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CAPITULO I:
INTRODUCCION Y PARTE GENERAL
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Desde que surgi la concepcin del proceso judicial, ste ha experimentado una larga
evolucin, tanto en lo que se refiere a los tribunales, como a las normas o reglas conforme a
los cuales deben sustanciarse los procesos. Es as como hemos pasado desde el procedimiento
de las leyes acciones seguido ante el pretor romano, hasta llegar a los procedimientos de la
actualidad, substanciados ante jueces profesionales, imparciales e independientes de otras
autoridades pblicas, los que se sustentan en principios bsicos contenidos en la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre, recogidos por la Constitucin Poltica de la
Repblica.
En lo tocante a nuestro pas, podemos sealar que durante la colonia rigieron las leyes
espaolas, conforme a las cuales la primera instancia de los juicios civiles corresponda a los
alcaldes o, en su defecto, a los corregidores; la segunda instancia se ventilaba ante el Cabildo
o la Real Audiencia, segn la cuanta del asunto. Las causas criminales eran conocidas en
primera instancia por un oidor y en segunda por la Real Audiencia; por ltimo, las causas
comerciales se substanciaban ante el tribunal del consulado.
A partir de la poca de la Independencia comenzaron a introducirse cambios
fundamentalmente en lo relativo a los tribunales mismos; as, en 1811 se reemplaz la Real
Audiencia por la Corte de Apelaciones y en 1818 se cre la Corte Suprema.
La Constitucin de 1823 de Juan Egaa y el Reglamento para la Administracin de
Justicia de 1824 contienen los antecedentes de nuestro actual sistema judicial: se mantuvo la
Corte Suprema y la Corte de Apelaciones y se crearon los cargos de jueces de departamento y
jueces instructores. Posteriormente, durante el gobierno de Joaqun Prieto se dict una serie
de leyes conocidas como "Leyes Marianas", en atencin a que fueron redactadas por Mariano
Egaa; estas leyes entre otras materias se refieren a la forma de redaccin de las sentencias y
forma de llegar a los acuerdos en tribunales colegiados, nombramiento de jueces,
inhabilidades, juicio ejecutivo y recurso de nulidad.
Slo el 15 de octubre de 1875, durante el gobierno de Federico Errzuriz Zaartu fue
promulgada la ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, la que con el correr del
tiempo sufri numerosas modificaciones hasta que por D.S. de 15 de junio de 1943, dictado
en uso de las atribuciones que le confiri la ley 7.200, el Presidente Juan Antonio Ros fij el
texto refundido de las disposiciones procesales orgnicas, texto que pas a llamarse Cdigo
Orgnico de Tribunales, el que fue redactado por una comisin de profesores de la
Universidad de Chile. Este cuerpo legal igualmente ha sido objeto de diferentes
modificaciones, como por ejemplo la que suprimi los juzgados de menor cuanta, la que
transform los juzgados de departamento en juzgado de comunas o agrupacin de comunas,
etc.
En materia de Procedimiento, durante el siglo XIX siguieron rigiendo las leyes
espaolas, con pequeas modificaciones, hasta que en los aos 1903 y 1907, entraron a regir
los Cdigos de Procedimiento Civil y Procedimiento Penal, respectivamente. Estos cdigos
tambin han sido objeto de diferentes modificaciones, siendo las ms importantes las de los
aos 1944 y 1989 del CPC y 1942 y 1989 del CPP (hasta la reforma del ao 2000, que
reemplaza el antiguo Cdigo de Procedimiento Penal por el actual Cdigo Procesal Penal).
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Carnelutti, Chiovenda y Calamandrei; en Alemania a Goldschmidt, von Blow; en Espaa a
Guasp y Niceto Alcal Zamora; en Uruguay a Couture y en Argentina a Alsina; en Chile
podemos citar a Manuel Egidio Ballesteros, Fernando Alessandri Rodrguez, Rafael
Fontecilla, Mario Casarino, Carlos Anabaln, etc.
C) Legislacin Procesal:
Las normas positivas de Derecho Procesal se encuentran contenidas
fundamentalmente en algunas disposiciones de la Constitucin Poltica, as como en los
Cdigos Orgnico, de Procedimiento Civil y de Procedimiento Penal; sin embargo existen
numerosas leyes especiales que consagran normas de procedimiento igualmente especiales;
as, por ejemplo la ley Orgnica de Juzgados de Polica Local; la ley de Alcoholes; Cdigo
del Trabajo, Cdigo de Justicia Militar, Cdigo Tributario, etc.
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y no de orden tributario.
3. - La Ley Procesal
A) Concepto: como lo sealamos al referirnos a las fuentes del D. Procesal,
las leyes procesales son aquellas que regulan la organizacin y competencia de los Tribunales
de Justicia as como la substanciacin de los procesos.
B) Caractersticas:
a) Por lo general son de orden pblico: vale decir, por regla general ellas son
irrenunciables; esta caracterstica tiene, sin embargo, algunas excepciones:
- Disposiciones que regulan la competencia relativa o territorial en asuntos civiles
contenciosos: las normas de competencia relativa son aquellas que determinan entre varios
tribunales de igual jerarqua, cul de ellos es el competente para conocer de un asunto
determinado. Tratndose de procesos civiles contenciosos existe una institucin denominada
"Prrroga de la competencia", conforme a la cual las partes pueden acordar en forma expresa
o tcita ser juzgadas por un tribunal diferente de aqul que correspondera conforme a las
normas de competencia relativa.
As, por ejemplo, puede que el tribunal competente sea uno de Valparaso pero el
demandante deduce la demanda en Santiago y al contestar esa demanda nada dice sobre la
competencia; en este caso habr prrroga tcita. Igualmente las partes pueden acordar en
forma expresa la prrroga incluso cuando ni siquiera se presente la posibilidad de que surja
una controversia, como es frecuente en los contratos.
Esta prrroga slo procede en material civil contenciosa.
- Normas de procedimiento: no puede renunciarse en forma anticipada a un determinado
trmite procesal, pero si se puede en el momento que corresponda la realizacin de ese
trmite; as, por ejemplo, tambin se puede renunciar en forma tcita a actuaciones dejando
transcurrir el plazo que la ley seala para realizarlas sin llevarlas a cabo; esta renuncia puede
ser expresa o tcita; as, puede renunciarse en forma tcita a interponer un recurso dejando
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transcurrir el plazo que la ley seala sin deducirlos;
b) Su finalidad: la ley procesal persigue obtener una declaracin de certeza, la
que se efecta en la sentencia definitiva con la cual se resuelve el asunto controvertido.
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concernientes "a la substanciacin de los juicios" y a la ritualidad de stos y no a las leyes de
competencia;
d) La disposicin constitucional se refiere a la prohibicin de ser juzgado por
comisiones especiales creadas al efecto y no a los tribunales permanentes.
La jurisprudencia de la C. Suprema en numerosos casos ha resuelto que las leyes de
competencia rigen "in actum".
C) Leyes de procedimiento:
Conforme a los arts. 22, 23 y 24 de la ley sobre efecto retroactivo de las leyes,
la norma general es que las leyes de procedimiento tambin rijan "in actum", con las
siguientes excepciones:
(1) Respecto a la prueba: el interesado puede utilizar los medios probatorios
que estaban vigentes al momento de celebrarse el acto o contrato cuya existencia se trata de
probar; sin embargo, la forma en que debe rendir esa prueba debe sujetarse a la ley nueva.
(2) En cuanto a los plazos, actuaciones y diligencias ya iniciadas: los plazos
que al momento de entrar en vigencia la ley nueva ya haban comenzado a regir, as como las
actuaciones y diligencias ya iniciadas, se regirn por la ley vigente al momento de su
iniciacin.
(3) Respecto de los recursos procesales: la ley no seala nada en forma
expresa a su respecto, pero se ha estimado que quedan comprendidos dentro de la expresin
"actuaciones" judiciales.
1. - Principio jurdico:
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Conforme a l debe existir una igualdad entre las partes del juicio; tanto el
demandante como el demandado deben disfrutar, salvo casos de excepcin, de idnticas
posibilidades de defensa y prueba de sus respectivas posiciones.
2. - Principio poltico:
Persigue dar la mxima garanta de debida jurisdiccin prestada por el estado y se
encuentra reconocido a travs de las disposiciones de orden procesal contenidas en la CPR,
especialmente las que dicen relacin con el procedimiento penal.
3. - Principio econmico:
Es aqul que tiende a evitar que la Justicia se recargue con gastos innecesarios; se
encuentra consagrado en nuestra legislacin al establecerse la gratuidad de la funcin
jurisdiccional y al favorecer adems a personas de escasos recursos con el privilegio de
pobreza y la asistencia judicial gratuita.
5. - Principio de probidad:
Es el que seala que el proceso es una institucin en la cual las partes deben actuar de
buena fe, no debiendo utilizar medios fraudulentos. Este principio se encuentra protegido a
travs de diversas disposiciones, como por ejemplo las que disponen la condena en costas.
6. - Principio de concentracin:
Es una consecuencia del principio de economa procesal y consiste en reunir el mayor
nmero de asuntos para ser resueltos conjuntamente en la sentencia, evitando la suspensin
del asunto principal en funcin de resolver cuestiones accesorias. Este principio se encuentra
reconocido en la mayor parte de los procedimientos especiales.
7. - Principio de preclusin:
Conforme a este principio, la posibilidad de efectuar una actuacin determinada se
extingue por el hecho de llevarla a cabo o por transcurrir el plazo o la oportunidad que la ley
establece para realizarla. As, en los diferentes procedimientos existe un plazo u oportunidad
determinada para contestar la demanda; si ella no es contestada dentro de ese plazo o en esa
oportunidad el demandado no podr hacerlo posteriormente en atencin a que habr
"precludo su derecho". Tambin, si ha contestado la demanda, posteriormente no podr
contestarla de nuevo si estima que incurri en errores u omisiones.
8. - Principio de proteccin:
Este establece que la nulidad de los actos procesales slo se puede hacer valer y la
nulidad slo puede ser declarada cuando existe un perjuicio. As, por ejemplo, si una
demanda no ha sido notificada legalmente al demandado, pero no obstante ello ste evacu la
contestacin de la misma en la oportunidad legal, posteriormente no podr alegar la nulidad
de esa notificacin, toda vez que ese vicio no le caus perjuicio alguno.
Este principio se encuentra consagrado fundamentalmente al tratar del recurso de
casacin en la forma, en el que se seala que aun cuando el tribunal superior constate la
existencia de algn vicio de nulidad, ste puede abstenerse de invalidar la sentencia recurrida
cuando a su juicio aparece de manifiesto que el afectado no ha sufrido algn perjuicio
reparable slo con la invalidacin del fallo.
9. - Principio de supletoriedad:
A falta de disposicin expresa que regule algn trmite en un procedimiento
determinado, procede aplicar en forma supletoria las normas relativas al juicio ordinario de
mayor cuanta.
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Existen numerosas disposiciones relativas a un procedimiento que se remiten a las
reglas sealadas para otros; as, por ejemplo, en el proceso por crimen o simple delito de
accin pblica, el antiguo CPP, especialmente en lo relativo al trmino probatorio, se remita
al juicio ordinario civil.
c) Como funcin:
Nuestro estudio se referir a la jurisdiccin como funcin; en forma provisoria
diremos que la jurisdiccin como funcin es la facultad de administrar justicia encargada a
los Tribunales de Justicia. En la actualidad el concepto sealado ha sido sustituido por otros
ms modernos y precisos; sin embargo, el indicado sirve para comprender a priori el sentido
en el cual estudiaremos la jurisdiccin.
B) Definiciones:
1) Etimolgica:
Etimolgicamente la palabra jurisdiccin viene de las voces latinas "iuris" y "dictio",
decir el derecho. Por eso desde este punto de vista se ha definido la jurisdiccin como la
funcin de declarar el derecho aplicable.
Este concepto no corresponde en forma precisa a lo que en la actualidad se entiende
por jurisdiccin, ya que por un lado resulta ser un concepto muy amplio y por otro muy
restringido; ello, por las siguientes razones:
Es muy amplio, porque puede ser utilizado tambin para definir los actos legislativos
o del ejecutivo, ya que al dictar una ley o un decreto, estos poderes tambin dicen el derecho;
Es muy restringido porque deja de lado la equidad; en efecto, si bien en la mayora de
los estados existe jurisdiccin de derecho, en el sentido de que el juez debe resolver el caso
concreto conforme a lo que la ley dispone, no es menos cierto que tambin tiene cabida la
equidad para aquellos casos en que no exista disposicin legal que solucione el conflicto. As
lo prescribe el art.76 inc. 2.de la CPR, el art.10 inc.2 del COT y el art.170 N.5 del CPC.
Tambin puede decirse que es muy restringido porque reduce la actividad del juez a
los actos meramente declarativos, excluyendo los que crean, modifican o extinguen una
situacin jurdica.
2) Definiciones de la doctrina extranjera:
a) Giuseppe Chiovenda: Es la funcin del Estado que tiene por fin la actuacin
de la voluntad concreta de la ley, mediante la sustitucin, por la actividad de los rganos
jurisdiccionales, de la actividad de los particulares o de otros rganos pblicos, sea al afirmar
la existencia de la voluntad de la ley, sea al hacerla prcticamente efectiva.
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b) Francisco Carnelutti: Es la actividad destinada a obtener el arreglo de un
conflicto de intereses mediante la justa composicin de la litis contenida en una sentencia.
C) Piero Calamandrei: Es la potestad o funcin del Estado, cuando administra
Justicia, ejercida en el proceso por medio de sus rganos judiciales.
D) Eduardo Couture: Es la funcin pblica, realizada por los rganos
competentes del Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de
juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y
controversias de relevancia jurdica, mediante decisiones con autoridad de cosa juzgada,
eventualmente factibles de ejecucin.
3) Definicin jurisprudencial:
La facultad de conocer de las causas, de juzgarlas y de hacer ejecutar lo juzgado, es lo
que constituye la jurisdiccin y los organismos en los cuales ella radica son los tribunales,
tanto los del fuero comn que conocen de la generalidad de los asuntos que se promueven en
el orden temporal dentro del territorio de la Repblica, como los de fuero especial, que
ejercen jurisdiccin en determinadas materias.
B) Caractersticas de la jurisdiccin:
De las definiciones antes indicadas, en especial de la del profesor Mosquera, podemos
deducir las siguientes caractersticas de la jurisdiccin:
(1) Es una funcin pblica: su ejercicio se encuentra entregado a rganos pblicos y
sujeto a normas de derecho pblico y de orden pblico. Lo anterior se encuentra establecido
en diferentes normas de la CPR (arts. 5, 6, 7 y 76) as como en el COT (arts.1 y 10).
(2) Es un poder - deber: lo que significa que el Estado tiene la facultad de solucionar
los conflictos, pero al mismo tiempo tiene la obligacin de solucionarlos, no pudiendo
excusarse de ello.
La circunstancia de ser un poder se encuentra consagrada en el art. 76 de la CPR al
sealar que "la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de
hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley".
En lo que se refiere a la jurisdiccin como deber podemos sealar que el art.76 inciso
2. de la C.P.R. y el art. 10 inc.2. del COT consagran esta caracterstica sealando que los
tribunales no podrn excusarse de ejercer sus funciones cuando se reclame su intervencin en
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forma legal y en asuntos de su competencia, ni aun a falta de ley que solucione la contienda o
asunto sometido a su decisin.
(3) Por regla general se radica en los Tribunales de Justicia:
Como veamos precedentemente, el art. 76 inc. 1.de la CPR establece que el ejercicio de la
jurisdiccin corresponde exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley, no pudiendo
ninguna otra autoridad ejercer esas funciones. Sin embargo esta norma tiene algunas
excepciones entre las que se encuentran:
(A) Las Cmaras del Congreso ejercen facultades judiciales en materia de
acusaciones constitucionales;
(B) La Contralora General de la Repblica tiene funciones jurisdiccionales en
el examen y juzgamiento de las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes fiscales
(juicios de cuentas);
(C) El Director Regional de Impuestos Internos ejerce funciones judiciales en
primera instancia o en nica instancia tratndose de asuntos contencioso tributarios;
(D) El Estatuto Administrativo constituye en tribunales unipersonales a los
jefes superiores de servicio para conocer y fallar sumarios administrativos.
(4) Su finalidad es la de resolver conflictos de intereses de relevancia jurdica:
Estos conflictos deben ser de relevancia jurdica, y pueden consistir en una violacin
del ordenamiento jurdico (delito), o en una controversia entre particulares (en general
asuntos civiles).
(5) Se ejerce a travs del proceso y conforme a las normas de procedimiento
sealadas por la ley:
Los tribunales administran Justicia escuchando a las partes y recibiendo sus pruebas
en un proceso que se sustancia conforme a las normas de procedimiento establecidas en la
ley, proceso que debe concluir con la resolucin del asunto controvertido en la sentencia
definitiva.
(6) Lo resuelto adquiere caracteres de definitivo e inalterable:
Lo que el tribunal resuelve en el ejercicio de la jurisdiccin una vez que la sentencia
ha quedado firme, es decir, una vez que se han agotado los recursos procesales, no puede ser
modificado con posterioridad, ni puede plantearse nuevamente el mismo conflicto; esto es lo
que se denomina cosa juzgada o autoridad de cosa juzgada que llevan todas las sentencias
definitivas firmes o ejecutoriadas.
(7) Es territorial:
La jurisdiccin emana de la soberana y, como esta ltima slo se ejerce dentro del
territorio de la Repblica, la primera tiene la misma limitacin.
No obstante lo sealado, esta caracterstica tiene excepciones, ya que existen casos de
extraterritorialidad y casos de inmunidad de jurisdiccin, fundamentalmente vinculados al
Derecho Internacional, los que veremos ms adelante.
(8) Es esencialmente improrrogable:
Esta caracterstica importa que los individuos no pueden otorgar jurisdiccin por
acuerdo celebrado entre ellos a una persona natural o jurdica que legalmente carezca de ella.
En todo caso, aqu es conveniente precisar que la existencia de los jueces rbitros no se opone
a la caracterstica mencionada, toda vez que su existencia se encuentra regulada en la ley y la
jurisdiccin que asume el juez rbitro igualmente emana de la ley.
(9) Es esencialmente indelegable:
Los jueces no pueden delegar la facultad jurisdiccional de que estn investidos en
algn tercero.
(10) Es esencialmente temporal:
La jurisdiccin slo se ejerce respecto de los conflictos de orden temporal y no
respecto de conflictos de orden espiritual o moral.
(11) Es una sola:
Cualquiera que sea el rgano o la persona que ejerce esta funcin, ella es la misma. Es
una e indivisible, no debiendo confundirse la jurisdiccin, que es una funcin pblica, con la
competencia que es una medida de distribucin de la funcin jurisdiccional entre los diversos
tribunales.
D) Lmites de la jurisdiccin:
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1) Lmites internos:
a) Segn la materia:
Como sealbamos, la jurisdiccin se ejerce slo respecto de materias de orden
temporal y no respecto de materias de naturaleza moral o espiritual.
b) Segn la persona que la ejerce:
Est limitada exclusivamente a los Tribunales de Justicia, no pudiendo ser objeto de
prrroga ni de delegacin.
c) Segn el perodo durante el cual se ejerce:
La norma general es que los tribunales como rganos sean permanentes; la excepcin
est constituida por los rbitros, quienes mantienen el ejercicio de la jurisdiccin por el
perodo acordado por las partes y a la falta de acuerdo, por dos aos; tambin tienen lmites
de esta naturaleza los tribunales unipersonales de excepcin, los que mantienen la
jurisdiccin durante el perodo que en cada caso se les asigna, el que puede ser limitado a un
perodo determinado o a uno indeterminado que es el de la dictacin de la sentencia
definitiva;
d) Segn su competencia:
En Chile no existe slo un tribunal, sino que muchos, entre los cuales se distribuye el
ejercicio de la jurisdiccin de acuerdo con las normas de competencia ya sea absoluta
(materia, cuanta y fuero) o relativa (territorio).
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cuerpo legal, cuando el material pornogrfico objeto de la conducta hubiere sido elaborado
utilizando chilenos menores de dieciocho aos.
E) Conflictos de jurisdiccin:
Se presentan en aquellos casos en que dos rganos pretenden ejercer la actividad de
jurisdiccin en la solucin de un caso concreto, con exclusin del otro. Los casos en que
pueden presentarse estos conflictos son los siguientes:
1) Cuando dos Estados reclaman para s el conocimiento de un asunto al que
pretenden aplicar su ley interna.
2) En aquellos casos en que se trate de cumplir en Chile una sentencia
extranjera que se oponga a la jurisdiccin nacional;
3) Controversias que se susciten entre el Poder Judicial y autoridades
administrativas. Si el conflicto se presenta entre tribunales inferiores y autoridades
administrativas resuelve la C.S.; si se plantea entre tribunales superiores y autoridades
administrativas la resolucin del conflicto es de competencia del Senado.
F) Momentos jurisdiccionales:
El ejercicio de la jurisdiccin lo realiza el juez a travs del proceso, el que est
formado por un conjunto sucesivo de actos que varan en ciertos aspectos segn la naturaleza
del procedimiento aplicable en cada caso. Es decir, el procedimiento es el conjunto de normas
conforme a las cuales debe sustanciarse un determinado proceso.
Este ejercicio de la jurisdiccin a travs del proceso se manifiesta en tres etapas o
momentos diferentes y sucesivos:
a) conocimiento o cognicin;
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b) juzgamiento; y
c) ejecucin.
Estas tres etapas se encuentran reconocidas tanto por la CPR como por el COT, el
CPC, etc. As el art. 76 de la CPR alude a la facultad de conocer, juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado, expresando que ella corresponde exclusivamente a los tribunales establecidos por la
ley.
1. ETAPA DE CONOCIMIENTO:
En esta primera etapa el tribunal toma conocimiento de las pretensiones de las partes,
as como de sus defensas y de las pruebas aportadas en apoyo de ellas.
La etapa de conocimiento viene a consagrar la garanta constitucional contemplada en
el art. 19 N.3 de la Carta Fundamental, que asegura la igual proteccin de la ley en el
ejercicio de los derechos. En esta etapa se manifiesta el principio de la bilateralidad de la
audiencia y el principio de que nadie puede ser condenado sin ser previamente odo o, al
menos, sin tener la posibilidad de ser odo.
a) Etapa de conocimiento en juicios civiles: en estos procesos aparece
claramente delimitada esta etapa, la que se refiere a la presentacin de la demanda y la
contestacin, la recepcin de la causa a prueba y la presentacin de las pruebas.
b) Etapa de conocimiento en juicios penales: en estos procedimientos,
conforme al nuevo proceso, est dada por la audiencia de juicio oral, en la cual se conocer el
o los delitos objeto de la acusacin formulada en contra del imputado, y se rendirn las
pruebas tendientes a acreditar su existencia o inexistencia.
2. ETAPA DE JUZGAMIENTO:
Juzgar significa resolver la contienda o controversia jurdica, labor que corresponde
llevar a cabo al juez en su sentencia.
El juez no es libre para resolver en uno u otro sentido, sino que su sentencia debe
ajustarse a las normas que le seala el artculo 170 del CPC y el Auto Acordado sobre forma
de las sentencias y el artculo 342 del Cdigo Procesal Penal o las normas que sealen otras
leyes especiales.
La sentencia comprende fundamentalmente tres partes, una expositiva en la cual se
consignan las alegaciones de las partes; una considerativa en la cual se efecta un anlisis de
esas alegaciones, as como de la prueba rendida para dar por sentado con el mrito de ellas
los hechos, a los cuales luego se les aplica el derecho; por ltimo, una parte resolutiva en la
cual se consigna la solucin del asunto controvertido.
Por otra parte, esta sentencia por norma general es susceptible de ser recurrida por las
partes a una instancia superior; el recurso ms usual es el de apelacin que se interpone a fin
de que la Corte de Apelaciones revise nuevamente los antecedentes y resuelva si mantiene o
no lo resuelto por el juez.
La existencia de esta doble instancia se ha establecido en atencin a que "errar es
humano" y por cuanto es mucho ms seguro que el asunto sea resuelto por un tribunal
compuesto por varios miembros que por uno solo.
3. ETAPA DE EJECUCION:
La ejecucin de una sentencia significa la posibilidad de cumplir lo que ella ha
resuelto utilizando al efecto incluso la fuerza si es necesario. En nuestro ordenamiento
jurdico esta facultad de los tribunales de hacer cumplir lo resuelto se denomina "IMPERIO"
y se encuentra consagrada en trminos generales en el artculo 76 de la CPR a que nos
referimos anteriormente y, en forma particular en el mismo artculo en sus incisos 3. y 4. en
que seala que para el cumplimiento de lo resuelto los tribunales pueden impartir rdenes
directas a la fuerza pblica y que sta debe cumplir sin ms trmite el mandato judicial, sin
poder entrar a calificar su fundamento, oportunidad, justicia ni legalidad.
No siempre se presenta esta etapa de ejecucin, ya que en asuntos civiles puede ser
que el condenado cumpla voluntariamente con la prestacin a que ha sido obligado; tampoco
si la parte que obtuvo no insta por esa ejecucin o si la sentencia no da lugar a lo demandado.
Tampoco es procedente la ejecucin tratndose de sentencias meramente declarativas
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o constitutivas, como por ejemplo la que declara la adopcin o la que declara una
prescripcin, casos en los cuales bastar con efectuar las correspondientes inscripciones.
Las sentencias que corresponde ejecutar son las que imponen alguna condena, es
decir, las que obligan a una persona al cumplimiento de una obligacin.
Tratndose de sentencias condenatorias en juicios criminales ellas se cumplan a travs
de la autoridad administrativa, no existiendo un procedimiento judicial para ello, ya que el
tribunal se limita a poner al sentenciado a disposicin de Gendarmera de Chile acompaando
copia de la sentencia respectiva.
En materia civil, en cambio, existen diferentes procedimientos ejecutivos, siendo dos
los fundamentales:
Jurisdiccin de equidad:
Existen ordenamientos jurdicos, como por ejemplo el ingls y norteamericano del
Common Law, en los cuales existe la jurisdiccin de equidad, en que el juez va creando el
derecho al resolver cada controversia. En estos sistemas el juez deber buscar primero la
existencia de algn precedente, es decir, de algn fallo recado en algn asunto anterior en el
que se haya resuelto el mismo problema materia del proceso que debe fallar. Si existe algn
precedente, el juez deber resolver conforme a l; si no existe precedente, debe crear la
norma jurdica, de acuerdo con los principios generales del Derecho y su prudencia, que le
permitan resolver el conflicto sometido a su decisin.
El problema que presenta este sistema es que conlleva el riesgo que el juez no
aplique el criterio y ponderacin debidas para solucionar la controversia; es decir, es un
sistema muy subjetivo.
Jurisdiccin de Derecho:
Segn este sistema, a diferencia del anterior, la norma conforme a la cual debe
resolverse el conflicto est establecida con anterioridad por la ley y el juez debe ajustarse a lo
que ella seala. Su labor consiste en interpretar la ley en forma tal de aplicar la norma general
y abstracta al caso particular y concreto. Como consecuencia de ello, en la sentencia el juez
deber sealar los fundamentos de derecho conforme a los cuales la pronuncia.
Este es el sistema que rige en Chile, siendo de gran importancia destacar que el Juez
no puede abstenerse de aplicar una determinada disposicin aun cuando segn su criterio ella
sea injusta, so pena de incurrir en delito de prevaricacin. As el artculo 223 del Cdigo
Penal sanciona con presidio o reclusin menores en cualquiera de sus grados (61 das a 5
aos) a los miembros de los Tribunales de Justicia cuando "a sabiendas fallaren contra ley
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expresa y vigente en materia criminal o civil".
Excepciones:
a) Aquellos casos en los cuales no exista ley que resuelva el conflicto: como el
juez siempre debe resolver la contienda, la ley en forma expresa seala que no podr
excusarse de ello ni aun por falta de ley que resuelva el asunto, se le autoriza para que en este
caso resuelva conforme a los principios de la equidad natural, debiendo en todo caso sealar
en forma expresa los principios de equidad conforme a los cuales se pronuncia la sentencia.
b) Los jueces rbitros arbitradores, a los cuales la ley en forma expresa les
permita fallar conforme a las reglas de prudencia y equidad que estimen convenientes;
c) La Corte Suprema conoce como jurado de los recursos deducidos en contra
de resoluciones administrativas que priven a alguna persona de la nacionalidad chilena o se la
desconozcan (art. 12 CPR);
d) El Senado conoce como jurado de las acusaciones constitucionales que
formule la Cmara de Diputados;
e) El Tribunal Calificador de Elecciones apreciar los hechos como jurado y
sentenciar conforme a Derecho.
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I.- Lo contencioso administrativo.
Concepto: asuntos contenciosos administrativos son todos aquellos conflictos que
surgen entre un particular cualquiera y la Administracin del Estado a consecuencias de
algn acto administrativo.
Requisitos: para que exista una controversia que rena los caracteres de contencioso
administrativo deben concurrir tres elementos:
a) Un conflicto entre un particular y una autoridad administrativa;
b) Que el conflicto se haya originado a consecuencias de un acto
administrativo; y
c) Que se ejerza una ulterior actividad jurisdiccional.
Tanto la Constitucin Poltica de 1925 como la actual contemplaban la existencia de
los Tribunales de lo Contencioso Administrativo; sin embargo, como nunca se dict la ley
correspondiente que los organizara y reglamentara, esas normas constitucionales pasaron a
ser constitutivas slo de buenas intenciones. Los afectados por un conflicto de esta especie
recurran a los tribunales ordinarios y por regla general stos se declaraban incompetentes
para conocer de la materia.
En la actualidad el problema se encuentra superado en atencin a los siguientes
motivos:
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J.- Actos judiciales no contenciosos:
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 del COT, tambin corresponde a los
tribunales intervenir en todos aquellos asuntos no contenciosos en que una ley en forma
expresa requiera su intervencin; por su parte, el artculo 817 define estos actos no
contenciosos como "aquellos que segn la ley requieren de la intervencin del juez y en que
no se promueve contienda entre partes".
Para referirse a la actividad que desarrollan los tribunales en relacin con estos actos
no contenciosos se dice comnmente que es el ejercicio de la jurisdiccin voluntaria o no
contenciosa. Sin embargo ello es errneo, toda vez que desde el momento en que no existe
conflicto entre parte no existe ejercicio de jurisdiccin, conforme al concepto que hemos
sealado. Por otra parte, tampoco es voluntaria, toda vez que el interesado se ve obligado por
la ley a recurrir a los tribunales con el objeto de obtener una declaracin no contenciosa.
De la definicin legal antes indicada podemos deducir dos requisitos de los actos
judiciales no contenciosos:
a) Una disposicin legal expresa que le otorgue a los tribunales el
conocimiento del asunto;
b) Que no exista contienda o conflicto entre partes.
La ausencia del primero de los requisitos indicados le quita competencia a los
tribunales de justicia y la falta del segundo acarrea como consecuencia que el asunto sea
contencioso.
Naturaleza jurdica:
En la actualidad la doctrina se encuentra acorde en el sentido de que los actos
judiciales no contenciosos no son actos jurisdiccionales, sino que son actos de naturaleza
administrativa que el legislador estim pertinente entregar al conocimiento de rganos
idneos e imparciales, como lo son los tribunales de justicia; se entiende que la intervencin
del juez en estos actos da ms garanta.
Histricamente los actos no contenciosos tienen su origen en Roma, donde no exista
separacin de poderes y se reconoca la necesidad de rodear de autenticidad ciertas
actividades individuales; con el tiempo algunas de estas actividades fueron traspasadas a los
notarios y a otros funcionarios y los residuos que quedaron pasaron a ser estos actos no
contenciosos.
Caractersticas:
1) Las resoluciones o sentencias que resuelven los actos no contenciosos son
siempre modificables cuando no se d lugar a lo solicitado. As, por ejemplo, puede que se
rechace una peticin de posesin efectiva de herencia testada por no haberse acreditado por el
solicitante el parentesco que alega con el causante como ttulo para tener el carcter de
heredero; sin embargo, si posteriormente se acredita este parentesco la sentencia podr ser
objeto de modificacin y accederse a la peticin.
2) Variando las circunstancias, las sentencias que dan lugar a lo solicitado
pueden ser modificadas por el mismo tribunal que las dict siempre y cuando no hayan
producido sus efectos; es decir, que no se hayan cumplido.
3) Los terceros interesados pueden siempre oponerse al acto, en el mismo
procedimiento voluntario, el que por esa circunstancia se transforma en contencioso o en un
juicio contradictorio posterior.
Por ejemplo: puede concederse la posesin efectiva de una herencia testada a Pedro y
durante la tramitacin aparece Pablo oponindose y alegando tener mejor derecho en virtud
de un testamento posterior; en este caso el asunto se transforma en contencioso. Tambin
puede ocurrir que Pablo desee reclamar la herencia despus que se haya concedido la
posesin efectiva a Juan y de que ella haya producido sus efectos; en este caso deber Pablo
entablar derechamente una demanda de peticin de herencia.
4) Pueden estar sometidos a una tramitacin general o a la especial que en
algunos casos la ley establece; respecto de determinadas materias existen procedimientos
especiales, como por ejemplo respecto de posesiones efectivas, inventarios solemnes,
rectificacin de partidas, etc.
En aquellos casos en que no existen procedimientos especiales corresponde aplicar los
generales que contempla el CPC, los que varan segn si los tribunales deban o no obrar con
conocimiento de causa;
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5) El juez aprecia la prueba prudencialmente y no conforme a normas
reguladoras de ella;
6) Rige el principio inquisitivo; es decir el juez tiene una participacin activa
en la tramitacin pudiendo sealarse que el art. 820 del CPC al respecto dice "Asimismo
decretarn de oficio las diligencias informativas que estimen convenientes".
1. - El juez siempre tiene jurisdiccin; es decir, siempre tiene facultad de administrar justicia;
en cambio, en los actos no contenciosos slo puede intervenir cuando una ley en forma
expresa le otorga la atribucin;
2. - En materia contenciosa rige el sistema de prueba legal; en la no contenciosa el juez
puede admitir pruebas no contempladas en la ley y puede apreciarlas libremente;
3. - En asuntos contenciosos la sentencia definitiva produce accin y excepcin de cosa
juzgada; en los asuntos no contenciosos no existe la cosa juzgada, ya que como lo
sealbamos, ella es inherente a la jurisdiccin.
4. - En los asuntos no contenciosos no procede la prrroga de la competencia;
5. - En los asuntos no contenciosos no rige el fuero personal que existe tratndose de asuntos
contenciosos.
Competencia:
Por regla general el conocimiento de los actos judiciales no contenciosos corresponde
a los juzgados civiles, salvo algunas excepciones, como por ejemplo la designacin de
curador ad - litem o curador para el juicio, cuyo conocimiento corresponde al tribunal ante el
cual se ventila el juicio en el que el incapaz necesita curador.
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CAPITULO III: ATRIBUCIONES CONEXAS A LA JURISDICCION;
A. FACULTADES CONSERVADORAS:
Son aquellas atribuciones entregadas a los Tribunales de Justicia para velar por la
observancia de la Constitucin y las leyes, as como a fin de prestar proteccin a las garantas
constitucionales.
1. - Funcin de velar por el respeto de la Constitucin:
Los tribunales actualmente tienen un medio para ejercer esta atribucin:
b) El recurso de proteccin:
Este se encuentra consagrado en el artculo 20 de la CPR y regulado por el Auto
Acordado de la C.S. de 24 de julio de 1992, que vino a reemplazar al anterior dictado el 29 de
marzo de 1977.
El recurso de proteccin ha venido a ser una de las grandes innovaciones introducidas
por la CPR de 1980, toda vez que durante la vigencia de la CP de 1925 no exista un medio
para el resguardo de estas garantas.
Este recurso o accin constitucional slo protege algunas de las garantas, las ms
importantes, y debe ser interpuesto ante la C.A. respectiva por todo aqul que a
consecuencias de algn acto ilegal o arbitrario se vea privado, perturbado o amenazado en el
legtimo ejercicio de esas garantas.
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a) La gestin judicial: se tramita conforme a un procedimiento accesorio regulado por
los arts. 129 y siguientes del CPC. Permite a la persona que lo obtiene eximirse del pago de
derechos a los auxiliares de la administracin de justicia.
b) La ley: ella otorga el privilegio de pobreza a todas las personas que sean
patrocinadas por determinadas instituciones, como la Corporacin de Asistencia Judicial;
tambin la ley lo establece respecto de los reos presos.
d.- El desafuero:
Con la finalidad de evitar que se inicien procesos criminales carentes de mayor
fundamento en contra de parlamentarios, as como de intendentes y gobernadores, que
puedan entrabar las funciones de stos, la CPR contempla el procedimiento de desafuero, el
que constituye un ante juicio que debe sustanciarse ante la respectiva C.A., la que deber
examinar los antecedentes y determinar si ha o no lugar a la formacin de causa; A esta
materia se refieren los arts. 61 y 124 de la CPR y los arts. 416 y sgtes. del CPP.
B. FACULTADES DISCIPLINARIAS:
Estas facultades comprenden el conjunto de atribuciones que tanto la Constitucin
como las leyes otorgan a los tribunales a fin de mantener y resguardar el orden interno del
Poder Judicial, corrigiendo las faltas y abusos que pudieran cometerse tanto por parte de los
funcionarios judiciales como por las personas que comparezcan ante ellos.
En primer lugar nos referiremos a estas facultades en lo que dicen relacin con
personas ajenas al P. Judicial y luego respecto de los funcionarios judiciales.
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Tratndose de faltas de respeto cometidas en los escritos que se presentan ante los
tribunales, conforme al artculo 531 del COT los jueces podrn adoptar las siguientes
medidas:
1. - Devolver el escrito y no admitirlo mientras no se hayan tarjado los pasajes
abusivos;
2. - Ordenar al secretario que tarje esos pasajes, previa transcripcin en un libro que
debe llevarse al efecto;
3. - Exigir que el escrito sea firmado por abogado, cuando la parte no aparezca
patrocinada por alguno;
4. - Apercibir al abogado o a la parte, segn sea el caso, con la aplicacin de medida
de suspensin en el ejercicio profesional o multa;
5. - Aplicar efectivamente la suspensin o la multa;
Conforme lo seala el art. 546, estas facultades disciplinarias debern ser ejercidas
especialmente cuando:
1) En el ejercicio profesional los abogados faltaren oralmente, por escrito o de
obra, el respeto debido a los funcionarios judiciales;
2) Cuando no obedecieren los llamados al orden que les formulen en las
alegaciones orales los jueces o funcionarios que presidan el tribunal;
3) Cuando en la defensa de sus clientes faltaren a la cortesa que deben
guardar a sus colegas u ofendieren de manera grave e innecesaria a las partes que tengan
inters en el juicio.
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- Conducta moral reprochable que comprometa el decoro de su ministerio;
- Contraer deudas por sumas desproporcionadas a sus recursos;
- Recomendar a otros jueces o tribunales negocios pendientes en juicios;
- Respecto de los jueces de letras, cuando stos no respetaren en los nombramientos de
sndicos, depositarios, peritos, martilleros, etc. un orden sucesivo o cuando aparezca de
manifiesto que en esos nombramientos no se consulta el inters de las partes y la recta
administracin de Justicia;
- Cuando infringieren las prohibiciones que les imponen las leyes.
(A) De oficio:
Todos los tribunales a que nos hemos referido, al tomar conocimiento fehaciente de
hechos o conductas que ameritan la aplicacin de sanciones disciplinarias, pueden hacerlo sin
necesidad de que alguien se los solicite.
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Queja disciplinaria:
Toda persona que resulte afectada por alguna falta o abuso cometida por un
funcionario judicial, siempre que ella no se haya cometido en el pronunciamiento de una
resolucin, puede recurrir ante el superior jerrquico respectivo, a fin de que ste ponga
pronto remedio a la infraccin y sancione al funcionario que haya incurrido en ella.
Estas quejas son conocidas por el tribunal pleno, el que resuelve previo informe del
funcionario afectado. Estas quejas pueden interponerse verbalmente o por escrito, dentro del
plazo de 60 das de ocurridos los hechos que la motivan.
Recurso de queja:
Es aquel medio del cual disponen las partes afectadas por la falta o abuso grave en
que haya incurrido un tribunal unipersonal o colegiado en el pronunciamiento de sentencias
definitivas o interlocutorias que pongan trmino al juicio o hagan imposible su continuacin
y que no sean susceptibles de recurso alguno de carcter ordinario o extraordinario, a fin de
que el superior jerrquico respectivo (CS o CA) la corrija, poniendo pronto remedio al mal
corrigiendo esa sentencia abusiva y aplicando alguna medida disciplinaria.
La diferencia fundamental que existe entre la queja propiamente tal y el recurso de
queja es que a travs de la primera se puede reclamar respecto de cualquier actuacin de un
funcionario judicial en que se haya cometido alguna falta o abuso; a travs del recurso de
queja, en cambio, se reclama de alguna sentencia de las sealadas en las que se haya
cometido esa falta o abuso grave.
Como en la prctica se haca mal uso de este recurso, ya que la mayora de las veces
l se interpona slo porque la resolucin de que se trataba haba sido adversa a la parte, es
decir, se utilizaba en la misma forma que un recurso de apelacin, la ley 19.374 de 18 de
febrero de 1995 modific las normas relativas a este recurso estableciendo que slo procede
respecto de las sentencias definitivas e interlocutorias que pongan trmino al juicio o hagan
imposible su continuacin y que no sean susceptibles de algn otro recurso procesal. Antes
poda recurrirse de queja en contra de cualquier resolucin, lo que traa como consecuencia
que se desvirtuara la norma general conforme a la cual, salvo excepciones precisas, las
resoluciones de las C.A. son inapelables. En la prctica las sentencias de las C.A.
normalmente eran recurridas de queja y cuando eran acogidas, la norma general es que slo
se dejaba sin efecto la resolucin que motivaba el recurso, sin que se aplicara a los que la
dictaron alguna medida disciplinaria; Ello en atencin a que normalmente se trataba de un
criterio diferente para la apreciacin de los hechos y el derecho.
Con la reforma en la actualidad si se acoge un recurso de queja necesariamente debe
aplicarse una medida disciplinaria.
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Judicial y, en el ejercicio de esta atribucin puede requerir a la C.S. para que ella, si lo estima
procedente, declare el mal comportamiento de un funcionario determinado; tambin el P. de
la R. puede requerir al M. Pblico para que ste solicite las medidas disciplinarias.
a) Visitas ordinarias:
- Cada tres aos un Ministro de la C.A. respectiva debe constituirse en cada juzgado de letras
de la jurisdiccin, con el objeto de inspeccionar y vigilar el funcionamiento de ellos. Aqu
debe revisar los archivos, interiorizarse por los medios que estime prudentes de la conducta
de los jueces y dems funcionarios, y escuchar las quejas que pudieran formularse en contra
de ellos. En este caso el visitador podr incluso aplicar medidas disciplinarias que se
cumplirn de inmediato, sin perjuicio de lo que posteriormente resuelva la C.A. al respecto;
- Cada dos meses el juez de letras debe visitar la secretara de su tribunal y revisar todos los
libros que ah se llevan; tambin deben visitar a los notarios, conservadores y archiveros. En
las ciudades asiento de C.A. estas visitas deben realizarlas los ministros de la C.A. por lo
menos dos veces en el ao y dicha visita no slo abarca la secretara, sino que el juzgado
completo.
b) Visitas extraordinarias:
Estas pueden ser dispuestas por la respectiva C.A. en todos aquellos casos en que
estime que es necesario para el mejor servicio judicial y, fundamentalmente cuando sea
necesario investigar hechos que se refieren a la conducta funcionaria de los jueces, as como
cuando hubiere retardo notable en el despacho de procesos.
Al acordarse una visita extraordinaria el tribunal pleno deber sealar en forma
precisa la finalidad y extensin de la misma as como las facultades que se otorgan al
visitador.
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C) FACULTADES ECONOMICAS:
Facultades econmicas o de orden interno son aquellas en virtud de las cuales el
Poder Judicial, por intermedio de sus rganos correspondientes, expide disposiciones de
carcter general para la buena administracin de Justicia. Con el ejercicio de estas facultades
se tiende a obtener un mejor y ms eficaz servicio judicial. Estas facultades econmicas se
ejercen fundamentalmente a travs de los siguientes medios:
Son todos aquellos medios a los cuales la ley les reconoce la aptitud de solucionar
conflictos entre partes, sin necesidad de recurrir a una sentencia y, en algunos casos, incluso
sin necesidad de recurrir a un proceso.
A) La Conciliacin: (262-268)
a) Concepto:
Es un equivalente jurisdiccional a travs del cual se logra la solucin de un conflicto
suscitado entre partes, mediante acuerdo entre ellas, obtenido en un proceso con la
participacin activa del juez.
b) Caractersticas:
(1) Slo puede producirse una vez iniciado un proceso;
(2) En ella el juez tiene una participacin activa;
(3) Puede ser de carcter voluntaria o establecida como trmite obligatorio por la ley;
(4) En la gestin de conciliacin el juez puede adelantar opinin sobre un posible fallo
futuro de no producirse acuerdo entre las partes, lo que no lo inhabilita para seguir
conociendo del asunto;
(5) Puede producirse en todo juicio civil, salvo en aquellos casos expresamente
exceptuados por la ley y, en general, en aquellos en que se encuentra comprometido el inters
pblico;
(6) La conciliacin se estimar como sentencia ejecutoriada para todos los efectos
legales;
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B) El Avenimiento:
Tanto en la doctrina como en la legislacin extranjera no se hace distingo entre
conciliacin y avenimiento; incluso nuestra legislacin utiliza en muchos casos la palabra
avenimiento para aludir a la conciliacin, especialmente cuando se refiere a casos de
conciliacin obligatoria.
El avenimiento se diferencia de la conciliacin en que l se obtiene
extrajudicialmente, sin intervencin alguna del Juez, el que toma conocimiento de su
existencia a travs de una presentacin que efectan los litigantes de comn acuerdo. En
estos casos el juez se limita a tener presente el avenimiento y a dar por terminado el juicio en
mrito de l.
Para que el avenimiento tenga valor de equivalente jurisdiccional es necesario que el
tribunal tome conocimiento de su existencia en la forma antes sealada.
C) La transaccin:
Conforme a lo dispuesto en el art.2.446 del CC, la transaccin es un contrato por el
cual las partes ponen trmino extrajudicialmente a un litigio pendiente o precaven un litigio
eventual. La doctrina y la jurisprudencia agregan otro requisito: "que las partes se efecten
concesiones recprocas".
Conforme al art. 2.460 del CC, la transaccin produce efectos de cosa juzgada, por lo
que indudablemente equivale a una sentencia ejecutoriada.
Se diferencia de la conciliacin y del avenimiento en que ella es eminentemente
extrajudicial, toda vez que no requiere de la existencia de algn proceso ni menos de la
intervencin de algn juez. En caso de que exista un proceso, es conveniente acompaar a l
copia de la transaccin a fin de que el tribunal tome conocimiento de su existencia y,
consiguientemente del hecho de haberse puesto trmino al litigio en esa forma.
Como la transaccin es extrajudicial, para que ella pueda hacerse valer como ttulo
ejecutivo es menester que conste por escritura pblica.
D) El Sobreseimiento definitivo:
En materia penal, en muchos casos no es necesario esperar el trmino del proceso a
travs de una sentencia definitiva para que un inculpado sea declarado libre de
responsabilidad en el hecho que se le ha atribuido. As, el art. 408 del Cdigo de
Procedimiento Penal (actual art. 250 NCPP) seala las causales en las que puede fundarse
ste, como por ejemplo el hecho de que se establezca que la conducta no es constitutiva de
delito.
El sobreseimiento definitivo se funda en el principio de economa procesal y,
conforme a lo sealado por el art. 251 del CPP, pone trmino al juicio y tiene autoridad de
cosa juzgada.
E) La Sentencia Extranjera:
Para algunos autores es un equivalente jurisdiccional en aquellos casos en que nuestra
legislacin le da valor, porque reemplaza a la sentencia del pas en el cual se cumplir. A
nuestro juicio, aunque sea extranjera ella siempre ser sentencia.
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