperatura en la Armendriz, en Barranco. los Descalzos). - El ao pasado hubo anomalas
ciudad frente al cambio climtico. - Empezaron actos de pillaje. similares, pero no llegaron al
Autoridades impidieron tra- Per.
Amenazas climticas gedia con vctimas mortales.
De acuerdo con los expertos, el consenso Fuente: Eduardo Calvo (IPCC), 2012
indica que las amenazas derivadas del
cambio climtico a nivel nacional se 3. La ciudad de Lima Metropoli- por hectrea, considerada por la norma-
presentaran con un incremento de tana en cifras tiva peruana como de muy alta densidad.
frecuencia, intensidad, duracin y cam- Segn las proyecciones del ltimo censo
bio en el calendario de ocurrencia de Lima cuenta con 8.5 millones de habi-
tantes en una jurisdiccin provincial de (2007), las viviendas con agua en su
eventos climticos extremos y eventos intencin suman un 73.5 %, fuera de la
como inundaciones, sequas, huaicos, 3,4801.6 km2, el 98 % es poblacin
urbana con el 28 % de la poblacin vivienda dentro de la edificacin 7.4 %
aludes, aluviones, deslizamientos y los y piln de uso pblico 3.9 %. Si bien es
fenmenos El Nio y La Nia (ENSO), as nacional, su tasa de crecimiento es
existen varias versiones, hay consenso
como la llegada de un nuevo fenmeno de 2 % anual. Entre 1940 y 2007 el
en reconocer la existencia de cerca de 1
El Dana, con aires calientes provenientes crecimiento poblacional ha pasado de
milln de habitantes sin conexin de agua
del Atlntico, que cruzan la cordillera 0.6 millones a 8.2 millones de personas y ms de 1 milln con agua racionada
(cada vez ms sin glaciares) y aumentan (INEI, 2009)10, su crecimiento ha sido (menos de 6 horas diarias).
las precipitaciones9 y que habra sido exponencial y sin mayor planificacin ni
control. Su densidad poblacional (sobre El tratamiento de aguas residuales urbanas
el causante del desastre ocurrido en
la base del territorio administrativo) es est en un 15 %, con proyectos en curso
de 242.7Hab/km2, aparentemente baja, para un incremento sustantivo del trata-
7 Este fenmeno abarca los distritos de Comas, Los Olivos, San aunque si se considera solamente la su- miento en el corto plazo.
Martn de Porres, Independencia, Rmac y El Agustino, parte de
Ate, Villa Mara del Triunfo y Lurn. perficie ocupada, la densidad neta supera Se ha incrementado de 724,221 viviendas,
8 Solo se ha tenido acceso a una presentacin en Power Point. No en algunas zonas a los 1,200 habitantes respecto a 1993 con 2123,751en el 2007,
se ha tenido acceso a los estudios del Senamhi que permitan sin embargo contina un dficit de 450 mil
una mayor explicacin sobre los valores alcanzados.
9 Calvo, Eduardo IPCC, presentacin en Power Point, Universidad 10 INEI, 2009. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
viviendas. El material predominante es de
Stuttgart 2012, Proyecto LiWa. V Censo de Poblacin y XI de Vivienda. paredes de ladrillo y bloques de cemento