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I - JUNTAS GENERALES DE LAVA Y ADMINISTRACIN FORAL

DEL TERRITORIO HISTRICO DE LAVA

JUNTAS GENERALES DE LAVA

Norma Foral 8/2016, de 13 de julio, por la que se constituye el organismo autnomo Arabako
Foru Suhiltzaileak-Bomberos Forales de lava (Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios
y Salvamento)

Las Juntas Generales de lava en su sesin plenaria celebrada el da 13 de julio de 2016,

han aprobado la siguiente norma foral:
Norma Foral 8/2016, de 13 de julio, por la que se constituye el organismo autnomo Arabako
Foru Suhiltzaileak-Bomberos Forales de lava (Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios
y Salvamento)
PREMBULO
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local establece la com-
petencia propia de la Diputacin Foral en la prestacin del servicio de prevencin y extincin
de incendios en los municipios menores de 20.000 habitantes (todos excepto Vitoria-Gasteiz).
En concreto, desde el 31 de diciembre de 2013, las Diputaciones asumirn la prestacin del
Servicio, cuando los citados municipios no procedan a su prestacin, configurndose desde en-
tonces explcitamente como competencia propia para la Diputacin Foral, y por tanto exigible.
Adems de ello, la defensa contra incendios es el concepto empleado en la Ley 27/1983, de
25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma
y los rganos Forales de sus Territorios Histricos, para atribuir a estos ltimos la competencia
de ejecucin en dicha materia.
Por otro lado la Ley 1/96, de 3 de abril, de gestin de emergencias de Euskadi atribuye a los
Territorios Histricos la creacin, organizacin y mantenimiento de los servicios de prevencin
y extincin de incendios y salvamento.
Por ltimo, el marco competencial emanado de la recientemente aprobada Ley de Rgimen
Local de Euskadi establece como primera competencia municipal la prevencin y extincin
de incendios.
Por lo tanto, en el mbito de la C. A. E. se trata de una competencia compartida entre los
niveles de gobierno foral y local, estando a la espera del desarrollo de la antedicha Ley de R-
gimen Local de Euskadi, entrando a prestar el servicio el sector pblico foral en los municipios
inferiores a 20.000 habitantes por razones de economa de escala y garanta de prestacin del
servicio.
Las funciones desempeadas en la prevencin y extincin de incendios, en el salvamento,
as como en las dems emergencias en las que intervienen los servicios pblicos que prestan
su auxilio profesional en este campo, constituyen prestaciones que resultan esenciales para la
sociedad y forman parte del concepto integral de seguridad de las personas, representando,
por lo tanto, una de las reas de actuacin donde la intervencin del poder pblico resulta ms
necesaria a fin de garantizar el bienestar de la ciudadana.
Por otro lado, la prestacin del servicio al conjunto de la ciudadana alavesa entronca con
el objetivo de asegurar el equilibrio territorial que debe imbuir el conjunto de la actividad del
Sector Pblico Foral Alavs.

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El trabajo, tanto en la prevencin general como en la intervencin ante siniestros pro-

ducidos, resulta cada vez ms profesionalizado y especializado, requiriendo mantener una
constante actualizacin en las organizaciones, medios materiales, formacin y preparacin
con el objetivo de mantener la eficacia en la prestacin del servicio pblico. Estos caracteres
de profesionalizacin, tecnificacin y actualizacin permanente son propios de las situaciones
en que procede y es recomendable buscar elementos de autonoma y descentralizacin en la
organizacin y diseo del servicio pblico, dotando as a la entidad resultante de los mecanis-
mos e instrumentos necesarios para satisfacer tales requerimientos.
No se entiende, sin embargo, que en el presente caso, la bsqueda de la frmula de organi-
zacin ms adecuada en orden a conseguir esa autonoma y especializacin que lo identifique
con las necesidades propias y actuales del servicio, suponga una separacin o alejamiento
respecto de la Administracin en sentido estricto. En el campo de la seguridad de las perso-
nas es donde la presencia de la Administracin, sometida exclusivamente a la defensa de los
intereses pblicos, se hace ms precisa. Conjugar estos valores expuestos explica la opcin
de creacin de un organismo autnomo para la organizacin y prestacin del servicio de pre-
vencin y extincin de incendios y salvamento en lava.
De entre las posibilidades que el ordenamiento foral ofrece se opta as por crear ARABAKO
FORU SUHILTZAILEAK-BOMBEROS FORALES DE LAVA (Servicio de Prevencin, Extincin
de Incendios y Salvamento de lava) como organismo autnomo foral administrativo, para
la prestacin directa del servicio. Esta entidad de naturaleza pblica, dotada de personalidad
jurdica propia, que se rige tanto en su rgimen interno como en el desarrollo de su actividad
por el Derecho Pblico y que se constituye como organizacin tcnica especializada para la
gestin y prestacin del servicio pblico que define su objeto. Objeto que se define por la
promocin de la seguridad y la salvaguarda de la vida y la integridad fsica de la ciudadana y
del patrimonio colectivo e individual tanto mediante la actividad de prevencin como con la
intervencin en las emergencias y siniestros propios del servicio.
Para el desarrollo de la actividad del servicio de prevencin y extincin de incendios y
salvamento resulta fundamental garantizar la aplicacin del principio de cooperacin y coor-
dinacin entre las Administraciones y con los dems agentes pblicos y privados que pueden
tener participacin en una emergencia. Esta es una caracterstica presente en la organizacin
del sistema vasco de atencin de emergencias, entendiendo por tal el conjunto de responsables
que participan en la salvaguarda de la ciudadana ante las situaciones generadas tanto por
causas naturales como por el modo de vida actual y los riesgos generados por las distintas
vertientes del quehacer humano.
Otro factor a resaltar en la ordenacin legal del servicio es la primaca que la norma foral
otorga a la funcin de prevencin y as se concibe como una de las primordiales del organismo
autnomo ARABAKO FORU SUHILTZAILEAK-BOMBEROS FORALES DE LAVA (Servicio de
Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento de lava). En la funcin de prevencin ha
de intervenir el servicio pblico con actuaciones de planificacin y control preventivo que
resultan esenciales, bien para evitar que el dao se llegue a producir, bien para aminorar sus
efectos perjudiciales una vez que ha tenido lugar. Pero la prevencin es, tambin, una materia
en la que no slo ha de desarrollar su cometido el poder pblico, sino que ha de promover la
implicacin de los particulares. Algunos por ser creadores de riesgos especficos en razn de
la actividad que desarrollan, en cuyo caso, la ejecucin de las medidas precautorias adecuadas
a la situacin particular vendr, normalmente, exigida en la propia normativa sectorial. Otros,
en razn del colectivo que constituyen o de la concentracin de personas que determinadas
actividades sociales genera. En todo caso, la prevencin debe entenderse como el procedi-
miento para que ciudadana y servicio pblico se encuentren en la creacin de las condiciones
ms seguras o que aporten capacidades de reaccin ante una situacin de riesgo concreto
generado. Las labores de prevencin son esenciales para conseguir una alta rentabilidad social
de este Servicio.

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La primera actuacin directa de la Diputacin Foral en la materia fue llevada a cabo en 1992,
ao en el que la Diputacin Foral de lava form, junto con la Cuadrilla de Ayala, el Consorcio
para el Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento (S. P. E. I. S.) de Ayala.
Este ente ha venido prestando el servicio en el territorio de la Cuadrilla.
Posteriormente, mediante Acuerdo del Consejo de Diputados 222/2005, de 15 de marzo, y
modificado mediante Decreto Foral 46/2011, de 21 de junio, fue aprobado el Plan Foral para
la prevencin y extincin de incendios y salvamento de lava. En el citado Plan se crearon
las Unidades Comarcales de Extincin de Incendios y Salvamento (UCEIS). Estas unidades se
configuran como un centro integral de emergencias (bomberos, ambulancias, vialidad invernal,
forestales, ).
En aplicacin y desarrollo del mencionado Plan, desde el ao 2007 se han puesto en marcha
sucesivamente las UCEIS de Laguardia, Espejo, Agurain y Santa Cruz de Campezo. A ellas se
unir el Parque Central de las UCEIS en el municipio de Irua de Oca durante el ejercicio 2017.
Se prev que una vez entren totalmente en funcionamiento las citadas unidades, se realicen
los estudios pertinentes sobre la necesidad de apertura y puesta en funcionamiento de una
nueva UCEIS en la Cuadrilla de Gorbeialdea.
Consecuentemente con la creacin del Organismo Autnomo ARABAKO FORU SUHILT-
ZAILEAK-BOMBEROS FORALES DE LAVA (Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios
y Salvamento de lava), se prev la extincin del Consorcio de Ayala, cuyas funciones, per-
sonal y patrimonio sern asumidas por el Organismo Autnomo, ya que este continuar con
el ejercicio de la competencia. As mismo, se dotan los puestos necesarios para el correcto
funcionamiento de las UCEIS. Para todo ello se crean las correspondientes plazas presupues-
tarias, previndose el despliegue futuro de otras adicionales, en funcin de lo ya establecido
en el Plan Foral de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento.
La integracin de ambas estructuras se realiza con el objetivo de aprovechar las economas
de escala y sinergias resultantes, mejorando de esta manera la atencin al Territorio Histrico
de lava en materia de emergencias.
Respecto a la organizacin del organismo autnomo Foral ARABAKO FORU SUHILTZAI-
LEAK-BOMBEROS FORALES DE LAVA (Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios y
Salvamento de lava) la Norma Foral opta por mantener el diseo comn que deriva de la
normativa foral institucional sobre rganos y servicios pblicos descentralizados. Sus rganos
rectores son el Consejo de Administracin y la Direccin-Gerencia. El primero es presidido por
el Diputado o Diputada Foral responsable en materia de Prevencin y Extincin de Incendios
y Salvamento y cuenta, tambin, con una Vicepresidencia ejercida por quien sea titular de la
Direccin competente respecto a la misma materia. En atencin al tema de que se trata, se
prev expresamente el recurso a la informacin y participacin con las Entidades que com-
ponen la Administracin Local de lava, mediante el planteamiento de cuestiones al Consejo
Territorial de Administracin Local y de Finanzas de lava. Los citados rganos rectores son
dotados por la presente Norma Foral de las atribuciones necesarias para la correcta gestin
del servicio pblico.
Al ser una competencia de base territorial, se prev que el incremento en el coste del Ser-
vicio derivado de su extensin se realice por el Fondo Foral de Financiacin de las Entidades
Locales de lava. Con esta finalidad, la Diputacin Foral de lava deber presentar un proyecto
de modificacin de la Norma Foral reguladora del Fondo, que tenga en cuenta tanto este hecho
como otras modificaciones existentes en las competencias forales y locales.

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Artculo Primero. Creacin del Organismo Autnomo Foral ARABAKO FORU SUHILTZAI-
LEAK-BOMBEROS FORALES DE LAVA (Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios y
Salvamento)
1. Se aprueba la creacin del Organismo Autnomo Foral ARABAKO FORU SUHILTZAI-
LEAK-BOMBEROS FORALES DE LAVA (Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios y
Salvamento).
Se constituye como organizacin especializada para la gestin y prestacin del servicio p-
blico de prevencin y extincin de incendios y salvamento y para la participacin en la materia
de proteccin civil y atencin de emergencias en el Territorio Histrico de lava.
2. El Organismo Autnomo ARABAKO FORU SUHILTZAILEAK-BOMBEROS FORALES DE
LAVA (Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento de lava) se adscribe al
Departamento de Desarrollo Econmico y Equilibrio Territorial
Artculo Segundo. Aprobacin de los estatutos del Organismo Autnomo Foral
Se aprueban los estatutos del Organismo Autnomo Foral recogidos en el anexo I a esta
Norma Foral.
Disposicin Adicional Primera. Denominaciones
Las denominaciones de Departamentos o Servicios contenidas en la presente Norma Foral
se entendern efectuadas a los que en cada momento tengan atribuidas las competencias a
las que en cada caso se hace referencia.
Disposicin Adicional Segunda. Presupuesto de inicio de actividad
1. El Presupuesto del Organismo Autnomo ARABAKO FORU SUHILTZAILEAK-BOMBEROS
FORALES DE LAVA (Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento de lava)
correspondiente al ejercicio econmico 2016 ser el recogido en el anexo II de esta Norma
Foral.
2. No obstante, se realizarn las modificaciones necesarias para la correcta imputacin del
gasto, incluidas posibles diferencias temporales de estimacin del gasto a lo largo del ejercicio
2016 en el presupuesto de la Diputacin Foral de lava, como en el del Organismo Autnomo
Foral. Para tal fin se utilizarn los crditos existentes en el programa presupuestario 14 de la
Diputacin Foral de lava
Disposicin Adicional Tercera. Plantilla Presupuestaria
1. Se autorizan inicialmente las plazas necesarias para el desarrollo del Plan Foral para la
prevencin y extincin de incendios y salvamento de lava, aprobado Mediante Acuerdo del
Consejo de Diputados 222/2005, de 15 de marzo, y modificado mediante Decreto Foral 46/2011,
de 21 de junio. Estas se cuantifican en 99 (noventa y nueve) plazas y se recogen en la plantilla
presupuestaria que figura en el anexo II de esta Norma Foral.
2. Para el ejercicio 2017, la Norma Foral de Ejecucin Presupuestaria o una norma especial
al efecto autorizarn un mximo de:
a) Cincuenta plazas adicionales para la puesta en marcha del parque central de las UCEIS
en el municipio de Irua de Oca, cuarenta y ocho correspondientes a la subescala operativa y
dos a la subescala tcnica.
b) Doce plazas adicionales por la apertura de una de las cuatro UCEIS existentes en horario
de 24 horas.
3. Para el ejercicio 2018, mediante la Norma Foral de Ejecucin Presupuestaria o una norma
especial al efecto se autorizar un mximo de veinticuatro plazas adicionales por la apertura
de dos de las cuatro UCEIS existentes en horario de 24 horas:

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4. Una vez puestas en marcha las unidades previstas en esta Norma Foral, se realizar un
anlisis sobre la necesidad de apertura y puesta en marcha de una nueva UCEIS en la cuadrilla
de Gorbeialdea.
5. Las ciento ochenta y cinco reseadas en los apartados anteriores debern figurar en los
presupuestos correspondientes, sin perjuicio de su periodificacin anual en el caso del ejercicio
en el que sean creadas.
6. Se podrn crear plazas de personal laboral adicionales a las recogidas en esta disposicin
adicional, cuando se produzcan procesos que supongan supresin o amortizacin de plazas de
personal laboral existentes en otros entes del Sector Pblico Foral. La cobertura de las nuevas
plazas se realizar, siempre que sea posible, mediante procesos de movilidad y reasignacin
del personal que se encontrase ocupando las plazas suprimidas o amortizadas.
Los procesos anteriormente sealados no supondrn en ningn caso aumento de la masa
salarial en el conjunto del Sector Pblico Foral.
Disposicin Adicional Cuarta. Patrimonio Inicial
Para el inicio de su actividad le sern adscritos los bienes y derechos que en la actualidad
estn afectos a los servicios cuyas funciones le son atribuidas en la presente Norma Foral, y
cuyo detalle se recoge en el anexo III de esta Norma Foral.
Disposicin Adicional Quinta. Disolucin del Consorcio S. P. E. I. S. de Ayala
Una vez acordada la disolucin del Consorcio S. P. E. I. S. de Ayala mediante los mecanis-
mos recogidos en sus estatutos, el personal funcionario del consorcio se integrar en las plazas
recogidas en la disposicin adicional anterior, respetndose todos los derechos inherentes a
su condicin funcionarial.
As mismo se integrarn en el Organismo Autnomo Foral creado por esta Norma Foral
todos los medios materiales actualmente existentes en el Consorcio. Los elementos patrimo-
niales sern los recogidos en el Anexo III de esta Norma Foral.
El Organismo Autnomo Foral ARABAKO FORU SUHILTZAILEAK-BOMBEROS FORALES DE
LAVA (Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento de lava) se subrogar
en todos los derechos y obligaciones del Consorcio a la fecha de disolucin de este.
Disposicin Adicional Sexta. Relacin con el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
1. El Territorio Histrico de lava, a travs del Organismo Autnomo Foral, continuar ges-
tionando la colaboracin con el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz con el objetivo de realizar la
cobertura del Territorio de manera eficaz y eficiente.
2. A partir del inicio de actividades del Organismo Autnomo Foral, los convenios de cola-
boracin debern adaptarse a la nueva estructura de prestacin del servicio.
3. El personal que actualmente se encuentra actualmente trabajando en Unidades Comar-
cales de Extincin de Incendios y Salvamento se podr integrar en el nuevo organismo aut-
nomo, siempre que exista plaza adecuada y se cumplan los requisitos exigidos en la relacin
de puestos de trabajo del Organismo Autnomo Foral.
Disposicin Adicional Sptima. Relacin con la Comunidad Foral de Navarra
Se autoriza al Organismo Autnomo Foral a continuar la relacin con la Comunidad Foral de
Navarra en los trminos recogidos en el convenio suscrito el 15 de julio de 2015 con la Agencia
Navarra de Emergencias, una vez extinguida esta ltima entidad.
Disposicin Adicional Octava
1. Antes del 31 de diciembre de 2018, la Norma Foral de Ejecucin Presupuestaria o una
norma especial al efecto autorizarn la cantidad suficiente para realizar obras de construccin

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de helisuperficies en las proximidades de las UCEIS que permitan que todas y cada una de
ellas, incluida la de Llodio, cuenten en sus inmediaciones con una, con el objetivo de configu-
rarse como centros de emergencias integrales.
2. El Organismo Autnomo ARABAKO FORU SUHILTZAILEAK-BOMBEROS FORALES DE
LAVA se subrogar en el convenio con el Gobierno Vasco y OSAKIDETZA encaminado a la
utilizacin de las Unidades Comarcales de Extincin de Incendios y Salvamento (UCEIS) por
los servicios de emergencia sanitarios, autorizado por Norma Foral 6/2012, de 16 de abril, y
promover que el Territorio Histrico de lava disponga de tres ambulancias medicalizadas.
Disposicin Transitoria Primera. Inicio de actividad
1. En tanto no se produzca el inicio de actividad del Organismo Autnomo con la corres-
pondiente adscripcin de medios humanos y materiales, las funciones que le son atribuidas
en la presente Norma Foral seguirn siendo desempeadas por los rganos y servicios de la
Diputacin Foral y del Consorcio S. P. E. I. S. de Ayala que las vienen desarrollando.
2. El Organismo Autnomo Foral se subrogar en relaciones emanantes de los convenios
con el Ayuntamiento de Miranda de Ebro, el Ayuntamiento de Logroo y el Consorcio SEIS
de la Rioja.
3. La fecha de inicio de las actividades del Organismo Autnomo Foral ARABAKO FORU
SUHILTZAILEAK-BOMBEROS FORALES DE LAVA (Servicio de Prevencin, Extincin de In-
cendios y Salvamento de lava) ser acordada por su Consejo de Administracin, y en todo
caso deber producirse dentro de los tres meses siguientes al de entrada en vigor de esta
Norma Foral.
Disposicin Transitoria Segunda. Ejercicio transitorio de funciones
En tanto no sea designada la persona titular de la Direccin-Gerencia conforme a lo previsto
en el artculo 20.2 de los estatutos, sus funciones sern desempeadas por la Vicepresidencia
del Organismo Autnomo.
Disposicin Transitoria Tercera. Asuncin de las tareas de direccin
y ejecucin de la extincin de incendios forestales.
1. Antes del 31 de diciembre de 2018, el Organismo Autnomo Foral ARABAKO FORU SU-
HILTZAILEAK-BOMBEROS FORALES DE LAVA (Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios
y Salvamento de lava) asumir la direccin y ejecucin de la extincin de incendios forestales
en el Territorio Histrico de lava en aras a ofrecer un servicio integral en prevencin y extin-
cin de incendios en el Territorio Histrico de lava. Ello sin perjuicio de las competencias del
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz en su trmino municipal.
2. Hasta el efectivo traspaso de tareas al Organismo Autnomo Foral, el Departamento de
Agricultura seguir siendo el competente en la prevencin, direccin y ejecucin de la extincin
de los incendios forestales en el Territorio Histrico de lava en los trminos actuales.
Disposicin Derogatoria
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a la presente
Norma Foral.
Disposicin Final Primera. Desarrollo y vigencia
1. Se faculta al Consejo de Diputados para dictar las disposiciones precisas para la ejecucin
y desarrollo de la presente Norma Foral, en especial las adaptaciones tcnicas en el inventario
derivadas de adquisiciones, rectificaciones y bajas durante la tramitacin de esta Norma Foral.
2. La presente Norma Foral entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn
Oficial del Territorio Histrico de lava.

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Disposicin Final Segunda. Modificacin de la Norma Foral 15/1987, de 20 de octubre,

sobre Gestin de Actividades Econmicas y Servicios Pblicos Forales descentralizados
Se modifican los artculos 9 apartado b) y 13.2 de la Norma Foral 15/1987, de 20 de octubre,
sobre Gestin de Actividades Econmicas y Servicios Pblicos Forales descentralizados, explici-
tando al Consejo de Diputados como rgano elector de los miembros del Consejo de Adminis-
tracin, a propuesta de los Departamentos relacionados con la actividad de la Administracin:
Artculo 9
Corresponder en todo caso, a los rganos de la Diputacin Foral de lava, segn sus
respectivas atribuciones, decidir sobre las siguientes cuestiones respecto de los Organismos
Autnomos Forales:
b) El nombramiento y remocin de los miembros del Consejo de Administracin y del
Director Gerente
Artculo 13.2
2. Los Estatutos fijarn el nmero de vocales del Consejo de Administracin, que se in-
tegrar por miembros propuestos por los Departamentos de la Diputacin Foral que tenga
atribuidas funciones conexas o que deban coordinarse para la mejor prestacin del servicio
pblico encomendado al Organismo Autnomo Foral.
Disposicin Final Tercera. Financiacin del servicio
Debido al carcter de competencia compartida en materia de prevencin y extincin de
incendios, en el momento en el que se d cumplimiento a lo contemplado en las disposicio-
nes transitorias Primera y Segunda de la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de
Euskadi en cuanto al anlisis general de las competencias propias y de la financiacin de los
distintos niveles institucionales de la Comunidad Autnoma de Euskadi, la Diputacin Foral de
lava presentar, previo informe del Consejo Territorial de Administracin Local y Finanzas de
lava, un proyecto de Norma Foral en el que se recojan, en su caso, las adaptaciones pertinen-
tes en la Norma Foral de modificacin de la Norma Foral 19/1997, de 30 junio, reguladora del
Fondo Foral de Financiacin de las Entidades Locales de lava, derivadas del citado anlisis y
de los acuerdos adoptados por el Consejo Vasco de Finanzas Pblicas.

Vitoria-Gasteiz, 13 de julio de 2016

El Presidente
PEDRO IGNACIO ELSEGUI GONZLEZ DE GAMARRA

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Firmante: CN=DIRECCION DE SERVICIOS GENERALES, SERIALNUMBER=P0100000I, OU=sello electrnico, OU=ZIURTAGIRI ONARTUA - CERTIFICADO RECONOCIDO, O=ARABAKO FORU ALDUNDIA-DIPUTACION FORAL DE ALAVA, C=ES
Emisor del certificado: CN=EAEko HAetako langileen CA - CA personal de AAPP vascas (2), OU=AZZ Ziurtagiri publikoa - Certificado publico SCA, O=IZENPE S.A., C=ES
Nmero de serie: 108817
Fecha de firma: 2016.07.18 05:46:06 Z