Artigos Temticos / Thematic Articles

A condio da poltica social e a agenda da

esquerda no Brasil1 / The condition of social
policy and the left agenda in Brazil

Elaine Rossetti Behring 2

Resumo: O artigo debate a condio atual da poltica social, consi-

derando a crise do capitalismo e a situao da fora de trabalho no
Brasil e no mundo. Reflete tambm sobre o perodo mais recente,
situando os limites e deslocamentos dos governos do Partido dos
Trabalhadores (PT) e as razes e desdobramentos do golpe de Estado
em curso no pas e impactos desses processos para as polticas sociais
e a agenda da esquerda.

Palavras-chave: poltica social; crise do capitalismo; direitos; traba-

lho; fundo pblico.

Abstract: The article discusses the current condition of social policy,

considering the crisis of capitalism and the situation of the labor force
in Brazil and in the world. It also reflects about the most recent period,
reaching the boundaries and dislocations of the Party of Workers
(PT) governments, and the reasons and consequences of the coup of

1 Texto escrito originalmente para a Aula Inaugural no mbito do Programa de

Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia, realizada em
22/08/2016, a convite dos professores Evilasio Salvador e Ivanete Boschetti do
GESST/UnB e do PPGPS/UnB, aos quais agradeo a oportunidade de interlocu-
o e dilogo, no contexto da licena sabtica da UERJ.
2 Possui graduao em Servio Social, mestrado e doutorado em Servio Social
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Realizou ps-doutorado em Socio-
logia e Cincia Poltica na Universidade de Paris VIII, Cresppa-CSU, com apoio
da Capes. professora associada da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ), no Departamento de Poltica Social da Faculdade de Servio Social.
Bolsista Produtividade CNPq.

SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 13-29, jan.-jun./2016

14 Elaine Rossetti Behring

State in the country and impacts of these processes for social policies
and the agenda of the left.

Keywords: social policy; the crisis of capitalism; rights; labor;

public fund.

O tema do debate que deu origem a este artigo remete a uma

condio da poltica social e introduziremos a discusso, a partir
de alguns elementos sobre essa condio. Se buscarmos o significado
etimolgico do substantivo feminino condio, teremos, dentre outros,
os seguintes sentidos que nos interessam: caracterstica, aspecto ou
essncia que determina algo ou algum; estado em que algo ou algum
se encontra; conjuntura; estado, nvel, ocasio, circunstncia em que
algo ou algum se encontra num certo momento; o que determina, ou
no, a realizao de alguma coisa. Ento, para compreender a condi-
o atual da poltica social no Brasil, o algo que est aqui em questo,
o primeiro elemento para o qual queremos chamar ateno o mtodo,
a bssola terico-metodolgica que orienta nossa anlise. Falo da pers-
pectiva da totalidade, segundo a qual produo e reproduo, ou
ainda, trabalho e poltica social, so indissociveis e se determinam
mutuamente. bom demarcar isso, pois a quebra desta unidade tem
efeitos avassaladores na anlise da poltica social e na ao poltica.
Especialmente quando se acredita que a mera luta distributiva solu-
ciona as falhas do capitalismo, iluso muito acalentada no campo da
poltica social; e que a poltica social tem uma espcie de natureza do
bem, sendo um lado de fora do capitalismo. Voltaremos a isso
adiante, para tratar da agenda das lutas sociais, da esquerda nesse
terreno tenso e contraditrio da poltica social, onde h lutas centrais
a serem travadas, mas sem o cultivo de velhas e extemporneas iluses
social-democratas.
Este momento do Brasil e do mundo particularmente dram-
tico. Em 2015, j avistvamos no Brasil um ajuste fiscal de grandes
propores e impactos sobre o emprego e a renda, com enormes cortes
de recursos para a poltica social, com destaque para a sade e a educa-
o. Segundo a revista Carta Capital, de 22/05/2015, pouco mais que
um ano atrs, logo depois da posse de Dilma Roussef, os ministrios
das Cidades, da Sade e da Educao lideraram os cortes no Ora-

SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 13-29, jan.-jun./2016

 15

mento Geral da Unio de 2015. Juntas, as trs pastas concentraram

54,9% do contingenciamento (bloqueio) de R$ 69,946 bilhes de
verbas da Unio.No Ministrio das Cidades, o corte chegou a 17,232
bilhes de reais. Na Sade, o bloqueio atingiu 11,774 bilhes de reais.
Na Educao, o contingenciamento totalizou outros 9,423 bilhes de
reais. Em seguida, vinham os ministrios dos Transportes (5,735
bilhes de reais) e da Defesa (5,617 bilhes de reais). De l para c,
como sabemos, as coisas se complicaram muito mais com o golpe de
Estado parlamentar-miditico com apoio de segmentos do Judicirio.
Se deslocarmos nosso olhar para fora do Brasil, o perodo tambm
muito difcil. Na Europa, por exemplo, h a continuidade das polti-
cas de austeridade com impactos deletrios para os que imaginavam os
direitos sociais e as polticas que os materializam como certezas, o que
a histria recente vem tratando de desmistificar. Os jovens e trabalha-
dores franceses ocuparam dia e noite a Place de la Rpublique, em
Paris, no movimento conhecido como Nuit Debout, contra a proposta
do social-democrata Franois Hollande para as leis do trabalho, que
retira direitos histricos dos trabalhadores e abre as portas definitiva-
mente para o emprego desprotegido, a precarizao e a terceirizao,
que terminou por ser aprovada no parlamento com poucas modifica-
es. Sem falar das presses da troika3 sobre os elos mais fracos na
Unio Europeia, com destaque para os gregos, portugueses, italianos e
espanhis, impondo medidas regressivas para atender s presses do
capital financeiro em torno da dvida pblica.
Voltando ao Brasil, constatamos nos ltimos anos a emerso do
mais perverso conservadorismo, com destaque para o Poder Legislativo,
por meio de iniciativas como a reduo da maioridade penal, o projeto
escola sem partido e a larga difuso de perspectivas persecutrias e into-
lerantes para com os comportamentos e projetos societrios esquerda,
vindas de uma espcie de nova teocracia com maioria parlamentar, que
rompe com a laicidade do Estado, e combina com forte ofensiva sobre os
direitos acirrada com o golpe.4 Na agenda de contrarreformas do
Congresso, algumas vindas do Executivo, de governos anteriores, do

3 Atroika formada por trs elementos, a Comisso Europeia, o Banco Central

Europeu (BCE) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
4 Para a anlise crtica e densa desses processos, consulta obrigatria o livro
A onda conservadora, organizado por Felipe Demier e Rejane Hoeveler (2016)

A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil

16 Elaine Rossetti Behring

governo Dilma e do governo golpista, bom que se diga, e outras de

iniciativa parlamentar, segundo levantamento de Rejane Hoeveler (2016)
atualizado, h cerca de 66 projetos que atacam os direitos humanos,
especialmente os direitos sociais e trabalhistas: sete que acometem o
servio pblico, 27 que acometem os trabalhadores, sete que tratam do
Banco Central e empresas pblicas, 6 que atingem as mulheres e a popu-
lao LGBT, oito que atingem indgenas e trabalhadores do campo, e
dez que ampliam mecanismos de represso sobre as lutas sociais. Com a
composio atual do parlamento brasileiro, s a luta social ser capaz de
conter ou dar limites a este mpeto destrutivo.
Contudo, vivemos tambm o recrudescimento da face penal do
Estado, que todos os dias mostra suas garras contra os segmentos mais
pobres dos trabalhadores, e mobiliza novas tecnologias de conteno
de manifestaes polticas e movimentos sociais, o que se acirrou visi-
velmente com a posse de Temer, o usurpador, e seu sinistro da Justia,
conhecido por suas relaes com o crime organizado e pela linha
dura no Estado de So Paulo. Temos inmeros exemplos dessa tendn-
cia, cujo rol no caberia aqui. A famigerada Lei Antiterrorismo, assi-
nada por Dilma Roussef, abriu o flanco para a criminalizao genera-
lizada das lutas sociais.
Estes, portanto, so tempos exigentes, de golpe de Estado para-
guaia no Brasil, sob a aparncia da legalidade, mas rasgando a Consti-
tuio Federal. Tempos que requisitam nossa resistncia poltica e a
anlise crtica. Este o ambiente que determina as condies em que se
desenvolvem as polticas sociais que viabilizam e materializam os direi-
tos sociais, as quais como uma mediao importante na totalidade
concreta, precisam ser analisadas considerando essas determinaes,
esse esprito do tempo, este ambiente intelectual e moral e poltico-e-
conmico, de crise do capital e conservadorismo.

Poltica social: um breve percurso terico-histrico

at os dias de hoje
Vimos orientando nossa abordagem do tema da poltica social e
dos direitos, a partir da crtica da economia poltica (BEHRING,
1998; BEHRING, BOSCHETTI, 2006). Uma baliza central e ponto
de partida a natureza contraditria da poltica social e dos direitos

SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 13-29, jan.-jun./2016

 17

como categorias, como modos de ser do ser social, sntese de determi-

naes polticas, econmicas e culturais e produto histrico da luta de
classes no capitalismo. A poltica social e os direitos sociais, movidos
pela contradio capital-trabalho, so processos histricos e sociais que
tm origem nas leis fabris do sculo XIX, passando pela experincia
bismarckiana no final do sculo XIX, o Relatrio Beveridge, de 1942,
e que orientou a experincia trabalhista e social-democrata dos chama-
dos anos de ouro, entre 1945 e 1970. At chegarmos ao neolibera-
lismo, a partir dos anos 1980 e seu receiturio contundente, sua nova
linguagem e seus parcos recursos, rompendo com os direitos conquis-
tados no perodo anterior e com o padro de servios, benefcios e
financiamento a eles correspondente, especialmente nos espaos geopo-
lticos que viveram o pleno emprego e o Estado social mais desenvol-
vido e consistente. No caso brasileiro, onde tivemos uma via particular
de transio para o capitalismo, nunca houve pleno emprego keyne-
siano, os direitos chegaram tardiamente, e sua implementao foi, na
maior parte das vezes, obstada pelas polticas contrarreformistas neoli-
berais a partir de 1990. (BEHRING, 2003).
Por essa angulao, portanto, trata-se de reconstruir o movi-
mento histrico da poltica social e dos direitos, numa espcie de onto-
logia da poltica social e dos direitos, fugindo aos modelos e classifica-
es tpico-ideais, que so recorrentes nas anlises. Busca-se, ento,
apanhar seu movimento, sua lgica como concreto pensado, partindo
da aparncia para alcanar sua essncia, sua materialidade e seu sentido/
significado/condio que se altera na articulao com a economia, a
poltica e a cultura.
A poltica social e os direitos sociais, como fruto da contradio
em cada perodo histrico, compem a pauta poltico-econmica dos
trabalhadores tendo em vista sua reproduo, na forma de benefcios
e servios que se constituem como salrios indiretos, e tornam-se
especialmente importantes quando se combinam com estruturas
tributrias progressivas, ou seja, que incidem sobre o lucro, o juro e a
renda da terra, sobre as grandes fortunas. Nessa circunstncia hist-
rica, relacionada experincia social-democrata ps-Segunda Guerra
Mundial houve algum nvel de redistribuio vertical de renda, como
no caso dos pases escandinavos. Num padro de proteo social que
se combina a estruturas tributrias regressivas, como o caso do

A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil

18 Elaine Rossetti Behring

Brasil e da maioria dos pases da Amrica Latina, e onde nunca houve

pleno emprego, a tendncia da redistribuio horizontal, entre os
trabalhadores, e de um verdadeiro bloqueio redistributivo, mesmo que
a poltica social distribua renda, a exemplo dos vrios programas de
transferncia de renda no continente latino-americano, que distri-
buem recursos, mas no conseguem incidir efetiva e permanente-
mente sobre a desigualdade persistente, operando mais como polti-
cas compensatrias, focalizadas, e de legitimao de projetos dos
governos, bem como de produo de coeso social e controle sobre
os de baixo, mas com importantes impactos na vida de amplos
segmentos pauperizados da classe trabalhadora, razo pela qual deve-
mos defender esses programas, especialmente a ampliao significa-
tiva do valor dos benefcios.

A partir da crtica da economia poltica, observamos tambm que

a poltica social participa da reproduo ampliada do capital, seja no
estmulo ao consumo, a exemplo das j referidas polticas de transfe-
rncia de renda, seja pelas compras e contratos do Estado, azeitando o
processo de rotao do capital, para que mercadorias e dinheiro no
fiquem em alqueive, engendrando a crise. Nesse sentido, a poltica
social constitui-se como uma espcie de almofada amortecedora das
crises ao lado de outras intervenes pblicas anticclicas, j que a pol-
tica social por si no consegue contrapor tais tendncias. Mesmo nos
chamados anos de ouro, a indstria blica, impulsionada pelo gasto
pblico, por exemplo, teve um papel anticclico muito importante,
pelo que alguns autores na tradio crtico-dialtica, como James
OConnor (1977), caracterizam aquela forma do Estado como
previdencirio-militar.

Em sntese, a poltica social e os direitos que ela materializa so

mediaes importantes na totalidade concreta a sociedade burguesa
desde quando os trabalhadores emergem na cena pblica, pautando
suas condies de vida e trabalho como questo social, a qual resulta
da lei geral da acumulao. So produto histrico-social da luta de
classes, e como tal se reconfiguram, acompanhando os movimentos do
trabalho do capital e seus impactos sobre o Estado, como um compo-
nente central na garantia das condies gerais de produo e reprodu-
o social. Essas balizas podem nos dar suporte para pensar a condio

SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 13-29, jan.-jun./2016

 19

da poltica social no momento presente. E que momento esse?

O contexto da mais profunda crise do capitalismo desde 1929/1932.

Crise do capital e poltica social na atualidade

A crise do capital no comeou em 2008/2009 com as dvidas
imobilirias norte-americanas e seu efeito contgio. Desde incio dos
anos 70 do sculo XX, adentramos numa onda longa com tonalidade
de estagnao, segundo a concepo mandeliana (Cf. MANDEL,
1982). Um conjunto de determinaes marca esta viragem cclica do
capital, incidindo sobre a taxa de lucros, com tendncia de estagna-
o e queda no final dos anos 60, o que ser acirrado pela crise do
petrleo de 1973/74 e por alteraes na esfera financeira, a partir da
ruptura dos acordos de Bretton Woods em 1971, especialmente com
a imposio do dlar como referncia monetria internacional. Desde
ento o ambiente recessivo se imps, com breves momentos de recu-
perao especialmente no incio dos anos 90, quando os EUA pare-
ciam a meca do emprego e a Unio Sovitica entrava em colapso,
anunciando-se a restaurao capitalista no leste europeu e na China.
Foi ento que Francis Fukuyama decretou o fim da histria, mas a
prpria histria tratou de contestar essa tese sem sustentao nos
processos mais profundos, j que a crise se imps exatamente no
epicentro do sistema, o hegemon, os EUA na entrada do sculo XXI,
sendo o pice em 2008/2009.
Se nos anos 70 buscou-se ainda estratgias mais tipicamente
keynesianas para enfrentar a crise (Cf. MANDEL, 1990), com a
chegada ao Estado de Thatcher, Reagan e Kohl no incio dos anos 80,
teremos a implementao das polticas neoliberais, marcadas por ajus-
tes fiscais e tributrios regressivos. Estudos como o de Vicen Navarro
(1997), mostram o aumento da tributao indireta em todos os pases
desde ento, acompanhado da diminuio dos impostos sobre os ricos.
Mas o centro das polticas neoliberais foi (e ) a retomada das condi-
es de explorao dos trabalhadores no centro e na periferia do mundo
do capital, endurecendo as negociaes salariais, rompendo com os
acordos coletivos de trabalho, terceirizando e precarizando os contra-
tos de trabalho, o que foi (e ) acompanhado de um ataque aos direitos
trabalhistas e sociais. Mesmo com grandes resistncias, houve uma
recomposio do exrcito industrial de reserva no centro, tendo em

A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil

20 Elaine Rossetti Behring

vista enfraquecer a luta dos trabalhadores, jogados na batalha cotidiana

pela sobrevivncia e defesa individual do emprego (vejam, por exem-
plo, o filme francs O Corte, de Costa-Gavras, 2005), desorganizados
e fragmentados do ponto de vista sindical, donde decorrem fortes
consequncias polticas, dada a situao defensiva dos trabalhadores.
Para a periferia do capital, o termo vem de Rui Mauro Marini: a supe-
rexplorao da fora de trabalho ampliada nas condies de um ajuste
fiscal que parece no terminar nunca, mesmo que os que sustentam
que no Brasil houve um neodesenvolvimentismo ps-neoliberal
tentem nos convencer do contrrio. Os ltimos movimentos do
governo de Dilma Roussef antes do golpe parlamentar no deixam
dvidas: o ataque s penses e ao seguro-desemprego, o ataque ao
servio pblico por meio do PL no 257, a Lei Antiterrorismo para conter
as resistncias e sob a justificativa do ambiente internacional e dos
jogos olmpicos. Da parte dos articuladores do golpe jurdico-parla-
mentar e do usurpador Michel Temer, vem o pior: o documento Ponte
para o Futuro, que poderia ser chamado de ponte para o abismo ou
ponte para o inferno, pelo anncio que faz de medidas que aprofun-
dam ainda mais a explorao do trabalho no Brasil e penalizam as
polticas sociais. Os exemplos so muitos aps 100 dias do golpe,
segundo inmeras publicaes na grande imprensa e nas mdias, no
momento em que escrevo essas linhas: a anunciada contrarreforma da
previdncia com o aumento da idade mnima da aposentadoria para 65
anos para homens e mulheres, inclusive dos que hoje esto na ativa e
ingressaram no emprego sob as regras atuais, para os quais haveria uma
regra de transio, e a desvinculao das aposentadorias e penses do
salrio mnimo, dentre outras medidas que esto sendo estudadas,
alm de ser muito perversa a quebra definitiva do conceito de seguri-
dade social, levando a previdncia para a lgica atuarial e a gide do
Ministrio da Fazenda; o ntido ataque ao SUS e ao direito sade por
um sinistro ligado abertamente aos planos privados e que fala de um
Plano de Sade Popular para canalizar recursos pblicos para o setor
privado e fortalecer a concepo de sade como mercadoria, alm de
desfinanciar o SUS; ataques ao Minha Casa Minha Vida com corte de
11.250 unidades habitacionais (o movimento Arquitetos pela Demo-
cracia diz que querem levar os pobres para debaixo da tal ponte para o
futuro... esse seria o lugar deles neste pensamento ultraliberal e conser-
vador: a volta do darwinismo social puro); ataques a assistncia social,

SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 13-29, jan.-jun./2016

 21

com a perspectiva de corte de 10% do Bolsa Famlia, e desmonte dos

programas do Suas, especialmente do suporte tcnico aos municpios
em vrios programas, com o desmonte da equipe tcnica do ministrio;
na educao superior h previso de corte de 45% dos recursos de
investimento nas universidades federais, houve corte de bolsas em 20%
da iniciao cientfica e destruio do programa Cincia Sem Frontei-
ras, e no se pode esquecer que o sinistro da educao acolhe o projeto
da mordaa ao pensamento crtico, da suposta escola sem partido,
que na verdade a escola do partido deles, sob o manto da neutralidade
e sob o taco do mote golpista no pense, trabalhe.
Os limites que vnhamos sinalizando das polticas sociais nos
governos do PT, o que sistematizamos em texto anterior (Cf.
BEHRING, 2008), agora so violentamente estreitados por uma pol-
tica social ainda mais residual, ultraliberal e neoconservadora. um
processo de ajuste fiscal e corte de recursos, mas tambm de alterao
da concepo e da perda do pouco que se avanou com os leves deslo-
camentos que o PT, aprisionado que esteve na sua lgica da governabi-
lidade e em uma poltica de alianas de alto custo.
Penso que os acontecimentos recentes no Brasil expressam nitida-
mente o movimento do capital em busca de superlucros, orquestrado
pelo capital portador de juros, dada a imensa disponibilidade de capi-
tais na forma de dinheiro e de papis e ttulos, condicionando os inves-
timentos, a oferta de servios pblicos e o desenvolvimento das foras
produtivas. Essa enorme ofensiva sobre os trabalhadores tendo em vista
retomar as taxas de lucro j que o mais-valor sempre advm da explo-
rao da fora de trabalho num ambiente de baixo ou inexistente
crescimento econmico marca intensa e profundamente a poltica
social e os direitos sociais no Brasil e em todos os quadrantes, a partir
das condies histricas de cada pas e regio. Vejamos algumas das
caractersticas centrais deste processo.
O neoliberalismo, para Dardot e Laval (2016) num interessante
trabalho crtico, de vis foucaultiano, mais que uma ideologia e
mais que uma poltica econmica; mais que um capitalismo igual a
ele mesmo. Para eles, neoliberalismo transforma a crise em modo de
governo, numa viso prxima do que Mota caracterizou como cultura
da crise (1995). O neoliberalismo desativa o jogo democrtico, nos
fazendo adentrar num perodo antidemocrtico, e o que estamos

A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil

22 Elaine Rossetti Behring

vivendo no Brasil no deixa margem de dvidas sobre isso. H uma

espcie de subjetivao neoliberal que opera no sentido do egosmo
social como norma, como ethos do tempo. E o neoliberalismo, que
marca a reao burguesa a esse momento do capitalismo em crise
estrutural e a nos afastamos de Dardot e Laval, de cujas crticas ao
marxismo no compartilhamos delineia uma poltica social sua
imagem e semelhana: focalizada na pobreza absoluta com os
programas de combate pobreza incrementados pelo apoio do Banco
Mundial a partir do Relatrio sobre a Pobreza de 1990 , seletiva,
indutora da ativao para o trabalho (workfare) ou da incluso
produtiva, em geral articulando benefcios com condicionalidades
que visam insero no mercado de trabalho a partir de cursos de
qualificao, o que expressa uma interpretao do desemprego como
responsabilidade e demrito individual, ainda que no haja oferta de
emprego para todos e que a existncia de um exrcito de reserva seja
uma condio de existncia do processo de explorao dos trabalha-
dores livres como os pssaros, como dizia Marx (1982). Trata-se
agora de ampliar as capacidades, como condio do exerccio da
liberdade no mercado, como nos informa Amartya Sen (2000),
prmio Nobel de Economia, cuja inspirao maior Adam Smith.
O ocaso da era do pleno emprego keynesiano e da poltica social e
direitos a ela correspondentes mostra isso. Essa uma orientao que
marca profundamente a poltica social hoje na Unio Europia, como
mostra o extenso balano de Ivanete Boschetti publicado na revista
Servio Social e Sociedade 112 (2012), num mundo que no oferta
emprego protegido para todos, embora se trabalhe como nunca. Este
o mundo da acumulao flexvel, radicalizado pela acumulao por
espoliao nos termos de David Harvey (Cf. 1993 e 2004), ou do
precariado, nos termos de Rui Braga (2012), ou do capital-imperia-
lismo com a intensificao das expropriaes, segundo Virgnia
Fontes (2010), o que retomado para a anlise da relao entre assis-
tncia social e trabalho no recente livro lanado por Ivanete Boschetti
(2016): estes so autores que, com diferenas e polmicas entre si,
esto buscando apanhar e caracterizar esses processos de subsuno
do trabalho ao capital no momento presente em condies de supe-
rexplorao, onde comparece tambm a condio das polticas
sociais. Para os que esto em situao de pauperizao absoluta pela
novilngua, parafraseando George Orwell, da poltica social contem-

SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 13-29, jan.-jun./2016

 23

pornea, em situao de risco ou de vulnerabilidade a assistncia

social e os PTRC assumiram na poltica social dos tempos de neoli-
beralismo um importante papel, considerando seu baixo custo e alto
impacto poltico e econmico, ainda que no alterem a desigualdade
funcional de renda, exatamente pelos baixos valores e alta focaliza-
o, em funo dos critrios de acesso draconianos, drsticos. No
caso brasileiro, por exemplo e o Bolsa Famlia tem sido uma refe-
rncia para os demais pases da Amrica Latina e at mundial, rece-
bendo um prmio internacional pelo seu sucesso aps o aumento
autorizado ainda por Dilma, dizia o site do extinto MDS: De acordo
com o decreto, o repasse do valor bsico mensal para famlias em
situao de extrema pobreza sobe de R$ 77 para R$ 82. Os outros
benefcios passam de R$ 35 para R$ 38 e de R$ 42 para R$ 45, insti-
tui-se oaumento Bolsa Famlia 2016mesmo que seja abaixo da infla-
o. O mesmo porcentual ser aplicado linha da pobreza, que esta-
belece o limite de renda de acesso ao benefcio do Bolsa Famlia.
Com isso, podero ter acesso ao benefcio famlias com renda de at
R$ 164 mensais por pessoa. At agora, o valor est em R$ 154. Com
a correo autorizada por Dilma, o benefcio mdio pago s 13,8
milhes famlias do programa de transferncia de renda poder
alcanar R$ 176 mensais, valor 9% maior do que o benefcio mdio
pago em abril. Ou seja, mesmo com certa recomposio, so valores
irrisrios e que acompanham a viso liberal de no desestimularem
ao trabalho. H quase 13,8 milhes de famlias no Brasil que aces-
sam o programa, ou seja, esto no corte de renda de R$ 164,00 per
capita (aps o aumento), o que expressa o drama crnico e persistente
da desigualdade brasileira. E os interventores golpistas no esto
satisfeitos: querem tirar mais recursos deste segmento pauperizado,
falando em passar um pente fino no Programa e que o Bolsa Famlia
no pode ser opo de vida, como declarou o sinistro empossado.
Opo de vida? Realmente essa burguesia Casa Grande brasileira tem
um dio de classe sem limites pelos trabalhadores.
Desta condio geral oriunda das mudanas no mundo do
trabalho e da misria do Estado para as polticas sociais que viabili-
zam direitos, que gera o Estado de misria de que nos fala Loic
Wacquant (2002), em tempos de ajuste fiscal, portanto, decorre uma
poltica social pobre para os que no podem pagar, com servios
sucateados e precarizao dos trabalhadores que operam esses servi-

A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil

24 Elaine Rossetti Behring

os, especialmente na Amrica Latina. Um dado sobre isso a preca-

rizao do trabalho no Sistema nico de Assistncia Social no Brasil,
onde de 244 mil trabalhadores, 87 mil no tm vnculo empregat-
cio, segundo dados do MDS de maio de 2016. E se incrementa uma
poltica social mercantilizada para os que supostamente podem
pagar, tornando-se nicho de acumulao do capital que quer se valo-
rizar desesperadamente. Neste processo cabem tambm mecanis-
mos de privatizao induzida diretamente sucatear para privatizar
(CISLAGHI, 2015). Mas tambm vm sendo operados processos de
apropriao do fundo pblico por meio das parcerias pblico-priva-
das, nos seus vrios formatos. No caso brasileiro, temos a perene
estratgia do Plano Diretor da Reforma do Estado (de 1995), da
constituio de um setor pblico no estatal, que envolve as polticas
de sade, educao, assistncia social e meio ambiente. Da se desdo-
bram os novos entes jurdicos da contrarreforma do Estado, as orga-
nizaes sociais, a EBSERH, as fundaes pblicas de direito privado.
Estes so processos que colocam em questo o padro de direitos
delineado nos processos de emancipao poltica, onde chegou-se nas
experincias mais avanadas universalizao dos direitos.
Como alocao de fundo pblico, importante deixar claro que
a poltica social que materializa direitos, est no circuito do valor, no
uma externalidade, uma propriedade social, como nos fala Castel
(1998), ou um antivalor nos termos de Francisco de Oliveira (1998),
ainda que encerre um campo importante de contradies. Como pauta
dos trabalhadores muitas vezes difusa e fragmentada a poltica
social exerce uma presso na totalidade da economia poltica em prol
da apropriao do fundo pblico para a reproduo da fora de traba-
lho. Perceber a poltica social como mediao na totalidade, e trat-la
como resultado de contradies implica defend-la, no na direo
focalista e privatista em curso e que tende a se aprofundar no Brasil do
golpismo, mas na perspectiva da universalidade, da gratuidade, da
publicidade, da captura de parcelas mais significativas do fundo
pblico para uma poltica social universalizada e mais consistente. Este
ltimo, o fundo pblico, que se compe de trabalho excedente e traba-
lho necessrio (BEHRING, 2010 e 2012), vem remunerando os credo-
res da dvida pblica majoritariamente, especialmente na Amrica
Latina, mas tambm na Europa e EUA nesses tempos de crise na
Frana os encargos da dvida, por exemplo, passaram a ser o segundo

SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 13-29, jan.-jun./2016

 25

item de gasto fiscal do Estado, depois da Educao (BEHRING, 2013);

no Brasil a dvida consome anualmente de 40% e 45% do oramento
federal (em 2015, 42,4% do OGU), segundo a Auditoria Cidad da
Dvida, que inclui em seus clculos a rolagem da dvida. Quando a
rolagem no includa este valor cai segundo as ponderaes metodo-
lgicas que tem feito Evilasio Salvador (2010), mas ainda assim, este
o primeiro item de gasto do oramento pblico. Ou seja, o capital
portador de juros, predominante no momento maduro do capitalismo,
realiza uma puno de mais-valia socialmente produzida e de trabalho
necessrio, na forma dos juros, encargos e amortizaes de dvida.
Poderamos afirmar que se trata de uma verdadeira bolsa-banqueiros,
em contraposio ao dado acima elencado do Programa Bolsa Famlia,
o que nos permite defender a ampliao do escopo e dos valores deste
ltimo, para que tenha impacto real sobre a desigualdade, ainda que
esteja longe de se constituir em qualquer soluo. evidente que essa
dinmica no uma prerrogativa brasileira, mas envolve o conjunto
dos pases capitalistas a partir de suas condies e formaes histricas
diferenciadas e de sua localizao central ou perifrica na economia
-mundo. Mas a financeirizao de que nos fala Franois Chesnais
(1996) preside esse processo.
No se pode ignorar tambm o papel de legitimao que as pol-
ticas sociais exercem. E as eleies brasileiras mostraram isso bem,
reforando a tese de Andr Singer sobre o realinhamento eleitoral do
subproletariado brasileiro, ainda que com sinais claros de esgota-
mento no segundo mandato de Dilma Roussef. Tal ocaso deste
projeto se expressou, especialmente por meio das manifestaes de
junho de 2013, e pelo momento a que chegamos agora, no qual a
burguesia e parte das camadas mdias romperam com o pacto social
de conciliao de classes do PT. Como gosta de dizer Jos Paulo
Netto, a luta de classes no tirou frias no Brasil, e este momento
contundente mostra isso, por vezes como farsa, mas sobretudo como
tragdia. Mas h que gerir/administrar a barbrie do capitalismo em
tempos de recrudescimento do desemprego, onde a poltica social
cumpre papel estratgico, desde que que no desestimule ao trabalho
e no gere dependncia, como frequentemente se refere a crtica libe-
ral conservadora, bastante animada e contemplada com o curso dos
acontecimentos no Brasil.

A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil

26 Elaine Rossetti Behring

Notas conclusivas: a poltica social

e os direitos na agenda da esquerda
Espero ter apontado algumas determinaes atuais importantes
no campo da poltica social e dos direitos, sem a pretenso de esgot
-las, j que essa uma tarefa para muitas cabeas e mos, para a
pesquisa. Gostaria de registrar que essa posio no debate da poltica
social no tem qualquer relao com interpretaes economicistas,
estruturalistas ou neoestruturalistas, como muitas vezes tenho escu-
tado. Trata-se apenas de observar a poltica social meio pelo qual os
direitos humanos e sociais se materializam na histria, na totali-
dade, na relao entre economia e poltica, na relao com a luta de
classes, inclusive para que sua defesa seja uma agenda dos trabalhado-
res e da esquerda, como uma importante luta ttica no campo da
reproduo social, no campo da emancipao poltica, dentro de um
programa de transio emancipao humana, pois sustento que h
uma importante dialtica aqui que apenas a luta de classes pode colo-
car em movimento um sentido emancipatrio. A poltica social e os
direitos no tm a capacidade de emancipar ningum por si s, no
tm uma espcie de natureza do bem, mas so certamente campos
de correlao de foras entre as classes e seus segmentos, onde h
processos de formao da conscincia e de disputa de concepo, de
cobertura material e pela alocao do fundo pblico. O campo da
poltica social, especialmente em pases que no tiveram pleno
emprego, oferece um horizonte limitado, de emancipao poltica,
mas que pode adquirir contornos mais contundentes, tornando-se
mediao para a emancipao humana, quando organiza os trabalha-
dores e suas lutas em torno de uma pauta concreta: sade pblica e
gratuita, educao pblica e gratuita em todos os nveis, moradia
popular de qualidade, transporte com tarifa zero, lazer, envelheci-
mento digno, com aposentadorias condizentes e solidariedade interge-
racional. A inflexo das grandes mobilizaes de junho de 2013 no
Brasil trazia em parte esta pauta. Vale aqui revisitar um documento de
2000, produzido pelo Conjunto CFESS-CRESS, a Carta de Macei,
no qual se defendia: Seguridade Social Pblica possvel. Hoje cabe
reconhecer alguns limites importantes daquele documento e tive a
oportunidade de fazer essa anlise em 2015, no Encontro Nacional de
Servio Social e Seguridade, em Belo Horizonte. Mas h uma passa-
gem da Carta que estratgica e mantm grande atualidade:

SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 13-29, jan.-jun./2016

 27

(...) a seguridade social , sobretudo, um campo de luta e

de formao de conscincias crticas em relao desigual-
dade social no Brasil, de organizao dos trabalhadores.
Um terreno de embate que requer competncia terica,
poltica e tcnica. Que exige uma rigorosa anlise crtica da
correlao de foras entre classes e segmentos de classe, que
interferem nas decises em cada conjuntura. Que fora a
construo de proposies que se contraponham s reaes
das elites poltico-econmicas do pas, difusoras de uma
responsabilizao dos pobres pela sua condio, ideologia
que expressa uma verdadeira indisposio de abrir mo de
suas taxas de lucro, de juros, de sua renda da terra.

Reconhecer a condio atual da poltica social e seus limites

fundamental para explorar dialeticamente suas potencialidades como
alavanca do futuro na agenda de uma frente de esquerda, neste
momento em que se quer fazer pontes para o passado, no contexto da
crise do capital e de seus impactos no Brasil. A esquerda brasileira
precisa se reconstruir e reinventar formas de lutas num tempo mais
rpido, superar suas panes de criatividade e a fragmentao, para se
colocar com alternativa real seja conciliao de classes, seja violncia
do golpismo; para se colocar como alternativa fazendo a crtica do
Estado capitalista-neoliberal como gestor da crise do capital. Penso que
este processo est em curso, mas o tempo urge, pois a capacidade
destrutiva de pessoas e da natureza do capitalismo em reao sua
prpria crise imensa.

Submisso em 24 de agosto de 2016 e aceito para

publicao em 1 de outubro de 2016

Referncias

BEHRING, Elaine R. Poltica social no capitalismo tardio. 2. ed. So

Paulo: Cortez, 1998.
______. Brasil em contrarreforma. Desestruturao do Estado e perda de
direitos. So Paulo: Cortez, 2003.
______. Acumulao capitalista, fundo pblico e poltica social. In:
BOSCHETTI, Ivanete, BEHRING, Elaine Rossetti, SANTOS, Silvana

A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil

28 Elaine Rossetti Behring

Mara de Morais dos e MIOTO, Regina Celia Tamaso (orgs.). Politica Social
no capitalismo: tendencias contemporaneas. Sao Paulo: Cortez, 2008
______. Crise do capital, fundo pblico e valor. In: BOSCHETTI, Ivanete,
BEHRING, Elaine Rossetti, SANTOS, Silvana Mara de Morais dos e
MIOTO, Regina Celia Tamaso (orgs.) Capitalismo em crise, poltica
social e direitos. So Paulo: Cortez, 2010.
______. Rotao do capital e crise: fundamentos para compreender o fundo
pblico e a poltica social. In: SALVADOR, Evilasio; BOSCHETTI, Ivanete;
BEHRING, Elaine; GRANEMAN, Sara (orgs.) Financeirizao, fundo
pblico e poltica social. So Paulo: Cortez, 2012.
______. Frana e Brasil: realidades distintas da proteo social, entrelaadas
no fluxo da histria. Servio Social e Sociedade, n. 113, 2013.
BEHRING, Elaine Rossetti; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social:
fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, 2006.
BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia social e trabalho no capitalismo. So
Paulo: Cortez, 2016.
______. A insidiosa corroso do sistema de proteo social europeu. Servio
Social e Sociedade, n. 112. So Paulo: Cortez, 2012.
BRAGA, Ruy. A poltica do precariado: do populismo hegemonia lulista.
So Paulo:Boitempo, 2012.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social. Uma crnica do
salrio. Petrpolis, Vozes, 1998.
CFESS. Carta de Macei. <http://www.cfess.org.br/arquivos/
encontronacional_cartas_maceio.pdf >. 2000.
CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital. So Paulo: Xam,
1996.
CISLAGHI, Juliana Fiuza. Elementos para a crtica da economia poltica
da sade no Brasil: parcerias pblico-privadas e valorizao do capital. Tese
(Doutorado em Servio Social). Rio de Janeiro: UERJ, 2015.
DARDOT, Pierre; LAVAL, Christian. A nova razo do mundo ensaio
sobre a sociedade neoliberal. So Paulo: Boitempo, 2016.
DEMIER, Felipe; HOEVELER (orgs.). A onda conservadora ensaio sobre
os atuais tempos sombrios no Brasil. Rio de Janeiro: Mauad, 2016.
FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital imperialismo teoria e histria.
Rio de Janeiro: Fiocruz-EPSJV e UFRJ, 2010.

SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 13-29, jan.-jun./2016

 29

HARVEY, David. Condio ps-moderna. 7. ed. So Paulo: Loyola, 1993.

______.O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004
HOEVELER, Rejane Carolina. A agenda das contrarreformas no
Congresso. <http://blogjunho.com.br/a-agenda-das-contrarreformas-no-
congresso-63-ataques-aos-direitos-sociais-e-contando/>. Acesso em: 07/2016.
MARX, Karl. O capital. So Paulo: Abril Cultural Coleo Os Economistas,
1982.
MANDEL, Ernest. O capitalismo tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982
______. A crise do capital. So Paulo: Ensaio, 1990.
MSZROS, Istvn. Para alm do capital. So Paulo: Boitempo/Unicamp,
2002.
MOTA, Ana Elizabete. Cultura da crise e seguridade social. Um estudo
sobre as tendncias da previdncia e da assistncia social brasileira nos anos
80 e 90. So Paulo: Cortez, 1995.
NAVARRO, Vicen. Neoliberalismo y Estado del Bienestar. Barcelona:
Ariel, 1997.
NETTO, Jos Paulo. Introduo ao mtodo na teoria social. In: CFESS.
Servio Social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS,
ABEPSS,2009.
OCONNOR, James. USA: a crise do estado capitalista. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1977.
OLIVEIRA, Francisco. Os direitos do antivalor. A economia poltica da
hegemonia imperfeita. Petrpolis: Vozes, 1998. (Parte I Do mercado aos
direitos).
SALVADOR, Evilasio. Fundo pblico e seguridade social no Brasil. So
Paulo: Cortez, 2010.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia
das Letras, 2000.
WACQUANT, Loic. Punir os pobres. A nova gesto da pobreza nos Estados
Unidos. Rio de Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia, 2002.

A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil