Tribunal de Contas

ACRDO N. 8/2014 20.MAI-1S/PL

RECURSO ORDINRIO N 16/2013-R

(Processo de fiscalizao prvia n 291/2013)

Relatora: Helena Abreu Lopes

I. RELATRIO

1. Pelo Acrdo n. 20/2013-09.JUL-1.S/SS, o Tribunal de Contas recusou o

visto ao protocolo de colaborao celebrado, em 13 de Fevereiro de 2013,
entre o Municpio de Guimares e a Cooperativa Fraterna- Centro
Comunitrio de Solidariedade e Integrao Social, Cooperativa de
Interesse Pblico de Responsabilidade Limitada1, com o valor de
550.000,00, para vigorar no ano de 2013, com eventual renovao pelo
perodo de um ano.

2. A recusa do visto foi proferida ao abrigo do disposto nas alneas a) e c) do n

3 do artigo 44. da Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas
(LOPTC)2 e teve por fundamento a violao do disposto no artigo 20., n. 1,
alnea b) do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP)3.

3.Inconformado com o Acrdo, o Municpio de Guimares veio dele interpor

recurso, pedindo a revogao do acrdo recorrido e a concesso do visto ao
acordo. Em defesa do pretendido apresentou as alegaes processadas de fls.
3 a 6 dos autos, que aqui se do por reproduzidas, e que culminam nas
seguintes concluses:

1
Doravante tambm designada como Fraterna.
2
Lei n 98/97, de 26 de Agosto, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns 87-B/98, de 31 de Dezembro,
1/2001, de 4 de Janeiro, 55-B/2004, de 30 de Dezembro, 48/2006, de 29 de Agosto, 35/2007, de 13 de Agosto,
3-B/2010, de 28 de Abril, 61/2011, de 7 de Dezembro, e 2/2012, de 6 de Janeiro, e as Rectificaes n.s 1/99,
de 16 de Janeiro, 5/2005, de 14 de Fevereiro, e 72/2006, de 6 de Outubro.
3
Anexo ao Decreto-Lei n 18/2008, de 29 de Janeiro, rectificado pela Declarao de Rectificao n. 18-A/2008,
de 28 de Maro e alterado pela Lei n 59/2008, de 11 de Setembro, pelos Decretos-Lei ns 223/2009, de 11 de
Setembro, e 278/2009, de 2 de Outubro, pela Lei n 3/2010, de 27 de Abril, pelo Decreto-Lei n 131/2010, de
14 de Dezembro, pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 149/2012, de 12 de Julho.
1/13
Tribunal de Contas

1. O douto acrdo recorrido, pronunciando-se sobre a natureza

jurdica do protocolo de colaborao celebrado entre a Cmara
Municipal de Guimares e a Cooperativa Fraterna, entendeu que o
mesmo no podia ser visado, uma vez que esse protocolo mais no
do que um contrato de aquisio onerosa de servios de natureza
pblica, insusceptvel de se enquadrar no regime do artigo 5., n. 2,
do Cdigo dos Contratos Pblicos, pelo que deveria ter sido
precedido de procedimento de natureza concursal;
2. Afigura-se-nos que assim no ser porque, no nosso entender, o
protocolo de colaborao sob anlise tem perfeito enquadramento
legal no regime prescrito nos artigos 64. e 67. da Lei n. 169/99, de
18 de setembro, com as alteraes da Lei n. 5-A/2002, de 11 de
janeiro, regime jurdico que no exige a abertura de procedimento
concursal para escolha da outra parte;
3. Considerando o trabalho desenvolvido pela Cooperativa Fraterna
no concelho, disponibilizando um conjunto de servios, atividades e
programas no domnio da ao social dirigido populao
desfavorecida, amplamente reconhecido pela comunidade, o
Municpio considera que a sua ao no domnio da prestao de
apoios sociais tem ganhos substanciais de eficincia se promovida
em parceria com esta entidade, na qual detm uma participao
largamente maioritria, pelo que a celebrao deste protocolo
entendida como a melhor forma de assegurar tais apoios e, assim, de
defender o interesse pblico, em coerncia com as polticas do
Municpio e salvaguardando a rentabilizao dos recursos de que
dispe.

4. O Procurador Geral Adjunto junto do Tribunal de Contas pronunciou-se no

sentido da improcedncia do recurso e da confirmao do acrdo recorrido.

5. Corridos os demais vistos legais, cumpre apreciar e decidir.

2/13
Tribunal de Contas

II. FUNDAMENTAO

Dos factos
6. A factualidade fixada no Acrdo recorrido no foi objecto de impugnao,
pelo que se d aqui por confirmada e reproduzida, nos termos previstos no
artigo 663., n. 6, do Cdigo de Processo Civil. Os aspectos mais relevantes
para a deciso retomam-se nos pontos seguintes.

Das questes a decidir

7. No presente recurso importa decidir sobre a aplicao ao caso do Cdigo dos
Contratos Pblicos, em particular da sua Parte II, relativa formao dos
contratos.
8. Como veremos, ser ainda necessrio decidir sobre a legalidade do protocolo
celebrado e da compensao financeira nele estabelecida.

Da co-contratante: a Cooperativa Fraterna

9. Como se refere no recurso e foi j estabelecido em 1. instncia, a cooperativa
Fraterna uma rgie-cooperativa, constituda ao abrigo do Decreto-Lei n.
31/84, de 21 de Janeiro. No caso, o Municpio de Guimares participa em
88,89% da Fraterna. Os restantes cooperadores so pessoas singulares e
colectivas de natureza privada (vide ponto II.2 do acrdo recorrido).
10. As rgies-cooperativas so cooperativas de interesse pblico, em que, para
a prossecuo dos fins de interesse pblico em causa, se associam o Estado
ou outras pessoas colectivas de direito pblico e outros cooperadores
(cooperativas e/ou utentes dos bens e servios produzidos). Como j se
referiu nos Acrdos n.s 4 e 5/2014-22-ABR-1. S/PL deste Tribunal, as
rgies cooperativas, no obstante participadas por pessoas colectivas de
direito pblico, mesmo que de forma maioritria, pertencem ao sector
cooperativo e tm uma configurao jurdica de cooperativa. Estas
cooperativas so unidades empresariais externas Administrao Pblica.
11. Nessa medida, a participao do Municpio de Guimares na Fraterna est
sujeita ao regime das participaes municipais estabelecido pela Lei n.
50/2012, de 31 de Agosto, que regula o regime jurdico da actividade
empresarial local (RJAEL). o que resulta do disposto no artigo 1., n. 3, e
58. deste diploma legal, de acordo com os quais a participao municipal em
3/13
Tribunal de Contas

cooperativas se rege pelo disposto no Cdigo Cooperativo e no prprio

RJAEL.
12. Tambm nessa medida, o Municpio de Guimares, quando contrata com a
Fraterna, contrata com uma entidade terceira.

Do contedo do protocolo de cooperao

13. Por fora do protocolo de cooperao submetido a fiscalizao prvia deste
Tribunal, o Municpio de Guimares cede Fraterna o direito de uso e
explorao de um imvel da propriedade do Municpio denominado
Complexo Multifuncional de Couros, com a obrigao de a Fraterna nele
desenvolver diversas actividades de promoo da coeso social.
14. Neste imvel, em que funciona a sede da Fraterna, ela deve desenvolver
designadamente:
Programas e projectos de interveno e incluso social
Combate a situaes de pobreza, designadamente atravs de um Banco
Social
Administrao de equipamentos e servios sociais de apoio a idosos,
incluindo centro de dia, centro de ocupao de tempos livres e
servios de apoio domicilirio
Administrao de equipamentos e servios sociais de apoio primeira
infncia e a jovens em situao de excluso social
Administrao de servios de apoio a desempregados de longa
durao
15. Segundo informao do Municpio4, o valor a transferir para a Fraterna por
fora do protocolo em apreciao destina-se a cobrir os custos de algumas
dessas actividades, a saber:
Banco Social
Actividades Senior (programas de envelhecimento activo)
Centro de Juventude Biblioteca
Centro de Juventude Auditrio
Gabinete de Consulta Jovem

4
Vide ofcio n. 130/2013-SCP, de 17 de Junho de 2013, constante do processo de 1. instncia.
4/13
Tribunal de Contas

Bairros Sociais Projectos de Desenvolvimento Social

Gabinete de Insero Profissional
16. De acordo com o Plano de Actividades e do Oramento da Fraterna para
2013 (juntos ao processo de 1. instncia), as suas actividades so financiadas
por acordos de colaborao celebrados com o Municpio de Guimares, com
o Centro Distrital de Segurana Social de Braga, com o Instituto de Emprego
e de Formao Profissional e com o Programa Escolhas (financiamento
governamental e comunitrio (FSE)). O Centro de Dia e o Servio de Apoio
Domicilirio a Idosos so assegurados ao abrigo de acordos de colaborao
com a Segurana Social e a Creche e Pr-escolar enquadram-se em projecto
pedaggico apresentado na Segurana Social. A entidade tem ainda alguns
rendimentos provenientes de vendas de servios, de que se destaca uma
parcela de quotas dos utilizadores (mensalidades) com um valor
equivalente a cerca de 15% do oramento da organizao.
17. Em suma, o Municpio contrata com a Fraterna a prestao de servios de
natureza social comunidade local, cedendo-lhe a utilizao do imvel em
que os mesmos sero prestados e atribuindo-lhe uma comparticipao
financeira que cobre parte dos custos desses servios e da respectiva
administrao.

Da caracterizao do protocolo como um contrato de prestao de servios

e da sua submisso disciplina do CCP
18. O acrdo recorrido considerou que o protocolo em apreo consubstancia
um verdadeiro contrato administrativo de aquisio onerosa de servios
sujeito disciplina do Cdigo dos Contratos Pblicos. tambm esse o
nosso entendimento, pelas razes que se seguem.
19. Na jurisprudncia deste Tribunal, tal como na do Tribunal de Justia da
Unio Europeia (TJUE)5 e na prpria doutrina, tem sempre sido dada
prevalncia natureza estrutural dos negcios jurdicos em detrimento da sua
qualificao formal.
20. Alexandra Leito6 refere a existncia de uma grande variedade
terminolgica para as figuras contratuais, designadamente para aquelas que

5
Veja-se, a ttulo de exemplo, o acrdo proferido no processo n. C-264/03.
6
Vide Os Contratos Interadministrativos, in Estudos de Contratao Pblica-I, Coimbra Editora, 2008, As
Formas Contratuais de Cooperao entre a Administrao Central e a Administrao Local, in Estudos em
Homenagem ao Prof. Doutor Armando Marques Guedes, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa,
5/13
Tribunal de Contas

so cada vez mais frequentemente utilizadas no relacionamento entre

entidades pblicas. No entanto, sublinha, essa variedade lexical no indica
uma diversidade de natureza, antes resulta do facto de no existir tipicidade
legal nem sistematizao, nem legal, nem doutrinal, de todas essas figuras.
21. Nas obras citadas, esta autora refere que os contratos que operam a
transmisso da gesto de servios tm uma natureza que os aproxima da
figura do mandato e da encomenda de servios, os quais, por sua vez, so
tipos especficos do contrato de prestao de servios. Mais refere que, numa
primeira fase, a doutrina entendeu que este tipo de contratos era assimilvel
figura da concesso do servio pblico, mas que a evoluo da jurisprudncia
e da doutrina foi no sentido de considerar estes contratos como de prestao
de servios. No obstante estarmos perante um contrato que no celebrado
entre duas entidades pblicas, a situao bastante semelhante descrita pela
autora e no h qualquer razo para uma diferente qualificao.
22. O que se opera pelo protocolo em apreo a atribuio Fraterna do direito
e da responsabilidade de gerir o Complexo Multifuncional de Couros, com
a obrigao de nele prestar servios sociais populao. No prprio dizer do
recorrente, nas suas alegaes de recurso, atravs deste protocolo o
Municpio confia Fraterna a gesto dos seus equipamentos e actividades
sociais. Qualquer que seja a sua designao, estabeleceu-se, pois, por esta
via, um contrato de prestao de servios entre o Municpio de Guimares e
a Fraterna, com obrigaes jurdicas, bilateralidade e uma ligao estreita
prossecuo de um fim pblico.
23. De resto, mesmo que no estivssemos rigorosamente perante esse tipo
contratual , sempre estaramos perante um acto sujeito disciplina do CCP.
No s a alnea c) do n. 6 do artigo 1. deste Cdigo caracteriza como
administrativo qualquer contrato que confira ao co-contratante direitos
especiais sobre coisas pblicas (como o caso) como o n. 3 do mesmo artigo
claramente estipula que a parte II do Cdigo (relativa aos procedimentos de
contratao) se aplica aos procedimentos destinados atribuio unilateral,
pelas entidades adjudicantes, de quaisquer vantagens ou benefcios, atravs
de acto administrativo ou equiparado, em substituio da celebrao de um
contrato pblico.

Coimbra, 2004, e Contratos de prestao de bens e servios celebrados entre o Estado e as empresas pblicas e
relaes "in house", in Cadernos de Justia Administrativa, n. 65, CEJUR, 2007.
6/13
Tribunal de Contas

Do apoio a actividades de interesse municipal

24. O recorrente invoca que o protocolo celebrado seguiu o regime constante
dos artigos 64., designadamente alnea b) do seu n. 4, e 67. da Lei n.
169/99, de 18 de Setembro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 5-
A/2002, de 11 de Janeiro7. Nos termos destes preceitos:
Compete cmara municipal no mbito do apoio a actividades de
interesse municipal () [a]poiar ou comparticipar, pelos meios
adequados, no apoio a atividades de interesse municipal, de natureza
social, cultural, desportiva, recreativa ou outra;

As competncias previstas [na alnea b) do n. 4 do artigo 64.]

podem ser objecto de protocolo de colaborao, a celebrar com
instituies pblicas, particulares e cooperativas, que desenvolvam a
sua actividade na rea do municpio, em termos que protejam
cabalmente os direitos e deveres de cada uma das partes e o uso, pela
comunidade local, dos equipamentos.
25. A este respeito importa reiterar que estas normas estabelecem o quadro de
atribuies e competncias das autarquias locais e dos seus rgos e no
necessariamente a forma e procedimentos a seguir na sua concretizao.
Assim, este diploma estabelece, por exemplo, a quem compete deliberar
sobre a aquisio de servios, sem especificar como que essa aquisio de
servios se deve processar, ou quem deve decidir sobre a contratao de
emprstimos, sem descrever os respectivos procedimentos. Tal matria
detalhada noutros diplomas, com os quais as normas de atribuies e
competncias devem ser articuladas.
25. , pois, claro, que estes preceitos autorizadores, cuja aplicabilidade ao caso
no se contesta, podem e devem ser conjugados com outras normas legais
susceptveis de aplicao situao concretamente em causa. Isto mesmo est
expressamente salvaguardado quando se afirma a necessidade de acautelar
direitos e deveres das partes, direitos e deveres estes que podem resultar de
legislao especial aplicvel. As formas de apoio municipal possveis no
quadro das reas referidas so mltiplas e cada uma delas ter de ser
compaginada com normas especiais que eventualmente se apliquem ao tipo
de apoio em causa. S, assim, de resto, se poder garantir e confirmar que
no estamos perante auxlios pblicos indevidamente atribudos.
7
Normas entretanto revogadas e substitudas pela Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro.
7/13
Tribunal de Contas

26. O recorrente invocou que o estabelecido nas normas acima invocadas no

exige a abertura de procedimento concursal para a escolha da outra parte.
Este , no fundo, o nico argumento do seu recurso.
27. Ora, sendo certo que tal procedimento concursal no est estabelecido nos
concretos preceitos invocados, isso no significa, como vimos, que esse
procedimento no seja necessrio por fora de princpios ou outras normas
aplicveis.
28. Pelo protocolo em apreciao o Municpio confia cooperativa a gesto de
equipamentos da sua propriedade e de actividades da sua responsabilidade,
financiando uma boa parte dos respectivos custos. No se trata, pois, de um
simples apoio a uma actividade autnoma de terceiros, mas, como j vimos,
de uma relao que consubstancia uma verdadeira e substancial aquisio de
servios. Deve, pois, tambm verificar-se se as normas que especificamente
regulam a aquisio de servios por parte das autarquias locais foram
observadas.
29. Isto mesmo se afirmava j no ponto 2.4. do acrdo recorrido (tal norma
legitimadora da competncia dever ser articulada com o regime da
contratao pblica contido no Cdigo dos Contratos Pblicos). O
recorrente veio, em recurso, novamente invocar o estabelecido na Lei n.
169/99, sem produzir quaisquer argumentos ou demonstraes contra a
afirmada e indiscutvel necessidade de articulao dessa lei com o
estabelecido no CCP. Concordando com o que na matria foi estabelecido na
1. instncia, e que nem sequer foi explicitamente impugnado, nada h a
alterar neste domnio.
30. Mas, para alm disso e como veremos, o disposto nos artigos citados tem
tambm de ser conjugado com o que se estabelece na Directiva n.
2004/18/CE e nos artigos 106. e 107. do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia (TFUE).

Dos servios sociais de interesse geral

31. No direito da Unio Europeia utiliza-se um conceito denominado de
Servios de Interesse Geral (SIG), que relevante para a aplicao do TFUE
e da legislao que o complementa, designadamente das directivas sobre

8/13
Tribunal de Contas

contratao pblica. Este conceito objecto do protocolo n. 26 ao TFUE e

tem sido trabalhado pela doutrina e jurisprudncia comunitrias 8.
32. Na prtica da Unio, o conceito de SIG refere-se aos servios que os
Estados-Membros consideram ser de interesse geral e que, por essa razo,
esto submetidos a obrigaes de servio pblico especficas. Este conceito
abrange os servios de interesse econmico geral (SIEG), que recaem no
mbito de aplicao do TFUE, bem como os servios no econmicos de
interesse geral, aos quais no so aplicveis as regras do TFUE. Dentro do
servios de interesse geral avultam os servios sociais de interesse geral
(SSIG), os quais englobam servios de sade, regimes legais e
complementares de proteco social e outros servios essenciais prestados
directamente s pessoas, com vista sua incluso social e a garantir os seus
direitos fundamentais. Esta ltima categoria contempla actividades de ajuda
em situaes de pobreza, desemprego, toxicodependncia, deficincia ou
debilidade de sade, complementando o papel das famlias nos cuidados
prestados especialmente aos mais jovens e aos mais idosos. Face ao contedo
do protocolo em anlise (vide pargrafos n.s 14 e 15, acima), fcil concluir
que esto envolvidos servios sociais de interesse geral (SSIG).
33. Como os demais servios de interesse geral, os SSIG podem ser de natureza
econmica ou no econmica, devendo ser considerada como econmica
qualquer prestao de servios com contrapartida econmica ou qualquer
actividade consistente na oferta de bens ou servios num determinado
mercado. Muito embora o mbito e organizao destes servios tenha sido
deixado considerao dos Estados-Membros da Unio Europeia e variem
consideravelmente entre eles, em funo da sua histria e cultura de
interveno pblica, as instncias comunitrias e, designadamente, o TJUE,
tm produzido algumas orientaes sobre a matria, e delas consta,
designadamente, que o facto de uma actividade ser qualificada como social
ou ser exercida por um organismo sem fins lucrativos no suficiente para
excluir que ela deva ser qualificada como econmica.
34. No caso, e como j vimos, estamos perante um contrato oneroso de
prestao de servios, sendo que esses servios poderiam ser fornecidos por
outros prestadores. Tanto basta para qualificar os servios como de interesse
econmico. Alis, e para o efeito em causa, a remunerao dos servios
poderia consistir na mera possibilidade de cobrar taxas aos respectivos

8
Ver, designadamente, o Guia relativo aplicao das regras da Unio Europeia em matria de auxlios
estatais, de contratos pblicos e de mercado interno aos servios de interesse econmico geral e,
nomeadamente, aos servios sociais de interesse geral, Comisso Europeia, SEC (2010) 1545.
9/13
Tribunal de Contas

utilizadores. Ora, como referido no n. 16 deste acrdo, o financiamento da

concreta actividade em causa incorpora a cobrana de mensalidades a alguns
utilizadores, o que confirma a qualificao dos servios como de natureza
econmica.
35. Nos termos do direito europeu, quando esteja em causa um servio de
interesse geral de natureza econmica, mesmo que social, cuja gesto a
entidade pblica decida confiar a terceiros mediante remunerao, o que o
caso, h lugar a dois tipos de exigncias legais:
Devem aplicar-se as regras relativas atribuio de contratos pblicos;
As compensaes que se concedem a esse ttulo no podem ultrapassar
o necessrio para permitir o cumprimento da misso de servio de
interesse econmico geral em condies economicamente aceitveis
(artigo 106., n. 2, do TFUE).

Das regras relativas atribuio de contratos pblicos

36. As regras relativas atribuio de contratos pblicos de servios constam da
Directiva n. 2004/18/CE, transposta para o direito nacional pelo CCP.
37. Ora, na 1. instncia considerou-se precisamente que, face ao valor do
protocolo e ao estabelecido no artigo 20., n. 1, alnea b), do CCP, o referido
protocolo deveria ter sido precedido de procedimento de natureza concursal
para escolha do co-contratante. O acrdo proferido alicerou esta concluso,
alm do mais, no facto de as excepes previstas no artigo 5., n. 2, e n. 4,
alnea a), do CCP no serem aplicveis. A respeito da inaplicabilidade destas
excepes o recorrente nada disse e o que sobre elas se afirmou em 1.
instncia no merece censura.
38. No entanto, e apesar de o mesmo no ter sido invocado pelo recorrente, h
que apontar que, atento o objecto do protocolo e a natureza dos servios
envolvidos, os mesmos podem eventualmente enquadrar-se na excepo
prevista na alnea f) do n. 4 do mesmo artigo 5..
39.De facto, a obrigatoriedade de conduzir um procedimento concorrencial nos
termos definidos na Directiva e no Cdigo no se aplica quando estejam em
causa servios de carcter social mencionados no Anexo II-B da referida
Directiva (cfr. artigo 5., n. 4, alnea f), do CCP). Este Anexo II-B foi
substitudo pelo Anexo VII do Regulamento (CE) n. 213/2008, da Comisso,
de 28 de Novembro de 2007 (publicado no JOUE de 15 de Maro de 2008).
Considerando os cdigos includos no referido anexo, resultam,
10/13
Tribunal de Contas

designadamente, excludos da parte II do CCP as aquisies de servios de

assistncia social a pessoas idosas, crianas e jovens, servios de centros de
dia, servios de centros de dia para crianas e servios de entrega de
provises ao domiclio, actividades que parecem enquadrar-se no contedo
do presente protocolo. Neste mbito, no seria, pois, obrigatria a realizao
de um procedimento de concurso nos termos estabelecidos na parte II do
CCP.
40. No entanto, nem todos os servios contratados se reconduzem s actividades
objecto da excepo e, por outro lado, so legal e expressamente afastados
dessa excepo (vide os cdigos constantes do Anexo VII do Regulamento
(CE) n. 213/2008) os servios sociais administrativos e o desenvolvimento
de programas de aco comunitria, que manifestamente se enquadram nos
servios a desenvolver pela Fraterna.
41. Acresce que, mesmo relativamente aos servios excepcionados de natureza
econmica, seriam aplicveis os princpios essenciais do TFUE e algumas
das regras previstas na Directiva n. 2004/18/CE, como sejam a obrigao de
transparncia e de tratar os operadores econmicos de forma equitativa e no
discriminatria, a necessidade de definir especificaes tcnicas no
discriminatrias e de publicar o resultado do procedimento. No processo, no
constam elementos de que estas regras foram observadas.

Do financiamento da actividade de interesse geral

42. Mas, mesmo admitindo que o Municpio de Guimares pudesse, cumpridas
as regras mnimas aplicveis, atribuir a gesto dos servios sociais em causa
Fraterna, as compensaes a conceder para a misso de interesse econmico
geral em causa necessitariam ainda de cumprir as regras relativas aos auxlios
pblicos (vide artigos 106. e 107 do TFUE e Acrdo Altmark, do TJUE, no
respectivo processo C-280/00).
43. No existindo um processo de concurso pblico para selecionar o prestador
de servios, o auxlio atribudo s considerado compatvel com o tratado se:
As obrigaes de servio pblico estiverem claramente definidas;
Os parmetros com base nos quais calculada a compensao forem
previamente estabelecidos de forma objectiva e transparente;
No for ultrapassado o necessrio para cobrir total ou parcialmente os
custos ocasionados pelo cumprimento das obrigaes de servio
pblico, tendo em conta as receitas obtidas e a anlise dos custos que
11/13
Tribunal de Contas

uma empresa mdia, bem gerida e adequadamente equipada, teria

suportado.
44. Ora, compulsado o teor do protocolo celebrado e das informaes prestadas
no processo de 1. instncia, tal como reproduzidas no acrdo recorrido,
verifica-se que no esto claramente definidas as obrigaes de servio
pblico a assegurar (so apenas definidos princpios e orientaes e no
quaisquer metas ou indicadores de realizao e avaliao), no esto
estabelecidos os parmetros de clculo da compensao nem est esclarecido
se o montante da mesma corresponde ao estritamente necessrio para o
cumprimento das obrigaes atribudas. Tais elementos deveriam constar do
contrato celebrado. De resto, mesmo quando solicitado expressamente pelo
Tribunal para justificar o valor da compensao, o municpio apenas repetiu
os princpios orientadores da prestao de servios sem esclarecer
minimamente a motivao dos valores em causa (vide ponto 5.1., pgina 7,
do acrdo recorrido).

Das ilegalidades verificadas

45. Como vimos, pelo menos para parte dos servios abrangidos no presente
protocolo, aplicvel a parte II do CCP, como decidido em 1. instncia, o
que teria implicado a realizao de procedimento concursal para escolha do
co-contratante, nos termos do artigo 20., n. 1, alnea b) do CCP. Tratando-se
de um contrato uno, que engloba servios no excepcionados, isso basta para
que a exigncia procedimental se imponha.
46. Mesmo que no fosse obrigatria a realizao de concurso pblico nos
termos daquela norma, ainda assim no teria sido feita a demonstrao de que
se cumpriram as restantes exigncias de transparncia e no discriminao
constantes da Directiva n. 2004/18/CE.
47. O protocolo em apreciao no contm o contedo e os elementos
necessrios para justificar e demonstrar a legalidade da compensao
financeira atribuda, face ao exigido pelos artigos 106. e 107. do TFUE,
directamente aplicvel.
48. Tais ilegalidades podem ter alterado o resultado financeiro do contrato,
verificando-se o fundamento de recusa de visto previsto na alnea c) do n. 3
do artigo 44. da LOPTC.

12/13
Tribunal de Contas

III. DECISO

Assim, pelos fundamentos expostos, acorda-se em Plenrio da 1 Seco em

negar provimento ao recurso, mantendo a recusa de visto ao contrato.
So devidos emolumentos nos termos da al. b) do n. 1 do art 16 do
Regime Jurdico dos Emolumentos do Tribunal de Contas, anexo ao
Decreto-Lei n 66/96, de 31 de Maio.

Lisboa, 20 de Maio de 2014

Os Juzes Conselheiros,

(Helena Abreu Lopes - Relatora)

(Helena Ferreira Lopes)

(Carlos Morais Antunes)

O Procurador-Geral Adjunto
Jos Vicente Almeida

13/13