INFORME N 005-2017

A : Direccin de Innovacin de la oferta turstica

ASUNTO : Evaluacin del Diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico

Local del distrito de Pisac, provincia de Calca, regin Cusco; en
el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora
de la Gestin Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 18 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atencin al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestin Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N 394-2016-EF, el Ministerio de Economa y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignacin de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal del ao 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolucin Directoral N 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economa
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal para el ao 2017.

II. ANLISIS

La Municipalidad distrital de Pisac, de la provincia de Calca, regin Cusco, es una

de las municipalidades del Per que califica para concursar en la meta 38 por el
incentivo a la gestin municipal, y por ello present su Plan de Desarrollo Turstico
Local.

De acuerdo a la gua para la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestin municipal del
Ministerio de Economa y Finanzas; en los contenidos del diagnstico del Plan de
Desarrollo Turstico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son
evaluados segn el siguiente criterio:
Criterio N 1.- Autoanlisis:
tems
Evidencia aporte de la actividad
turstica
De qu manera aporta/aportara la
actividad turstica al desarrollo
econmico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
Cul es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turstico? Considerar recursos
tursticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculacin a algn
destino turstico a nivel nacional o
distrital
La localidad se encuentra vinculada
a un destino turstico a nivel nacional
o regional? Cul es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
Cul es el rol de la localidad en la
actividad turstica (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercializacin de algn producto
turstico
Actualmente la localidad forma parta
de la comercializacin de algn
producto turstico?
Analiza la actividad turstica
Cules son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economa local?
Criterio N 2.- Anlisis general del entorno:
tems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilmetros, tipo de carretera y estado
de conservacin.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turstico.
Descripcin de la gestin del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificacin, territorio urbano
y rural, saneamiento fsico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Malo Regular Bueno Justificacin de la calificacin
Ha descrito aspectos generales del
distrito, resaltando la tradicional y
ancestral feria que se realiza en la
Plaza Principal.
Se considera el boom de la artesana y
X
ser el principal mercado de productores
de artesana del Per. Sin embargo, no
se indican los aportes de la actividad
turstica al desarrollo socio-cultural y
ambiental de la localidad.
Se identifica al Centro Arqueolgico de
Pisac y a la feria artesanal del centro
X
poblado como parte del tradicional
Circuito Turstico del Valle Sagrado.
Se identifica a Pisac como parte del
recorrido del Tour Valle Sagrado.
X Articulado y conjuntamente con Cusco,
Urubamba y Machupicchu es donde
primero se desarroll el turismo.
Se reconoce Pisac por la feria que se
realiza en la Plaza principal (atractivo
X ancla). Este se realiza desde hace 50
aos y que los visitantes del destino
quieren tener esa experiencia.
Se identifica a Pisac como parte del
X
recorrido del Tour Valle Sagrado.
Se menciona de manera general los
atractivos de Pisac y se resalta como
principal actividad econmica el
turismo, el cual se viene desarrollando
X
desde 1970. Tambin se reconoce el
inters de los visitantes por tener la
experiencia de conocer el mercado
artesanal.
Malo Regular Bueno Justificacin de la calificacin
Se identifica lo solicitado en el tem. Se
identifica a la ciudad de Cusco como
principal ciudad emisora y otras
ciudades y pueblos articulados al
distrito.
X Se presenta en un cuadro servicios
existentes en el distrito. Sin embargo,
se est considerando informacin del
centro poblado como informacin de
todo el distrito (agua, alcantarilla,
electricidad).
No se evidencia contar con
instrumentos para la gestin del
X territorio; slo se menciona, la Ley
General de Comunidades Campesinas
n 24656.

Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuracin de la poblacin:
poblacin estimada, y sus
caractersticas.
Educacin: nmero de instituciones
educativas de formacin tcnica y/o
universitaria en turismo.
Descripcin histrica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indgenas.
Reconoce la principal actividad
econmica del distrito
Describir las principales actividades
econmicas que se desarrollan en la
localidad
Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pblica, manejo de residuos slidos,
acciones e iniciativas de gestin,
conservacin y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulacin con
documentos de gestin a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificacin y gestin a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turstica.
Identificar la recaudacin distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a travs del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad poltica del
gobierno local con nfasis en el
desarrollo de la actividad turstica.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turstica.
Guarda relacin la problemtica
identificada en el anlisis
previamente realizado
Problemtica resaltante
Se identifican las caractersticas de la
poblacin, mas no se realiza un mayor
anlisis.
Se tiene el nmero de instituciones
educativas y nmero de alumnos. No se
cuenta con centros de formacin en
turismo en el distrito pero si en la ciudad
X
de Cusco.
Se describen algunos eventos histricos
en la ocupacin del territorio. Pero no
hay una descripcin del patrimonio
material e inmaterial, actividades
culturales, costumbres, danzas entre
otros aspectos culturales.
La municipalidad reconoce que su
principal actividad es el comercio,
basndose en datos estadsticos del
X
ao 2008. No se realiza un mayor
anlisis de esta informacin en la
actualidad.
Se identifica la Municipalidad,
responsable de manejo de residuos y
que cuentan con un botadero; sin
X
embargo, no se hace una descripcin
de la problemtica vinculada a este
aspecto en todo el mbito del distrito.
Se mencionan documentos de
planificacin turstica de nivel regional,
provincial y distrital, faltando el de nivel
nacional; mas no se hace un mayor
anlisis de la articulacin de los
mismos.
Se identifica la recaudacin distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado, pero no se realiza un mayor
anlisis, ni detalle de avances.
X No se manifiesta la voluntad poltica del
gobierno local pero se evidencia un
trabajo permanente vinculado a su
arraigada actividad turstica.
No se analiza la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turstica.
Sin embargo, existe una participacin
evidente en la organizacin turstica del
destino.
La problemtica identificada guarda
poca relacin con el anlisis general del
entorno, no ha sido ampliamente
desarrollada en funcin a las variables
X
consideradas para este criterio. As, se
prioriza la problemtica vinculada a la
gestin vial pero se obvian otros
aspectos territoriales relevantes.
Criterio N 3.- Anlisis de la oferta turstica:
tems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cules son sus
principales recursos y/o atractivos
tursticos locales
Describe la situacin del recurso
Describe el o los principales recurso
tursticos identificados
Detalla la participacin del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participacin del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentacin
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participacin de
agencias, guas y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guas y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participacin de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesana
por tipos y los describe y analiza
Describe la participacin de los
servicios complementarios
Identifica servicios complementarios al
turismo y los describe y analiza
Situacin de la inversin en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, pblicos y privados dentro de
la localidad, considerando la funcin,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relacin la problemtica
identificada en el anlisis
previamente realizado
Revisar la relacin
Malo Regular Bueno Justificacin de la calificacin
Se identifican los principales recursos:
Complejo Arqueolgico y Pueblo de
Pisac (dentro de ello al Mercado
Artesanal de Pisac). Sin embargo, no se
X mencionan otros recursos que se
encuentran en el distrito.
Se mencionan atractivos que no
pertenecen al distrito pero que forman
parte de un mismo tour.
Se describe la situacin de los recursos
a travs de ficha de inventario
(recomendable que vaya en anexos).
X En relacin al recurso Pueblo de Pisac
no se da detalles de su estado de
conservacin. Tampoco se indica la
afluencia de visitantes (cantidad y
procedencia), ni motivacin.
Se muestran establecimientos
registrados en Dircetur, y otros an no
X
clasificados por no contar con licencia
de funcionamiento.
Se identifica lo solicitado en el tem. Se
presenta la capacidad global (291
mesas y capacidad para atender 1921
X
personas). Sin embargo, solamente 7
establecimientos (60 mesas) estn
inscritos en Dircetur.
Se identifican las agencias de viaje que
se encuentran en el mbito del Valle
Sagrado. Con respecto a las agencias
de viajes se recomienda realizar un
mayor anlisis de cmo integran el
X distrito en sus productos.
Se especifica el transporte dentro del
distrito, particularmente hacia lugares
de inters. Asimismo, se menciona de
manera general el servicio de transporte
que lo articula con el Valle Sagrado.
Se identifican asociaciones y nmero de
miembros que son parte de este sector
X de la economa de Pisac. Se mencionan
algunas lneas artesanales, pero no se
detalla ni describen sus caractersticas.
X No se presenta este tem en el anlisis
Se ha presentado una lista de
proyectos pblicos que son impulsados
por el Gobierno Regional/COPESCO y
la Municipalidad de Pisac. No se brinda
X mayor alcance sobre el avance de
dichos proyectos
No se precisa la inversin turstica
privada.
Las problemticas identificadas guardan
escasa relacin con el anlisis de la
oferta turstica. Aparecen en este punto,
pero no han sido considerados en la
X descripcin correspondiente.
La problemtica se centran en la
actividad artesanal y obvia otros
aspectos de la oferta turstica
Criterio N 4.- Anlisis de la demanda turstica:
tems Malo Regular Bueno Justificacin de la calificacin
Reconoce el flujo turstico distrital/
provincial/ regional (fuente No se presentan estadsticas del flujo
confiable) turstico a nivel nacional, ni regional.
Presenta en la informacin las X El ao 2015 son ms de 410000 que
llegadas y estadstica de la demanda arriban al distrito Pisac, cantidad
turstica distrital, provincial y regional tomada del Boleto Turstico.
de fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta No se ha presentado medios de
medios de verificacin verificacin de la realizacin de la
Presenta las encuestas y sus X encuesta. Se manifiesta que se realiz
resultados e imgenes de su la encuesta a 250 visitantes, nacionales
aplicacin. y extranjeros.

Procesa y sistematiza la data

recolectada Los resultados de las encuestan han
sido procesados y analizados. Aunque,
Los resultados de las encuestas han X
no se tiene una estructura clara en su
sido procesados, analizados y presentacin.
presentados.
Se pone en relevancia variables
Determina el tipo de visitante en la consideradas importantes para la
localidad (real y potencial) tipificacin de los visitantes.
X Caractersticas de viaje, motivacin, y
Determina el tipo de visitante por compra de artesanas. No se considera
importancia de visita en la localidad. un anlisis para identificar un visitante
potencial.
Algunas problemticas identificadas
Guarda relacin la problemtica guardan relacin con el anlisis de la
identificada en el anlisis demanda turstica y otras corresponden
previamente realizado X
a la oferta turstica. Otras poco precisas
Revisar la relacin no se aprovecha todo el potencial del
poblado.

Criterio N 5.- Anlisis de la competencia:

tems Malo Regular Bueno Justificacin de la calificacin
Identifica a sus principales
Identifica sus principales competidores: Ollantaytambo y
competidores Chinchero. Se realiza una descripcin
de los principales recursos y actividades
Identifica a los 2 principales X
realizadas en los distritos competidores.
competidores de oferta turstica de la Se considera el uso de boleto turstico
localidad o distrito para dimensionar la demanda de cada
competidor.
Evala los criterios de comparacin Se presentan criterios de evaluacin,
Presenta la evaluacin de los criterios X mas no se realiza un mayor anlisis de
tcnicos de comparacin la evaluacin realizada.

Criterio N 6.- Anlisis de la cadena de valor:

tems
Identifica su participacin en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y
como se consume los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificacin de la calificacin
Se presenta un grfico de la cadena de
valor del distrito de Pisac y se realiza
una breve explicacin del mismo.
X La cadena de valor considera los tipos
de visitantes: extranjeros, nacionales y
excursionistas y el consumo que
realizan en el distrito.

Criterio N 7.- Anlisis de las variables estratgicas:

tems Malo Regular Bueno Justificacin de la calificacin

Guarda relacin los subtemas con Los subtemas guardan relacin con los
la problemtica identificada X componentes establecidos. Sin
embargo, algunos subtemas se
Los subtemas deben guardar relacin encuentran mal planteados y la mayor
 con cada componente identificado
Define pertinentemente
variable identificada
Las variables identificadas
responder a cada subtema
parte de ellos no han sido identificados
en la problemtica resultado de los
anlisis realizados.
Las variables responden a cada
subtema, pero no se ha realizado la
cada definicin de cada una de ellas.
Las variables no son identificadas
X
deben correctamente. Esto por la poca
precisin del objeto /sujeto y la
condicin de cambio requerida para
cada subtema..

Criterio N 8.- Mapeo de actores de turismo:

tems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turstica
Se han identificado a los actores
tursticos locales
Malo Regular Bueno Justificacin de la calificacin
Se han identificado los actores tursticos
con sus funciones, intereses y relacin
X ideal con la actividad. Sin embargo,
falta una mayor descripcin que
sustente la identificacin de actores.

Se ha desarrollado el tem sin seguir el

Determina la influencia de estos orden de la metodologa planteada, no
actores se han considerado todas las variables
identificadas y algunas variables se han
Identificar a los actores que influyen X
visto alteradas en su redaccin.
directa e indirectamente en cada una Asimismo, se consideran actores que
de las variables identificadas no han sido identificados ni
caracterizados previamente.

Criterio N 9.- Vocacin turstica del territorio:

tems Malo Regular Bueno Justificacin de la calificacin
Se resaltan varios aspectos que
favorecen la vocacin turstica de este
distrito. Ser pionero y reconocido como
Reconoce si cuenta con lugar ineludible en la visita al Valle
condiciones bsicas para el Sagrado, contar con atractivos
turismo X tursticos, paisaje y una adecuada
Se ha identificado si la localidad o articulacin.
distrito cuenta con vocacin turstica Se considera que presenta condiciones
adecuadas para cumplir distintas
funciones: ancla, de paso, soporte y
proveedora.
No se hace una descripcin de la
voluntad poltica, pero el documento
Manifiesta la voluntad poltica evidencia intervencin permanente y
Existe inters de las autoridades preocupacin de las autoridades en
X
locales por el desarrollo del turismo y trabajar distintos aspectos vinculados al
ello como se ha visto reflejado desarrollo turstico local. Se tendra que
resumir esa intencionalidad manifiesta
en este tem.

Revisin de los medios de verificacin:

tems Present No present
Documento en versin PDF/Word del diagnstico del PDTL X
Fichas de inventario turstico X
Fichas de planta turstica X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematizacin de la demanda y/o oferta X
Fotografas X
Otros: (mencionar)..
III. CONCLUSIONES

Bajo el anlisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. Por sus particulares el distrito puede cumplir con diferentes funciones: atractivo
ancla, zona de soporte, zona de paso y zona proveedora.
3.2. De la revisin del diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local del distrito de
Pisac se evidencia deficiencias en la identificacin de las problemticas (del
entorno, de la oferta y de la demanda), lo cual debera resultar de un exhaustivo
anlisis de la informacin obtenida.
3.3. Asimismo se evidencia deficiencias en el planteamiento de las variables
estratgicas.

IV. RECOMENDACIONES

4.1. Se recomienda volver a realizar la identificacin de las problemticas (del entorno,

de la oferta y de la demanda) tomando en consideracin la informacin recopilada.

4.2. Con respecto al planteamiento de las variables estratgicas, se recomienda volver

a realizar la redaccin de los subtemas por componentes de forma apropiada y
seguir la metodologa planteada para la identificacin de las variables, y al mismo
tiempo respetar el orden y redaccin con las que son planteadas en una primera
instancia.

4.3. En varias partes del PDTL se hace referencia a CA de Pisac, lo cual se

recomienda redactarlo de forma completa para evitar dobles interpretaciones.

4.4. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el

diagnstico del plan, lo cual servir para el adecuado planteamiento de las
acciones del plan.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR