FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA DO MARANHO-FACEMA

CURSO: BACHARELADO EM DIREITO

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO I

ACADMICA: MYRLANNA MORAIS REGO MENESES

PROF. VALTERIA

PERIODO: 3 NOTURNO

ATIVIDADE DIREITO ADMINISTRATIVO I

1. ADMINISTRAO INDIRETA: CARACTERIZAR AS PESSOAS DA

ADMINISTRAO INDIRETA.

A Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada composta por pessoas

jurdicas autnomas com natureza de direito pblico ou de direito privado. A
natureza jurdica de direito pblico ou de direito privado determina diversas
caractersticas jurdicas especiais, definindo qual o regime jurdico aplicvel. So
pessoas direito pblico: autarquias, fundaes pblicas, agncias reguladoras
e associaes pblicas.
Possuem personalidade de direito privado: empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes governamentais.

A descentralizao pode ser feita de vrias formas, dentre estas destaca-se a

descentralizao por servios, que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados,
Municpios ou Distrito Federal) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado
e a ela atribui titularidade e a execuo de determinado servio pblico, surgindo s
entidades da Administrao Indireta.

1.1 Fundaes Pblicas; Fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico

interno, institudas por lei especfica mediante a afetao de um acervo patrimonial do
Estado a uma dada finalidade pblica. Exemplos: Funai, Funasa, IBGE, Funarte e
Fundao Biblioteca Nacional.
 Entretanto, a natureza de pessoas de direito pblico negada pelo art. 5, II, do
Decreto-Lei n. 200/67, segundo o qual fundao pblica a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

Criticada veementemente pela doutrina, essa conceituao legislativa no foi

recepcionada pela Constituio de 1988, cujo art. 37, XIX, trata das fundaes
pblicas como figuras simtricas s autarquias, portanto, reconhecendo a natureza
pblica das referidas entidades fundacionais.

1.2 Autarquias; O termo autarquia significa autogoverno ou governo prprio. Autarquias

so pessoas jurdicas de direito pblico interno, pertencentes Administrao Pblica
Indireta, criadas por lei especfica para o exerccio de atividades tpicas da
Administrao Pblica.

Algumas das autarquias mais importantes do Brasil so: Instituto Nacional do Seguro
Social INSS, Banco Central Bacen, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis Ibama, Conselho Administrativo de Defesa
Econmica Cade, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra e
todas as universidades pblicas, como a USP e a UFRJ.

O conceito legislativo de autarquia apresentado pelo art. 5, I, do Decreto-Lei n.

200/67: servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.

1.3 Agncias Reguladoras; existem servios de interesse coletivo que so, ou ao menos
deveriam ser, de responsabilidade do Estado, pois se traduzem em servios
essenciais ao bem comum.

A criao das agncias reguladoras brasileiras teve uma direta relao com o
processo de privatizaes e a reforma do Estado iniciados no Brasil na metade dos
anos 1990
 Exemplos no Brasil de Agncias Reguladoras; ANTT, ANAC, SUDENE, ANP, AVISA
e ANA

1.4 Sociedade de Economia Mista: So consideradas sociedades de economia mista,

com a participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital, as pessoas
jurdicas de direito privado, criadas para a realizao de atividade econmica de
interesse pblico. Bastante semelhantes s empresas pblicas, as sociedades de
economia mista possuem as seguintes caractersticas jurdicas relevantes: criao
autorizada por lei; a maioria do capital pblico; forma de sociedade annima;
demandas so julgadas na justia comum estadual; Exemplos: Petrobras, Banco do
Brasil, Telebrs, Eletrobrs e Furnas.
1.5 Empresas Pblicas: so pessoas jurdicas de direito privado, criadas
por autorizao legislativa, com totalidade de capital pblico e
regime organizacional livre. Exemplos: BNDES, ECT, CEF, Embrapa e Infraero.
1.6 Associaes Publicas: certo que as associaes pblicas so pessoas jurdicas
de direito pblico interno pertencentes Administrao Pblica Indireta. Nesse
sentido, prescreve o art. 41, IV, do Cdigo Civil: So pessoas jurdicas de direito
pblico interno: (...) IV as autarquias, inclusive as associaes. Predomina o
entendimento de que as associaes pblicas so uma nova categoria de pessoas da
Administrao Indireta. Jos dos Santos Carvalho Filho, em posio minoritria,
considera que uma espcie de autarquia. As associaes pblicas possuem alguns
privilgios, tambm extensivos aos consrcios com natureza de direito privado, tais
como:
a) poder de promover desapropriaes e de instituir servides art. 2, 1, II;
b) possibilidade de serem contratadas pela Administrao Direta ou Indireta, com
dispensa de licitao art. 2, 1, III;
c) o dobro do limite para contratao direta por dispensa de licitao em razo do valor
art. 24, I e II, Lei n. 8.666/93.
1.7 Fundaes Governamentais: Bastante polmica cerca o debate sobre a
possibilidade de o Estado criar fundaes com personalidade jurdica de direito
privado.
O art. 5, IV, do Decreto-Lei n. 200/67, includo pela Lei n. 7.596/87, admite essa
possibilidade ao conceituar fundao pblica como a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
 custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Portanto, as fundaes governamentais so conceituadas como pessoas jurdicas de
direito privado, criadas mediante autorizao legislativa, com a afetao de um acervo
de bens determinada finalidade pblica. Exemplo: Fundao Padre Anchieta,
fundao governamental do Estado de So Paulo mantenedora da Rdio e TV
Cultura.

2. PODERES DO ESTADO: INDETIFICAR OS PODERES DO ESTADO,

DESTACANDO A FUNO DE CADA TIPO.

A existncia de trs Poderes e a ideia que haja um equilbrio entre eles, de modo que
cada um dos trs exera um certo controle sobre os outros sem dvida uma
caracterstica das democracias modernas. A noo da separao dos poderes foi
intuda por Aristteles, ainda na Antiguidade, mas foi aplicada pela primeira vez na
Inglaterra, em 1653. Sua formulao definitiva, porm, foi estabelecida por
Montesquieu, na obra "O Esprito das Leis", publicada em 1748, e cujo subttulo "Da
relao que as leis devem ter com a constituio de cada governo, com os costumes,
com o clima, com a religio, com o comrcio, etc."

Diz a Constituio Federal em seu artigo 2 que so poderes da Unio, independentes

e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

2.1 Legislativo: aquele que se preocupa em elaborar ou modificar as leis. composto

pelos parlamentares, ou seja, os vereadores (municpios), os deputados estaduais
(estados) e os deputados federais (pas). Alm deles, existe tambm o Senado, que
composto pelos senadores.
2.2 Executivo: aquele que se preocupa em aplicar as leis e as polticas sociais.
representado pelos administradores, ou seja, os prefeitos (municpios), os
governadores (estados) e pelo presidente (pas).
2.3 Judicirio: o responsvel por julgar os crimes e avaliar as leis, se elas so
constitucionais ou no, isto , se elas obedecem Constituio Federal.
representado pelos juzes e desembargadores, sendo o nico dos trs poderes que
no eleito democraticamente pelo povo. A sua principal instncia o Supremo
Tribunal Federal (STF).
Para garantir o funcionamento dos Trs Poderes, preciso que eles se fiscalizem
mutualmente, de modo que cada um deles garanta e avalie o funcionamento dos
demais. Caso um deles apresente erros ou problemas, os demais devem fiscalizar e
avaliar o caso.