SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0795/2016-S3

Sucre, 9 de agosto de 2016

SALA TERCERA
Magistrada Relatora: Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez
Accin de libertad

Expediente: 14740-2016-30-AL
Departamento: La Paz

En revisin la Resolucin 019/2016 de 19 de abril, cursante de fs. 235 a 238,

pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Andrea Avelina
Mamani Ticona contra Genara Yolanda Prez Mamani, Walter Juan
Hernndez Cuentas y Javier Pablo Mamani Zarate, todos Jueces Tcnicos
del Tribunal Noveno de Sentencia Penal del departamento de La Paz; y,
Manuel Benjamn Saavedra Saavedra, Fiscal de Materia.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la demanda

Mediante memorial presentado el 18 de abril de 2016, cursante de fs. 197 a 201

vta., la accionante manifest que:

I.1.1. Hechos que motivan la accin

Dentro del proceso penal que le sigue el Ministerio Pblico por la presunta
comisin del delito de estafa, -siendo que corresponde a la va civil al tratarse de
un hecho de orden civil por la suscripcin de contratos de prstamos de dinero,
con plazo y forma de pago- se estara utilizando la va penal para el cobro de
dineros; as, el Fiscal de Materia, sin cumplir el principio de objetividad y verdad
material, procedi a dictar Resolucin de acusacin formal, por la supuesta
comisin del referido delito, con la que fue notificada recin el 11 de abril de
2016.

Asimismo, fue objeto de aplicacin de medidas cautelares a solicitud de la parte

querellante, entre otras, una fianza econmica de Bs100 000.- (cien mil
bolivianos) en completo desconocimiento del principio de proporcionalidad, toda
vez que dentro del referido proceso, sus acreedores constituidos en ilegtimos

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querellantes, lograron la anotacin preventiva del bien inmueble de su propiedad,
mediante la emisin de la Resolucin fundamentada de anotacin preventiva
CACH-09/2014. Sin embargo, no pudo cumplir con esta medida de fianza
econmica, por lo que los querellantes solicitaron la revocatoria de las medidas
sustitutivas a la detencin, la misma que ser considerada en audiencia de 19 de
abril de 2016 a horas 17:30.

Asimismo, con el propsito que se restituyan sus derechos formul un incidente

de incompetencia en razn de materia ante el Tribunal Noveno de Sentencia Penal
del departamento de La Paz, con el argumento que este proceso penal solo
estara siendo utilizado para el cobro de los dineros adeudados, bajo amenaza de
restringir su libertad, pues el Ministerio Pblico, ni en la imputacin formal, ni en
la propia acusacin formal pudo sustentar la relacin circunstanciada del hecho
que explique los engaos y artificios o el sonsacamiento de dineros, de los
cuales habran sido objeto las supuestas vctimas de estafa, explicando adems
que la base del proceso son documentos privados de prstamos de dinero, en los
cuales se tiene constituida una relacin de deudor y acreedor, con estipulacin de
monto del prstamo, plazo, intereses y consentimiento de las partes, es decir, se
cumple con todos los requisitos de la generacin de contratos de prstamos de
dinero; asimismo, para dicha excepcin en razn a la materia, refiere haber
adjuntado prueba consistente en documentos privados suscritos con los
querellantes los cuales no fueron valorados por el citado Tribunal, por cuanto
emiti la Resolucin 59/2016 de 11 de marzo, por la cual denegaron la excepcin
de incompetencia en razn de materia planteada con el argumento que este
derecho ya habra precluido, cuando el art. 46 del Cdigo de Procedimiento Penal
(CPP) indica que dicha incompetencia ser declarada aun de oficio en cualquier
estado del proceso; de igual manera, dentro de dicha Resolucin, el referido
Tribunal deneg tambin el derecho de apelacin contra ese fallo argumentando
que la SC 0421/2007 de 22 de mayo establece que la Resolucin en esa instancia
no es apelable, no obstante que ese fallo seala especficamente que una vez
celebrado el juicio solo procede la reserva de apelacin restringida, de todas
maneras, ejerciendo su derecho a la defensa y aclarando el error incurrido por el
mencionado Tribunal formul recurso de apelacin incidental en el trmino de ley,
mismo que fue denegado, reiterando la aplicacin de la citada Sentencia, por la
cual la Presidenta de ese Tribunal tom como reserva de apelacin restringida,
dejndole en completa indefensin, olvidando que al momento de atender la
excepcin de incompetencia en razn de materia, fue ella misma quien
argument que el proceso se encontraba en los actos preparatorios del juicio oral,
y toda determinacin que se toma en esa instancia es apelable, pues as lo
dispone la SC 0421/2007, la cual sostuvo que el recurrente en ese caso, sostuvo en
dicho precedente que habra interpuesto incidentes en la etapa del juicio oral, que
es diferente a los actos preparatorios del mismo, como ocurre en su caso y que
dicha Sentencia es completamente clara al establecer que s es posible interponer
el recurso de apelacin incidental contra las resoluciones que resuelven
excepciones en la etapa de actos preparatorios del juicio oral. Finalmente, en la
Resolucin 59/2016 los Jueces hoy demandados, impusieron una multa
econmica a cada uno de sus abogados.

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I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados

La accionante denuncia la vulneracin de sus derechos al debido proceso, a la

defensa y la seguridad jurdica, citando al efecto los arts. 117.II y 122 de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE).

I.1.3. Petitorio

Solicita se conceda la tutela, disponiendo: a) En relacin a la representante del

Ministerio Pblico declarar la nulidad del proceso penal seguido en su contra por
la presunta comisin del delito de estafa con la correspondiente remisin del caso
a la jurisdiccin civil; b) En cuanto a los Jueces demandados, en caso de no
determinarse la remisin al juez competente, disponer que su recurso de
apelacin incidental sea admitido por el Tribunal Noveno de Sentencia Penal del
departamento de La Paz y se remitan antecedentes al Tribunal de apelacin en el
da; c) Se deje sin efecto la multa interpuesta a sus abogados, al ser ilegal, pues
el incidente de actividad procesal defectuosa no es lo mismo que una excepcin
de incompetencia en razn de materia; y, d) Se condene daos y perjuicios a las
autoridades recurridas.

I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas

Celebrada la audiencia pblica el 19 de abril de 2016, segn consta en el acta

cursante de fs. 227 a 234, presentes la parte accionante y las autoridades
demandadas, y ausente el representante del Ministerio Pblico, se produjeron los
siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin de la accin

El accionante por medio de su abogado, ratific in extenso los trminos expuestos

en el memorial de accin de libertad.

I.2.2. Informes de las autoridades demandadas

Genara Yolanda Prez Mamani, Jueza Tcnica del Tribunal Noveno de Sentencia
Penal del departamento de La Paz, por informe de 19 de abril de 2016, cursante
de fs. 206 a 207, as como en audiencia, seal que: 1) El proceso penal contra la
hoy accionante fue radicado en el Tribunal que preside el 21 de enero de igual
ao, estando el proceso en los actos preparatorios del juicio, que en base a la
acusacin fiscal, ya se present acusacin particular y se la notific con ambas
acusaciones a los fines de que ofrezca y presente sus medios probatorios de
descargo, diligencia efectuada el 11 del mismo mes y ao; 2) En el nterin -de los
actos preparatorios del juicio- la parte querellante solicit audiencia de revocatoria
de medidas cautelares, habindose fijado da y hora al efecto para el 3 de marzo
del ao sealado; empero, previo a la consideracin de la audiencia la defensa
present memorial de excepcin de incompetencia bajo el fundamento de que los

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hechos trataran de deudas de dinero y por lo tanto, el proceso debera remitirse a
un juzgado en lo civil, razn por la que se suspendi la audiencia disponiendo el
traslado a las otras partes para que respondan y que por otro lado, siendo los
propios abogados en audiencia de revocatoria de medidas cautelares quienes
solicitaron que con carcter previo se resuelva la excepcin planteada, se efectu
a los mismos la advertencia establecida en los arts. 314 y 315 de la Ley de
Descongestionamiento y Efectivizacin del Sistema Procesal Penal (LDEP) -Ley
586 de 30 de octubre de 2014- en sentido que en caso de declararse infundada,
maliciosa y/o temeraria la excepcin, se impondrn las sanciones establecidas por
la normativa; 3) Efectuado el trmite conforme el art. 314 del CPP, modificado
por la Ley de Descongestionamiento y Efectivizacin del Sistema Procesal Penal,
siendo una consideracin de puro derecho, se emiti la Resolucin 59/2016 de 11
de marzo por la cual se declar infundada la excepcin de incompetencia,
disponiendo la prosecucin del proceso, a cuyo fin, notificadas las partes con
dicha Resolucin, la hoy accionante present su memorial de apelacin al referido
fallo mereciendo el provedo de 7 de abril de 2016; sin embargo, se le indic que
conforme a la SC 0421/2007 se dispone la reserva de esta apelacin; es decir,
que en ningn momento se rechaz la apelacin planteada; 4) Al haberse
rechazado la excepcin de incompetencia no se est afectando a su libertad, as
como tampoco se encuentran en estado de indefensin, toda vez que la acusada
cuenta con abogados patrocinantes y el Tribunal en ningn momento le ha
impuesto sancin privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales, ya
que an no se emiti el Auto de apertura de juicio, que ser precisamente en
desarrollo del mismo que se considerar a travs de pruebas si existe o no la
concurrencia de los elementos del tipo penal de estafa que es motivo de
acusacin, siendo que se presume la inocencia hasta que no se demuestre lo
contrario; y, 5) En relacin a la solicitud de revocatoria de medidas cautelares
conforme manda el procedimiento y el derecho de peticin, si bien se seala la
misma; sin embargo, esta consideracin no ataca temas de fondo, como el hecho
de que la deuda es un asunto de carcter civil, o que procede o no la detencin
por temas patrimoniales u obligaciones, siendo que las medidas cautelares se
consideran en funcin a la existencia o no de riesgos procesales; adems que la
consideracin de revocatoria se rige por el art. 247 del CPP que nada tiene que
ver con la excepcin de incompetencia.

Javier Pablo Mamani Zarate, Juez Tcnico del Tribunal Noveno de Sentencia Penal
del departamento de La Paz, en audiencia refiri que se deben tomar en cuenta
las etapas de juicio, debiendo rechazarse esta accin tutelar.

Walter Juan Hernndez Cuentas, Juez Tcnico del Tribunal Noveno de Sentencia
Penal del departamento de La Paz, en audiencia manifest que lo que se pretende
es suspender el juicio, citando al efecto la SC 080/2014.

Manuel Benjamn Saavedra Saavedra, Fiscal de Materia de La Paz, por informe

presentado el 19 de abril de 2016, cursante de fs. 208 a 210, y en audiencia, refiri
que: i) Cursa Resolucin de imputacin de 15 de mayo de 2015 y Resolucin
conclusiva de acusacin fiscal de 29 de diciembre de ese ao, en la que se concluy

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que dentro del proceso penal por la presunta comisin del delito de estafa,
interpuesto por Sara Elizabet Lpez de Ros en representacin de varias personas,
se cuenta con suficientes indicios para sustentar dicha denuncia; ii) Segn
Andrea Avelina Mamani Ticona -hoy accionante- el proceso contra ella sera de
ndole civil; empero, se la acus por el delito de estafa, haciendo notar que el
hecho cuenta con acusacin formal y en el transcurso de la etapa preparatoria no
se desvirtuaron los aspectos esgrimidos en la imputacin formal, recalcando que la
acusacin fiscal se realiz atendiendo a la conminatoria emitida por la autoridad
judicial competente en cumplimiento de los arts. 323 y 341 del CPP; iii) En relacin
a las medidas cautelares aplicadas a la hoy accionante, estas no fueron solicitadas
por el Ministerio Pblico, sino ms bien por la parte querellante; iv) Se formul
incidente de incompetencia ante el Tribunal Noveno de Sentencia Penal del
departamento de La Paz; empero, su peticin fue denegada e incluso, la facultad
de apelar dicha Resolucin; y, v) La accionante seal la vulneracin de sus
derechos al debido proceso, a la defensa y a la seguridad jurdica; sin embargo, la
accin de libertad no tutela dichos bienes jurdicos.

I.2.3. Resolucin

El Juez Sexto de Sentencia Penal del departamento de La Paz, constituido en

Juez de garantas, mediante Resolucin 019/2016 de 19 de abril, cursante de
fs. 235 a 238, deneg la tutela solicitada sin costas, bajo los siguientes
fundamentos: a) Respecto a la accin de libertad y las lesiones al debido proceso,
las Sentencias Constitucionales Plurinacionales 903/2015 y 423/2015, entre
otras, sealan que no todas las lesiones al debido proceso pueden ser reparadas a
travs de la accin de libertad as como en este caso, puesto que los supuestos
actos que se denuncian como ilegales, como ser: la acusacin presentada por el
Ministerio Pblico, la aplicacin de una fianza de Bs100 000.-, el rechazo de la
excepcin de incompetencia por razn de materia, la multa impuesta a los
abogados y la reserva de apelacin dispuesta por los miembros del Tribunal hoy
demandados, no cumplen con los presupuestos establecidos por la jurisprudencia
constitucional; b) En lo concerniente a la incompetencia, la SC 1370/2011
estableci que la accin de libertad no es la va idnea para considerar y resolver
la excepcin de incompetencia de un determinado juez o tribunal, al no ser la causa
directa para la supresin o restriccin del derecho a la libertad; y, c) Respecto a la
imposibilidad de cumplir con la fianza econmica fijada, no se advierte en obrados
que la hoy accionante hubiese solicitado modificacin de las medidas cautelares,
pidiendo la rebaja de dicha fianza, por lo que esa omisin no puede ser
subsanada por medio de esta accin tutelar.

II. CONCLUSIN

De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se

establece lo siguiente:

II.1. Cursa Resolucin 59/2016 de 11 de marzo, por la cual los Jueces Tcnicos
del Tribunal Noveno de Sentencia Penal del departamento de La Paz -hoy

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 demandados-, declararon infundada la excepcin de incompetencia de ese
Tribunal, disponiendo se prosiga con la tramitacin de la causa, dejando en
constancia que dicha determinacin solo admite reserva de apelacin
conforme a la SC 421/07. Por otra parte, se impuso la sancin econmica
contra los abogados suscribientes con la suma de dos salarios mnimos
nacionales al evidenciarse que el planteamiento de la excepcin es dilatorio,
en razn a que gener la suspensin de una audiencia de consideracin de
revocatoria de medidas cautelares (fs. 3 a 5).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

La accionante alega la vulneracin de sus derechos al debido proceso, a la

defensa y a la seguridad jurdica, toda vez que: 1) Los Jueces Tcnicos ahora
demandados, por Resolucin 59/2016 de 11 de marzo, declararon infundado la
excepcin de incompetencia de ese Tribunal disponiendo que prosiga la
tramitacin de la causa, dejando en constancia que dicha determinacin solo
admite reserva de apelacin conforme la SC. 421/07, adems de imponer
sancin econmica a sus abogados; y, 2) El Fiscal de Materia hoy codemandado,
debi remitir a la autoridad competente el proceso instaurado en su contra
considerando que corresponde su conocimiento a la va civil.

En consecuencia, corresponde dilucidar en revisin, si tales argumentos son

evidentes a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.

III.1. Supuestos concurrentes de activacin de la accin de libertad

ante procesamiento ilegal o indebido. Jurisprudencia reiterada

Al respecto, la SCP 0139/2015-S3 de 19 de febrero, recogiendo los

entendimientos asumidos por la jurisprudencia constitucional, estableci
que: Del contenido del art. 125 de la CPE, se puede sintetizar que la
accin de libertad se constituye en una accin de defensa oportuna y
eficaz que tiene por finalidad el resguardo y proteccin de derechos como
son la vida y la libertad tanto fsica como de locomocin, a favor de toda
persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente
perseguida, procesada o privada de su libertad personal. As, a travs de la
SC 0451/2010-R de 28 de junio, se precisaron las condiciones en las que se
viabiliza su tutela, indicando lo siguiente: a) Cuando considere que su
vida est en peligro; b) Que es ilegalmente perseguida; c) Que es
indebidamente procesada; y, d) O 'privada de libertad personal'.

Con relacin al procesamiento indebido, la jurisprudencia constitucional

fue uniforme, al sealar que la va idnea para su impugnacin es la
accin de amparo constitucional; sin embargo, cuando se demuestre que
esas vulneraciones afectaron directamente al derecho a la libertad fsica o
libertad de locomocin del accionante, dicha proteccin se ver
materializada a travs de la accin de libertad, en aquellos casos en los
cuales -se reitera- el procesamiento indebido constituye la causa directa

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que origin la restriccin o supresin del derecho a la libertad y adems
hubiese existido absoluto estado de indefensin.

Al respecto, la doctrina desarrollada por el entonces Tribunal

Constitucional, estableci que la proteccin otorgada por la ahora llamada
accin de libertad, cuando se refiere al debido proceso, no abarca a
todas las formas que puede ser vulnerado; sino, queda reservada
para aquellos entornos que conciernen directamente al derecho a
la libertad fsica y de locomocin; caso contrario, deber ser
tutelado mediante la accin de amparo constitucional, previo
agotamiento de los medios idneos dentro de la jurisdiccin
ordinaria donde se tramita la causa.

En ese orden, la SC 0619/2005-R de 7 de junio, que contiene los

entendimientos asumidos en la SC 1865/2004-R de 1 de diciembre,
precis lo siguiente: 'en los procesos instaurados de acuerdo al
ordenamiento jurdico boliviano, en el sentido del orden constitucional, las
lesiones al debido proceso estn llamadas a ser reparadas por los mismos
rganos jurisdiccionales que conocen la causa, lo que implica que quien ha
sido objeto de esa lesin, debe pedir la reparacin a los jueces y
tribunales ordinarios, asumiendo activamente su rol dentro del proceso, a
travs de los medios y recursos que prev la ley, y slo agotados stos, se
podr acudir ante la jurisdiccin constitucional a travs del recurso de
amparo constitucional, que, como se ha sealado, es el recurso idneo
para precautelar las lesiones a la garanta del debido proceso; a no ser
que se constate que a consecuencia de las violaciones al debido proceso
invocadas, se coloc al recurrente en absoluto estado de indefensin, lo
que no le permiti impugnar los supuestos actos ilegales y que recin tuvo
conocimiento del proceso al momento de la persecucin o la privacin de
la libertad.

Un entendimiento contrario, determinara que los jueces y tribunales de

hbeas corpus, y el propio Tribunal Constitucional, asuman una atribucin
que el orden constitucional no les otorga, posibilitando que toda
reclamacin por supuestas lesiones al debido proceso por quien se
encuentre privado de libertad, prospere a travs del recurso de hbeas
corpus, desnaturalizando la actuacin de los jueces y tribunales ordinarios,
que son los que tienen competencia, primariamente, para ejercer el
control del proceso, y slo si la infraccin no es reparada se abre la tutela
constitucional'.

() para que la garanta de la libertad personal o de locomocin pueda

ejercerse mediante el recurso de hbeas corpus cuando se denuncia
procesamiento ilegal o indebido deben presentarse, en forma concurrente,
los siguientes presupuestos: a) el acto lesivo, entendido como los
actos ilegales, las omisiones indebidas o las amenazas de la
autoridad pblica, denunciados, deben estar vinculados con la

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 libertad por operar como causa directa para su restriccin o
supresin; b) debe existir absoluto estado de indefensin, es
decir, que el recurrente no tuvo la oportunidad de impugnar los
supuestos actos lesivos dentro del proceso y que recin tuvo
conocimiento del mismo al momento de la persecucin o la
privacin de la libertad (las negrillas nos corresponden).
III.2. Anlisis del caso concreto

La accionante alega la vulneracin a sus derechos al debido proceso, a la

defensa y a la seguridad jurdica, alegando que dentro del proceso penal
seguido en su contra por la presunta comisin del delito de estafa en
etapa preparatoria del juicio oral, plante incidente de incompetencia,
amparado en la Ley de Descongestionamiento y Efectivizacin del Sistema
Procesal Penal; sin embargo, los Jueces demandados por Resolucin
59/2016 declararon infundada la excepcin de incompetencia de ese
Tribunal, disponiendo que prosiga la tramitacin de la causa, dejando en
constancia que dicha determinacin solo admite reserva de apelacin
conforme la SC. 421/07, imponiendo sancin econmica a sus
abogados; y en relacin al Fiscal de Materia hoy codemandado, considera
que no pudo emitir la acusacin formal en su contra, en consecuencia
debi remitir a la autoridad competente el proceso instaurado,
considerando que corresponde su conocimiento a la va civil.

Descrita la problemtica jurdica, de la demanda tutelar se advierte que la

accionante, pretende que va accin de libertad se tutele su derecho al
debido proceso, supuestamente, porque el Fiscal de Materia no remiti
ante la autoridad competente el proceso que se le sigue, que a criterio de
esta, es por la va civil que se debe resolver su situacin jurdica; por otra
parte, las autoridades judiciales ahora demandadas, al haber rechazado el
incidente de excepcin de incompetencia mediante Resolucin 59/2016
(Conclusin II.1.) sealando que esa determinacin solo admite reserva
de apelacin conforme establece la SC. 42/07; empero en el caso
particular, corresponde mencionar que, para que el debido proceso sea
dilucidado a travs de la accin de libertad, necesariamente deben
concurrir los dos presupuestos establecidos por la jurisprudencia glosada
en el Fundamento Jurdico III.1. de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional, es decir, que: i) El acto que se considera vulneratorio al
debido proceso se constituya en la causa directa de supresin o restriccin
del derecho a la libertad; y, ii) Hubiese existido absoluto estado de
indefensin.

Ahora bien, en el caso sub judice no se advierte que dichas reclamaciones se

encuentren directamente vinculadas al derecho a la libertad de la accionante,
toda vez que tanto los actos denunciados contra la autoridad fiscal que
vendran a ser la no remisin a la autoridad competente del proceso que se
le sigue -que a criterio de la accionante es la va civil-, as como los actuados
de las autoridades jurisdiccionales demandadas -el rechazo al incidente de

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 incompetencia en razn de materia, sealando adems, que esa
determinacin solo admite reserva de apelacin-, no son actos procesales
que operan como causa directa sobre el derecho a la libertad fsica de la
ahora accionante; asimismo, no se advierte que la acusada -ahora
accionante-, se encuentre en estado absoluto de indefensin,
evidencindose de actuados que esta se mantuvo en todo el proceso de
manera activa, siendo adems, que precisamente en ejercicio de su
derecho a la defensa interpuso el incidente de incompetencia en ese
momento procesal dentro del proceso penal.

Finalmente, conforme a los lineamientos jurisprudenciales glosados en el

Fundamento Jurdico III.1. de la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional y ante la inconcurrencia de los presupuestos que hubieren
permitido que esta jurisdiccin ingrese al anlisis de supuestas
irregularidades del debido proceso va accin de libertad, corresponde
denegar la tutela requerida.

En consecuencia, el Juez de garantas, al denegar la tutela impetrada, actu de

manera correcta.
POR TANTO

El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la

autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley
del Tribunal Constitucional Plurinacional; en revisin, resuelve: CONFIRMAR la
Resolucin 019/2016 de 19 de abril, cursante de fs. 235 a 238, pronunciada por el
Juez Sexto de Sentencia Penal del departamento de La Paz; y en consecuencia,
DENEGAR la tutela solicitada con la aclaracin de no haberse ingresado al
anlisis del fondo de la problemtica planteada.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional

Plurinacional.

Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey

MAGISTRADO

Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez

MAGISTRADA